Consultare public privind modalitile de implementare a

serviciului universal n domeniul comunicaiilor electronice

n Romnia

Serviciul universal este definit ca fiind dreptul tuturor utilizatorilor finali

de pe teritoriul Romniei de a beneficia de anumite servicii de baz, la un
anumit nivel de calitate, indiferent de localizarea geografic i la tarife
accesibile.
Prezentul chestionar are ca scop lansarea unei dezbateri publice asupra
procedurii, principiilor i condiiilor privind implementarea serviciului universal
n domeniul comunicaiilor electronice n Romnia.
n vederea identificrii soluiilor adecvate pentru eliminarea decalajelor
existente n prezent ntre diferite categorii sociale, precum i ntre zonele
urbane i cele rurale, Autoritatea Naional pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii (ANCOM) a elaborat un set de ntrebri care se
adreseaz tuturor persoanelor interesate n furnizarea sau utilizarea serviciilor
de comunicaii electronice incluse n sfera serviciului universal. Cu toate
acestea, unele ntrebri vizeaz doar anumite categorii de respondeni (de ex.
furnizorii de servicii de comunicaii electronice).
ANCOM invit toate persoanele interesate s transmit pn cel trziu la
data de 19 aprilie 2010 rspunsurile la ntrebrile adresate n prezentul
chestionar. Rspunsurile pot fi transmise prin pot, cu meniunea n atenia
Serviciului Reglementri Tarifare i Serviciu Universal, la sediul ANCOM din str.
Delea Nou nr. 2, sector 3, Bucureti, Romnia, pot fi depuse la registratura
ANCOM,
pot
fi
transmise
la
adresa
de
pot
electronic
consultare@ancom.org.ro sau la numrul de fax +40.372.845.402.
A. Considerente generale
Cadrul legislativ naional cu privire la furnizarea serviciilor incluse n
sfera serviciului universal are la baz Legea nr. 304/2003 pentru serviciul
universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de
comunicaii electronice, republicat.
Conform dispoziiilor art. 3 alin. (1) din Legea nr. 304/2003, dreptul de
acces la serviciul universal reprezint dreptul tuturor utilizatorilor finali de pe
teritoriul Romniei de a beneficia de serviciile din sfera serviciului universal, la
un anumit nivel de calitate, indiferent de localizarea geografic i la tarife
accesibile.
1/8

Potrivit prevederilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 304/2003, serviciile
incluse n sfera serviciului universal sunt:
a) furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la un punct fix;
b) serviciul de informaii privind abonaii i punerea la dispoziie a
registrelor abonailor;
c) accesul la telefoanele publice cu plat.
Potrivit art. 4 alin. (3) din Legea nr. 304/2003, pe baza politicii i
strategiei stabilite de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale
(MCSI), ANCOM are obligaia s asigure dreptul de acces al utilizatorilor finali la
serviciul universal pe ntreg teritoriul Romniei.
Potrivit Strategiei naionale privind implementarea serviciului universal
n sectorul comunicaiilor electronice, aprobat prin Ordinul ministrului
comunicaiilor i societii informaionale nr. 461/2009, prevede 4 obiective
strategice ce urmeaz a fi respectate de ANCOM pentru implementarea
serviciului universal:
1. asigurarea, pn la data de 31 decembrie 2012, a condiiilor necesare
pentru ca cererile rezonabile ale utilizatorilor finali privind accesul i
conectarea la un punct fix la reelele publice de telefonie, precum i accesul la
un punct fix la serviciile de telefonie destinate publicului s fie acoperite de cel
puin un furnizor de reele sau servicii de comunicaii electronice:
2. asigurarea serviciului de informaii privind abonaii i punerea la
dispoziie a registrelor abonailor;
3. asigurarea accesului la telefoanele publice cu plat;
4. asigurarea de condiii echivalente de acces pentru utilizatorii finali cu
dizabiliti la serviciile de telefonie.
Pentru atingerea acestor obiective, ANCOM desemneaz unul sau mai
muli furnizori de serviciu universal care s presteze unul sau mai multe
servicii din sfera serviciului universal, n anumite zone sau pe ntregul teritoriu
al Romniei.
ANCOM are atribuii de implementare a serviciului universal, fiind
instituia abilitat s elaboreze condiiile i procedura de desemnare a
furnizorilor de serviciu universal, s impun obligaii n sarcina acestor furnizori
n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite de ctre MCSI, precum i s asigure
ndeplinirea acestor obligaii prin intermediul aciunilor de monitorizare i
control.
Ca urmare a desemnrii furnizorilor de serviciu universal, ANCOM
impune prin intermediul deciziilor de desemnare anumite obiective pe care
acetia sunt obligai s le ndeplineasc ntr-un interval de timp determinat.
De asemenea, n anumite condiii MCSI, poate stabili anumite categorii
de persoane care, datorit veniturilor reduse sau nevoilor sociale speciale,
necesit o protecie suplimentar. ANCOM poate obliga furnizorii de serviciu
universal s ofere acestor categorii de consumatori opiuni tarifare sau
pachete tarifare diferite de cele practicate n condiii comerciale normale. De
asemenea, furnizorii de serviciu universal pot fi obligai s asigure acestor
categorii de persoane anumite faciliti aplicabile n caz de neplat a facturii
telefonice (sumele datorate s nu fie purttoare de majorri de ntrziere,
deconectarea s nu se realizeze naintea unui termen prestabilit, pe durata
suspendrii s fie posibil originarea i primirea anumitor categorii de apeluri
etc.)
1. Considerai c anumite obligaii de furnizare a unor servicii incluse n
sfera serviciului universal sunt excesive? Credei c anumite servicii sunt
2/8

