Tipuri de proceduri,

tehnici și instrumente
specifice de atribuire

Natalia Braga-Mîță

Șef Serviciul Consultanță și Instruiri

Chișinău 2023
Procedurile de achiziție publică
Contractul de achiziţii publice poate fi atribuit prin următoarele proceduri:
a) licitaţie deschisă;
b) licitaţie restrînsă;
c) dialog competitiv;
d) proceduri negociate;
e) cerere a ofertelor de preţuri;
f) concurs de soluţii;
g) achiziție în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice;
h) parteneriat pentru inovare.

Sursa: Articolul 46 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

A. Licitație deschisă (art. 47)
Licitație deschisă – procedură de achiziție publică reglementată de prezenta lege, în cadrul
căreia orice operator economic interesat poate prezenta o ofertă.
Autoritatea contractantă publică un anunț de participare la licitația deschisă pentru informarea
potențialelor participanți, astfel încât aceștia să își poată pregăti ofertele.

Bunuri 20 zile < 2.3 mln. lei

Servicii ≥ 800 000 lei 35 zile ≥ 2.3 mln. lei

20 zile < 90 mln. Lei

Lucrări ≥ 2 000 000 lei 35 zile ≥ 90 mln. Lei

Servicii Anexa nr.2 al 20 zile < 800 mii lei

Legii 131/15 ≥ 800 000 lei 35 zile ≥ 13 mln. lei

În cazul în care AC a publicat un anunț de intenție referitor la contractul de achiziții publice ce urmează să
fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada de 35 zile până la 20 de zile.
B. Licitația restrînsă (art. 51)
O procedură de achiziție publică reglementată de prezenta lege, în cadrul căreia orice operator economic
poate solicita să participe și în cadrul căreia numai operatorii economici preselectați de autoritatea contractantă își
pot prezenta ofertele
 Se desfăşoară potrivit acelorași reguli prevăzute pentru licitaţia deschisă, cu condiţia aplicării
unei proceduri de preselecție precedate de publicarea unui anunț de participare la preselecție;

 Se desfășoară în două etape:

a) etapa de selectare a candidaţilor, prin aplicarea criteriilor de calificare și selecţie;

b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de către candidaţii selectaţi, prin aplicarea criteriului de
atribuire.

 Se iniţiază prin publicarea unui anunţ de participare la preselecție, prin care se solicită
operatorilor economici interesaţi depunerea candidaturilor.
Termeni de depunere a candidaturilor

Bunuri
≥ 800 000 lei 20 zile < 2.3 mln. lei
Servicii 30 zile ≥ 2.3 mln. lei

Lucrări ≥ 2 000 000 lei 20 zile < 90 mln. lei

30 zile ≥ 90 mln. lei

• În cazul în care, din motive de urgenţă, argumentate în mod corespunzător, nu pot fi respectate
perioadele prevăzute mai sus, autoritatea contractantă are dreptul de a accelera aplicarea procedurii
prin reducerea acestor perioade, dar nu la mai puţin de 15 zile pînă la data-limită de depunere a
candidaturilor.
• Număru minim al candidaților, nu poate fi mai mic de 5.

Sursa: Articolul 51 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

C. Dialog competitiv (art. 54)

Procedură la care orice operator economic poate solicita să participe și în cadrul căreia autoritatea
contractantă poartă un dialog cu candidații admiși la această procedură în vederea dezvoltării uneia sau mai
multor soluții care să răspundă necesităților precizate de autoritatea contractantă și în baza căreia/cărora
candidații selectați urmează să fie invitați să își depună ofertele;

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv în următoarele situații:

1) în cazul bunurilor, lucrărilor sau serviciilor, dacă se îndeplinește cel puțin unul dintre următoarele criterii:
a) necesitățile autorității contractante nu pot fi îndeplinite fără adaptarea soluțiilor disponibile;
b) acestea includ soluții de proiectare sau soluții inovatoare;
c) contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza unor circumstanțe specifice legate de natura,
complexitatea sau structura juridică și financiară ori din cauza riscurilor legate de acestea;
d) specificațiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie de către autoritatea contractantă prin trimitere la un
standard, o evaluare tehnică europeană, o specificație tehnică comună sau o referință tehnică;

2) în cazul bunurilor, lucrărilor sau serviciilor pentru care, în urma unei licitații deschise sau restrînse, sînt depuse
numai oferte neconforme sau inacceptabile.
 C. Dialog competitiv (2)
În cazul în care atribuirea contractului de achiziţii publice se realizează prin aplicarea procedurii de
dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie să fie cel mai bun raport calitate-preț.
Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în trei etape:
a) etapa de preselecţie a candidaţilor;
b) etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, pentru identificarea soluţiei/soluţiilor care să
răspundă necesităţilor autorităţii contractante şi în baza căreia/cărora candidaţii vor elabora şi vor
depune oferta finală;
c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.

