Bacal PDF

Academia de Studii Economice din Moldova
Catedra de Geografie i Economia Mediului
Petru Bacal
Economia Proteciei
Mediului
(Note de curs)
Chiinu, 2007
Petru Bacal
Economia Proteciei Mediului
CZU 338.4:504.06 (075.8)

B 12
Cuprins:
Lucrarea a fost examinat i recomandat pentru publicare la
edina Comisiei Metodice a facultii Economie General i Drept
din 15 mai 2007 (proces-verbal nr. 6) i la edina catedrei Geografia i
Economia Mediului din 03 mai 2007 (proces-verbal nr. ).
Recenzent: dr., conf.univ. Valeriu Sainsus
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Bacal, Petru
Economia Proteciei Mediului: (note de curs) / Petru
Bacal; Acad. de Studii Econ. din Moldova. Ch.: ASEM,
2007. 414 p.
Bibliogr. p. 406-414
ISBN 978-9975-75-214-5
100 ex.
338.4:504.06(075.8)
Autor: Petru Bacal
Introducere...................................................................................................8
Partea I
Capitolul I. Importana teoretic i practic a economiei
proteciei mediului..............................................................12
Tema I.1. Bazele teoretice ale economiei proteciei mediului
(2/0 ore)......................................................................................12
I.1.2. Consolidarea economiei proteciei mediului ca tiin...............12
I.1.2 Obiectul i direciile de studiu ale cursului...................................15
I.1.3. Metodele de studiu........................................................................... 16
I.1.4. Relaiile economiei proteciei mediului cu tiinele
economice i naturale.......................................................................17
Tema I.2. Legile i principiile economiei proteciei mediului .........18
I.2.1. Legea transformrii i conservrii energiei i manifestarea ei
n procesul economic natural i uman...........................................18
I.2.2. Legea entropiei. Manifestarea i importana ei teoretic i
practic............................................................................................... 26
I.2.3. Principiile generale ale economiei proteciei mediului...............29
I.2.4. Principiile specifice ale economiei proteciei mediului...............34
Tema I.3. Relaia mediu economie..................................................... 37
I.3.1. Limitele i oportunitile dezvoltrii economice n relaia cu
mediul ambiant................................................................................. 37
I.3.2. Evoluia raportului dintre preferinele economice
i cele ecologice................................................................................. 40
I.3.3. Conceptul dezvoltrii durabile....................................................... 42
Capitolul II. Evaluarea economic complex a potenialului
natural....................................................................................48
Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM

ISBN 978-9975-75-214-5
Tema II.1. Valoarea potenialului natural n viziunea

principalelor doctrine economice........................................ 48
II.1.1. Contribuia potenialului natural n viziunea doctrinelor
fiziocrate i mercantiliste................................................................. 48
Petru Bacal
II.1.2. Subestimarea rolului potenialului natural de ctre doctrina

clasic (valorii munc)..................................................................... 51
II.1.3. Doctrina neoclasic sau marginalist a valorii i efectele ei
benefice i negative asupra resurselor naturale i calitii
mediului............................................................................................. 56
II.1.4. Doctrina entropic. Avantajele i dificultile teoretice i
practice de implementare a ei......................................................... 59
II.6.2. Evaluarea geofizic, ecologic i economic a resurselor

acvatice............................................................................................... 123
II.6.3. Estimarea economic i ecologic a apelor minerale
i curative........................................................................................... 127
Determinarea valorii integrale a potenialului

natural................................................................................... 64
II.2.1. Valoarea economic (de utilizare) a bunurilor naturale............. 64
II.2.2. Valoarea neeconomic (de nonutilizare) i intrinsec a
potenialului natural ........................................................................67
II.2.3. Metodele de evaluare indirect a bunurilor naturale.................. 69
Tema II.7.
Valoarea economic a resurselor forestiere i a

biodiversitii ...................................................................... 130
II.7.1. Estimarea valorii economice directe a resurselor forestiere....... 130
Tema II.2.
Tema II.3.
Evaluarea economic direct a resurselor

naturale................................................................................. 73
II.3.1 Esena i indicii evalurii economice directe a resurselor
naturale...............................................................................................73
II.3.2. Tipurile i conceptele evalurii economice a resurselor
naturale ..............................................................................................76
II.3.3. Metodele evalurii directe a resurselor naturale.......................... 81
Tema II.4. Esena i distribuia rentei resurselor naturale............. 84
II.4.1. Esena i originea rentei resurselor naturale.................................84
II.4.2. Renta difereniat i tipurile ei .......................................................87
II.4.3. Renta absolut i de monopol ........................................................ 89
Tema II.5.
II.5.1.
II.5.2.
II.5.3.
II.5.4.
II.5.5.
Aprecierea economic a resurselor funciare

i minerale (4/2ore)..............................................................91
Valoarea i preul resurselor funciare............................................ 91
Evaluarea potenialului productiv al solului................................. 98
Estimarea valorii i preului resurselor funciare n Republica
Moldova............................................................................................. 101
Evaluarea geologic i economic a resurselor minerale............ 109
Preurile materiilor prime minerale...............................................114
Tema II.6. Evaluarea economic complex a resurselor acvatice.... 120

II.6.1. Valoarea integral a resurselor de ap........................................... 120
II.7.2. Evaluarea funciilor economice indirecte i ecologice ale

pdurilor............................................................................................ 133
II.7.3. Noiunea, componentele i evaluarea complex a diversitii
biologice............................................................................................. 135
II.7.4. Evaluarea resurselor forestiere i a biodiversitii
Republicii Moldova ......................................................................... 141
Tema II.8.
Evaluarea capacitii de asimilare a

mediului.................................................................................146
II.8.1. Esena, componentele i nsemntatea capacitii de asimilare
a mediului.......................................................................................... 146
II.8.2. Valoarea i funciile economice ale capacitii de asimilare.......149
II.8.3. Aspectele intenaionale ale utilizrii capacitii de asimilare a
mediului ............................................................................................ 153
Partea II
Capitolul III. Evaluarea pagubelor i riscurilor de mediu..................158
Tema III.1. Pagubele i prejudiciile de mediu (4/4 ore).................... 158
III.1.1. Noiunea i clasificarea pagubelor de mediu ........................... 158
III.1.2. Funciile economice ale evalurii impactului
i prejudiciilor ecologice.............................................................. 161
III.1.3 Evaluarea prejudiciilor aduse solului i subsolului ................. 164
III.1.4. Evaluarea prejudiciillor aduse resurselor biologice................. 171
III.1.5. Evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic...................175
III.1.6. Estimarea prejudiciilor cauzate prin nclcarea legislaiei
privind folosina i protecia apelor........................................... 181
Tema III.2. Externalitile de mediu .................................................... 190

III.2.1. Esena i tipurile externalitilor de mediu .............................. 190
Petru Bacal
III.2.2. Cauzele externalitilor de mediu ..............................................194

III.2.3. Internalizarea costurilor de mediu ..197
Tema IV.4. Mecanismul pieelor ecologice .........................................309

IV.4. 1. Esena i modalitile de aplicare a permiselor negociabile....309
IV.4.2. Condiiile, avantajele i dezavantajele
permiselor negociabile................................................................. 319
IV.4.3. Sistemele de colectare-refinanare .............................................321
IV.4.4. Leasingul ecologic i amortizarea accelerat a fondurilor de
producie ecologice ......................................................................325
Tema III.3 Determinarea nivelului optim al polurii ..................... 199

III.3.1. Criteriile ecologice i geografice ale nivelului optim al
polurii........................................................................................... 199
III.3.2. Criteriile economice..................................................................... 203
III.3.3. Criteriile politice........................................................................... 207
III.3.4. Criteriile tehnologice....................................................................208
Tema III.4. Riscurile ecologice .............................................................. 211
III.4.1. Esena i componentele riscului ecologic211
III.4.2. Evaluarea complex a riscurilor ecologice . 213
III.4.3. Gestionarea economic a riscurilor ecologice 216
Capitolul IV. Mecanismul economic de protecie a mediului .......... 222
Tema IV.1. Subveniile de mediu ..........................................................222
IV.1.1. Esena i tipologia subveniilor de mediu ................................ 222
IV.1.2. Sursele, avantajele i dezavantajele subveniilor de mediu..... 230
IV.1.3. Tipurile i sursele subveniilor de mediu aplicate n
Republica Moldova ......................................................................233
Tema IV.2. Taxele pentru utilizarea resurselor naturale .................243
IV.2.1. Esena i nsemntatea implementrii taxelor pentru
utilizarea resurselor naturale ......................................................243
IV.2.2. Taxele pentru utilizarea solului i subsolului ...........................247
IV.2.3. Taxele pentru consumul apei .....................................................255
IV.2. 4. Taxa pentru utilizarea resurselor biologice i capacitii
de asimilare a mediului ............................................................... 262
Tema IV.3. Taxele pentru poluarea mediului i depozitarea
deeurilor (4/4 ore) ............................................................. 270
IV.3.1. Esena i nsemntatea taxelor pentru poluarea mediului ..... 270
IV.3.2. Taxele pe emisii .............................................................................. 277
IV.3.3. Taxele pe eflueni (deversri) .....................................................286
IV.3.4. Taxele pentru consumul de produse poluante sau al cror
proces de exploatare, utilizare este potenial poluant .............295
IV.3.5. Taxele difereniate i taxele pentru zgomot ............................. 301
IV.3.6. Taxele pentru depozitarea deeurilor ....................................... 305
Tema IV.5. Asigurrile ecologice ..........................................................330

IV.6.1. Esena i obiectivele asigurrilor ecologice............................... 330
IV.5.2. Clasificarea, avantajele i dezavantajele asigurrii ecologice..... 332
IV.5.3. Modalitile de implementare a asigurrilor ecologice i
problemele derivate ..................................................................... 336
Tema IV.6. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei
ecologice ............................................................................... 340
IV.6.1. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei funciare
i subsolului .................................................................................. 340
IV.6.2. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei
ecologice n domeniul apelor ..................................................... 350
IV.6.3. Sanciunile economice pentru poluarea aerului atmosferic... 355
IV.6.4. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei de
folosin a resurselor biologice................................................... 361
Tema IV.7. Mecanismul de funcionare a fondurilor ecologice .....369
IV.7.1 Importana, apariia i consolidarea fondurilor ecologice .....369
IV.7. 2. Structura actual a veniturilor i cheltuielilior fondurilor
ecologice ........................................................................................376
IV.7. 3. Elaborarea, selectarea i realizarea proiectelor ecologice
susinute de Fondul Ecologic Naional .....................................381
Anexe .............................................................................................................399
Bibliografia .................................................................................................. 406
Petru Bacal
Introducere
Implementarea principiului beneficiarul pltete constituie una
dintre garaniile de baz n tranziia la economia de pia, care
impune utilizarea contra plat a tuturor bunurilor de mediu incluse,
direct sau indirect, n circuitul economic. Un alt principiu important
al economiei proteciei mediului - poluatorul pltete prevede
compensarea tuturor costurilor externe (sociale) generate prin
poluarea aerului, apei, solurilor, lumii animale i vegetale. Aceste
principii dein o poziie central n economia mediului i sunt de o
importan practic major. Totodat, aplicarea acestor principii nu
oblig, n nici un caz stoparea utilizrii resurselor naturale sau
polurii mediului. Menirea lor primordial este utilizarea durabil i
poluarea optim (normativ) a resurselor de mediu. Astfel,
folosindu-se n continuare de bunurile i serviciile Naturii, omul
trebuie s-i ajute acesteia s nlture rapid i eficient efectele nocive i
distructive generate de diverse activiti antropice. Aceste nobile
aciuni vor rsplti din plin specia uman, asigurndu-i un mod de
trai mai sntos, mai confortabil i mai prosper.
Principiile utilizarea contra plat a resurselor naturale i
poluatorul pltete condiioneaz perfecionarea sistemului de
gestionare, n special a structurilor organizaionale, metodelor
economice pentru adaptarea optim la starea actual a obiectului
gestiunii: factorii de mediu i sursele de impact. Realizarea acestui
obiectiv este foarte actual n toate regiunile Terrei. ns, pn n
prezent aplicarea acestor principii este limitat, predominant de
hotarele statelor sau, n cel mai bun caz, de cele ale unor uniti
integraioniste viabile, precum Uniunea European.
Subestimarea folosirii resurselor naturale, n special a celor
considerate bunuri libere, precum i a efectelor ecologo-economice
negative ale produciei, precum deeurile i poluarea, genereaz
costuri externe, care trebuie s fie neaprat incluse n calculul
economic. Existena valorificrii monetare a efectelor externe i a
includerii costului lor n cheltuielile ntreprinderii este o tem
central a economiei mediului nconjurtor. Datorit acestei

proceduri, efectul extern, evaluat n expresie bneasc i contabilizat,
face parte integrant din calculul economic. Prin urmare, aplicarea
adecvat a principiilor beneficiarul pltete i poluatorul pltete
are repercusiuni directe asupra costurilor produciei industriale,
asupra strategiei i dezvoltrii economice.
n Republica Moldova, implementarea mecanismului economic de
protecie a mediului se afl nc n faza iniial. Cu toate c exist o
motenire teoretic (informaional) bogat n evaluarea resurselor
naturale, localizarea greit, din punct de vedere ecologic, a multor
obiecte industriale i locative, problemele grave ale tranziiei, nsoite
de neglijena masiv a factorilor de decizie, agenilor economici i
populaiei, frneaz definitiv aplicarea prghiilor economice eficiente
de protecie a mediului. n acelai timp, tendina de asociere la piaa i
valorile paneuropene cere implementarea urgent i complex a
gestiunii economice a mediului. n caz contrar, vom deveni,
asemntor multor ri din lumea a treia, o anex ecologic i un focar
permanent de probleme ce afecteaz securitatea uman, n ansamblu.
Pornind de la cele menionate mai sus, obiectivele primordiale al
economiei proteciei mediului sunt definirea aspectelor generale i
particulare ale relaiei mediu economie i elaborarea mecanismului i
instrumentelor economice necesare aplicrii optime a principiilor
beneficiarul i poluatorul pltete. Aceste obiective constituie,
totodat, i argumentele de baz pentru formularea capitolelor, temelor
i subiectelor expuse n coninutul prezentelor note de curs. Astfel,
iniial, n capitolul I, au fost analizate aspectele generale i particulare
ale interaciunilor activitii economice i noneconomice a omului cu
mediul ambiant. Ulterior, n capitolul II, au fost definite funciile
complexe realizate de componentele i forele Naturii n serviciul
speciei umane i aspectele teoretice i practice ale evalurii directe i
indirecte a bunurilor naturale i a serviciilor de mediu. n capitolul III,
sunt elucidate, n detaliu, pagubele, costurile i riscurile ecologice. De
asemenea, sunt definite toate tipurile de prejudicii ecologice supuse
compensrii, n conformitate cu legislaia naional n vigoare. Un alt
avantaj al acestui capitol este definirea criteriilor de stabilire a nivelului
10
Petru Bacal
optim al polurii, care este una dintre direciile de baz ale economiei
mediului. n ultimul capitol, sunt analizate majoritatea instrumentelor
economice de protecie a mediului, utilizate n practica internaional
i naional, sunt scoase n eviden avantajele i dezavantajele acestor
instrumente. La finele acestui curs, sunt descrise aspectele generale ale
implementrii fondurilor ecologice n lume, structura i veniturile
fondurilor ecologice din Republica Moldova, precum i contribuia
acestora la selectarea, promovarea i finanarea proiectelor de mediu.
Cursul de prelegeri la disciplina Economia proteciei
mediului este destinat studenilor i masteranzilor de la
specialitatea Economia i Managementul Mediului, pentru
formarea unor specialiti de nalt calificare n acest domeniu, de o
mare necesitate i actualitate practic. n scopul dezvluirii
subiectelor trasate n cuprinsul acestui curs, au fost folosite studiile
teoretice i aplicaiile practice din republica noastr i din strintate,
au fost analizate foarte amnunit prevederile actelor normativlegislative naionale n vigoare, n special cele referitoare la evaluarea
resurselor funciare i a prejudiciilor ecologice, la subsidiile de mediu,
taxele pentru utilizarea resurselor naturale, pentru poluarea mediului
i depozitarea deeurilor. De asemenea, este analizat informaia
statistic existent cu privire la utilizarea i poluarea resurselor de
mediu, aplicarea sanciunilor administrative i penale pentru
nclcarea legislaiei ecologice, aciunilor civile de compensare a
prejudiciilor aduse factorilor de mediu. Sunt scoase n eviden
realizrile, dificultile i perspectivele gestionrii economice a
resurselor naturale i situaiei ecologice din Republica Moldova i
alte state ale lumii, care au probleme similare n acest domeniu.
n concluzie, nsuirea subiectelor expuse n coninutul acestui
curs va contribui substanial la buna pregtire a viitorilor specialiti
n domeniul economiei i managementului de mediu, la meninerea
i ameliorarea imaginii profesionale a Academiei de Studii
Economice cel mai important centru de instruire economic
superioar din Republica Moldova.
Partea I
11
12
Petru Bacal
Capitolul
-I-
IMPORTANA
TEORETIC I PRACTIC
A ECONOMIEI PROTECIEI
MEDIULUI
Tema I.1.
Bazele teoretice ale economiei proteciei
mediului (2/0 ore)
I.1.2. Consolidarea economiei proteciei mediului ca
tiin
Economia proteciei mediului este o tiin relativ tnr, care a
aprut la interconexiunea tiinelor economice cu cele naturale,
datorit prezenei problemelor comune de cercetare i soluionare,
aprofundrii i diversificrii relaiei mediueconomie. Activitatea
economic a omului a fost condiionat i impulsionat n
permanen de valorificarea resurselor de mediu, sub form de
substan, energie i informaie. De-a lungul timpului, potenialul
natural a fost unul dintre factorii decisivi de limitare sau extindere a
arealului speciei umane, n ansamblu, i diverselor grupe etnice, n
particular. Astfel, lrgirea i pstrarea bazei de resurse naturale a
constituit n permanen un obiectiv primordial, care a asigurat
bunstarea material i dezvoltarea economic n armonie sau n
contradicie cu mediul natural.
Uluitoarele progrese tehnologice ale revoluiei industriale
engleze aveau s sporeasc enorm capacitatea de valorificare
economic a resurselor de mediu, ndeosebi sub form de substan
13
i energie. Prin urmare, regiunile i statele industrializate au

cunoscut o cretere rapid i continu a avuiilor naionale, a
indicatorilor macroeconomici, o multiplicare substanial a
volumului i diversificrii produciilor i serviciilor. Aceste realizri
ns, au fost obinute i cu un sacrificiu nemaintlnit al potenialului
natural existent. Ca rezultat, au fost utilizate i epuizate cantiti
enorme de resurse naturale irenovabile, n special, combustibili fosili
i resurse metalifere, care constituie suportul obiectiv al bunstrii
materiale, au fost degradate suprafee uriae de resurse renovabile
(sol, ape, pduri), cu consecine drastice asupra biodiversitii i
capacitii de asimilare a mediului. Srcirea substanial a
patrimoniului natural a fost nsoit i de eliminarea n aer, ap i sol
a zeci de mii tipuri de substane toxice, a miliarde de tone de deeuri,
cu efecte grave asupra sntii i securitii omului.
Motivele principale ale acestor consecine dezastruoase pentru
viitorul speciei umane, biosferei terestre, n ansamblu, sunt, n
primul rnd, de natur economic. Setea de multiplicare
nentrerupt a profitului a fost impulsionat, n permanen, i de
subevaluarea multor bunuri naturale, ndeosebi a celor cu utiliti
publice. Astfel, costul marginal mic sau chiar nul de utilizare a
resurselor naturale, n aparen abundente, au condiionat epuizarea
i degradarea rapid i masiv a acestora. Un alt mare neajuns al
teoriei i practicii economice anterioare a fost neglijarea costurilor
externe ale degradrii i polurii mediului (externalitilor de
mediu). ns, anume definirea acestor costuri st la baza
implementrii mecanismului economic de protecie a mediului,
instrumentelor economice de compensare i prevenire a pagubelor
de mediu, cu efecte grave asupra sntii omului i calitii
mediului. Internalizarea costurilor de mediu reprezint, deci, i cea
mai eficient i acceptabil modalitate de conformare a poluatorilor
cu cerinele ecologice. Mai mult dect att, primele cercetri
economice asupra problemelor de mediu, realizate la hotarul
secolelor XIX i XX, aveau drept obiective principale identificarea i
nlturarea costurilor externe (sociale) pentru atingerea unei
bunstri sociale generale. Actualmente, estimarea i internalizarea
14
15
Petru Bacal
costurilor externe, n regiunile dezvoltate, condiioneaz transferul n

mas a produciilor poluante spre regiunile n curs de dezvoltare,
unde mecanismul de internalizare aproape lipsete.
Economia proteciei mediului apare, ca disciplin de studiu n
anii 30 ai secolului trecut, datorit contribuiei majore a renumitului
economist englez Pigou, care printre primii a elaborat i a cerut cu
insisten implememtarea principiilor beneficiarul i poluatorul
pltete, avnd drept scop egalarea utililitii marginale a bunurilor
naturale pentru ntreaga societate. De asemenea, acest savant este unul
dintre cei mai de vaz cercettori ai costurilor externe, a fenomenului
de externalitate i, pentru prima dat, propune taxarea activitilor
poluante n funcie de costurile externe ale polurii respective,
explicnd schema general a implementrii i funcionrii acestui
mecanism. Astfel, dup Pigou, mrimea taxelor pentru poluare trebuie
s fie direct proporional cu costurile externe (sociale) ale activitilor
economice poluante. Acest lucru va conforma automat activitile
poluante ca nivelul care maximizeaz beneficiul social net. Totui,
determinarea unei astfel de taxe impune, n afar de cunoaterea
funciilor costului de combatere a polurii, evaluarea monetar a
costului social, a daunelor cauzate societii. Prin urmare, nlturarea
maxim posibil a deficienelor de natur economic menionate
devine, nc la nceputul secolului XX, una dintre marile provocri
pentru centrele de cercetare i instruire economic.
n pofida rezultatelor teoretice iniiate de Pigou, implementarea
acestora a fost amnat pn la criza energetic din anii 70. Creterea preurilor la materia prim energetic, nsoit de sesizarea
problemelor ecologice globale, n special a celor care afecteaz
sntatea omului, zonele intens valorificate i populate au condiionat abordarea mai profund i mai serioas a relaiei mediu
economie i au impulsionat decisiv dezvoltarea economiei proteciei
mediului ca tiin. O nou etap de dezvoltare a acestei tiine
ncepe la sfritul anilor 80, odat cu elaborarea conceptului i
obiectivelor dezvoltrii durabile, n primul rnd, n statele
dezvoltate, la care au aderat, ulterior, majoritatea statelor lumii.
Situaia actual alarmant a bazei de resurse i calitii mediului

impune implementareau nor stimulente i instrumente economice,
care s soluioneze ct mai rapid i eficient problemele menionate.
n ultimul timp, teoria i practica economic au reuit, cel puin
selectiv, implementarea anumitor prghii economice, care s stopeze
risipa i degradarea ireversibil a componentelor de mediu. Printre
cele mai eficiente i rspndite instrumente, n special n statele
dezvoltate, sunt: taxele pentru utilizarea resurselor naturale, taxele pe
eflueni i emisii, subsidiile de mediu, taxele pentru consumul de
produse potenial toxice, permisele negociabile de emisii, amenzile,
sistemele de garanie-colectare, asigurarea ecologic etc. De o mare
perspectiv sunt, de asemenea, taxele pentru utilizarea capacitii de
asimilare a mediului, taxele difereniate, leasing-ul ecologic,
amortizarea accelerat a echipamentelor i tehnologiilor ecologice.
n concluzie, economia proteciei mediului este nu doar o
disciplin teoretic, ci i o modalitate practic de soluionare a
problemelor ecologice prin intermediul mecanismelor i instrumentelor economice.
I.1.2. Obiectul i direciile de studiu ale cursului

Obiectul de studiu al economiei proteciei mediului reprezint
mecanismul de evaluare a bunurilor naturale i pagubelor de mediu,
precum i instrumentele de reglementare a impactului antropic
asupra factorilor de mediu i sntii populaiei.
Direciile principale de studii ale economiei proteciei mediului
sunt urmtoarele:
- elaborarea bazei conceptuale a economiei mediului i
mecanismului economic de protecie a mediului;
- analiza legilor i principiilor, care definesc relaiile
funcionale dintre sistemele vii, inclusiv dintre specia
uman i mediul ambiant;
- evaluarea economic complex a potenialului natural;
16
Petru Bacal
aprecierea funciilor complexe ale diversitii biologice i

capacitii de asimilare a mediului;
evaluarea pagubelor i riscurilor de mediu;
stabilirea costurilor de prevenire, reducere i nlturare a
impactului asupra mediului i sntii populaiei;
definirea i evaluarea riscurilor ecologice;
aplicarea eficient a instrumentelor economice de protecie a mediului;
implementarea adecvat a fondurilor ecologice.
I.1.3. Metodele de studiu

Metoda istoric const n studierea relaiilor economie mediu,
stabilite pe parcursul perioadelor istorice ale evoluiei societii, i
definirea salturilor calitative ale acestor relaii.
Metoda sistemic are drept scop definirea i cercetarea
complex a sistemului mediu economie, stabilirea i nlturarea
optim a situaiilor problematice n relaiile dintre componenii
naturali i economici ai acestui sistem. Abordarea sistemic privete
activitatea economic i procesele, componentele naturii ca un
mecanism integral. Astfel, schimbrile pozitive i negative, produse
n cadrul unor componente, se vor rsfrnge neaprat i asupra
celorlalte componente ale acestui sistem.
Metoda normativelor contribuie la elaborarea i implementarea
unor normative optime, din punct de vedere economic i ecologic
privind utilizarea resurselor naturale i poluarea mediului.
Metoda statistic const n acumularea i procesarea datelor
referitoare la utilizarea complex i n anumite scopuri a resurselor
naturale, la poluarea mediului, eliminarea i tratarea deeurilor.
Metoda analogic are drept obiective prioritare elaborarea unor
scenarii de valorificare economic a mediului, de evoluie a strii
factorilor de mediu n baza unor scenarii elaborate i deja implementate n unele state i regiuni ale lumii.
17
I.1.4. Relaiile economiei proteciei mediului cu

tiinele economice i naturale
Economia proteciei mediului este o tiin complex i
interdisciplinar. Din acest motiv, s-au conturat o multitudine de
interaciuni cu diverse ramuri ale tiinelor naturale, sociale i
economice. Dintre tiinele naturale, cele mai multe interaciuni s-au
stabilit cu ecologia general, geografia, chimia .a. Ca rezultat al
acestor interaciuni, au aprut o serie de direcii particulare de mare
actualitate, precum economia ecologic, economia resurselor
naturale, gestiunea valorificrii i proteciei mediului, geografia
mediului, ingineria mediului etc.
Dintre cele economice, cele mai variate i profunde relaii s-au
stabilit cu economia politic, doctrinele economice, managementul
strategic i operaional, marketingul, macroeconomia, finanele
publice, fiscalitatea, teoria i practica negocierilor, contabilitatea i
auditul i, n special, cu microeconomia, care studiaz formarea i
evoluia costurilor i beneficiilor ecologice marginale i contribuie
decisiv la protecia eficient a mediului. Datorit relaiei cu aceste
tiine, s-au diversificat direciile de studiu ale economiei proteciei
mediului i a sporit calitatea studiilor teoretice i aplicaiilor practice
n acest domeniu. De asemenea, au aprut unele discipline teoretice
i practice, precum contabilitatea i auditul ecologic, asigurarea i
fiscalitatea ecologic, managementul ecologic i ecomarketingul etc.
n acelai timp, putem evidenia i relaiile cu tiinele juridice,
care au o imens nsemntate la evaluarea bunurilor naturale,
estimarea i compensarea riscurilor i prejudiciilor ecologice,
aplicarea sanciunilor administrative i penale pentru nclcarea
legislaiei de mediu. n urma interaciunii economiei proteciei
mediului cu tiinele juridice a aprut dreptul mediului, s-a
impulsionat dezvoltarea dreptului funciar, dreptului civil i a
dreptului penal etc.
18
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Petru Bacal
Bibliografie:
C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997.
A. Teleu, Gh. Duca, A. Stratan. Economia mediului i
dezvoltarea durabil. Chiinu, 2001.
M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu,
1998.
N. N. Constantinescu. Economia proteciei mediului natural.
Bucureti, 1976.
V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000.
V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei
mediului. Bucureti, 1997.
A. B. . . , 1990.
. , E. . . .
., 1995.
. . . . ., 1996.
Tema I.2.
Legile i principiile EPM
I.2.1. Legea transformrii i conservrii energiei i
manifestarea ei n procesul economic natural i
uman.
Activitatea economic a omului este condiionat de manifestarea continu a unor legi generale i specifice. Legile generale
poart un caracter universal i se manifest att n procesul economic
natural, incluznd practic toate unitile i sistemele vii de la celul
pn la biosfer, ct i n cel uman. Astfel, sistemul biosocial sau
activitatea uman, cu toat varietatea i complexitatea ei, nu este
ocolit de aciunea acestor legi, ba din contra, n cazul nerespectrii i
neglijrii lor, ele se manifest cu o intensitate sporit. Legile generale
19
reflect modalitile i randamentul transformrii i conservrii

substanei, energiei i informaiei n mediul nconjurtor i n
componentele biotice, abiotice i antropice ale acestuia.
Legitile specifice reflect diferite aspecte particulare ale
reproducerii bunurilor materiale n anumite condiii sociale,
economice i ecologice concrete. Printre cele mai importante legiti
specifice se remarc legea randamentelor neproporionale i
descrescnde ale utilizrii factorilor de producie (D. Ricardo), legea
avantajelor relative i comparative, legea cererii i ofertei etc.
Se deosebesc 2 legi generale ale procesului economic natural i
uman:
1. Legea transformrii i conservrii energiei;
2. Legea entropiei.
Conform legii transformrii i conservrii energiei, n Natur
nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform dintr-o
stare n alta. Toat energia acumulat ntr-un sistem viu este egal cu
diferena dintre energia asimilat i cea eliminat. n nici un nivel
trofic al ecosistemului nu se produce vreo pierdere sau vreun adaos
de energie, ci doar o transformare a ei dintr-o stare sau form n alta.
Prin urmare, transformarea energiei, din punct de vedere cantitativ,
nu sufer schimbri.
Suportul energetic primordial al biosferei tereste i al tuturor
elementelor ei componente este radiaia solar. Prin intermediul
procesului de fotosintez, energia radiaiei solare este asimilat de
ctre plante. Ulterior, energia adiionat se transform n energie a
reaciilor biochimice, care asigur realizarea diverselor servicii
ecologice ale organismului vegetal, n relaia cu mediul intern i cel
extern (reproducere, activitate nervoas, schimb de ioni, cldur etc.)
i se conserv n substane organice ale plantelor. Ulterior, energia
substanelor organice a plantelor este folosit, ca baz nutritiv, de
mai multe subnivele de consumeni (grupe de organisme animale).
Energia neutilizat i cea prelucrat (necalitativ) de ctre produceni
i consumeni este eliminat n mediul nconjurtor i particip la
anumite procese naturale, ndeosebi la procesele climatice i circuitul
biogeochimic din Natur. Oxigenul, produs de ctre plante, asigur
20
Petru Bacal
schimbul de substane i energie al animalelor, fiind, practic de

nenlocuit la procesele de respiraie, creterea i dezvoltatea celulelor,
n activitatea sistemului nervos central, sistemelor circulator i
respirator. n acelai timp, CO2 eliminat, ca urmare a respiraiei
consumenilor, este asimilat de produceni i folosit, odat cu apa, n
procesul fotosintezei, la sinteza substanelor organice.
Dup ncetarea activitii vitale a producenilor, substana
organic vie se transform, sub aciunea gravitaiei, proceselor de
descompunere, presiunii, temperaturii i altor factori fizico- i
biochimici n alte tipuri de substan ale biosferei. Printre substanele
biogene, o importan biochimic, dar i economic major posed
resturile parial descompuse ale plantelor i animalelor, calcarul,
crbunele, turba, petrolul, isturile bituminoase, gazul care pot fi
utilizate pe larg n calitate de combustibil i materiale de construcie.
Detritusul (materialul de la suprafaa solului, mbibat cu resturi de
organisme vegetale i animale, cu microorganisme saprofite, care
particip activ la descompunerea substanei organice n anorganice)
constituie cel mai important depozit nutritiv pentru plante i ciuperci
i un important mediu de via pentru un numr foarte mare de
microorganisme. De asemenea, materialul detritic reprezint o surs
nutritiv primordial i un spaiu prielnic pentru formarea solului,
fiind, astfel, o punte de legtur ntre componentele biosferei i o
verig foarte important n circuitul de substane i fluxul de energie
i informaie al acesteia.
Substanele biogene, care nu i-au gsit utilitare direct n
circuitul de substane i fluxul de energie al biosferei au fost
depozitate n scoara terestr i supuse diverselor procese de
transformare fizico-chimic, n funcie de adncimea i condiiile
localizrii. Sub aciunea presiunii i temperaturilor foarte mari,
cmpului gravitaional, electromagnetic, radioactivitii i altor
factori abiotici din mediul respectiv i, bineneles, a timpului, s-au
format numeroase zcminte minerale utile, de o importan
energetic colosal, precum crbunele, petrolul, gazul natural,
isturile i nisipurile bituminoase, turba.
21
Figura 1.2.1. Procesul economic natural

Sursa: adaptare dup P. Bran. Economia valorii, Chiinu, 1991.
Note: abrevierea s., e., i. nsemn substan, energie i informaie;
abrevierea m., r., a. n. semnific micare, reproducere, activitate nervoas.
Altele s-au transformat n materii prime foarte valoroase pentru

construcii, cum ar fi calcarul, ghipsul, marna, argilele, sau pentru
industria chimic, precum fosfaii, grafitul (de origine metamorfic) etc.
Dintre substanele bioinerte, formate sub aciunea legilor
transformrii i conservrii energiei i legii entropiei, cele mai
valoroase sunt solul, mlul organic, componentele biotice i nsuirile
biochimice ale apelor freatice. Ele constituie suportul ecologic
primordial al activitii vitale i al ecosistemelor terestre. De
asemenea, spre deosebire de substana biogen, aceste substane sunt
incluse activ n circuitul biogeochimic i fluxul de energie de la
suprafaa terestr. De particularitile lor depinde, n mare msur,
dezvoltarea i rspndirea majoritii formelor vitale din biosfera
terestr. Nu mai puin important este i nsemntatea economic a
substanelor biogene. n pofida evalurii superficiale i preului redus
(cu o oarecare excepie a solurilor din statele dezvoltate i din
apropierea centrelor dens populate), aceste resurse asigur, practic,
nu numai securitatea alimentar, ci i existena ntregii specii umane.
n acest context, putem s ne nchipuim doar o clip urmrile lipsei
sau deficitului acut al solurilor, prielnice pentru agricultur i,
ndeosebi, a apelor freatice...
22
23
Petru Bacal
Un loc aparte n energetica biosferei l ocup mlatinile. Aceste

ecosisteme specifice formeaz un sistem integral, alctuit din
substanele biotice (organisme vii), biogene i bioinerte, care au stabilit
relaii funcionale specifice, diferite fa de celelalte medii de via i
ecosisteme terestre. Cu att mai mult, ele realizeaz funcii importante,
nu numai prin faptul c sunt incluse n circuitul de substan i fluxul
de energie i informaie, dar i prin faptul c particip foarte activ la
stabilirea i asigurarea echilibrului climatic i energetic al planetei n
ansamblu i, ndeosebi, a regiunilor cu exces de umiditate i a celor
limitrofe acestora. Totodat, ele elimin cantiti importante de metan,
dioxid de carbon i alte substane i consum volume enorme de
oxigen (procesele de oxido-reducere), cadrndu-se perfect n relaiile
funcionale dintre componentele biosferei.
La finele procesului economic natural, dup traversarea fazelor de
producie i consum, se obine, pe de o parte, biomasa i
bioproductivitatea sumar, rezultate din conservarea enegiei nutritive
sau calitative, din acumulrile de substane biogene i bioinerte,
derivate din energia neutilizat i cea prelucrat, iar pe de alt parte,
serviciile biologice, biochimice i biofizice efectuate de organismele
vegetale i animale. Acestea sunt destinate meninerii relaiei cu
factorii biotici i abiotici ai ecosistemelor i biosferei. Menirea
serviciilor respective este, n primul rnd, asigurarea gestiunii biologice
eficiente, n sensul utilizrii optime a substanei, energiei i informaiei
adiionate de ctre fiecare unitate i comunitate vital, ocuprii i
meninerii unei poziii funcionale avantajoase n ecosistemele
respective i, n ansamblu, n biosfera terestr. Trebuie s remarcm
faptul c specia uman nu face excepie de la aceast legitate, ns,
deseori, din anumite cauze subiective sau obiective, voluntar sau
involuntar, confund avantajul optim cu cel maxim.
Dup cum vedem din cele relatate mai sus, n procesul economic
al naturii, practic, lipsesc deeurile, iar toate componentele biosferei
sunt ncadrate, ntr-o msur sau alta, n circuitele biogeochimice i
fluxurile de energie i informaie, iar n cazurile depozitrii lor n
scoara terest pot servi n calitate de surse foarte valoroase i ieftine de
energie, ca mediu de trai, sau pentru alte utilizri importante.
Manifestarea legii transformrii i conservrii energiei n cadrul

procesului economic uman are multe trsturi comune cu
manifestarea ei n Natur. n primul rnd, exist aceleai faze de
producie i consum, aceeai surs primordial de energie (radiaia
solar), un circuit asemntor al substanelor i un flux similar de
energie i informaie. Asemenea celorlaltor sisteme vii, specia uman
folosete, n calitate de intrri, potenialul natural din sursele de
energie inepuizabil radiaia solar, energia eolian, gravitaional,
energia hidraulic i geotermic, precum i din sursele de energie
renovabil substana organic de origine animal i vegetal.
Comparativ cu celelalte specii, omul valorific cantiti uriae de
surse de energie epuizabile, n special combustibililor fosili
(substan biogen). De asemenea, omul valorific intens substanele
bioinerte, ndeosebi solul, care reprezint suportul ecologic
nesubstituibil pentru majoritatea speciilor din ecosistemele naturale.
Cu ajutorul instrumentelor exosomatice (echipamentelor tehnice),
extrage miliarde de tone de zcminte metalifere, n special minereu
de fier, materii prime pentru industria chimic i de construcie etc.
Astfel, sunt scoase din ciclurile biogeochimice naturale cantiti
enorme de substane i elemente chimice, ceea ce duce nu numai la
epuizarea acestora ntr-un viitor foarte previzibil, dar, mai ales, la
apariia i manifestarea frecvent a diverselor perturbri i
dezechilibre n Natur, precum ar fi cele magnetice. S nu uitm i de
faptul c toate componentele complexe sau particulare ocup un loc
funcional, bine definit n Natur i interacioneaz reciproc. Astfel,
perturbrile aprute n unele componente, procese i fenomene
naturale terestre se pot extinde (efectul domino) i asupra altora,
cu care acestea interaioneaz, provocnd dezechilibre majore i
procese distructive, deseori ireversibile. Spre regret, societatea
modern, orbit de magia consumului, contientizeaz cu greu i
superficial acest pericol eventual i apocaliptic.
Ieirile (output-urile) procesului economic reprezint, de
asemenea, produsele i serviciile, care formeaz, n ansamblu,
potenialul economic sumar. n procesul economic natural, din care,
accentum, nu este exclus i specia uman, potenialul economic
24
25
Petru Bacal
sumar este definit ca productivitate biologic care exprim adaosul de

biomas i servicii biologice. n procesul economic uman, potenialul
economic sumar include totalitatea produselor i serviciilor, rezultate
din desfurarea fazelor de producie i consum, definite, n
ansamblu, drept produs brut sau valoare adugat (adaosul de
valoare). Criteriul principal de eficien, att n procesul economic
natural, ct i n cel uman, este efectul util al utilizrii (transformrii
i conservrii) substanei, energiei i informaiei sau, n termeni
economici - a factorilor de producie. n Natur acesta se exprim n
Jouli sau alte uniti metrice ale energiei, iar n activitatea economic
contemporan a omului n bani.
Potenialul economic tip produs (producia industrial i
agricol) este obinut n urma combinrii potenialului natural
(materiei prime) cu o parte din potenialul economic sumar al
ciclului anterior, conservat ntr-un nou ciclu de producie i consum.
Astfel, pentru continuarea procesului economic uman, o parte din
capitalul productiv i resursele financiare, precum i de servicii de
natur fizic i intelectual este destinat conservrii ntr-o nou faz
de producie. O alt parte din servicii, ca i n procesul economic
natural, este destinat meninerii i amplificrii capacitii de
consum. De asemenea, este foarte important ca majoritatea absolut
a potenialului economic tip produs, obinut n faza de producie si gseasc utililizare n faza de consum, pentru a evita eventualele
crize de supraproducie i cantiti masive de deeuri. Pentru aceasta
este nevoie, dup cum s-a menionat, de consolidarea permanent a
capacitilor de consum. Totodat, pentru a preveni eventualele crize
de subproducie, este necesar alimentarea continu a procesului
economic cu potenial natural i potenial economic din ciclul
economic anterior.
Un rol deosebit n realizarea eficient a procesului economic l
joac informaia. Cu att mai mult, unul dintre principiile de baz
ale funcionrii sistemelor vii, fr nicio excepie este
autoorganizarea, care nu se poate realiza fr utilizarea informaiei.
Astfel, performanele procesului economic natural i uman vor fi
condiionate n mare msur de eficiena utilizrii informaiei, mai
ales a informaiilor utile i a inovaiilor. Informaia permite nu

numai prevenirea i nlturarea situaiilor problematice ale
procesului economic, ci i obinerea, meninerea i amplificarea
avantajelor competitive garantul prosperitii pentru toate
sistemele vii, fr excepie. Totdeauna, naiuni prospere i tenace au
fost acelea care s-au bazat, n mare msur, pe elaborarea i
implementarea inovaiilor, dar nu numai n domeniul economic, ci i
n celelalte sfere ale vieii, neignornd, desigur, rolul tradiiilor.
Aceast afirmaie este foarte valabil i pentru ziua de azi. Exemplul
Germaniei, Japoniei, tigrilor asiatici sau, mai recent al Chinei, care
a depit deja (, 2006) dup valoarea produselor inovaionale
chiar i SUA, este foarte convingtor i nu poate fi neglijat.
Figura 1.2.2. Procesul economic uman

Sursa: adaptare dup P. Bran. Economia valorii, Chiinu, 1991.
Totodat, se pot observa i multe deosebiri, printre care

menionm prezena unei cantiti enorme i diverse de materii
prime neutilizate, a unui volum imens i foarte variat de deeuri de
producie i consum (circa 100 miliarde tone), multe dintre care sunt
nocive pentru factorii de mediu i sntatea omului etc. De
asemenea, omul este preocupat de exploaterea la maximum a
produselor i serviciilor gratuite sau care se obin, cu un efort minim,
precum capacitatea de asimilare a mediului, de restabilire i renovare
a resurselor naturale, aerul atmosferic, apa, diversitatea biologic i
patrimoniul genetic. Prin urmare, ca rezultat al desfurrii
procesului economic uman, se obin nu numai produse i servicii
utile i benefice, dar i multe produse, care nu-i gsesc utilitate sau
26
27
Petru Bacal
provoac efecte nocive i distructive asupra factorilor de mediu,

sntii i calitii vieii omului.
Pentru a evita epuizarea alarmant i degradarea ireversibil a
potenialului natural, care reprezint nu doar baza energetic a
procesului economic uman, ci i mediul de manifestare a tuturor
activitilor umane, trebuie s avem grij de eficiena procesului de
transformare. S oferim Naturii ct mai multe servicii utile i s ne
debarasm de deeuri i servicii duntoare.
Cu aceast afirmaie nu erau absolut de acord biologii care afirmau

c, n Natur, n special n biosfer, se manifest continuu procesele de
sporire a ordinii i complexitii sistemelor vii. Dezordinea este doar
un fenomen de excepie i se produce, n mod particular, n anumite
grupe de organisme sau organe ale corpului speciei i n etapa senil a
vieii. Aceast dilem ntre fizicieni i fiziologi s-a soluionat treptat pe
tot parcursul secolului al XX-lea, datorit contribuiei unor ilutri
biofizicieni, precum Schrdingher, Engelgardt, Vernadski i, ndeosebi, a savanilor Bertallanfi i Prigogine.
Savantul belgian de origine rus, Ilya Prigogine, elaboreaz cu succes
teoria structurilor disipative i demonstreaz, cu lux de argumente,
transformrile energetice ce au loc n sistemele vii i fluxurile
biogeochimice care se manifest ntre componentele vii i cele nevii ale
biosferei terestre. Conform lui Prigogine, structurile disipative (difuze),
proprii doar sistemelor vii, au capacitatea de a asimila entropia joas
(energia disponibil) din mediul nconjurtor, ndeosebi din radiaia
solar. Entropia joas din radiaia solar este folosit la sinteza substanei
organice i realizarea diverselor servicii fiziologice (biologice), care
asigur coordonarea funciilor vitale i integritatea sistemelor vii. Astfel,
entropia joas este folosit pentru meninerea i sporirea ordinii
interioare a sistemelor vii. Totodat, o parte din energia neutilizat i cea
transformat (prelucrat) n sistemele vii este eliminat n mediul
nconjurtor, sporind, n acest mod, dezordinea i entropia mediului
nconjurtor, n ansamblu. Cu ct mai mult entropie joas (energie
calitativ) va fi asimilat i transformat de sistemele vii, cu att mai
mult energie prelucrat i neutilizat va fi eliminat n mediul extern
i va crete entropia i dezordinea acestuia. Creterea entropiei sporete
viteza de deplasare, de apropiere de echilibrul termodinamic absolut.
Aceast stare nu este altceva, dect sfritul, ultima secund a unui ciclu
al Universului i a prilor sale componente - galaxii, sisteme planetare,
planete, macrosisteme vii etc., dup care va ncepe un nou ciclu, cu
procese definitorii similare ciclurilor anterioare, ns cu efecte calitative
mai mari. Prin urmare, entropia i ordinea, Viaa i Moartea nu sunt, n
esen, stri contradictorii, ci doar complementare, indiferent de efectele
palpabile ale acestora.
I.2.2. Legea entropiei. Manifestarea i importana ei

teoretic i practic
Termenul de entropie din greaca veche nseamn dezordine,
haos. Entropia reflect gradul de dezorganizare, de apropiere de
echilibrul termodinamic absolut al unui anumit sistem. Astfel, cu ct
entropia unui sistem este mai mare, cu att sistemul respectiv este
mai dezorganizat i se situeaz mai aproape de echilibrul
termodinamic. De asemenea, cu ct un sistem posed o entropie mai
mare, cu att va dispune de o cantitate de energie disponibil mai
mic, i invers. Prin urmare, se stabilete un raport inversproporional dintre entropie, pe de o parte, i energia calitativ sau
disponibil i gradul de organizare, pe de alt parte. Nu ntmpltor,
entropia joas se folosete, deseori, ca sinonim al energiei disponibile
i al organizrii.
Legea entropiei sau legea a II-a a termodinamicii a fost
descoperit n anul 1865 de ctre savantul austriac Robert Clausius.
n baza experimentelor i deduciilor sale, el a stabilit c energia
termic (cldura) se deplaseaz mereu unidirecional, de la corpurile
mai calde spre cele mai reci. Prin urmare, transformarea calitativ a
energiei este ireversibil n sensul micorrii calitii ei i nu invers.
n Univers i n mediul nconjurtor, n ansamblu, i n toate prile
lor componente, fr nicio excepie nu se manifest dect o singur
tendin de sporire a entropiei (energiei necalitative), de diminuare
a ordinii (energiei calitative).
28
29
Petru Bacal
Prin urmare, sursa continu a existenei, a meninerii ordinii

oricrui sistem viu este entropia joas asimilat din mediul nconjurtor.
Cu ct sistemul reuete s extrag i s foloseasc mai mult entropie
joas, cu att el va fi mai performant. Eficiena activitii i tenacitatea
sistemelor vii depinde, n mare msur, i de eficiena transformrilor
energetice, de gradul de risip a entropiei joase. Pentru sistemele vii,
sursa primordial de entropie joas, de energie calitativ este radiaia
solar. Dup cum afirm unii savani, dac soarele ar nceta timp de
cteva minute s emane radiaie spre Pmnt, viaa de pe planeta noastr
ar putea s dispar foarte rapid. Astfel, nu ntmpltor organismele vii
sunt numite i jucrii ale soarelui.
Pentru activitatea economic a omului, drept surs de entropie
joas servete nu numai radiaia solar i resursele biologice, ci, n
mare msur, i combustibilii fosili. Totodat, acest focar de entropie
joas este limitat i neregenerabil. Prin urmare, folosirea ineficient,
excesiv i risipitoare va contribui decisiv la regresul economic i
chiar al speciei umane, n ansamblu. Astfel, omul, n procesul de
prelucrare a resurselor naturale, trebuie s in cont neaprat de
faptul c aceste resurse nu pot fi nlocuite, de rata de epuizare i, n
special, de coeficientul de transformare a acestora n bunuri de
producie i consum. Coeficientul subunitar de transformare
entropic are o influen deosebit i asupra preului potenialului
natural i al bunurilor materiale obinute. De asemenea, omul trebuie
s evite la maximum risipa i s sporeasc utilitatea pe parcursul
ntregului proces economic, att n faza de producie, ct i n faza de
consum, s asigure o transformare i o reconservare permanent a
potenialului natural i economic, att n cadrul unui ciclu, ct i n
cadrul mai multor cicluri ale procesului economic.
Potenialul economic obinut n faza de producie trebuie s-i
gseasc la maximum utilitate n faza de consum i s evite deeurile
i risipa. Totodat, potenialul economic obinut n faza de consum a
ciclului prezent trebuie reinvestit la maximum n faza de producie a
unui nou ciclu economic, altfel sporul de valoare obinut n procesul
economic nu va contribui ulterior la dezvoltare economic i progres,
dar va fi irosit pentru anumite necesiti de lux ale unui spectru
ngust de populaie sau de ageni economici. Aceast situaie o putem

ntlni n istoria medieval a Portugaliei i Spaniei, care, spre
deosebire de Anglia, Flandra (Belgia actual) sau Olanda, nu au
investit aurul i argintul adus din India i America pentru
dezvoltarea manufacturii, ci pentru necesiti militare i viaa de lux
a clasei dominante. De asemenea, n cazul transformrii insuficiente
a potenialului industrial n consum, vor crete economiile, dar se vor
micora investiiile i va aprea o criz de supraproducie similar
celei din anii 1929-1933.
n concluzie, venim cu afirmaia enunat de marele economist
american de origine romn, Nicolae Georgescu-Roegen: Legea
entropiei este cea mai natural (obiectiv) lege dintre toate legile
economice i cea mai economic dintre toate legile Naturii.
I.2.3. Principiile generale ale economiei proteciei

mediului
Principiile generale ale economiei proteciei mediului accentueaz rolul prioritar al respectrii cerinelor de mediu, pornind de la
situaia ecologic i socio-economic din momentul actual i viitorul
imediat. Menirea lor principal este de a forma n rndurile societii
i, n special ale beneficiarilor, poluatorilor de mediu, factorilor de
decizie o viziune ecologic avansat i complex. De asemenea, ele au
ca obiectiv primordial conturarea relaiilor sistemice dintre subiectul
i obiectul gestiunii proteciei mediului, implementarea combinat a
metodelor de gestionare.
Relevm 6 principii generale ale economiei proteciei mediului:
1) Principiul primatului Naturii;
2) Principiul socializrii Naturii;
3) Principiul ecologizrii produciei materiale;
4) Principiul ecodezvoltrii sau dezvoltrii durabile;
5) Principiul beneficiarul pltete;
6) Principiul poluatorul pltete.
30
31
Petru Bacal
Conform primului principiu, Natura este suportul primordial

al dezvoltrii societii, iar nsi activitatea economic a omului,
similar celorlaltor fiine vii, este asigurat de fluxul nentrerupt de
potenial natural din mediul nconjurtor. Totodat, multe din
resursele naturale folosite sunt pe cale de epuizare, ceea ce impune
evitarea risipei i conservarea bazei de resurse. De asemenea, fiecare
component al naturii, indiferent de importana economic a acestuia,
de aprecierea obiectiv sau subiectiv a omului ocup un loc
funcional n schimbul de substane i informaie i n fluxul de
energie ce se realizeaz n cadrul elementelor componente ale
mediului. Afectarea sau chiar distrugerea unor componente poate
genera pericole asupra celorlalte componente i asupra ecosistemului, n ansamblu. De exemplu, valorificarea agricol extensiv a
generat reducerea substanial a diversitii biologice, micorarea
fertilitii solului i alte efecte distructive care nu se rsfrng doar
asupra Naturii, ci i asupra potenialului economic al sistemului
biosocial. De asemenea, acest principiu prevede folosirea legilor
Naturii la reconstrucia i amenajarea ecologic, respectarea
principiului Natura tie mai bine.
Prin urmare, principiul primatului Naturii declar prioritatea
preferinelor ecologice asupra valorificrii economice excesive,
nedirijate a resurselor de mediu peste limitele de renovare i
sustenabilitate ale acestora. Conservarea i ameliorarea cadrului
natural existent trebuie s prevaleze asupra experimentelor
economice, tehnologice sau politice, care urmresc un profit imediat
maxim i sunt absolut incompatibile cu cerinele mediului. Deci
acest principiu presupune primatul posibilitilor Naturii asupra
necesitilor materiale nelimitate ale societii i, corespunztor,
adaptarea continu a sistemului socio-economic la condiiile i
capacitile sistemului ecologic, i nu invers. n acest context, trebuie
accentuat prioritatea capacitii de asimilare a mediului, carcasului
ecologic din teritoriul respectiv asupra intereselor ramurale sau
corporative, la momentul dat. Astfel, primatul Naturii trebuie s
devin piatr de hotar n luarea deciziilor privind modul i scara de
utilizare a teritoriului, nu numai de ctre subdiviziunile specializate
n protecia mediului, dar i n toate domeniile care se ocup de

valorificarea resurselor naturale.
Principiul socializrii Naturii presupune transformarea acesteia
ntr-un bun al ntregii societi. Meninerea i ameliorarea bazei de
resurse naturale, calitii mediului reflect interesele comune ale
ntregii societi i trebuie, neaprat, luate n considerare la
promovarea deciziilor privind valorificarea economic a teritoriului.
Dac valorificarea industrial, n special a masei lemnoase, materiilor
prime chimice sau energetice ine mai mult de interesele private ale
companiilor din ramurile respective, atunci pstrarea funciilor
ecologice i sanitaro-igienice ale pdurii sau meninerea calitii
aerului i apelor reflect interesele ntregii societi, ntregii naiuni
i, ndeosebi, ale persoanelor cu venituri modeste, dar care sunt
afectate cel mai frecvent de impactul negativ asupra mediului. De
asemenea, principiul socializrii presupune mprirea relativ
echitabil a rentei (veniturilor) de la valorificarea resurselor naturale,
n special a celor energetice, forestiere, metalifere i funciare.
Principiul ecologizrii produciei materiale prevede realizarea
urmtoarelor obiective:
- utilizarea complex a resurselor naturale din teritoriul
valorificat pentru excluderea maxim a deeurilor i
prevenirea epuizrii resurselor;
- aplicarea tehnologiilor cu ciclu de producie complet;
- prelucrarea i neutralizarea deeurilor;
- recircularea (folosirea repetat sau multipl) a resurselor
acvatice;
- implementarea monitoringului, expertizei i paaportizrii
ecologice la toate sursele de poluare;
- asigurarea ecologic a populaiei din zonele industriale cu
poluare maxim;
- stabilirea zonelor sanitaro-igienice n perimetrul ntreprinderilor poluante;
- stabilirea carcasei ecologice ntre zonele industriale i
rezideniale, localitile urbane i ecosistemele naturale.
32
Petru Bacal
Principiul ecodezvoltrii sau dezvoltrii durabile. Asemntor

primului principiu dezvluit anterior, principiul ecodezvoltrii scoate
n eviden supremaia meninerii i ameliorrii calitii mediului
asupra creterii economice cantitative, asigurrii condiiilor de via
i sntate fa de satisfacerea excesiv a necesitilor actuale ale
produciilor industriale. Comparativ cu primul principiu, n centrul
ateniei se afl omul n relaiile sale cu mediul ambiant i
armonizarea acestor relaii n viitorul imediat. Principiul ecodezvoltrii cere implementarea obiectivelor dezvoltrii durabile n toate
regiunile i statele lumii, la diverse nivele ierarhice spaiale. Similar
principiului socializrii naturii, principiul ecodezvoltrii prevede
echitatea social la utilizarea bunurilor naturale disponibile,
participarea, n egal msur, a populaiei la valorificarea i nsuirea
bunurilor de mediu de importan planetar. Simultan, ecodezvoltrii i revine rolul primordial n integrarea sistemului gestiunii
umane (biosociale), n conformitate cu cerinele de mediu, sntii
populaiei i utilizrii echitabile a bunurilor naturale. Un alt imperativ specific al ecodezvoltrii este elaborarea i implementarea
mecanismului de conservare i ameliorare a cadrului natural existent
pentru utilizarea lui, n aceeai msur, de ctre generaiile viitoare.
Principiul beneficiarul pltete.
Implementarea principiului beneficiarul pltete constituie una
din garaniile de baz n tranziia la economia de pia, care impune
utilizarea contra plat a tuturor bunurilor de mediu, incluse direct
sau indirect n circuitul economic. n acest caz, fiecare beneficiar al
acestor resurse este nevoit s ofere o anumit plat, care reflect
valoarea bunului natural folosit, n funcie de tipurile i volumul de
utilizare. Principiul beneficiarul pltete presupune redistribuirea
veniturilor rezultate din valorificarea i comercializarea resurselor
naturale. n baza acestui principiu, este aplicat, att impozitul
funciar, ct i taxa pentru utilizarea resurselor minerale.
Obiectivele principale ale implementrii acestui principiu sunt:
- acumularea de venituri n urma exploatrii patrimoniului
natural naional;
33
colectarea fondurilor pentru ameliorarea aspectelor

cantitative i calitative ale bunurilor naturale existente,
asigurarea continu a reproducerii resurselor naturale
renovabile i pentru diminuarea i nlturarea pericolului
epuizrii celor irenovabile;
- compensarea pagubelor provocate de scoaterea acestor
resurse din cadrul natural sau din circuitul economic.
Principiul poluatorul pltete presupune compensarea
bneasc a pagubelor de mediu de ctre cei care genereaz sau
condiioneaz, nemijlocit, poluarea, cu efecte nocive asupra calitii
factorilor de mediu i sntii omului. Mrimea plii stabilite
reflect raportul dintre mrimea pagubelor ecologice, n funcie de
volumul i toxicitatea poluanilor, gradul de poluare a zonei,
densitatea populaiei, frecvena bolilor respective, pe de o parte, i
suma cheltuielilor necesare pentru prevenirea i nlturarea sau
neutralizarea poluanilor respectivi, pe de alt parte.
Principiul poluatorul pltete impune compensarea tuturor
costurilor externe (sociale) generate prin poluarea aerului, apei,
solurilor, lumii animale i celei vegetale. Acest principiu are o poziie
central n economia mediului i este de o importan practic major.
O viziune mai nou asupra acestui principiu prevede plata pentru
utilizarea capacitii de asimilare a mediului. n acest caz, plata nu este
interpretat de ctre poluatori ca o pedeaps, ci ca un pre oferit pentru
un serviciu bine determinat i neles de toat lumea. De asemenea,
plata pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului are un
caracter complex, incluznd, totodat, renta din folosirea anumitor
nsuiri ale resurselor de mediu i mrimea pagubelor de mediu prin
utilizarea normativ sau supranormativ a capacitii de asimilare a
mediului. Actualmente, implementarea acestei viziuni se confrunt cu
o serie de dificulti de ordin economic, politic, administrativ sau mixt.
Cea mai mare realizare n acest domeniu poate fi considerat aplicarea
n S.U.A a permiselor negociabile de emisii.
Principiile utilizrii contra plat a resurselor naturale i
poluatorul pltete implic perfecionarea subsistemului de
gestionare, n special a structurilor organizaionale, metodelor
34
35
Petru Bacal
economice pentru adaptarea optim la starea actual a obiectului

gestiunii: factorii de mediu i sursele de impact. Realizarea acestui
obiectiv este foarte actual n toate colurile Terrei. Pn n prezent,
aplicarea acestor principii este limitat, predominant, de frontierele
statelor sau, n cel mai bun caz, de hotarele unor uniti
integraioniste viabile, precum Uniunea European. Deseori, statele
i companiile industriale, cu o pondere dominant n poluare, pentru
utilizarea capacitii de asimilare a mediului, nu ofer statelor i
regiunilor-victime nicio recompens sau una extrem de mic
comparativ cu valoarea resurselor i mrimea prejudiciilor. De
exemplu, n Republica Moldova, peste 2/3 din volumul emisiilor
nocive sunt generate de surse externe, predominant din Ucraina,
Germania, Cehia, Romnia. Compensaiile de poluare, ns, sunt
colectate predominant de la sursele staionare interne, care particip
n prezent cu o pondere nensemnat n volumul total al emisiilor
nregistrate n spaiul aerian al republicii noastre.
cunoaterea deosebirilor i particularitilor spaiale ale obiectului

gestiunii respective. Diferenierea teritorial a elementelor obiectului
gestiunii ecologice, spre deosebire de alte domenii ale activitii i
gestiunii umane, este marcat de predominarea componentelor
naturale. Manifestarea i comportamentul acestor componente sunt
condiionate, n mare msur, de legile obiective ale Naturii, de
interaciunile factorilor geofizici endogeni i exogeni, de relaia lor cu
factorii de origine cosmic, n special cu radiaia solar.
n pofida caracterului omogen al zonelor naturale, ndeosebi, a
componentelor floristice i faunistice ale acestora, relaia factorilor
naturali are o expresie strict teritorial, care se reflect vizibil prin
mediul geo- i biochimic i particularitile microclimatice. Anume,
datorit diferenierii spaiale a complexelor naturale i componentelor lor, fiecare teritoriu are propria reacie de rspuns la
aciunea factorilor de mediu, indiferent de poziia sa ierarhic. Cu
att mai mult, fiecare sistem teritorial, n funcie de componentele
abiotice i biotice ale acestuia, are capacitatea intrinsec de rspuns la
aciunea factorilor nocivi, reuind, n mod organizat sau dup
situaie, s evite, s atenueze sau s nlture efectul nociv i distructiv
produs asupra complexului teritorial natural respectiv, precum i
elemente variabile i invariabile ale acestuia.
n cadrul obiectului gestiunii mediului se disting, n acelai timp
i componentele care reflect sursele i formele impactului negativ, n
special a celor antropice. Caracterul spaial al acestora este mult mai
pronunat dect al elementelor suportului ecologic. Reglementarea
activitii surselor de impact n raport cu sustenabilitatea teritoriului
reprezint o direcie primordial a gestiunii i un garant de baz al
optimizrii ei. De asemenea, diferenierea spaial a obiectului
gestiunii, n primul rnd, a situaiei ecologice i surselor de impact
constituie un parametru esenial n implementarea instrumentelor
economice i administrative de protecie a mediului, ndeosebi, la
elaborarea normativelor ecologice i stabilirea cuantumului de plat
pentru utilizarea, poluarea i degradarea resurselor de mediu.
I.2.4. Principiile specifice ale economiei proteciei

mediului
Cele mai importante principii specifice sunt:
1) Principiul tiinific;
2) Principiul accesibilitii resurselor;
3) Principiul diferenierii teritoriale.
Principiul tiinific ne atenioneaz asupra necesitii
argumentriii tiinifice a tuturor deciziilor destinate valorificrii
economice a potenialului natural din limitele unui anumit teritoriu.
Principiul accesibilitii resurselor prevede accesul lejer al
tuturor indivizilor, persoanelor fizice i juridice, grupurilor societii
la patrimoniul natural al rii, indiferent de forma de proprietate,
mrimea veniturilor, posibilitilor materiale i financiare.
Principiul diferenierii teritoriale are o importan primordial
n gestiunea mediului. Adoptarea i realizarea deciziilor, controlul i
totalizarea rezultatelor deciziilor curente i anterioare necesit
36
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Petru Bacal
Bibliografie:
P. Bacal. / Principiile specifice ale gestiunii proteciei mediului
nconjurtor // Tezele Conferinei Internaionale Rolul tiinei
i nvmntului economic n realizarea reformelor economice
din Republica Moldova, 25-26 septembrie, 2003, ASEM,
Chiinu, 2003, p. 245-247
P. Bran. Economia valorii. Chiinu, 1991.
D. ru. Prospeciune economic. Aspecte structurale. Chiinu,
2001.
N. Georgescu-Roegen. Legea entropiei i procesul economic.
Bucureti, 1979.
1998.
. . . . ., 1994.
. . . , , . ,
1984.
// , 147, 22.12.2005, . 5, 16.
Subiecte pentru conversaii:
Dezvluii manifestarea legii transformrii i conservrii energiei
n procesul economic natural.
Enumerai consecinele benefice ale transformrii i conservrii
energiei pentru activitatea economic a societii contemporane.
Explicai asemnrile i deosebirile principale dintre
transformarea i conservarea energiei n Natur i n activitatea
economic a omului.
Esena transformrilor entropice n mediul nconjurtor i
incertitudinile existente n explicarea acestora.
Dezvluii condiiile impuse de legea entropiei procesului
economic natural i uman.
Rolul informaiei n asigurarea continuitii i eficienei
procesului economic.
37
7.
Redai nsemntatea principiilor primatului i socializrii

Naturii pentru bunstarea social i conservarea mediului.
8. Actualitatea i dificultile implementrii principiilor ecologizrii produciei materiale i ecodezvoltrii.
9. Esena i actualitatea teoretic i practic a principiilor beneficiarul i poluatorul pltete.
10. Rolul diferenierii teritoriale n aplicarea instrumentelor economice de gestiune a proteciei mediului.
Tema I.3.
Relaia mediueconomie
I.3.1. Limitele i oportunitile dezvoltrii economice n
relaia cu mediul ambiant
De-a lungul timpului, ntre mediul nconjurtor i activitatea
economica a omului s-au stabilit relaii variate i complexe, care au
determinat, n mare msur, nu numai progresul speciei umane i
distanarea ei fa de celelalte specii, dar i apariia i extinderea unor
probleme ecologice, care pun n pericol nsi continuitatea i
existena omului.
Pentru activitatea economic a omului, mediul nconjurtor
servete n calitate de:
- furnizor de materie prim;
- recipient de deeuri;
- spaiu de localizare a obiectivelor economice i de manifestare a activitilor industriale, agricole sau a serviciilor.
De asemenea, mediul ambiant realizeaz o serie de funcii
economice indirecte i ecologice foarte utile pentru viaa oamenilor. Printre funciile economice indirecte se remarc: asigurarea
echilibrului climatic, circuitului de substane, fluxului de energie i
informaie n Natur, prevenirea alunecrilor de teren, eroziunilor,
38
Petru Bacal
salinizrii i altor efecte distructive pentru cadrul natural i

activitatea omului. Printre funciile ecologice menionm: producerea substanelor organice vegetale i animale, purificarea aerului,
apelor, solului, autoregenerarea i restabilirea substanelor vii i a
celor bioinerte. n ultimul timp, este foarte apreciat valoarea
turistic a mediului, n special n apropierea marilor orae.
Astfel, utilizarea funciilor complexe ale mediului aduce omului
o multitudine de beneficii. n schimb, Natura primete pentru
bunurile i serviciile sale oferite aproape gratuit speciei umane, de
cele mai multe ori doar deeuri i ecosisteme naturale i artificiale
degradate din punct de vedere economic i ecologic. Totodat, n
ultimul timp, statele dezvoltate acord o atenie sporit conservrii
bazei de resurse, calitii mediului, funciilor ecologice ale acestora i
altor obiective, orientate spre a ntoarce Naturii ct mai multe servicii
utile i reciproc avantajoase. n acest sens, o deosebit atenie merit
eforturile de restabilire ecologic a bazinelor i cursurilor de ap, de
reamenajare a ecosistemelor naturale.
Timp de peste dou secole, limitele ecologice nu au prezentat
piedici serioase pentru dezvoltarea industrial a economiei mondiale.
Dezvoltarea accelerat a economiei postbelice a fost condiionat, pe
de o parte, de afluxul de investiii strine, ndeosebi, americane, i de
inovaiile tehnico-tiinifice, de sporirea efectivului populaiei i a
veniturilor i, respectiv, a cererii de produse industriale, iar, pe de alt
parte, de preurile foarte mici la materiile prime industriale, n special,
la cele energetice i chimice. De asemenea, producia industrial
includea foarte superficial efectele colaterale ale produciei, precum
poluarea i deeurile, rata de epuizare i regenerare a resurselor
naturale, impactul asupra sntii populaiei i diversitii biologice.
Astfel, dezvoltarea economic realizat dup modelele existente
pn n anii 70 a generat asupra mediului nconjurtor o serie de
riscuri, inclusiv:
- riscul de epuizare a resurselor naturale neregenerabile, n
special a resurselor energetice de origine fosil;
- deteriorarea solului, erodarea acestuia i extinderea
deertificrii;
39
ameninarea biodiversitii planetare;

poluarea aerului i a apei la nivelul ntregii planete, dar
mai ales n zonele puternic industrializate i urbanizate;
- afeciuni patologice masive, care au diminuat substanial
imunitatea i rezistena organismului uman, ndeosebi n
zonele rmase defavorizate;
- fenomenul ploilor acide cu consecine grave pentru
componentele naturale ale ecosistemelor i pentru
sntatea populaiei ;
- efectul de ser i impactul acestuia asupra climei planetei.
Modele de dezvoltare economic, aplicate n acea perioad, nu au
inut cont de faptul c unele resurse naturale sunt epuizabile i c
mediul nconjurtor trebuie pstrat sntos i pentru generaiile
viitoare. Contientizarea acestei crize a determinat societile moderne
s ia msuri eficiente pentru a gsi o nou cale de dezvoltare, deoarece
apruse pericolul distrugerii nu numai a mediului nconjurtor, ci i a
propriului viitor. Criza ecologic, manifestat acut n anii 60-70, a
fcut ca procesul creterii economice s cunoasc unele limite, care, la
nceput, au constituit obiectul unor dezbateri teoretice, urmnd ca, pe
msur ce s-a contientizat adevratul impact al acestui proces asupra
mediului nconjurtor, s fie aplicate i n practic, n acordurile
economice i politice adoptate. A aprut necesitatea redimensionrii
condiiei ecologice a omului, ce trebuie neleas ca o condiie socio
cultural de apropiere, din perspectiva adevratelor interese socio
umane ale Naturii i elementelor sale componente.
Realitatea economic nu se reduce la o simpl mprire
producieconsum, ci se nscrie ntr-un concept mult mai complex
care leag producia, consumul i deeurile. Important este c noi nu
crem nimic, dar transformm resursele n bunuri economice i n
deeuri, n acelai timp. De asemenea, consumul nu nseamn numai
folosirea sau distrugerea bunurilor, ci i transformarea acestora n
reziduuri. Poluarea apare ca rezultat al distrugerii materiei, risipei,
care, tocmai din aceast cauz, trebuie inut sub control n dou
ipostaze: de pierdere i de factor poluant. Deeurile nu posed o
valoare economic direct i, deci, nu preocup pe nimeni. Dac nu
40
41
Petru Bacal
se pltete pentru apa folosit sau pentru serviciile ecologice ale apei
i aerului, nu suntem dispui, din punct de vedere economic, s ne
limitm consumul de ap i emisiile nocive n mediul ambiant. Prin
urmare, fenomenul, care nu este reprezentat printr-un schimb
monetar pe o pia, va fi ignorat de sistemul economic.
Subestimarea folosirii resurselor, n special a celora considerate
bunuri libere, precum i a efectelor ecologo economice negative ale
activitii de producie, precum deeurile i poluarea, genereaz
costuri externe, care, neaprat, trebuie incluse n calculul economic.
Existena valorificrii monetare a efectelor externe i a includerii
costului acestora n cheltuielile ntreprinderii pe pia constituie o
tem central a economiei mediului nconjurtor. n scopul de a
remedia aceste slbiciuni ale pieei, Pigou preconizeaz intervenia
statului, prin impunerea unor taxe asupra dezeconomiilor externe. n
cel mai bun caz, taxele ar trebui s fie egale cu o sum care s reflecte
valoarea monetar real a costului extern. Datorit acestei proceduri,
efectul extern, evaluat n expresie bneasc i contabilizat, va face
parte integrant din calculul economic. Prin urmare, aplicarea
adecvat a principiilor beneficiarul pltete i poluatorul pltete
are repercusiuni directe asupra costurilor produciei industriale,
asupra strategiei i dezvoltrii economice.
cum ar fi asigurarea cu hran, mbrcminte, locuin, iar

nevoile secundare, precum cele ecologice, sunt ignorate;
3. Obinerea unor venituri mari pe seama valorificrii
resurselor naturale ieftine;
4. Abundena unor spectre i volume mari de resurse
naturale, ce au contribuit la subestimarea i exploatarea
excesiv a acestora;
5. Lipsa proprietii explicite asupra resurselor naturale;
6. Prezena unei capaciti de asimilare a mediului capabile
s neutralizeze efectele toxice ale polurii;
7. Aplicarea insuficient a instrumentelor economice de
protecie a mediului;
8. Lipsa informaiei despre efectele ecologice negative ale
activitilor de producie;
9. Lipsa sau insuficiena, din motive tehnice, economice i
juridice, a instalaiilor de purificare i a tehnologiilor de
producie cu un nivel mic al consumului de resurse i al
polurii;
10. Necorespunderea indicatorilor economici cu cei
ecologici de folosire a resurselor naturale.
Odat cu afirmarea dezvoltrii postindustriale, are loc modificarea raportului menionat, n sensul creterii rolului preferinelor
ecologice. Totodat, o parte dintre preferinele economice au cptat
un caracter ecologic i invers unele dintre preferinele ecologice,
cum ar fi economisirea de resurse i reducerea polurii au cptat un
caracter economic. Aceast tendin se datoreaz urmtorilor factori:
1. Atingerea unor niveluri nalte de venituri n statele
avansate economic. Acest fapt a sporit substanial
capacitatea de plat i pentru satisfacerea nevoilor
secundare, inclusiv a celor ecologice, care reflect ntr-o
mare msur confortul de trai, cerinele de odihn i
recreere ale populaiei;
2. Implementarea larg a instruirii i educaiei ecologice;
3. Predispoziia psihologic, prioritile indivizilor pentru
ameliorarea confortului de trai i a calitii mediului;
I.3.2. Evoluia raportului dintre preferinele economice

i cele ecologice
Pentru a nelege mai bine specificul relaiilor dintre mediu i
economie, este binevenit analiza evoluiei raportului dintre
preferinele ecologice i cele economice. Dominarea absolut a
preferinelor economice asupra celor ecologice, pe tot parcursul
perioadei industriale, a fost condiionat de urmtorii factori:
1. n ierarhia nevoilor umane, nevoile economice
ndeosebi cele primare, au o importan primordial;
2. Majoritatea populaiei dispunea de venituri mici. Din
aceast cauz, se prefer satisfacerea nevoilor primare,
42
Petru Bacal
4.
Epuizarea i degradarea multor resurse, care au contribuit la scumpirea i economisirea acestora;

5. Atingerea i depirea capacitii de asimilare a mediului
n regiunile puternic industrializate;
6. Evaluarea complex a resurselor naturale;
7. Implementarea prghiilor economice de protecie a
mediului;
8. Elaborarea i aplicarea larg a realizrilor tehnico-tiinifice;
9. Msurile ecologice sporesc beneficiile ntreprinderii;
10. Corelarea indicatorilor economici cu cei ecologici.
I.3.3. Conceptul dezvoltrii durabile

Contientizarea vast a problemelor ecologice i naturii lor
economice a impulsionat largi dezbateri n forurile academice, la care
au aderat, ulterior, i factori importani de decizie politic. Ca
rezultat, soluionarea problemelor ecologice este declarat prioritar
de ctre lumea industrial i, n scurt timp, devine subiectul unei
ample colaborri internaionale. Cea mai remarcabil contribuie la
reorientarea dezvoltrii i redimensionarea creterii economice au
avut-o membrii Clubului de la Roma, sub coordonarea crora au fost
realizate studii profunde asupra viitorului omenirii. n Primul Raport
al acestui for Limitele creterii D.H. Meadows i colaboratorii
si atrag atenia asupra unor eventuale disproporii ntre efectivul
populaiei mondiale, consumul de resurse, volumul polurii i
deeurilor, pe de o parte, resursele naturale disponibile, ndeosebi,
cele irenovabile i capacitatea de asimilare i regenerare a mediului,
pe de alt parte. Conform autorilor acestei publicaii, disproporiile
menionate aveau s conduc inevitabil la atingerea limitelor creterii
la nceputul secolului. Prin urmare, apruse necesitatea reducerii
acestor disproporii prin implementarea concepiei creterii zero,
care reprezenta un scenariu nu prea optimist pentru lumea
industrial, afectat din plin de ocul crizei petroliere, ce se
43
dezlnuise aprig pe acea vreme i care, dup cum s-a dovedit, a

afectat mult mai grav statele lumii a treia. Mai mult dect att, n
aceste state dominau srcia i inechitatea social i, totodat,
nregistrau cel mai mare i extins boom demografic din istoria lor.
n cel de-al doilea Raport al Clubului de la Roma, M. Mesarovici i
Ed. Pestel elaboreaz cteva scenarii asupra raportului dintre resurse i
consumul acestora, dintre situaia ecologic i capacitatea de
autorestabilire a mediului, optnd pentru implementarea i realizarea
unui scenariu mai optimist, definit de ei drept cretere organic, care
urma s combine optim interesele economice cu cele ecologice.
Conform autorilor acestui studiu, fr o cretere economic constant
i calitativ nu pot fi realizate problemele conservrii resurselor i
proteciei calitii mediului, iar realizarea acestui scenariu necesit
aciuni sinergice din partea tuturor statelor lumii. Concluziile acestor
studii au alctuit, ulterior, fundamentul teoretic pentru elaborarea i
implementarea concepiei ecodezvoltrii de ctre forurile internaionale ecologice i demografice.
De asemenea, ideea creterii organice este actualizat n
renumitul raport Viitorul Nostru Comun, numit i Brundtlant,
adoptat n 1987 de ctre Comisia Mondial pentru Mediu i
Dezvoltare. Acest raport revoluionar prevede implementarea
concepiei dezvoltrii durabile o dezvoltare axat pe o continu
relaie optim ntre dezvoltarea economic, echitatea social i
calitatea mediului. Scopul acestei relaii este satisfacerea cerinelor
actuale fr a compromite capacitatea de satisfacere a necesitilor
generaiilor viitoare.
Obiectivele ecologice prioritare pentru realizarea dezvoltrii
durabile sunt urmtoarele:
- redimensionarea creterii economice prin distribuia i
alocarea echitabil i raional a resurselor i accentuarea
laturilor calitative ale produciei;
- endogenizarea proteciei mediului n activitatea economic a omului;
- conservarea i sporirea bazei de resurse naturale disponibile;
- pstrarea i ameliorarea diversitii biologice;
44
45
Petru Bacal
supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra

mediului prin meninerea capacitii de asimilare a
acestuia;
- meninerea i mbuntirea calitii apelor, aerului,
solului, subsolului, florei i faunei, sntii populaiei;
- reorientarea tehnologiei i exercitarea controlului
riscurilor acesteia;
- unificarea deciziilor privind mediul i economia;
- evaluarea veridic, complex i transparent a costurilor
degradrii i polurii mediului;
- evaluarea beneficiilor funciilor economice directe, indirecte i celor ecologice ale resurselor de mediu;
- implementarea larg a standardelor ecologice internaionale, n special, a celor care vizeaz sntatea uman i
capacitatea de autopurificare i autorestabilire a mediului;
- elaborarea i aplicarea unei politici fiscale adecvate
stimulrii tehnologiilor i produciilor nonpoluante;
- eradicarea srciei prin asigurarea cu locuri de munc,
locuin, ap i condiii igienice;
- participarea activ a instituiilor de drept internaional n
combaterea fenomenului de corupie n domeniul polurii
i utilizrii excesive i ilicite a resurselor de mediul.
Fr o protecie adecvat a mediului, este imposibil realizarea
progresului civilizaiei actuale, sub toate aspectele sale: economice,
tehnologice, sociale etc. Totodat, fr un suport economic adecvat,
protecia i conservarea mediului sunt aproape imposibile. Prejudiciile cauzate naturii i sntii submineaz fundamentele
productivitii n viitor i invers, fr o cretere economic, sunt greu
de procurat resursele necesare proteciei mediului. O condiie
important de realizare a obiectivelor dezvoltrii durabile este
adaptarea conceptului dezvoltrii durabile la condiiile specifice
fiecrei ri. Fiecare ar are propriile nevoi de cretere economic,
precum i caracteristicile sale naionale demografice, particulariti
specifice ale mediului natural, un spaiu al su construit. Sensul
dezvoltrii durabile const anume n modelul endogen de
reconciliere ntre om i Natur. Aceasta nu exclude, desigur, nevoia

de colaborare i cooperare internaional (de pild, consolidarea
capacitii de management ecologic i aplicarea politicilor naionale
vor face s creasc cererea de tehnologii nepoluante, ceea ce va
accelera transferurile i cooperrile tehnologice).
Integrarea sistemelor economice i ecologice s-a conturat prin
elementele impuse de conceptul de dezvoltare durabil, presupunnd,
printre altele: optimizarea, i nu maximizarea obiectivelor economice,
nelegerea universalitii restriciilor impuse de legile Naturii,
perfecionarea metodelor de cuantificare a impactului ecologic i a
resurselor. Cu timpul, termenul de dezvoltare durabil cunoate noi
valene. Motivaia dezvoltrii durabile rezid n caracteristica, din ce n
ce mai internaional, a problemelor de mediu, perspectivele pe
termen lung privind consecinele diminurii resurselor i polurii,
ritmul i calitatea creterii economice, distincia dintre capitalul uman
i capitalul natural i posibilitatea de a realiza o substituire ntre
diversele forme de capital.
Viziunea ecologic a dezvoltrii durabile implic gestiunea,
meninerea stocului de resurse i a factorilor cu productivitate, cel
puin, constant ntr-o optic a echitii dintre generaii i ri.
Dimensiunea internaional a dezvoltrii durabile ridic urmtoarea
problem: la evaluarea impactului politicii unei ri, trebuie s se in
cont de repercusiunile asupra restului lumii. Deoarece poluarea, ca i
alte procese, precum srcia, nu mai pot fi izolate n graniele
naionale, dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv strategic pentru
ntreaga umanitate. n prezent, mediul nu cunoate frontiere
poluarea trece de la o ar la alta, resursele planetei, atmosfera,
oceanele biologice constituie un patrimoniu pe care doar o gestiune
comun sau coordonat, pe plan internaional, ar putea s-l apere.
Mesajul dezvoltrii durabile se nscrie perfect n Strategia de
Reconciliere a Omului cu Natura. Prejudiciile cauzate mediului i
sntii omului se rzbun asupra activitii lui, i invers, fr o
cretere economic nu se poate realiza o protecie avansat a
mediului. Astfel, rile nalt dezvoltate economic, precum Japonia,
SUA., Canada, statele Europei Occidentale, n special Elveia i rile
46
Petru Bacal
scandinave, au obtinut performane remarcabile n acest domeniu,

asigurnd concomitent o cretere organic i obinnd o reducere a
pagubelor i costurilor de mediu, o cointeresare a populaiei statelor
respective n soluionarea problemelor de mediu. De exemplu, 6080% din persoanele intervievate din Frana, SUA, Finlanda au
acordat prioritate problemelor de mediu, chiar dac cheltuielile
necesare ar antrena o ncetinire a ritmului creterii economice.
n acelai timp, realizarea obiectivelor menionate necesit o
educaie ecologic vast i profesional, avnd ca obiectiv prioritar
edificarea unui comportament raional al omului fa de Natur, care
s atribuie importan unor factori, ca:
- recunoaterea faptului c ngrijirea mediului este esenial;
- un comportament ecologic adecvat dezvoltrii durabile;
- transformarea mediului ntr-o piatr de hotar al politicii
generale pentru minimalizarea efectelor negative ale
activitii poluatorilor;
- introducerea unor parametri compleci, pornind de la
ideea inseparabilitii relaiei mediueconomie n strategiile de dezvoltare social-economic;
- apariia autoreglementrii pe lng reglementarea guvernamental;
- globalizarea conceptului de dezvoltare.
1.
2.
3.
4.
Bibliografie:
P. Bacal. / Limitele ecologice ale dezvoltrii i strategiei economice:
aspecte globale i naionale // Chiinu, Ed. ASEM, Materialele
Conferinei Internaionale Dezvoltarea durabil a Romniei i
Republicii Moldova n context european i mondial, 21-23
septembrie, 2006, Ed. ASEM, Chiinu, 2007, pag. 321-324..
I. Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova
asupra calitii mediului nconjurtor. Chisinu, 1992.
G. Georgescu. Reforma economic i dezvoltarea durabil.
Bucureti, 1995,.
47
5.
Evalution economique de politiques et projets environmentaux.

Un guide pratique. Paris, 1995.
6. D.H. Meadows Limitele creterii. Bucureti, 1973.
7. M. Mesarovici, Ed. Pestel. Omenirea la rspntie. Bucureti, 1975.
6. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997
7. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000
8. . , E. . . .
., 1995.
9. . , . , . . . .-., 2003.
10. . . . . ., 1996.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Definii principalele particulariti ale relaiei dintre Om i
Natur.
Enumerai riscurile dezvoltrii industriale generate asupra bazei
de resurse naturale, calitii mediului i sntii populaiei.
Numii cauzele dominrii preferinelor economice asupra celor
ecologice n perioada industrial.
Motivele sporirii preferinelor ecologice n perioada
postindustrial.
Explicai premisele elaborrii i implementrii conceptului
dezvoltrii durabile.
Definii noiunea, direciile i obiectivele dezvoltrii durabile.
Condiiile impuse de dezvoltarea durabil asupra activitii
economice contemporane.
48
Capitolul
- II -
Petru Bacal
EVALUAREA
ECONOMIC COMPLEX
A POTENIALULUI
NATURAL
Tema II.1.
Valoarea potenialului natural n viziunea
principalelor doctrine economice
II.1. Contribuia potenialului natural n viziunea
doctrinelor fiziocrate i mercantiliste
n esen, valoarea bunurilor naturale sau materiale este
condiionat de importana acestora pentru om, de efortul sau
munca depus pentru obinerea lor i de abundena i localizarea lor
n spaiu. Astfel, utilitatea, efortul i raritatea sunt cei mai impotani
factori, care determin, ntr-o msur sau alta, valoarea i preul unui
bun. Asupra izvorului i formei de expresie a valorii au existat, n
permanen, diverse opinii i contradicii. Cu toate c exist aceste
divergene, totui toate doctrinele economice definesc, n calitate de
surse principale ale valorii bunurilor naturale i materiale, efortul
uman (fizic i intelectual), raritatea i amplasarea resurselor.
Primele reflecii asupra valorii i contribuiei resurselor
naturale la formarea ei dateaz nc din antichitate. Savanii antici,
n special Xenofon, Aristotel i Plinius cel Mare, acordau o
importan diferit diverselor tipuri de resurse naturale, n funcie de
gradul de utilitate i de raritate a acestora. Predecesorul lui Aristotel,
Xenofon, afirma c aceleai obiecte constituie valori pentru cine tie
49
s le foloseasc, iar pentru cine nu tie s le foloseasc, ele nu sunt

valori. Astfel pentru acest savant, expresia valorii reprezint
utilitatea sau stima pe care o acord indivizii anumitor bunuri.
Aceast afirmaie este, ntr-o mare msur, valabil pentru acea
perioad cnd domina gospodria casnic, iar schimbul era dezvoltat
puin. Enunul iniial al acestei afirmaii a fost preluat i desvrit de
tiina i practica economic i s-a pstrat pn n zilele noastre.
Dup Aristotel, valoarea este reprezentat de cele 2 nsuiri ale
unui bun: utilitatea (ntrebuinarea) i posibilitatea de schimb pe alte
bunuri cu proprieti similare sau diferite. Utilitatea unui bun i
valoarea acestuia poate fi intrinsec (proprie) i de schimb. De
asemenea, Aristotel opteaz pentru expresia monetar a valorii.
Prin urmare, nc de la bun nceput, raritatea sau abundena au
format suportul obiectiv al valorii, iar utilitatea (gradul de
ntrebuinare) suportul subiectiv. n condiiile luptei permanente
pentru terenuri produtcive care asigurau nu numai securitatea
alimentar, economic, dar i politic, o valoare superioar aveau
pmnturile fertile situate n preajma centrelor dens populate i a
marilor fluvii, folosite masiv pentru irigaie i pentru comerul cu alte
regiuni i state din acea perioad. Totodat, din cauza dependenei
sporite a productivitii agricole fa de condiiile climatice,
meteugurile i comerul erau ramurile care garantau o dezvoltare i
afirmare economic prosper i de durat. Astfel, valoare de utilizare
(economic) maxim, aveau, la acea vreme, resursele naturale care
deserveau necesitile agricole (alimentare), meteugurile i
comerul, mai ales cel extern. Printre acestea menionm: terenurile
arabile, punile naturale cu fertilitate maxim, lemnul, sarea, cuprul,
cositorul, fierul i, bineneles, aurul i argintul. Totodat, resurselor
cu o utilitate variat i sporit, dar libere (nesupuse forelor pieei,
tranzaciilor de vnzare-cumprare sau motenire i dreptului de
proprietate), precum aerul, energia solar, eolian sau hidraulic, nu
li se acorda o importan strategic, nu erau evaluate economic i nu
aveau pre. n acelai timp, ele se reflectau neaprat n valoarea
integral a teritoriului, cu toate componentele sale naturale i
antropice.
50
51
Petru Bacal
Doctrina mercantilist este, totodat, cea mai veche i cea mai

actual doctrin economic. Atuul principal al acestei doctrine
const n faptul c valoarea i avuia depind de cantitatea de bani
disponibili. Cei mai de vaz reprezentani ai doctrinei mercantiliste
au fost savanii i comercianii lumii mediterane, ndeosebi greci i
fenicieni, ai lumii arabe i chineze, apoi ai civilizaiei Europei
Occidentale. Printre cei mai cunoscui promotori ai concepiei
mercantiliste, se remarc W. Stafford, J.P. Colbert, J. Bodin, O.
Cromwell, A. Serra, A. de Montchretien, Th. Mun, R. Cantillion etc.
Conform doctrinei mercantiliste, principala surs i form de
expresie a valorii sunt banii. Dat fiind faptul c, la confecionarea
banilor se folosea, aproape exclusiv, aurul i argintul, aceste resurse
aveau cea mai mare valoare i serveau ca etalon al mrfurilor i al
bogiei. Totodat, mercantilitii apreciau mult rolul circulaiei
banilor n fluxul economic. Astfel, cu ct viteza i sfera circulaiei
erau mai mari, cu att i valoarea acestor bani i metale era mai mare.
Doctrina fiziocrat acord potenialului natural un rol decisiv
n formarea valorii. Cei mai de vaz reprezentani ai doctrinei
fiziocrate sunt F. Quesnay, A.R.J. Turgo, J.C.M. Vincent de Gournay,
E. Condillac .a. n opinia fiziocrailor, bunurile i procesele naturale
sunt oferite de la Dumnezeu oamenilor pentru a fi folosite i nmulite
(sporite). De asemenea, fiziocraii considerau munca industriailor i a
comercianilor steril, care nu aduce vreun spor de valoare, ci doar
contribuie la transformarea i nsuirea ei. Fertile erau declarate
numai acele activiti care contribuie la extragerea bunurilor din
Natur, n primul rnd, munca din agricultur, minerit i
piscicultur. Agricultura era considerat suportul sistemului
economic, n ansamblu. Astfel, fiziocraii acordau o importan
primordial produselor i forelor divine ale Naturii, care sunt
oferite gratis omului, i efortului uman pentru dobndirea acestor
resurse. Spre deosebire de reprezentanii altor doctrine, fiziocraii
afirmau c procesul economic se deruleaz continuu, nu conform
voinei i aspiraiilor oamenilor, ci conform anumitor legi naturale.
Neglijarea importanei industriei i comerului, care se dezvoltau
foarte intens n statele nord- atlantice (Anglia, Flandra, Olanda,
porturile libere de pe litoralul german i scandinav), precum i a legilor

economice i-a influenat ulterior pe A. Smith i ali economititeoreticieni celebri din acea perioad s exclud definitiv potenialul
natural din ecuaia valorii. n acelai timp, fiziocraii, prin promovarea
rolului legilor i ordinii naturale, s-au apropiat foarte mult de
explicaia legilor naturale care guverneaz procesul economic natural
i uman legea transformrii i conservrii energiei i legea entropiei
i condiiei obiective a valorii entropia joas.
De asemenea, fiziocraii, n special Turgo, apreciau valoarea i
dup stima pe care o acord un individ unui anumit bun, indiferent
de efortul uman sau de cantitatea de bani necesar pentru
producerea lui. De exemplu, multe mrfuri luxoase ale nobililor
feudali, precum obiectele de art (tablourile, sculpturile), bibliotecile,
spaiile forestiere de agrement i vntoare erau estimate, n primul
rnd, conform preferinelor clasei respective pentru aceste obiecte i
utiliti i nu de costurile de fabricare i ntreinere a acestora.
Totodat, fiziocraii acordau o atenie deosebit utilitii i
raritii. n opinia lor, utilitatea reflect forma fizic a valorii, iar
raritatea forma nominal a ei. Din cauza boom-ului demografic, a
sporirii veniturilor i a dezvoltrii vertiginoase a industriei
prelucrtoare, fenomene caracteristice pentru Europa Occidental de
la finele secolului XVIII, terenurile agricole cu fertilitate natural
maxim i zcmintele cu concentraie sporit de substane minerale
utile devin deficitare i i mresc valoarea de schimb i preul.
II.1.2. Subestimarea rolului potenialului natural de

ctre doctrina clasic (valorii-munc)
Doctrina economic clasic ia amploare la sfritul secolului
XVIII. Cei mai remarcabili fondatori i promotori ai acestei doctrine
au fost economitii W. Petty, A. Smith, D. Ricardo i K. Marx.
Conform acestor savani, unica expresie i surs a valorii este munca.
Orice bun nu poate avea valoare, dac nu conine anumite
cheltuieli de munc. Astfel, teoria economic clasic a valorii mai
52
53
Petru Bacal
este numit i teorie a valorii-munc. Aceast teorie, n mare parte

dogmatic, a dominat pn la hotarul secolelor XIX i XX, n fostele
state socialiste pn la finele secolului XX, iar n statele care i-au
pstrat orientarea socialist i regimurile politice totalitare este
folosit, n mod prioritar, pn n prezent.
Unul dintre primii promotori ai teoriei valorii-munc, W. Petty
(1623-1687), avea o poziie mai flexibil referitoare la originea valorii.
Acestui mare savant i aparine i afirmaia ,munca este mama
bogiei, iar pmntul tatl ei. Folosirea pmntului genereaz
renta funciar, iar a banilor dobnda. Munca industriailor (att a
muncitorilor, ct i a patronilor) este generatoare de venituri, pe care
Petty le numete salarii. Totui, apariia plusprodusului, spre deosebire
de ali promotori mai tardivi ai doctrinei clasice, o datoreaz integral
rentei funciare, cci n agricultur sporul de produse peste cheltuielile
suportate este mult mai vizibil. Avuia const din obiectele utile
create de oameni, prin munca lor, pe baza resurselor oferite de
Natur. Totodat, W. Petty ajunge la concluzia c unica surs i etalon
al valorii este munca omeneasc. Fiind influenat de doctrina
mercantilist i de dezvoltarea rapid a ramurilor manufacturiere
engleze i a comerului, el susine c numai munca din domeniul
mineritului este productoare de valoare.
Contribuia decisiv n afirmarea teoriei valorii-munc i aparine
lui A. Smith, considerat, n fond, printele economiei politice. Acesta
afirma: Munca apare, evident, ca singura msur universal i
precis a valorii cu care putem compara valorile diferitelor mrfuri,
n toate timpurile i n toate locurile. ntotdeauna a fost scump, aceea
ce se obine cu greutate, sau cost mult munc pentru a se dobndi, i
a fost mai ieftin aceea ce se obine uor, sau cu foarte puin munc.
Prin urmare, numai munca, fiind aceea care niciodat nu variaz n
valoarea sa, numai ea este etalonul adevrat i definitiv, dup care
valoarea tuturor mrfurilor poate fi, ntotdeauna i oriunde, apreciat
i comparat. Ea este preul lor real, iar banii sunt doar preul lor
nominal. Astfel, dup A. Smith, munca ntruchipat n mrfuri este
unica surs i etalon al valorii. n acelai timp, valoarea de schimb i
preurile au o origine trinitar munca, pmntul i capitalul, iar
veniturile derivate de la folosirea acestor factori de producie se

distribuie posesorilor (proprietarilor) lor, sub form de salarii, rent
funciar i profit. n fine, dup acest mare savant, avuia unei naiuni i
sporirea ei depinde de numrul populaiei, n ansamblu, i, mai ales, de
ponderea populaiei ocupate n activiti productive i neproductive,
iar condiia primordial pentru creterea productivitii ramurilor
economiei i bunstrii naiunii este diviziunea muncii. Pentru
sporirea productivitii muncii industriale, care este, de altfel,
superioar celei din agricultur, e nevoie de perfecionarea profesional a muncitorilor, de economisirea timpului de munc necesar
pentru fabricarea unui lot de produse i de gradul de mecanizare a
operaiilor de producie. ns, att A. Smith, ct i ali reprezentani
ai teoriei valorii-munc, nu definesc obiectivul primordial al
mecanizrii i, apoi al automatizrii tehnologiilor industriale
extragerea i prelucrarea unei cantiti ct mai mari de materie
prim industrial i agricol din Natur. Fr aceste bunuri i
servicii oferite aproape gratuit de Natur, dobndite i gestionate,
cu anumite eforturi de specia uman, procesul de producie, att n
agricultur, ct i n industrie nu ar avea loc. Totodat, A. Smith, iar,
mai trziu K. Marx acordau o deosebit importan informaiei i
inovaiilor tehnologice, i atribuiau mai puin nsemntate eficienei
organizrii produciei. Anume, prin utilizarea masiv i eficient a
acestor neofactori de producie, poate fi apreciat contribuia
adevrat a omului, i nu prin cantitile de resurse dobndite din
Natur sau prin volumul de deeuri de producie i consum napoiate
acesteia. n calitate de argument fundamental al acestei afirmaii ne
poate servi progresul economic al unor ri srace n materii prime
industriale, precum Japonia, Elveia, Olanda .a.
O poziie dur n problema originii i etalonului valorii o avea i
D. Ricardo. Ca i A. Smith, acesta susinea c sursa i unitatea de
msur a valorii mrfurilor sunt reprezentate de cantitatea i timpul
de munc mediu necesar pentru producerea lor. De asemenea, lui D.
Ricardo i aparine meritul de a scoate definitiv potenialul
natural din ecuaia valorii, afirmnd c valoarea unui bun nu
conine nici un atom de substan din natur. Ulterior, el face
54
55
Petru Bacal
anumite precizri, reducnd valabilitatea acestei afirmaii doar

asupra resurselor naturale, considerate bunuri libere, precum aerul,
apa, energia solar, eolian etc. Din cauza abundenei i accesibilitii
acestor fore i componente ale Naturii, care sunt folosite direct sau
indirect n procesul de producie, nu este nevoie de o anumit
osteneal (lucru mecanic), munc pentru obinerea lor i, respectiv,
ele nu posed valoare sau pre, n pofida utilitii foarte mari a
acestora. De asemenea, unitile de bunuri naturale libere nu au un
proprietar (posesor) explicit i nu pot fi schimbate pe uniti din alte
bunuri i, prin urmare, nu au valoare de schimb i nici pre.
Totodat, D. Ricardo amintete de raritatea unor resurse
naturale, care sunt incluse n tranzaciile comerciale, au un
proprietar explicit i posed valoare de schimb i pre ridicate, n
pofida spectrului lor ngust de ntrebuinare (activiti comerciale,
gaj .a.). La acestea se refer metalele preioase, n special aurul i
argintul care pot influena nu att valoarea, ct preul altor mrfuri,
care sunt supuse tranzaciilor comerciale. n acelai timp, fiind un
susintor al teoriei maltusiene cu privire la evoluia raporturilor
dintre creterea neproporional a cererii (numrului populaiei) i
ofertei de resurse naturale, el atribuia o importan deosebit
deficitului eventual de terenuri agricole, mai ales de cele cu fertilitate
natural sporit, i de materii prime agricole i industriale, ns uit
s includ acest indicator n formula de calcul a valorii, meninndui atenia asupra valorii de schimb doar a metalelor preioase i
terenurilor agricole (terenuri arabile i puni).
Unul dintre cei mai de vaz fondatori, nu numai ai teoriei
valorii-munc, dar i ai teoriei economice, n ansamblu, K. Marx,
meniona c valoarea bunurilor este redat de munca abstract
ntruchipat n aceste bunuri, iar etalonul valorii mrfurilor este
timpul de munc socialmente necesar pentru fabricarea acestor
mrfuri. De asemenea, conform acestui teoretician de excepie, dar i
ideolog dogmatic al doctrinei valoare-munc, valoarea mrfurilor nu
este creat dect n procesul de producie, ndeosebi n sectorul
industrial. n acelai timp, el afirma: n procesul muncii activitatea
omului efectueaz, cu ajutorului mijlocului de munc, o modificare
voit a obiectului muncii. Procesul dispare n produs. Produsul este o

valoare de ntrebuinare, o substan din Natur, adaptat prin
schimbarea formei, trebuinelor omului. Munca s-a combinat cu
obiectul ei. Astfel, Marx exclude rolul consumului i serviciilor la
formarea valorii, dar las s se ntrevad i originea primar a
valorii de ntrebuinare substana din natur. n opinia lui,
bunurile materiale provin de la combinarea resurselor naturale cu
munca pentru prelucrarea acestora. Munca, care mijlocete,
reglementeaz i controleaz schimbul de substan cu Natura,
este singura responsabil de valoarea produsului final, iar acesta
trebuie s aparin, exclusiv muncitorilor industriali (proletarilor).
Totodat, K. Marx este i fondatorul teoriei plusvalorii. Originea
plusvalorii este, n exclusivitate, munca unicul factor de producie care
poate crea un spor de valoare. Dup Marx, plusvaloarea este condiionat, pe de o parte, de compensarea parial a muncitorilor pentru
munca depus, iar, pe de alt parte, de creterea productivitii muncii.
Marx sesizeaz i aa-numitul paradox al productivitii muncii:
valoarea muncii crete odat cu micorarea cheltuielilor de munc
(exprimate prin numrul de muncitori sau timp de munc) pe unitate de
producie. Cu toate c nu explic acest paradox, Marx las s se
ntrevad c sporul de valoare este generat, totui, de 3 factori principali:
Sporirea cantitii de resurse naturale prelucrate ntr-o
unitate de timp i de un anumit numr de muncitori;
Inovaiile tehnico-tiinifice;
Creterea eficienei de organizare i executare a muncii
industriale.
Aceast concluzie are reflecii benefice pentru progresul societii
industriale i postindustriale, net superioare apelului la abolirea
proprietii private asupra mijloacelor de producie i produselor
derivate, la instaurarea dictaturii proletariatului, care se mulumete
doar cu pine i spectacole, adesea cu efecte tragice, nu numai
pentru destinul fotilor nobili sau capitaliti, dar i pentru destinul
proletarilor, ranilor i al naiunilor ntregi. Drept exemple artistice
foarte elocvente, n acest sens, pot servi celebrele opere literare,
precum Arhipelagul Gulag de A. Soljenin sau Ferma animalelor
56
57
Petru Bacal
i 1984 de G. Orwell. Spre marele regret, realitatea a fost ns mult

mai tragic. Pentru noi, basarabenii, mult mai dureroase sunt
povestirile rudelor, constenilor i conaionalilor notri deportai n
taigaua i tundra siberian sau stepele cazahe i calmce.
Prin urmare, promotorii acestei doctrine au meritul de a scoate nu
numai potenialul natural din ecuaia valorii, ci i omul din fluxul de
substan, energie i informaie, din procesul economic al Naturii. Pn
la urm ns activitatea uman a devenit i mai dependent, i nu numai
de forele i componentele naturale, dar i de consecinele negative
manifestate asupra mediului i sntii populaiei, care se manifest cu
o intensitate din ce n ce mai mare, de la nivel local la cel global.
asemenea, neoclasicii nu pun accentul pe toat utilitatea sau

valoarea bunului, ci pe cea marginal sau a ultimului lot de factori
de producie utilizai i de produse finite fabricate. Doctrina
marginalist a dominat i domin i n prezent teoria i practica
economic referitoare la valoarea bunurilor materiale i a produciei
industriale. Astfel, cu ct ultimul lot al unui anumit factor de
producie va fi mai ieftin dect al celorlali, cu att acest factor va fi
folosit mai mult. De exemplu, dac producem 100 de seturi de
mobil i vrem s sporim producia cu nc 10 uniti, atunci vom
decide de cte uniti suplimentare de fiecare factor de producie va fi
nevoie. De obicei, cele mai ieftine se dovedesc a fi resursele naturale,
pentru care nu are cine se lupta i deci, vor fi folosite n cantiti
excesive, ceea ce se va solda cu epuizarea i degradarea lor.
Dup teoria neoclasic, la formarea valorii particip, ntr-o
anumit msur, i productorul, i consumatorul. Procesele de
producie i consum sunt unite prin conceptele de productivitate i
utilitate marginale pozitive i descresctoare, avnd ca obiectiv
maximizarea utilitii i nivelului produciei, la un buget dat. Teoria
marginalist indic suplimentul de cost, necesar la fabricarea unei
uniti suplimentare, preul pe care l va impune piaa asupra acestuia.
n cazul consumului, utilitatea descrete pn n momentul
saturaiei, dup care devine negativ. Suplimentul de utilitate de care
beneficiaz consumatorul, folosind o unitate suplimentar, dispare pe
msur ce naintm spre saturaie. Astfel, va evolua i valoarea. Starea
de saturaie trebuie prevzut i evitat, att de productor, ct i de
consumator, deoarece valoarea, care depinde de utilitate, va urma
aceeai evoluie i va avea acelai sfrit.
Forarea ofertei se poate realiza numai dac valoarea marginal
a produsului ultim din lotul fabricat face ca valoarea ntregului lot de
produse s se ncadreze n potenialul economic al serviciilor
rezultate din consum. Aceast for are nu doar scopul de a comanda
cum s fie aezate n structura valorii de ntrebuinare substana,
energia i informaia i ct potenial trebuie nmagazinat n unitatea
de produs pentru a putea fi nsuit ulterior de faza de consum i
reconservat n potenialul economic.
II.1.3. Doctrina neoclasic sau marginalist a valorii i

efectele ei benefice i negative asupra resurselor
naturale i calitii mediului.
Doctrina neoclasic sau marginalist a fost elaborat la hotarul
secolelor XIX i XX n cadrul a trei centre tiinifice vest-europene:
Viena, Losana i Cambrige i este valabil, n mare parte, i n zilele
noastre. Cei mai de vaz promotori ai acestei doctrine au fost C.
Menger, L. Walras, W. Stanley Jevons, H.H. Gossen i Bhm-Bawerk.
Doctrina neoclasic acord potenialului natural o anumit
importan, n funcie de utilitatea (ntrebuinarea direct) a
resurselor i proceselor naturale la producerea unui bun material
sau la prestarea unui serviciu. Astfel, potenialul natural va avea o
contribuie mai mare acolo, unde el va fi folosit n cantiti mai mari
dect ceilali factori de producie, precum munca sau capitalul.
Neoclasicii sunt numii i autorii teoriei trinitare a izvorului
valorii: resursele naturale, munca i capitalul. Aceti factori de
producie au un rol simetric echilibrat, iar utilizarea fiecrui factor va
genera un anume fel de venit: resursele naturale renta, munca
salariul i capitalul profitul sau dobnda.
Spre deosebire de coala clasic, cea noclasic este preocupat,
prioritar, de studierea laturii subiective a valorii utilitatea. De
58
59
Petru Bacal
Valoarea resurselor naturale, n opinia neoclasicilor, variaz

n funcie de utilitatea marginal a acestor bunuri i de raritatea
lor. Bunurile naturale libere sau ubicue (care au o arie de rspndire
foarte larg), n pofida utilitii lor superioare, sunt, de obicei, ieftine,
deoarece antrenarea n producie i consum a unor uniti
suplimentare nu implic costuri mari, n comparaie cu ali factori de
producie, iar economia de scar le face i mai ieftine. Ca rezultat,
utilizarea excesiv a bunurilor naturale libere i a funciilor
complexe ale acestora aduce beneficii individuale superioare celor
rezultate din utilizarea muncii i capitalului. De asemenea,
valoarea i, ndeosebi, preurile reduse ale bunurilor naturale libere
sunt condiionate, n mare msur, i de poziia apropiat a acestora
fa de punctul de saturaie. n mod contrar, resursele naturale rare,
n special diamantele, aurul i argintul, cu toate c au o ntrebuinare
mult mai ngust, din cauza raritii, domeniului lor de folosire i
preferinelor generale i individuale superioare fa de aceste metale,
au o valoare maximal. Din cauza deficitului acut i epuizrii masive
a rezervelor acestor bunuri naturale, costurile marginale de extracie
i utilizare a lor sunt foarte ridicate i manifest, practic, cu rare
abateri, o tendin permanent de cretere, care se reflect, ntr-o
mare msur, i n preul bunurilor respective. De asemenea,
metalele preioase au fost permanent cutate pe pia, situndu-se,
din acest motiv, departe de punctul de saturaie, fapt care le-a
asigurat o valoare i un pre foarte mare. O poziie intermediar, n
acest sens, dein terenurile arabile i punile cu fertilitate ridicat,
terenurile cu o poziie economico-geografic foarte favorabil i
unic, iar n ultimul timp resursele energetice. Utilitatea marginal
i valoarea acestor bunuri variaz, n funcie de anumite variabile
economice (ofert, asigurarea financiar, infrastructura de producie
i consum, rata profitului n agricultur i n alte ramuri, rata
dobnzii bancare, preul i plata de arend a terenurilor, costurile
amortizrii etc.), de factorii politici, sociali i ecologici.
Teoria neoclasic pledeaz pentru alocarea optim, din punctul
de vedere al costurilor i beneficiilor cunoscute (contabilizate), n
condiiile unei utilizri alternative i concureniale a unor resurse,
inclusiv naturale, bine definite i limitate. Raritatea i utilitatea

marginal sporit a funciilor alternative a resurselor naturale,
precum oferirea spaiilor confortabile pentru activiti turistice i
agrement, n condiiile sporirii veniturilor i timpului liber al unui
spectru larg al populaiei, contureaz o valoare superioar
ecosistemelor naturale. De asemenea, depirea capacitii de
asimilare, epuizarea resurselor minerale i degradarea masiv a celor
regenerabile condiioneaz sporirea costurilor i reducerea
beneficiilor marginale, ndeosebi sociale, ale utilizrii resurselor de
mediu. Astfel, dac, iniial doctrina neoclasic a argumentat i
stimulat folosirea excesiv a resurselor naturale, diversitii
biologice i funciilor acestora, mai ales a celor abundente,
considerate bunuri libere, atunci, n prezent, n condiiile apariiei
i agravrii deficitului acestor resurse, contribuie activ la folosirea
lor economicoas. De asemenea, datorit creterii veniturilor,
duratei timpului liber, precum i instruirii i educaiei ecologice, s-au
modificat esenial i preferinele, i comportamentul consumatorilor.
Ca rezultat, utilitatea marginal i, respectiv, valoarea resurselor
naturale, n special a funciilor turistice i de agrement, a funciilor
economice indirecte i ecologice, au sporit considerabil. n fine,
teoria utilitii marginale promoveaz substituirea i conservarea
resurselor naturale deficitare pentru utilizarea lor eficient n viitor.
II.1.4. Doctrina entropic. Avantajele i dificultile

teoretice i practice de implementare a ei
n pofida refleciilor, predominant teoretice, ale doctrinei
entropice, meritul principal al acesteia const n analiza complex i
profund a procesului economic natural i uman. Spre deosebire de
celelalte doctrine dezvluite anterior, doctrina entropic nu scoate
activitatea economic a omului din cadrul ei natural. Sunt
analizate n profunzime relaiile complexe benefice i pozitive dintre
om i Natur, suportul obiectiv al valorii entropia joas, precum i
modificrile cantitative i calitative ale valorii, condiiile transfor-
60
61
Petru Bacal
mrilor i conservrilor eficiente ale valorii, n fazele de producie i

consum, i procesul economic, n ansamblu. Rolul decisiv, n
formarea valorii, i se atribuie potenialului natural, informaiilor
i inovaiilor cu privire la organizarea i realizarea proceselor de
producie i consum. Nivelul de organizare i ordonare reprezint
cel mai important criteriu al eficienei procesului economic natural i
uman. Cele mai importante studii n acest domeniu au fost realizate
de savanii Nicolae Georgescu-Roegen, V. Leontieff (analiza
input/output a procesului economic) i, n mod special, unul dintre
cei mai strlucii exponeni ai tiinei economice romneti de pe
ambele maluri ale Prutului, fondator al ASEM-ului, regretatul
profesor Paul Bran.
Conform doctrinei valorii entropice, unica surs de valoare este
entropia joas adiionat din mediul nconjurtor sub form de
substan, energie i informaie, care sunt transformate i
conservate n potenialul economic tip produs i servicii, iar cele
care nu se transform, nu i gsesc utilizare n faza de producie sau
de consum contribuie la reducerea coeficientului de transformare
i, respectiv, a efectului util, la creterea risipei, deeurilor i a
entropiei sistemului economic. Astfel, valoarea este exprimat
direct de entropia joas conservat ntr-un produs sau serviciu.
Asemenea entropiei, valoarea aflat n circuitul economic
nregistreaz o tendin unidirecional de micorare. Valoarea de
la intrrile procesului economic va fi totdeauna mai mare dect
cea de la ieirile acestuia. Valoarea potenialului natural i valoarea
potenialului economic reconservat dintr-un ciclu economic anterior
vor depi substanial valoarea potenialului economic de la finele
ciclului economic prezent. n comparaie cu teoria valorii-munc, nu
putem obine n niciun caz, un adaos de valoare, ci numai o reducere
a acesteia. n practic ns, nu se estimeaz valoarea integral, ci
numai partea nsuit (valoarea economic direct) a acesteia, care
poate fi schimbat pe alt bun sau serviciu. n acest context, munca,
inclusiv cea intelectual, nu este un izvor de valoare sau avuie, ci
numai un mijloc de obinere a ei. Prin combinarea muncii cu
potenialul natural i potenialul economic tip produs, recunoscut
(asimilat) n faza de consum, se formeaz valoarea sumar a bunului

dat. Coeficientul de transformare subunitar impune reglarea
permanent a raportului optim dintre producie i consum,
evitarea risipei i deeurilor.
Aportul omului, cu toate realizrile i mijloacele tehnicotiinifice i organizatorice, este meninerea ct mai eficient a ordinii
i organizrii procesului economic, produciei i consumului,
reducerea maximal a risipei de resurse i a deeurilor. De asemenea,
omul trebuie s presteze, la rndul su, anumite servicii Naturii,
precum ameliorarea funciilor ecologice ale aerului, apelor i
pdurilor. Aceste aciuni vor compensa neaprat eforturile depuse i
nu vor contribui doar la redresarea mediului, ci mai ales, la
ameliorarea calitii vieii i confortului de trai.
Conform doctrinei entropice, aportul mediului, componentelor i proceselor naturale va fi cu att mai mare, cu ct procesul de
producie i consum se realizeaz n cadrul natural, precum
agricultura, silvicultura, piscicultura, turismul i, cu ct vor fi folosite
mai multe resurse naturale pe unitatea de producie finit. De
asemenea, este foarte important contribuia mediului natural la
nlturarea i reducerea efectelor nocive i pagubelor ecologoeconomice ale polurii i deeurilor.
Similar doctrinei utilitii marginale, doctrina entropic atrage
atenia asupra diminurii valorii i preului n apropierea punctului
de saturaie pentru a evita supraproducia i a perfeciona n
permanen consumul de bunuri i servicii.
Doctrina entropic atrage atenia asupra timpului de realizare a
produciei i consumului, care trebuie s corespund unei
transformri optime a potenialului natural i a celui economic.
Deseori, risipa de valoare se exprim i prin risipa de timp, care poate
fi dezastruoas att pentru producie, ct i pentru consum. Starea de
produs a potenialului economic ridic problema timpului sub
aspectul afectrii valorii. Pe msura ce potenialul economic se
menine n faza de produs, crete uzura fizic i moral a acestuia.
Concurena exercitat de unele produse similare, ca ntrebuinare i
pre, dar mai ieftine i mai calitative, va anula o parte din valoarea
62
63
Petru Bacal
conservat n primul produs. Conservarea de valoare n produs nu

este definitiv, iar fenomenul saturaiei i descreterii utilitii
marginale, spre finele ciclului de via a produsului, ne impune s
grbim procesul de transformare a potenialului economic tip produs
n servicii. Diminuarea valorii i a preului pe unitatea de produs
este cauzat, n primul rnd, de aciunea legii entropiei. n cazul n
care consumul este asaltat de un numr mare de produse, ce
depete potenialul de transformare n consum i de reconservare
ntr-un nou proces de producie, vor aprea disproporii ntre
producie i consum, crize de supraproducie masive, precum au fost
crizele economice mondiale din 1875-1893 (din agricultur) i din
1929-1933. n aceste condiii, capacitatea procesului de transformare
i consum se reduce substanial i diminueaz nu numai valoarea
produselor i serviciilor, ci i a potenialului economic, n ansamblu.
ntruct reducerea valorii pe unitatea de produs, datorit aciunii
legii entropiei, nu este direct proporional cu creterea volumului
produciei, sporirea productivitii condiioneaz creterea venitului
naional. Reducerea efortului uman pe unitatea de produs este
compensat de sporirea serviciilor oferite de mijloacele de producie
i de potenialul natural. Privind valoarea ca potenial economic i
natural atras n circuitul economic, productivitatea muncii nu
influeneaz valoarea pe unitatea de produs, ci mrete cantitatea de
potenial atras printr-un efort uman mai mic. Participarea
potenialului natural la procesul de producie asigur adaosul de
valoare nsuit sau aa-numita plusvaloare, generat de munca
productiv. Adaosul de valoare nsuit, generat de potenialul
natural, este mai mare n agricultur, industria extractiv, silvicultur, piscicultur, activiti turistice i de agrement, n care sunt
folosite masiv i direct bunurile i serviciile Naturii. Prin urmare,
dac teoria valorii-munc explic numai renta absolut a
pmntului, cea a doctrinei entropice renta difereniat natural i
artificial (eficiena organizrii procesului de producie).
Dimensiuneatimp impune, de asemenea, pstrarea i
sporirea bazei de resurse i calitii mediului. Astfel, spre
deosebire de doctrina neoclasic, doctrina entropic se bazeaz pe
conceptul ciclului ecologic de via al produselor, care reprezint

un proces funcional integral de transformare, conservare i
reconservare a potenialului natural n potenial tip produs i n
deeuri de producie i consum. Pentru a evita efectele cumulative
ale risipei i acumulrii deeurilor, este neaprat necesar
contabilizarea acestor costuri. Astfel, productorii i consumatorii
vor fi reorientai spre abandonarea produselor, care necesit cantiti
mari de resurse naturale i care produc multe deeuri.
Potenialul natural e necesar s fie supus unor restricii generale.
n primul rnd, ntregul mecanism de atragere a entropiei joase din
mediul nconjurtor, de prelucrare i consum al acesteia trebuie s se
bazeze pe tehnologii care s necesite un consum minim de substan
i energie i care s polueze ct mai puin mediul. n al doilea rnd
s promoveze creterea rolului informaiei i a inovaiilor, pentru a
spori efectul util al produciei i consumului. n al treilea rnd s
menin i s multiplice relaiile organice dintre producie i consum,
produse i servicii i, nu n ultimul rnd, s asigure continuitatea
procesului economic. i, n fine, a venit timpul s trecem de la
hrnirea Naturii cu deeuri la prestarea unor servicii benefice, nu
numai pentru componentele i procesele naturale, dar i pentru
prezentul i viitorul speciei umane.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Bibliografie:
P. Bran. Economia valorii. Chiinu, 1991.
N. Georgescu-Roegen. Legea entropiei i procesul economic.
Bucureti, 1979.
D. ru. Prospeciune economic. Aspecte structurale. Chiinu,
2001.
S. Sut-Selejan. Doctrine i curente n gndirea economic.
Bucureti, 1994.
64
65
Petru Bacal

Definii izvorul i etalonul bunurilor n antichitate.
Explicai esena doctrinei mercantiliste privind valoarea
bunurilor naturale.
3. Rolul Naturii n procesul economic uman, conform concepiei
fiziocrate.
4. Definii sursa i etalonul valorii n viziunea doctrinei clasice.
5. mportana fizic i monetar a resurselor naturale n concepia
reprezentanilor teoriei valorii-munc.
6. Paradoxul i originea complex a plusvalorii.
7. Elucidai esena doctrinei neoclasice i efectele benefice i
negative ale acesteia asupra evalurii i utilizrii resurselor
naturale.
8. Relaia dintre producie i consum n viziunea teoriei
marginaliste.
9. Definii sursa, etalonul i evoluia valorii, conform doctrinei
entropice.
10. Dezvluii condiiile impuse de ctre transformarea entropic
procesului economic i valorii bunurilor.
resurselor naturale include: valoarea de utilizare (use value), valoarea

de opiune (option value), valoarea de nonutilizare (nonuse value) i
valoarea intrinsec (figura 2.2.1.).
1.
2.
Tema II.2.
Determinarea valorii integrale
a potenialului natural
II.2.1. Valoarea economic (de utilizare) a bunurilor
naturale
Valoarea total a potenialului natural este condiionat de
varietatea i complexitatea funciilor acestuia, de raportul costurilor
implicate i a beneficiilor derivate, i nu n ultimul rnd, de valoarea
intrinsec a componentelor naturale, indiferent de aprecierea
obiectiv sau subiectiv a omului. Prin urmare, valoarea integral a
Figura 2.2.1 Structura valorii integrale a potenialului natural

Sursa: elaborat dup . . . - . ., 1996.
Valoarea de utilizare reflect contribuia potenialului natural i a

componentelor lui la realizarea funciilor economice ale societii
umane. Ea include, la rndul su, valoarea de utilizare direct (direct
use value), valoarea de utilizare indirect (nondirect use value) i
valoarea de opiune. Valoarea de utilizare direct reflect contribuia
resurselor naturale n realizarea funciilor economice directe, adus prin
alimentarea i susinerea continu a procesului economic. Aceast
contribuie poate fi direct prin consumul nemijlocit al resurselor din
Natur sau indirect prin intermediul prelucrrii industriale.
Consumul direct nu necesit o prelucrare i transformare fizico-chimic
a componentelor i produselor Naturii i, deseori, evit forele i
tranzaciile pieei, fiind consumate n cadrul familiei sau al comunitilor
rurale cu agricultur itinerant. Drept exemple, n acest caz, ne pot servi
valoarea nutritiv a fructelor, ciupercilor, pomuoarelor, rdcinilor,
sucurilor sau pastelor din tulpini sau ramuri, a petilor, algelor i altor
specii acvatice comestibile, valoarea terapeutic a plantelor i animalelor,
valoarea energetic a biomasei etc.
Contribuia indirect, prin intermediul prelucrrii industriale,
este marcat, n special, de importana materiei prime industriale i
66
67
Petru Bacal
agricole, ndeosebi pentru energetic i metalurgie, pentru industria

chimic i a materialelor de construcie, pentru industria mobilei,
producia de celuloz i hrtie, pentru industria uoar i alimentar,
i nu n ultimul rnd, pentru fabricarea industrial a
medicamentelor. Cu att mai mult, aceste produse sunt supuse
aproape integral forelor i tranzaciilor pieei moderne. Ca rezultat,
i pn n prezent, importana industrial mercantilist domin
valoarea estimativ i preul produselor i componentelor naturale,
n pofida semnalelor foarte alarmante de diminuare a acesteia i
argumentrii tiinifice temeinice n favoarea supremaiei funciilor
neindustriale sau neagricole, mai ales n sectoarele grav afectate.
Acest mare neajuns al evalurii economice actuale, n special n
statele subdezvoltate i n cele aflate n tranziie, contribuie n
continuare la aprofundarea i extinderea problemelor diversitii
biologice i a celor derivate (defriarea masiv, nclzirea global,
creterea intensitii i frecvenei calamitilor naturale), amn pe o
perioad nedeterminat realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile,
trasate la Summit-ul de la Rio de Janeiro (1992).
Valoarea de utilizare indirect exprim aportul funciilor
economice indirecte ale potenialului natural, componentelor i
proceselor lui pentru activitatea uman. n lipsa sau deficitul acestor
servicii, aparent gratuite, societatea va avea nevoie de costuri
suplimentare substaniale, deseori foarte dificil sau chiar imposibil de
suportat, din cauza amploarei i intensitii forelor i proceselor
distructive cu efecte ireversibile asupra patrimoniului natural,
potenialului economic i sntii organismului uman. Foarte
semnificativ, n acest sens, poate fi i aportul componentelor naturale
n reglarea echilibrului climatic, la nivel local i regional, n protecia
contra alunecrilor de teren, eroziunilor provocate de ap sau de vnt,
calamitilor naturale climatice, contra epizootiilor i epidemiilor,
inclusiv acelora care afecteaz frecvent sntatea omului. n calitate de
funcii economice indirecte ale potenialului natural poate servi
participarea componentelor sale, ndeosebi a ecosistemelor silvice
tropicale i temperate la neutralizarea i asimilarea emisiilor nocive, cu
efecte distructive asupra capacitii de asimilare a mediului, care, dup
cum se tie, condiioneaz direct nivelul optim al polurii i eficiena

economic a cheltuielilor i investiiilor ecologice. Nu mai puin
semnificative, n acest sens, sunt valoarea cinetic (importana
transportuar) a vntului, valoarea energetic a radiaiei solare sau
terestre, importana biochimic a apei i aerului etc.
De asemenea, foarte valoroase sunt i alte funcii economice
indirecte ale potenialului natural, precum cea turistic, recreativ i
terapeutic, instructiv-educativ, estetic, spiritual, care, n
ansamblu, pot depi substanial valoarea funciilor economice
directe i, n special, a celor industriale i agricole.
Prin urmare, evaluarea economic a potenialului natural const
n aprecierea monetar a beneficiilor rezultate din folosirea direct sau
indirect, actual sau viitoare a componentelor i funciilor acestuia.
Valoarea de opiune a resurselor naturale reflect costurile i
beneficiile actuale ale conservrii componentelor naturale, ale
schimbului destinaiei agricole i industriale n favoarea funciilor
economice indirecte i a celor ecologice.
II.2.2. Valoarea neeconomic (de nonutilizare) i intrinsec a

potenialului natural
Valoarea de nonutilizare (nonuse value) sau valoarea
potenial reflect sacrificiul, plata oferit n prezent pentru
conservarea actual, n scopul folosirii viitoare a componentelor i
funciilor complexe ale mediului. Valoarea potenial a resurselor
naturale include valoarea de existen (existence value) i valoarea de
motenire sau testamentar (bequest value).
Valoarea de existen exprim disponibilitatea i capacitatea de
a plti n prezent pentru utilizarea viitoare a funciilor economice
indirecte i a celor ecologice. Valoarea de existen pune accentul pe
rolul mediului i componentelor sale n meninerea echilibrului
ecologic dinamic n ecosistemele naturale i antropizate, n
asigurarea optim a relaiilor funcionale dintre speciile de plante i
animale. Astfel, sarcina principal a estimrii valorii de existen
const n argumentarea teoretic i practic a conservrii i ame-
68
Petru Bacal
liorrii ecologice a habitatelor i a ecosistemelor naturale cu o

diversitate ecologic bogat i unic.
Valoarea de motenire reflect disponibilitatea i capacitatea de
a plti n prezent, pentru conservarea i utilizarea complex a tuturor
funciilor i componentelor naturale n viitor. Obiectivul acestei
evaluri este pstrarea i sporirea capacitilor generaiilor viitoare de
a beneficia integral de resursele i serviciile economice directe i
indirecte ale patrimoniului natural, care constituie, de altfel, i scopul
principal al Concepiei dezvoltrii durabile.
n unele studii putem ntlni noiunea de valoare de
nonfolosin (nonconsumptive value), ceea ce exprim beneficiul
rezultat n urma satisfacerii anumitor nevoi umane, fr utilizarea
direct sau indirect a componentelor i funciilor Naturii. De
exemplu, vizionarea cuibritului sau a dansurilor nupiale la psri,
a delfinilor, a unor fenomene extraordinare, precum aurorele
boreale, eclipsele solare i selenare, cascadele i defileurile
spectaculoase etc. De asemenea, valoarea de nonfolosin poate fi
atribuit peisajelor virtuale cu obiecte, procese i fenomene naturale
fascinante de pe site-urile reelei electronice globale Internet,
specializate n oferirea imaginilor statice sau dinamice i sonorizate
ale celor mai valoroase resurse turistice antropice sau naturale.
Dup cum s-a menionat anterior, potenialul natural dispune i
de o valoare intrinsec, indiferent de aprecierea subiectiv sau
obiectiv a omului. Aceast valoare deriv din importana
funcional a componentelor i proceselor naturale pentru circuitele
geochimice, fluxurile de energie i reelele trofice ale ecosistemelor i
biosferei terestre. Cu att mai mult, fiecare component natural ocup
un loc funcional, bine definit n ecosistem, iar afectarea sau
dispariia lui va provoca reacii n lan de distrugere a ecosistemului,
n ansamblu, i a elementelor sale.
69
II.2.3. Metodele de evaluare indirect a bunurilor

naturale
Cele mai importante metode de evaluare indirect a bunurilor i
serviciilor naturale sunt:
1) stabilirea valorii de conservare;
2) metoda drepturilor de poluare;
3) metoda doz efect;
4) cheltuielilor de transport;
5) metoda evalurii contingentelor;
6) abordarea hedonist.
Pentru stabilirea valorii de conservare, factorii de decizie ai unei
ri, regiuni sau localiti atribuie resurselor naturale libere un
anumit pre. Acesta reprezint valoarea marginal a unei uniti de
bun natural sau serviciu ecologic care, n urma activitilor de
exploatare sau prin poluare, este scos din circuitul economic. Astfel,
bunului natural, considerat liber, i se atribuie o valoare de
conservare i orice agent economic, a crui activitate afecteaz
bunul liber respectiv, trebuie s plteasc o recompens echivalent
acestei valori. Neajunsul principal al metodei respective este modul
relativ arbitrar n care factorii de decizie fixeaz mrimea valorii de
conservare pentru fiecare bun natural sau serviciu ecologic.
Metoda drepturilor de poluare este aplicat mai cu seam n
SUA, Australia i alte ri cu un grad relativ nalt de liberalizare i de
dezvoltare a economiei. n acest caz, autoritile de mediu stabilesc
cantitile sumare normative de poluani (bule de emisii) de pe un
anumit teritoriu. n baza acestor date, autoritile de mediu
elibereaz contra plat cupoane de emisii, n funcie de volumul de
producie i poluare planificat de ctre fiecare ntreprindere,
amplasat n zona respectiv. Suma emisiilor indicate n toate
permisele eliberate pentru aceast regiune nu poate depi cantitatea
normativ sumar a poluanilor respectivi. Ulterior, aceste permise
pot fi folosite nemijlocit de poluatorii care au cumprat permisele
respective, pot fi vndute altor poluatori sau bncilor i burselor de
valori mobiliare, care se ocup de tranzacii comerciale cu aceste
70
71
Petru Bacal
drepturi. Astfel, valoarea aerului, apei, pdurilor i funciile ecologice

ale acestora este reflectat de preul sumar al permiselor de poluare.
Metoda doz efect (dose - response technique method) este
o metod tradiional, destinat aprecierii valorii de pia a bunurilor
i serviciilor ecologice, precum i de stabilire a pagubelor acestora,
care pot fi uor cuantificate i estimate cu ajutorul metodologiei
existente de evaluare a lor. Folosirea acestei metode permite stabilirea
unei relaii ntre pagubele cauzate i efectele negative asupra
bunurilor naturale i serviciilor de mediu. De asemenea, se determin
raporturile directe dintre nivelul impactului de mediu (doz) i
reacia de rspuns (efectul) a componentelor i proceselor naturale
recipiente ale acestui impact nociv i distructiv. Aceast metod
permite evaluarea costurilor indirecte i costurilor ascunse (shadow
costs and prices) sau supleante de utilizare a bunurilor i serviciilor
de mediu i este absolut necesar la implementarea metodei evalurii
economice directe analiza cost-avantaj.
Metoda cheltuielilor de transport este o metod de evaluare
indirect a obiectivelor ecologice i ecoturistice, n funcie de
cheltuielile i timpul de deplasare a vizitatorilor. Conform acestei
metode, valoarea obiectelor ecologice i funciile economice i
noneconomice ale acestora este reflectat de cheltuielile de deplasare a
principalului flux de turiti pn la aceste obiecte. Cheltuielile de
transport se folosesc, astfel, n calitate de substitueni ai preurilor i
nsemntii social economice a obiectelor recreaionale, ecoturistice i
balneoclimatice. De asemenea, frecvena vizitelor reflect cantitatea de
bunuri i servicii recreative oferite de aceste teritorii. De exemplu,
valoarea pdurilor i a obiectelor acvatice din apropierea localitilor
urbane i rurale, a peisajelor montane, plajelor marine etc.
Metoda evalurii contingentelor este cea mai rspndit
metoda de evaluare indirecta a bunurilor naturale, ndeosebi a celor
de interes public. Evaluarea contingentelor se efectueaz n baza unor
sondaje sau intervievrii populaiei din zon, a personalului
instituiilor publice, n special a celor de asisten medical, social i
educaional. Scopul acestei metode este stabilirea prioritilor n
utilizarea terenurilor publice, pe care sunt amplasate anumite obiecte
naturale i antropice destinate dezvoltrii activitilor turistice, de

recreere i odihn a populaiei, de restabilire i ameliorare a sntii
oamenilor. De asemenea, se determin sacrificiile (plile) care
sunt dispuse s le ofere persoanele intervievate pentru conservarea
obiectelor naturale sau pentru scoaterea acestora din patrimoniul
turistic i balneoclimatic.
Reacia i rspunsurile indivizilor chestionai variaz n funcie
de nivelul veniturilor, gradul de instruire i educaie, n special
ecologic, de preferinele etice, estetice i spirituale ale indivizilor, de
grupa de vrst i de sexul celor intervievai, de tradiiile locale i
familiare, de importana economic i neeconomic a bunului
natural pentru populaia zonei respective, de poziia mijloacelor de
informare n mas, mai ales a celor guvernamentale etc.
Cei mai importani factori socioeconomici, utilizai de economiti
n aplicarea metodelor de evaluare a contingentelor includ:
- influena strategiilor adoptate;
- influena informaiilor;
- instrumentarul de cercetare;
- ipotezele de cercetare;
- modalitile de plat.
Scopul metodei evalurii contingentelor este de a stabili
preferinele generale i particulare ale indivizilor privind modul de
utilizare a unui component natural cu anumite funcii sociale.
Evaluarea bunurilor naturale, conform abordrii hedoniste, se
bazeaz pe preurile de pia ale bunurilor imobile. Aceast metod
poate fi folosit n cazul stabilirii importanei funciilor i avantajelor
ecologice ale unor cartiere rezideniale, obiecte turistice, balneoclimatice i de agrement, cu un grad sporit de confort. Valoarea
terenurilor i funciilor lor ecologice se apreciaz conform preferinelor populaiei, ageniilor imobiliare i firmelor de construcii.
Totodat, valoarea de pia a bunurilor i serviciilor ecologice depinde
n mod direct de infrastructura locativ (rezidenial), turistic,
balneoclimatic i de agrement, precum i de cile de acces.
Terenurile care posed o infrastructur respectiv dezvoltat au
i un pre de pia mai mare i sunt foarte cutate de persoanele fizice
72
Petru Bacal
i juridice interesate n anumite activiti economice sau de

agrement. De asemenea, ele beneficiaz de o supraveghere sever din
partea pazei de stat i private. n acelai timp, lipsa acestei
infrastructuri, precum i aplicarea unor restricii ecologice de
utilizare a acestor spaii diminueaz substanial valoarea lor de pia
i genereaz un comportament ostil i, deseori, barbar al multor
indivizi pe aceste terenuri. Dup cum vedem, de multe ori beneficiile
indirecte i cele ascunse, n special cele sociale, nu intereseaz pe
nimeni. Drept urmare, unele teritorii foarte valoroase din punct de
vedere ecologic au adesea un pre foarte redus, sufer de un impact
distructiv sporit i sunt neglijate nu numai de administraia public
local, dar chiar i de autoritile ecologice centrale i teritoriale.
Astfel de exemple negative exist aproape n fiecare localitate a
republicii i n imediata apropiere a acestora.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
Bibliografie:
P.Bacal. Potenialul natural ca suport i limit de utilizare a
teritoriului./Politica industrial i comercial n Republica
Moldova. Chiinu, ASEM, 1997, pag.518-521.
A. Teleu, Gh. Duca, A. Stratan. Economia mediului i
. . . -
- . ., 1996.
. ., 1995.
Economic analysis of environmental impacts. London, 1994.
Caracterizai structura valorii integrale (totale) a potenialului
natural.
Formele de manifestare a valorii de utilizare direct a potenialului natural.
3.
4.
5.
6.
7.
73
nsemntatea funciilor economice indirecte ale bunurilor i

serviciilor naturale.
Esena i formele valorii poteniale a resurselor naturale.
Definii valoarea intrinsec a patrimoniului natural.
Dezvluii metodele evalurii indirecte a resurselor de mediu.
Esena i rolul abordrii hedoniste n stabilirea valorii de pia i
preului bunurilor naturale i terenurilor.
Tema II.3.
Evaluarea economic direct
a resurselor naturale
II.3.1. Esena i indicii evalurii economice directe a
resurselor naturale
Resursele naturale reprezint totalitatea componentelor,
proceselor i fenomenelor de origine cosmic, terestr, biotic sau
abiotic care au o influen benefic i limitativ asupra activitii
umane i particip n mod direct sau indirect la satisfacerea
diverselor necesiti materiale sau spirituale ale omului.
Resursele naturale posed 2 nsuiri principale:
Utilitatea;
Raritatea.
Utilitatea reflect posibilitile i domeniile de ntrebuinare,
precum i efectele utile rezultate din valorificarea resurselor naturale.
Utilitatea este considerat baza subiectiv a valorii i poate fi
exprimat, n mod general, n grup sau individual.
Raritatea este trstura de baz a oricrei resurse, indiferent de
originea sa. Ea reflect raportul dintre oferta limitat a resurselor i
cererea sporit pentru ele. Raritatea este suportul obiectiv al valorii i,
n special al preului resurselor naturale, ori resursele ncep s fie
preuite, de regul, atunci cnd se resimte insuficiena lor. Prin
74
75
Petru Bacal
urmare, utilitatea i raritatea formeaz, n ansamblu, suportul

economic al valorii.
Nu mai puin important este i suportul juridic al valorii. Astfel,
pentru ca un bun natural s posede valoare i, mai ales, un pre bine
definit, trebuie s se afle n posesia unui proprietar, mai mult sau mai
puin definit. Din acest motiv, unele resurse naturale, precum aerul,
apa, capacitatea de asimilare i renovare a mediului sau biodiversitatea,
nu li se acord valoare economic direct i nici pre. De asemenea,
valoarea economic i preul resurselor nu sunt condiionate, att de
utilitatea general (social) a acestora, ct de posibilitile de ncadrare
n circuitul economic productiv i mecanismele pieei cu bunuri
materiale i servicii, de avantajele financiare i comerciale derivate.
Astfel, valoarea economic direct este influenat, pe de o parte, de
valoarea de ntrebuinare, iar pe de alt parte, de valoarea de schimb.
La rndul ei, valoarea de schimb se stabilete n funcie de raritate, de
proprietate i de includerea ei n tranzaciile comerciale. Participarea n
tranzaciile pieei este condiionat nu numai de posibilitile de
folosire n activitile economice, precum materia prim industrial
sau agricol, ci i de gradul de lichiditate a acestor bunuri naturale.
Astfel, bunurile naturale cu lichiditate sporit, precum metalele
preioase (diamantele, aurul i argintul), terenurile i alte imobile cu o
poziie economico-geografic avantajoas, au fost, n permanen
cutate pe pia i au avut un pre mare, indiferent chiar de oferta lor
pe pieele respective.
Evaluarea economic direct a resurselor naturale const n
reflectarea bneasc a bunurilor naturale. Valoarea economic
direct este determinat, astfel, de mrimea eficienei utilizrii i
reproducerii resurselor naturale pe parcursul procesului de
exploatare i prelucrare. Scopul evalurii economice directe este
evaluarea gradului de influen a potenialului natural asupra avuiei
naionale i calitii vieii populaiei. Spre deosebire de evaluarea
indirect, bazat predominant pe preferinele subiective ale
beneficiarilor bunurilor i serviciilor de mediu (agenilor economici
i populaiei), selectai dup anumite criterii stabilite n prealabil,
evaluarea direct se axeaz pe analiza costurilor i beneficiilor sociale
i individuale generate de valorificarea funciilor economice directe

ale resurselor naturale, precum i a funciilor indirecte i ecologice
care sunt contabilizate i supuse, ntr-o anume msur taxelor de
utilizare. Din aceste considerente, evaluarea economic direct a
resurselor naturale indeplinete dou funcii principale:
1. Funcia de eviden a resurselor naturale, n calitate de
patrimoniu national, factor de economisire a cheltuielilor de
producie i timpului de munca, de ameliorare a calitii vieii.
Evidena este necesar pentru ntocmirea i realizarea bugetelor
beneficiarilor i gestionarilor, n calitatea lor de persoane juridice,
bugetelor locale i a celui de stat. Dac, n veniturile bugetului de stat,
ponderea taxelor pentru utilizarea resurselor naturale nu este
semnificativ, atunci pentru bugetele locale, acestea, n special
impozitul funciar, reprezint o surs primordial. Evidena este
necesar nu numai pentru prognozarea i contabilizarea unor
venituri, dar i a costurilor necesare pentru restabilirea aspectelor
cantitative i calitative ale resurselor naturale afectate.
2. Funcia stimulatoare sau incitativ pentru reducerea
consumului de resurse naturale i a polurii mediului, nlocuirea
materiilor prime naturale cu cele artificiale, reciclarea deeurilor etc.
Aceste obiective se vor realiza cu ajutorul diverselor prghii
economice, precum taxele i amenzile ecologice, subveniile de
mediu, creanele pieei (permisele negociabile de emisii, sistemele de
colectare -refinanare, leasingul ecologic etc.) i asigurarea ecologic.
n practica internaional, se folosesc 2 modaliti principale de
evaluare economic direct a resurselor naturale:
estimarea adaosului de beneficii obinite din exploatarea
unei resurse noi;
calcularea pierderilor rezultate din exploatarea definitiv a
acestei resurse.
Metode de evaluare economic:
Statistice, care constau n colectarea, sistematizarea, procesarea i analiza datelor referitoare la rezervele, condiiile
i volumele de exploatare. Ele permit evidenierea relaiilor generale de utilizare a resurselor;
76
77
Petru Bacal
Analogic de comparare ntre zonele de exploatare a

resurselor minerale;
Economico-matematice elaborarea i aplicarea metodelor matematice.
Resursele naturale, prin nsuirile lor, reprezint, att valoare
economica, ct i valoare ecologic, care condiioneaz, n
ansamblu, calitatea vieii i nsi viabilitatea societii umane.
Pentru evaluarea resurselor epuizabile, este necesar calcularea ratei
de substituire, iar a celor renovabile calcularea ratei de reproducere
sau capacitii de asimilare a mediului i costurilor necesare realizrii
acestor obiective.
n funcie de ciclul ecologic de via al produselor, la evaluarea
resurselor naturale trebuie luai n calcul trei factori:
- costurile de exploatare, inclusiv cele de extracie, prelucrare primar i transport;
- impactul ecologo-economic i pierderile cauzate patrimoniului natural, respectiv costurile de reproducere i
restabilire a resurselor renovabile, calitii aerului, apelor
etc.;
- beneficiul social i individual, rezultat din utilizarea resurselor naturale i a produselor obinute prin prelucrarea
acestora.
Costurile de extracie variaz n funcie de rezervele geologice,
condiiile de exploatare, inclusiv climaterice, adncimea i localizarea,
gradul de concentraie a substanelor minerale utile, asigurarea
financiar i a transportului, nivelul de cunoatere i cercetare nu doar
a condiiilor de exploatare, ci i a posibilitilor de consum.
- evaluarea economic comparativ.

Evaluarea economic absolut ndeplinete, cu precdere,
funcia de eviden a resurselor. Ea se aplic la calcularea plilor
pentru utilizarea resurselor naturale i la includerea potenialului
natural n bilanul contabil i rapoartele financiare ale ntreprinderii,
precum i n cadrul patrimoniului naional. n acest caz, este
calculat i mrimea investiiilor de capital necesare substituirii
anumitor resurse naturale.
Evaluarea economic absolut poate fi:
- curent;
- de lung durat.
Evaluarea economic curent este destinat stabilirii eficienei
anuale a reproducerii bunurilor naturale, iar cea de lung durat
determinrii eficienei sumare n perioada aflrii resurselor respective n circuitul economic. Evaluarea economic curent (1 an) este
expresia monetar a veniturilor economiei naionale (beneficiilor
sociale), rezultate din valorificarea fondului funciar, n ansamblu i
pe categorii de folosin.
Evaluarea economic comparativ permite determinarea eficienei diferitelor tipuri de msuri luate n scopul folosirii ct mai
complexe a resurselor, sporirii capacitii de reproducie i ameliorrii calitii lor n vederea utilizrii economice i ecologice. Acest tip
de evaluare se aplic la elaborarea programelor de protecie a
mediului, reproducere i folosire raional a resurselor naturale la
nivel local i naional, cu scopul satisfacerii cerinelor economice i
ecologice ale generaiei actuale i viitoare. Pentru evaluarea
economic comparativ a resurselor naturale epuizabile, concomitent cu criteriul de substituire, un rol nsemnat il poate avea i
determinarea eficienei economice a reproducerii resurselor
renovabile pe baza cheltuielilor reale curente, precum i a costurilor
poteniale necesare reproducerii i substituirii resurselor respective.
Conceptele de evaluare economic a resurselor naturale
Principalele conceptii de apreciere economic a resurselor naturale sunt:
1. Conceptul cheltuielilor;
II.3.2. Tipurile i conceptele evalurii economice a

resurselor naturale
Conform naturii eficienei investiiilor de capital menionate,
exist dou tipuri de evaluare economic a resurselor naturale:
- evaluarea economic absolut;
78
79
Petru Bacal
2. Conceptul rentei;
3. Conceptul cheltuieli-resurse;
4. Conceptul rezultatelor;
5. Conceptul costurilor de reproducere;
6. Conceptul monopolizrii ramurale.
Conceptul cheltuielilor se bazeaz pe stabilirea valorii i preului
resurselor naturale n funcie de cheltuielile de extracie, prelucrare i
transportare a acestora, precum i de cheltuielile necesare pentru
prevenire i nlturarea efectelor ecologice negative ale activitilor
de producie. n practica actual, este mai important evaluarea
cheltuielilor marginale pentru valorificarea resurselor, care stabilesc
scara de utilizare ulterioar a anumitor resurse naturale de pe un
anumit teritoriu. De exemplu, datorit costurilor mari de extracie i
transportare a crbunilor i metalelor feroase din Siberia de Est, o
bun parte din aceste zcminte respective nu se exploateaz sau se
exploateaz, n proporii mici. Cu toate c valoarea i preul sunt
condiionate de cheltuielile de valorificare, totui, mai valoroase sunt
considerate resursele cele mai calitative i cu o poziie economicogeografic avantajoas.
Principalele lacune ale conceptului de cheltuieli constau n:
- neglijarea aspectelor calitative;
- subestimarea raritii resurselor naturale;
- ignorarea faptului epuizrii resurselor i a factorului timp;
- evaluarea superficial a impactului nociv i distructiv
asupra factorilor de mediu.
Conceptul rentei este cel mai larg aplicat i cel mai adecvat
pentru evaluarea resurselor naturale. La baza conceptului rentei
st beneficiul social i individual obinut din valorificarea
resurselor. Spre deosebire de conceptul cheltuielilor, conceptul
rentei pune accentul pe aspectele calitative ale resurselor, poziia
geografic i raritatea lor, precum i pe rata epuizrii i pe factorul
timp. Dac conceptul de cheltuieli se aplic, predominant, la
evaluarea resurselor acvatice, a materiilor prime pentru industria
materialelor de construcie, atunci conceptul rentei se utilizeaz,
prioritar, la evaluarea resurselor funciare, resurselor energetice i
metalifere. De asemenea, renta impune delimitarea clar a proprietarilor i beneficiarilor funciari.

Totodat, renta reflect pn n prezent anumite avantaje financiare i comerciale, deseori ignornd pe cele ecologice fundamentale. n
practic, foarte frecvent terenurile destinate prestrii funciilor ecologice,
terenurile supuse restaurrii sunt evaluate foarte superficial i au un pre
foarte mic. De exemplu, n municipiul Chiinu, un metru ptrat de pe
unele terenuri din zona de protecie a rului Bc cost de cteva sute de
ori mai ieftin dect n centrul oraului sau n alte zone preferate de
potenialii cumprtori de imobile. De asemenea, deseori nu sunt
estimate beneficiile sociale de la activitile turistice i de agrement, de la
realizarea funciilor de purificare a impactului nociv al polurii, de
stopare i prevenire a eroziunilor de teren. Aceste beneficii indirecte sau
ascunse pot fi mult mai mari n comparaie cu includerea terenului
respectiv n circuitul economic, ns ele nu sunt contabilizate i nici
incluse n patrimoniul i venitul naional.
Conceptul rentei funciare a fost elaborat de ctre D. Ricardo,
conform cruia renta reflect venitul din utilizarea unor terenuri cu
productivitate sporit. Utilizarea solurilor mai fertile va reduce
costurile i va spori beneficiile pe unitatea de producie obinut. Din
cauza limitrii terenurilor cu productivitate nalt, valorificarea lor va
aduce un spor de valoare mai mare n comparaie cu alte terenuri
mai puin productive. De asemenea, concepia rentei difereniate
naturale se utilizeaz la stabilirea valorii i preurilor de pia ale
terenurilor, precum i pentru impozitarea proprietarilor funciari.
Conceptul cheltuieli-resurse se bazeaz pe raportul dintre
costurile i beneficiile obinute din exploatarea unor resurse naturale.
Conceptul rezultatelor se aplic la evaluarea resurselor naturale,
n funcie de cheltuielile i beneficiile fabricrii produciei primare.
Conform acestei concepii, pot avea valoare doar acele resurse, a
cror producie primar va aduce beneficii directe certe. De exemplu,
valoarea petrolului extras este condiionat de beneficiile din
producerea i comercializarea produselor petroliere, iar valoarea
resurselor forestiere de beneficiile obinute din producerea mobilei
sau hrtiei etc.
80
81
Petru Bacal
Neajunsurile acestui concept:

- nu poate fi estimat valoarea produciei primare pentru
bunurile naturale libere i ubicue, precum apa, aerul,
capacitatea de asimilare a mediului;
- beneficiul din utilizarea resurselor poate fi att direct, ct i
indirect i, prin urmare, este dificil de evaluat. De exemplu,
beneficiul generat de resursele agroclimatice, esteticorecreaionale i de capacitatea de asimilare a mediului etc.
- nu se ine cont de factorul timp.
Conceptul reproducerii resurselor naturale se utilizeaz, n fond,
pentru resursele renovabile, folosirea crora genereaz beneficii
directe, ndeosebi pentru resursele forestiere i potenialul productiv
al solurilor. Pentru resursele renovabile care aduc, predominant,
beneficii indirecte, n special sociale, precum capacitatea de
autopurificare (asimilare) a mediului, de restabilire a ecosistemelor
acvatice i diversitii biologice, acest concept se folosete,
deocamdat, foarte superficial. n cazul utilizrii acestei concepii,
valoarea resurselor se stabilete dup costurile de reproducere anuale
i de lung durat, n funcie de alocrile tehnico-financiare i
informaionale necesare, de productivitatea biologic i rata de
regenerare a resurselor. Pentru resursele forestiere, se ia n calcul
perioada atingerii maturitii depline a principalelor specii de arbori,
care sunt supui defririi industriale sau de regenerare.
De asemenea, spre deosebire de celelalte concepii, aceasta se
bazeaz pe evaluarea integral a ecosistemelor, unde speciile de plante
i animale (fauna cinegetic) sunt dominante. De asemenea, costurile
de reproducere trebuie s reflecte costurile de restaurare a terenurilor
incluse n circuitul agricol i costurile terenurilor neproductive, care,
deja, i-au epuizat baza de elemente nutritive i condiia de suport
pentru culturile agricole, obiectivelor economice i locative etc.
Conceptul monopolizrii ramurale. n acest caz, valoarea i, mai
ales, preul resurselor naturale sunt fixate de ctre unul sau cteva
concerne ramurale (de exemplu, Gazprom), care monopolizeaz
valorificarea i prelucrarea unor resurse naturale la nivel naional,
macroregional sau chiar mondial. Acest concept este unul absolut
antisocial i chiar antitiinific, dar a ajuns s fie pe larg rspndit n

practica mondial, fiind protejat i promovat de cadrul executiv i
legislativ. Situaia dat genereaz profituri uriae companiilor
monopoliste i se rsfrnge benefic i asupra bugetelor statelor care
sunt bine asigurate cu aceste resurse, ns poate afecta grav statele
slab asigurate.
III.3.4.
Metodele evalurii directe a resurselor naturale
Cea mai important metod de evaluare direct a bunurilor

naturale i serviciilor de mediu, precum i a eficienei msurilor i
aciunilor de protecie a mediului este metoda analizei costuri/
beneficii Analiza cost-beneficiu reprezint o metod general de
estimare complex a costurilor i beneficiilor sociale derivate de la
realizarea proiectelor ecologice. De asemenea, ea se folosete pentru
determinarea eficienei ecologo-economice integrale a diferitelor
variante de utilizare a resurselor naturale ale unui anumit teritoriu.
Astfel, scopul acestei analize este de a promova proiectele de protecie
a mediului i de utilizare a resurselor naturale, care implic costuri
sociale minime i, totodat, genereaz beneficii sociale maxime.
Acordarea prioritii categoriilor de folosin trebuie s se bazeze, n
primul rnd, pe estimarea valorii totale a potenialului natural din
teritoriul respectiv, pentru a acorda prioritate acelor valori i funcii ale
resurselor, care implic costuri sociale minime i genereaz beneficii
sociale maxime. De asemenea, pentru stabilirea costurilor i
beneficiilor, trebuie aplicate metodele evalurii economice directe i
indirecte, ndeosebi evaluarea contingentelor.
Analiza cost-beneficiu include costuri i beneficii directe, legate
de implementarea proiectelor, i costuri i beneficii externe
externaliti negative i pozitive. Acestea, la rndul lor, se mpart n
costuri i beneficii care formeaz preul de pia i preul supleant
(ascuns).
Costurile directe includ cheltuielile pentru consultan i proiectare, de implementarea proiectelor sau variantelor de utilizare -
82
83
Petru Bacal
costuri de infrastructur, exploatare i ntreinere, pregtire a

cadrelor, consultan.
Costuri care formeaz preul de pia:
- pierderea productivitii agriculturii, pisciculturii, turism;
- costuri de sntate;
- costuri de prevenire a epuizrii resurselor i a polurii
excesive;
- costurile de purificare a solului;
- costurile reaezrii populaiei i a obiectivelor economice
i sociale.
Costuri, care formeaz preul supleant:
- poluarea chimica, fonic i radioactiv;
- descreterea valorii proprietii;
- pierderea patrimoniului turistic, istorico-cultural;
- pierderea biodiversitii.
Beneficii directe sau financiare, care reflect veniturile din
vnzrile de bunuri si servicii. Aceast categorie include:
- economiile de resurse;
- sporirea locurilor de munc, retehnologizare;
- calitatea produciei.
Beneficii, care formeaz preul de pia:
- ameliorarea sntii:
- creterea productivitii agriculturii, pisciculturii, silviculturii;
- veniturile activitilor turistice;
- reducerea costurilor de purificare;
- reducerea costurilor de reamplasare.
Beneficii, care formeaz preul supleant sau beneficii indirecte:
- creterea valorii proprietii;
- reducerea polurii aerului i apelor;
- disponibilitile serviciilor publice;
- creterea confortului de trai;
- ameliorarea biodiversitii etc.
Valorile viitoare ale beneficiilor i costurilor trebuie convertite n
valori prezente prin aplicarea unor rate de cont selective.
Printre alte metode de evaluare direct a resurselor naturale

menionm metoda beneficii costuri i cost eficien (costeffective-analysis).
Bibliografie:
1998.
2. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000.
3. V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei
4. . . . . , 2001.
5. . . . . ., 1996.
6. . . . -
- . ., 1996.
7. . . , E. . . .
., 2001.
8.
. ., 1996.
9. Evalution economique de politiques et projets environmentaux.
10. www.habitatmoldova.org
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Definii suportul economic i juridic al valorii directe a
resurselor naturale.
Funciile i metodele evalurii economice a resurselor naturale.
Tipurile de apreciere economic a resurselor naturale i
destinaia acestora.
Explicai esena i avantajele concepiilor rentei i reproducerii
Dezvluii esena i neajunsurile concepiilor de cheltuieli,
cheltuieli-resurse, rezultatelor i monopolizrii ramurale.
Esena i direciile de aplicare a analizei cost-avantaj.
Enumerai costurile i beneficiile directe i indirecte de utilizare
a resurselor naturale a unui anumit teritoriu.
84
85
Petru Bacal
Tema II.4.
Esena i distribuia rentei resurselor naturale
produsele derivate - mai mare. Astfel, proprietarul acestui factor de

producie limitat, fie teren arabil fertil, zcmnt cu o concentraie
foarte mare de substan mineral util sau a unei pduri cu valoare
industrial maxim, i revine profitul derivat. El poate s obin acest
ctig, cu sau fr a realiza anumite activiti de exploatare sau
investiii de capital, iar n cazul prestrii acestor servicii i va spori
propriul beneficiu.
Prin urmare, putem deosebi cteva condiii principale ale
rentei:
- limitarea cantitativ i calitativ a resurselor naturale;
- realizarea unor funcii economice directe;
- includerea activ n circuitul economic i tranzaciile pieei;
- prezena unui proprietar al resursei naturale, cruia i
revine i renta din posesia i/sau utilizarea acestei resurse.
Utilizarea conceptului rentei la evaluarea resurselor naturale are o
istorie ndelungat, variat i complex. Practic, majoritatea absolut a
economitilor teoriticieni, la nceputurile consolidrii tiinei economice, acordau rentei o atenie primordial. Treptat, aceast
concepie a fost completat i extins nu numai asupra celorlali factori
de producie clasici, dar i asupra neofactorilor, precum progresul
tehnico-tiinific, abilitile profesionale superioare, creativitatea i
inovaia, capacitatea de organizare a produciei i serviciilor etc. Prin
urmare, pn n prezent, renta a devenit o categorie economic
complex, fiind definit, deseori ca rent economic.
n pofida extinderii ariei de aciune, totui cea mai studiat i
folosit n activitatea practic de evaluare este renta din utilizarea
resurselor naturale. Acest fapt se datoreaz, n primul rnd, ofertei
limitate a resurselor, n special a celor cu caliti deosebite, n
comparaie cu cererea sporit i nelimitat, relaiei organice dintre
cererea i oferta bunurilor i serviciilor naturale.
n opinia fiziocrailor, izvorul rentei este Natura, prin
intermediul forelor, componentelor i proceselor sale, benefice
pentru activitile economice i prosperitatea omului. Ulterior,
majoritatea reprezentanilor doctrinei clasice limitau spaiul de
extindere a rentei la resursele funciare, n special la terenurile arabile.
II.4.1. Esena i originea rentei resurselor naturale

n linii generale, renta reprezint venitul rezultat din utilizarea
resurselor naturale. n expresie valoric, renta reflect diferena
dintre preul de comercializare a materiilor prime agricole,
industriale sau silvice i costurile de exploatare a acestora. Prima
condiie a rentei resurselor naturale este raritatea acestora. Caracterul
limitativ deriv, n mare msur, i din calitatea resurselor, dat fiind
faptul c resursele calitative se ntlnesc, de obicei, mult mai rar.
Pn la momentul actual, teoria, dar mai ales practica
economic, acord importan doar bunurilor naturale care sunt
incluse direct n circuitul economic, realizeaz funcii economice
directe i aduc beneficii directe, n special individuale, care pot fi i
uor contabilizate i impozitate. Definirea (stabilirea) rentei pentru
bunurile i serviciile naturale, care aduc beneficii sociale indirecte,
este superficial i se afl n faza iniial. Aceast afirmaie se refer,
ndeosebi, la spaiile verzi, diversitatea biologic, capacitatea de
asimilare a mediului, zonele de protecie i alte terenuri care
realizeaz, prioritar, funcii ecologice i economice indirecte.
Totodat, o alt condiie a definirii rentei bunurilor naturale
este i valoarea lor de schimb, includerea lor n tranzaciile
comerciale. Dup cum am menionat anterior (tema II.3), unele
resurse naturale cu caliti deosebite i limitate, incluse activ n
mecanismele pieei, au o valoare de schimb superioar i aduc
venituri, pe msur proprietarilor lor. n aceast categorie putem
include aurul, argintul, platina, terenurile din zonele cu atractivitate
economic maxim etc.
De asemenea, stabilirea i nsuirea rentei necesit existena
unui proprietar asupra acestor resurse, mai mult sau mai puin
explicit. Rolul proprietarului e cu att mai important, cu ct resursele
de calitate superioar sunt mai rare, iar cererea pentru ele sau
86
Petru Bacal
William Petty afirma c renta este surplusul de produs obinut de

pe un teren, dup ce s-au sczut cheltuielile pentru cultivarea sa i
pentru salarizarea lucrtorilor agricoli. Dup Adam Smith, deosebirea
principal dintre rent, salariu i profit const n aceea c renta este
un rezultat al preului, iar salariul i profitul sunt cauzele lui.
Unul dintre promotorii cei mai consecveni ai teoriei rentei,
David Ricardo, afirma c aceasta este o parte din preul pmntului,
care se pltete proprietarului funciar pentru utilizarea fortelor
originale i indistructibile ale solului.
Jean Baptiste Say, autorul teoriei trinitare a factorilor de producie,
definete renta ca o recompens pentru serviciile oferite de factorul de
productie pmnt, precum dobnda reprezint venitul obinut din
utilizarea capitalului, iar salariul - din venitul muncitorului.
Prin urmare, renta reflect diferena dintre preul bunului
produs pe baza prelucrrii resurselor naturale i costul unitar de
extracie i prelucrare a acestor resurse, ncorporat n preul
acestui bun. Costul unitar include valoarea muncii, capitalului,
materialelor i energiei utilizate pentru a transforma resursele
naturale n produs. Astfel, putem defini renta pe unitatea de produs
ca o valoare medie sau diferena dintre preul bunului i costul mediu
pentru producerea acestui bun.
Marginalitii extind aria rentei, considernd c aceasta se bazeaz
pe legile randamentelor neproporionale i fertilitii descrescnde a
solurilor, legi elaborate de D. Ricardo i pe productivitatea marginal
a utilizrii resurselor naturale, n special a celor funciare. Astfel, renta
devine o categorie universal pentru toi factorii de producie i
activitile economice. Deseori, poate fi ntlnit i notiunea de
rent de ndemnare, tipic persoanelor cu caliti profesionale i
organizatorice de excepie.
Prin urmare, n teoria economic actual, adesea este vehiculat
ideea precum c renta reprezint venitul care revine proprietarului
oricrui factor de producie, a carui ofert este limitat i rigid sau
puin elastic. n concluzie, renta reflect venitul proprietarilor
(posesorilor) resurselor economice i calitilor utile limitate ale unui
bun sau serviciu inclus n circuitul economic i tranzaciile de pia.
87
II.4.2. Renta difereniat i tipurile ei

Definiia clasic a rentei difereniate ne amintete c originea
acesteia const n calitile diferite ale terenurilor agricole i
resurselor naturale, n ansamblu. Pentru prima dat n tiina
economic, cea mai ampl descriere a rentei difereniate i aparine
lui David Ricardo. Conform acestui savant, originea rentei
difereniate este fertilitatea diferit a terenurilor arabile. Datorit
unor caliti deosebite n raport cu cele medii i inferioare,
terenurile mai fertile vor genera un ctig mai mare, iar costurile
de producie vor fi mai mici. O astfel de rent a fost numit mai
trziu rent difereniat natural sau rent de gradul I.
Modelul rentei difereniate prezentat de D. Ricardo are la baz
trei ipoteze:
1. Existena concurenei dintre capitaluri i mobilitatea
acestora, care permite stabilirea, ntr-un moment dat, a
unei rate medii a profitului;
2. Pmntul se afl n posesia unor proprietari funciari care
l lucreaz singuri i fac investiiile necesare sau n posesia
unor arendai;
3. Cererea de gru sporete, iar oferta de terenuri arabile este
limitat, ceea ce va condiiona majorarea preului i
folosirea unor terenuri mai puin fertile.
Aciunea permanent a cererii crescnde va condiiona sporirea
proporional a preurilor la producia agricol i costurile marginale
de prelucrare a terenurilor. Ca rezultat, se vor extinde terenurile
arabile prelucrate, n special pn la nivelul ratei profitului mediu pe
economie. Aceast situaie este valabil mai mult pentru statele
dezvoltate, unde terenurile arabile sunt supuse forelor pieei i
predomin marile proprieti de pmnt.
Renta difereniat este condiionat nu numai de fertilitatea
diferit a terenurilor, aspectele cantitative i calitative ale minereurilor, productivitatea biologic a masei lemnoase, dar i de alti
factori, cum ar fi:
- poziia geografic;
88
Petru Bacal
caracteristicile orografice ale terenului (nclinaia, expoziia i configuraia pantelor, gradul de dezmembrare a
reliefului etc.);
- gradul de degradare (eroziuni, alunecri de teren, salinizare etc.) a terenului i de poluare a solurilor;
- infrastructura de transport;
- climatul investiional;
- folosirea fertilizatorilor i pesticidelor;
- aplicarea realizrilor progresului tehnico-tiinific i a seleciei;
- abilitile profesionale ale proprietarilor funciari, arendailor sau lucrtorilor agricoli salarizai;
- eficiena organizrii produciilor agricole i a celor auxiliare acestora etc. Ultimii doi factori formeaz i aa
numita rent difereniat de gradul III.
Atunci cnd de pe un teren cu aceleai caliti naturale
(fertilitate sau procent de substan mineral util) se obine o recolt
mai mare, se formeaz renta difereniat de gradul II sau renta
artificial. Ea poate fi condiionat de practicarea unor agrotehnici
mai moderne i mai eficiente de utilizare a ngrmintelor i
pesticidelor i, nu n ultimul rnd, de calitile manageriale ale
gestionarului i lucrtorilor agricoli.
Degradarea i epuizarea resurselor naturale, nsoite de sporirea
continu a preurilor, pot transforma cerinele ecologice n garanii
sigure de obinere a unor venituri suplimentare i de sporire a competivitii produselor fabricate, a ntreprinderilor i ramurilor respective.
Mrimea i distribuia rentei difereniate sunt influenate, ntr-o
anumit masur, de forma de proprietate i de organizare a
terenurilor agricole. Astfel, pentru renta difereniat agricol, n
special, pentru cea natural, putem remarca i faptul c apar situaii
diferite n nsuirea i distribuia rentei, n funcie de forma de
posesie a terenurilor agricole:
1. Terenurile sunt naionalizate i aparin statului sau
cooperativelor agricole. n acest caz, renta va aparine n
totalitate statului i asociaiilor agricole care pot s
2.
3.
89
foloseasc o parte din ea pentru construcia i

modernizarea infrastructurii de producie i social
economice din localitile rurale i orae, unde activitile
agricole sunt foarte reprezentative;
n cazul n care este rspndit proprietatea privat, renta
revine proprietarilor i va fi influenat att de fertilitatea
terenurilor, de agrotehnicile de utilizare, ct i de rata medie
a profitului pe economie, de subveniile agricole etc.;
Atunci cnd sunt foarte extinse relaiile de arend, renta
va fi condiionat i de mrimea medie a salariilor
lucrtorilor agricoli, de piaa muncii, de costurile
marginale de producie etc.
II.4.3. Renta absolut i de monopol

Renta absolut rezult din diferena dintre preul de vnzare i
costurile de producie, n cazul n care se folosesc factori de producie
a cror ofert este limitat i rigid. Ea este mai frecvent n agricultur
i n industria extractiv, dar poate fi ntlnit i n alte domenii ale
vieii economice. Dup cum s-a menionat, renta absolut rezult i
din dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole sau zcmintelor. Oferta limitat i rigid a resurselor naturale va genera, chiar
de la bun nceput, un venit proprietarilor, indiferent de calitile
acestor resurse. Astfel, datorit rentei absolute i creterii cererii i
preului, vor fi supuse exploatrii noi terenuri agricole i zcminte cu
caliti inferioare i, chiar, cu poziie economic-geografic mai
avantajoas. Acestea vor satisface, pe de o parte, cerinele cererii, iar pe
de alt parte, vor asigura veniturile scontate.
Totodat, proprietarii de terenuri sau zcminte pot s-i limiteze
oferta n mod individual sau de comun acord cu ali proprietari. Prin
urmare, preul ridicat va condiiona i exploatarea zcmintelor mai
puin calitative, care vor aduce i ele veniturile cuvenite. n acelai
timp, oferta limitat poate fi generat nu numai de decizia de reducere
a capacitilor existente de exploatare, dar i de costul marginal ridicat,
90
Petru Bacal
care menine nerentabilitatea zcmintelor i terenurilor mai puin

calitative. Atragerea acestor zcminte poate fi impulsionat prin
sporirea cererii i a preului la materiile prime sau produsele derivate,
de modificarea unor aspecte geografice ale consumului de materii
prime, de extinderea i modernizarea infrastructurii de transport, de
apariia unor noi centre de prelucrare n apropierea locului de extracie
etc. De asemenea, modificarea ofertei (terenurilor) este condiionat i
de instabilitatea politic i economic, de ritmurile i aria dezvoltrii
industriale rapide etc.
Similar rentei absolute, renta de monopol rezult, n primul
rnd, din oferta limitat a resurselor naturale i dreptul de
proprietate asupra acestora. Spre deosebire de renta absolut, cea de
monopol este condiionat i de concentrarea proprietii asupra
unor resurse naturale sau de concentrarea teritorial a acestor
resurse. Dac renta absolut este specific aproape tuturor resurselor
naturale, cea de monopol este tipic, n special pentru resursele
energetice, metalele neferoase i cele preioase.
Dup cum s-a menionat, renta de monopol este influenat de
concentrarea teritorial foarte pronunat a resurselor miniere,
precum i de costurile foarte mari de valorificare a acestora. Anume
consumul mare de capital, necesar exploatrii zcmintelor, genereaz
monopolizarea valorificrii resurselor n minile unor mari companii
industriale, naionale i transnaionale. Deseori, monopolizarea este
sprijinit activ de ctre stat i de organismele internaionale, care
urmresc anumite obiective benefice pentru societate, cum ar fi:
- reglementarea pieei n acest domeniu;
- implementarea unei metodologii universale de formare a
preurilor;
- controlul eficient al valorificrii resurselor, de la locul de
extracie pn la consumator, i excluderea intermediarilor inutili.
1.
2.
Bibliografie:
N. Dobrot. Economie politic. Bucureti, 1998.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
91
. . , E. . . .
., 2001.
. . , E. . .
. ., 1993.
. . . . ., 1996.
. . . . , 2001.
Definii esena i condiiile principale ale rentei resurselor
naturale.
Relevai asemnrile i deosebirile privind izvorul i formele
rentei n viziunea diverselor doctrine economice.
Elucidai factorii care influeneaz renta difereniat a resurselor
naturale.
Rolul funciilor economice indirecte i ecologice n formarea i
distribuia rentei difereniate.
Esena, cauzele i aria de extindere a rentei absolute.
Dezvluii esena i implementarea practic a rentei de monopol.
Tema II.5.
Aprecierea economic a resurselor funciare
i minerale (4/2 ore)
II.5.1. Valoarea i preul resurselor funciare
Evaluarea i gestionarea eficient a fondului funciar i categoriilor
de folosin a acestuia este una dintre cele mai vechi preocupri nu
numai ale tiinei i practicii economice, dar i a autoritilor publice
centrale i locale, a fiecrui beneficiar funciar. Obiectivele principale
ale evalurii resurselor funciare sunt urmtoarele:
- evaluarea tuturor funciilor social-economice i ecologice
ale teritoriului;
92
93
Petru Bacal
stabilirea destinaiilor de utilizare care vor aduce beneficii

sociale i individuale maxime i de durat;
- determinarea cuantumului impozitului funciar pentru
diverse categorii de terenuri, n funcie de productivitatea
i localizarea acestora i veniturile din utilizarea direct
sau indirect a terenurilor;
- stabilirea preului normativ la vnzarea/cumprarea,
arendarea i nstrinarea terenurilor etc.
Prin urmare, metodologia i procedurile de evaluare a
terenurilor fondului funciar este condiionat, predominant, de
categoria de folosin a terenurilor, scopul i destinaia evalurii
acestor terenuri. Astfel, dac la evaluarea terenurilor agricole i
stabilirea preului lor normativ se utilizeaz bonitatea (fertilitatea
solurilor), atunci la stabilirea valorii i preului terenurilor din
intravilan categoria funcional a localitii, destinaia terenului,
poziia geografic i, desigur, beneficiile individuale, care pot rezulta
din posesia acestor terenuri. n practica de evaluare, sunt urmrite,
cu precdere, stabilirea unor beneficii directe, mai ales individuale
din utilizarea sau posesia terenului. Beneficiile indirecte individuale
i, ndeosebi, cele sociale sunt absolut neglijate la stabilirea valorii i
preului de pia a terenurilor. Drept exemplu, foarte elocvent n
acest sens, ne poate servi preul foarte redus al terenurilor cu funcii,
predominant, ecologice (coridorul ecologic al rului Bc din
capital), n comparaie cu terenurile din cartierele prestigioase, cu
funcii rezideniale, comerciale i administrative.
Asupra valorii resurselor funciare influeneaz urmtorii
factori:
1) Naturali, inclusiv clima, relieful, reeaua hidrografic, apele
subterane, mediul biogeochimic, calamitile naturale etc. Aceti
factori, ntr-o msur sau alta, condiioneaz caracteristicile i
proprietile solului, n special regimul hidric, compoziia
granulometric i textura solului, concentraia de elemente organice
i anorganice i, respectiv, a humusului din sol. Ca rezultat al
influenei sinergice a factorilor naturali asupra solului, se formeaz
productivitatea i fertilitatea natural a terenurilor. Productivitatea
natural a solului reflect adaosul potenial de biomas natural a

tuturor categoriilor de terenuri, iar fertilitatea exprim producia
terenurilor agricole (culturi productive, puni i fneuri).
Dintre factorii naturali enumerai, o importan deosebit o au i
particularitile reliefului, ndeosebi nclinaia, configuraia i expoziia
pantelor, dezmembrarea orizontal i vertical a unitilor orografice
etc. Aceste particulariti condiioneaz, n mare msur, destinaia i
preul terenurilor. Caracteristicile orografice sunt definite, deseori,
similar poziiei geografice factori interni ai valorii terenurilor;
2) Geografici, n special distana fa de centrele urbane i rurale,
fa de arterele de comunicaii, obiectivele industriei prelucrtoare.
n interiorul localitilor urbane, este foarte important distana fa
de centrul localitii, de arterele cu circulaie urban intens i de
staiile transport public, n special de staiile de metrou i de
transport feroviar, care leag centrul sau unele cartiere rezideniale i
locative de zona suburban. Pentru terenurile agricole este foarte
important, de asemenea, amplasarea terenurilor fa de locul de trai
al proprietarilor funciari, arendailor sau lucrtorilor agricoli, fa de
cile rutiere asfaltate sau pietruite.
3) Economici, precum gradul de dezvoltare a infrastructurii de
producie (drumuri, centre de achiziii i prelucrare industrial),
nivelul dezvoltrii economice, gradul de implementare a realizrilor
progresului tehnico-tiinific, eficiena organizrii muncii agricole,
mrimea salariului lucrtorilor agricoli i veniturilor populaiei;
nivelul inflaiei; disponibilitatea mijloacelor creditare; mrimea ratei
dobnzii; marimea costurilor asociate cu efectuarea tranzaciilor.
Factorii economici influeneaz cererea i oferta terenurilor, iar
raportul dintre ele formeaz preul;
4) Ecologici. Factorii ecologici reflect, pe de o parte, pagubele i
prejudiciile aduse factorilor de mediu i sntii populaiei, situaia
ecologic a teritoriului, iar, pe de alt parte, beneficiile sociale i
individuale rezultate din realizarea funciilor economice indirecte i a
celor ecologice. Referitor la valoarea terenurilor agricole i
potenialul productiv al solului, evideniem aa factori ecologici,
precum intensitatea i scara proceselor erozionale, alunecrilor de
94
95
Petru Bacal
teren, salinizrii, deertificrii i polurii chimice, biologice sau

radioactive a solurilor. Spre regret, deseori, terenurile afectate masiv
de anumite forme de degradare, mai ales, de alunecrile de teren, de
eroziunea de adncime ori salinizare, sau, din contra, terenurile care
ofer, predominant, servicii ecologice sunt estimate superficial. De
asemenea, deseori restriciile ecologice ale utilizrii terenurilor
reduc valoarea economic direct, preul de vnzare i arenda
terenurilor respective. Acest pre redus condiioneaz beneficii
directe inferioare i costuri sociale pentru restaurarea terenurilor i
asigurarea funciilor economice indirecte i a celor ecologice. n
acelai timp, subestimarea valorii i preului real al acestor terenuri
condiioneaz un comportament barbar de utilizare a lor, care nu
poate fi rapid modificat, chiar i prin aplicarea unor sanciuni
administrative i penale dure sau aciuni civile adecvate de
recuperare a prejudiciului ecologic. Situaia spaiilor verzi i altor
nuclee i coridoare ecologice din municipiul Chiinu i alte orae
sunt exemple foarte convingtoare, n acest sens;
5) Sociali, inclusiv prestigiul anumitor categorii de terenuri,
ndeosebi cele din intravilanul urban, zonele economice libere,
zonele rezideniale suburbane pentru persoane VIP; compoziia
populaiei pe grupe de vrst, statutul social-economic, migraia,
situaia criminogen etc.;
6) Politici: atitudinea fa de dreptul de proprietate; politica
statului orientat spre stimularea folosirii pmntului i valorificrii
terenurilor (acordarea nlesnirilor fiscale, controlul asupra plilor de
arend .a.); condiiile asigurate de organele administraiei publice
locale etc.
7) Tradiionali: importana pmnturilor, terenurilor agricole
pentru populaia local etc.
Att n teorie, ct i n practic, n funcie de scopul i obiectul
evalurii, exist mai multe tipuri de valori, inclusiv valoarea de
mprumut, valoarea de asigurare, valoarea de pia, valoarea de
bilan, valoarea de lichidare, valoarea investiional etc.
Valoarea de pia reflect suma estimat, pentru care un obiect al
evalurii poate fi schimbat, la data evalurii, ntre un cumprtor
hotrt s cumpere i un vnztor hotrt s vnd, dup un

marketing adecvat, printr-o tranzacie liber, n care fiecare parte va
aciona competent, cu pruden necesar i nesilit de alte persoane i
mprejurri. Practica evalurii sugereaz c oricare ar fi scopul
evalurii, criteriul fundamental este determinarea i explicarea valorii
de pia. Astfel, n procesul unei evaluri, evaluatorul va determina
valoarea de pia a bunului imobiliar i acel tip al valorii, asupra cruia
s-a convenit cu beneficiarul evalurii innd cont de scopul evalurii.
Valoarea de pia se folosete, predominant pentru a stabili costurile i
beneficiile diverselor utilizri ale terenului, pentru a alege pe cea mai
optim din punct de vedere financiar (costuri/beneficii), economic (a
randamentului de utilizare), ecologic, social i politic. De asemenea,
valoarea de pia, conform abordrii hedoniste, exprim, ntr-o mare
msur, preferinele i cererea pentru unele sau alte terenuri.
Valoarea de pia pentru utilizarea curent exprim suma
estimat, pentru care un activ ar putea fi schimbat, la data evalurii,
pe baza ipotezei de continuare a utilizrii actuale, dar presupunnd
c activul este neocupat.
Valoarea de investiie este valoarea terenului determinat n
baza rentabilitii pentru o persoan, innd cont de scopurile
investiionale concrete.
Valoarea de lichidare sau valoarea de vnzare forat reflect
valoarea terenului, n cazul n care obiectul evalurii este sau
urmeaz a fi nstrinat ntr-o perioad de timp foarte scurt i n
condiii de expunere pe pia neadecvate, comparativ cu perioada i
msurile necesare pentru a obine cel mai bun pre de pia.
Valoarea de utilizare poart un caracter subiectiv i reflect
inteniile proprietarului, arendaului, care nu sunt legate de
vnzarea-cumprarea obiectului, darea n arend i alte operaii de
acest fel. Aceasta se bazeaz pe un ir de principii de importan
economic: principiul ateptrii, folosirii, nlocuirii. Valorii de
utilizare, n practica mondial, i se altur valoarea de investiie,
valoarea de bilan i valoarea pentru import.
Valoarea de schimb include valoarea de pia, valoarea de
lichidare, valoarea de asigurare, valoarea de arend etc. Determinarea
96
97
Petru Bacal
valorii de schimb are un caracter obiectiv i servete la efectuarea

operaiilor pe piaa imobilului: cumprare, vnzare, transmiterea n
calitate de gaj pentru primirea creditelor, darea n arend i altele.
Valoarea de schimb se bazeaz pe principiile cererii i ofertei,
schimbului i concurenei. De asemenea, trebuie menionat faptul c o
utilizare nepermis din punct de vedere legal sau imposibil din punct
de vedere fizic nu poate fi considerat cea mai bun utilizare. Dup ce
analiza a stabilit c una sau mai multe utilizri sunt, probabil,
rezonabile, concluzia poate fi validat printr-un studiu de fezabilitate.
Valoarea de utilizare alternativ poate fi definit ca fiind valoarea
cu cea mai bun utilizare, alta dect cea prezent. Evalurile pe baza
utilizrii alternative sunt solicitate n cazul evalurii pentru garanii
sau, ca parte a analizei privind cea mai bun utilizare, atunci cnd se
decide amplasarea economic a activelor sau calcularea randamentului
real al capitalului utilizat de companie. Valoarea de utilizare alternativ
poate fi negativ. Aceast valoare negativ apare, n mod tipic, pentru
terenurile nchiriate sau cnd valoarea de utilizare actual este mrit
datorit unor drepturi specifice i/sau unor considerente privind
continuarea afacerii sau limitrilor asupra responsabilitilor legale
stricte, care s-ar aplica, totui, la vnzarea pe piaa liber.
Cea mai frecvent form a valorii obiective, att n practic, ct i
n teorie, este valoarea de pia. Definirea corect a valorii de pia
este necesar pentru a clarifica mai multe puncte de discuie:
exist o diversitate de opinii ntre profesionitii din
domeniul imobiliar privind nelesul valorii de pia
utilizabile n ramur;
conceptul de valoare de pia nu este bine neles i
perceput de acei care nu se ocup, n mod curent, cu
evaluarea activelor imobiliare;
exist necesitatea de educare i a clienilor privind
existena, nivelul i modul de evaluare a valorii de pia a
terenurilor n ramura (domeniul) respectiv;
necesitatea de a se gsi o definiie general acceptat, capabil s reflecte toate condiiile determinante ale valorii de
pia.
Conform concepiei clasice de evaluare a pmntului, valoarea i

preul variaz n funcie de veniturile nete din utilizarea acestuia, care
sunt acumulate i gestionate de proprietarul terenului dat. Astfel,
valoarea i preul pmntului sunt condiionate de renta acestuia, de
posibilitatea de economisire a costurilor produciei. Ctigul economic este condiia de baz la stabilirea preului pmntului.
Totodat, temelia ctigului economic reprezint fertilitatea solului,
poziia geografic a terenurilor fa de centrele de consum i arterele
de circulaie etc.
Actualmente, teoria economic prezint multiple alternative
privind elementele care stau la baza valorii bunurilor: munca
ncorporat, raritatea, moda, momentul schimbului etc. n teoria
evalurii ntlnim elemente specifice, care in de obiectivele
vnztorului i cumprtorului, dar i de aspectele teoretice specifice
ce stau la baza argumentrii metodelor de evaluare.
Preul pmntului este expresia bneasc a valorii economice
directe a acestuia. Preul poate fi considerat un fapt istoric care
reflect ct s-a cheltuit n afaceri similare deja ncheiate. Termenul de
pre se mai folosete pentru a indica preul ofertei. Nici preul
istoric, nici cel al vnztorului nu reprezint o mrime argumentat
pentru evaluare.
Valoarea reprezint suma de bani sau echivalentul bnesc pe care
cumprtorul l ofer n schimbul unui obiect. Ea, de obicei, se
analizeaz din punctul de vedere al cumprtorului ipotetic. Prin
urmare, am putea defini valoarea drept suma care va fi pltit de un
cumprtor ipotetic pentru proprietatea evaluat (tabelul1).
Creterea cererii determin sporirea activitii pieei imobiliare. O
condiie esenial pentru a asigura creterea cererii este extinderea
posibilitilor economice ale potenialilor cumprtori, majorarea
veniturilor populaiei. Ca urmare a creterii cererii, vor crete plile
de arend i preurile de vnzare a terenurilor. Majorarea arendei i a
preurilor din toate segmentele pieei imobiliare este determinat i
de procesele inflaioniste.
98
Petru Bacal
Tabelul 1
Deosebirea dintre noiunile valoare i pre
Valoare
Pre
Suma presupus n prealabil
Suma real achitat n cadrul
afacerii
Reflect prerea evaluatorului
Reflect acordul prilor n afacere
E stabilit naintea afacerii
E stabilit n procesul afacerii
Exprimarea bneasc a utilitii
Exprimarea bneasc a nivelului
curente, a veniturilor viitoare
preului i profitului
Rezultatele evalurii difer
Rezultatul este strict, concret
Sursa: I. Albu. Analiza factorial a valorii de pia a imobilului locativ tipizat,

Chiinu, 2006
Este important s fie studiat cererea pe termen scurt, deoarece

cererea pe piaa imobiliar este foarte elastic, reacioneaz repede la
variaia preurilor pentru terenuri i, astfel, influeneaz situaia pe
piaa imobiliar. Spre deosebire de cerere, oferta terenurilor este
inelastic, fiind influenat, predominant, de stocurile de bunuri
imobiliare libere (neocupate) care sunt expuse la vnzare i de
impozitul funciar.
n concluzie, procedura de evaluare i indicatorii utilizai n
acest scop sunt condiionate de obiectivele evalurii, destinaia
terenului, regimul de utilizare, reglementrile normative i juridice n
acest domeniu, posibilitile tehnice, informaionale i financiare ale
evaluatorilor etc.
II.5.2. Evaluarea potenialului productiv al solului

Evaluarea potenialului productiv al solului a constituit, deseori,
o problem mai puin abordat, ntruct n decursul istoriei
omenirea a considerat pmntul ca un "dar inepuizabil al naturii" i
nu a acordat atenia cuvenit conservrii acestei resurse. Ca urmare,
pe arii extinse din bazinul mediteraneean, Orientul Mijlociu, China,
preriile nord-americane, solul a fost supus unei epuizri i deteriorri
99
masive, n mare parte irecuperabile. Totui, au fost i civilizaii care

au promovat n centrul politicilor economice conservarea i buna
gospodrire a pmntului, exemplele incailor i babilonenilor fiind
cele mai relevante.
n aceste condiii, problema evalurii potenialului productiv al
"resurselor de sol" capt noi valene. Dei solul este o resurs limitat
ca ntindere, acesta are mare capacitate de meninere i restabilire a
fertilitii atunci cnd este utilizat raional. De aceea, potenialul de
producie i contribuia solului la procesul creterii economice sunt
difereniate n timp i spaiu. Pe msura ce se dezvolt omenirea, cresc
cerinele de produse agroalimentare i forestiere, problemele privimd
utilizarea raional a fondului funciar, combaterea degradrii capacitii productive a pmntului i majorarea continu a potenialului
productiv al acestuia capt noi semnificaii. Dup cum se apreciaz n
multe lucrri de specialitate, din dar exclusiv al Naturii, solul s-a
transformat ntr-un sistem pedobioeconomic, a crui evoluie se
subordoneaz att legilor naturale, ct i fenomenelor i proceselor
specifice reproduciei fondurilor fixe.
n procesul de evaluare economic a pmntului, trebuie s se
in cont de trei cerine fundamentale:
a) cunoaterea contribuiei pmntului la procesul creterii
economice;
b) stabilirea unor normative i limite tiinifice fundamentate
pentru utilizarea eficient a fiecrei suprafee de teren agricol,
n msur s permit aprecierea avantajelor sau pierderilor
care au loc n economia naional, n condiiile diferitelor
modaliti de gestiune economic a fondului funciar;
c) determinarea oportunitii i a pragului de eficien a
lucrrilor hidro- i agropedoameliorative.
Evaluarea economic a solului ar putea avea ca punct de referin
valoarea de nlocuire a cheltuielilor de munc investite n decursul
anilor pentru atingerea unui anumit grad de fertilitate, la care s se
adauge "valoarea acumulat" a venitului net datorat fertilitii
naturale difereniate i poziiei geografice a terenului respectiv,
racordat la coeficientul mediu de eficien a investiiilor pe
100
101
Petru Bacal
economie. De asemenea, evaluarea solului ar putea s aib, ca punct

de referin, eficiena utilizrii acestuia, fr a se ine seama de
cheltuielile de munc depuse pentru atragerea lui n circuitul
economic. Baza obiectiv a acestei modaliti de evaluare o constituie
legtura existent ntre modificarea cantitativ i calitativ a
resurselor de sol, pe de o parte, i rezultatul final al produciei, pe de
alt parte. Lund n considerare ipotezele privind evaluarea
suprafeelor de pmnt aflate n circuitul economic, se va efectua o
evaluare a potenialului productiv al acestuia pe tipuri de produse
agricole ce s-ar putea obine prin cultivarea terenurilor respective.
La evaluarea cantitativ i calitativ a potenialului productiv al
solului, trebuie luate n calcul o serie de elemente, cum ar fi nsuirile
fizice, chimice i biologice ale acestuia, condiiile i factorii de mediu,
condiiile economice i sociale n care se desfoar activitile
productive, grupate conform mai multor criterii.
n practica mondial, se utilizeaz 3 modele principale de
evaluare a potenialului productiv al solului:
1) Modelul german, dup care evaluarea solului se bazeaz pe
elementele sale materiale (natura rocii materne i textura solurilor).
Acest sistem de evaluare s-a perfecionat continuu, astfel nct, la
nceputul secolului XX, cnd s-a pus problema impozitrii
terenurilor agricole n Germania, s-a aplicat o clasificare a solului
dup venitul net realizat, utiliznd o scar de valori de 100 de puncte.
coala german prezint dou modaliti de evaluare a solului, i
anume: a) clasificarea i evaluarea solului n funcie de rezultatele
obinute, exprimate prin producia global i venitul net la hectar
(folosindu-se anumii indici de corecie, n raport cu tipurile de sol);
b) clasificarea i evaluarea solului, n raport cu potenialul natural i
economic al fiecrui teren, n funcie de modul de utilizare;
2) Modelul rus (sovietic) se bazeaz pe clasificarea terenurilor n
funcie de caracteristicile intrinseci ale solului, care determin
fertilitatea natural sau bonitatea lui. Acest model este utilizat i n
Republica Moldova, n special la stabilirea impozitului funciar i
preului normativ la vnzare/cumprare a terenurilor agricole.
3) Modelul american, care se bazeaz pe metoda indicelui

Storie. Conform acestui indice, valoarea solului variaz n funcie de
proprietile solului, i anume: adncime, permeabilitate, textur,
structur, coninutul n sruri etc.
De asemenea, evideniem trei forme de productivitate economic
a terenurilor:
Absolut, gradul de folosire potenial i de facto al productivitii;
Relativ reflect eficiena utilizrii pmntului ca mijloc
de producie. Eficiena indic raportul dintre productivitatea absolut i costurile forei de munc pe unitatea de
suprafa;
Renta difereniat.
Prin urmare, modelele rus i american sunt destinate evalurii
fertilitii naturale a solurilor, definit cu termenul de bonitate.
Bonitatea este condiionat de tipul de sol, coninutul de humus, de
compoziia chimic i prezena elementelor nutritive n sol, de
compoziia mecanic a solului, de regimul hidric i textura solului, de
gradul de eroziune i salinizare, de valorificarea agricol a teritoriului
etc. Bonitatea solului este principalul indice folosit la evaluarea i
stabilirea preului normativ al terenurilor agricole. Ea se msoar n
grade (baluri) la hectar i poate varia de la 0 la peste 100 de grade/ha.
Bonitatea solului constituie unul dintre argumentele prioritare pentru
stabilirea categoriei de folosin a terenurilor. Preul celorlalte categorii
de folosin sunt condiionate, predominant de nivelul veniturilor, de
particularitile sistemului fiscal, de poziia geografic i, ndeosebi, de
pagubele economice rezultate din nstrinarea terenurilor agricole etc.
II.5.3. Estimarea valorii i preului resurselor funciare n

Republica Moldova
nc din cele mai vechi timpuri, pmnturile, n special cele
agricole au fost considerate cele mai valoroase resurse ale acestui
inut. Rodnicia cmpurilor i punilor a atras n permanen
102
103
Petru Bacal
cotropitori din toate colurile Europei i Asiei. n acelai timp,

acestea au asigurat existena populaiei autohtone, au motivat, n
mare msur, rezistena i tenacitatea ranilor i au consolidat
naiunea noastr, care, dup cum ne amintesc cronicarii, a rezistat
n faa tuturor timpurilor, invaziilor streine i greutilor. Celebrul
poet V. Alecsandri ne spune prin unul din versurile eterne ale sale pmntul este legat prin snge de popor. Astfel, pentru naiunea
noastr pmntul nu este numai un suport economic, de nenlocuit,
ci i un suport spiritual de maxim importan.
n pofida industrializrii rapide din perioada postbelic,
republica noastr a pstrat pn n prezent caracterul predominant
agrar. Cu att mai mult, dup alocarea cotelor funciare n proprietate
privat i aprobarea Legii cu privire la preul normativ al
pmntului, este absolut necesar o reevaluare a tuturor terenurilor
agricole i loturilor de lng cas. De asemenea, modificrile recente
cu privire la evaluarea imobilelor (construciilor locative), n
conformitate cu valoarea lor de pia influeneaz direct i asupra
terenurilor din intravilan, ndeosebi din spaiul urban. Ali factori
importani ai reevalurii terenurilor este extinderea rapid a
gazificrii i telefonizrii zonelor suburbane i rurale.
Conform Legii nr. 989 privind activitatea de evaluare din
18.04.2002, sunt stabilite tipurile, obiectivele i modalitile de
evaluare a bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor. Evaluarea poate
fi benevol i/sau obligatorie. Evaluarea obligatorie se efectueaz din
iniiativa autoritilor administraiei publice centrale i locale.
Acestei evaluri sunt supuse obiectele evalurii, indiferent de tipul de
proprietate asupra lor.
Evaluarea obligatorie se efectueaz n cazul:
a) privatizrii sau altui mod de nstrinare a obiectelor
evalurii (sechestru, inclusiv n urma insolvabilitii
proprietarului obiectului etc.);
b) transmiterii dreptului de folosin a obiectelor proprietate
public a statului sau drii n arend a acestora;
c) transmiterii obiectelor evalurii n administrare fiduciar;
d) exproprierii obiectelor evalurii pentru cauz de utilitate

public;
e) impozitrii bunurilor i ncasrii forate a impozitelor;
f) reorganizrii i lichidrii ntreprinderilor de stat,
municipale, precum i a ntreprinderilor insolvabile,
indiferent de tipul de proprietate;
g) apariiei litigiului patrimonial n legtur cu hotrrea
instanei de judecat i solicitrii acesteia, inclusiv n cazul
examinrii dosarelor privind cuantumul prejudiciilor
cauzate proprietarilor n urma aciunilor ilicite i a
concurenei neloiale;
h) depunerii n gaj a obiectelor care sunt proprietate public
a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;
i) transmiterii obiectelor evalurii n calitate de contribuie
n capitalul social al ntreprinderilor;
j) utilizrii obiectelor de proprietate intelectual create din
contul mijloacelor bugetare i introduse n circuitul
economic de ctre agenii economici, indiferent de tipul
lor de proprietate;
k) introducerii obiectelor de proprietate intelectual n
circuitul economic al ntreprinderilor cu tip de proprietate
preponderent de stat;
l) solicitrii organului care efectueaz nregistrarea persoanei
juridice;
m) modificrii legislaiei;
n) altor situaii.
Cel mai complex indicator al aprecierii productivitii i calitii
solurilor n Republica Moldova este bonitatea lor. Bonitatea este
suportul obiectiv al evalurii economice a solurilor, elaborrii
Cadastrului Funciar, realizrii msurilor de restaurare a terenurilor i
ameliorare a fertilitii solurilor.
104
Petru Bacal
Tabelul 2
Bonitatea solurilor din Republica Moldova
Cota din suprafaa
Clasa de
Nota de bonitate, Suprafaa,
terenurilor
bonitate
puncte
Mii ha
agricole, %
I
81 100
689
27
II
71 80
536
21
III
61 70
382
15
IV
51 60
382
15
V
41 50
303
12
VI
21 40
153
6
VII
83
4
< 20
Media pe
65
2528
100
republic
Sursa: Anuarul privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului
Ecologic de Stat n anul 2006, Chiinu, 2007.
Bonitatea medie a solurilor noastre rmne nc destul de

ridicat i se estimeaz la circa 65 de grade la hectar (tabelul 2).
Astfel, media de bonitate o depesc mai mult de jumtate din
terenurile cu funcii agricole. Totodat, peste un sfert din terenuri au
o bonitate maxim, mai mare 80 de grade/ha i doar 10 la sut au o
bonitate mai mic de 40 de grade la hectar. Din acest motiv, putem
afirma c, pn n momentul actual, solurile noastre, n pofida
eroziunii masive i altor forme distructive ce se manifest n ultimul
timp foarte insistent, au un potenial productiv foarte nalt, ce
urmeaz a fi valorificat eficient i durabil.
Preul normativ al pmntului constituie un procedeu de
estimare a valorii echivalente cu potenial natural i economic al
acestuia, exprimat n uniti monetare. El se calculeaz, indiferent
de tipul de proprietate i de categoria folosin. Tarifele pentru
calcularea preului normativ al pmntului se stabilesc pe o unitate
convenional (grad/ha) pe baza indicilor cadastrali, conform anexei
legii respective din 4 septembrie 1997. Preul normativ se poate
indexa anual, n funcie de rata inflaiei de ctre Parlament, la
propunerea Guvernului, odat cu aprobarea Bugetului de Stat. La
105
preul normativ al terenurilor localitilor, cu excepia loturilor de

pmnt de lng cas, al terenurilor ocupate de obiective industriale
i de transport, de obiective neagricole, se adaug i cheltuielile de
amenajare inginereasc a teritoriului.
Dreptul de vnzare a terenurilor proprietate privat l are
proprietarul, iar n cazul vnzrii terenurilor proprietate public
autoritile administraiei publice locale, care soluioneaz
concomitent toate problemele referitoare la construciile, instalaiile
inginereti, plantaiile multianuale i alte bunuri imobiliare,
amplasate pe terenurile n cauz. Vnzarea-cumprarea pmntului
se efectueaz prin contractul de vnzare-cumprare la pre normativ
sau la pre liber, inclusiv n baza rezultatelor licitaiei. Pentru
perfectarea tranzaciei de vnzare-cumprare, se prezint documente
n care sunt indicai parametrii cantitativi i calitativi ai terenului,
precum i dreptul deintorului asupra terenului.
Terenurile pe care sunt amplasate construcii, instalaii
inginereti, plantaii multianuale i alte bunuri imobiliare se vnd
concomitent cu nstrinarea bunurilor imobiliare. Preul de vnzare
al imobilului se constituie din preul terenului plus preul bunurilor
imobiliare, amplasate pe acest teren. n scopul impozitrii funciare,
noul deintor al terenului i autoritatea administraiei publice locale
informeaz nentrziat organul fiscal teritorial despre schimbarea
deintorului de teren. Toate contractele de vnzare-cumprare a
terenurilor se autentific notarial.
Vnzarea-cumprarea terenurilor, aflate n proprietate public se
efectueaz cu achitarea preului la o plat unic sau n rate. La
ncheierea contractului de vnzare-cumprare n rate, se achit mai
nti cel puin 25% din preul terenului, iar restul plii poate fi
ealonat pe un termen de pn la 10 ani, i de pn la 5 ani pentru
terenurile neutilizate n procesul tehnologic, aferente obiectivelor
privatizate sau care se privatizeaz, repartizndu-l n cote egale achitate
trimestrial, indexate n funcie de rata inflaiei. Neachitarea plii n
decurs de o lun de la expirarea termenului de plat pe trimestru
constituie temei pentru desfacerea contractului n modul stabilit.
106
107
Petru Bacal
Dreptul de vnzare-cumprare a terenurilor cu destinaie

agricol aparine statului, persoanelor fizice ceteni ai Republicii
Moldova, precum i persoanelor juridice al cror capital social nu
conine investiii strine. Preul normativ al terenurilor cu destinaie
agricol se va calcula n funcie de fertilitatea medie a solului stabilit
pentru oraul sau comuna respectiv sau, la cererea proprietarului, n
funcie de fertilitatea solului stabilit pentru terenul respectiv.
Proprietarul lotului de pmnt de pe lng cas are dreptul de al vinde integral sau parial, la pre liber, inclusiv la licitaie, att
persoanelor fizice i persoanelor juridice, ct i statului. Nu sunt
supuse vnzrii-cumprrii loturile de pmnt de pe lng cas aflate
n folosina temporar a cetenilor, precum i terenurile a cror
suprafa depete norma prevzut de legislaie. Preul normativ al
lotului de pmnt de pe lng cas se calculeaz pornind de la
suprafaa lui, de la fertilitatea solului exprimat n grade i tarifele
pentru determinarea preului normativ al pmntului. n lipsa
informaiei despre gradul de fertilitate a lotului supus vnzriicumprrii, preul se calculeaz pornind de la gradul de fertilitate a
solului n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Preul terenurilor din intravilanul localitilor, destinate
construciilor, se calculeaz pornind de la indicii cadastrali medii,
locul amplasrii terenurilor, suprafaa lor, accesul la cile de
comunicaii, amenajarea terenurilor. Terenurile din zonele de
protecie i zonele sanitare ale ntreprinderilor nu pot fi vndute
dect ntreprinderilor n cauz, fr dreptul de a amplasa pe ele
obiective care pot schimba indicii acestor zone. Nu sunt supuse
vnzrii-cumprrii terenurile fondului apelor, cele destinate
reelelor inginereti, precum i terenurile de uz public. Terenurile
proprietate privat pe care sunt amplasate construcii din intravilanul
localitilor pot fi supuse vnzrii-cumprrii la pre liber, inclusiv la
licitaie. n cazul ncheierii contractului de vnzare-cumprare a
terenurilor aferente necesare pentru activitatea obiectivelor i
construciilor nefinalizate, contractul de arend a terenurilor respective,
ncheiat anterior cu autoritatea administraiei publice locale, devine nul
din momentul intrrii n vigoare a contractului de vnzare-cumprare.
nstrinarea forat a terenurilor n alte scopuri dect cele

agricole este admis numai n cazurile utilitii publice: construcia
ntreprinderilor industriale, drumurilor, trasarea telecomunicaiilor,
construcia unor obiective cu destinaie special, instalaiilor
hidrotehnice i altor amenajri ale serviciului apelor, extragerea
zcmintelor subterane, dezvoltarea localitilor, construcia
instituiilor de cultur, de nvmnt, de ocrotire a sntii,
complexurilor sportive i de agrement, crearea monumentelor
naturii i istoriei. Statul propune proprietarului terenului un alt teren
n schimbul celui nstrinat forat. n cazul n care calitatea terenului
propus n schimb este n defavoarea proprietarului de terenuri,
acestuia i se compenseaz pierderile cauzate de schimb. Dac
proprietarul terenului refuz s ia teren n schimb ori statul nu
dispune de teren pentru schimb, pierderile i se compenseaz n bani.
Compensarea pierderilor cauzate de nstrinarea forat a terenurilor
are loc conform preului de pia al acestora, dar nu mai puin dect
preul normativ calculat conform tarifelor prevzute. n cazul n care
autoritatea administraiei publice i proprietarul terenului nu ajung
la o nelegere n privina preului de pia al terenului supus
nstrinrii forate, preul va fi stabilit de instana judectoreasc n
baza raportului de expertiz prezentat de experii independeni.
Preul normativ se stabilete la vnzarea - cumprarea , arendarea
i motenirea terenurilor. La calcularea preului este, neaprat necesar
fia cadastral, iar n lipsa ei se utilizeaz cuantumul mediu, bonitatea
medie pe categorii de folosin i localizarea respectiv.
La vnzarea-cumprarea terenurilor agricole, a loturilor de
lng cas i a celor pomicole, preul normativ este de 289 lei 53
bani pentru 1grad/ha. De exemplu, preul normativ al unui grad/ha
cu bonitate 60 grade va fi 17 371 lei. De asemenea, conform Hotrrii
Guvernului din 16 aprilie 1999, la stabilirea preului normativ
definitiv al pmntului, este utilizat coeficientul de 0,25.
Preul normativ al pmntului pentru terenurile ocupate de
obiective industriale, de transport, de alte construcii, precum i pentru
terenurile cu alt destinaie dect cea agricol se calculeaz, n funcie
de fertilitatea medie a solului stabilit pentru Republica Moldova.
108
109
Petru Bacal
La nstrinarea forat a terenurilor agricole, a loturilor de pe

lng cas i a celor pomicole preul normativ al pmntului este de
579 lei pentru 1grad la ha, iar n cazul excluderii terenurilor din
domeniul agricol i silvic, precum i la vnzarea/cumprarea
terenurilor din intravilan (cu excepia loturilor de lng cas) preul
normativ este de 9265 lei pentru 1 grad/ha. n cazul vnzrii de ctre
stat a terenurilor aferente obiectivelor privatizate sau care sunt n
curs de privatizare, terenuri cu construcii nefinalizate se aplica
coeficientul 0,3 pentru municipiul Chiinu, 0,15 pentru Bender,
Bli, Tiraspol, de 0,1 pentru municipiul Cahul, Rbnia, Orhei,
Ialoveni, 0,05 pentru celelalte orae i de 0,02 pentru sate.
n cazul excluderii terenurilor din categoria de terenuri cu
destinaie agricol i din categoria de terenuri ale fondului silvic,
precum i din circuitul agricol, pentru extragerea zcmintelor de
substane minerale utile, la preul normativ calculat conform tarifelor
specificate n poziia a III-a din anex, se aplic coeficientul 0,2 cu
condiia recultivrii i returnrii terenurilor menionate n circuitul
agricol sau n fondul silvic dup extragerea zcmintelor, n
conformitate cu proiectul de recultivare. n cazul n care recultivarea nu
asigur returnarea terenurilor n circuitul agricol sau n fondul silvic la
nivelul calitii solului prevzut n proiectul de recultivare, pierderile
cauzate de scderea calitii solului urmeaz a fi recuperate n funcie de
tarifele stabilite pentru fiecare unitate grad/hectar la poziia menionat.
Situaia economic, lipsa de mijloace financiare nu permite
multor rani s cumpere terenurile necesare. Din acest motiv s-a creat
disproporia dintre cerere i ofert. La un cumprtor revin 4-5
vnztori de terenuri agricole. Fr a intra n esena reformei funciare,
constatm c terenuri agricole au fost repartizate multor persoane,
care, din motiv de sntate, vrst sau din alte motive, nu pot s
lucreze terenurile atribuite i sunt nevoite s le pun n vnzare.
Sub influena acestei disproporii dintre cerere i ofert, preul
poate s se stabileasc de dou ori mai mic. Totodat, e recunoscut
faptul c, pe teritoriul Republicii Moldova, acest factor este rspndit
neuniform i, deci, influena lui necesit o studiere mai profund.
Piaa de desfacere a produciei agricole devine un factor general de
influen asupra preului sectorului de teren. Existena pieei de

desfacere stimuleaz creterea cererii fa de ofert i a preului, n
ntregime. Piaa de desfacere, la rndul ei, este influenat de factori
interni i extern. Factorul extern se rspndete aproape uniform pe
teritoriul ntregii republici, cu excepia localitilor de la frontiera cu
Uniunea European, unde, din cauza aanumitei vize L, a crescut
foarte rapid preul terenurilor din intravilanul acestor localiti.
Factorul intern reflect distana fa de localiti i cile de acces, fa
de principalele centre urbane, n special de municipiul Chiinu,
gradul de dezvoltare a infrastructurii (ci rutiere, aprovizionarea cu
ap, energie electric, telefonie staionar i gaz natural).
II.5.4. Evaluarea geologic i economic a resurselor

minerale
Performanele economice i tehnologice ale perioadei
industriale au fost posibile, ntr-o mare msur, datorit extaciei
i prelucrrii unui spectru foarte vast i a unor cantiti enorme de
resurse minerale, ndeosebi metalifere, energetice, a materiilor
prime pentru industria chimic i a materialelor de construcie etc.
Chiar i n prezent, n plin afirmare a societii postindustriale i a
sferei serviciilor, valoarea economic direct a acestor resurse nu s-a
redus, ci din contra, s-a multiplicat din cauza apariiei deficitului i
pericolului de epuizare a unor categorii de resurse minerale, precum
i datorit extinderii ariei lor de ntrebuinare. Din aceste
considerente, este neaprat necesar perfecionarea modalitilor i
procedurilor de evaluare, care s condiioneze reducerea consumului
de materii prime pe unitatea de produs finit i substituirea lor cu
materiale sintetice, valorificarea complex a substanelor utile din
minereuri etc. Scopul acestor msuri este pstrarea (oferirea)
beneficiilor directe ale utilizrii resurselor minerale pentru
generaiile viitoare valorificarea durabi a rezervelor existente.
Actualmente, la evaluarea resurselor minerale se folosesc, cu
precdere, factorii tradiionali, care reflect benefiiciile directe
110
111
Petru Bacal
individuale i sociale din posesia i exploatarea acestor zcminte,

costurile de extracie, prelucrare primar i transportare, importana
resurselor date pentru circuitul economic, avuia naiunilor, pentru
bunstarea social i individual etc. Astfel, cele mai utilizate
concepte de evaluare economic sunt:
- conceptul rentei, pentru a fixa renta absolut, de monopol
i renta difereniat;
- conceptul cheltuielilor;
- conceptul rezultatelor, care poate fi aplicat pentru stabilirea
preului i beneficiilor produciilor primare (de exemplu, al
metalelor brute i rafinate, produselor petroliere i petrochimice, cimentului, hrtiei i mobilei etc.);
- conceptul monopolizrii ramurale, datorit controlului
sporit al unor concerne, grupuri industriale asupra rezervelor, extraciei i prelucrrii primare a resurselor respective, n special a celor mai bogate zcminte.
Valoarea economic direct este influenat de aciunea
sinergic a factorilor sociali economici, politici, geologici,
geografici i ecologici.
1) Factorii socio-economici reflect importana resurselor
minerale pentru circuitul economic, economia naional i
transnaional, pentru producerea diverselor bunuri industriale i
prestarea serviciilor (de exemplu, transporturile), pentru asigurarea
bunstrii materiale a populaiei. De asemenea, factorii socioeconomici ne arat ct este dispus s plteasc societatea pentru
exploatarea i prelucrarea acestor resurse, dar i pentru epuizarea i
nlocuirea lor cu resurse inepuizabile, ndeosebi energetice sau cu
materii prime artificiale i secundare, care e costul social al deeurilor
de producie i de consum etc.
Factorii economici mai includ i nivelul asigurrii financiare a
teritoriului, gradul de dezvoltare a infrastructurii de producie, n
special a magistralelor de transport feroviar i auto, nivelul i
tendinele preurilor la bursele internaionale, preurilor
productorilor i preului mondial de referin. Asigurarea financiar
este una dintre condiiile de baz ale exploatrii zcmintelor, mai
ales pentru necesitile economiei naionale. Industria de extracie a

zcmintelor minerale este una dintre ramurile economiei cu consum
mare de capital, necesar nu numai pentru desfurarea procesului de
extracie, dar, mai ales, pentru construcia i extinderea capacitilor
magistralelor de transport. Acestea sunt cu att mai importante, cu ct
locul de extracie este situat mai departe de rmurile mrilor i
oceanelor. Sensul de evoluie a preurilor la materia prim mineral va
condiiona extinderea sau, din contra, reducerea exploatrii
zcmintelor mai puin rentabile, cu rent difereniat inferioar.
Pentru evaluarea importanei social-economice, se elaboreaz
Balanele Rezervelor, Produciei i Consumului de materii prime i
produse derivate. Totodat, succesivitatea valorificrii zcmintelor se
stabilete n funcie de competitivitatea lor. Cele mai importante
avantaje competitive ale zcmintelor minerale sunt: cantitatea i
calitatea (concentraia) substanelor minerale utile, costuruile
cercetrilor i prospeciunilor geologice, costurile de extracie,
transportare i prelucrare primar i costurile de substituie i epuizare.
De obicei, se exploateaz, n primul rnd, zcmintele mai bogate i
mai calitative i cu o poziie geografic mai avantajoas, care aduc
beneficii directe maxime, iar apoi se trece i la valorificarea celorlalte
zcminte, mai puin rentabile. Nu sunt supuse exploatrii zcmintele
care antreneaz costuri care depesc beneficiile obinute.
n unele situaii influenate de factorul geopolitic, precum
dezvoltarea anclav a economiei sau existena blocadelor economice, se
pot valorifica i zcminte cu rentabilitate foarte redus, cu costuri
superioare beneficiilor directe. n aceste cazuri, datorit limitrii
artificiale a ofertei va spori substanial valoarea i importana acestor
zcminte pentru economia statelor respective. n acelai timp, ruperea
legturilor cu pieele externe, capacitile limitate de prelucrare primar
i secundar a materiei prime i de consum al produselor finite pe piaa
intern poate contribui la reducerea importanei acestor materii prime i
ncetarea exploatrii zcmintelor respective.
2) Factorii politici pot fi reprezentai nu doar prin anumite
dezavantaje, dar i avantaje, precum implementarea unui climat
investiional atractiv n industria extractiv sau n alte domenii, care
112
113
Petru Bacal
va spori asigurarea financiar a acestor state i regiuni i, ulterior,

dezvoltarea rapid a industriei extractive, care este o mare
consumatoare de capital. Totodat, factorii de decizie politic pot s
contientizeze voluntar sau sub presiunea forurilor academice i
organizaiilor ecologice de stat sau nonguvernamentale necesitatea
conservrii unor zcminte, pentru utilizarea lor pe viitor. De
asemenea, nu mai puin important este necesitatea asigurrii
securitii energetice a statului. Aceast strategie este pe larg aplicat
n SUA, care, n pofida rezervelor proprii suficiente, folosesc n mare
msur sursele importate.
O importan deosebit are i situaia geopolitic din preajma
bazinelor de extracie, coridoarelor i nodurilor de transport.
Stabilitatea politic de durat este una dintre cele mai importante
premise de atragere a investiiilor strine i, invers, instabilitatea
politic este sperietoarea numrul unu a investitorilor. Interesul
sporit al investitorilor, grupurilor industriale pentru exploatarea
unor zcminte bogate va condiiona creterea nsemntii nu
numai a acestor zcminte, dar i a industriei extractive i de
prelucrare i a economiei, n ansamblu, desigur, n condiiile unui
climat investiional atractiv.
3) Factorii geologici includ asemenea indicatori, precum:
- rezervele certe i poteniale;
- calitatea zcmintelor (ponderea substanelor minerale
utile n roc);
- adncimea i condiiile depozitrii;
- compoziia fizico-chimic a minereurilor;
- puritatea i complexitatea minereurilor;
- structura geologic i tectonic n perimetrul zcmintelor;
seismicitatea;
- localizarea straturilor acvifere etc.
Factorii geologici influeneaz, la rndul lor, costurile i distana
de transport a materiei prime. Cu ct procentul de roc steril
(deeuri) va fi mai mare, cu att costurile de transport vor fi mai
ridicate, iar centrul de prelucrare (rafinare) mai aproape.
4) Factorii geografici se refer, n primul rnd, la distana fa de

centrele importante de prelucrare i consum al produselor finite, fa
de rmurile mrilor i oceanelor, fa de magistralele de transport
feroviar i de fluviile navigabile. De asemenea, n statele mai puin
dezvoltate, rmne a fi important i distana zcmintelor fa de
zonele i centrele dens populate, care ofer fora de munc ieftin
necesar.
Pn n prezent, o mare nsemntate au i factorii fizicogeografici, precum particularitile reliefului, condiiile climatice,
reeaua fluvial, lipsa pragurilor i cascadelor pe ruri etc. Relieful
este unul dintre factorii cei mai importani, care determin costurile
de transportare a materiei prime, posibilitile de construcie a
magistralelor de transport i centrelor de prelucrare primar,
securitatea cercetrilor i prospeciunilor geologice, a proceselor de
extracie i transportare a minereurilor. Condiiile climatice
favorabile amelioreaz confortul de trai i atractivitatea zonelor
miniere, iar cele aspre sporesc nu numai costurile individuale (ale
extraciei), ci i sociale, precum asigurarea cu cldur termic,
asistena medical frecvent etc.
5) Factorii ecologici. n pofida efectelor grave ale activitilor
miniere asupra integritii ecosistemelor naturale, aspectelor
cantitative i calitative ale factorilor de mediu i asupra sntii
populaiei, ndeosebi a minerilor i populaiei din zonele miniere,
pn n prezent costurile ecologice sunt reflectate superficial n preul
materiei prime i produselor derivate. Astfel, mult mai importante
sunt cotaiile bursiere dect suferina uman i distrugerea
mediului i viitorului generaiilor care urmeaz. n acelai timp,
factorul ecologic este motivul principal al limitrii masive i chiar
abandonrii multor zcminte, localizate n statele nalt dezvoltate.
Drept exemple elocvente, n acest sens, pot servi stoparea extraciilor
de bauxit n Frana, nc din 1991, ncetarea valorificrii multor
zcminte carbonifere n Germania i Anglia, de uraniu n Statele
Unite i Frana .a. Riscurile ecologice ale extraciilor i prelucrrii
primare au condiionat, astfel, modificri substaniale n geografia
industriei extractive mondiale, care s-a transferat, n mare msur, n
114
Petru Bacal
rile n curs de dezvoltare, cu cerine i costuri ecologice individuale

mai reduse, i folosirea larg a substituenilor n statele dezvoltate.
Impactul sporit exercitat asupra mediului i sntii populaiei
genereaz costuri sociale foarte mari, care diminueaz valoarea
zcmintelor respective, atractivitatea economic a regiunilor
miniere i chiar transformarea lor n zone defavorizate din punct de
vedere economic i social, pentru care este tipic exodul n mas al
populaiei active i rspndirea larg a fenomenelor sociale negative,
precum omajul, alcoolismul, divorurile, furturile, narcomania,
nrutirea situaiei criminogene etc. Aceast situaie poate fi
observat frecvent n multe zone miniere din fostele state socialiste
ale Europei de Est, n special n Romnia i Balcanii de Vest.
II.5.5. Preurile materiilor prime minerale

n context teoretic, preul materiilor prime trebuie s fie expresia
valorii economice directe a acestora, reflectat de renta sau de venitul
utilizrii lor. ns datorit faptului c renta nu este o condiie a
preului, ci un efect al acestuia, aplicarea n practic a acestui concept
este destul de dificil. Cu toate acestea, utilitatea variabil i
complex, pe de o parte, i raritatea (oferta limitat), pe de alt parte,
vor genera n permanen venituri pentru proprietarii zcmintelor.
Prin urmare, preul materiilor prime se va stabili n funcie de
costurile de exploatare, de regulile pieei, de raportul cerere-ofert i
va fi corectat de anumite prghii de control asupra mecanismului
formrii preurilor, n special al proprietarilor n persoana
companiilor miniere private, de stat sau mixte. De asemenea, asupra
preurilor influeneaz rata de epuizare, de substituie, costul de
oportunitate, numrul i comportamentul actorilor pe aceste piee
(productori, intermediari i consumatori), conjunctura geopolitic
i geoeconomic, stabilitatea politic i economic etc.
Determinarea preurilor materiilor prime are la baz trei
premise:
Alternativa: concurena liber concurena de monopol;
115
Comportamentul actorilor acestor piee este direcionat n

sensul creterii veniturilor;
Actualizarea permanent a preului.
Preurile materiilor prime variaz n funcie de 5 dimensiuni:
1) Spaial, exprimat de costurile de transport, care sunt
condiionate de localizarea materiilor prime centrelor de
prelucrare i consum, de masa i volumul materiilor
prime, de posibilitile de transport i de distan
(orientarea transportuar dup A.Weber). De asemenea,
dimensiunea spaial include poziia geografic i
geostrategic a altor mari bazine i zcminte, costurile i
posibilitile lor de transport etc.
2) Calitativ, reflectat de calitile intrinseci (substan
mineral util, prezena impuritilor, domeniilor de
utilizare etc.) ale materiilor prime. Pentru fiecare categorie
de calitate (marc) se stabilete un anumit pre al calitii
de referin, n jurul cruia variaz toate celelalte preuri,
iar acest pre poate fi extins asupra zcmntului sau
bazinului minier, n ansamblu. Aceast situaie este valabil,
ndeosebi pentru petrol, gaz, minereuri de fier, cupru etc.
3) Cantitativ, n funcie de cantitatea cumprat i
regularitatea livrrii.
4) Temporar, n funcie de periodicitatea, regularitatea i
timpul livrrilor i cumprrilor (imediate, la termen, n
avans).
5) Natura contractului, n funcie de prile implicate sau
cointeresate, preul pe piaa mondial, condiiile de
finanare, tipul de contract etc.
Diversitatea preurilor pieei mondiale nu exclude posibilitatea
stabilirii unui pre mondial de referin, n funcie de care se vor
stabili celelalte preuri. Acest pre poate fi stabilit prin acordul
statelor i grupurilor de state, n special al celor care dispun de
rezerve importante, de principalele companii ce posed i/sau
exploateaz aceste resurse.
116
117
Petru Bacal
Tipurile de preuri i caracteristica general a acestora

1. Preurile productorilor. n acest caz, principalii sau, uneori,
principalul productor fixeaz un pre la care se aliniaz i ceilali
productori. Cu toate c aceste preuri pot crea unele probleme
pentru unii productori sau chiar pentru majoritatea consumatorilor,
totui, ele genereaz o certitudine n sensul politicii de vnzare
cumprare a acestor materii prime i a activitii de prelucrare
industrial a acestora. De asemenea, ele nlesnesc planificarea
compartimentelor veniturilor n Bugetul de Stat. De obicei, n situaii
normale, preurile productorilor se fixeaz de 2-3 ori pe an. Decizia
de stabilire i mrimea preurilor productorilor este condiionat de
evoluia i specificul cererii, de costurile de producie, de declararea
rezervelor certe i rentabile pentru anul respectiv, de apariia
substituienilor, de formarea sau destrmarea unor concerne sau
societi transnaionale, de tranzaciile cu pachetul majoritar de
aciuni al acestora, de specificul pieii libere, de caracterul speculativ
al burselor respective, de ncheierea noilor contracte sau rezilierea
celor vechi, de cucerirea unor noi piee etc.
Preurile productorilor sunt stabilite, de obicei, pentru:
petrol de ctre OPEC, n funcie de politica preurilor a
altor productori importani, precum Rusia (Siberia de
Vest) i alte state din bazinul Mrii Caspice;
diamante de grupul industrial De Beers, care controleaz
80% din extracia i producia acestor pietre preioase;
aluminiu de ctre ALCAN n America, i ALCOA i
ROSAL n Europa;
gaz natural de concernul Gazprom, pentru Europa de
Est i Central; Rurghaz i NorskHidro, pentru Europa de
Nord-Vest;
Nichel de INCO i Philip Coopers;
Molibden, platin, cobalt, zinc, cupru, plumb, vanadiu i
altele.
2. Preurile spot preul unui lot, unei cantiti reprezentative de
materii prime. Acest pre mai este numit i preul de promovare, de
testare sau publicitar. El este stabilit n momentul tranzaciei pentru
un lot reprezentativ livrat sau cumprat, din cauza incertitudinii

privind evoluia preului, accesul pe pieele respective, problemelor
financiare ale cumprtorului sau intermediarului. Pentru celelalte
loturi (partide) livrate ulterior, n conformitate cu tranzacia
respectiv, sunt fixate preuri pe toat durata tranzaciei indexate, n
funcie de cotaiile la bursele de materie prim, de cursul de schimb a
valutei naionale i a principalelor valute ale lumii. n unele cazuri,
preurile spot sunt fixate pe ntreaga durat a tranzaciei, ns,
ncepnd cu al doilea lot, preurile se indexeaz. De asemenea, preul
poate fi modificat, n cazul n care cumprtorul vrea s sporeasc
cantitatea cumprat, s reduc termenul tranzaciei cu cantitatea
sumar stabilit sau s-i mreasc loturile i termenele tranzaciei.
Prin urmare, treptat, ntre vnztor i cumprtor sau intermediar,
pot aprea noi mecanisme de formare a preurilor.
3. Preurile de negociere se formeaz la materiile prime, care
posed urmtoarele caracteristici:
nu sunt standardizate i sunt comecializate n forma lor
natural, fr prelucrri;
numrul productorilor i consumatorilor este redus;
fiecare productor nu are dect un numr mic de clieni.
n aceste cazuri, preurile se negociaz uor ntre productori i
consumatori. De exemplu, la minereurile de fier, mangan, crbuni,
materii prime chimice, cu excepia petrolului i gazelor naturale. n
prealabil, cumprtorii i vnztorii stabilesc cantitatea i preul
materiilor prime, condiiile de livrare a cantitilor necesare i a celor
suplimentare. De obicei, aceste preuri se stabilesc ntre marii
productori i marii consumatori (Germania, Japonia, SUA, ulterior
Coreea, China), care i atrag dup sine i pe ceilali actori ai pieelor
respective.
4. Preurile pe pieele la termen sunt influenate, pe de o parte,
de burse, iar pe de alt parte, de aa-numitele piee neorganizate.
Bursele au un rol important n stabilirea preului orientativ i a
tendinelor acestuia pentru asemenea materii prime, ca petrolul,
aurul, argintul, cerealele industriale, cafeaua, cacao, mirodeniile,
ceaiul, unele metale colorate. Preurile la burs nu sunt definitorii,
118
Petru Bacal
att pentru productori, ct i pentru consumtori, i au,

predominant, un caracter orientativ i speculativ, n special pentru
intermediari i lucrtorii bursieri. