Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea științe economice

Departamentul „marketing și logistică”

Studiul de caz : „Achiziții internaționale”

Elaborat de :Ursachi Alexandra-Doina, Grupa MK1701

Evaluat de : Corețchi Boris

Chișinău 2019
 CUPRINS

Capitolul 1 . Achiziție publică

1.1 Normele privind procedurile de achizitii publice ..............1

1.2 Tipuri de proceduri de achizitii publice..............................1

1.3 Alte tehnici de licitatie.........................................................5

1.4 Cind si cum se aplica normele UE?....................................6

1.5 Participarea la procedurile de achizitii publice...................6

1.6 Evaluarea ,atribuirea contractului si facturarea electronica..7

1.7 Instrumentul de achizitie .....................................................8

1.8 Regulamentul privind achizitiile publice.............................8

PREFATA

Prezumția de bază în domeniul achizițiilor publice este următoarea: contractele de un

tip și o valoare anume vor fi încheiate folosind o procedură competitivă, de anunțare
a concursului de atribuire a contractului, care este deschisă, echitabilă și transparentă,
asigurând egalitatea de șanse și de tratament pentru toți candidații și ofertanții.

Există circumstanțe limitate când este permisă o procedură fără anunțarea

competiției de atribuire a contractului. Principalele proceduri competitive de achiziții
publice disponibile în temeiul Directivei sunt procedura deschisă, procedura
restrânsă, procedura de dialog competitiv, precum și procedura negociată cu
publicarea prealabilă a unui anunț de participare. Procedură deschisă și procedura
restrânsă sunt procedurile preferate și acestea pot fi utilizate fără a respecta vreo
condiție. Procedura de dialog competitiv și procedura negociată cu publicarea
prealabilă a unui anunț de participare pot fi utilizate numai în cazul în care condițiile
specificate sunt îndeplinite. Există, de asemenea, proceduri speciale stabilite în
Directivă care pot fi folosite pentru contracte de achiziție de lucrări pentru sistemele
de locuințe subvenționate, concesiuni de lucrări publice și concursuri de proiectare.
Directiva stabilește de asemenea procesele care trebuiesc urmate de către o autoritate
contractantă atunci când este utilizată oricare dintre aceste proceduri competitive.

Nivelul de detaliere prevăzut în Directivă diferă în funcție de procedură.

Directiva cuprinde, de asemenea, dispoziții referitoare la instrumentele de achiziții
publice la care poate recurge o autoritate contractantă alături de procedurile
competitive, în cazul în care e posibil. Acestea sunt acordurile-cadru, licitațiile
electronice și sistemele dinamice de achiziție. În cazul în care o autoritate
contractantă dorește să atribuie un contract fără competiție, folosind ceea ce este
cunoscut sub numele de "procedura negociată fără publicarea prealabilă a unui anunț
de participare", atunci ea poate face acest lucru numai în cazul în care condițiile
specifice stabilite în Directivă sunt îndeplinite. Curtea Europeană de Justiție (CEJ) a
confirmat faptul că aceste condiții au fost interpretate strict și că atribuirea unui
contract fără competiție ar trebui să aibă loc numai în circumstanțe excepționale
 Capitolul 1 . Achiziție publică

Achizițiile publice reprezintă suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a

priorităților, organizare, publicitate și de proceduri, în vederea realizării de cumpărări
de către organizațiile care sunt finanțate total sau parțial de bugete publice (europene,
naționale centrale sau locale, donori internaționali).
1.1 Normele privind procedurile de achizitii publice
Contractele de achiziții publice sunt atribuite de utilizatori ai fondurilor publice și de
entități care funcționează în condiții specifice neconcurențiale (de exemplu,
sectoarele energiei, apei, transportului public, serviciilor poștale) pentru
achiziționarea de servicii, bunuri sau lucrări de construcții civile.
În mod normal, contractele cu valoare medie și ridicată trebuie să fie atribuite prin
proceduri competitive (de ofertare). Există însă și o serie de excluderi și excepții,
precum:
 achiziționarea de bunuri imobile
 cazurile de extremă urgență
 situațiile în care nu poate exista decât un singur furnizor.

1.2 Tipuri de proceduri de achizitii publice

Există patru proceduri competitive principale:

Procedura deschisă este un proces care constă dintr-o singură etapă. O

autoritate contractantă anunță posibilitatea de atribuire a contractului și apoi emite
documentele complete referitoare la licitație, inclusiv caietul de sarcini și contractul,
pentru toți operatorii economici care cer să participe. Operatorii economici prezintă
atât informații privind selecția (calificarea) cât și ofertele în același timp, ca răspuns
la cerințele prezentate de autoritatea contractantă în anunțul de participare.
Autoritatea contractantă poate primi un număr mare de oferte; ea nu poate controla
numărul de oferte pe care le primește, dar nu toate aceste oferte vor fi în mod necesar
luate în considerare. Numai ofertele de la operatorii economici calificați
corespunzător, care au prezentat documentele necesare și care îndeplinesc criteriile de
selecție sunt luate în considerare. Ofertele pot fi evaluate fie în funcție de cel mai mic
preț, fie în funcție de oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. Nu
sunt permise negocieri cu operatorii economici, cu toate că autoritățile contractante
pot clarifica unele aspecte din ofertă cu ofertanții.

