Planuri de Mobilitate Urban Durabil

Planificare pentru Oameni

www.mobilityplans.eu

Un P lan de Mobilitate Urban Durabil

C e r e p r e z i n t ?

C a r e i e s t e s co p u l ?

... un plan strategic, care se cldete pe practicile de

planificare existente, acordnd atenia cuvenit principiilor de integrare, participare i evaluare pentru a
satisface nevoile de mobilitate ale oamenilor de azi i
de mine, pentru o mai bun calitate a vieii din orae
i mprejurimi.

Un Plan de Mobilitate Urban Durabil vizeaz crearea unui sistem de transport urban durabil prin:
Facilitarea accesului tuturor la locurile de munc
i la servicii;
mbuntirea siguranei i securitii;
Reducerea polurii, a emisiilor de gaze cu efect de
ser i a consumului de energie;
Creterea eficienei i a eficacitii costurilor pentru transportul de persoane i mrfuri;
Creterea atractivitii i a calitii mediului urban.

Ca r e i e s t e s c o p u l ?

Pe ce se cldete?

Politicile i msurile definite ntr-un Plan de Mobilitate Urban Durabil trebuie s se adreseze tuturor
modurilor i formelor de transport din ntreaga aglomeraie urban, incluznd transportul public i privat, de pasageri i de marf, motorizat i nemotorizat,
n micare sau oprit.

Municipalitile nu ar trebui s l considere drept nc

un plan pe ordinea de zi. Este important s subliniem
c un Plan de Mobilitate Urban Durabil se cldete
pe i extinde planurile existente.

Dac planifici oraele pentru maini i trafic,

vei obine maini i trafic. Dac planifici
pentru oameni i locuri, vei obine oameni
Fred Kent
i locuri.

C u m f u n c i o n e a z ?
Un Plan de Mobilitate Urban Durabil este o modalitate de a aborda mai eficient problemele legate
de transport din zonele urbane.
Pornind de la practicile i reglementrile existente n Statele
Membre, caracteristicile sale de
baz sunt:

abordare participativ;
pledoarie pentru durabilitate;
abordare integrat;
viziune clar, obiective i inte
msurabile;

revizuire a costurilor i beneficiilor transportului.

O abordare participativ ce i implic

att pe ceteni, ct i pe investitori
i politicieni de la nceput i pe toat
durata procesului de planificare

O pledoarie pentru ca durabilitatea

s echilibreze dezvoltarea
economic, echitatea social i
calitatea urban

Implicarea cetenilor i a altor

actori este un principiu de baz ce
trebuie urmat. Este crucial s planifici
atent aceast participare. Acest lucru
necesit consimmnt pentru implicarea anumitor grupuri de actori i a
influenei pe care acetia o pot avea.
Este nevoie de consimmnt pentru
motivarea implicrii anumitor grupuri de actori i a influenei pe care
acetia o pot avea. Dup identificarea
concret a actorilor, o strategie clar
de coordonare ar trebui s defineasc
modul i momentul implicrii fiecruia
dintre ei. Printr-o implicare potrivit a
cetenilor i actorilor, deciziile pro i
contra anumitor msuri de mobilitate
urban, ct i nsui Planul de Mobilitate Urban Durabil, pot obine un nivel important de legitimitate public.

Un angajament fa de principiile
sustenabilitii este esenial. Cum
sustenabilitatea este un concept
complex, este important pentru actorii
cheie s dezvolte o nelegere comun a nsemntii sustenabilitatii i
mobilitatii durabile pentru un ora
i vecintile sale. n dezvoltarea unui
Plan de Mobilitate Urban Durabil,
viziunea trebuie extins dincolo de
transport i mobilitate, considernd n
mod just criteriile sociale, economice,
de mediu i instituional-politice.

O abordare integrat ce include

practicile i politicile diferitelor
sectoare politice, diferitelor
niveluri de autoritate i ale
autoritilor invecinate

O viziune clar, obiective i

concentrare asupra obinerii de inte
msurabile toate nglobate ntr-o
strategie general de dezvoltare
durabil.

O revizuire a costurilor i beneficiilor

transportului, avnd in vedere
costuri i beneficii la o scar mai
larg a societii

n multe cazuri, dezvoltarea unui plan

este dictat de ctre un departament
de mobilitate sau de transport al
oraului. Cu toate acestea, relevana
politicilor de elaborare a Planurilor de
Mobilitate Urban Durabil nu este limitat la mobilitate i transport, ci are
ca scop implicarea n procesul de planificare a departamentelor municipale
i regionale (de exemplu departamente dedicate amenajrii teritoriului, mediului, dezvoltrii economice, incluziunii sociale, sntii, siguranei). Este
o adevrat provocare s soluionezi
deficitele de integrare i cooperare,
dar este n acelai timp sursa principal pentru inovare i mbuntire.

