SUPORT DE CURS

EXPERT ACHIZITII PUBLICE

2018
 DEFINITIE
proces
regula
suma de procese si reguli
...
 CE?

bunuri/produse
servicii
lucrari
 PARTICIPANTI/CINE?

Autoritati contractante/Entitati
contractante/Terti – Cumparatori/ initiatori

Ofertanti/Candidati - Vanzatori
 UNDE?

sistemul electronic de achizitii publice

exceptii
 CUM?

initiatorul/cumparatorul – are nevoie si bani

vanzatorul - asteapta initiatorul – poate, are
dreptul, stie
 INSTITUTII IMPLICATE

ANAP www.anrmap.gov.ro
AADR www.e-licitatie.ro
CNSC www.cnsc.gov.ro
 TERMINOLOGIE - VOCABULAR
Legea – oricare din cele 4 Legi publicate
Documentatia de atribuire sau
“documentatia” – cuprinde si caietul de sarcini
Anuntul de participare sau “anuntul”
Autoritatea contractanta sau “AC” –
cumparatorul in achizitii publice
Ofertant/Candidat – vanzatorul in achizitii
publice
INITIATORUL
 AUTORITATI CONTRACTANTE

autoritati si institutii publice centrale

autoritati si institutii publice locale
organisme de drept public
asocieri intre acestea
 ENTITATI CONTRACTANTE
intreprindere publica sau oricare subiect de
drept ce desfasoara una sau mai multe
activitati relevante in sectoarele de utilitate
publica
Apa – ex. Compania de Apa ...
Energie – ex. Cez Distributie
Transport – ex. CFR Calatori
Posta – ex. CN Posta Romana
ALTII – DOMENIU DE APLICARE I
atribuirea, de catre un operator economic,
fara calitate de autoritate contractanta, a unui
contract de lucrari, daca: - contractul este
finantat/subventionat direct, in proportie de
mai mult de 50%, de catre o AC* si valoarea
estimata este mai mare de 24.997.096 lei
ALTII – DOMENIU DE APLICARE II
atribuirea, de catre un operator economic,
fara calitate de autoritate contractanta, a unui
contract de servicii, daca: - contractul este
finantat/subventionat direct, in proportie de
mai mult de 50%, de catre o AC* si valoarea
estimata este mai mare de 994.000 lei
CAPITOLUL I

ETAPE PREMERGATOARE DERULARII

UNEI ACHIZITII PUBLICE
 ROLUL AC (I)

elaboreaza:

➢ programul anual de achizitii (pe baza referatelor de

necesitate)
➢ strategia anuala de achizitii (VE 125.000.000lei)
➢ strategia de contractare aferenta fiecarei achizitii
➢ documentatia de atribuire corespunzatoare
tipului de procedura de achizitie
 ROLUL AC (II)

publica in SEAP:
➢ strategia de contractare aferenta fiecarei
achizitii
➢ documentatia de atribuire corespunzatoare
tipului de procedura de achizitie
➢anunt de participare corespunzator tipului de
procedura de achizitie
 ROLUL AC (III)

anuntul de participare/anuntul simplificat:

➢ strategia de contractare (non public)
➢ persoane cu functii de decizie (non public)
➢ fisa de date a achizitiei
➢ caiet de sarcini
➢ formular DUAE + formulare
➢ clauze contractuale
Ecran documente incarcate in
SICAP
Synth chartreuse Synth chartreuse
XOXO, tacos brooklyn XOXO, tacos brooklyn
VHS plaid. VHS plaid.

Synth chartreuse Synth chartreuse

XOXO, tacos brooklyn XOXO, tacos brooklyn
VHS plaid. VHS plaid.

Steps Data Analysis Hashtag fashion axe fingerstache, everyday

Process Steps carry shoreditch pinterest umami authentic

Information Analysis brooklyn YOLO heirloom keytar waistcoat
kickstarter.
CAPITOLUL II

TIPURI DE PROCEDURI DE ACHIZITIE

PROCEDURI DE ACHIZITIE
licitatie deschisa
licitatie restransa
procedura
simplificata
dialog competitiv
negociere
competitive
concurs de solutii
SELECTIE SICAP
SELECTIE SICAP
 NON PROCEDURA Art. 46 HG 395/2016

≤ 4.500 LEI
PLATA DIRECTA
4.501 LEI si 70.000 lei
DIRECT PE BAZA UNEI SINGURE OFERTE
70.001 LEI si 100.000 LEI sau 280.000 LEI
DIRECT PE BAZA A 3 OFERTE
PROCEDURA PROPRIE
≥ 100.001 LEI/280.001 LEI
CATALOGUL SICAP
SELECTIE SICAP
 TERMENE
TIPUL CONTRACTULUI VALOAREA ACHIZITIEI TIPUL PROCEDURII
TERMEN DE TERMEN DE
PUBLICITATE CONTESTARE

PRODUSE si/sau SERVICII Pana la 135.000 CUMPARARE - NU SE

lei DIRECTA CONTESTA
LUCRARI Pana la 445.000 CUMPARARE - NU SE
lei DIRECTA CONTESTA
≥ 135.000 LEI
PRODUSE si/sau SERVICII ≤648.000 PROCEDURA MIN. 6 ZILE 5 ZILE
LEI/994.000 LEI SIMPLIFICATA REGULA MIN. DIN ZIUA
SAU 1.994.000 LEI 10 ZILE URMATOARE

LUCRARI ≥ 445.000 LEI PROCEDURA MIN. 15 ZILE 5 ZILE

≤24.977.000 LEI SIMPLIFICATA IDEM
≥ 648.000
PRODUSE si/sau SERVICII LEI/994.000 LICITATII/ MIN. 30 ZILE 10 ZILE IDEM
LEI/1.994.000 LEI NEGOCIERI

LUCRARI ≥ 24. 997.000 LEI LICITATII/ MIN. 30 ZILE 10 ZILE IDEM

NEGOCIERI
LICITATIA DESCHISA

REGULA 1
 LICITATIA DESCHISA (I)

orice operator economic interesat are

dreptul de a depune oferta
 LICITATIA DESCHISA (II)

se desfasoara de regula, intr-o singura etapa

AC poate decide organizarea unei etape

suplimentare de licitatie electronica*

*Nota: obligatia anuntarii in anuntul de participare si in documentatia de

atribuire
 LICITATIA DESCHISA (III)

praguri (≥ 648.000 lei/994.000 lei/24.997.000

lei)

termene de publicitate de min. 30 zile

PROCEDURA SIMPLIFICATA

REGULA 1 BIS
 PROCEDURA SIMPLIFICATA (I)

orice operator economic interesat are

dreptul de a depune oferta
 PROCEDURA SIMPLIFICATA (II)

se desfasoara de regula, intr-o singura etapa

AC poate decide organizarea unei etape

suplimentare de licitatie electronica*

*Nota: obligatia anuntarii in anuntul de participare si in documentatia de

atribuire
 PROCEDURA SIMPLIFICATA (III)

praguri (≤ 648.000 lei/994.000 lei/24.997.000

lei)
termene de publicitate de min. 10 zile (B+S),
15 zile (L)
exceptie - 6 zile la B+S de complexitate
redusa
 LICITATIE RESTRANSA (LR)
NEGOCIERE COMPETITIVA (NC)
DIALOG COMPETITIV (DC)
REGULA 2
 LR, NC, DC (I)
orice operator
economic are dreptul
de a-si depune
candidatura, urmand ca
numai candidatii
selectati sa aiba dreptul
de a depune oferta
 LR, NC, DC (II)

se desfasoara obligatoriu, in doua etape:

etapa de selectie – criterii de selectie –
candidati
etapa de ofertare - criterii de atribuire -
ofertanti
 LR, NC, DC (III)

pentru AC CLASICE negocierea competitiva si

dialogul competitiv se deruleaza in
circumstante stabilite de lege;
pentru AC SECTORIALE negocierea competitiva
si dialogul competitiv se incadreaza in regula
 LR, NC (IV)
etapa 1

toti croitorii depun candidaturi – se califica

numai primii X
unde X, cei ce au cele mai multe masini de
cusut si cele mai multe comenzi anterioare
 LR, NC (V)
etapa 2

