Raportul procedurii

Punctul 3.2 Raport

Autoritatea contractanta motiveaza in raportul procedurii Nr. conform capitolului 3.2.1

evaluarea cerintelor de calificare ,evaluare cuprinse in Procesele verbale
Nr.2194/17.11.2020 ,2539/27.11.2020 si 2409/04.12.2020 ,procese care nu respecta Ordinul
1581/2018 privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de
evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție
publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări
și concesiune de servicii ,procese verbale care nu au fost incarcate in Sistemul Electronic
ingradind astfel dreptul operatilui economic participant la procedura de a depune
contestatie ,in acest sens autoritatea contractanta a nesocotit prevederile citate mai sus.

Motivarea in fapt reiese:

Art. 1. (1) Se aprobă formularele standard ale proceselor-verbale intermediare de evaluare,

precum și formularul de raport al procedurii, aferente procedurilor de atribuire a
contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică/sectorială și a contractelor de concesiune
de lucrări și concesiune de servicii pe care autoritățile/entitățile contractante le utilizează la
finalizarea fazelor procesului de evaluare a ofertelor/candidaturilor, după cum urmează:

a) Proces-verbal privind evaluarea garanției de participare, a informațiilor din DUAE și a

documentelor care îl însoțesc, precum și îndeplinirea cerințelor de calificare, prevazut în
Anexa nr. 1; b) Raport intermediar al etapei privind selecția candidaților, prevăzut în Anexa
nr. 2;

c) Proces-verbal privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului

de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare, prevăzut în Anexa nr. 3;

d) Proces-verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității

acestora cu propunerile tehnice, prevăzut în Anexa nr. 4;

e) Raportul procedurii, prevăzut în Anexa nr. 5.

(2) Formularele standard prevăzute la alin. (1) lit. a) – d) prezintă concluziile aferente
fiecărei faze a procesului de evaluare a cadidaturilor/ofertelor și atribuire a
contractului, respectiv argumentele în fapt și în drept pentru care au fost stabilite
candidaturile/ofertele declarate admise/respinse, având anexate, după caz, toate
înscrisurile întocmite cu ocazia evaluării aspectelor ce fac obiectul respectivelor faze.
Precum si Art. 2. (1) La finalul fiecărei faze a procesului de evaluare, autoritățile/entitățile
contractante completează formularul standard de proces verbal corespunzător, respectiv
raportul procedurii, prevăzut în anexele la prezentul ordin, și introduc în Sistemul electronic
de achiziții publice (SEAP) rezultatul fazei de evaluare în cauză.

In cadrul capitolului 3.2.1 evaluarea cerintelor de calificare autoritatea contracta respinge

oferta noastra ca fiind inacceptabila si neconforma conform prevederilor Art.137 din HG
395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind
achiziţiile publice,motivarea respingerii fiind descriese in procesele verbale
Nr.2194/17.11.2020 ,2539/27.11.2020 si 2409/04.12.2020,procese care nu au fost publicate
in SICAP si l-a care nu am avut acces,deci evaluare fiind considerata NULA .

1.Cifra de afaceri

In data de 15.12.2020 autoritatea contractanta JUDETUL HARGHITA Adresa:Strada: P-ta

Libertatii, nr. 5 Cod fiscal:4245763 Cod postal:530140 Cod NUTS:RO124
Harghita Localitate:Miercurea-Ciuc Tara:Romania E
mail:achizitiipublice@judetulharghita.ro Telefon:+40 266207720 Fax:+40 266207725,a
publicat Raportul procedurii Nr.30485/15.12.2020,raport in care oferta depusa de catre noi a
fost considerata INACCEPTABILA SI NECONFORMA.

