In data de14.07.

2020 autoritatea contractanta CJD Harghita a publicat anutul de participare

[CN1022777] vand ca obiect „REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT 3 – DJ 131
KM 38+621 - 54+984; DJ 133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 - 16+000”.

In data de 28.07.2020 operatorul economic a depus contestatie privind modificare capitolului

capacitate tehnica la nivelul numarului contracte solicitate.

In data de 25.08.2020 s-a emis Decizia CNSC cu Nr.35810/25.08.2020 si inregistratata la

autoritatea contractanta in data de 28.08.2020.

(documente atasate folder)

In data de 28.08.2020 autoritatea contractanta a depus in SICAP LA ORA 18 clarificare

privind raspuns la solicitarea de clarificari.

In solicitarea de clarificari reiese din punctele solicitate de catre operatorii economici

acceptarea unor elemente care pot modifica valoarea reala fara TVA cuprinsa in Fisa de Date.

(documente atasate folder)

In data de 28.08.2020 autoritatea contractanta a depus in SICAP LA ORA 18 clarificare

privind raspuns la solicitarea de clarificari.

In data de 10.09.2020 autoritatea contractanta a despus raspuns clarificari ,din care reiese
acceptarea unor elemente care pot modifica valoarea reala fara TVA cuprinsa in Fisa de Date.

(documente atasate folder)

In data de 22.09.2020 a fost publicat PV de deschidere a ofertelor ,PV care contine lista
operatorilor economici inscrisi dar care nu au depus oferta.

Procedura de licitatie publica privind Anuntul de participare [CN1022777] avand ca obiect

„REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT 3 – DJ 131 KM 38+621 - 54+984; DJ
133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 - 16+000” in data de 21.09.2020 a fost
anulata.

(documente atasate folder)

In data de 21.09.2020 17.39 autoritatea contractanta a transmis spre publicare anunutul de

participare [CN1024751] avand ca obiect „REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT
3 – DJ 131 KM 38+621 - 54+984; DJ 133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 -
16+000” ,anunt care face obiectul contestatie .

Avand in vedere ca la procedura de licitatie a Anuntului de participare [CN1022777] a fost

publicat in data de 22.09.2020,autoritatea contractanta nu a tinut cont de prevederile legale
privind Legea 98/2016 privind achiztiile publice precum si a Normelor de aplicare prin HG
395/2016 cu modificarile si completarile ulterioare.

Fisa de date a anuntului [CN1024751] cuprinde elemente care nu au legatura cu obiectul

contractului-exemplu capitolul II.1.4) Descriere succinta: Construirea/modernizarea de
statii pentru transport public; element care nu corespunde cu codurile CPV principale
precum si secundare.
In data de 04.11.2020 ora 16:02 a fost publicat PV deschidere oferte,process verbal care nu
corespunde ordinului ANAP 1581/2018.

(Doc atasat in folder)

Incepand cu data de 05.11.2020 si pana la data publicarii raportului final autoritatea

contractanta nu a incarcat Anexa 1-Proces-verbal privind evaluarea garanției de participare, a
informațiilor din DUAE și a documentelor care îl însoțesc, precum și îndeplinirea cerințelor
de calificare,Anexa 2-Raport intermediar al etapei privind selecția candidaților,Anexa 3-
Proces-verbal privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de
sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare,Anexa 4-Proces-verbal privind evaluarea
propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile
tehnice,Anexa 5-Raportul procedurii conform Ordinului 1581/2018, incalcand astfel
prevederile Art.2 al ordinului mai sus mentionat -La finalul fiecărei faze a procesului de
evaluare, autoritățile/entitățile contractante completează formularul standard de proces
verbal corespunzător, respectiv raportul procedurii, prevăzut în anexele la prezentul ordin,
și introduc în Sistemul electronic de achiziții publice (SEAP) rezultatul fazei de evaluare în
cauză.

Autoritatea contractanta nu a respectat prevederile articolului 215 din LG98/2016 -(1)

Autoritatea contractantă informează fiecare candidat/ofertant cu privire la deciziile luate în
ceea ce priveşte rezultatul selecţiei, rezultatul procedurii, respectiv atribuirea/încheierea
contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau admiterea într-un sistem dinamic de
achiziţii, inclusiv cu privire la motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu atribui un
contract, de a nu încheia un acord-cadru, de a nu implementa un sistem dinamic de achiziţii
ori de a relua procedura de atribuire, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile de
la emiterea deciziilor respective. #B (2) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii
prevăzute la alin. (1), autoritatea contractantă are obligaţia de a cuprinde: a) fiecărui
candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a solicitării
sale de participare; #M5 b) fiecărui ofertant respins, motivele concrete care au stat la baza
deciziei de respingere a ofertei sale; #B c) fiecărui ofertant care a depus o ofertă admisibilă,
dar care nu a fost declarată câştigătoare, caracteristicile şi avantajele relative ale
ofertei/ofertelor desemnate câştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia
urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică sau, după caz, ale
ofertantului/ofertanţilor cu care urmează să se încheie un acord-cadru; d) fiecărui ofertant
care a depus o ofertă admisibilă, informaţii referitoare la desfăşurarea şi progresul
negocierilor şi al dialogului cu ofertanţii.
NATURA ELEMENTELOR CONFIDENTIALE

Din ansamblul reglementării legale a chestiunii confidențialității

documentelor depuse în procedurile de achiziție publică rezultă mai
degrabă că legiuitorul a reglementat, cu titlu de principiu, faptul că accesul
la informații de interes public este liber. Ceea ce este firesc în contextul în
care unul dintre principiile fundamentale ale achizițiilor publice este
transparența de care trebuie să dea dovadă autoritatea contractantă.
Transparența reprezintă, deci, un veritabil instrument de control, o
garanție a utilizării eficiente a fondurilor publice, iar aplicarea in concreto a
principiului transparenței este de natură a spori încrederea publică în
procesul de achiziție publică.

Fără a nega sau minimiza importanța acestui principiu, consider însă că

transparența în procesul de achiziție publică nu poate fi aplicată de plano,
fără o analiză apriorică fundamentată, situație în care  autoritatea
contractantă va trebuie să verifice dacă: (i) există o declarație de
confidențialitate în legătură cu documentele pentru care a fost transmisă
cererea de studiu; și (ii) dacă declarația de confidențialitate este întocmită
potrivit legii, respectiv dacă în cuprinsul acesteia există mențiuni
referitoare la faptul că respectivele documente conțin informații clasificate
sau protejate de un drept de proprietate intelectuală etc. În situația în care
constată că declarația de confidențialitate conține astfel de informații,
consider că autoritatea contractantă nu are dreptul de a dezvălui aceste
informații competitorilor. În caz contrar, aceștia ar intra practic în posesia
unor informații sensibile și extrem de importante pe care le pot utiliza
pentru a crea soluții tehnice similare sau identice, entitatea a cărei ofertă a
fost făcută publică pierzând inclusiv avantajele economice pe care le avea
pe piață prin utilizarea respectivei soluții tehnice.

Dacă, dimpotrivă, ofertantul aplică o simplă ștampilă „confidențial” pe

documentația de ofertă, fără a fi în măsură să demonstreze caracterul secret
al documentelor sale, oferta fiind declarată confidențială

„în bloc”, apreciez că autoritatea contractantă și, mai târziu, instanțele de

judecată / Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nu pot fi ținute
de această ștampilă, urmând să acorde prioritate principiului transparenței
și celui privind liberului acces la informații de interes public.
Raportul procedurii

1.Cifra de afaceri
In data de 15.12.2020 autoritatea contractanta JUDETUL HARGHITA Adresa:Strada: P-ta Libertatii, nr.
5 Cod fiscal:4245763 Cod postal:530140 Cod NUTS:RO124 Harghita Localitate:Miercurea-
Ciuc Tara:Romania E-mail:achizitiipublice@judetulharghita.ro Telefon:+40 266207720 Fax:+40
266207725,a publicat Raportul procedurii Nr.30485/15.12.2020,raport in care oferta depusa de
catre noi a fost considerata INACCEPTABILA SI NECONFORMA.