1
 Procedura restrânsă: Procedură de licitație restrânsă este un proces în două
etape. Autoritatea contractantă anunță oportunitatea de contract și operatorii
economici depun cereri de participare și apoi oferă informații pentru etapa de selecție
(de pre-calificare), care este utilizată de către autoritatea contractantă pentru a stabili
dacă operatorii economici sunt calificați să execute contractul și pentru a selecta
operatorii economici care urmează să fie invitați la ofertare. Autoritatea contractantă
este autorizată să limiteze numărul de operatori economici pe care îi invită la ofertare
și să întocmească o listă restrânsă de operatori economici. Acest lucru înseamnă că nu
toți operatorii economici care îndeplinesc condițiile trebuie să fie invitați la ofertare.

Autoritatea contractantă trimite invitația cu documentele complete de licitație,

inclusiv caietul de sarcini și contractul, operatorilor economici care au fost selectați
sau preselectați. Acest lucru înseamnă că, spre deosebire de procedura de licitație
deschisă, licitația restrânsă permite autorității contractante să limiteze numărul de
oferte pe care le primește. Ofertele pot fi evaluate fie în funcție de cel mai mic preț,
fie în funcție de oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. Nu sunt
permise negocieri cu operatorii economici, cu toate că autoritățile contractante pot
clarifica unele aspecte din ofertă cu ofertanții.

Procedura dialogului competitiv: Procedura dialogului competitiv este un

proces care constă din două etape. Autoritatea contractantă anunță oportunitatea de
contract și, după depunerea cererilor de participare, operatorii economici prezintă mai
întâi informațiile de la etapa de pre-calificare și selecție, care sunt utilizate de către
autoritatea contractantă pentru a stabili dacă operatorii economici se califică pentru a
executa contractul și pentru a selecta operatorii economici care urmează să fie invitați
la ofertare. Autoritatea contractantă este autorizată să limiteze numărul de operatori
economici care sunt invitați la ofertare și să întocmească o listă restrânsă de operatori
economici. Autoritatea contractantă trimite invitația de a participa numai operatorilor
economici incluși în lista restrânsă și apoi intră într-o fază de dialog competitiv cu
acei operatori economici. Pe parcursul etapei de dialog competitiv, toate aspectele
proiectului pot fi discutate cu operatorii economici și numărul de soluții pot fi reduse
ca parte a procesului. Odată ce autoritatea contractantă este satisfăcută că va primi
propuneri care vor îndeplini cerințele sale, aceasta declară faza de dialog competitiv
închisă și invită la depunerea ofertelor. În cadrul acestei proceduri, ofertele pot fi
evaluate doar în funcție de cea mai avantajoasă ofertă din punct de vedere economic.

Procedura negociată cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare:

Procedura negociată cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare este un
proces în două etape. Autoritatea contractantă anunță oportunitatea de contract și,
după depunerea cererilor de participare, operatorii economici prezintă mai întâi
2
informațiile de la etapa de pre-calificare și selecție, care sunt utilizate de către
autoritatea contractantă pentru a stabili dacă operatorii economici se califică pentru a
executa contractul și pentru a selecta operatorii economici care urmează să fie invitați
la ofertare. Autoritatea contractantă este autorizată să limiteze numărul de operatori
economici care sunt invitați la ofertare și să întocmească o listă restrânsă de operatori
economici. Autoritatea contractantă trimite invitația de a participa numai operatorilor
economici incluși în lista restrânsă și apoi începe negocierea cu ofertanții preselectați
cu privire la aceste propuneri. Ofertele pot fi evaluate fie în funcție de cel mai mic
preț, fie în funcție de oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.