X – devin ofertanti
depun oferte comparabile, se aplica criteriul
de atribuire
 DC (VI)
etapa 1

toti producatorii de film depun candidaturi

scriu impreuna scenariul
unii se retrag, altii continua
 DC (VII)
etapa 1

cei care continua, au acceptat scenariul

(caietul de sarcini/proiectul/descrierea
tehnica)
depun oferte comparabile, se aplica criteriul
de atribuire
CAPITOLUL III

DERULAREA PROCEDURII DE
ACHIZITIE
 PUNCTE CHEIE (I)

valoarea estimata a achizitiei

cifre (afaceri, cash flow, lichiditate,

solvabilitate

experienta similara

garantia de participare
PUNCTE CHEIE (II)

indica tipul
procedurii LD, LR, NC, DC
LD, LR, NC, DC, PS
IDEM

44
PUNCTE CHEIE (III)

VE=TOATE
COSTURILE 2% VE/1%VE
1 x VE/1 x CANT
Max.
1%VE

45
 LOTIZAREA PROCEDURII

particularitate obligatorie LOT PAINE

LOT LEGUME
VE achizitie = suma LOT CARNE

loturilor
LOT
LACTATE
 LOTIZAREA PROCEDURII (I)
LOT – parte/segment/diviziune/grupa de
produs, serviciu, lucrare
LOT - realizat pentru a adapta dimensiunea
obiectului unui contract individual
LOT - realizat pentru a adapta dimensiunea
obiectului unui contract individual
 LOTIZAREA PROCEDURII (II)
garantia de participare
criteriile de calificare (cifre, experienta)
se stabilesc proportional cu valoarea estimata a
fiecarui lot/grup de loturi
criteriul de atribuire poate sa fie acelasi
pentru toate loturile
 LOTIZAREA PROCEDURII

un lot = o oferta = un contract LOT PAINE

LOT LEGUME
nr. loturilor la care se poate LOT CARNE
participa, stabilit prin da

LOT
LACTATE
 LOTIZAREA PROCEDURII

loturile au derulare independenta LOT PAINE

un lot pe care nu s-a primit nicio LOT CARNE

oferta, se anuleaza

LOT
LACTATE
 LOTIZAREA PROCEDURII

nelotizarea procedurii se justifica

achizitia unui buldoexacavator

=procedura pe loturi
CAPITOLUL IV

MODALITATI DE ATRIBUIRE
 CE URMEAZA

CONTRACT DE ACHIZITIE CONTRACT DE ACHIZITIE

contract de achizitie - incheiat

de regula, ca durata pana la
31.12. a anului in curs

ACORD CADRU

acord cadru – incheiat de

ACORD CADRU regula pentru maxim 4 ani la AC
CLASICE si maxim 8 ani la AC
SECTORIALE
 CONTRACTUL DE ACHIZITIE

OFERTA ANALIZA SI EVALUARE CASTIGATOR

OFERTANT AC

PLATA DREPTURI SI OBLIGATII CONTRACT

 CONTRACTUL DE ACHIZITIE

instrument bilateral
creaza drepturi si obligatii reciproce
creaza certitudini
 ACORDUL CADRU

OFERTANT A OFERTANT B OEFRTANT C OEFRTANT D OFERTANT E

ANALIZA SI EVALUARE UNUL SAU MAI MULTI CASTIGATORI

AC Descrption
 ACORDUL CADRU (I)

promisiunea bi sau multi laterala de a

contracta
in anumite termene si in anumite conditii
(pret, calitate cantitate)
esenta: CONTRACTUL SUBSECVENT
 ACORDUL CADRU (II)

se incheie cu unul sau mai multi operatori

economici
se incheie cu reluarea competitiei sau fara
reluarea competitiei
 CONTRACTELE SUBSECVENTE

