Licitatiile trucate - ofensa adusa

concurentei
Athenee Palace Hilton
Bucuresti - Iunie 2011
CONSILIUL CONCURENEI
2
Aspecte generale
Ce sunt licitatiile trucate
Cadrul legal
Forme de trucare a licitaiilor
Colaborarea institutionala
Colaborarea internaional
3
PIATA ACHIZITIILOR
PUBLICE
I1 I2 I3 In
....
Piata cu valoare foarte mare, reprezinta approx 10 % din PIB
Interes crescut al majoritatii
companiilor de a fi parte la un
eventual castig , tinand cont de faptul
ca nevoile statului de bunuri si
servicii sunt caracterizate de gradul
foarte mare de diversitate (de la
consumabile la autostrazi)
$
CCA 13 MLD EURO
4
LICITATIA X
VALOARE Y
I1 I2 I3 In
....
Partcipa un numar n de intreprinderi
Inca din faza de intentie, I1-In incep un proces de cunoastere a
mediului licitatiei x, a celorlalti participanti de la 1 la n, tinta finala
fiind accesarea unui procentaj cat mai mare din y

Cu cat este mai intensa

comunicarea intre intreprinderi, cu
atat se ajunge mai probabil la
INTELEGERI DE TRUCARE A
LICITATIILOR
CE SUNT LICITATIILE TRUCATE?
nelegeri ntre companii de a crete
preurile ori de a scdea calitatea
produselor sau serviciilor pe care le
oferteaz n cadrul procedurilor de
achiziie public
5
Fraudarea licita Fraudarea licita iilor reprezint o practic ilegal iilor reprezint o practic ilegal n cadrul n cadrul
tuturor tuturor rilor membre rilor membre UE UE i poate fi cercetat i poate fi cercetat i i
sanc sanc ionat conform legi ionat conform legisla sla iei iei n vigoare n vigoare
Legea concurentei nr. 21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare
Art. 5 alin. (1), lit. f)
Sunt interzise nelegerile ntre ntreprinderi de a
participa, n mod concertat, cu oferte trucate la
licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte
6
ROMNIA
CONSILIUL
CONCURENEI
7
OECD
Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare
Economica
Linii directoare pentru combaterea trucarii ofertelor in
cadrul licitatiilor publice
www.oecd.org/competition/bidrigging
Au fost publicate in martie 2009, ca urmare a intensificarii
eforturilor de crestere a eficientei utilizarii fondurilor publice la
nivel global, constituind un suport efectiv pentru autoritatile de
concurenta in combaterea participarii la licitatii cu oferte
trucate
Liniile directoare ajuta la
identificarea:
pieelor n care trucarea licitaiilor este
mai probabil s apar;
instrumentelor pe care responsabilii cu
achiziiile publice din cadrul autoritilor
contractante le pot folosi pentru
depistarea licitaiilor trucate
8
9
Ofertare Ofertare
inchisa inchisa
(complementara, (complementara,
de curtoazie, de curtoazie,
simbolica) simbolica)
Ex: Licitatie 1