Planul trebuie s aib la baz o viziune pe termen lung pentru dezvoltarea transportului i a mobilitii ntregii aglomeraii urbane. Trebuie s
cuprind toate tipurile i formele de
transport: public i privat, pasageri
i marf, motorizat i nemotorizat, n
micare sau oprit. O viziune strategic
ofer o descriere calitativ a viitorului
urban dorit i servete la coordonarea dezvoltrii msurilor potrivite de
planificare. Viziunea trebuie s fie definit de obiective concrete, care indic
tipul de transformare dorit. Schimbrile i impactul trebuie de asemenea
s fie msurabile, necesitnd un set
de inte bine gndite, care s se concentreze asupra ariilor i indicatorilor
selectai.

Selecia proporiilor este ghidat nu

numai de eficien, ci i de valoarea
banilor. n special n perioade de buget redus pentru transport i mobilitate urban, este crucial s obii un
impact maxim al resurselor utilizate.
Astfel, este necesar o evaluare de
baz a opiunilor supraveghind costurile i beneficiile, incluzndu-le i pe
cele ce nu pot fi cu uurin msurate
sau evaluate cum sunt cele relaionate
emisiilor de noxe sau impactului
asupra calitii aerului. Comisia European subliniaz n Cartea Alb a
Transporturilor (2011) importana internalizrii costurilor externe pentru
toate modurile de transport aplicnd
principii comune, innd cont totui de
specificitatea fiecrui tip de transport.

B a z a p o l i t i c i lo r
n Planul de Aciune pentru Mobilitatea Urban,
publicat n 2009, Comisia European a propus
accelerarea adoptrii Planurilor de Mobilitate Urban Durabil n Europa, oferind material ndrumtor, promovnd schimbul de bune practici, identificnd puncte de referin i susinnd activiti
educaionale pentru profesionitii din domeniul
mobilitii urbane. Minitrii transporturilor din UE
susin dezvoltarea Planurilor de Mobilitate Urban
Durabil. Concluziile Planului de Aciune pentru Mobilitatea Urban din data de 24 iunie 2010 afirm c,
Consiliul Uniunii Europene susine dezvoltarea Planurilor de Mobilitate Urban Durabil pentru orae
i zone metropolitane [...] i ncurajeaz dezvoltarea
stimulentelor de tipul expertizelor i schimbului de
informaii, pentru crearea unor astfel de planuri.
n martie 2011, Comisia European a emis Cartea
Alb a Transporturilor Foaie de Parcurs pentru un
Spaiu European Unic al Transporturilor Ctre un
sistem de transport competitiv i eficient din punct
de vedere al resurselor (COM(2011)0144 final). Cartea Alb a Transporturilor propune spre examinare
posibilitatea transformrii Planurilor de Mobilitate Durabil ntr-un proces de elaborare obligatoriu
pentru orae de o anumit dimensiune, n conformitate cu standardele naionale bazate pe liniile directoare ale UE. De asemenea, sugereaz explorarea
unei legturi ntre dezvoltarea regional i fondurile de coeziune i orae i regiuni care au prezentat
un certificat de Audit al Performanei i Durabilitii
Mobilitii Urbane. n cele din urm, Cartea Alb a
Transporturilor propune spre examinare posibilitatea unui cadru suport european pentru o implementare progresiv a Planurilor de Mobilitate Urban n
oraele europene.

Dezvoltarea i implementarea unui Plan de Mobilitate Urban Durabil ar trebui s fie neleas
ca un proces continuu care nglobeaz unsprezece
pai eseniali. Prezentarea grafic a acestui proces
nfieaz aceti pai ntr-o succesiune logic. n
practic, aceste activiti pot funciona parial n
paralel sau incluznd bucle de feedback.
O descriere detaliat a tuturor pailor i
activitilor poate fi gsit n ndrumarul Dezvoltarea i Implementarea unui Plan de Mobilitate
Urban Durabil. ndrumarul include exemple
de bune practici, instrumente utile i referine ce
ilustreaz ntregul proces de dezvoltare a planului. ndrumarul poate fi descrcat de pe site-ul
www.mobilityplans.eu

P ro c e s

Etap intermediar:
Concluzia evalurii
impactului final
Punct de plecare:
Vrem s
mbuntim
mobilitatea i
calitatea vieii
pentru cetenii
notri!