Este interzisă invitarea la etapa a doua a Bunuri 20 zile < 2.3 mln.
dialogului competitiv a unui operator economic Servicii ≥ 800 000 lei lei
care nu a depus candidatura în prima etapă sau 30 zile ≥ 2.3 mln. lei
care nu a îndeplinit criteriile de preselecţie. 20 zile < 90 mln.
Lucrări ≥ 2 000 000 lei lei
30 zile ≥ 90 mln.
lei
D. Procedurii de negociere
Autoritatea contractantă inițiază aplicarea procedurii de negociere pentru atribuirea
contractului de achiziție publică în cazul în care sunt respectate în mod cumulativ următoarele
condiții:
contractul este inclus în planul anual de achiziții publice al autorității contractante, cu
excepția cazului în care obiectul contractului este determinat de apariția unei situații care
impune acoperirea urgentă a unor necesități neprevăzute;

sunt asigurate mijloacele financiare necesare, integral sau parțial, pentru anul
curent, în vederea îndeplinirii prevederilor contractului de achiziție publică;

este creat un grup de lucru;

este elaborată și definitivată documentația descriptivă/de atribuire.

Desfășurarea procedurii de NFP

Desfășurarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de

participare are loc prin realizarea următoarelor activități:

1) crearea grupului de lucru;

2) elaborarea și expedierea invitației de participare și a altor documente aferente procedurii de atribuire;
3) primirea și evaluarea ofertei/ofertelor;
4) negocierea ofertei/ofertelor cu candidatul/candidații selectat/selectați;
5) informarea participanților despre decizia grupului de lucru și expedierea deciziei grupului de lucru
Agenției Achiziții Publice;
6) atribuirea contractului;
7) raportarea rezultatelor procedurii de atribuire;
8) publicarea anunțului de atribuire.
 Desfășurarea procedurii de NFP
• Negocierea fără publicarea unui anunț de participare reprezintă procedura prin care autoritatea contractantă
prin intermediul grupului de lucru derulează consultări și negociază clauze contractuale, inclusiv prețul cu unul
sau mai mulți operatori economici.
• Pentru depunerea ofertei/ofertelor, autoritatea contractantă stabilește un termen minim rezonabil între data
transmiterii invitației la negociere și data-limită de depunere a acestora. Termenul respectiv este corelat cu
gradul de complexitate al contractului și trebuie să fie suficient pentru a permite operatorilor economici
elaborarea ofertei.

 Autoritatea contractantă stabilește termenul de depunere a ofertelor;

 Oferta este depusă doar de operatorii economici invitați de către autoritatea contractantă;
 Oferta inițială, scrisă și semnată electronic, se prezintă în format electronic în conformitate cu cerințele expuse
în documentația descriptivă/de atribuire, prin mijloace electronice de comunicare.

Sursa: HG 599 din 12 august 2020

https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=122853&lang=ro
 Depunerea ofertelor în cadrul
• Autoritatea contractantă stabilește termenul de depunere a ofertelor;
• Oferta este depusă doar de operatorii economici invitați de către autoritatea
contractantă;
• Oferta inițială, scrisă și semnată electronic, se prezintă în format electronic în
conformitate cu cerințele expuse în documentația descriptivă/de atribuire, prin
mijloace electronice de comunicare.