furnizate satisfctor doar prin mecanismele pieei nemaifiind necesar

desemnarea de ctre ANCOM a unui furnizor de serviciu universal n acest
sens? Detaliai.
2. Considerai excesiv sau, dimpotriv, binevenit impunerea unor
obligaii furnizorilor de serviciu universal de a oferi faciliti tarifare sau
faciliti aplicabile n caz de neplat a facturilor telefonice persoanelor cu
venituri reduse sau cu nevoi sociale speciale? Argumentai.
B. Accesul la reeaua public de telefonie, la un punct fix
Ca o prim etap a aplicrii noii Strategii naionale privind
implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice,
ANCOM a realizat la sfritul anului 2009 un studiu de pia pentru a identifica
localitile n care se impune realizarea de reele de comunicaii electronice n
Romnia. Din datele primite a rezultat c aproape 100% din totalul populaiei
i al gospodriilor din Romnia sunt acoperite cu servicii de telefonie la puncte
mobile. n ceea ce privete serviciile de telefonie la puncte fixe, conform
datelor studiului, populaia din localitile unde nu exist linii de acces la
puncte fixe (exceptnd cele de tip homezone) reprezint aproximativ 3,35%
din totalul populaiei.
n conformitate cu dispoziiile art. 5 din Legea nr. 304/2003, ANCOM va
lua toate msurile necesare i va stabili condiiile, astfel nct cererile
rezonabile ale utilizatorilor finali privind accesul i conectarea la un punct fix la
reelele publice de telefonie i de acces la un punct fix la serviciile de telefonie
destinate publicului s fie acoperite de cel puin un furnizor de reele sau
servicii de comunicaii electronice, ntr-un termen determinat, n condiiile
impuse de ANCOM.
Conexiunea furnizat trebuie s asigure utilizatorilor finali posibilitatea
de a iniia i de a primi apeluri telefonice locale, naionale i internaionale,
comunicaii prin fax i comunicaii de date, la o rat de transfer suficient
pentru a permite accesul funcional la internet, avnd n vedere tehnologiile
utilizate preponderent de majoritatea abonailor i fezabilitatea tehnologic.
3. Considerai c reeaua Dvs. permite furnizarea serviciului de acces
la reeaua public de telefonie, la un punct fix, la orice locaie de pe teritoriul
Romniei? Dac da, atunci care este acoperirea reelei Dvs. cu astfel de
servicii n termeni de populaie i de teritoriu? Motivai rspunsul.
4. Considerai c serviciile de acces la puncte fixe de tip homezone
furnizate de operatorii reelelor publice mobile pot asigura posibilitatea de a
iniia i de a primi apeluri telefonice locale, naionale i internaionale,
comunicaii prin fax i comunicaii de date, la o rat de transfer suficient
pentru a permite accesul funcional la internet, potrivit cerinelor din sfera
serviciului universal? Argumentai rspunsul.
5. Considerai necesar desemnarea unor furnizori de serviciu
universal, pentru a asigura furnizarea accesului la reeaua public de
telefonie, la un punct fix, n anumite zone din teritoriul Romniei?
a) Dac da, pentru ce categorii de servicii? Argumentai rspunsul.
Putei defini zonele n care ar fi necesar intervenia ANCOM?
b) Dac nu, v rugm argumentai.
3/8

6. Considerai c procedura n vigoare de desemnare a furnizorilor de

serviciu universal pentru furnizarea accesului la reeaua public de telefonie,
la un punct fix respect n cel mai nalt grad principiile eficienei,
obiectivitii, transparenei i nediscriminrii? Dac nu, ce aspecte apreciai
c ar trebui mbuntite n procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu
universal astfel nct s se asigure principiile enunate mai sus? Detaliai.

