Concurena Comercial

1.
2.
3.
4.

Noiuni introductive. Legislaie aplicabil

Concurena. Forme i funcii
De la libertatea concurenei, concurena controlat
Politica din domeniul concurenei i domeniile sale majore de
intervenie
nelegerile anticoncureniale
Abuzul de poziie dominant
Concentrrile economice
Ajutoarele de stat (nu se studiaz - OUG nr. 117/2006)
5. Consiliul Concurenei - autoritatea naional din domeniul concurenei
Comisia European autoritatea european din domeniul concurenei

Noiuni introductive
Concurena

Form de manifestare a libertii de aciune a agen ilor economici care d na tere la un

proces de confruntare dintre ntreprinderile prezente pe pia , proces care , n cele din urm,
acioneaz ca un mijloc de selecie a c tigtorului, recompensat, de regul, cu profit i
mbuntirea poziiei de pia.

Dreptul concurenei

Ansamblul normelor legale prin intermediul crora se asigur men inerea concuren ei
comerciale pe pia, prin reglementarea i sanc ionarea comportamentelor ntreprinderilor
care restrng procesul concurenial (denumite generic practici anticoncuren iale).

Politica din domeniul concurenei

Instrument guvernamental prin care se dore te promovarea concuren ei pe pia prin

susinerea inovaiei i a libertii de alegere a consumatorilor i prin delimitarea i controlul
practicilor anticoncureniale ale ntreprinderilor.
Exist patru domenii majore de intervenie ale acestei politici:
a) controlul nelegerilor anticoncureniale;
b) controlul abuzului de poziie dominant;
c) controlul concentrrilor economice
d) controlul ajutoarelor de stat.

Consiliul concurenei

Autoritate administrativ independent responsabil de implementarea politicii din domeniul

concurenei.

Legislaie aplicabil
- art. 101, 102, 106, 107-109 TFUE
- Regulamentul 1/2003 privind punerea n aplicare a normelor de
concuren prev. la art. 81 i 82 TUE (art. 101, 102 TFUE)
- Regulamentul nr. 139/2004 privind controlul concentrrilor
economice ntre ntreprinderi
- Regulamentul nr. 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat
prin Regulamentul 1310/1997
- Instruciuni, ghiduri de bun practic ale Comisiei, jurispruden a
CJUE
Drept naional
- Legea Concurenei nr. 21/1996, republicat
- Ordinele Preedintelui Consiliului Concuren ei, Regulamente,
instruciuni ale Consiliului Concuren ei

Funciile concurenei (I)

Bunstare social i economic, progres economic
Beneficiul consumatorilor i al ntreprinztorilor
Protecia libertii
profesionitilor

Protecia
structurii
pieei

controlul nelegerilor anticoncureniale

interzicerea abuzului de poziie dominant

Elemente, fapte i acte care pot afecta

libertatea profesionitilor
Verificarea prealabil i controlul
structurilor

Funciile concurenei ntr-o

economie de pia (II)
Creterea bunstrii consumatorilor i creterea eficienei economice
prin oferirea pe pia a unor produse variate, de bun calitate i pe
un pre ct mai accesibil - libertate de stabilire a preului/calitii
produselor, a strategiei de afaceri, etc.
Alocarea raional a resurselor utilizate n activitile economice i
atribuirea judicioas a profiturilor ghidarea resurselor
ntreprinztorilor ctre domeniile de activitate cele mai profitabile,
fiind sub presiunile concureniale
Reglarea cererii i al ofertei pe pia adaptare la cererea pieei
Stimularea creativitii agenilor economici i a inovaiei tehnologice,
adaptarea la necesitile consumatorilor pentru atragerea clientelei

Sursa: http://ec.europa.eu/competition/consumers/why_en.html

Formele concurenei (I)

Concurena ntre vnztori, cumprtori sau intermediari

Concurena loial sau neloial
Concurena liber sau distorsionat
Concurena real sau potenial (prin intrarea de noi concureni pe
pia);
Concurena activ sau defensiv
Delimitarea tradiional a formelor concurenei n funcie de criteriul
mecanismului concurenial (a modului de funcionare a concurenei pe
pia):
Concurena perfect
Concurena imperfect (cu multiple manifestri)

Formele concurenei (II)