Sursa: HG 599 din 12 august 2020

https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=122853&lang=ro
Obligațiile grupului de lucru (NFP)
Grupul de lucru:
 organizează întâlniri cu fiecare ofertant în parte, în cadrul cărora se desfășoară negocieri cu privire la
propunerea tehnică și financiară inițială;
 la sfârșitul fiecărei întâlniri, consemneazeă toate aspectele discutate și convenite cu fiecare
participant într-un proces-verbal al ședinței, care este semnat de către fiecare participant la
negocieri;
 desfășoară una sau mai multe întâlniri cu același operator economic, fiecare dintre aceste întâlniri
tratându-se identic din punct de vedere procedural față de alți operatori economici;
 analizează și verifică fiecare ofertă inițială atât din punctul de vedere al elementelor tehnice
propuse, cât și din cel al aspectelor financiare pe care aceasta le implică;
 este obligat să asigure aplicarea principiului tratamentului egal față de toți candidații. În acest sens,
autoritatea contractantă nu are dreptul să furnizeze informații într-o manieră discriminatorie, care ar
putea crea unuia/unora dintre candidați un avantaj în raport cu ceilalți candidați.

Negocierile se derulează până în momentul în care fiecare participant la negocieri declară că oferta
inițială nu mai poate fi îmbunătățită, fapt care se consemnează explicit în procesul-verbal al ședinței.
 Negocierea fără publicarea prealabilă a
unui anunţ de participare (NFP)
AC are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de
participare în următoarele cazuri:

1) dacă în cadrul unei proceduri de licitație deschisă, restrânsă, cerere a ofertelor de prețuri sau dialog
competitiv organizate pentru achiziția bunurilor, serviciilor sau lucrărilor respective nu a fost depusă
nicio ofertă sau nicio ofertă adecvată;
2) ca o măsură strict necesară, atunci când termenele de aplicare a procedurilor de licitație deschisă sau
de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare nu pot fi respectate din motive de
maximă urgență, care a determinat aplicarea procedurii de NFP;
3) dacă lucrările, bunurile sau serviciile din motive tehnice, de creație sau referitoare la protecția
drepturilor exclusive pot fi executate, furnizate sau prestate numai de către un anumit operator
economic și nu există o altă alternativă.

Sursa: HG 599 din 12 august 2020

https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=122853&lang=ro
Articolul 56 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro
Negocierea cu publicarea prealabilă
a unui anunț de participare
AC are dreptul să aplice procedura de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare în
următoarele situații:

1. în cazul bunurilor, lucrărilor sau serviciilor, dacă îndeplinește cel puțin unul dintre următoarele criterii:
a) necesitățile autorității contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea soluțiilor disponibile pe piață;
b) necesitățile autorității contractante includ soluții de proiectare sau inovatoare;
c) contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza unor circumstanțe specifice legate de natura,
complexitatea sau structura juridică și financiară ori din cauza riscurilor asociate acestora;
d) specificațiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie de către autoritatea contractantă prin trimitere la un
standard, o evaluare tehnică europeană, o specificație tehnică comună sau o referință tehnică;

2. în cazul bunurilor, lucrărilor sau serviciilor pentru care, în urma licitației deschise, restrânse, a cererii ofertelor
de prețuri sau a dialogului competitiv sunt depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile.

Sursa: HG 599 din 12 august 2020

https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=122853&lang=ro
Articolul 55 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro
Negocierea cu publicarea prealabilă
a unui anunț de participare
Procedura de atribuire se organizează cel puțin în trei etape.

• 1) depunerea candidaturilor și selectării candidaților;

• 2) depunerea ofertelor inițiale de către candidații selectați și derularea negocierilor;
• 3) depunerea ofertelor finale și a evaluării acestora conform cerințelor minime și prin aplicarea
criteriului de atribuire și factorilor de evaluare.

Orice operator economic are dreptul să își depună candidatura pentru a participa la procedura de
negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare.

Sursa: HG 599 din 12 august 2020

https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=122853&lang=ro
 E. Cererea ofertelor de preţuri/ COP
 Autoritatea contractantă, atribuie contracte de achiziţii publice:
Bunuri și Servicii ≤ 800000 lei;
Lucrări ≤ 2000000 lei.
 Termenul de depunere a ofertelor:
Bunuri - 7 zile;
Lucrări şi servicii -12 zile.

