Concuren i achiziii publice de succes

GHID privind detectarea i descurajarea

practicilor anticoncureniale n cadrul procedurilor de achiziie public

Consiliul Concurenei
 CONSILIUL CONCURENEI
www.consiliulconcurentei.ro

privind detectarea i descurajarea

GHIDUL practicilor anticoncureniale n cadrul
procedurilor de achiziie public
Practicile anticoncureniale n cadrul procedurilor de
achiziie public

Presupun o nelegere secret sau o practic

concertat ntre doi sau mai muli ofertani, de fixare
a preului sau de mprire a pieei, n scopul
influenrii rezultatelor licitaiei.

Priveaz procesul de achiziie public de manifestarea concurenei reale

ntre ofertani.
Conduc la creterea preurilor de achiziie i la scderea calitii
produselor sau serviciilor.
Au impact negativ asupra autoritilor contractante i, implicit, asupra
consumatorilor.
Pot viza orice produse, servicii, lucrri

Consiliul Concurenei 3
 Cadrul juridic
Practicile anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice reprezint abateri grave,
fiind considerate cartel i sancionate aspru de autoritile de concuren din
toate rile membre OECD. n unele ri, fapta este considerat infraciune.

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) a elaborat

Liniile directoare pentru combaterea trucrii ofertelor n cadrul
licitaiilor publice
www.oecd.org/competition/bidrigging

n Romnia, practicile anticoncureniale n cadrul achiziiilor

publice sunt sancionate:
contravenional, prin Legea concurenei nr. 21/1996,
republicat;
penal - Art. 246 din Codul Penal - Deturnarea licitaiilor
publice;
legislaia achiziiilor publice - interdicia participrii la alte
proceduri de achiziie public pentru o perioad de 3 ani
Consiliul Concurenei 4
Legea concurenei nr. 21/1996, republicat

Protejeaz i stimuleaz concurena i mediul concurenial normal;

Promoveaz interesele consumatorilor;
Interzice nelegerile sau practicile concertate dintre ntreprinderi care
au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea ori
denaturarea concurenei, n special cele care:
fixeaz preuri de cumprare sau vnzare,
mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
Prevede amenzi contravenionale de pn la 10% din cifra de afaceri a
ntreprinderilor contraveniente.

Consiliul Concurenei 5
Practicile anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice

Doi sau mai muli ofertani, n vederea obinerii unor venituri ilicite, prin
comportamentul adoptat n cadrul uneia sau mai multor proceduri de
achiziie public, influeneaz rezultatele procesului de achiziie public.

Participanii la o astfel de practic i coordoneaz comportamentul astfel

nct:
nu depun ofert,
retrag oferta,
depun oferta conform nelegerii sau ca rezultat al schimbului de
informaii dintre ofertani.

Recurgerea la astfel de practici anticoncureniale este favorizat de:

caracteristicile pieei bunului/serviciului achiziionat;
modul de planificare a procesului de achiziie public.

Consiliul Concurenei 6
 Cele mai frecvente forme de realizare a practicilor
anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice (I)
Ofertarea nchis
(complementar, de curtoazie, simbolic)

Un competitor este de acord s prezinte o ofert care este mai mare

dect oferta ctigtorului desemnat.

Un competitor prezint o ofert despre care se tie c este mult prea

mare pentru a putea fi acceptat.

Un competitor prezint o ofert ce conine termeni speciali despre

care se tie c nu vor fi acceptai.

Consiliul Concurenei 7
Cele mai frecvente forme de realizare a practicilor
anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice (II)

Reinerea de la ofertare

Unul sau mai muli ofertani care, n mod normal, ar participa cu

oferte n cadrul licitaiei sau care au participat la licitaii similare
n trecut, se neleg:

s se abin de la participare
sau
s retrag oferte deja depuse,

astfel nct, licitaia s fie ctigat de un participant desemnat.

Consiliul Concurenei 8
Cele mai frecvente forme de realizare a practicilor
anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice (III)

Alternarea ofertei

Toi participanii la nelegere depun oferte, dar ofertantul

ctigtor este desemnat prin rotaie, n funcie de:

valoarea contractului, alocndu-se sume egale fiecrui

participant
sau
n funcie de volumul tranzaciei, corespunztor dimensiunii
fiecrei companii participante.