In cadrul Raportului procedurii , JUDETUL HARGHITA a motivat respingerea ofertei

noastre prin faptul ca in cadrul cerintei III.1.2) Situatia economica si financiara:
Specificati cifra de afaceri medie anuala Ofertantul (Operator Economic individual sau Asociere de
Operatori Economici) trebuie sa dovedească o medie a cifrei de afaceri anuală în domeniul obiectului
Contractului/Acordului-cadru, în ultimele 3 exerciții financiare încheiate 2017, 2018, 2019 de cel
puțin: 90.000.000,00 lei. , Galconscib Building SRL in calitate de leader al asocierii Galconscib Building
SRL – Delta Antrepriza de Constructii si Montaj 93 – Business&Finance Associates SRL nu a indeplinit
cerinta.

In data de 17.11.2020 Judetul Harghita a solicitat prin Clarificarea Nr.2196/17.11.2020 subscrisei

SC Galconscib Building SRL in calitate de leader al asocierii Galconscib Building SRL – Delta Antrepriza
de Constructii si Montaj 93 – Business&Finance Associates SRL sa prezinte documentele doveditoare
privind indeplinirea cerintei privind cifra de afaceri.

SC Galconscib Building SRL in calitate de leader al asocierii Galconscib Building SRL – Delta
Antrepriza de Constructii si Montaj 93 – Business&Finance Associates SRL a depus in SICAP cu
semnatura electronic extinsa raspunsul la solicitari precum si documentele doveditoare privind cifra
de afaceri Delta Antrepriza de Constructii si Montaj 93 a exercitiilor financiare pentru anii
2017,2018,2019.

Autoritatea contractanta a motivate respingerea prin faptul ca documentele prezentate nu reiese

suma declarata ,respingere care incalca capitolul cerintei III.1.2) Situatia economica si financiara din
Fisa de date a procedurii anuntului [CN1022777] avand ca obiect „REABILITARE DJ 131 –
DJ 133 – DJ 137A LOT 3 – DJ 131 KM 38+621 - 54+984; DJ 133 KM 25+000 - 41+866; DJ
137A KM 0+000 - 16+000” si anume:

Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime de calificare, orice Ofertant se poate baza pe
resursele altor entități, indiferent de natura juridica a relațiilor pe care le are cu aceste entități.
Pentru a demonstra îndeplinirea cerinței minime de calificare, orice Ofertant are dreptul: să
participe în comun (într-o Asociere) cu alți Operatori Economici la procedura de atribuire, in
condițiile art. 53 din Legea nr. 98/2016. ii. să invoce susținerea unui Terț Susținător si sa utilizeze
capacitățile acestuia pentru a demonstra îndeplinireacerinței minime, indiferent de natura relațiilor
juridice existente intre Operatorul Economic si entitatea ale cărei capacitați le utilizează in condițiile
art. 182 și următoarele din Legea nr. 98/2016. Dacă un grup de Operatori Economici depune o
Ofertă în comun în cadrul unei Asocieri, cerința minimă de calificare “nivelul minim al mediei cifrei
de afaceri anuală în domeniul obiectului Contractului/Acordului-cadru” poate fi îndeplinită de
oricare dintre membrii Asocierii, sau prin cumul.
MOTIVE DE NELEGALITATE

a) Va invederam ca in conformitate cu prevederile art.53 din Legea 98/2016 privind achizitiile

publice cu mofificarile si completarile ulterioare :
Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire în calitate de
ofertant sau candidat, individual ori în comun cu alţi operatori economici, inclusiv în forme
de asociere temporară constituite în scopul participării la procedura de atribuire, în
condiţiile prevăzute de prezenta lege.
Coroborat cu prevedrile art.54 alin (3) -Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin
documentaţia de atribuire, atunci când este necesar şi justificat din motive obiective, modul
în care operatorii economici urmează să îndeplinească cerinţele referitoare la capacitatea
economică şi financiară şi capacitatea tehnică şi profesională în cazul participării în comun la
procedura de atribuire, cu respectarea principiului proporţionalităţii.
Totodata conform prevederilor art.49 din Legea 98/2016 privind achizitiile publice-
Autorităţile contractante au obligaţia să acorde operatorilor economici un tratament egal
şi nediscriminatoriu şi să acţioneze într-o manieră transparentă şi proporţională
Raportat la prevederile legale citate mai sus potrivit careia nu au fost indeplinite cerintele Fisei
de date capitolul III.1.2) Situatia economica si financiara a anuntului de participare
[CN1022777] avand ca obiect „REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT 3 –
DJ 131 KM 38+621 - 54+984; DJ 133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 -
16+000 este NELEGALA.

2.