Termenul de solicitare a clarificărilor se calculează de la data publicării anunțului de participare și a

documentației de atribuire, constituind – 3 zile calendaristice.
 Atribuirea unui contract de achiziții publice pentru bunuri și servicii prin COP este precedată de licitația
electronică, care se va baza pe una dintre următoarele elemente ale ofertei:
a) exclusiv pe preț, în cazul în care contractul este atribuit doar în baza criteriului cel mai scăzut preț;
b) pe preț și pe noile valori ale elementelor ofertelor indicate în anunțul de participare și/sau în
documentația de atribuire.
Sursa: Articolul 57 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro
F. Concursul de soluţii
 Procedură care permite AC să achiziţioneze un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe
baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii;

 În scopul evaluării proiectelor prezentate, AC are obligaţia de a numi un juriu format din cel
puţin 6 membri, persoane fizice independente faţă de concurenţi, cu pregătire profesională şi
experienţă relevantă în domeniu, precum şi cu probitate morală recunoscută.

 Proiectele trebuie să fie prezentate anonim, anonimatul urmînd a fi păstrat pînă în momentul
în care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie.

 Autoritatea contractantă publică în Buletinul achizițiilor publice o notificare privind rezultatele

concursului de soluții.

Sursa: Articolul 58 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

G. Achiziția serviciilor sociale şi a altor
servicii specifice

 În cazul în care autoritatea contractantă atribuie un contract de achiziţii publice are ca obiect
prestarea de servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr. 2, obligaţia de a aplica
prezenta lege se impune numai pentru contractele a căror valoare este egală sau mai mare de 400
000 lei.

 Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili ca participarea la procedurile de atribuire a

contractelor de achiziţii publice avînd ca obiect exclusiv serviciile de sănătate, sociale şi culturale,
cărora li se atribuie codurile CPV conform art. 59 alin. (6), să fie rezervată unor operatori
economici, cum ar fi persoane juridice fără scop lucrativ, întreprinderi sociale şi unităţi protejate,
acreditate ca prestatori de servicii sociale, prestatori publici de servicii sociale.

Sursa: Articolul 59 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

H. Parteneriatul pentru inovare

 Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica parteneriatul pentru inovare atunci cînd identifică
necesitatea dezvoltării şi achiziţiei ulterioare a unui bun, serviciu sau a unor lucrări inovatoare,
necesitate care nu poate fi satisfăcută de soluţiile disponibile pe piaţă la un anumit moment, cu
condiţia ca acestea să corespundă nivelurilor de performanţă şi costurilor maxime convenite între
autoritatea contractantă şi participanţi.

 Parteneriatul pentru inovare se desfăşoară în trei etape:

a) etapa depunerii cererilor de participare şi a selectării candidaţilor prin aplicarea criteriilor de
calificare şi selecţie;
b) etapa depunerii ofertelor iniţiale de către candidaţii selectaţi în cadrul primei etape şi a evaluării
conformităţii acestora cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă;
c) etapa negocierilor în vederea îmbunătăţirii ofertelor iniţiale, a depunerii ofertelor finale şi a
evaluării acestora prin aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare.

Sursa: Articolul 60 al Legii 131/2015 http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

Tipuri de tehnici și instrumente
specifice de atribuire
Autoritatea contractantă are dreptul să utilizeze următoarele tehnici și instrumente specifice de atribuire
a contractelor de achiziții publice:
 Acord-cadru – acord încheiat în formă scrisă între
una sau mai multe autorități contractante și unul sau mai mulți
operatori economici, care are ca obiect stabilirea condițiilor pentru
contractele ce urmează a fi atribuite într-o anumită perioadă, în
special în ceea ce privește prețurile și după caz, cantitățile
prevăzute.

Acordul cadru nu este o procedură de achiziție, ci o modalitate

specială de atribuire prin care se poate finaliza derularea unei
proceduri de licitație deschisă sau licitație restrânsă.
Acordul-cadru se aplică când necesitatea autorităţii contractante
cu privire la achiziţionarea bunurilor, lucrărilor sau serviciilor are un
caracter repetitiv, ce poate fi prevăzut cu limite minimale şi
maximale pentru o perioadă determinată.