In cadrul Raportului procedurii , JUDETUL HARGHITA a motivat respingerea

ofertei noastre prin faptul ca in cadrul cerintei III.1.2) Situatia economica si
financiara:
Specificati cifra de afaceri medie anuala Ofertantul (Operator Economic individual sau
Asociere de Operatori Economici) trebuie sa dovedească o medie a cifrei de afaceri anuală
în domeniul obiectului Contractului/Acordului-cadru, în ultimele 3 exerciții financiare
încheiate 2017, 2018, 2019 de cel puțin: 90.000.000,00 lei. , Galconscib Building SRL in
calitate de leader al asocierii Galconscib Building SRL – Delta Antrepriza de Constructii si
Montaj 93 – Business&Finance Associates SRL nu a indeplinit cerinta.

In data de 17.11.2020 Judetul Harghita a solicitat prin Clarificarea Nr.2196/17.11.2020

subscrisei SC Galconscib Building SRL in calitate de leader al asocierii Galconscib Building
SRL – Delta Antrepriza de Constructii si Montaj 93 – Business&Finance Associates SRL sa
prezinte documentele doveditoare privind indeplinirea cerintei privind cifra de afaceri.

SC Galconscib Building SRL in calitate de leader al asocierii Galconscib Building SRL –

Delta Antrepriza de Constructii si Montaj 93 – Business&Finance Associates SRL a depus in
SICAP cu semnatura electronic extinsa raspunsul la solicitari precum si documentele
doveditoare privind cifra de afaceri Delta Antrepriza de Constructii si Montaj 93 a exercitiilor
financiare pentru anii 2017,2018,2019.

Autoritatea contractanta a motivate respingerea prin faptul ca documentele prezentate nu

reiese suma declarata ,respingere care incalca capitolul cerintei III.1.2) Situatia economica si
financiara din Fisa de date a procedurii anuntului [CN1022777] avand ca obiect
„REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT 3 – DJ 131 KM 38+621 - 54+984; DJ
133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 - 16+000” si anume:

Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime de calificare, orice Ofertant se poate baza
pe resursele altor entități, indiferent de natura juridica a relațiilor pe care le are cu aceste
entități. Pentru a demonstra îndeplinirea cerinței minime de calificare, orice Ofertant are
dreptul: să participe în comun (într-o Asociere) cu alți Operatori Economici la procedura de
atribuire, in condițiile art. 53 din Legea nr. 98/2016. ii. să invoce susținerea unui Terț
Susținător si sa utilizeze capacitățile acestuia pentru a demonstra îndeplinireacerinței minime,
indiferent de natura relațiilor juridice existente intre Operatorul Economic si entitatea ale
cărei capacitați le utilizează in condițiile art. 182 și următoarele din Legea nr. 98/2016. Dacă
un grup de Operatori Economici depune o Ofertă în comun în cadrul unei Asocieri, cerința
minimă de calificare “nivelul minim al mediei cifrei de afaceri anuală în domeniul obiectului
Contractului/Acordului-cadru” poate fi îndeplinită de oricare dintre membrii Asocierii,
sau prin cumul.

MOTIVE DE NELEGALITATE

Va invederam ca in conformitate cu prevederile art.53 din Legea 98/2016 privind achizitiile

publice cu mofificarile si completarile ulterioare :

Orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire în calitate de

ofertant sau candidat, individual ori în comun cu alţi operatori economici, inclusiv în forme
de asociere temporară constituite în scopul participării la procedura de atribuire, în
condiţiile prevăzute de prezenta lege.

Coroborat cu prevedrile art.54 alin (3) -Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin
documentaţia de atribuire, atunci când este necesar şi justificat din motive obiective, modul
în care operatorii economici urmează să îndeplinească cerinţele referitoare la capacitatea
economică şi financiară şi capacitatea tehnică şi profesională în cazul participării în comun
la procedura de atribuire, cu respectarea principiului proporţionalităţii.

