Proiect „Dezvoltarea competențelor personalului implicat în procesul de

achiziții publice în administrația publică din România”,

Cod SIPOCA 1100, Cod MySMIS 151956

Program de perfecționare
adresat personalului care participă ocazional în cadrul procesului de achiziții publice
2022-2023
 Resurse umane Juridicul ADMINISTRATIVUL
Formare Profesională Soft Legislativ Materiale pentru curățenie

LEGEA 98/99
achiziȚii Directe
Compartimentul intern specializat

ECONOMICUL IT Comunicare
Formulare Tipizate Soft&Hard Servicii agenții de presă
Cărți de vizită

Compartimentul intern specializat realizează achizițiile directe

Art. 2 alin (3) lit.f) din HG nr. 394 / 2016
 A
T
E
Achiziţia directã N
Ț
T I
(5) A.C/ are dreptul de a achiziţiona direct produse sau servicii în cazul în care V.E. a
R achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 270.120 lei, respectiv lucrări, în cazul în care V.E. a
E
achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 900.400 lei.
A
(7) În cazul achiziţiei directe, autoritatea contractantă:
N a) are obligaţia de a utiliza catalogul electronic pus la dispoziţie de SEAP sau de a publica un anunţ
într-o secţiune dedicată a website-ului propriu sau al SEAP, însoţit de descrierea produselor, serviciilor
S sau a lucrărilor care urmează a fi achiziţionate, pentru achiziţiile a căror V.E. este mai mare de
P 200.000 lei, fără TVA, pentru produse şi servicii, respectiv 560.000 lei, fără TVA, pentru lucrări;
b) are obligaţia de a consulta minimum trei operatori economici pentru achiziţiile a căror V.E. este
A mai mare de 140.000 lei, fără TVA, pentru produse şi servicii, respectiv 300.000 lei, fără TVA, pentru
lucrări, dar mai mică sau egală cu valoarea menţionată la lit. a); dacă în urma consultării autoritatea
R contractantă primeşte doar o ofertă valabilă din punctul de vedere al cerinţelor solicitate,
achiziţia poate fi realizată;
E c) are dreptul de a achiziţiona pe baza unei singure oferte dacă V.E. a achiziţiei este mai mică sau
N egală cu 140.000 lei, fără TVA, pentru produse şi servicii, respectiv 300.000 lei, fără TVA, pentru
lucrări;
Ț d) are dreptul de a plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei
oferte, dacă valoarea estimată a achiziţiei este mai mică de 9.000 lei, fără TVA.
Ă (Art.7 din Legea nr. 98/2016)
 Achiziţia directã
T
R
A
Angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziţiei directe poate lua
N
forma unui contract de achiziţie publică sau a unei comenzi ori a altui tip de document
S
încheiat în condiţiile legii, inclusiv în cazul achiziţiilor iniţiate prin intermediul
P
instrumentelor de plată ce permit posesorului să le utilizeze în relaţia cu comercianţii în
A
vederea efectuării de plăţi, fără numerar, pentru achiziţionarea de produse, servicii şi/sau
R lucrări prin intermediul unui terminal, cum ar fi, dar fără a se limita la acestea, cardurile
E de plată şi/sau portofele electronice.
N (Art.6 din Legea nr. 98/2016)
Ț
Ă
 Procedura aplicabilă în cazul
serviciilor sociale și al altor
servicii specifice
Licitație Deschisă Parteneriat pentru
inovare

Licitaṭie Restrânsă

PROCEDURI Procedura
DE Simplificată
Concurs de Soluții ATRIBUIRE

Negociere
Dialog Competitiv
Competitivă

Negociere fără Publicarea Prealabilă /

fără Invitaţie Prealabilă la Procedura
Concurenţială de Ofertare

Art.68 din Legea 98/2016 / art. 82 din Legea 99/2016

 Licitația Deschisă

(1)Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară într-o singură etapă obligatorie.

(2)AC are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitaţie electronică, caz în care are
obligaţia de a preciza această decizie în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.

(Art.73 din Legea nr. 98/2016)

 Procedura Simplificată
(4) Autoritatea contractantă poate decide desfăşurarea procedurii simplificate:
a) fie într-o etapă;
b) fie în mai multe etape care presupun atât selecţia candidaţilor, cât şi negocierea şi
evaluarea ofertelor.
(4^1)În cazul prevăzut la alin. (4) lit. a), AC are dreptul de a decide organizarea unei etape
finale de licitaţie electronică, caz în care are obligaţia de a preciza această decizie în anunţul
de participare simplificat şi în documentaţia de atribuire.
(5) Perioada minimă între data transmiterii anunţului de participare la procedura simplificată şi
data-limită de depunere a ofertelor este de cel puţin:
a)10 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de servicii
sau produse;
b)6 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de produse
de complexitate redusă;
c)15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de lucrări.

(Art.113 din Legea nr. 98/2016)

 Licitația Deschisă
(1)Perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene şi data-limită de depunere a ofertelor este de cel puţin 35 de zile.
(2)În cazul în care AC a publicat un anunţ de intenţie referitor la contractul de achiziţie publică ce
urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevăzută la alin.(1) la cel puţin 15
zile dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii:
a)anunţul de intenţie a inclus toate informaţiile necesare pentru anunţul de participare, în măsura în
care informaţiile respective erau disponibile în momentul publicării anunţului de intenţie;
b)anunţul de intenţie a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă între 35 de zile şi 12 luni
înainte de data transmiterii anunţului de participare.
(3)În cazul în care o situaţie de urgenţă, demonstrată în mod corespunzător de către AC, se poate
stabili o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de 15 zile de la data
transmiterii spre publicare a anunţului de participare.
(4)AC are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depunerea ofertelor prevăzută la alin. (1) în
cazul în care acceptă depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în condiţiile prezentei legi.

(Art.74 din Legea nr. 98/2016)

Procedura Simplificată
AC are obligaţia de a atribui contractele de achiziţie publică/
acordurile-cadru şi de a organiza concursurile de soluţii care privesc
achiziţii publice a căror V.E. este mai mică decât pragurile
corespunzătoare prevăzute la alin. (1) prin aplicarea unei proceduri
simplificate, cu respectarea principiilor prevăzute la art.2 alin.(2).
(Art.7 alin.(2) din Legea nr. 98/2016)

AC atribuie contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru, în cazul

în care valoarea estimată este mai mare sau egală cu pragurile valorice
prevăzute la art. 7 alin. (1), prin aplicarea procedurilor de licitaţie
deschisă sau licitaţie restrânsă.
(Art.69 alin.(1) din Legea nr. 98/2016)
Procedura Simplificată

mecanism informatic pentru proceduri simplificate –

facilitate tehnică implementată în SEAP
pentru derularea procedurilor simplificate
(Art.3 alin.ee^1) din Legea nr. 98/2016)
 Dialogul competitiv
Negocierea Art. 93 – (2) La solicitarea
competitivă A.C. se pot desfăşura
negocieri cu ofertantul a cărui
ofertă finală a fost desemnată
ca prezentând cel mai bun
raport calitate-preţ în urma
Parteneriatul pentru inovare aplicării factorilor de evaluare
Art. 97. – (1) Se desfășoară în 3 etape:

c) etapa negocierilor în vederea

îmbunătăţirii ofertelor iniţiale, a depunerii
NEGOCIERE ca urmare a unui
ofertelor finale şi a evaluării acestora, Concurs de soluţii
prin aplicarea criteriului de atribuire şi a
factorilor de evaluare.

Negocierea fără invitație

prealabilă la o procedură
concurenţială de ofertare Procedura simplificată
Art. 113. – (4) A.C. poate decide
desfăşurarea procedurii simplificate,
b) în mai multe etape care
presupun atât selecţia candidaţilor,
cât şi negocierea şi evaluare
ofertelor
 Planificarea și pregătirea achizițiilor publice
Reprezintă cea mai importantă etapă a procesului de achiziție publică.
O eroare făcută în această etapă poate compromite atât derularea procesului, cât și utilizarea rezultatului.