Concurena perfect
Reprezint o form de concuren utopic, nentlnit n realitate, fiind
considerat cel mai nalt grad de concuren care poate fi imaginat.
Caracteristicile pieelor perfect concureniale:
Atomicitatea cererii i al ofertei - numr mare de productori i cumprtori
prezeni pe pia cu o puterea de pia aproximativ egal;
Transparen (consumatori informai cu privire la cantitatea i calitatea de bunuri
disponibile pe pia; productori informai cu privire la ofertele concurente
existente pe pia);
Produse omogene (prezentnd trsturi identice care permit satisfacerea acelorai
nevoi ale consumatorilor);
Formarea liber a preurilor ca efect al jocului dintre ofert i cerere;
Lipsa barierelor de intrare pe pia, n ipoteza intrrii pe pia a noilor concureni;
Lipsa necesitii interveniei statului pentru reglementarea procesului concurenial ;
L. Lazr, Unele consideraii teoretice i practice privind formele concuren ei , RRDA nr.
8/2011, p.13

Concurena imperfect
Lipsesc una sau mai multe trsturi ale concurenei perfecte. Form de
concuren real, ntlnit n concret pe piee
Caracteristicile pieelor imperfect concureniale:

Cererea i oferte nu sunt atomizate;

Produsele sunt difereniate, eterogene;
Agenii economici au putere de pia diferit; pot exista bariere la intrarea pe pia
Necesitatea interveniei statale pentru reglarea procesului concurenial

n funcie de intensitatea concurenei pot fi definite mai multe forme

ale concurenei imperfecte:
Concurena monopolist ntrunete toate caracteristicile concurenei perfecte cu
excepia omogenitii produselor; cel mai nalt grad de concuren ntlnit pe pieele
reale i un etalon al politicii de concuren
Monopolul oferta pe pia aparine unui singur vnztor;
Duopol, oligopol oferta provine din partea a doi sau civa vnztori, cererea fiind
reprezentat de foarte muli actori cu for economic redus

De la concurena liber la concurena

controlat
Libera concuren

Piaa are o ordine spontan proprie;

Preul se formeaz natural;
Intervenia statului afecteaz piaa;
Fiecare comerciant are dreptul de a
utiliza mijloacele care i se par cele
mai potrivite, pentru a atrage i
pstra clientela (calitate crescut,
preuri atractive; personal calificat;
publicitate agresiv; marc
nregistrat etc.)

Controlul concurenei
n vederea asigurrii meninerii
concurenei este necesar intervenia
statului prin instituirea de reglementri i
aplicarea acestora de ctre autoritatea din
domeniul concurenei, n special n
contextul crizei economice;
Preul poate fi influenat prin aciunile
concertate (ex. nelegeri
anticoncureniale) sau unilaterale (ex.
abuz de poziie dominant) ale
ntreprinderilor;
Corectitudinea i onestitatea mijloacelor
de concuren folosite de ctre
ntreprinderi trebuie controlat;
Este necesar i controlarea aciunilor
statului care pot distorsiona concurena
(ajutoarele de stat)

Politica din domeniul concurenei i

domeniile sale majore de intervenie

nelegerile anticoncureniale
Abuzul de poziie dominant
Concentrrile economice
Ajutoarele de stat
(nu se studiaz - OUG nr. 117/2006)

nelegerile anticoncureniale (I)

art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996
Sunt interzise nelegerile, deciziile asociailor de ntreprinderi i orice
practici concertate care au ca obiect sau ca efect restrngerea,
mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o
parte substanial a acesteia

Considerentele care stau la baza sancionrii nelegerilor

anticoncureniale:
Limitarea concurenei ntre participanii la nelegere;
Creterea implicit a preurilor percepute fa de consumatori;
Evitarea constrngerilor concureniale care ar fi prezente pe pia n lipsa
nelegerii
E. Mihai, Dreptul concurenei, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pp. 53-122

nelegerile anticoncureniale (II)

nelegere ntre ntreprinderi - orice tip de convenie indiferent de natura
sa (civil/comercial), n scris sau verbal, angajamente morale, promisiuni,
declaraii de intenii, chiar i acorduri de tipul gentlemans agreement.
Decizie a asociaiei de ntreprinderi acte interne ale asociaiei care au
vocaia de a impune membrilor ei un anumit comportament pe pia, chiar
dac aparent actul ar avea doar un caracter de recomandare.
Practici concertate alinieri contiente i voite ale comportamentului
comercial al ntreprinderilor, i.e. o form de cooperare ntre ntreprinderi
care nu a ajuns s fie consfiinit printr-un acord verbal sau scris.
Paralelism contient (cartel n baza unei nelegeri secrete tacite) ex. companii telefonie
De regul sunt avute n vedere schimburile de informaii care genereaz ulterior o
coordonare n strategia de pia a participanilor.