C. Telefoanele publice cu plat

n conformitate cu art. 7 din Legea nr. 304/2003, ANCOM poate impune
furnizorilor de serviciu universal desemnai s asigure serviciile de acces la
telefoanele publice cu plat obligaii privind asigurarea unui numr suficient de
telefoane publice cu plat, a unei acoperiri geografice corespunztoare, a
accesibilitii acestor telefoane pentru persoanele cu handicap i a unui
anumit nivel de calitate a serviciilor, n vederea satisfacerii necesitilor
rezonabile ale utilizatorilor finali.
ANCOM poate s nu impun obligaiile prevzute mai sus cu privire la
ntreg teritoriul naional sau la o parte a acestuia, n cazul n care consider c
serviciile de acces la telefoanele publice cu plat sau alte servicii comparabile
sunt larg accesibile.
Conform aceluiai studiu de pia menionat anterior, n Romnia s-a
constatat o scdere continu a numrului de telefoane publice cu plat, dar i
a traficului realizat de la acestea pe fondul diversificrii posibilitilor de
comunicare, astfel c, la data de 31 iulie 2009, se nregistrau aproximativ 1,6
telefoane publice cu plat la 1.000 de locuitori. Aproape n 50% din numrul
total al localitilor din Romnia nu este instalat niciun telefon public cu plat.
Din cele circa 34.300 telefoane publice cu plat existente la acea dat, 2/3
erau amplasate n orae i doar 2.900 erau adaptate pentru a putea fi utilizate
de persoanele cu dizabiliti.
Creterea accentuat a sectorului telefoniei la puncte mobile a avut
repercusiuni asupra utilizrii telefoanelor publice cu plat, dar, n condiiile n
care accesul la telefoanele publice cu plat rmne un serviciu inclus n sfera
serviciului universal, o atenie special trebuie acordat zonelor rurale n care
se dorete instalarea unor astfel de dispozitive.
7. Avnd n vedere gradul de acoperire a teritoriului i a populaiei cu
servicii de telefonie (la puncte fixe i mobile) din Romnia, v rugm s
precizai poziia Dvs. referitoare la utilitatea impunerii unor obligaii privind
asigurarea disponibilitii telefoanelor publice cu plat.
8. Pe baza informaiilor privind cererea de astfel de servicii, considerai
c mai este necesar desemnarea unuia sau mai multor furnizori de serviciu
universal care s asigure serviciile de acces la telefoanele publice cu plat la
cerere (de ex. solicitri din partea administraiilor locale, conducerii
spitalelor, a colilor, unitilor militare, aeroporturilor etc.) fie doar i n
anumite zone/localiti de pe teritoriul Romniei? Argumentai. Dac da, cum
ai defini zonele/localitile pentru care ar fi necesar intervenia ANCOM?
9. Care considerai c ar fi cea mai adecvat metod pentru
4/8