Beneficiile unui proces de planificare bine realizat:

 Reduce incertitudinea întrucât planificarea permite identificarea și stabilirea de măsuri necesare pentru
a obține un rezultat corespunzător;
 Crește gradul de înțelegere prin „vizualizarea” procesului și rezultatul contractului, prin obținerea unei
perspective de ansamblu, care sprijină procesul decizional pe toată perioada procesului de achiziție;
 Crește eficiența prin determinarea necesarului de resurse și a modului de desfășurare a activităților;
 Facilitează îmbunătățirile și reduce probabilitatea încălcării prevederilor legislative și a greșelilor;
 Reduce riscul apariției erorilor pe perioada derulării procedurii și a implementării contractului.
 Planificarea și pregătirea achizițiilor publice

Etapele principale ale procesului de planificare a procesului de

achiziții publice sunt:
 Identificarea necesităților viitoare;
 Implicarea factorilor interesați;
 Cercetarea și sau consultarea pieței;
 Definirea obiectului contractului;
 Alegerea modalității de atribuire.
 Întrebări pentru identificarea necesității
Care este nevoia mea? De ce funcție am nevoie pentru a-mi atinge obiectivele?
Avem resurse umane și/sau tehnice disponibile la nivel intern?
Putem satisface nevoia fără a lansa o procedură de achiziții publice?
Acestea sunt adesea ignorate, dar alternativele la achizițiile publice ar trebui să fie
analizate cu atenție și comparate în mod corespunzător.
Am analizat diferite modalități de satisfacere a nevoilor identificate?
Am putea să cumpărăm, să luăm în leasing, să închiriem bunul sau serviciul sau să
stabilim un parteneriat public-privat pentru a obține ceea ce intenționăm să
achiziționăm?
Ce rezultate finale dorim să obținem?
Trebuie să achiziționăm lucrări, bunuri sau servicii, sau o combinație?
Ce caracteristici sunt esențiale și care sunt opționale?
 Întrebări pentru identificarea necesității
Este necesar numărul/scopul sau ar fi de asemenea suficient un număr mai mic/
mai mare?

Ce este esențial pentru a satisface nevoia?

Ar fi oportună achiziționarea de soluții gata făcute sau doar o soluție adaptată ne-ar
satisface nevoile?

Ar fi relevant să se inițieze un dialog cu comunitatea de afaceri?

Care ar putea fi impactul acestei achiziții asupra mediului?
Care ar putea fi impactul social al acestei achiziții?
Această achiziție are nevoie de o abordare inovatoare pentru a obține o soluție
personalizată care nu există deja pe piață?
 Analiza pieței

Analiza pieței permite AC să:

• capete o înțelegere prealabilă a soluțiile potențiale disponibile pentru a
satisface nevoile;
• definească foarte bine obiectul achiziției și valoarea estimată a acesteia.

Analiza pieței presupune:

Cercetarea de piață;
Consultarea preliminară a pieței cu implicarea potențialilor
candidați/ ofertanți.
 Surse de informații pentru cercetarea pieței

cataloage ale
departamentele interne producătorilor,
internetul
ale AC distribuitorilor,
comercianților

publicații de presă
(reviste de specialitate, asociații comerciale,
reviste, buletine organizații de afaceri sau studii de piață existente
informative, etc.) camere de comerț
 Categoria analizată Informații

Maturitatea pieței Piață stabilită, piață în faza de dezvoltare, existența unui număr suficient de operatori
economici pentru a asigura o concurență reală.

Capacitatea pieței de a livra În intervalul de timp necesar, în cantitatea necesară, în cadrul bugetul disponibil.

Standarde și condiții specifice Condiții aplicate de obicei la contracte similare, piața potențială, constrângeri,
capacitatea operatorilor economici de a îndeplini anumite standarde, mai ales în ceea
ce privește nivelul calitativ, criteriile ecologice, sociale sau inovatoare.

Valoare estimată Prețurile recente de pe piață, structura prețurilor, defalcarea costurilor pentru achiziții
similare, costuri fixe și variabile în cadrul unui buget similar.

Criterii de selecție și de Cerințe minime pentru achiziții similare, considerații relevante, concluzii din
atribuire experiențe similare.

Performanță contractuală Riscurile potențiale, etapele cheie, gestionarea timpului, lecțiile învățate din
experiențe similare.
 Consultarea pieței

ONG-uri Întreprinderi
sociale

Autoritatea Asociații
contractantă profesionale

Producători Importatori
 Consultarea pieței

Autoritatea ofertant conSULTARE

contractantĂ

contract
 Consultarea pieței

5735 de proceduri, adică ~33%

ANULATE

http://anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2022/03/Raport-statistic-APIP_AN2021.pdf
Consultarea pieței

20. La art.45, după alin.(2) se introduce alin. (3), cu următorul cuprins:

„(3) În aplicarea prevederilor art. 7 alin. (7) lit. b) și lit. c) din Lege, consultarea
operatorilor economici în vederea obținerii ofertelor/ofertei se poate face atât
prin intermediul catalogului electronic pus la dispoziţie de SEAP, cât și prin orice
alte modalități identificate de către autoritatea contractantă.”

http://anap.gov.ro/web/proiect-de-hotarare-de-guvern-pentru-modificarea-si-
completarea-normelor-metodologice-de-aplicare-a-prevederilor-referitoare-la-
atribuirea-contractului-sectorial-acordului-cadru-din-legea-nr-99-2016-2/
Consultarea pieței
 Consultarea pieței
Modalități de derulare

doar on-line
AC PIAȚA

hibrid AC PIAȚA
ÎNTÂLNIRI

INDIVIDUALE ÎN GRUP
 Consultarea pieței

AC are obligaţia de a publica în SEAP rezultatul procesului de consultare

a pieţei, dar nu mai târziu de momentul iniţierii procedurii de atribuire.

Art.19 alin.(5) din H.G.nr.395/2016

 Planificarea procesului de achiziție
CISAP
Toate Compartiment
compartimentele Centralizează
financiar
autorității referatele
contractante emit Evaluează încadrarea
PAAP
referate de necesitate bugetară
SAAP (dacă este cazul)

Actualizare după
CISAP aprobarea bugetului Conducător
Execuție (dacă este cazul) Se stabilesc
prioritățile
 Referatul de Necesitate

