- Modulul 3 -

Aplicația 3 Evaluarea ofertelor - REZOLVĂRI

A: Care este actul care stă la baza anulării unei proceduri de atribuire în cadrul căreia nu au
fost depuse oferte (anulare administrativă)? De asemenea, care sunt prevederile legale ce
permit SEAP să efectueze, în mod automat, anularea administrativă, impunând autorității
contractante termenul de o zi pentru anularea respectivei proceduri?
Răspuns:
În conformitate cu art. 212 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are
obligația de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru
dacă nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau dacă nu a fost depusă nicio ofertă
admisibilă. În continuare, potrivit art. 213 alin. (2) din același act normativ, autoritatea
contractantă are obligația de a face publică decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziție publică/acordului-cadru, însoțită de justificarea anulării procedurii de
atribuire, în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, în termen de o zi de la adoptarea deciziei de
anulare (conform prevederilor legale în vigoare la momentul inițierii procedurii de atribuire).
Totodată, art. 216 din Legea nr. 98/2016 stabilește obligația autorității contractante de a întocmi
raportul procedurii de atribuire pentru fiecare contract de achiziție publică atribuit sau acord-
cadru încheiat. Aducem în discuție, de asemenea, prevederile art. 126 alin. (1) din Anexa la H.G.
nr. 395/2016, potrivit cărora autoritatea contractantă are obligația de a desemna, pentru
atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru, persoane responsabile pentru
evaluarea ofertelor și, după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de
evaluare. Cu toate acestea, subliniem că în cazul procedurilor de atribuire în cadrul cărora nu au
fost depuse oferte/solicitări de participare, lipsește obiectul activității comisiei de evaluare și,
astfel, responsabilitățile acesteia prevăzute la art. 127 alin. (1) din Anexa la H.G. nr. 395/2016,
inclusiv cea referitoare la elaborarea raportului procedurii care nu va intra în efect.
Prin urmare, față de prevederile legale sus-menționate, în situația unei proceduri de atribuire în
cadrul căreia nu au fost depuse oferte/solicitări de participare (procedura de atribuire anulată
administrativ de SEAP) nu există temei pentru întocmirea raportului procedurii iar obligația de
anulare a procedurii va fi consemnată într-un înscris prin care se formalizează decizia de anulare,
aprobat de reprezentantul autorității contractante.
Având în vedere că legislația prevede doar un termen de publicare a deciziei de anulare a
procedurii de atribuire care se calculează de la momentul adoptării acesteia, în cazul în care nu
au fost depuse oferte/solicitări de participare autoritatea contractantă trebuie să îndeplinească
obligația prevăzută la art. 212 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 cât mai curând posibil,
respectiv imediat după finalizarea termenului de depunere a ofertelor/solicitărilor de
participare.
În cazul procedurilor de atribuire desfășurate integral prin mijloace electronice, ținând cont de
faptul că ofertele/solicitările de participare se depun în SEAP, la momentul finalizării termenului
de depunere sistemul nu va înregistra nicio ofertă/solicitare de participare și, astfel, nu va putea
intra în starea de „Evaluare”, fiind configurat să intre automat în stare de „Anulare
administrativă”.

B: Cum trebuie să procedeze autoritatea contractantă în cazul în care pentru unul dintre
subcontractanții propuși de către ofertantul clasat pe primul loc în cadrul unei proceduri de
atribuire nu au fost transmise documentele ce justifică informațiile cuprinse în DUAE?
Răspuns:

Potrivit prevederilor legale în materie, în cazul în care intenționează să subcontracteze părți din
contract, ofertantul precizează în oferta sa partea/părțile din contract pe care intenționează să o/le
subcontracteze, precum și datele de identificare ale subcontractanților propuși, dacă aceștia din urmă
sunt cunoscuți la momentul depunerii ofertei (art. 55 din Legea nr. 98/2016).

Totodată, în situația în care sunt prevăzute în documentația de atribuire criterii de calificare cu privire
la capacitatea de exercitare a activității profesionale și/sau calificările educaționale și profesionale ale
operatorului economic care prestează servicii ori execută lucrări, DUAE-ul depus de ofertant include, în
termeiul art. 193 alin. (3) din lege, și informații privind partea din contract care urmează a fi
subcontractată, având anexat, după caz, acordul de subcontractare. Subcontractanții propuși de
contractant trebuie să aibă capacitatea tehnică și profesională pentru partea lor de implicare în
contractul care urmează să fie îndeplinit și nu trebuie să se afle în situațiile de excludere prevăzute la
art. 164, 165 și 167 din lege, potrivit dispozițiilor art. 170 alin. (1) și art. 174 alin. (1) din Legea nr.
98/2016. În acest sens, subcontractantul/subcontractanții propus/propuși va/vor depune propriul DUAE.

Conform prevederilor art. 196 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, înainte de atribuirea contractului de
achiziție publică, autoritatea contractantă, prin intermediul comisiei de evaluare, solicită ofertantului
clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare și selecție, în
conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE.

De asemenea, potrivit art. 132 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, „comisia de evaluare are obligația
solicitării documentelor doveditoare privind îndeplinirea criteriilor de calificare ofertantului clasat pe
primul loc în urma aplicării criteriului de atribuire”.

Astfel, în conformitate cu prevederile art. 134 alin. (2) și (3) din H.G. nr. 395/2016, comisia de
evaluare, înainte de a lua o decizie de respingere potrivit art. 137 alin. (2) va solicita clarificări sau,
după caz, completări ale documentelor prezentate inițial de ofertant, stabilind termenul- limită în
funcție de volumul și complexitatea clarificărilor și completărilor formale sau de confirmare necesare
pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte; termenul astfel stabilit va fi, de regulă, de
minimum o zi lucrătoare.

Totodată, potrivit art. 170 alin. (1) din lege, autoritatea contractantă are obligația de a verifica
inexistența unei situații de excludere prevăzute la art. 164, 165 și 167 în legătură cu subcontractanții
propuși.

Astfel, în situația prezentată în adresa dumneavoastră, în care ofertantul clasat pe locul I nu a transmis
documentele justificative ale informațiilor prezentate în DUAE pentru unul dintre subcontractanții
nominalizați, apreciem că autoritatea contractantă poate solicita clarificări/completări în conformitate
cu prevederile art. 134 alin. (2) și (3) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, mai sus citate.

În situația în care prin răspunsul la solicitările de clarificări/completări ofertantul depune documentele

pentru al treilea subcontractant, dacă din acestea reiese încadrarea respectivului subcontractant într-
una dintre situațiile de excludere prevăzute de lege, devin incidente prevederile art. 170 alin. (2) din
Legea nr. 98/2016.