Cel mai mare Au o anumita

contract frecventa
subsecvent
indica cifrele
Se bazeaza pe
cantitati si
01 02 03 04 valori minime
si maxime
Pe perioada existentei acordului cadru AC ii este
interzis sa achizitioneze
bunurile/serviciile/lucrarile achizitionate de la
terti ce nu sunt semnatari ai acordului cadru
CAPITOLUL V

REGULI DE OFERTARE
VANZATORUL si OFERTA
OFERTA (I)

Raspunde unor seturi

de criterii si cerinte
minime cuprise in
documentatia de
atribuire (fisa de
date, caiet de sarcini)
 OFERTA (II)

propunerea financiara

propunerea tehnica

formulare (DUAE/acorduri)

garantia de participare
 OFERTA (III)

FISA DE DATE GARANTIE

CAIET DE SARCINI DUAE

FORMULARE PROPUNERE
TEHNICA
DRAFT CONTRACT PROPUNERE
FINANCIARA
 FISA DE DATE SI OFERTA (I)

stabileste numai cerinte de:

motive de excludere
capacitati

garantii
FORMULE DE PARTICIPARE
CU OFERTA
OFERTANT INDEPENDENT
ASOCIERE DE UNUL SAU MM OP EC

55% 15% 30%

OFERTANT
INDEPENDENT/ASOCIERE CU
UNUL SAU MM
SUBCONTRACTANTI
OFERTANT
INDEPENDENT/ASOCIAT CU MM
SUBCONTRACTANTI SI MM TERTI
SUSTINATORI
 MOTIVE DE EXCLUDERE
.

aspecte penale
(care vizeaza insolventa
operatorul
economic/repreze abatere
ntatii sai) profesionala
datorii catre grava/incalcare
bugetul de stat de obligatii
(nu se aplica la contractuale
valori sub 4000 anterioare
lei sau mai
mare de 10.000 conflict de
lei dar sub 5% interese
din valoarea .
totala a declaratii false.
impozitelor)
CRITERII/MOTIVE DE EXCLUDERE

valabile si pentru subcontractantii

nominalizati
valabile si pentru tertii sustinatori
 CAPACITATI
VE, 𝑓 pt criterii economico
financiara
tehnico - profesionala

69
 CAPACITATI (II)

exercitarea activitatii profesionale

economico – financiara
capacitatea tehnico - profesionala
standarde de calitate/mediu
 CAPACITATI (II)

exercitarea activitatii profesionale (forma de

inregistrare, drept de exercitare profesie etc)
daca subcontractantii desfasoara parti de
contract cu impact, autoritatea poate solicita
acestora indeplinirea cerintei ce acopera
activitatea
 CAPACITATI (III)
economico – financiara
CA – max X2 din VE (daca se solicita global)
sau max. X1 VE la (daca se solicita pe obiect);
lichiditatea/solvabilitate anuala;
cash flow
asigurare de risc profesional;
 CAPACITATI (IV)

tehnico profesionala

experienta similara max. 1 x VE

ultimii 3/5 ani
personal mediu
controlorii de calitate
trasabilitatea aprovizionarii
echipamente, utilaje, instalatii
 DESPRE SUBCONTRACTANT

subcontractantul aflat in situatie de excludere

poate fi inlocuit, dupa depunerea ofertei;
inlocuirea se poate realiza o singura data
poate contribui la indeplinirea cerintei privind
capacitatea tehnico - profesioanala
DESPRE TERTUL SUSTINATOR (I)

tertul aflat in situatie de excludere poate fi

inlocuit, dupa depunerea ofertei;
inlocuirea se poate realiza o singura data
poate contribui la indeplinirea cerintei privind
capacitatea economico – fiananciara si
tehnico - profesioanala
DESPRE TERTUL SUSTINATOR (II)