desemnarea unuia sau mai multor furnizori de serviciu universal care s

asigure serviciile de acces la telefoanele publice cu plat (ex. licitaie public
deschis, desemnare din oficiu etc.)? Argumentai.
D. Msuri pentru persoanele cu dizabiliti
Potrivit art. 8 din Legea nr. 304/2003, ANCOM ia msuri specifice, acolo
unde este cazul, pentru a asigura accesul i posibilitatea utilizatorilor finali cu
handicap de a beneficia de acces la serviciile de telefonie destinate publicului,
inclusiv la serviciile de urgen, la serviciile de informaii privind abonaii i la
registrele abonailor, n condiii echivalente celor de care beneficiaz ceilali
utilizatori finali.
ANCOM poate lua msuri specifice pentru a se asigura c utilizatorii finali
cu handicap pot beneficia de aceeai ofert de servicii disponibil pentru
majoritatea utilizatorilor finali.
10. Care credei c ar fi msurile specifice care pot fi luate de ANCOM
pentru a se asigura c utilizatorii finali cu dizabiliti pot beneficia de aceeai
ofert de servicii disponibil pentru majoritatea utilizatorilor finali (de ex.
transformarea mesajelor scrise n cuvinte, telefoane cu text etc.)?
11. Pe baza cror criterii poate fi estimat dac accesul la serviciile de
telefonie destinate publicului pentru utilizatorii finali cu dizabiliti este
echivalent celui de care beneficiaz ceilali utilizatori finali? Care dintre
urmtorii factori considerai c trebuie avui n vedere de ANCOM n acest
sens:
a. Numrul furnizorilor suplimentari pe care un utilizator cu dizabiliti trebuie
s i contacteze pentru a achiziiona un serviciu furnizat n mod curent de un
singur furnizor (de ex. cumprarea de echipamente speciale, solicitarea de
subvenii etc.) DA/NU. Detaliai.
b. Tarifele (s nu existe costuri suplimentare pentru utilizatorii cu dizabiliti)
DA/NU; Detaliai.
c. Cerine suplimentare de instalare i configurare a serviciilor incluse n sfera
serviciului universal DA/NU. Detaliai.
d. Servicii de relaii cu publicul i de deranjamente accesibile (de ex. mijloace
alternative de contact) DA/NU. Detaliai.
e. Informaii despre furnizori i servicii (de ex. pagini de internet adaptate
utilizatorilor cu nevoi speciale, ghiduri de informare etc.) DA/NU. Detaliai.
f. Modaliti accesibile de soluionare a plngerilor (de ex. mijloace
alternative de contact) DA/NU. Detaliai.
g. Modaliti de facturare accesibile (de ex. tiprire cu caractere mari, n
Braille etc.) DA/NU. Detaliai.
V rugm s precizai dac n vederea evalurii echivalenei accesului la
servicii mai pot fi luai n considerare i ali factori dect cei prezentai mai
sus. Detaliai.
12. Oferii n mod voluntar anumite faciliti utilizatorilor Dvs. finali cu
dizabiliti? V rugm s prezentai aceste faciliti i condiiile n care
utilizatorii finali beneficiaz de acestea.
E. Finanarea serviciului universal
5/8

n temeiul art. 12 alin. (1) i art. 13 alin. (1) din Legea nr. 304/2003, n
cazul n care estimeaz c furnizarea serviciilor din sfera serviciului universal
ar putea constitui o sarcin injust pentru furnizorii de serviciu universal,
ANCOM va determina costul net al furnizrii acestor servicii i va decide, la
cererea furnizorului de serviciu universal, compensarea acestui cost net, din
resursele financiare provenite din contribuiile furnizorilor de reele publice de
comunicaii electronice i ale furnizorilor de servicii de telefonie destinate
publicului.
13. Ce modificri considerai c trebuie aduse actualului mecanism de
finanare a serviciului universal, astfel nct s se asigure n cel mai nalt grad
respectarea principiilor transparenei, minimei atingeri aduse concurenei,
nediscriminrii i proporionalitii? Motivai rspunsul.
F. Accesul funcional la internet
Modificrile aduse cadrului comunitar de reglementare privind serviciul
universal prin Directiva 2009/136/CE a Parlamentului European i a Consiliului
de modificare a Directivei 2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile
utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice, a
Directivei 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale i protejarea
confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice i a Regulamentului (CE) nr.
2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s
asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului, se
refer, printre altele, i la eliminarea limitrii accesului funcional la internet la
rate de transfer mai mici de 56kbps, ceea ce echivala cu accesul la servicii de
internet n band ngust.
Astfel, conform considerentului 5 din Directiva 2009/136/CE, conexiunile
de date la reeaua public de comunicaii la un punct fix ar trebui s poat
asigura comunicaiile de date la viteze suficiente pentru accesarea serviciilor
on-line, precum cele furnizate prin intermediul internetului public.
n cuprinsul aceluiai considerent se menioneaz c viteza accesului la
internet de care beneficiaz un anume utilizator depinde de mai muli factori,
inclusiv de furnizorul(ii) conexiunii de acces la internet sau de aplicaia pentru
care este folosit conexiunea. De asemenea, viteza transferului de date care
poate fi asigurat de o conexiune la reeaua public de comunicaii depinde de
capacitile echipamentelor terminale ale abonatului, precum i de conexiune.
Din acest motiv, nu este indicat stabilirea unei anumite viteze de
transfer la nivel comunitar. Statele membre trebuie s beneficieze de o
anumit flexibilitate pentru a lua msuri, acolo unde este necesar, n vederea
asigurrii unor conexiuni capabile s suporte rate de transfer satisfctoare,
suficiente pentru a permite accesul funcional la internet, astfel cum este
definit de statele membre, lund n considerare circumstanele specifice
pieelor naionale, cum ar fi, de exemplu, lrgimea de band prevalent
utilizat de majoritatea abonailor dintr-un anumit stat membru sau
fezabilitatea tehnic.
De asemenea, dac astfel de msuri determin o sarcin injust pentru
furnizorul de serviciu universal, lund n considerare costurile i veniturile,
precum i beneficiile intangibile rezultate din furnizarea serviciilor mai sus
menionate, acest efect poate fi reflectat n determinarea costului net pentru
asigurarea serviciului universal.