Rezultat al comunicarilor consistente

si fructoase intre companii
10
Bid Bid
suppresion suppresion
Ex: Licitatie 2
11
Alternarea Alternarea
ofertelor ofertelor
Ex: Licitatie 3, 4, 5
12
Alocarea Alocarea
pietelor pietelor
Ex: Licitatie 6, pentru
produse x, y, z
Participantii isi Participantii isi
impart pietele impart pietele
intre ei, prin intre ei, prin
alocarea de alocarea de
produse, de produse, de
teritorii sau teritorii sau
prin alocarea prin alocarea
anumitor clienti anumitor clienti
sau categorii sau categorii
de clienti de clienti
13
Formele de trucare a licitatiilor prezentate nu se exclud
reciproc, astfel ca doua sau mai multe dintre aceste practici
pot aparea in acelasi timp
Factori favorizanti pentru trucarea licitatiilor
numar mic de companii care furnizeaza bunuri sau servicii necesare unei
autoritati contractante la un moment dat;
ofertare recurenta achizitiile recurente sporesc sansa de intelegere
secreta. Frecventa unor oferte asemanatoare ajuta membrii unui acord de
fraudare a licitatiei sa isi repartizeze intre ei contracte;
conditii de piata o cerere constanta, predictibila dintr-un anumit sector
tinde sa creasca riscul intelegerilor secrete de fraudare a licitatiilor;
un numar scazut sau nici un substitut situatia in care exista
putine/deloc produse/servicii alternative substituibile
produsului/serviciului vandut favorizeaza intelegeri de crestere a preturilor.
14
M Modalita odalita ile de ofertare a firmelor ile de ofertare a firmelor i frecven i frecven a cu care a cu care
ele c ele c tig sau pierd licita tig sau pierd licita iile iile, precum si , precum si
subcontractarea subcontractarea i practicile de asociere nedeclarate i practicile de asociere nedeclarate
pot ridica pot ridica anumite anumite suspiciuni suspiciuni
Acelasi furnizor este
adesea ofertantul
cel mai ieftin
Unii furnizori se retrag de la ofertare in mod neasteptat
SAU
Anumite companii prezinta intotdeauna oferte, dar nu castiga niciodata
SAU
15
M Modalita odalita ile de ofertare a firmelor ile de ofertare a firmelor i frecven i frecven a cu a cu
care ele c care ele c tig sau pierd licita tig sau pierd licita iile iile, precum si , precum si
subcontractarea subcontractarea i practicile de asociere i practicile de asociere
nedeclarate pot ridica nedeclarate pot ridica anumite anumite suspiciuni suspiciuni
SAU
X si Y prezinta
intotdeauna oferte dar
nu castiga niciodata;
Y si Z prezinta
oferta comuna,
chiar daca cel
putin una dintre
ele ar fi putut
avea propria
oferta
Ofertantul castigator W
subcontracteaza in mod repetat cu
ofertantii necastigatori X, Y si Z
16
DOCUMENTELE prezentate de companii pot DOCUMENTELE prezentate de companii pot
contine o serie de elemente care sugereaza contine o serie de elemente care sugereaza
fraudarea licitatiei fraudarea licitatiei
Greseli
identice de
ortografie in
documentele
de licitatie
Ofertele de la
companii
diferite contin
greseli de
calcul identice
Documentele de licitatie fac
referire la ofertele
concurentilor sau fac uz de
antetul sau de numarul de
telefon/fax al altui ofertant
Plicurile de
la companii
diferite
prezinta
aceleasi
stampile
sau
insemne
postale
17
Consiliul Concurentei
Investigatie
pentru posibila
incalcare a art. 5
lit f) din Legea
concurentei
Decizie de incalcare a legii
Sanctiuni de pana la
10% din cifra de
afaceri
18
Modulul de Licitatii Trucate
ANRMAP
CNSC
UCVAP
Coordonat de Consiliul Concurentei - DLP
Experti din
cadrul acestor
institutii
licitatii@consiliulconcurentei.ro
Curtea de Conturi
Corpul de Control al Primului Ministru
1. Structura: experti din cadrul Consiliului Concurentei,
ANRMAP,CNSC, UCVAP, Curtea de Conturi,
Corpul de Control al PM;
2. Scop: asigura cadrul functional efectiv pentru
cooperarea institutionala in vederea asigurarii unui
mediu concurential normal;
3. Mod de lucru: schimb rapid de informatii in vederea
depistarii licitatiilor trucate
4. Constituirea unei baze de date cu intreprinderi care
participa la proceduri de achizitii publice,
comportamentul acestora, situatia post-licitatii, etc.
19
Modulul de Licitatii Trucate
Investigatii n derulare:
Achiziii de armament - MAPN;
Achiziia de lucrari publice pentru
atribuirea unor contracte de marcaje
rutiere pe drumurile nationale
CNADNR;
Achiziia de servicii de pregtire
profesional pentru fermieri - Ministerul
Agriculturii;
Achiziia de consumabile Spitalul
judeean Cluj
20
Colaborare internationala
Schimburi de experien - prin
intermediul ECN
Participarea la sesiunile OECD
Jurispruden comunitar
mbuntirea cadrului legislativ
21
22
CONSILIUL CONCURENTEI
DIRECTIA LICITATII SI PETITII
Tel:021.405.44.54
Fax:021.405.44.16
licitatii@consiliulconcurentei.ro