ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITII

PUBLICE
Etape premergtoare atribuirii
contractului
Alina-Elena Iosif
Dep. BSCMC, sala 1420
iosif.alinaelena@gmail.com

Bucuresti, 2015

Finalitatea achiziiilor publice: better value for money

Conducerea procesului de achizi ii publice se ghideaz permanent dup scopul de a ob ine o valoare ct
mai mare cu costuri ct mai mici. Acest obiectiv este aparent simplu de comensurat, dar n realitate, dac
n ceea ce privete sumele de bani implicate lucrurile sunt clare, no iunea de valoare este greu de
definit. n practic, responsabilii pentru achizi ii publice au o marj mare de interpretare a valorii. De
aceea, pentru a nu grei, ei trebuie s respecte o serie de reguli:
Valoarea

trebuie ntotdeauna stabilit n raport cu utilitatea public. De exemplu, achizi ia unui scaun
mai confortabil pentru un funcionar public reprezint valoare dac prin caracteristicile sale contribuie
la creterea productivitii (reducerea costurilor cu salariile), diminuarea mbolnvirilor profesionale,
creterea concentrrii n munc i reducerea frecven ei sau gravit ii gre elilor etc. Toate aspectele
care pot conferi calitate unui scaun, dar care nu au un aport la mbunt irea muncii, nregistrarea unor
economii de bani publici imediate sau viitoare, nu pot fi considerate ca adugnd valoare

Valoarea

trebuie ntotdeauna stabilit din perspectiva efectului asupra ntregului sistem al finan elor
publice, nu strict prin prisma unor criterii locale sau sectoriale. De exemplu, formularele care se
utilizeaz n multe agenii este preferabil s fie tiprite sau achizi ionate centralizat, dar pentru
realizarea unui numr mic de copii ale unor documente de relevan pentru un anumit compartiment
este ineficient s se s se recurg la un copiator de mare performan , fie el central sau local

Valoarea

trebuie ntotdeauna stabilit ntr-un cadru temporal bine determinat. De exemplu, trsturile
care fac un bun s fie deosebit de durabil pot aduga valoare dac economisesc cheltuieli viitoare, dar
reprezint o risip dac bunul respectiv trebuie nlocuit la perioade scurte de timp datorit uzurii
morale ori datorit unor schimbri previzibile

Valoarea

trebuie stabilit ntotdeauna prin luarea n considerare a solu iilor alternative de satisfacere a
necesitilor

n orice caz, preul cel mai mic nu reprezint dect rareori, i bine fundamentat, criteriul principal n
obinerea better value for money

Etapele procesului de achiziii publice

Etape premergtoare atribuirii contractului

Evaluarea ofertelor i atribuirea contractului
Administrarea (executrii) contractului

Etapele premergtoare atribuirii contractului de achizitii

publice

Descrierea corect a obiectului, cerinelor calitative i termenelor de livrare

Studierea pieei

Gruparea achiziiilor

Alegerea procedurii de atribuire

Luarea deciziei n privina strategiei de contractare i n privina repartizrii

riscurilor ntre cumprtor i contractor

Pregtirea dosarului licitaiei (specificaie tehnic, criterii de calificare, cerine de

calificare, criterii de atribuire, condiii contractuale)

Aceste etape pregtitoare care corespund etapelor de planificare i elaborare a

documentaiei de atribuire sunt cele mai importante pentru c de felul n care sunt luate
diferitele decizii (alegeri) depinde n mod hotrtor derularea celorlalte etape i
performana ntregului proces.

Referat de necesitate

Acesta se ntocmete de ctre membri ai autoritii contractante atunci cnd se

depisteaz o nevoie; i include urmtoarele puncte:

Necesitatea...;

Studiul;

Valoarea achiziiei;

Alegerea procedurii;

Identificarea...;

Elaborarea calendarului.

Achiziia direct

Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct:

produse sau servicii n cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este mai
mic dect 30.000 euro,

respectiv lucrri, n cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este mai
mic dect 100.000 euro (Legea 193/2013)

O autoritate contractanta va avea dreptul sa achizitioneze direct produse sau

servicii in cazul in care valoarea estimata a achizitiei, fara TVA, este mai mica
decat 66.259,5 lei, respectiv lucrari, in cazul in care valoarea estimata a
achizitiei, fara TVA, este mai mica decat 265.038 lei (Legea Achizitii Publice,
2015).