Consiliul Concurenei 9
 Cele mai frecvente forme de realizare a practicilor
anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice (IV)

Alocarea pieei

Participanii decid s i mpart pieele ntre ei, prin:

alocarea anumitor clieni sau categorii de clieni;

sau
alocarea de produse;
sau
alocarea de teritorii

Consiliul Concurenei 10
 Exemplu de caz sancionat de Consiliul Concurenei

Piaa marcajelor rutiere

licitaie pe loturi organizat de CNADNR;
2 asocieri (5 companii) i-au coordonat modul de aciune, astfel nct una
dintre ele s ctige toate loturile, iar cealalt s asigure numrul minim
necesar de participani; ulterior, contractele de achiziie au fost cesionate
asocierii care a asigurat numrul minim de participani;
nelegere de mprire a pieei;
5 companii sancionate;
amenzi n valoare total de aprox. 680.000 Euro.

Consiliul Concurenei 11
Caracteristici de pia care favorizeaz practicile
anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice (I)

Numrul limitat de ofertani ca rezultat al numrului redus de

concureni pe pia sau al criteriilor de calificare i selecie prea
restrictive.
Omogenitatea produselor produsele diferite, mai ales prin calitate,
constituie o dimensiune suplimentar de manifestare a concurenei.
Simetria cotelor de pia concurenii de dimensiuni diferite nu au
motivaia pentru a recurge la practici anticoncureniale.
Simetria costurilor ntreprinderile eficiente nu au motivaia de a intra
ntr-o practic anticoncurenial.
Ofertare recurent frecvena ofertrii faciliteaz repartizarea
contractelor ntre ofertani.
Transparena pieei concurenii pot observa cu uurin elemente
eseniale din activitatea celorlali: preuri, structuri de cost, vnzri etc.
Asociaiile profesionale mediu propice ntlnirii membrilor i
schimbului de informaii sensibile concurenial.

Consiliul Concurenei 12
Caracteristicile modului de planificare a achiziiei publice care
favorizeaz practicile anticoncureniale (II)

Stabilirea unor criterii de calificare i selecie mult prea restrictive

conduce la diminuarea numrului de ofertani;

Cererea constant, cu valori apropiate ale contractelor de achiziie public

crete riscul de practici anticoncureniale;

Permiterea comunicrii ntre ofertani;

Achiziii de mrimi reduse i apropiate nelegerile ntre ofertani sunt mai

uor de realizat atunci cnd achiziiile sunt de mrimi reduse, eventual i
apropiate.

Prezena caracteristicilor nu reprezint, n mod automat, existena unei practici

anticoncureniale, iar lipsa lor nu exclude automat posibilitatea existenei
acesteia.

Consiliul Concurenei 13
Indicatori comportamentali care pot sugera o practic
anticoncurenial (I)

acelai ofertant are adesea cea mai ieftin ofert;

anumite companii ctig n anumite zone geografice acesta poate fi un
semn al unei mpriri a pieei pe criterii geografice;
alternarea acelorai companii n ctigarea licitaiilor poate sugera
existena unui mecanism de distribuire a contractelor ntre participanii la
licitaii;
retragerea neateptat din licitaie sau omiterea de transmitere a
informaiilor suplimentare solicitate de autoritatea contractant, ceea ce
conduce la descalificarea din licitaie;
ofertantul ctigtor subcontracteaz n mod constant ctre ofertanii
nectigtori;
ntlniri ntre ofertani cu puin timp nainte de termenul limit de
depunere a ofertelor.

Consiliul Concurenei 14
Indicatori comportamentali care pot sugera o practic
anticoncurenial (II)

anumii ofertani liciteaz valori greu de explicat (sume fixe), pentru a

semnaliza celorlali poziia lor n clasamentul licitaiei;
preurile licitate de ofertani sunt peste nivelul ateptat, iar diferenele
ntre ele sunt foarte mici i sunt caracterizate de variabilitate sczut;
diferena de pre dintre ctigtor i ceilali ofertani este mare, iar acest
lucru nu poate fi explicat de structura costurilor sau ali factori obiectivi
(licitri de curtoazie);
anumii ofertani particip mereu mpreun la licitaii sau, din contr, nu
particip niciodat la licitaii unul mpotriva celuilalt;
n cazul desfurrii n mai multe etape a licitaiei, clasamentul ofertanilor
nu se schimb de la o etap la alta;
dou sau mai multe companii prezint ofert comun, dei ar fi putut
prezenta oferte individuale.

Consiliul Concurenei a elaborat GHIDUL PRIVIND CONFORMAREA CU REGULILE DE CONCUREN N

SITUAIA PARTICIPRII SUB FORM DE ASOCIERE LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC.

Consiliul Concurenei 15
Indicatori specifici documentelor de licitaie care pot sugera o
practic anticoncurenial n cadrul licitaiei(III)

greeli identice de ortografie, de greeli identice de calcul;

tehnoredactare, folosirea aceluiai estimri identice de costuri pentru
font/format; anumite produse;
ofertele conin referine la alte oferte identice sau creterea
oferte; uniform a preurilor n dou sau
ofertele conin numrul de mai multe oferte;
telefon/fax, alte date care identific plicurile de la ofertani diferii
alt ofertant; prezint aceleai tampile.

Consiliul Concurenei 16
Indicatori specifici clarificrilor furnizate de ofertani care pot
sugera o practic anticoncurenial (IV)

justificarea preurilor prin luarea n considerare a preurilor recomandate

n sector, preurile standard ale pieei;
utilizarea aceleiai terminologii la justificarea creterii preurilor;
precizri referitoare la faptul c anumite companii nu vnd ntr-o anumit
zon sau anumitor clieni;
meniuni privind faptul c o zon sau un client aparin altui furnizor;
ntrebri privind Certificatul de participare cu ofert independent;
precizri care indic faptul c informaii care nu au fost fcute publice se
afl, deja, n posesia concurenilor (preurile ofertate, detalii ale ofertei).

Consiliul Concurenei 17
 Msuri de prevenire a practicilor anticoncureniale, specifice
autoritilor contractante (I)

Informarea riguroas, anterior procesului de achiziie public, cu privire la:

produsele/serviciile/lucrrile disponibile pe pia care corespund
necesitii autoritii contractante;
posibilii ofertani;
tendinele pieei;
licitaiile anterioare organizate pentru achiziia aceluiai produs/serviciu;

Maximizarea participrii ofertanilor

stabilirea unor criterii de calificare i selecie care nu limiteaz nejustificat
concurena;
reducerea costurilor de ofertare (acordarea unei perioade rezonabile de
pregtire a ofertei, conexarea licitaiilor);
divizarea contractelor de achiziie public pe loturi pentru a permite
participarea IMM-urilor.

Consiliul Concurenei 18
Msuri de prevenire a practicilor anticoncureniale, specifice
autoritilor contractante (II)

Definirea clar a cerinelor din caietele de sarcini i varierea cererii

utilizarea specificaiilor de performan la definirea cerinelor;
definirea specificaiilor lund n considerare produsele substituibile;
schimbarea dimensiunii contractelor de achiziie public, fie prin
comasarea contractelor, fie prin divizarea acestora;
modificarea, de la an la an, a calendarului achiziiilor publice;
n cazul atribuirii unui contract pe loturi, este recomandat ca numrul
loturilor stabilite s nu fie similar cu numrul potenial de ofertani i
dimensiunea loturilor s fie diferit;
organizarea de achiziii publice n comun cu alte autoriti
contractante, n situaia contractelor de achiziie public de dimensiuni
reduse care se repet periodic i care vizeaz produse similare.

Consiliul Concurenei 19
Msuri de prevenire a practicilor anticoncureniale, specifice
autoritilor contractante (III)

Evitarea comunicrii ntre ofertani

n cazul consultrii pieei anterior iniierii procedurii de achiziie
public, se va evita furnizarea de informaii sensibile din punct de
vedere concurenial (costuri, preuri, strategii comerciale etc) ntre
participani;
evitarea furnizrii, la deschiderea ofertelor sau la comunicarea
rezultatelor, de informaii sensibile din punct de vedere concurenial,
care ar putea denatura concurena n licitaiile urmtoare.

Instruirea personalului implicat n organizarea procedurilor de achiziii

publice cu privire la riscurile unei practici anticoncureniale;

Identificarea situaiilor care sugereaz o posibil practic

anticoncurenial i sesizarea Consiliului Concurenei.

Consiliul Concurenei 20
 Exemplu de caz sancionat de Consiliul Concurenei

Piaa furnizrii de produse lactate n cadrul Programului colar Cornul i

laptele

licitaie organizat de Consiliul Judeean Harghita;

informaii furnizate de autoritatea contractant, n
urma procesului de evaluare a ofertelor;
practic concertat de mprire a pieei ntreprinderile au mprit
loturile stabilite de autoritatea contractant i au depus oferte exclusiv
pentru loturile alese;
2 companii sancionate;
amenzi n valoare total de aprox. 300.000 Euro;
ca urmare a recunoaterii faptei, companiile au beneficiat de reducerea
amenzilor.

ntreprinderile care recunosc svrirea unei fapte anticoncureniale pot beneficia

de o reducere a amenzii cu un procent cuprins ntre 10 i 30% din nivelul de baz.