În vederea încheierii acordului-cadru, autoritatea contractantă

respectă prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, la
toate etapele, până la atribuirea contractelor bazate pe acordul-
cadru respectiv.
Beneficiile acordului-cadru
 Posibilitatea de a încheia un acord-cadru fără a deține efectiv la data semnării resursele
necesare achiziției respective, urmând ca sursa de finanțare să fie găsită ulterior;

 Atribuirea de contracte subsecvente aferente, nefiind necesară organizarea unei noi

proceduri de achiziție;

 Durata acordului-cadru poate fi de până la 4 ani, iar în cazuri excepționale, justificate,

pentru o perioadă mai mare;

 Posibilitatea utilizării în cazul când nu se cunosc cantitățile exacte;

 Economisirea resurselor financiare;

 Economisirea timpului necesar pentru procesul de achiziție;

 Posibilitatea de îmbunătățire a condițiilor prevăzute inițial în acordul-cadru.

Aplicarea acordului-cadru de
către autorități contractante
Aplicare
Exemple:
Etapele acordului-cadru
Încheierea și funcționarea unui acord-cadru are loc în 2 etape:

I. Atribuirea acordului-cadru unui sau mai multor operatori economici;

II. Atribuirea contractelor individuale ulterioare (subsecvente) unui sau mai multor operatori
economici.

A doua etapă diferă după cum acordul-cadru se referă la:

 Un singur furnizor – solicitările de oferte ulterioare nu vor presupune niciun cost de licitație
(numai costuri de tranzacție pentru lansarea comenzilor).

 Mai mulți furnizori – implică o mini-competiție ce va crea costuri de ofertare atât pentru
autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici.
 Obligații
 Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza în mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel încât
să împiedice, să restrîngă sau să denatureze concurenţa.

 Autoritatea contractantă nu este în drept să încheie acorduri-cadru în baza cărora se pot atribui contracte
subsecvente de tipuri sau natură diferite unele față de altele sau să atribuie contracte subsecvente care au ca
obiect prestații de altă natură decât cele stabilite prin acord-cadru.

 Contractul subsecvent se atribuie doar în perioada de valabilitate a acordului-cadru și de regulă, nu poate

depăși valabilitatea acestuia, cu excepția cazurilor cânt timpul necesar pentru executare este mai mare.

 Autoritatea contractantă nu este în drept să încheie contracte subsecvente cu operatorii economici care nu
sunt parte ai acordului-cadru și în baza regulilor și condițiilor care nu sunt prevăzute în acordul-cadru respectiv.

 Contractele subsecvent nu pot fi atribuite în numele și pentru o altă autoritate contractantă decât în cazul în
care acestea sunt indicate expres și/sau pot fi identificate fără echivoc în documentația de atribuire a autorității
contractante și în acordul-cadru respectiv.

 Este interzisă contractarea suplimentară prin încheierea acordurilor adiționale la contractele subsecvente.
27
Pași de parcurs

Documentația Desfășurare Încheiere acord-

Planificare
de atribuire procedură cadru

Încheiere
Executare Invitație
contracte
contract reofertare
subsecvente
 Documentația de atribuire (1)
Autoritățile contractante urmează să precizeze în documentația de atribuire toate elementele și condițiile
care reglementează obiectul acordului-cadru și a regulilor aferente atribuirii acestora, printre care:
 denumirea autorității contractante/ autorităților contractante parte la acord-cadru;
 durata acordului-cadru;
 estimări ale cantităților minime și maxime;
 cerințele minime de calificare și selecție;
 criteriul de atribuire;
 caietul de sarcini și specificațiile tehnice;

 Obligaţiile pe care operatorul economic/operatorii economici şi le-a/ le-au asumat prin propunerea tehnică.
 Preţul unitar pe care operatorul economic/operatorii economici l-a/le-au prevăzut în propunerea financiară şi în
baza căruia se va determina valoarea fiecărui contract atribuit ulterior;
Documentația de atribuire (2)
În cazul în care acordul-cadru este încheiat cu mai mulți operatori economici, iar contractele
subsecvente urmează să fie atribuite prin reluarea competiției, acordul-cadru trebuie să prevadă:
 Elementele/condițiile care ramân neschimbabile pe întreaga durată a respectivului acord;
 Numărul maxim de operatori economici cu care se încheie acordul-cadru, conform celor precizate
în cadrul anunțului de participare;
 Elementele/condițiile care vor face obiectul reluării competiției pentru atribuirea contractelor
subsecvente.
Tipuri de acorduri-cadru
 Acord–cadru încheiat
mai mulți operatori
un operator economic
economici
Avantaj: atribuirea contractului Avantaj: o aprovizionare mai fiabilă, riscul unei
este importantă și valoroasă pentru concentrări ulterioare a pieții mai mic, implică o
operatorul economic selectat – mini-competiție continuă între operatorii
“câștigătorul ia totul”. economici.
Acord–cadru încheiat cu mai mulți
operatori economici
În cazul în care acordul-cadru este încheiat cu mai mulți operatori economici, acordul-cadru se
execută în unul dintre următoarele moduri:

Fără reluarea competiției

Cu reluarea competiției

Parțial fără reluarea competiției

Parțial cu reluarea competiției

Numărul minim de operatori economici

În cazul în care autoritatea contractantă încheie acordul-cadru cu mai mulţi operatori economici,
numărul acestora nu poate fi mai mic de 3, în măsura în care există un număr suficient de operatori
economici care au îndeplinit criteriile de calificare şi selecţie şi care au prezentat oferte admisibile.
Autoritatea contractantă urmează să studieze piața, cerințele și resursele acesteia la etapa de
planificare pentru a determina corect numărul minim/maxim pe operatori economici.
În cazul în care numărul de operatori economici care îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie
este mai mic decât numărul minim stabilit, autoritatea contractantă are dreptul de a opta între a
continua procedura de atribuire numai cu acei operatori economici care îndeplinesc cerinţele solicitate
sau a anula procedura, în condiţiile prevăzute la art. 71 al Legii nr. 131/2015.
Nu există o limitare legală a numărului maxim de operatori economici care pot participa la
acordurile-cadru.
Reguli la reofertare
În cazul în care nu toți termenii și condiţiile au fost clar prevăzute în acordul-cadru, autoritatea
contractantă reia competiţia respectând următoarele reguli:

Consultare în scris a tuturor Acordare termen suficient pentru

operatorilor economici prezentare oferte

Asigurarea confidențialității Selectarea celei mai bune oferte

ofertelor depuse în scris conform criteriului de atribuire

Operatorii economici au dreptul ca în procesul de reofertare să modifice elementele/condițiile care fac

obiectul reluării competiției numai în sensul îmbunătățirii acestora și fără să afecteze elementele/condițiile
stabilite inițial.
Finalizarea procesului
de atribuire a contractelor subsecvente
Exemplu:
Servicii de reparație a automobilelor
(când necesitățile nu se cunosc)
1. Elaborare documentația de atribuire și caietul de sarcini general (lista cu tipuri de servicii);
2. Desfășurare procedura de achiziție;
3. Semnare acord-cadru cu mai mulți OE (după caz, cu un OE), inclusiv drepturi și responsabilități ale
beneficiarilor;
4. În cazul apariției necesității de reparație auto:
- Invitație la reofertare pentru tipul de serviciu necesar;
- Reluarea mini-competiției între OE;
- Semnare contract de achiziție subsecvent;
- Executare contract;
- Achitare servicii prestate.

Alte exemple: reparația rețelelor de încălzire; plombarea gropilor; servicii deszăpezire, etc.
Sistemul dinamic de achiziții (SDA)
Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza un
sistem dinamic de achiziții pentru achiziții de uz curent ale
căror caracteristici general disponibile pe piață satisfac
necesitățile autorității contractante.

Sistemul dinamic este similar cu acord-cadru, cu

deosebirea că noii furnizori, prestatori sau executanți se pot
alătura oricând pe durata de implementare a sistemului
dinamic.

În cadrul SDA se aplică regulile licitației restrânse,

precum și regulile specifice prevăzute de Legea nr. 131/2015
privind achizițiile publice.
Beneficii
 Sistemul dinamic de achiziții este organizat și funcționează în integralitate ca un proces electronic;

 Utilizat pentru achiziții standard sau de uz curent;

 Numărul de candidați care vor fi admiși în cadrul sistemului nu poate fi limitat;

 O piață deschisă – adică Sistemul dinamic e deschis, pe întreaga sa perioadă de valabilitate, oricărui
operator economic care îndeplinește criteriile de calificare și selecție (dacă un OE nu poate îndeplini
cerințele de calificare și selecție, își poate revizui documentele și poate solicita oricând includerea în
SDA);

 Atribuire a contractelor mult mai rapidă ( nu este necesară o altă publicare a achiziției, se apelează
direct la operatorii economici selectați în sistem fără aplicarea criteriilor de calificare și selecție);

 Posibilitatea îmbunătățirii ofertelor depuse inițial;

 Gama largă de oferte și concurență; etc.