Condiiile sancionrii nelegerilor

anticoncureniale (I)
S existe coordonare ntre dou sau mai multe ntreprinderi prezente
pe pia
Se are n vedere pierderea contient i voit de ctre participanii la nelegere a
autonomiei n luarea deciziilor legate de stabilirea strategiei de afaceri pe pia.

nelegerea s aib loc pe o pia relevant definit la nivel UE

Piaa relevant are dou componente (evaluarea constrngerilor concureniale se
determin prin analiza obligatorie a ambelor):
Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele/serviciile pe care consumatorul le
consider interschimbabile sau substituibile ntre ele, datorit caracteristicilor intrinseci,
preurilor i utilizrii acestora. Se integreaz n pia produsele care satisfac nevoi identice sau
similare ale consumatorilor.
Piaa relevant geografic cuprinde zona n care ntreprinderile n cauz sunt implicate n
cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt suficient de
omogene i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece condiiile de
concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone.
E. Mihai, op.cit., pp. 27-29.

Condiiile sancionrii nelegerilor

anticoncureniale (II)
nelegerea s aib ca obiect sau ca efect restrngerea, denaturarea sau
mpiedicarea concurenei pe pia
Sunt considerate nelegeri care au ca obiect restrngerea concurenei cele care
vizeaz fixarea preurilor, mprirea pieelor, limitarea produciei i a dezvoltrii
tehnologice, licitaiile trucate etc. Afectarea concurenei poate s fie real sau
potenial.

Afectarea adus concurenei s fie semnificativ

Condiia mai este cunoscut i sub denumirea de criteriul de minimis sau pragul
de sensibilitate (art. 8 din L. 21/1996). Potrivit acestuia restrngerea concurenei nu
este unasemnificativ, n ipoteza n care cota de pia total a ntreprinderilor
participante la nelegere nu depete 5% pe niciuna dintre pieele relevante (ntre
ntreprinderi concurente) sau 10% (n cazul ntreprinderilor ncheiate ntre
ntreprinderi care nu sunt concurente).
L. Lazr, Consideraii referitoare la modificrile aduse legii nr.21/1996 prin ordonan a de urgen
nr.75/2010, RRDA nr.7/2010, p.52

nelegerea s nu fie susceptibil a fi exceptat de la interdicie

Tipuri de nelegeri anticoncureniale

Fixarea n mod direct/indirect a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor,
rabaturilor, adaosurilor sau a altor condiii comerciale - contravine principiului stabilirii
libere a preurilor prin jocul cererii i al ofertei. Se interzice stabilirea preurilor minime de
vnzare, dar se consider c sunt permise preurile maxime sau cele recomandate;
Limitarea/controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor are
loc: prin reducerea cantitii de bunuri produse de ctre ntreprinderile participante n ideea
meninerii unor preuri de vnzare mai ridicate; prin limitarea valorii investiiilor n ideea
meninerii unor standarde tehnologice depite;
mprirea pieelor de desfacere, al volumului de vnzri i achiziii sau a surselor de
aprovizionare, pe criteriu teritorial sau pe alte criterii
De regul, nelegeri ntre ntreprinderi concurente care vizeaz stabilirea cotelor de producie sau de
desfacere sau alocarea clienilor n funcie de situarea lor geografic.

Participarea la licitaii trucate - obiectul nelegerii fiind stabilirea ctigtorului licitaiei;

Dezavantajarea partenerilor comerciali n cazul unor prestaii echivalente ex. Stabilirea
unor marje de profit difereniate n funcie de volumul vnzrilor;
Enumerarea la art. 5 lit. A)-d) din L. 21/1996 a tipurilor de acorduri sancionate nu este una
limitativ, putnd fi reinute i alte acorduri care ntrunesc condiiile menionate mai sus.

nelegeri exceptate de la regimul nulitii

Toate nelegerile care restrng concuren a sunt anticoncuren iale , acordurile care
au ca obiect restrngerea concuren ei sunt interzise
Acordurile ncheiate ntre concureni (i.e. acorduri orizontale) se presupune c au un efect mai
ridicat de restrngere a concurenei, dect cele ncheiate ntre ntreprinderi situate la niveluri
diferite ale lanului de producie sau distribuie (i.e. acorduri verticale).