3
Cele patru proceduri competitive principale

Procedurra Procedura Procedura Procedura

dialogului negociata cu
deschisa restrinsa competitiv anunt prealabil

Publicitatea si Publicitatea si Publicitatea si

Publicitatea si cererea de
cererea de cererea de
cererea de participare
participare participare
participare

Pre-calificarea Pre-calificarea Pre-calificarea

Selectarea Selectarea Selectarea

Emiterea Emiterea
Emiterea Emiterea documtentelor invitatiei de
documentelor pentru faza negociere a
documentelor documentelor
privind oferta dialogului
privind oferta competitiv

Faza de
Faza dialogului negociere
competitiv

Returnarea Returnarea Returnarea Returnarea

ofertelor ofertelor ofertelor ofertelor

Evaluarea Evaluarea Evaluarea

capabilitatii si a Evaluarea ofertelor
ofertelor ofertelor
ofertelor

Atribuirea Atribuirea Atribuirea Atribuirea

contractului contractului contractului contractului

4
 Alte proceduri specializate: Există alte proceduri competitive care sunt
permise pentru o utilizare mai specializată. Toate aceste proceduri necesită publicarea
unui anunț de participare în Monitorul Oficial al Uniunii Europene la începutul
procesului și trebuie să fie respectate principiile Tratatului și principiile legislației
generale:

• Procedura privind contractele de locuințe publice subvenționate: aceasta este o

procedură competitivă care poate fi folosită numai pentru anumite tipuri de contracte
referitoare la achiziționarea de sisteme subvenționate de locuințe publice. Autoritatea
contractantă are mai multă flexibilitate decât în conformitate cu procedurile standard
pentru a derula un proces de selectare a unui operator economic cu care apoi lucrează
în strânsă colaborare pentru a dezvolta și a livra sistemul de locuințe publice.

• Procedura de concesionare a lucrărilor: aceasta este o procedură competitivă care

poate fi folosită numai pentru contractele de concesiune a lucrărilor. Aceasta prevede
o procedură competitivă mai flexibilă pentru numirea unui concesionar al lucrărilor.
Ea are cerințe specifice detaliate referitoare la numirea sub-contractorilor.

• Procedura concursului de proiectare: aceasta este o procedură competitivă care

implică utilizarea unui juriu care să judece proiectele depuse. Rezultatul procedurii
poate fi atribuirea contractului de proiectare, a unor premii sau ambele. Nu există
cerințe detaliate cu privire la numărul de etape care urmează să fie utilizate,
calendarul sau procesul procedurii. Există reguli cu privire la modul în care juriul se
constituie și funcționează. Această procedură poate fi folosită numai pentru
proiectarea de lucrări publice și este frecvent utilizată în domeniul amenajării
teritoriului, arhitectură și inginerie în zone urbane sau rurale.

1.3 Alte tehnici de licitatie

În funcție de circumstanțe și nevoi, o autoritate contractantă poate:

să semneze un acord-cadru cu una sau mai multe companii pentru oferte care
necesită achiziții recurente;

să autorizeze utilizarea sistemului electronic dinamic de achiziții pentru a face

achiziții recurente, în cazul în care utilizează procedura restrânsă;

să decidă că, pentru a obține cea mai bună ofertă, alegerea finală a câștigătorului se
va face prin licitație electronică.

1.4 Cind si cum se aplica normele UE ?

5
 Toate procedurile de achiziții publice din UE se desfășoară pe baza normelor
naționale. Pentru contractele cu valoare ridicată, aceste norme se bazează pe normele
UE în materie de achiziții publice.
Limitele de valoare ( pragurile) care determină când se aplică normele UE depind
de obiectul achiziției și de entitatea care face achiziția. Aceste praguri sunt revizuite
în mod periodic, iar sumele sunt ajustate ușor (următoarea revizuire este prevăzută
pentru 2020).
Limitele principale sunt:
 144 000 EUR pentru majoritatea tipurilor de servicii și bunuri achiziționate de
către autoritățile guvernamentale centrale
 5 548 000 EUR pentru contractele de construcții.

1.5 Participarea la procedurile de achizitii publice

Procedurile transfrontaliere

Dacă organizația, compania sau instituția este stabilită în UE(În acest caz, cele 28 de
state membre ale UE + Islanda, Norvegia și Liechtenstein.), puteți participa la
proceduri de achiziții publice în orice țară din UE. Aveți următoarele drepturi:
 să participați la o procedură de achiziții publice în altă țară din UE, fără
discriminare
 să utilizați documente justificative (certificate, diplome etc.) emise în țara
dumneavoastră
 să accesați în condiții de egalitate toate informațiile referitoare la proceduri,
indiferent în ce țară din UE sunteți stabilit
 să beneficiați de acces la procedurile de contestare din țara respectivă

Când puteți fi exclus

Nu aveți dreptul de a participa la o procedură dacă dumneavoastră sau compania pe

care o dețineți nu prezentați încredere:
 veți fi exclus dacă nu plătiți taxele sau contribuțiile sociale, dacă participați la
acte de corupție sau dacă aveți legături cu organizații infracționale
 puteți fi exclus dacă sunteți în faliment sau dacă vă faceți vinovat de abateri
profesionale grave.

6
Găsiți o descriere detaliată a motivelor de excludere în directive, în secțiunea dedicată
legislației UE ,în legislația națională privind achizițiile publice și în documentele
furnizate de achizitor.