(1) Reprezintă un document intern emis de fiecare compartiment din cadrul AC în ultimul
trimestru al anului în curs pentru anul viitor, care cuprinde necesităţile de produse, servicii şi
lucrări identificate, precum şi preţul unitar/total al necesităţilor.
(2) Prin excepţie de la alin. (1), în cazul în care necesitatea nu este previzibilă sau nu poate fi
identificată în ultimul trimestru al anului în curs pentru anul următor, RN pot fi elaborate la
momentul identificării necesităţii.
(3) Ori de câte ori este necesar, RN poate fi modificat, cu următoarele condiţii:
a) modificarea să se realizeze înainte de iniţierea procedurii de atribuire, cu luarea în
considerare, a timpului necesar modificării PAAP şi aprobării acestuia;
b) compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice să fie notificat ÎN TIMP
UTIL cu privire la modificarea respectivă, astfel încât să poată întreprinde toate diligenţele
necesare realizării achiziţiei. Art.3 din H.G. nr. 395/2016
T ÎN TIMP UTIL
E (3) A.C. întocmeşte raportul procedurii într-un termen care să nu depăşească:
a) 60 de zile lucrătoare, pentru LD, LR, PPI, Concurs de Soluții
R de la data-limită de depunere a ofertelor/ofertelor iniţiale/proiectelor;
b) 20 de zile lucrătoare, pentru NFP, Procedură Simplificată, Servicii Sociale
G de la data-limită de depunere a ofertelor;
I c) 100 de zile lucrătoare, pentru Negociere Competitivă și Dialog Competitiv
de la data-limită de depunere a ofertelor."
V
(5) Prin excepţie de la prevederile alin. (3) şi (4), în cazuri temeinic justificate şi cu aprobarea
E conducătorului AC, termenul de întocmire a raportului procedurii sau a raportului intermediar se
R poate prelungi o singură dată, cu un termen ce nu poate depăşi:
a) 30 de zile lucrătoare, pentru procedurile prevăzute la art. 68 alin. (1) lit. a), b), e) şi g);
S b) 15 zile lucrătoare, pentru procedurile prevăzute la art. 68 alin. (1) lit. f) şi i);
c) 50 de zile lucrătoare, pentru procedurile prevăzute la art. 68 alin. (1) lit. c) şi d).
A (51) În cazurile prevăzute la alin. (5), AC aduce la cunoştinţa operatorilor economici implicaţi în
R procedură decizia de prelungire a termenului de întocmire a raportului procedurii, în termen de cel
mult două zile lucrătoare de la expirarea termenului iniţial de evaluare.
E
(Art. 214 din Legea nr.98/2016)
!
T
E (3) A.C. întocmeşte raportul procedurii într-un termen care să nu depăşească:
R a) 60 de zile lucrătoare, pentru LD, LR, PPI, Concurs de Soluții
de la data-limită de depunere a ofertelor/ofertelor iniţiale/proiectelor;
G b) 20 de zile lucrătoare, pentru NFP, Procedură Servicii Sociale
de la data-limită de depunere a ofertelor;
I c) 100 de zile lucrătoare, pentru Negociere Competitivă și Dialog Competitiv
V de la data-limită de depunere a ofertelor."

E (6) În cazul în care, ca urmare a unei decizii emise de CNSC/instanţa de judecată, AC este obligată să
R anuleze un act/să emită un act/să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii, termenul în care AC
duce la îndeplinire decizia nu poate depăşi 10 zile lucrătoare de la data comunicării acesteia.
S
(7) Pentru procedurile cu mai multe loturi, prin excepţie de la prevederile alin. (3), în cazuri temeinic
A justificate şi cu aprobarea conducătorului autorităţii contractante, termenul de întocmire a raportului
R procedurii se poate prelungi o singură dată, cu un termen ce nu poate depăşi 50 de zile lucrătoare.

E (Art. 214 din Legea nr.98/2016)

!
 Către
(departamentul ...................)
Având în vedere prevederile art. 3 alin. (1) din HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, vă transmitem prezentul:

REFERAT DE NECESITATE
(în vederea elaborării Anexei privind achizițiile directe/ PAAP)
Aprob
Reprezentant legal
Număr ……/……….……. (nume, prenume, semnătura)
………………..

Întocmit
(nume, prenume, semnătura)
…...........………………………

Șef ierarhic superior

(al persoanei care a întocmit Referatul de necesitate)
(nume, prenume, semnătura)
…………………………
https://www.startupcafe.ro/taxe/salariu-minim-brut-constructii-2019-2028.htm

https://economedia.ro/se-intampla-de-la-1-iunie-salariul-minim-din-agricultura-creste-la-3-000-lei-angajatorii-care-cresc-salariul-
minim-cu-200-lei-sunt-scutiti-de-taxe-pentru-majorare-guvernul-incepe-sa-distribuie-vouc.html#.YqQ2FBpBy3A
 Programul Anual al Achizițiilor Publice

 instrument managerial care se elaborează, în forma inițială, în trimestrul IV al anului anterior, pe

baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele AC și cuprinde totalitatea
contractelor/acordurilor-cadru pe care AC intenționează să le atribuie în decursul anului.
 după aprobarea bugetului se elaboreazã forma finală;
 se poate modifica/completa ulterior, în cazul apariţiei unei necesităţi noi;
 obligatoriu se postează extrase semestrial în SEAP incluzând:
▪ contractele/acordurile-cadru de produse şi/sau servicii a căror VE este ≥ cu pragurile prevăzute
la art.7 alin.(1) din Legea nr.98/2016;
▪ contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror VE este ≥ cu pragurile prevăzute la art.7 alin.
(5) din Legea nr.98/2016.
 modificările extraselor se publică în SEAP în termen de 5 zile lucrătoare de la aprobarea acestora.
Ordinul ANAP nr.281/2016 formularele standard pentru PAAP și PAAS
 Strategia Anuală de Achiziții

 cuprinde totalitatea proceselor de A.P. planificate de a fi lansate de o A.C. pe parcursul unui an bugetar

 se realizează în ultimul trimestru al anului anterior celui căruia îi corespunde portofoliul de procese de A.P.

 Utilizează ca date de intrare:

a) nevoile identificate la nivel de A.C. ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziție, așa cum
rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul A.C.;

b) V.E. a achiziției corespunzătoare fiecarei nevoi;

c) capacitatea profesională existentă la nivel de A.C. pentru derularea unui proces care sa asigure beneficiile anticipate;

d) resursele existente la nivel de A.C. și, după caz, necesarul de resurse suplimentare interne și/sau externe, care pot fi
alocate derulării achizițiilor.
 Strategia Anuală de Achiziții
! se întocmește pentru cheltuieli de capital/an bugetar !
 125 milioane de lei
Art.11 (2) din HG nr. 395/2016

 Strategia anuală de achiziţie publică poate fi modificată în cazul în care scopul este acoperirea
unor necesităţi ce nu au fost cuprinse iniţial în strategia anuală de achiziţii publice.

 Condiția introducerii acestora în strategie este condiţionată de identificarea surselor de finanţare

documentația Termen de Raportul Semnare
este Depunere Procedurii Contract
Publică
Contestație Contestație Contestație

SeaP

10 z PS / 30 z LD EVALUARE
Buget
 Art. 14 alin. (3) din Legea 500/2002 privind finanțele publice
“ ! Nici o cheltuială din fonduri publice
NU poate fi angajată, ordonanță și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are
prevederi bugetare ! ”
ART. 21 (1) din HG nr.395/2016
“AC poate iniţia aplicarea procedurii de atribuire numai după ce au fost elaborate şi aprobate
documentaţia de atribuire şi documentele suport” nefiind legată de asigurarea fondurilor și
nici de operarea modificării PAAP.

ART. 212 (1) din Legea nr.98/2012

“AC are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru:
c) dacă ………..sau dacă este imposibilă încheierea contractului”
Clauză Suspensivă
 Aprob
Reprezentant legal
(nume, prenume, semnătura)
REFERAT DE NECESITATE ……………..……………..
Număr ……/……….……
Capitolul I – Descrierea necesității de produse/servicii/lucrări
(se introduce achiziția care face obiectul referatului de necesitate; produse/servicii/lucrări, astfel cum sunt acestea identificate la
nivel de Compartimentul beneficiar al achiziției)
Capitolul II – Fundamentarea necesității
(- în această secțiune se completează motivația care a condus la situația de a considera necesară achiziționarea
produsului/serviciului/lucrării propuse;
- pentru Referatele întocmite după aprobarea PAAP-ului și a APAD-ului se va preciza motivul neincluderii necesității)
……………………………………………………….

Capitolul III – Contribuţia satisfacerii necesităţii la îndeplinirea obiectivelor autorității contractante sau la
funcționarea acestuia
(exemplu: laptop pentru realizarea activităților curente – comunicare în interiorul AC, acces la informație etc; eficiența în
desfășurarea activităților, platformă informatică, servicii de instruire cu privire la utilizarea acesteia de către personalul AC)
……………………………………………………….

Capitolul IV – Valoarea estimată unitară/ totală fără TVA *

(se va atașa prezentului Referat, modul de determinare a valorii estimate)
……………………………………………………….