raspunde solidar cu operatorul economic

daca sustinerea este profesionala,
personalului tertului trebuie sa fie implicat
efectiv in viitorul contract;
documentele trebuie sa faca dovada ca exista
acces imediat si neingradit la resursele tertului
CRITERII – MOD DE INDEPLINIRE (I)

declaratie initiala DUAE - document

electronic
depusa de ofertant/candidat/fiecare membru
al asocierii
tert
subcontractant
CRITERII – MOD DE INDEPLINIRE (II)

documentele justificative aferente DUAE se

solicita ofertantului clasat pe primul loc
asupra documentelor se pot solicita clarificari
CAPITOLUL VI

CRITERII DE ATRIBUIRE
 CASTIGATOR

pretul cel mai scazut (numai pentru PS)

costul cel mai scazut
cel mai bun raport calitate pret
cel mai bun raport calitate cost
 FACTORI DE EVALUARE (I)

calitatile personalului
metodologii de lucru
avantaje tehnice
termene de livrare/prestare/executie
garantii
...
 FACTORI DE EVALUARE (II)

pe baza unor algoritmi de calcul comunicati

plecand de la un mimim solicitat
Constituie avantaje suplimentare
CAPITOLUL VII

EVALUARE
 ETAPE DE EVALUARE (I)

garantiile de participare
modul de completare DUAE (aspecte de
forma si de fond), corelarea cu cerintele din
FDA
rezultatele se consemneaza in rapoarte
intermediare
 ETAPE DE EVALUARE (II)

procesul de evaluare nu poate depasi de

durata de valabilitate a ofertelor – poate fi
insa prelungit – vezi situatia unei contestatii
de participare
 ETAPE DE EVALUARE (III)

AC verifica continutul propunerii tehnice prin

comparatie cu prevederile caietului de sarcini –
ETAPA DE EVALUARE TEHNICA
AC verifica continutul ofertei financiare si
corelarea cu propunerea tehnica, calculele
aritmetice, incadrarea in fonduri – ETAPA DE
EVALUARE FINANCIARA
rezultatele se consemneaza in rapoarte
intermediare
OFERTE INACCEPTABILE
La deschidere In evaluare

neinsotite de garantia de nu respecta conditii de

participare – aspectele forma
legate de garantia de
participare se pot clarifica in
termen de 1 zi de la
deschiderea ofertelor

In evaluare In evaluare

nu indeplineste aspecte Pretul pfertat depaseste

legate de criteriile de valoarea estimata
calificare
OFERTE NECONFORME
In evaluare In evaluare

Preturi neobisnuit de Indicii anticoncurentiale,

scazute, nejustificate de coruptie

In evaluare In evaluare

nu respecta cerintele Nu raspunde/nu

mimimale din CS raspunde concludent
solicitarilor de clarificari
OFERTE NEADECVATE

In evaluare

Incidenta unor motive de

exlcudere
 REZULTATUL EVALUARII

desemnarea unui castigator prin raportul de

atribuire
sau
anularea procedurii de achizitie
- nicio oferta
- nicio oferta conforma etc
 SEMNAREA CONTRACTULUI

Pe baza
cirteriului de
atribuire
Dupa stabilirea In termen de 3 zile de
clasamentului la incheierea raportului
de atribuire se
Dupa transmis comunicari.
comunicari Comunicarile -
individuale, complete
Dupa expirarea
perioadelor de
contestare
SEMNAREA CONTRACTULUI

In termen de 5 zile de la
semnarea contractului
trebuie constituita
garantia de buna
executie care nu poate
depasi 10% din valoarea
contractului
INCHEIEREA CONTRACTULUI
SUBCONTRACTANTII
pot fi platiti direct de catre AC/EC
pot fi inlocuiti;
pot fi adaugati
se poate verifica lantul acestora
(inclusiv a furnizorilor
la inlocuire/adaugare trebuie sa
prezinte info refritoare la
situatiile de excludere si a
capacitatilor – dupa caz;
 MODIFICAREA CONTRACTULUI

nesubstantiale/substantiale.

Recomandare: daca sunt

prevazute in DA, pot fi operate
fara analiza impactului
50% 50%
CAPITOLUL VIII

CONTESTATII
 CINE CONTESTA?

ORICE PERSOANA INTERESATA are, sau a avut un interes

legitim cu respectiva
procedura

a suferit, sufera sau risca

OFERTANT/CANDIDAT sa sufere un prejudiciu
 CE SE CONTESTA?

un act emis de autoritate

o operatiune administrativa care produce sau
poate produce efecte juridice
neindeplinirea de catre autoritate, in termenul
legal, a unei obligatii care ii revine prin lege
omisiunea/refuzul autoritatii de a emite un act
sau de a efectua o operatiune
 UNDE SE CONTESTA?

CNSC se insoteste de cautine

vizeaza solutionarea
contestatiilor formulate in
cadrul procedurii, inainte
INSTANTA DE JUDECATA de semnarea contractului
 TERMEN DE CONTESTARE

648.000 LEI/994.000 LEI 1.994.000 LEI 24.977.000 LEI

5 ZILE
DIN ZIUA URMATOARE CELEI IN CARE.... 10 ZILE

PRODUSE/SERVICII PRODUSE /SERVICII LUCRARI

 ELEMENTELE CONTESTATIEI
date de identificare contestatar
denumirea şi sediul autorităţii contractante;
identificarea procedurii
actul atacat al autorităţii contractante;
obiectul contestaţiei;
motivarea în fapt şi în drept a contestaţiei;
mijloacele de probă
semnatura
 IN TERMEN DE 1 ZI LICRATOARE
01 INSTIINTEAZA PE SICAP
OBLIGATIILE IN TERMEN DE 5 ZILE TRANSMITE 02
CNSC DOSARUL ACHIZITIEI
AC
03 TRASNMITE PDVD CNSC SI
CONTESTATARULUI

04
 PUNCTUL DE VEDERE AL AC

A
ADMITE
A/
ADMITE IN
R
RESPINGE
T
TACE
PARTE

ADMITE IN PARTE
ADMITE RESPINGE TOATE
CONTESTATIA, AC POATA SA NU
CONTESTATIA SI PRETENTIILE
DISPUNE EMITA NICIUN
DISPUNE FORMULATE
MASURI DE PUNCT DE
MASURI DE PRIN
REMEDIERE VEDERE
REMEDIERE CONTESTATIE
PARTIALE

10
2
 DECIZIA CNSC

A
ADMITE
A/
ADMITE IN
R
RESPINGE
PARTE

ADMITE IN PARTE RESPINGE TOATE

ADMITE CONTESTATIA
CONTESTATIA, PRETENTIILE
SI DISPUNE MASURI DE
DISPUNE MASURI DE FORMULATE PRIN
REMEDIERE
REMEDIERE PARTIALE CONTESTATIE

10
3
 DECIZIA CNSC

obligatorie
poate fi atacata de oricare dintre parti, in
termen de 10 zile de la comunicare, la CA din
circumscriptia AC
 Cursuri recomandate

Curs NLP Practioner

Curs Vânzări

Curs Comunicare Persuasivă

Curs Customer Care

Curs Marketing (online)

 Indiferent de mărimea companiei, Extreme Training
oferă soluții complete și customizate în domenii
PRECUM:
Resurse Microsoft
Management Eficientizare
Umane Office

Achizții Publice Antreprenoriat Well-Being Vânzări

Accesare Public
Limba Engleză Coaching
Fonduri Speaking
Exemple de programe pentru companii
marca Extreme Training

0737 499 499 /

0314 25 25 34 corporate@traininguri.ro
 VĂ MULȚUMESC
DIANA SPINCIU
0722 76 72 07
ME@extreme-training.ro
0314 25 25 34

SECRETARIAT
0726 00 55 55 corporate@traininguri.ro
0314 25 25 34 info@traininguri.ro