6/8

Acelai considerent din Directiva 2009/136/CE mai prevede i

posibilitatea recurgerii la metode alternative de finanare, precum fonduri
comunitare sau naionale, cu respectarea normelor de drept comunitar.
14. n contextul art. 5 alin. (3) din Legea nr. 304/2003, care este viteza
de transfer pe care o considerai suficient pentru a permite accesul
funcional la internet, avnd n vedere tehnologiile utilizate preponderent de
majoritatea abonailor din Romnia? Explicai.
15. Care este gradul de acoperire actual, raportat la populaie i la
teritoriu, a servicilor de acces la internet n band larg pe care compania
Dvs. le furnizeaz? V rugm s precizai vitezele best-effort de download
(cea mai mic i cea mai mare) incluse n ofertele comerciale adresate
utilizatorilor finali care v solicit s le furnizai servicii de acces la internet n
band larg.
16. Credei c dezvoltarea accesului la internet n band larg, n
special n zonele rurale, ar putea fi stimulat prin considerarea acestuia ca
acces funcional la internet i, implicit, prin includerea acestuia n sfera
serviciului universal sau ar trebui utilizate, n mod exclusiv, alte metode de
stimulare a cererii i/sau a ofertei (de ex. ajutoare de stat, atragerea
fondurilor comunitare destinate pentru dezvoltare regional sau pentru
agricultur, subvenionarea cumprrii de computere personale, de
abonamente la servicii de acces la internet n band larg etc.)? Care
considerai c ar fi metodele adecvate pentru stimularea creterii gradului de
penetrare a accesului la internet n band larg n Romnia? Explicai.
17. Care este gradul de acoperire (la nivel de populaie i de teritoriu)
cu servicii de acces la internet n band larg pe care compania Dvs.
intenioneaz s-l ating pn la sfritul anului n curs? Dar pn la sfritul
anului 2012? n cazul n care compania Dvs. dispune de previziuni care nu se
ncadreaz n perioadele menionate anterior, v rugm s le prezentai
conform orizontului de timp stabilit de Dvs.
18. Considerai suficient viteza minim de transfer a datelor care
definete accesul la internet n band larg, stabilit de Comisia European
(144kbps)? Ce prere vei despre sugestia Comisiei Europene de a mri
aceast vitez la 1Mbps sau 2Mbps? Detaliai.
19. Presupunnd c accesul funcional la internet inclus n sfera
serviciului universal, va fi definit ca avnd o vitez de download de minim
1Mbps, ce costuri credei c ar implica aceast msur? Care credei c ar fi
mecanismul potrivit de finanare a costului net generat (dac va fi cazul)?
Care credei c ar trebui s fie sursele de finanare i cine i n ce proporie ar
trebui s contribuie? Argumentai.
20. Care considerai c ar fi cea mai adecvat metod pentru
desemnarea unuia sau mai multor furnizori de serviciu universal care s
asigure accesul funcional la internet n cazul n care acesta ar fi definit ca
avnd o vitez de download de minim 1Mbps (ex. licitaie public deschis,
desemnare din oficiu etc.). Argumentai.

7/8

21. Care credei c va fi impactul definirii accesului funcional la

internet ca avnd o vitez de download de minim 1Mbps asupra concurenei
ntre operatori, dar i asupra beneficiilor pentru utilizatorii finali pe termen
lung? Ce efecte va avea asupra investiiilor, inovaiei i competitivitii?
22. Care credei c ar fi metoda adecvat pentru a asigura
accesibilitatea serviciilor de acces la internet n band larg pentru o ct mai
mare parte a populaiei, ca parte a serviciului universal (de exemplu: msuri
speciale pentru persoanele cu venituri reduse, subvenii, opiuni tarifare
etc.)? Ce msuri credei c trebuie luate n acest caz pentru ca persoanele cu
nevoi speciale (de ex. persoanele cu dizabiliti, persoanele n vrst) s
beneficieze de servicii de acces la internet ntr-o manier echivalent cu cea
a majoritii utilizatorilor?
23. n cazul n care dispunei de informaii suplimentare care ar putea
fi de folos n definitivarea proiectului mai sus menionat, v rugm s ne
transmitei propunerile sau sugestiile Dvs.

8/8