Capitolul V - Informații privind poziția bugetară a necesității

(conform prevederilor art.2 alin.5 litera (d) din H.G. nr.395/2016, achiziția nu se poate finaliza fără existența fondurilor în bugetul
instituției)
……………………………………………………….

* se va avea în vedere Valoarea estimată a achiziției per necesitate, per an bugetar

Capitolul VI - Informații necesare achiziției
1. Caracteristici tehnice sau performanțe solicitate
(se vor atașa prezentului Referat, ca Anexă, Documentația tehnică/ specificațiile tehnice)
……………………………………………………….
2. Criterii de calificare propuse:
(se va preciza motivul alegerii criteriului de calificare propus)
……………………………………………………….
3. Criteriul de atribuire, factorii de evaluare propusi si ponderea acestora
(se va preciza motivul alegerii factorului, iar pentru criterii de atribuire, altul decât “prețul cel mai scăzut” se vor indica și factorii de evaluare propuși, însoțiți de
ponderile indicate și justificarea acestora) ……………………………………………………….
4. Dacă obiectul achiziţiei implică încheierea unui contract/acord-cadru, atunci se precizează durata contractului/acordului-cadru
……………………………………………………….
5. Alte informaţii relevante pentru obiectul achiziţiei, după caz, necesare pentru iniţierea achiziţiei.
……………………………………………………….

Întocmit,
(nume, prenume, semnătura)
…………………………
Avizat

Șef ierarhic superior

(al persoanei care a întocmit Referatul de Necesitate)
(nume, prenume, semnătura)
…………………………
Conducător Compartiment Economic
(nume, prenume, semnătura)
…………………………
CFP
(nume, prenume, semnătura)
…………………………
 Valoare Estimată (VE)

! Este interzisă estimarea contractului de achiziţie utilizând metode de calcul cu scopul de a

evita aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta lege.

! Este interzisă estimarea contractului de achiziţie sau divizarea acestuia în mai multe
contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă
la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita
aplicarea procedurilor de atribuire reglementate.
 Valoare Estimată (VE)
(1) Pentru contractele de achiziţie publică de lucrări sau de servicii al căror obiect vizează realizarea obiectivelor de
investiţii publice noi sau a lucrărilor de intervenţie asupra celor existente, AC alege procedura de atribuire în funcţie de
următoarele considerente:
a) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de elaborare a studiului de fezabilitate pentru fiecare obiectiv
de investiţii în parte, dacă contractul prevede o clauză privind cedarea drepturilor patrimoniale de autor;
b) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului
pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte cumulată cu cea a lucrărilor aferente obiectivului de investiţii, dacă
acestea fac obiectul aceluiaşi contract de achiziţie publică de lucrări;
c) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului
pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte, separată de VE a contractului având ca obiect execuţia lucrărilor aferente
obiectivului de investiţii, dacă se atribuie contracte distincte de servicii de proiectare tehnică şi asistenţă din partea
proiectantului, respectiv de lucrări;
d) pentru serviciile specifice aferente unei lucrări cum ar fi verificare proiecte, expertiză, audit energetic, studiu de
impact asupra mediului, scenariu la incendiu, consultanţă, asistenţă tehnică şi altele, care necesită specialişti
certificaţi/atestaţi pentru realizarea acestora, se va stabili VE a fiecărui serviciu pentru fiecare obiectiv de investiţii în
parte şi în funcţie de valoarea obţinută, pentru fiecare serviciu, se va stabili modalitatea de achiziţie corespunzătoare.

Art.9 alin.(1) din Legea nr.98/2016

 Strategia de Contractare (SC)

A.C. prin
compartimentul intern STRATEGIA
specializat în domeniul DE C.beneficiar
C.juridic CONTRACTARE
achizițiilor publice
elaborează strategiei
de contractare

C.financiar
 Strategia de Contractare (SC)
SC este un document al fiecărei achiziții cu V.E. > pragul achiziției directe și este subiect de evaluare a
A.N.A.P.
Cuprinde:
a) relația dintre obiectul - constrângerile asociate - complexitatea contractului și resursele disponibile la nivel de A.C.
pentru derularea activităților din etapele procesului de A.P., pe de altă parte;
b) procedura de atribuire aleasă;
c) tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia;
d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, inclusiv măsuri de diminuare a
acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;
e) criteriile de calificare și selecție, respectiv criteriul/criteriile de atribuire propuse, precum și orice alte elemente
legate de obținerea de beneficii pentru A.C. și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului
administrației publice în care activează A.C.;
f) justificările privind determinarea V.E. a contractului/acordului-cadru, alegerea procedurii de atribuire, alta decât
L.D./L.R. și, după caz, decizia de a accelera procedura de atribuire, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi,
cerinţele de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de selecție, criteriul de atribuire și factorii de
evaluare utilizați;
g) orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesității A.C.
 Formulare
Fișa de date/ DUAE
Instrucțiuni pentru
candidați/ofertanți

Specificații Criteriu de
tehnice/ CS atribuire

Garanții

Clauze
contractuale Criterii de
calificare & selecție
Criterii de Calificare și Selecție

https://ec.europa.eu/regional_policy/
sources/docgener/guides/
public_procurement/2018/
guidance_public_procurement_2018_ro.
pdf
 Criterii de Calificare și Selecție

 criteriile de calificare privind capacitatea au ca scop demonstrarea potenţialului tehnic,

financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care
trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru;

 criteriile de selecţie au ca scop selectarea candidaţilor cu cea mai mare capacitate economică
şi financiară, tehnică şi/sau profesională dintre operatorii economici care au depus o solicitare
de participare în cazul aplicării procedurilor de atribuire ce se desfăşoară în mai multe etape.
Criteriile de selecţie pot privi numai situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică
şi profesională şi trebuie să se raporteze la criterii de calificare ce au fost stabilite de AC prin
documentaţia de atribuire. Selecţia se realizează prin acordarea pentru fiecare candidat în
parte a unui punctaj.
Criterii de Calificare și Selecție
Principiul proporționalității trebuie avut în vedere la stabilirea cerințelor privind
capacitatea candidatului/ofertantului

Motive de excludere a candidatului/ofertantului Capacitatea candidatului/ofertantului

 constituirea unui grup infracţional;  capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;

 infracţiuni de corupţie;  situaţia economică şi financiară;
 infracţiuni împotriva intereselor financiare ale U.E. ;  capacitatea tehnică şi profesională.
 acte de terorism;
 spălarea banilor;
 traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile;
 fraudă;
 condamnare printr-o hotărâre definitivă a unui membru al
organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al
respectivului operator economic sau are putere de reprezentare,
de decizie sau de control în cadrul acestuia
 Criterii de Atribuire

AC are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire:

 cel mai bun raport calitate-preţ;

 cel mai bun raport calitate-cost;
 costul cel mai scăzut;
 preţul cel mai scăzut.