Consiliul Concurenei 21
Msuri de prevenire a practicilor anticoncureniale, specifice
ofertanilor

Ofertanii pot juca un rol important n detectarea practicilor

anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice, prin:

sesizarea autoritii de concuren aplicarea la politica de clemen a

n cazul unei suspiciuni de practic Consiliului Concurenei.
anticoncurenial;

Politica de clemen este un tratament favorabil acordat de Consiliul Concurenei

ntreprinderilor implicate ntr-un cartel, care coopereaz cu autoritatea de
concuren n vederea descoperirii acestor practici anticoncureniale.

Consiliul Concurenei 22
 Platforma avertizorilor de concuren

Platforma avertizorilor de concuren este un instrument nou, care asigur

anonimatul persoanelor care doresc s comunice Consiliului Concurenei
informaii referitoare la activitile de tip cartel ale unei companii.
Cartelurile sunt nelegeri ilegale ntre concureni care vizeaz, n principal, fixarea
preurilor, mprirea pieelor ori a clienilor i care au ntotdeauna drept efect
creterea preurilor, afectnd att companiile ct i consumatorii.

Persoanele care dein informaii cu privire la practici anticoncureniale n

cadrul achiziiilor publice pot accesa Platforma avertizorilor de concuren pe
site-ul Consiliului Concurenei.
www.consiliulconcurenei.ro

Consiliul Concurenei 23
Exemplu de caz sancionat de Consiliul Concurenei

Piaa lucrrilor de foraj pentru petrol i gaze naturale din Romnia

licitaii organizate de S.N.G.N. ROMGAZ S.A.;

investigaie declanat n urma unei cereri de clemen;
nelegere de mprire a pieei n cadrul unor ntlniri,
ntreprinderile au prestabilit ctigtorii licitaiilor organizate de
Romgaz SA i modul de coordonare a aciunilor fiecreia;
4 companii sancionate;
acordarea imunitii la amend;
amenzi n valoare total de aprox. 2,3 mil. Euro.

Consiliul Concurenei 24
Msuri de prevenire a practicilor anticoncureniale,
specifice Consiliului Concurenei

diseminarea la nivelul autoritilor contractante de materiale

informative privind impactul practicilor anticoncureniale n cadrul
achiziiilor publice;

informarea autoritilor contractante i a mediului de afaceri privind

indicatorii practicilor anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice;
Ghidul privind conformarea cu regulile de concuren n
situaia participrii sub form de asociere la o procedur
de achiziie public.

descurajarea practicilor anticoncureniale n cadrul achiziiilor publice

prin detectarea i sancionarea acestora.

Consiliul Concurenei 25
 Msuri de prevenire a practicilor anticoncureniale,
specifice altor autoriti publice

Autoritile publice implicate n monitorizarea i controlul procesului de

achiziii publice din Romnia contribuie la detectarea practicilor
anticoncureniale prin identificarea situaiilor care sugereaz o astfel de
practic i sesizarea Consiliului Concurenei.

Exemplu de caz sancionat de Consiliul Concurenei (informaii furnizate de DIICOT)

Piaa lucrrilor de infrastructur pentru transportul gazelor naturale i a
lucrrilor conexe
licitaie organizat de Transgaz SA;
ofertele prezentate au fost elaborate n urma
unui schimb de informaii sensibile din punct
de vedere concurenial;
4 companii sancionate;
amenzi n valoare total de aprox. 5,6 mil. Euro.
Consiliul Concurenei 26
Suspiciunea de practic anticoncurenial n cadrul unei
proceduri de achiziie public
Personalul responsabil cu achiziiile publice va avea n vedere urmtoarele:

suspiciunea unei practici anticoncureniale nu va fi comunicat ofertanilor;

pstrarea tuturor documentelor, inclusiv a documentelor de ofertare,
corespondena, plicurile, etc (dosarul achiziiei publice);
sesizarea Consiliului Concurenei;
analiza situaiei i decizia privind excluderea ofertanilor de la procedura de
achiziie public, n conformitate cu legislaia n domeniul achiziiilor publice.
CONSILIUL CONCURENEI
Direcia Licitaii i Petiii
e-mail: licitatii@consiliulconcurentei.ro
tel: 021.405.44.54/021.405.44.15
fax: 021.405.44.16

Consiliul Concurenei 27
 Acest ghid este orientativ i nu este
menit s nlocuiasc legislaia incident
n domeniu.

Consiliul Concurenei 28