Totui, sunt exceptate de la regimul interdiciei nelegerile sau practicile

concertate care ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute mai jos:
Contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea
progresului tehnic sau economic;
Beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor celui realizat de pri
la respectiva nelegere sau practic concertat;
Nu impun prilor restricii care s nu fie indispensabile pentru obinerea avantajelor scontate;
Nu ofer agenilor economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a
pieei produselor ori serviciilor la care se refer.

Excepiile prevzute la art. 101 alin. 3 TFUE

Evaluarea acordurilor orizontale

ntre concureni
Acordurile de cercetare-dezvoltare sunt n principiu permise
Reduc cheltuielile ntreprinderilor n domeniul cercetrii i favorizeaz apariia inovaiei

Acordurile viznd producia n comun sau acorduri de specializare

Pot fi benefice n ipoteza n care genereaz economii de scar ori rezult n tehnologii de
producie mbuntite, dac nu produc efecte de exlcudere a concurenilor

Acordurile de comercializare (cooperarea ntreprinderilor n domeniul vnzrii,

marketing-ului sau distribuiei produselor)
Pot generea efecte economice semnificative, cu condiia nedepirii pragului de 15% prin
cota de pia nsumat a ntreprinderilor participante

Acordurile de standardizare (definirea parametrilor tehnici ai produselor.)

Efecte pro-concureniale (creterea compatibilitii produselor) n ipoteza n care
participarea la elaborarea standardelor este necondiionat i transparent.
Ordinul CC nr. 77 din 14 aprilie 2004 instruciuni privind aplicarea art. 5 din L. 21/1996

Acordurile verticale (I)

--

Participanii la acordurile verticale sunt ntreprinderi situate la nivele

diferite n lanul de producie, care nu se afl n raporturi de
concuren direct, ele beneficiaz de un regim juridic mai relaxat.
Efectul anticoncurenial al unor asemenea acorduri se evalueaz n
funcie de poziia de pia a furnizorului i a cumprtorului, barierele
de intrare pe pia, stadiul de evoluie al pieei, natura produselor etc.
Exclusivitatea de marc apare sub forma clauzelor din acordurile de
distribuie potrivit crora clinetul achiziioneaz un produs avnd o anumit
marc, refuznd comercializarea produselor substituibile de alt marc.
Acordurile de acest gen restrng concurena ntre mrci, caracterul pro-sau
anticoncurenial depinznd n principal de poziia de pia a furnizorului i de
durata acordului.
Distribuia exclusiv - prin care comerciantul apeleaz la un singur distribuitor
n vedere comercializrii produselor sale ntr-o anumit zon geografic.
Acestea pot contribui la realizarea economiilor de scar i la promovarea
imaginii de marc, putnd cauza ns restrngeri concureniale serioase dac
puterea de pia a furnizorului este semnificativ;

Acordurile verticale (II)

Distribuia selectiv - prin care comerciantul apeleaz la mai muli distribuitori
(selectai n funcie de natura produselor comercializate, de cantitatea
achiziionat de ctre dealer) n vederea comercializrii i promovrii
produselor sale. Acordurile de distribuie selectiv sunt benefice concurenei
dac selectarea distribuitorilor are loc dup criterii obiective, calitative i
nediscriminatorii.
Acordurile de franciz comercial se ncheie ntre francizor i beneficiar
avnd ca obiect licenierea de ctre francizor a drepturilor de proprietate
intelectual legate de mrci de comer, sigle comerciale, know-how, furnizarea
de asisten tehnic i comercial n vederea comercializrii de ctre beneficiar
a anumitor produse i servicii.
Regulamentul UE 330/2010 al Comisiei Europene, privind acordurile verticale pe care
Comisia le consider ca respectnd, n mod normal, art.101 al.(3) din TFUE

Abuzul de poziie dominant

Interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre agenii
economici pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a ei, prin recurgerea la fapte
anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice
ori prejudicierea consumatorilor (art. 6 din L. 21/1996)
Abordarea clasic ntreprinderile cu putere de pia contribuie la reducerea bunstrii
economice datorit lipsei constrngerilor concureniale exercitate de ctre concureni
(ineficiena productiv costuri de producie crescute; ineficiena alocativ preuri
crescute; ineficiena dinamic lipsa inovaiei)
Abordarea ordoliberal - ntreprinderile dominante prin aciunile lor menite s prezerve
i s consolideze puterea de pia restrng libertatea de aciune a concurenilor.
Necesitatea proteciei concurenilor fa de aciunile ntreprinderii dominante