1.6 Evaluarea ,atribuirea contractului si facturarea electronica

Evaluarea

Ofertele sunt evaluate prin acordarea de puncte pe baza unor criterii publicate

anterior, fiecărei categorii revenindu-i o parte din aceste puncte; de exemplu, prețul
poate reprezenta 40 %, caracteristicile tehnice 50 % și impactul asupra mediului 10
%.

Evaluarea ofertelor poate începe doar după expirarea termenului-limită pentru

depunerea acestora.
Atribuirea contractului
Trebuie să fiți informat cât mai repede posibil dacă ați obținut sau nu contractul.
Participanții ale căror oferte au fost respinse au dreptul la o explicație detaliată cu
privire la motivele care au stat la baza acestei decizii.
Considerați că ați fost discriminat sau ați identificat nereguli la nivelul procedurii?
Puteți să o contestați sau să trimiteți o plângere.
Facturarea electronică
Dacă vi s-a atribuit un contract de achiziții publice sau un contract de concesiune,
aveți dreptul de a-i trimite autorității care a atribuit contractul facturi
electronice care respectă standardul european pentru facturare electronică.
Toate administrațiile naționale centrale din UE sunt obligate să vă accepte facturile.
În unele țări, și autoritățile publice de la nivel subcentral vor fi obligate să accepte
facturile electronice începând din aprilie 2020.

1.7 Instrumentul de achizitie

Piața de achiziții publice a Uniunii Europene este una dintre cele mai mari și mai
deschise din lume, atingând un cuantum de 2.4 trilioane de EUR, în timp ce piața de
achiziții publice mondiale ajunge la pragul de 8 trilioane de EUR, însă companiile

7
europene au acces pe piața de achiziții publice internaționale la doar 10 miliarde de
EUR.

Un document publicat de Comisa Europeană, la data de 20 martie 2019, a prezentat

câteva dintre practicile discriminatorii și restrictive care îngreunează, și chiar în unele
cazuri blochează, accesul companiilor europene pe piața de achiziții publice
internaționale din state precum: China, Turcia, Rusia, Brazilia sau Indonezia.

În timp ce accesul companiilor europene pe piețele de achiziții publice internaționale

este limitat, companii din China, Turcia, Elveția sau Norvegia au câștigat licitații care
însumează 750 de milioane de EUR, pe piața europeană.

Piața de achiziții publice din China este estimată la o valoare de 1.4 trilioane de EUR,
însă nu există informații cu privire la procedura legală de participare și câștigare a
licitațiilor publice, China nefiind parte a vreunui acord internațional privind
achizițiile publice.

Pentru a contracara lipsa de reciprocitate pe piața internațională de achiziții publice,

Comisia Europeană a adoptat propunerea de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului Uniunii Europene privind accesul bunurilor și al serviciilor din tari
terțe pe piața internă a achizițiilor publice a Uniunii la data de 21 martie 2012.

Documentul publicat de Comisia Europeană privind instrumentul de achiziții publice

internaționale a subliniat necesitatea redeschiderii negocierilor la nivel european
pentru adoptarea propunerii de regulament privind accesul bunurilor și al serviciilor
din țări terțe pe piața internă a achizițiilor publice a Uniunii. Dacă acest regulament ar
fi adoptat în forma propusă în 2016, Comisia Europeană ar putea iniția o investigație
în cazul unei posibile limitări a accesului unor companii europene pe piața de achiziții
publice internaționale și invita părțile interesate la negocieri pentru remedierea
problemelor apărute în urma aplicării unor măsuri discriminatorii/restrictive.

1.8 Regulamentul privind achizitiile publice.

Potrivit documentului, autoritatea contractantă are obligația de a asigura

publicarea în Buletinul de achiziții publice, prin intermediul Agenției Achiziții
Publice, a anunțurilor de intenție și de participare la achiziția publică de lucrări, în
conformitate cu legislația în vigoare în acest domeniu.

În scopul asigurării unei transparențe maxime, autoritatea contractantă are dreptul

să dea publicității anunțul de participare și prin alte mijloace de informare în masă
(locale, naționale, internaționale sau internet), numai după publicarea acestuia în
Buletinul de achiziții publice, respectînd întocmai conținutul și forma anunțului.

Mijloacele de comunicare alese trebuie să fie ușor aplicabile și să nu limiteze

8
accesul operatorilor economici la procedura de atribuire a contractelor de achiziție
publică. De asemenea, documentul prevede criteriile pentru atribuirea contractului de
achiziție, principiile caietului de sarcini, regulile de participare la procedura de
atribuire, normele de elaborare, prezentare și garantare pentru ofertă etc.

9
Bibliografie :

Monitorul fiscal,md

[Link]

[Link]

10