Art.187 alin.(3) din Legea nr.98/2016

 Criterii de Atribuire
AC poate utiliza criteriul preţul cel mai scăzut numai în situaţia în care achiziţionează produse, servicii sau
lucrări a căror VE a contractului nu depăşeşte pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1), precum şi în situaţia
aplicării procedurii de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare prevăzute la art. 104
alin. (1) lit. b).
Art.187 alin.(31) din Legea nr.98/2016

AC NU va utiliza costul cel mai scăzut/preţul cel mai scăzut drept criteriu de atribuire:
a) categoriilor de contracte de achiziţie publică/acorduri-cadru de lucrări sau de servicii care au ca
obiect servicii intelectuale;
b) contractelor de achiziţie publică/acorduri-cadru de proiectare şi execuţie sau de servicii care sunt
aferente proiectelor de infrastructură de transport transeuropene, aşa cum sunt definite în
prezenta lege, şi drumuri judeţene;
c) anumitor categorii de contracte de achiziţie publică/acorduri-cadru de produse care au impact
asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viaţă.
Art.187 alin.(8) din Legea nr.98/2016
 Criterii de Atribuire

 Criteriile de atribuire utilizate în cazul procedurii de dialog competitiv sunt cel mai bun raport
calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b).
Art.90 alin.(3) din Legea nr.98/2016

 Criteriile de atribuire utilizate în cazul parteneriatului pentru inovare sunt cel mai bun raport
calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b).
Art.98 alin.(6) din Legea nr.98/2016

 Criteriile de atribuire utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru

având ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute în Anexa nr. 2, sunt cel mai bun
raport calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b),
ţinându-se seama de criteriile de calitate şi de sustenabilitate ale serviciilor sociale.
Art.111 alin.(6) din Legea nr.98/2016
 M EAT
Criterii de Atribuire
Oferta cea mai avantajoasă din
punct de vedere economic
Cei 3 piloni ai
sustenabilității Strategia de contractare
S
S u S T E NAB I LITAT E T
E
N A P
E K I
E E
E
A
S EC EC V H
S CO O O T
O CO L
O OL I A
C ON D
C LO NO E
I R
I OG OM
A GI
I
A MI
L IC
L IC LEGISLATIA Achizitiilor publice
C C
Templul Achizițiilor publice, Public Procurement Excellence Program, 2021
Criterii de Atribuire
Art. 67 din Directiva 24/2014 – Criterii de atribuire a contractelor
2) Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic include cel
mai bun raport preț-calitate evaluat pe baza unor criterii care să includă
aspecte calitative, de mediu și/sau sociale, legate de obiectul
contractului de achiziții publice în cauză. Printre aceste criterii se pot
număra, de exemplu:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice și
funcționale, accesibilitatea, proiectarea pentru toți utilizatorii,
caracteristicile sociale, de mediu și inovatoare

Criterii de atribuire sociale și de mediu în legătură cu obiectul contractului

Art.187 din Legea nr.98/2016
alin.(4) cel mai bun raport calitate-preţ/calitate-cost se determină pe
baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de
mediu şi/sau sociale, în legătură cu obiectul contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru.
alin.(5) Factorii de evaluare prevăzuţi la pot viza, printre altele:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi
funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi
utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare
pot fi utilizate, deoarece acestea pot fi relevante pentru a determina care
este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
Cauza C-513/99 Concordia Bus v Helsinki Kaupunki and HKL-Bussiliikenne
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=47670&doclang=EN
Criterii de atribuire nu trebuie să furnizeze un beneficiu direct entității
contractante și poate reflecta orice preocupare pe care entitatea le are în
ceea ce privește aspectele sociale și de mediu.
Cauza C-576/10 Comisia Europeană/Regatul Ţărilor de Jos
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=140243&doclang=RO

Principiul proporționalității
Criterii de Atribuire
Verzi

https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
PoLITICI Publice VERZi
Parteneriatul din 2006 pentru Achiziții Publice Ecologice din Danemarca este destinat
tuturor organizațiilor publice care doresc să depună eforturi pentru mediu prin achiziții
ecologice. https://eng.mst.dk/sustainability/sustainable-consumption-and-production/
sustainable-procurement/partnership-for-green-public-procurement/?
msclkid=c42877b0af5011ecb476444a3040b962

Țările de Jos au ambiții politice ridicate de a deveni circulare 100 % până în 2050
și de a consuma cu 50 % mai puține materii prime primare în 2030. În plus,
impactul CO2 trebuie redus cu 95 % în 2050, cu un obiectiv de reducere cu 49 %
în 2030, iar guvernul olandez consideră că achizițiile circulare reprezintă un
mijloc de a realiza reduceri semnificative ale emisiilor de CO2.
https://www.metabolic.nl/projects/rijkswaterstaat-climate-neutral-and-circular-
procurement/?msclkid=8b987d73af4811ec825617772f824c89

Italia a aprobat legea achizițiilor publice ecologice din februarie 2016, o nouă
lege impune tuturor autorităților publice italiene să aleagă bunuri, servicii și
lucrări ecologice – pentru cel puțin 50% din achizițiile guvernamentale.
https://fsc.org/en/newsfeed/italy-approves-green-public-procurement-law?
msclkid=71f6112baf4c11ec88b175333a7da01e

Irlanda s-a angajat să implementeze achizițiile publice ecologice (GPP) în toate

licitațiile care utilizează fonduri publice până în 2023
https://www.epa.ie/publications/circular-economy/resources/GPP-Guidance-for-
the-Irish-Public-Sector.pdf
PoLITICI Publice VERZi
Criterii de Atribuire
Verzi

https://www.nabe.gv.at/?msclkid=e04ad520af8e11ec8adb30aac41cc221

https://www.epa.ie/publications/circular-economy/resources/GPP-Guidance-for-the-Irish-Public-Sector.pdf https://www.hamburg.de/contentblob/6789344/b75ca35ac5a3431b375ac5f4cd3e531d/data/d-
umweltleitfaden-kurz-englisch.pdf
Criterii de Atribuire Art. 67 din Directiva 24/2014
Criterii de atribuire a contractelor

Verzi Rezoluția Parlamentului European din 20 octombrie 2021 referitoare la o strategie „De la fermă la consumator”
pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic (2020/2260(INI))

Legea nr. 86 din M.Of. nr.366 din 13.04.2022

!
Criterii de Atribuire
Verzi
Legea nr. 101/2020 pentru modificarea și completarea
Legii nr. 372/2005 privind performanța energetică a clădirilor
Criterii de Atribuire
Verzi O.U.G. nr. 71/2021 privind
promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante
Criterii de Atribuire
Verzi

https://www.automarket.ro/stiri/parlamentul-european-a-votat-interzicerea-
motoarelor-termice-din-2035-109195.html
Criterii de Atribuire

https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/no-green-
deal-without-social-deal
Criterii de Atribuire Comisia Europeană a publicat joi, 9 decembrie 2021
Planul de acțiune pentru economia socială
Sociali

Autoritățile naționale, regionale și

locale să sporească
adoptarea criteriilor responsabile social
în achizițiile publice și să promoveze
utilizarea acestora, în conformitate cu
viitoarele avize de orientare ale
Comisiei.

https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/en/
 PoLITICI Publice SOCIALE
Cel puțin 10% din fiecare decizie de achiziție se bazează pe notarea unei propuneri de
valoare socială atașată unei oferte de achiziție
https://www.gov.uk/government/publications/procurement-policy-note-0620-taking-ac
count-of-social-value-in-the-award-of-central-government-contracts

AC/ EC într-un an calendaristic, trebuie să includă cel puțin 6% aspecte sociale în

descrierea obiectului contractului ca o condiție specială pentru executarea contractului
sau ca și criterii de evaluare.
https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2015/343/20210802

Începând din 2019, clauzele sociale sunt obligatorii în toate contractele de achiziții publice de
lucrări cu o valoare estimată de peste 750 000 EUR (fără TVA) sau peste pragul UE stabilit pentru
publicarea europeană a contractelor de servicii, cu condiția ca perioada de executare a
contractului să fie mai mare sau egală cu 60 de zile calendaristice
Circulaire du 19/07/2018 du gouvernement relative a l'obligation d'insertion de clauses sociales dans les marche
s publics
regionaux (openjustice.be)
În Planul Național de Acțiune 2015 pentru achiziții publice sustenabile, Franța și-
a asumat obiectivul de a include considerații de ordin social în cel puțin 25 % din
licitațiile publice până în 2020.
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/file_import/european-semester_themat
ic-factsheet_public-procurement_ro.pdf
pag.13