Obligații
Autoritatea Contractantă are obligația de a respecta:

 regulile procedurii de licitație restrânsă și regulile specifice prevăzute de legislație;

 prevederile referitoare la regulile de comunicare și transmitere a ofertelor astfel încât să se asigure integritate
și confidențialitatea datelor respective și prevederile legale referitoare la semnătura electronică;
 terminii minimi pentru depunerea cererilor de participare (30 zile), calificarea candidaților (10 zile lucrătoare,
prelungit justificat până la 15 zile lucrătoare în situații specifice) și depunere a ofertelor (10 zile).

Autoritatea Contractantă are obligația de a permite:

 accesul nerestricționat direct și complet la conținutul documentației de atribuire;

 oricărui operator economic interesat să depună o ofertă orientativă, cu scopul de a fi admis în sistem;
 de a invita toți ofertanții admiși în SDA să depună o ofertă fermă stabilind în acest sens o dată limită pentru
depunere;
 de a atribui contractul de achiziție publică ofertantului care prezintă cea mai avantajoasă ofertă fermă pe baza
aplicării criteriilor de atribuire și factorilor de evaluare stabiliți.
Publicare informații
În anunțul de participare/documentația de atribuire se va publica:

 Informații privind atribuirea contractelor prin utilizarea SDA;

 Durata SDA;
 Orice împărțire pe categorii de bunuri, lucrări sau servicii și caracteristicile care le definesc;
 Natura și cantitatea estimată a achizițiilor preconizate;
 Cerințele minime de calificare și selecție;
 Toate informațiile necesare privind SDA, inclusiv cu privire la modul de funcționare a acestuia, echipamentele
electronice utilizate și modalitățile și specificațiile tehnice de conectare; etc.
SDA funcționează în două etape:

I. Calificarea operatorilor economici. Operatorii economici care îndeplinesc cerințele sunt admiși în SDA, iar
cei respinși sunt informați despre motivul pentru a putea aplica ulterior la SDA.

II. Atribuirea contractelor de achiziție individuale. Autoritatea contractantă invită oricând toți operatorii
economici admiși să participe la o mini competiție și să depună oferte. Operatorii economici nu sunt obligați
să depună oferte.
Dacă în derularea SDA un furnizor/prestator/executant încetează să îndeplinească criteriile de calificare, acesta
poate fi exclus.
Licitația electronică
Licitație electronică – proces repetitiv care implică mijloace
electronice de prezentare, ordine descrescătoare, a noilor prețuri și/sau
a noilor valori referitoare la anumite elemente ale ofertelor, care intervin
după o primă evaluare completă a ofertelor, permițând clasificarea lor în
baza unor metode automate de evaluare.

Anumite contracte de achiziții publice de lucrări și anumite

contracte de achiziții publice de servicii care au ca obiect activități
intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrări, nu pot face obiectul
licitațiilor electronice.

Autoritatea contractantă are obligația de a anunța decizia de

utilizare a licitației electronice în anunțul de participare și în
documentația de atribuire.
Aplicare
Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitația electronică în următoarele situații:

a) ca o etapă finală a licitației deschise, a licitației restrânse, a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunț de
participare ori a cererii ofertelor de prețuri, înainte de atribuirea contractului de achiziții publice și numai dacă
specificațiile tehnice au fost definite cu precizie în caietul de sarcini;

b) la reluarea competiției dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;

c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de achiziții publice prin utilizarea unui
sistem dinamic de achiziție.

! Atribuirea unui contract de achiziții publice pentru bunuri și servicii prin cererea ofertelor de prețuri
este precedată de licitație electronică.
Derularea
Licitația electronică se bazează pe unul dintre următoarele elemente ale ofertelor:

a) exclusiv pe prețuri, în cazul în care contractul se atribuie doar pe baza criteriului cel mai scăzut preț;

b) pe prețuri și pe noile valori ale elementelor ofertelor indicate în documentația de atribuire, în cazul în care
contractul se atribuie pe baza criteriului cel mai bun raport calitate-preț sau ofertei cu cel mai scăzut cost,
utilizând o abordare bazată pe eficacitatea costurilor.