Abordarea colii de la Chicago (preferat actualmente)- ntreprinderile dominante

afecteaz prin aciunile lor structura pieei i indirect interesele consumatorilor. Scopul
reglementrii este acela s menin structura concurenial a pieelor.
V. Mircea, Legislaia concurenei. Comentarii i explica ii, CH Beck, Bucureti, 2012, pp.46-55

Condiiile sancionrii abuzului

de poziie dominant
S existe o poziie de pia dominant pe piaa relevant
Poziia dominant permite ntreprinderii s limiteze concurena pe piaa relevant, fr
eliminarea ei total

ntreprinderea dominant s abuzeze de puterea sa de pia

S fie afectate concurena i interesele consumatorilor
Criterii relevante pentru identificarea poziiei dominante:
Mrimea cotelor de pia (o cota de pia de < 40% - nu permite identificarea poziiei
dominante dect pe pieele foarte fragmentate; o cot de pia ntre 40-50% - permite
reinerea poziiei dominante dac exist i ali factori care s indice acest lucru; o cot
de pia de peste 50% d natere la o prezumie relativ privind existena poziiei
dominante). OUG nr.75/2010
Existena barierelor la intrare (e.g. economii de scar, costuri irecuperabile, costuri de
reorientare a consumatorilor, acces privilegiat la materii prime eseniale, reea de
distribuie dezvoltat, reglementri legale, comportamentul ntreprinderii dominante)
E. Mihai, op.cit, pp. 139-158; G. Coman, Concurena n dreptul intern i european, Hamangiu,
Bucureti, 2011, pp.248-262

Exemple de comportamente abuzive (I)

nelegerile reprezint practici anticoncureniale bazate pe coordonarea
dintre dou sau mai multe ntreprinderi; n schimb abuzul de poziie
dominant este prin definiie o practic anticoncurenial unilateral
Exemple legale (neexhaustiv; anumite exemple n lege sunt redundante, e.g.
lit a) i lit. f) a art. 5 din Legea nr. 21/1996)
Impunerea direct sau indirect a preurilor de vnzare /de cumprare ori a altor clauze
contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari
Este legal practica preului maxim consiliat

Limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul

utilizatorilor ori consumatorilor;
Aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, provocnd unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial
Condiii de vnzare discriminatorii. Decizia C.C. nr.52/2010 referitoare la Po ta Romn

Condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze

stipulnd prestaii suplimentare care nu au legtur cu obiectul acestor contracte

Exemple de comportamente abuzive (II)

Practicarea unor preuri excesive/ a unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii
concurenilor, sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor
prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni
Inclusiv vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea
unor preuri majorate consumatorilor interni

Abuzul de dependen economic

Exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent economic fa de un
asemenea agent sau ageni economici (a) i care nu dispune de o soluie alternativ n
condiii echivalente, precum i (b) ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c
partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate
Starea de dependen presupune un dezechilibru economic n activitatea unei ntreprinderi, n
sensul c supravieuirea acesteia este subordonat continurii relaiilor contractuale cu un
client sau furnizor, fr s existe o soluie (fie aceasta mai costisitoare) de nlocuire a acestui
partener contractual.
Prin urmare, o concepie strict, absolutist a soluiei echivalente.

Exploatarea abuziv presupune fie (a) impunerea de condiii financiare sau comerciale
excesiv de dezavantajoase, fie (b) ruptura nejustificat a relaiilor contractuale

Concentrrile economice (I)

Scopul controlului concentrrilor economice este de a mpiedica
apariia obstacolelor semnificative n calea concurenei efective pe
piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca
urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante, aceasta din
urm putnd conduce la restrngerea sau denaturarea semnificativ a
concurenei pe piaa relevant.
Concentrarea const n modificri de durat ale structurii
ntreprinderilor, prin:
Fuziunea mai multor ntreprinderi anterior independente, sau
Dobndirea de ctre una sau mai multe persoane a controlului direct sau
indirect asupra uneia sau mai multor ntreprinderi sau asupra unor pri ale
acestora:
Fie prin luare de participare la capital (o ntreprindere cumpr titluri dobndind controlul
asupra celeilalte; dou ntreprinderi independente constituie o societate n comun)

Concentrrile economice (II)

Fie prin cumprare de elemente de activ (preluarea unei activiti a unei ntreprinderi sau a
unui activ patrimonial determninant)
Fie pe cale contractual, prin convenii
Avnd ca obiect sau efect coordonarea comportamentului concurenial al ntreprinderilor rmase
juridic independente
Care transmit sau constituie drepturi ce confer influen determinant asupra structurii
ntreprinderii, votului sau deciziilor organelor de conducere ale unei ntreprinderi