#BuySocialScotland este o inițiativă
națională care încurajează oamenii
și organizațiile să cumpere produse
de la întreprinderile sociale
„Legea privind deșeurile și solurile contaminate pentru economia circulară” din 2022,
include o prevedere care obligă ca 50% din licitațiile publice legate de colectarea,
transportul și tratarea produselor second-hand să se realizeze de către întreprinderile
sociale
https://rreuse.org/new-spanish-law-mandates-50-of-tenders-to-social-and-circular-enterprises/
PoLITICI Publice SOCIALE
 angajarea persoanelor cu dizabilități
 angajarea de persoane vulnerabile
 angajarea persoanelor cu probleme de excluziune socială
 angajarea persoanelor de peste 50 ani
 egalitatea de gen
 beneficii pentru angajați
Centrul Școlar de Educație Incluzivă Brașov instituție de învățământ special - integrată,
care oferă servicii educaționale și terapeutice copiilor cu nevoi educaționale speciale
din municipiul Brașov și localitățile din împrejurimi, la nivelul grădiniței, învățământului
primar și gimnazial, cu un în vederea integrării lor şcolare şi socio-profesionale optime,
conform principiului egalităţii de şanse şi educaţie pentru toţi şi pentru fiecare.
 Garanții

I. Garanția de participare (GP)

 AC are dreptul de a solicita ofertanţilor constituirea GP a

cărei perioadă de valabilitate este cel puţin egală cu
perioada de valabilitate a ofertei.

 Valoarea GP nu poate depăşi 1% din VE a contractului de

achiziţie publică sau, în cazul acordului-cadru, din VE a
celui mai mare contract subsecvent.
 Garanții

I. Garanția de participare (GP)

Restituire:
(1) Ofertantului a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, se restituie de către AC în cel mult 3 zile lucrătoare
de la data constituirii garanţiei de bună execuţie.
(2) În cazul unei proceduri de atribuire a unui acord-cadru, precum şi în cazul atribuirii unui contract pentru care nu este
obligatorie constituirea garanţiei de bună execuţie, GP constituită de ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită
câştigătoare se restituie de către AC în cel mult 3 zile lucrătoare de la data semnării acordului-cadru/contractului.
(3) Ofertanţilor a căror ofertă nu a fost stabilită câştigătoare, se restituie de către AC după semnarea contractului de
achiziţie publică/acordului-cadru cu ofertantul/ofertanţii ale cărui/căror oferte au fost desemnate câştigătoare, dar nu
mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data semnării contractului de achiziţie publică/acordului-cadru cu ofertantul
declarat câştigător.
(4) În cazul în care AC se află, conform prevederilor art. 212 alin. (1) sau art. 213, în situaţia de a anula procedura de
atribuire, GP se restituie după data expirării termenului de depunere a unei contestaţii cu privire la această decizie, dar
nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la această dată.
(5) După primirea comunicării prevăzute la art. 215, ofertanţii ale căror oferte au fost declarate necâştigătoare au
dreptul de a obţine eliberarea GP înainte de expirarea perioadei prevăzute la alin. (3), dacă transmit AC o solicitare în
acest sens. AC are obligaţia de a restitui GP în cel mult 3 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări în acest sens.
 Garanții

II. Garanția de bună execuție (GBE)

 AC are obligaţia de a solicita contractantului constituirea GBE execuţie în

cuantum de maximum 10% din preţul contractului, fără TVA.

! Cu excepţia contractelor de servicii de proiectare şi a contractelor de

lucrări, a căror VE este mai mică decât valoarea prevăzută la art. 7
alin. (1), precum şi în cazul unui contract atribuit în urma aplicării
procedurii de negociere, fără publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare, AC are dreptul de a nu solicita contractantului constituirea
GBE !
 Garanții
II. Garanția de bună execuție (GBE)
Restituire:
(1) În cazul contractului de furnizare, AC are obligaţia de a o elibera/restitui în cel mult 14 zile de la data întocmirii P-V
de recepţie a produselor care fac obiectul contractului de achiziţie publică/contractului subsecvent şi/sau de la plata
facturii finale, dacă nu a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei.

(2) În cazul contractului de servicii, AC are obligaţia de a o elibera/restitui în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de
către contractant a obligaţiilor asumate prin contractul de achiziţie publică/contractul subsecvent respectiv, dacă nu a
ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei.

(3) În cazul contractelor de servicii de proiectare, AC are obligaţia de a elibera/restitui garanţia de bună execuţie, după
cum urmează:
a) valoarea GBE aferente studiilor de prefezabilitate şi/sau fezabilitate, în termen de 14 zile de la data predării şi
însuşirii/aprobării documentaţiei tehnico-economice respective sau de la data finalizării tuturor obligaţiilor
contractului de servicii, dacă nu a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei;
b) valoarea GBE aferente proiectului tehnic şi/sau detaliilor de execuţie, în termen de 14 zile de la data încheierii
procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor executate în baza proiectului respectiv, dacă nu a ridicat până la
acea dată pretenţii asupra ei, dar nu mai târziu de 3 ani de la predarea respectivelor documentaţii tehnice, în cazul în
care AC nu a atribuit în această perioadă contractul de lucrări în cauză.
 Garanții
II. Garanția de bună execuție (GBE)
Restituire:
(4) În cazul contractelor aferente serviciilor de supervizare a lucrărilor/dirigenţie de şantier, AC are obligaţia de a
elibera/restitui GBE după cum urmează:
a) 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii P-V de recepţie la terminarea lucrărilor, dacă nu
a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei;
b) restul de 30% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data emiterii raportului final de supervizare/expirarea
duratei de garanţie acordată lucrării în cauză.

(5) În cazul contractelor de lucrări, AC are obligaţia de a elibera/restitui GBE după cum urmează:
a) 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii P-V de recepţie la terminarea lucrărilor, dacă nu
a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim;
b) restul de 30% din valoarea garanţiei, la expirarea perioadei de garanţie a lucrărilor executate, pe baza P-V de recepţie
finală.
 Garanții
G.P. sau, după caz, G.B.E. trebuie să fie irevocabilă, necondiţionată şi se constituie prin:
a)virament bancar;
b)instrumente de garantare emise în condiţiile legii, astfel:
(i) scrisori de garanţie emise de instituţii de credit bancare sau de Instituţii Financiare Nebancare
din România sau din alt stat;
(ii) asigurări de garanţii emise:
– fie de societăţi de asigurare care deţin autorizaţii de funcţionare emise în România sau într-un
alt stat membru al UE şi/sau care sunt înscrise în registrele publicate pe site-ul ASF, după caz;
– fie de societăţi de asigurare din state terţe prin sucursale autorizate în România de către ASF;
c)prin depunerea la casierie a unor sume în numerar dacă valoarea este mai mică de 5.000 lei;
d)prin reţineri succesive din sumele datorate pentru facturi parţiale, în cazul garanţiei de bună execuţie;
e)prin combinarea a două/ mai multe dintre modalităţile prevăzute la lit. a)-c), în cazul GBE.