11.1 Actualizai planul curent in mod regulat

11.2

Revizuii ceea ce ai realizat

nelegei reuitele i eecurile

Identificai noi provocri

11.3 pentru urmtoarea
generaie de SUMP
10.1 Gestionai implementarea planului

1.1

Angajai-v n principii generale de mobilitate durabil

1.2

Evaluai impactul cadrului regional/naional

1.3

Realizai auto-evaluarea

1.4

Revizuii disponibilitatea resurselor

1. Evaluai
potenialul
pentru un SUMP
reuit

11. nvai
leciile

1.5

Definii un cadru de timp de baz

1.6

Identificai actorii cheie i prile interesate

Investigai dincolo de graniele i
2.1 responsabilitile proprii

10.2 Informai i implicai cetenii

10. Asigurai
management i
comunicare
adecvate

Veificai evoluia
10.3
atingerii obiectivelor

Etap intermediar:
Aprobarea
documentaiei SUMP

9.1

Verificai calitatea
planului

9.2

Adoptai planul

9.3

Implementai
planul

Organizai monitorizarea
8.1
i evaluarea

8. Introducei
monitorizare i
evaluare n plan

7.1 Atribuii responsabiliti i resurse

7.2 Pregatii aciuni i buget

Elaborarea
planului

7. Stabilii
responsabiliti
clare i alocai
fonduri

Etap
intermediar:
Msuri
identificate

Luptai-v pentru coordonarea politicilor

i o abordare integrat de planificare

2.3

Planificai implicarea
actorilor i a cetenilor

2.4

Punei-v de acord asupra

modalitilor de lucru i de management

3. Analizai
3.2
situaia mobilitii
i scenariile de
dezvoltare

Stabilii scopuri
transparente i
raionale

5. Stabilii
prioriti i
obiective
msurabile

6. Realizai
pachete de
msuri eficiente

2.2

3.1

Planificarea
Mobilitii
Urbane Durabile

9. Aprobai
Planul de
Mobilitate Urbana
Durabil

Creai sentimentul
de proprietate
asupra planului

Faza
pregtitoare

2. Definii
procesul de
dezvoltare i
scopul planului

Pregtii analiza problemelor

i a oportunitilor
Dezvoltai scenarii

Etap intermediar:
Concluzia analizei problemelor
& oportunitilor

4. Stabilii o
viziune comun

4.1

Dezvoltai o viziune comun

asupra mobilitii i dincolo de ea

4.2

Informai activ publicul

5.1 Identificai prioritile pentru mobilitate

5.2 Dezvoltai obiective SMART

6.1

Identificai cele mai eficace msuri

6.2

nvai din experiena altora

6.3

Examinai cea mai bun valoare pentru bani

6.4

Utilizai sinergii i creai pachete de msuri integrate

SU M P n p r a ct i c

Koprivnica, Croaia

Budapesta, Ungaria

Odense, Danemarca

Koprivnica, un ora de 33.700 de locuitori situat n Nord-Vestul Croaiei, a

desfurat o analiz detaliat a situaiei
existente a mobilitii urbane. Aceasta
s-a bazat pe o auto-evaluare ntreprins
de ctre municipalitate, un proces consultativ extins cu o gam larg de actori
i un sondaj de opinie. Auto-evaluarea a
indicat c oraul dispune de condiii excelente pentru promovarea mobilitii
durabile, i a fost crucial n alegerea
elementelor principale pentru strategia
de mobilitate a oraului. Structura urban este plat, compact i dispune de
suficient spaiu pentru a instala o reea
ampl pentru biciclete. Deja 30% din
populaie obinuiete s mearg pe jos
sau cu bicicleta. 70% dintre colari merg
la coal pe jos, utiliznd transportul
public, sau bicicleta. Pe durata vacanei
de var, pietonii i ciclitii depesc numrul mainilor. Atunci cnd conductorii auto au fost ntrebai n sondajului
de opinie dac i-ar schimba tiparele de
mobilitate, n cazul unei infrastructuri
adecvate, s-a constatat un sprijin copleitor.

Budapesta reprezint un exemplu de

integrare a unui plan de mobilitate
ntrun cadru general al politicii municipale. n 2003, oraul a aprobat Conceptul
de Dezvoltare Urban. Acesta definete
viziunea i prioritile pe termen lung
pentru dezvoltarea global a oraului.
Bazat pe acest concept i consultri
extinse cu prile interesate, oraul a
elaborat Strategia de Dezvoltare Urban a Budapestei cunoscut ca Planul
Podmaniczky. Acest document de politici
stabilete prioritile de dezvoltare ale
oraului pentru perioada 2005 2013,
incluznd principalele msuri de dezvoltare urban. Aceast strategie de dezvoltare urban este completat de Planul de
Mobilitate Inima Budapestei. Acest plan
a fost creat n 2007 pentru a revitaliza
centrul oraului prin proiecte de calmare a traficului la scar larg i proiecte
de infrastructur n domeniul mobilitii urbane durabile. Planul prioritizeaz
transportul local non-motorizat pentru a
sprijini afacerile locale i pentru a spori
calitatea vieii.

Datorit unui efort major de a comunica

Planul de Mobilitate i Trafic cetenilor,
oraul Odense n cele din urm a reuit
s opreasc accesul mainilor pe dou
drumuri principale aceast aciune
fusese stopat ntr-un moment anterior,
ca urmare a preocuprii publice pentru
traficul redirecionat. n 2007, oraul a
implicat cel mai mare numr de actori
(nu numai rezideni locali, ci i multe alte
grupuri din ntreg oraul), i a dezvoltat
un capitol de Instrumente pentru a
explica planificarea traficului n termeni
simpli. n plus, planul s-a modificat n
mod gradual dintr-un document despre
maini i trafic ntr-unul despre oameni
i locuri, fiind promovat n mod constant
pe site-ul propriu, pe postere, n presa
local i la evenimente speciale. Toate
aceste lucrri n cele din urm au dat
roade, iar Planul a fost aprobat n unanimitate de ctre Consiliul Local.

Analiza situaiei existente

integrarea i coordonarea politicilor

comunicarea ctre actori i ceteni

Intial target:
No more than 345 people killed or seriously injured in 2010.

700

Casualities

600
500
400
300

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

200

Casualities

LTP1/LTP2 target

Trajectory

Initial LTP3 target

Draft national target

Lille, Frana

Cambridge, Marea Britanie

Gent, Belgia

n Lille dezvoltarea Planului de Mobilitate Urban (Planuri de Dezvoltare Urban

Durabil) a nceput dup marea micare
de regenerare din anii 1990. Noul terminal TGV a creat oportunitatea instituirii unui cartier complet nou, denumit
Euralille care joac de asemenea rol de
nod al transportului public internaional,
naional, regional i local. Planificatorii
au viziunea unui ora care este puternic din punct de vedere economic, cu un
profil internaional. Renovarea spaiilor
publice dominate n prezent de trafic joac un rol important n crearea unui ora
atractiv. Una dintre opiunile strategice a
fost de a alege ntre dezvoltarea n continuare a sistemului de metrou sau cea
a transportului public de suprafa (autobuz i tramvai). Oraul a optat pentru
dezvoltarea transportului de suprafa
ca un mijloc de a restructura, redesena
si redefini spaiile publice.

Al treilea Plan Local de Transport din

Cambridge (LTP) 2011 2026 definete
indicatorii i obiectivele utilizate pentru
monitorizarea progresului ctre atingerea obiectivelor planului. Indicatorii alei
reflect aspectele cele mai importante
pentru inutul Cambridge, permind n
acelai timp comparaia cu alte autoriti
locale din ar. LTP include ilustraii ce
clarific legturile dintre obiectivele,
intele i traiectoriile pe termen lung.
Obiectivele naionale de siguran rutier din anul 2009 au cutat o reducere
de 33% a persoanelor decedate sau grav
rnite pn n 2020 n traficul rutier.
LTP stabilete obiective iniiale pentru
acest indicator pn n anul 2012. Figura de mai sus indic att performanele
inutului Cambridge cu privire la acest
indicator din anul 1994, ct i inta LTP
pentru 2012.

n 2007, oraul Gent i cinci ali parteneri

au lansat un proiect pentru transformarea pn n anul 2020 a staiei principale
de tren, Gent Sint-Pieters, i a terenurilor din jurul ei ntr-o dezvoltare uria cu
utilizare mixt i cu conexiuni intermodale bune. Un proiect att de mare a avut
nevoie de o strategie de informare i de
consultare concertat pentru a ctiga
i menine acceptarea public a lucrrilor. Acest lucru a condus la apariia unui
punct permanent de informare cu hri,
clipuri video i un model 3D, un buletin
informativ periodic pentru rezideni, evenimente n coli i cafenele de dialog
pentru a le oferi oamenilor ansa de a
discuta n detaliu proiectul. De dou ori
pe an publicul este invitat s viziteze
antierul. Cu aceste ocazii, 400-800 de
persoane sunt invitate n grupuri mici
s vad lucrrile de aproape, primind
explicaii de la partenerii de proiect i de
la ingineri.

Viziunea construirii

Obiective i traiectorii

Informarea publicului

Beneficii
O imagine
mbuntit a
oraului
Un ora angajat n planificarea mobilitii urbane durabile poate oferi imaginea unui
ora inovativ.

Accesibilitate
i mobilitate
mbuntite
Planificarea orientat ctre
oameni rezult ntr-o situaie
mbuntit a mobilitii
cetenilor i faciliteaz accesul ctre ariile urbane i
serviciile lor.

Potenial de a ajunge
la mai muli oameni
Planificarea de mobilitate urban durabil ofer ansa de
a influena mai muli oameni
i de a rspunde nevoilor diferitelor grupuri de utilizatori.

O mai bun calitate a

vieii
SUMP nseamn mai degrab planificare pentru oameni, dect pentru maini i
trafic. Transmite un mesaj
emoional exprimat, de exemplu, prin realizarea unor spaii
publice de o mai mare calitate sau prin mbuntirea
siguranei copiilor.

Beneficii pentru
mediu i sntate
Activiti ce susin mbuntirea calitii aerului, reducerea
zgomotului i a schimbrilor
climatice conduc la efecte pozitive de sntate i la economii semnificative n costurile
pentru meninerea sntii.

Susinerea deciziilor
de ctre ceteni i
ali actori
Planificare pentru oameni nseamn planificare cu oameni.
Prin ceteni i ali actori, deciziile pentru sau mpotriva
msurilor de mobilitate urban pot obine un nivel semnificativ de legitimitate public.

I n fo r m a r e
ndeplinirea efectiv a
obligaiilor legale
Planificarea de mobilitate urban durabil ofer o modalitate eficient de a aborda i
a ndeplini obligaiile legale,
cum ar fi Directiva Comisiei
Europene privind Calitatea
Aerului sau reglementrile
naionale de zgomot.

Orae mai competitive

i acces la finanri
SUMP-urile pot oferi acces la
finanarea disponibil pentru
soluii inovatoare - aducnd
un avantaj decisiv fa de alte
orae atunci cnd concureaz
pentru finanarea public.

Viziune politic nou,

potenial de integrare
SUMP ofer o viziune strategic pe termen lung. Acesta
ncurajeaz o cultur a planificrii eficiente, ce are ca scop
integrarea politicilor sectoriale, a instituiilor, precum i a
oraelor i mprejurimilor lor.

Comisia European urmrete s accelereze implicarea la scar larg n Planurile de Mobilitate

Urban Durabil a autoritilor locale i regionale
din Europa printr-o informare ampl cu privire la
scopul, coninutul i beneficiile acestor planuri.

ndrumare
Documentul de orientare din 2011, Dezvoltarea
i implementarea unui Plan de Mobilitate Urban
Durabil, introduce conceptul de Planuri de Mobilitate Urban Durabil i stabilete paii implicai
n pregtirea lor. Documentul vizeaz transportul
urban i practicienii din domeniul mobilitii, precum i ali actori, care ar trebui s fie implicai n
pregtirea i implementarea Planurilor de Mobilitate Urban Durabil.

Seminarii
n 2011 i 2012, o echip de experi numit de
ctre Comisia European va realiza 35 de seminarii i evenimente pentru schimb de experien
privind Planurile de Mobilitate Urban Durabil
n limbile naionale n toat Europa. Contactaine pentru a afla despre un seminar de formare
aproape de dumneavoastr.

Gsii mai multe informaii la:

www.mobilityplans.eu

Planiificare pentru Oameni

Co n ta ct
E-mail: enquiries@mobilityplans.eu
Tel.: +49.221.60 60 55-13
www.mobilityplans.eu
Planuri Urbane de Mobilitate Durabil
c/o Rupprecht Consult Forschung und Beratung GmbH
Clever Strasse 1315
50668 Cologne
Germany

Disclaimer: Planiificare pentru Oameni este o marc nregistrat. Singura responsabilitate pentru coninutul acestei publicaii aparine autorilor. Nu reflect n mod obligatoriu
poziia oficial a Uniunii Europene. Nici EACI, nici Comisia European nu sunt responsabile pentru orice utilizare a informaiilor coninute de aceasta
Poze: Andrs Eks (Copert; Pag. 4, 5), City of Koprivnica photo gallery (Pag. 8), Municipalitatea din Budapesta, Districtul V (Pag. 8), Oraul Odense (Pag. 8), Max Lerouge (Pag. 9),
Infopunt Project Gent Sint-Pieters (Pag. 9), www.eltis.org (Pag. 2, 3, 10), Harry Schiffer (Pag. 11), FGM-AMOR (Pag. 10, 11), Rupprecht Consult (Pag. 3, 4, 5)

www.mobilityplans.eu