Licitația electronică se desfășoară în mai multe runde succesive.

Autoritatea contractantă are obligația de a atribui contractul de achiziții publice în condițiile art. 72, în
baza rezultatului obținut în urma finalizării licitației electronice.
 Exemplu: Lipsa informațiilor privind pasul minim și numărul de runde

Conform informațiilor din cadrul SIA ,,RSAP” (MTender), autoritatea contractantă indică că licitația electronică va fi utilizată,
însă în anunțul de participare la procedura de achiziție în speță nu au fost indicate mențiuni cu privire la pasul minim și numărul de
runde pentru licitația electronică.
Potrivit, pct. 18 subpct. 5 din Hotărârea de Guvern nr. 987 din 10.10.2018 pentru aprobarea Regulamentului privind achiziția
bunurilor și serviciilor prin cererea ofertelor de prețuri, autoritatea contractantă are obligația de a anunță decizia de utilizare a licitației
electronice în documentația de atribuire, condițiile în care ofertanții vor avea dreptul să liciteze, în special cu referire la numărul
rundelor, durata fiecărei runde, durata intervalului dintre runde, la pasul minim de licitare care, dacă este cazul, va fi solicitat pentru
licitarea noilor oferte.

45
Catalogul electronic
catalog electronic – instrument electronic de achiziții,
obligatoriu pentru anumite tipuri de achiziții, în care ofertele
sânt prezentate, împreună cu specificațiile tehnice, într-un
format stabilit de autoritatea contractantă.

Ministerul Finanțelor aprobă categoriile de achiziții cu privire la

care autoritatea contractantă are obligația de a utiliza
cataloagele electronice.

Catalogul electronic este un instrument de facilitare a

achizițiilor publice, în special ca modalitate de participare la
achiziții, în conformitate cu acordurile-cadru, în cadrul
sistemelor dinamice de achiziție sau la depunerea ofertelor
pentru procedura de cerere a ofertelor de prețuri.

Cataloagele electronice sunt versiunea electronică a

cataloagelor tradiționale pe hîrtie care detaliază bunuri sau
servicii.
Aplicare
În cazul în care dispozițiile legale impun utilizarea mijloacelor electronice de comunicare,
autoritatea contractantă are dreptul să solicite ca ofertele să fie prezentate sub formă de catalog electronic
sau să includă un catalog electronic.
Autoritatea contractantă are dreptul să atribuie contracte de achiziții publice pe baza unui sistem
dinamic de achiziții, solicitând prezentarea ofertelor pentru un contract specific sub forma unui catalog
electronic.
Cataloagele electronice respectă cerințele aplicabile instrumentelor de comunicare electronice,
precum și orice cerințe suplimentare stabilite de autoritatea contractantă în conformitate cu prevederile
prezentei legi.

Atunci cînd acceptă sau solicită prezentarea ofertelor sub formă de cataloage electronice,
autoritatea contractantă:

a) precizează acest lucru în anunțul de participare;

b) indică în documentația de atribuire toate informațiile necesare referitoare la formatul, echipamentele
electronice utilizate și aranjamentele și specificațiile tehnice de conectare pentru catalog.
Beneficii
 Reducerea efortului administrativ;

 Economisirea resurselor financiare;

 Simplificarea procesului de atribuire a contractelor de achiziție, nefiind necesară

organizarea unei noi proceduri de achiziție;

 Desfășurarea procesului de achiziție în regim online;

 Creșterea concurenței și transparenței; etc.

Apreciem atenția Dvs.!

Întrebări?
 Mulțumim pentru atenție!
Pentru consultații privind modul de utilizare a funcționalităților noului SIA „RSAP” (MTender)
apelați: 022 822 038

Pentru consultații privind aplicarea legislației din domeniul achizițiilor publice: 022 820 729 sau
helpdesk@tender.gov.md

Pentru informații privind statutul documentelor în examinare consultați:

https://tender.gov.md/ro/documente-in-curs-de-examinare

E-mail: BAP@tender.gov.md
Web: www.tender.gov.md
50