Cererea de oferte

Peste pragul prevazut (30.000/ 100.000 euro), autoritatea contractanta poate aplica
procedura de cerere de oferte in cazul in care valoarea estimata, fara TVA, a
contractului de achizitie publica este mai mica decat echivalentul in lei al urmatoarelor
praguri:

pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;

pentru contractul de servicii: 130.000 euro;

pentru contractul de lucrari: 5.000.000 euro.

De asemenea, in aceste intervale (30.000 - 130.000) euro pentru furnizare/servicii si

(100.000 euro - 5.000.000) euro pentru lucari, autoritatea poate derula oricare din
urmatoarele proceduri: licitatie deschisa, licitatie restransa, negociere cu/fara
publicarea prealabila a unui anunt de participare, dialog competitiv sau concurs de
solutii.

http://arhiva.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|
displayArticle/articleID_25528/Diferentele-esentiale-dintre-procedurile-de-achizitii-publice-/Cum-trebuie-sa-aleaga-autoritatile-o-anumita-procedura.html

Proceduri de atribuire a unui contract de achiziie public

Licitaie deschis;
Licitaie restrns;
Negociere competitiv;
! Nou: parteneriat pentru ... (criteriile de calificare i selecie sunt legate de
capacitatea candidailor n domeniul cercetrii i dezvoltrii, elaborrii de soluii
inovatoare i implementrii acestora)
Dialogul competitiv;
Negociere fr publicare prealabil;
Concurs de soluii poate fi organizat:
a) n cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziie public de servicii;
b) cu premii sau pli acordate participanilor.
Procedura de atribuire aplicabil n cazul serviciilor sociale i al altor servicii
specifice (Proiect Lege achiziii publice, 2015)
Detalii despre proceduri se regsesc la pag. 28-45 din Proiect Lege achiziii publice,
2015.

Criterii de alegere a metodelor de atribuire a contractelor

publice

Nivelul competiiei

Natura (obiectul) contractului

Valoarea (estimat) a contractului

Gradul de cunoatere a necesitilor

Eficiena aplicrii procedurii

!!! Documentaia de atribuire

Definiie: documentul achiziiei care cuprinde cerinele, criteriile, regulile i alte

informaii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare complet,
corect i explicit cu privire la cerine sau elemente ale achiziiei, obiectul
contractului i modul de desfurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaiile
tehnice sau documentul descriptiv, condiiile contractuale propuse, formatele de
prezentare a documentelor de ctre candidai/ofertani, informaiile privind obligaiile
generale aplicabile (Proiect Lege achiziii publice, 2015, p. 2-3).

Elaborarea documentaiei de atribuire (vezi seciunea a 4-a Proiect Lege achiziii

publice, 2015)

Documentaia de atribuire cuprinde:

Cerine formale;

Cerine tehnice;

Cerine financiare (ANRMAP, 2009).

Principalele elemente ale documentaiei de atribuire:

Publicitatea (eventual notificarea n avans a inteniei de a efectua o achiziie);

Scrisoarea de invitaie de a supune oferte;

Fia de date a achiziiei (include instruciuni pentru ofertani);

Specificaie tehnic (Caiet de sarcini, Termeni de referin);

Propunerea de contract (include condiii contractuale);

Set de formulare i modele.

Publicitatea
n anunul de participare se menioneaz:

Date contact autoritate contractant;

Locul execuiei lucrrilor sau prestrii serviciilor;

Obiectul achiziiei, natura i dimensiunea acesteia;

Termenul de finalizare sau durata contractului;

Termenul de depunere a ofertelor i alte detalii legate de depunerea acestora;

Data i locul deschiderii ofertelor:

Criterii de calificare i selecie;

Criteriul de atribuire i ponderea factorilor de evaluare;

Data trimiterii spre publicare a anunului de participare;

Denumirea i adresa organismului competent n rezolvarea contestaiilor.