Art. 154 alin.(4) din Legea nr.98/2016

 Garanții

https://arenaconstruct.ro/achizitii-publice-noi-modificari-privind-garantia-de-participare/?
fbclid=IwAR2VYg5UMrbFpu6chcLkWBDsLuXVd5jvyxbkHar4zoB1LtAmlDapU5kpUL0
Documentul european de achiziție unic (DEAU)
 Documentul european de achiziție unic (DEAU)

AC poate solicita candidaţilor/ofertanţilor să depună toate sau o parte dintre documentele

justificative ca dovadă a informaţiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfăşurării unei
proceduri de atribuire, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfăşurarea corespunzătoare a
procedurii.
Documentele solicitate vor trebui depuse de către candidaţi/ofertanţi, sub sancţiunea excluderii, în
termen de cel mult 5 zile lucrătoare de la primirea solicitării din partea AC, cu posibilitatea de
prelungire cu maximum 5 zile lucrătoare, la solicitarea motivată a candidatului/ofertantului
respectiv.
Art. 160 alin.(1) din Legea nr.98/2016

În cadrul procedurii simplificate şi al procedurii aplicate pentru atribuirea unui contract/acord-

cadru finanţat din Planul naţional de redresare şi rezilienţă, AC sunt obligate să selecteze în DUAE
«α: indicaţia globală pentru toate criteriile de selecţie»
Art. 193 alin.(6) din Legea nr.98/2016
 Art. 196 (…)
(2) Înainte de atribuirea contractului de
achiziție publică/acordului-cadru, cu
excepția situației contractelor subsecvente
atribuite în executarea unui acord-cadru,
autoritatea contractantă solicită
ofertantului clasat pe primul loc după
aplicarea criteriului de atribuire să
prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze
îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare
și selecție, în conformitate cu informațiile
cuprinse în DUAE, cu excepția procedurilor
desfășurate în mai multe etape când
documentele justificative sunt solicitate
înainte de transmiterea invitațiilor pentru
etapa a doua către candidații selectați.
• Art. 196 alin. (2) modificare
• (…)
• Înainte de atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu
excepția situației contractelor subsecvente atribuite în executarea unui acord-
cadru, autoritatea contractantă,
• în termen de o zi lucrătoare de la momentul stabilirii ofertantului clasat pe
primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, respectiv
• în termen de o zi lucrătoare de la emiterea avizului conform, în situatia în care
documentația este supusă controlului ex-ante conform OUG nr. 98/2017 privind
funcția de control ex-ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-
cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a
contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, cu modificările
și completările ulterioare, solicită acestuia să prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de
calificare și selecție, în conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE, cu
excepția procedurilor desfășurate în mai multe etape când documentele
justificative sunt solicitate înainte de transmiterea invitațiilor pentru etapa a
doua către candidații selectați,
• acordând ofertantului/candidatului un termen de maxim 7 zile lucrătoare
pentru a răspunde la solicitarea de clarificare, sub sancțiunea respingerii
ofertei ca inacceptabilă. Acest termen poate fi prelungit la solicitarea
justificată a ofertantului/candidatului, cu cel mult 3 zile lucrătoare.”
(Art. 196 din Legea nr.98/2016)
 Caietul de Sarcini
 Este documentul esențial al achiziției care stabilește nevoile ce urmează să fie satisfăcute
prin respectivul proces.

 Constituie baza pentru alegerea ofertantului câștigător, conține specificații tehnice și va fi

încorporat în contractul care stabilește ce anume trebuie să livreze ofertantul câștigător.

 Scopul caietului de sarcini este de a furniza posibililor contractori o descriere clară, exactă
și completă a nevoilor AC și, astfel, de a le permite să propună o soluție care să satisfacă
respectivele nevoi.
1. http://anap.gov.ro/web/ordin-privind-aprobarea-structurii-continutului-si-modului-de-utilizare-a-documentatiei-stand
ard-de-atribuire-a-contractului-de-achizitie-publica-sectoriala-de-produse-precum-si-a-modalitatii-de-com/

2.http://anap.gov.ro/web/ordinul-nr-1068-1652-2018-din-4-octombrie-2018-pentru-aprobarea-ghidului-de-achizitii-pu
blice-verzi-care-cuprinde-cerintele-minime-privind-protectia-mediului-pentru-anumite-grupe-de-produse-si-servic/
 Clarificări
(1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în
legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului limită stabilit de autoritatea
contractantă în anunţul de participare/simplificat/de concurs.
(2) AC stabileşte prin anunţul de participare/simplificat/de concurs unul sau două termene limită în care
va răspunde în mod clar şi complet tuturor solicitărilor de clarificare/informaţiilor suplimentare,
conform prevederilor normelor metodologice la prezenta lege.
Art. 160 din Legea nr.98/2016

1) În măsura în care solicitările de clarificări sau informaţii suplimentare au fost adresate în termenul prevăzut în
anunţul de participare/de concurs, răspunsul autorităţii contractante la aceste solicitări trebuie să fie transmis cu
cel puţin 10 zile, respectiv 5 zile în situaţiile de urgenţă demonstrate în mod corespunzător de AC, înainte de
termenul stabilit pentru depunerea ofertelor sau solicitărilor de participare.
2) În cazul aplicării procedurii simplificate, termenele prevăzute la alin. (1) se reduc la 6 zile în cazul contractului de
achiziţie publică de lucrări, respectiv 3 zile în cazul contractului de achiziţie publică de produse sau de servicii, sau
cu cel puţin 2 zile, în cazul contractului de achiziţie publică de produse de complexitate redusă sau în situaţiile de
urgenţă, demonstrate în mod corespunzător de către AC, înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor
sau solicitărilor de participare.
Art. 161 din Legea nr.98/2016
 Clarificări

 în cazul procedurii simplificate:

În măsura în care solicitările de clarificări sau informațiile suplimentare au fost adresate în termenul
prevăzut în anunțul de participare simplificat, respectiv cel mai târziu cu 8 zile înainte de data-limită de
depunere a ofertelor, AC va răspunde în mod clar și complet tuturor solicitărilor de clarificări sau de
informații suplimentare cel târziu în a 4-a zi înainte de termenul-limită pentru depunerea ofertelor stabilit
în anunțul de participare.

 în cazul procedurii de licitație deschisă:

În măsura în care solicitările de clarificări sau de informații suplimentare au fost adresate în termenul
prevăzut în anunțul de participare, respectiv cel mai târziu cu 15 zile înainte de data-limită de depunere a
ofertelor, AC va răspunde în mod clar și complet tuturor solicitărilor de clarificări sau de informații
suplimentare cel târziu în a 11-a zi înainte de termenul limită pentru depunerea ofertelor stabilit în
anunțul de participare.
 Clarificări
(1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau
eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, AC are dreptul de a solicita într-un anumit termen
ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul
ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei.
(1^1) În cazul procedurilor simplificate organizate pentru atribuirea contractelor din cadrul proiectelor de
infrastructură finanţate din fonduri europene, în situaţia în care informaţiile sau documentele prezentate de
către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în situaţia în care lipsesc anumite documente, AC are
dreptul de a solicita ofertanţilor/candidaţilor, de regulă, cel mult de două ori în cursul procesului de evaluare,
clarificări/completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare,
cu respectarea principiilor tratamentului egal şi al transparenţei.
(2) AC nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în
favoarea unui ofertant/candidat.
(3) Termenul acordat ofertanţilor/candidaţilor pentru transmiterea răspunsului la solicitarea prevăzută la alin. (1),
inclusiv cu eventuala prelungire solicitată justificat de operatorul economic, este de cel mult 15 zile lucrătoare şi
va fi stabilit în funcţie de complexitatea solicitării.

Art.209 din Legea nr.98/2016

 Instrumente în Achiziții Publice
DIRECTIVA
2014/24/UE art.33 DIRECTIVA
2014/24/UE art.34
ACORDUL CADRU
SISTEME DINAMICE
Legea 98/2016: DE ACHIZIȚII
art. 3 (1) lit. c)
art.114...art.119 Legea 98/2016:
art. 3 (1) lit.pp)
art. 120.... art. 130

DIRECTIVA
DIRECTIVA 2014/24/UE art.36
2014/24/UE art.35
CATALOAGE
LICITAȚII
ELECTRONICE
ELECTRONICE

Legea 99/2016: Legea 98/2016:

art. 3 (1) lit. bb) art. 203 .... art. 206
art. 1131… art. 138
 Instrumente în Achiziții Publice
DIRECTIVA 2014/24/UE
art.37 DIRECTIVA
ACHIZIȚII 2014/24/UE art.38
CENTRALIZATE ȘI
ORGANISME CENTRALE
DE ACHIZIȚIE ACHIZITII COMUNE
OCAZIONALE
Legea 98/2016:
art. 3 (1) lit. e) Legea 98/2016:
art. 40 .... art. 43 art. 44

DIRECTIVA
2014/24/UE art.39
ACHIZIȚII IMPLICÂND
AUTORITĂȚI
CONTRACTANTE DIN
STATE MEMBRE
DIFERITE
Legea 98/2016:
art.45 .... art. 48
 Valoarea Estimată (VE)

În cazul contractelor de achiziţie publică de produse sau de servicii cu caracter de

regularitate ori care se intenţionează să fie reînnoite în cursul unei anumite perioade, VE a
achiziţiei se calculează pe baza următoarelor:
a) fie valoarea reală globală a tuturor contractelor similare succesive atribuite în ultimele
12 luni sau în anul bugetar anterior, ajustată, acolo unde este posibil, pentru a lua în
considerare modificările cantitative şi valorice care pot surveni într-un interval de 12
luni de la data contractului iniţial;
b) fie VE globală a tuturor contractelor succesive atribuite într-un interval de 12 luni de la
prima livrare.
Art.20 din Legea nr.98/2016
Acordul-Cadru
 Acordul-Cadru

 Reprezintă o promisiune de cumpărare care are ca obiect stabilirea termenilor și

condițiilor care guvernează contractele de achiziție publică, în special în ceea ce
privește prețul și cantitățile avute în vedere.

 AC poate să semneze acordul-cadru fără existența bugetului.

 Nu există obligație privind achiziționarea unei anumite cantități dar AC nu are

dreptul de a utiliza în mod abuziv sau impropriu acordul-cadru.

 Contractele subsecvente se pot încheia numai în perioada de valabilitate a

acordului-cadru dar durata de implementare a contractului subsecvent poate
depăși durata de valabilitate a acordului-cadru.
Art.9 alin.(1) din Legea nr.98/2016
 Acordul-Cadru

DERULARE A-C

Inițiere Depunere oferte Atribuire A-C Eventual re-ofertare

Max. 8 ani

CS1 CS n
Acordul-Cadru

Entitatea contractantă are dreptul de a încheia contracte

! subsecvente numai în perioada de valabilitate a A.C.

Durata contractelor subsecvente poate depăși

durata de valabilitate a A.C.
Finalizare
Inițiere A-C
A-C 13.09.2020 13.09.2022

12.09.2023
Acordul-Cadru

Dacă limita valorică/cantitativă a fost atinsă,

acordul-cadru este considerat a-și fi epuizat
efectele, potrivit Notificării ANAP ce preia Decizia
CJUE din 17.06.2021 pronunțată în Cauza C23-20.

http://anap.gov.ro/web/notificare-privind-decizia-cjue-din-data-de-17-i
unie-2021-pronuntata-in-cauza-c-23-20/
 Sistemul de Achiziții Dinamic

 pentru achiziţii de uz curent

 organizat şi funcţionează în integralitate ca un proces electronic şi este deschis, pe întreaga sa perioadă

de valabilitate, oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie

 AC aplică regulile licitaţiei restrânse

 AC are obligaţia de a respectă următoarele termene:

a) perioada minimă pentru depunerea solicitărilor de participare este de 30 de zile de la data transmiterii
spre publicare a anunţului de participare;
b) perioada minimă pentru depunerea ofertelor este de 10 zile de la data transmiterii invitaţiei de
depunere a ofertelor.

 AC are obligaţia de a finaliza evaluarea solicitării de participare în termen de 10 zile lucrătoare, termen
ce poate fi prelungit până la 15 zile lucrătoare
 Sistemul de Achiziții Dinamic

Derulare SAD
Depunere
solicitare
Depunere
documente
Depunere Depunere Depunere
solicitare
Depunere
documente
Recomandat
solicitare documente
participare de calificare participare de calificare participare de calificare 3 ani
cei admiși atribuire cei admiși atribuire
în SAD contract1 în SAD contract2

Lansare competiție 1 Lansare competiție 2

Inițiere
Depunere oferte (T+F) Depunere oferte (T+F)

Toți cei calificați

sunt admiși în SAD
 Achiziții centralizate – avantaje și dezavantaje

Impact pozitiv asupra nivelului de specializare a

profesioniștilor în achiziții
Sprijin în politicile publice privind achizițiile
durabile

Utilizarea mai bună a competențelor și

Lipsă de agilitate
resurselor de achiziție

Putere de cumpărare mai mare Cicluri de achiziții mai lungi

Rezultate îmbunătățite ale achizițiilor Potențial impact asupra IMM-urilor

Avantaje Dezavantaje
COOPERAREA INTER-INSTITUȚIONALĂ
Pregătire

Executare
Publicare
contract

Atribuire Evaluare
 Modificarea contractului/acordului-cadru
Art. 221*) - (1) Contractele de achiziţie publică/Acordurile-cadru
pot fi modificate, fără organizarea unei noi proceduri de
atribuire, în următoarele situaţii:
f) fără a exista nevoia de a verifica dacă sunt îndeplinite
condiţiile prevăzute la alin. (7) lit. a) - d), atunci când sunt
îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: Art. 221 alin. (9) - modificare
(i) valoarea modificării este mai mică decât pragurile valorice
(9) În situaţia prevăzută la alin. (1) lit. f), în cazul în care se
corespunzătoare prevăzute la art. 7 alin. (1);
efectuează mai multe modificări succesive, valoarea
(ii) valoarea modificării este mai mică decât 10% din preţul modificărilor se va determina pe baza valorii nete cumulate
contractului de achiziţie publică iniţial, în cazul contractelor de a modificărilor succesive realizate numai în baza literei f),
achiziţie publică de servicii sau de produse, sau mai mică decât fără a se lua în calcul si modificările care nu conduc la
15% din preţul contractului de achiziţie publică iniţial, în cazul majorarea pretului contractului și fără a se aduce atingere
contractelor de achiziţie publică de lucrări; caracterului general al contractului/acordului-cadru.
(iii) modificarea nu aduce atingere caracterului general al
contractului sau al acordului-cadru în baza căruia se atribuie OUG nr. 26/18 Martie 2022 Art. 221 din Legea nr. 98/2016
contractul subsecvent respectiv.
(9) În situaţia prevăzută la alin. (1) lit. f), în cazul în care se
efectuează mai multe modificări succesive, valoarea
modificărilor se va determina pe baza valorii nete cumulate a
modificărilor successive.
 Ajustarea prețului contractului/acordului-cadru

(7) AC are dreptul să includă clauze de

ajustare/revizuire a prețului, în conformitate cu
prevederile alin. (3), pentru contractele de servicii
sau furnizare care se derulează pe o perioadă ce
depășește 6 luni și pentru contractele de lucrări
care se derulează pe o perioadă de cel mult 6 luni.
HG nr. 375/18 Martie 2022 Art. 164 din HG nr. 395/2016
 Ajustarea prețului contractului/acordului-cadru

Art. 164 alin. (8) modificare

(8) AC este obligată să includă clauze de ajustare/revizuire a

prețului, în conformitate cu prevederile alin. (3), pentru
contractele de servicii sau furnizare care se derulează pe o
perioadă ce depășește 24 luni și pentru contractele de lucrări
care se derulează pe o perioadă ce depășește 6 luni.
HG nr. 375/18 Martie 2022 Art. 166 din HG nr. 395/2016
 Dosarul Achiziției
(1) AC are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru
încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat.
(2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către AC atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce
efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv.
(3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri.
(4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public.
(5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de
reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în
care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentarea/justificarea de
preţ/cost a fost declarată şi probată ca fiind confidenţială.
(6) Prin excepţie, după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, AC este obligată să permită, la cerere, într-un
termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la
raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau
fundamentările/justificările de preţ/cost.
AC este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii
cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la
fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale.
Art.217 din Legea nr.98/2016
Achiziții
sociale
Mulțumesc pentru atenție!