Totodata conform prevederilor art.49 din Legea 98/2016 privind achizitiile publice-
Autorităţile contractante au obligaţia să acorde operatorilor economici un tratament egal
şi nediscriminatoriu şi să acţioneze într-o manieră transparentă şi proporţională

Raportat la prevederile legale citate mai sus potrivit careia nu au fost indeplinite cerintele
Fisei de date capitolul III.1.2) Situatia economica si financiara a anuntului de participare
[CN1022777] avand ca obiect „REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT 3 – DJ
131 KM 38+621 - 54+984; DJ 133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 - 16+000 este
NELEGALA.
2.EXPERIENTA SIMILARA

In cadrul Raportului procedurii , JUDETUL HARGHITA a motivat respingerea ofertei

noastre prin faptul ca in cadrul cerintei III.1.3) Capacitatea tehnica si profesionala:-
Pentru contractele de achizitie de lucrari: executarea de lucrari de tipul specificat
Ofertantul (Operator Economic individual sau Asociere de Operatori Economici) trebuie
să demonstreze că în ultimii 5 ani până la data limită de depunere a Ofertei a executat
lucrări similare cu obiectul contractului respectiv lucrari de constructie noua si/sau
modernizare si/sau reabilitare si/sau largire de autostrazi si/sau drumuri nationale si/sau
drumuri expres si/sau drumuri judetene în valoare de minimum 88.000.000,00 lei fara
TVA la nivelul a maxim 5 contracte., SC Galconscib Building SRL in calitate de leader
al asocierii Galconscib Building SRL – Delta Antrepriza de Constructii si Montaj 93 –
Business&Finance Associates SRL nu prezinta garantia ca ar putea executa cu success
acest contract.
In urma solicitarilor de clarificari din data de 17.11.2020 , SC Galconscib Building SRL in
calitate de leader al asocierii Galconscib Building SRL – Delta Antrepriza de Constructii si
Montaj 93 – Business&Finance Associates SRL a transmis documentele solicitate inclusive
DUAE revizuit .

Autoritatea contractanta a motivate respingerea prin faptul ca documentele prezentate nu sunt

prezentate documentele descries in DUAE,respingere care incalca capitolul cerintei III.1.3)
Capacitatea tehnica si profesionala din Fisa de date a procedurii anuntului [CN1022777]
avand ca obiect „REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT 3 – DJ 131 KM 38+621 -
54+984; DJ 133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 - 16+000” si anume:
În cazul unei Asocieri, îndeplinirea cerințelor minime privind capacitatea tehnică și / sau
profesională trebuie demonstrată prin luarea în considerare a resurselor cumulative ale
membrilor Asocierii.

Ca urmare a unei solicitări exprese din partea Autorității Contractante și înainte de atribuirea
contractului de achiziție publică/acordului-cadru, Ofertantul (Ofertant individual sau
Asociere de Operatori Economici) clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire
să prezinte documente justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor
criteriilor de calificare, în conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE (răspuns).

Cerința de a prezenta documente justificative actualizate este aplicabilă tuturor Operatorilor

Economici care au legătură cu Ofertantul în această procedură (membrii ai Asocierii, Terți
susținători, Subcontractanți), dacă este cazul.
Documentele justificative (nominalizate de către Ofertant în DUAE (răspuns) și care vor fi
prezentate de Ofertantul aflat pe primul loc la finalizarea procesului de evaluare) considerate
adecvate pentru demonstrarea informațiilor incluse în DUAE (răspuns) includ, dar nu se
limitează la: i. procese verbale de recepție/acceptanță a serviciilor, recomandări sau orice alte
documente echivalente din care să reiasă următoarele informații
Certificari/recomandari/documente întocmite în condițiile actelor normative care
reglementează recepția lucărilor, care să ateste că lucrările au fost executate în conformitate
cu normele legale în domeniu și au fost duse la bun sfârșit, și din care să reiasă următoarele
informații: beneficiarul (autoritate ori client privat beneficiar), cantitatea (indicatori tehnici ce
caracterizează obiectul lucrării), perioada și locul execuției lucrării. ii. orice alte dovezi
nominalizate de Ofertant în DUAE (răspuns) ca documente justificative pentru declarațiile
făcute în legătură cu lucrarile executate în mod corespunzător care îndeplinesc cerința
minimă.