Coninutul tipic al instruciunilor pentru ofertani (1)

Informaii generale despre proiect

autoritatea contractant

scopul licitaiei

sursa de finanare

Eligibilitatea

Documentele licitaiei

limba de lucru

cum se pot obine clarificri

Pregtirea ofertelor

forma ofertelor

conformitatea cu documentele licitaiei

oferte alternative

perioada de valabilitate

asigurri/garanii

cerine formale/semnturi

Coninutul tipic al instruciunilor pentru ofertani (2)

Transmiterea i primirea ofertelor

copii, modificri i retrageri, termenul, deschiderea

Detalii privind deschiderea i evaluarea ofertelor

Atribuirea contractelor (criterii de calificare i/sau selecie; criterii de atribuire)

Rspunderile autoritii contractante.

Exerciiu:
Fiecare text conine erori grave, identificai-le!
Art. 155 (2) Cu excepia cazului n care acest lucru este justificat de obiectul contractului,
specificaiile tehnice precizeaz un anumit productor, o anumit origine sau un anumit
procedeu care caracterizeaz produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic
i se refer la marci, brevete, tipuri, la o origine sau la o produc ie specific, care ar avea ca
efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse
Art. 159.
(1) Nici un operator economic interesat nu are dreptul de a solicita clarificri sau informaii
suplimentare n legtur cu documentaia de atribuire.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde n mod clar, complet i fr
ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice solicitare de clarificari sau informaii suplimentare,
ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 30 zile lucrtoare de la primirea unei
astfel de solicitri din partea unui operator economic. (Proiect Lege achiziii publice, 2015)

Caietul de sarcini

Constituie ansamblul cerinelor pe baza crora se elaboreaz de ctre ofertant a

propunerii tehnice i care influeneaz elementele principale ale propunerii financiare;

Evideniaz obiectul viitorului contract de achiziie public i cantitatea necesar de

produse/servicii/ lucrri;

Se ntocmete pentru procedura de licitaie deschis, licitaie restrns i cerere de

ofert.

Exemplu coninutului specificaiei tehnice pentru achiziia de bunuri

Lista de bunuri care se achiziioneaz

descriere detaliat, cantitate, termene de livrare, alte cerine

Informaii care trebuie furnizate cu oferta

modul de indicare a preurilor, descrierea bunurilor, service, asigurarea

calitii

Cerine tehnice i standarde

Inspecii i testri

Service

instalare, instruire, furnizare de manuale, piese de schimb etc.

Criterii pentru recepia final a bunurilor

Condiii contractuale

Condiiile contractuale difer n func ie de tipul de contract. Principalele tipuri de contracte sunt:

Contractul de furnizare de bunuri

Contractul de prestare de servicii (de exemplu: cercetare, consultan , asisten tehnic,

asisten juridic, arhitectur/urbanism, publicitate etc.)

Contractul de lucrri

Contractul (acordul) cadru (pentru cazurile n care, pentru o perioad de timp, se au n vedere
achiziii repetate, la termene i n cantiti i structuri care nu pot fi stabilite cu precizie n
avans) Acest tip de contract se pune n aplicare prin contracte subsecvente cu contractorul
(cadru) ales, fr a fi necesar reluarea, de fiecare dat a procedurii de atribuire.

Coninutul condiiilor contractuale

Autoritatea contractant i reprezentanii ei
Termene de livrare
Soluionarea disputelor
Condiii de livrare
Rspunderi, asigurri i garanii
Documente de livrare, condiii ale recepiei
Condiiile acceptrii livrrii
Service
Piese de schimb
Garanie
Pre i condiii de plat
Penalizri i daune

Referine:

ANRMAP, 2009. Manual Operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public.

Proiect Lege achiziii publice, 2015. Disponibil la: http://

www.mfinante.ro/proiecteachizitii.html [Accesat 02.10. 2015];

Legea 193/2013

http://arhiva.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|
displayArticle/articleID_25528/Diferentele-esentiale-dintre-procedurile-de-achizitiipublice-/-Cum-trebuie-sa-aleaga-autoritatile-o-anumita-procedura.html

Data viitoare...

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITII PUBLICE

Etape premergtoare atribuirii contractului (suport pentru elaborarea proiectului de

seminar);

Evaluarea ofertelor i atribuirea contractului (suport pentru elaborarea proiectului de

seminar);

Administrarea (executrii) contractului.