Operaiunile de concentare intr sub incidena legii concurenei numai n

msura n care sunt cumulativ ntrunite dou condiii: (art. 12 din L 21/1996)
Sunt implicai cel puin 2 ageni economici care au, fiecare, n Romnia, o cifr de
afaceri de peste 4.000.000 EUR
Cifra total de afaceri a agenilor implicai depete 10.000.000 EUR

Concentrrile economice care intr sub incidena legii concurenei sunt

supuse controlului i trebuie notificate (cu cerere motivat de autorizare a
operaiunii) CC dup ncheierea acordului, dar nainte de punerea n aplicare
a acestuia (Excepie - pot fi notificate anticipat concentrrile planificate)

Controlul concentrrilor economice

Consiliul Concurenei analizeaz compatibilitatea concentrrii
economice cu un mediu concurenial normal, pe care o apreciaz n
funcie de anumite criterii, detaliate n Regulamentul privind controlul
concentrrilor economice (aprobat prin Ordinul CC nr. 385/2010)
structura pieelor n cauz i concurena existent sau potenial
cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor economic
i financiar;
alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee i la
surse de aprovizionare,
msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale consumatorilor (de
ex. dac pe pia mai exist presiuni concureniale, atunci este pu in probabil ca
ntreprinderile implicate n operaiune s poat majora preurile);
contribuia la progresul tehnic i economic (inovaia tehnologic este un avantaj
ce compenseaz afectarea concurenei).
E. Mihai, op.cit., pp. 159 201; G. Coman, op.cit., pp.89-136; V. Mircea, op.cit., pp.63-92

Drept european
Regulam. 139/2004 privind controlul concentrrilor economice
Comisia European evaluarea compatibilit ii concentrrilor cu
principiile pieei comune
creare/susinere a unei poziii dominante
mpiedicare
semnificativ a
concentrarea creeaz un impediment semnificativ
concurenei

Poziie dominant Regulament 4064/89 privind controlul opera iunilor

de concentrare (coordonare, pia relevant, efectele JV)
Elemente avute n vedere: market shares and concentration thresholds
(structura pieei, cote de pia, licene i francize, utilizatori captivi)
Efecte coordonate i necoordonate
Mecanisme de mpiedicare a nclcrii normelor de dreptul concuren ei deterrent mechanisms

Case COMP/M.5440
LUFTHANSA / AUSTRIAN AIRLINES

Status: martie 2013

Jurispruden: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/index.html

Consiliul concurenei autoritatea

naional din domeniul concurenei
Autoritate administrativ autonom care asigur punerea n aplicare a
legislaiei naionale i europene din domeniul concurenei.
A fost nfiinat prin Legea nr. 21 din 10 aprilie 1996
Rolul instituiei:
Promoveaz i asigur meninerea concurenei pe piaa romneasc;
Asigur reprezentarea Romniei n Reeaua European din domeniul Concurenei
(REC) format din Comisia European i autoritile naionale din domeniul
concurenei din statele membre ale UE i n cadrul altor organizaii de profil din
lume;
Asigur relaia cu instituiile UE din domeniu;

Organ colegial format din 7 membri (un preedinte; 2 vicepreedini;

4 consilieri de concuren) cu un mandat de 5 ani (rennoibil o
singur dat)
http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi/descriere/rolul.html.

Atribuiile Consiliului concurenei (I)

Atribuii preventive
Investigarea concurenei n anumite sectoare economice;
Monitorizarea aplicrii msurilor adpotate de ctre Consiliul Concurenei;
Efectuarea de propuneri pentru Guvern n vederea remedierii neregularitilor din
anumite sectoare economice;
Monitorizarea msurilor de ajutor de stat;
Sesizarea instanelor naionale (i.e. Curtea de Apel Bucureti) pentru adoptarea
unor msuri fa de autoritile publice care prin aciunile lor restrng concurena

Atribuii decizionale
Avizarea msurilor de ajutor de stat;
Autorizarea concentrrilor economice
Adoptarea deciziilor privind ncetarea i sancionarea practicilor anticoncureniale;

Atribuiile Consiliului concurenei (II)

Adoptarea de msuri interimare i decizii privind consfiinirea angajamentelor
asumate de ctre ntreprinderi

Consultative i de reglementare:

Avizarea proiectelor de acte normative cu inciden n domeniul concurenei;

Adoptarea de regulamente, ordine, instruciuni, avize i recomandri;
Adoptarea strategiei care guverneaz funcionarea instituiei;
Efectuarea de studii i rapoarte;
Consultarea autoritilor publice n domeniul msurilor care constituie ajutor de
stat;
Consultarea autoritilor publice n probleme legate de concuren (Preedinie,
Guvern, comisii parlamentare, autoriti ale administraiei publice i centrale;
organizaii profesionale; organizaii pentru protecia consumatorilor; instane
etc.)

Procedura n faa Consiliului concurenei

Concurena neloial. Noiune

Comercianii sunt obligai s i exercite activitatea
Cu bun-credin
Potrivit uzanelor cinstite
Cu respectarea cerinelor concurenei loiale
Legea nr.11/1991 privind concurena neloial (modificat)
I. Turcu, op.cit., vol. I., pp.385-414

Practici contrare uzanelor cinstite n activitatea de producie,

comercializare, servicii, prin care se duneaz cu rea-credin
comercianilor concureni:
nsuirea frauduloas a clientelei unui concurent
Abuzul de libertate a comerului i concurenei

Principiu: constituie concuren neloial orice act sau fapt contrar

uzanelor cinstite n activitatea comercial
Enumerarea din Legea nr.11/1991 este pur enun iativ

Fapte interzise expres (I)

Subminarea organizrii interne a concurentului
Oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant, unui concurent ori
acceptarea unei asemenea oferte (nclcarea obligaiei legale de fidelitate sau de
neconcuren)
Concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiinrii unei
societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant sau angajarea salariailor
unui comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale (atragerea neloial a personalului)
Oferirea, promiterea sau acordarea de daruri ori alte avantaje salariatului unui comerciant
sau reprezentanilor acestuia, pentru ca, prin purtare neloial, s poat afla procedeele sale
industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt folos pentru
sine ori pentru alt persoan, n dauna unui comerciant concurent (coruperea
personalului)

Deturnarea clientelei
Prin folosirea legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei deinute anterior la
acel comerciant (s fie dovedite manoperele de captare a clientelei)

Fapte interzise expres (II)

Denigrarea
Comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de
afirmaii mincinoase asupra unui concurent sau asupra mrfurilor/serviciilor sale,
de natur s duneze bunului mers al ntreprinderii concurente
Discreditarea, defimarea n vederea ndeprtrii clientelei comerciantului concurent
Autorul s cunoasc caracterul mincinos al afirmaiilor (s i fie cunoscut sau prezumat a fi
cunoscut situaia real)
Afirmaiile pot privi situaia personal a comerciantului (ras, sentimente naionale),
profesional (pretinsa incompeten), financiar, etc.
Este permis criticarea obiectiv, inspirat a unui produs sau serviciu, n scopul promovrii
propriului comer

Utilizarea n mod neloial a secretelor comerciale ale unui comerciant

Secret: informaia care nu este n general cunoscut sau care este greu accesibil
persoanelor din mediul care se ocup n mod obinuit cu astfel de informaii
Deintorul a luat msuri rezonabile, dup circumstane, pentru a menine informaiile n regim
secret

Fapte interzise expres (III)

Contravenie: divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de
ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului
legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor
comerciale cinstite
Infraciune: cnd secretul este dezvluit/utilizat n urma unor aciuni de spionaj
comercial ori de cre persoane aparinnd autoritilor publice
Instana poate dispune msuri de interzicere a exploatrii industriale/comerciale a
produselor rezultate din nsuirea ilicit a secretului comercial sau chiar
distrugerea acestor produse
Interdicia nceteaz atunci cnd informaia protejat a devenit public

Confuziunea
Folosirea unei firme, invenii, mrci, model industrial, embleme, ambalaj de
natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant
Punerea n circulaie de mrfuri contrafcute, a cror comercializare aduce
atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii

Aciunea n concuren neloial

Persoana care svrete un act de concuren neloial va fi obligat s
nceteze sau s nlture actul, s restituie documentele confideniale nsuite n
mod ilicit de la deintorul lor legitim i, dup caz, s plteasc despgubiri
pentru daunele pricinuite
O dat cu obligarea la ncetarea faptei ilicite sau repararea daunei, instana poate obliga la
publicarea hotrrii, n pres, pe cheltuiala fptuitorului.
Dreptul la aciune se prescrie n termen de un an de la data la care pgubitul a cunoscut
sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a cauzat-o, dar nu mai trziu de 3 ani de la
data svririi faptei
Competena tribunalului locului svririi faptei sau n a crui raz teritorial se gsete
sediul sau domiciliul prtului ori inculpatului
Independent de aciunea judiciar, care rmne la latitudinea comerciantului vtmat,
contraveniile specifice faptelor de concuren neloial se constat de inspectorii de concuren
din cadrul Consiliului Concurenei.

Fundamentul n art.1349 NCC i art.9 Legea nr.11/1991

V. M. Dorel, Aciunea n concuren neloial, Ed. Universitar, Bucureti, 2011

Sanciuni aplicabile n cazul acordurilor

anticoncureniale
Sanciuni civile
Acordurile anticoncureniale sunt convenii cu obiect ilicit i se sancioneaz cu nulitate
absolut; plata de despgubiri pentru prejudiciile cauzate persoanelor fizice i juridice

Sanciuni administrative
Amenzi contravenionale aplicate n funcie de natura i gravitatea faptei pentru
svrirea de practici anticoncureniale i pentru contravenii svrite n timpul
investigaiilor efectuate de Consiliul Concuren ei, n valoare de max. 10% din cifra de
afaceri pe anul anterior
E.g. refuz de a furniza informaii sau furnizarea de informaii inexacte);
Intr n aceast categorie i amenzile cominatorii aplicate n vederea constrngerii
ntreprinderilor s se conformeze deciziilor Consiliul Concuren ei, n valoare de max. 5% din
cifra medie de afaceri zilnic

Sanciuni penale
Aplicat persoanelor fizice (de regul directori sau membri ai organelor de conducere ai
ntreprinderii) pentru detemrinarea, conceperea, organizarea i realizarea unui acord
anticoncurenial, constnd n pedeapsa nchisorii ntre 6 luni i 4 ani

Nesancionarea
Pragul de sensibilitate (introdus prin OUG 75/2010)
nelegerea ori practica anticoncurenial nu se sancioneaz, dac are o influen limitat
asupra structurii pieei i dac nu aduce atingere sensibil liberului joc al concurenei.
nelegerile sunt considerate c nu restrng concurena n cazul n care cotele de pia ale
ntreprinderilor participante nu depesc pragurile de 10%, 15%, respectiv 5% (n funcie de
anumii factori i de natura nelegerii), cu mai mult de dou puncte procentuale n cursul a 2
ani calendaristici succesivi.
Pn n 2010, Consiliu determina n concret intensitatea afectrii concurenei de la caz la caz, n funcie de factori
cum sunt: cotele de pia ale ntreprinderilor participante, intensitatea concurenei pe pia, densitatea reelelor de
distribuie, specificitatea produselor, notorietatea mrcilor etc.

Beneficiul pragului de sensibilitate nu se aplic practicilor care vizeaz (a) fixarea preurilor,
(b) limitarea produciei sau a vnzrilor i (c) mprirea pieelor

Politica de clemen
Se asigur imunitatea la amend (pentru prima ntreprindere care denun o nelegere
nedescoperit) sau reducerea cu max. 50% a amenzii aplicate (pentru ntreprinderile care au o
contribuie semnificativ la descoperirea i sancionarea participanilor la o nelegere
anticoncurenial; whistleblowing)

Neloialitatea unor metode de vnzare

Vnzarea Bulgre de zapad, interzis
Comerciantul asigur predarea mrfii sau executarea unor prestaii n mod avantajos, cu
condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori cu care comerciantul ar urma s
ncheie alte contracte (escrocherie; iluzia avantajului pentru clienii subsecveni)

Vnzarea cu premiu, iniial interzis, actualmente permis dup Legea

nr.298/2001
Prin premiu, cumprtorului i se ofer perspectiva de a ob ine deodat cu produsul cumparat i un
alt serviciu dobndit, ori gratuit, ori n condiii avantajoase, acceoriu produsului cumprat. Metoda
ar putea fi considerat un act de concuren neloial n msura n care acordarea premiului
depinde exclusiv de o tragere la sori sau de hazard, ntruct consumatorul este atras s cumpere
produsul principal, nu datorit caracteristicilor acestuia sau pentru c ar avea nevoie de acesta, ci
exclusiv pentru c este atras de posibilitatea ctigrii premiului

Vnzarea n pierdere, interzis n principiu (OG nr.99/2000), cu excepii

Vnzri de lichidare i soldare (vnzarea accelerat a stocului de mrfuri sezoniere) vs. vnzarea
promoional
Vnzri n magazine sau depozite de fabric
Produsul nu mai poate fi vndut n condiii comerciale normale