Va invederam ca in acest sens sunt prevederile din Directiva nr. 2004/18/CE astfel:

Atribuirea contractelor trebuie realizată pe baza unor criterii obiective care asigură
respectarea principiilor de transparență, de nediscriminare și de egalitate de tratament și
care garantează aprecierea ofertelor în condiții eficiente de concurență.

Pentru a garanta respectarea principiului egalității de tratament în atribuirea contractelor,

trebuie prevăzută obligația – consacrată în jurisprudență – de a se asigura transparența
necesară pentru a permite fiecărui ofertant să fie informat în mod rezonabil cu privire la
criteriile ș i modalitățile ce urmează să fie aplicate în vederea identificării ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic.

Determinarea criteriilor depinde de obiectul contractului în măsura în care permit evaluarea

nivelului de performanță prezentat de fiecare ofertă în raport cu obiectul contractului, astfel
cum este definit în specificațiile tehnice, precum ș i măsurarea raportului calitate/preț
prezentat de fiecare ofertă.

Pentru a garanta egalitatea de tratament, criteriile de atribuire trebuie să permită

compararea ș i evaluarea ofertelor în mod obiectiv.

Totodata:

Autoritatea contractanta trebuie să trateze în mod egal și echitabil diverșii ofertanți, astfel încât o
solicitare de clarificări să nu pară că a favorizat sau a defavorizat ofertantul sau ofertanții cărora le-a
fost adresată solicitarea. A se vedea, de asemenea, punctele 45 și 46 din cauza C-42/13, Cartiera
dell’Adda.

Președintele comisiei de evaluare trebuie să se asigure că există o justificare scrisă pentru fiecare
punctaj acordat în procesul de evaluare a ofertelor. Punctajele și observațiile cu privire la fiecare
ofertant trebuie să fie prezentate ofertantului sub forma unei note scrise și să fie incluse în raportul
de evaluare-Anexa 1 a Ordinului 1581/2018 a Presedintelui ANAP.
ART. 185 (1) din Legea 98/2016 privind achizitiile publice - În cazul în care mai mulţi operatori
economici participă în comun la procedura de atribuire, îndeplinirea criteriilor privind capacitatea
tehnică şi profesională, precum şi cea privind situaţia economică şi financiară, se demonstrează
prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului, iar autoritatea contractantă
solicită ca aceştia să răspundă în mod solidar pentru executarea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru.

Raportat la prevederile legale citate mai sus potrivit careia nu au fost indeplinite cerintele
Fisei de date capitolul III.1.2) Situatia economica si financiara a anuntului de participare
[CN1022777] avand ca obiect „REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT 3 – DJ
131 KM 38+621 - 54+984; DJ 133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 - 16+000 este
NELEGALA.

3.COD CAEN

...............................................................................

Prin excepţie de la dispoziţiile art. 196 din Legea 98/2016 privind achiztiile publice, operatorii
economici nu sunt obligaţi să prezinte documente justificative sau alte probe în sprijinul informaţiilor
declarate în DUAE în cazul şi în măsura în care autoritatea contractantă are posibilitatea de a obţine
certificatele sau informaţiile relevante în mod direct, prin accesarea unei baze de date naţionale din
orice stat membru, disponibile în mod gratuit, cum ar fi un registru naţional al achiziţiilor publice, un
dosar virtual al societăţilor, un sistem electronic de stocare a documentelor sau un sistem de
preselecţie.

CONCLUZII FINALE

Analizand Raportul procedurii Nr.30485/15.12.2020, Autoritatea contractanta nu a respectat

prevederile articolului 215 din LG98/2016 -(1) Autoritatea contractantă informează fiecare
candidat/ofertant cu privire la deciziile luate în ceea ce priveşte rezultatul selecţiei,
rezultatul procedurii, respectiv atribuirea/încheierea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru sau admiterea într-un sistem dinamic de achiziţii, inclusiv cu privire
la motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu atribui un contract, de a nu încheia
un acord-cadru, de a nu implementa un sistem dinamic de achiziţii ori de a relua
procedura de atribuire, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile de la emiterea
deciziilor respective. (2) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii prevăzute la
alin. (1), autoritatea contractantă are obligaţia de a cuprinde: a) fiecărui candidat respins,
motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a solicitării sale de participare;
b) fiecărui ofertant respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
ofertei sale; c) fiecărui ofertant care a depus o ofertă admisibilă, dar care nu a fost
declarată câştigătoare, caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei/ofertelor desemnate
câştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie
contractul de achiziţie publică sau, după caz, ale ofertantului/ofertanţilor cu care urmează
să se încheie un acord-cadru; d) fiecărui ofertant care a depus o ofertă admisibilă,
informaţii referitoare la desfăşurarea şi progresul negocierilor şi al dialogului cu ofertanţii.

In data de ............. SC Galconscib Building SRL in calitate de leader al asocierii Galconscib

Building SRL – Delta Antrepriza de Constructii si Montaj 93 – Business&Finance Associates
SRL a solicitat documentele procedurii privind atribuirea contractului avand ca obiect
„REABILITARE DJ 131 – DJ 133 – DJ 137A LOT 3 – DJ 131 KM 38+621 - 54+984; DJ
133 KM 25+000 - 41+866; DJ 137A KM 0+000 - 16+000” prin Adresa Nr............,la sediul
autoritatii contractante Judetul Harghita.

In data de ......,au fost prezentate documentele achizitiei astfel: raportul procedurii

Nr.30485/15.12.2020,documentatia de atribuire,model contract si anexe precum si caiet de sarcini.

S-au solicitat documentele firmei concurente,autoritatea contractanta a refuzat motivand faptul ca

acesta prezinta oferta cu caracter confidential.

Va invederam ca in conformitate cu prevederile art.217 din Legea 98/2016 privind achizitiile publice,
(4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document
public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu
respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la
informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din
cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost
au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin
excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea
contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare
de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de
atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau
fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la
cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul
neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la
fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca
fiind confidenţiale.

In sensul art. 57 alin. (4) din Legea 98/2016 (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul
ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau
fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal,
secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală.
Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea
financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de
dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz
contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1).

Autoritatea contractanta nu a pus la dispozitie dovada care confera caracterul de confidentialitate si

de aceea solicitam permiterea la accesul ofertei Asocierii SC COSEDIL SPA si OPERES.

Totodata:
Din ansamblul reglementării legale a chestiunii confidențialității documentelor depuse în
procedurile de achiziție publică rezultă mai degrabă că legiuitorul a reglementat, cu titlu de
principiu, faptul că accesul la informații de interes public este liber. Ceea ce este firesc în
contextul în care unul dintre principiile fundamentale ale achizițiilor publice este transparența
de care trebuie să dea dovadă autoritatea contractantă. Transparența reprezintă, deci, un
veritabil instrument de control, o garanție a utilizării eficiente a fondurilor publice, iar
aplicarea in concreto a principiului transparenței este de natură a spori încrederea publică în
procesul de achiziție publică.

Fără a nega sau minimiza importanța acestui principiu, consider însă că transparența în
procesul de achiziție publică nu poate fi aplicată de plano, fără o analiză apriorică
fundamentată, situație în care  autoritatea contractantă va trebuie să verifice dacă: (i) există o
declarație de confidențialitate în legătură cu documentele pentru care a fost transmisă cererea
de studiu; și (ii) dacă declarația de confidențialitate este întocmită potrivit legii, respectiv
dacă în cuprinsul acesteia există mențiuni referitoare la faptul că respectivele documente
conțin informații clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală etc.

În situația in care ofertantul aplică o simplă ștampilă „confidențial” pe documentația de

ofertă, fără a fi în măsură să demonstreze caracterul secret al documentelor sale, oferta fiind
declarată confidențială„în bloc”, apreciez că autoritatea contractantă și, mai târziu, instanțele
de judecată / Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nu pot fi ținute de această
ștampilă, urmând să acorde prioritate principiului transparenței și celui privind liberului acces
la informații de interes public.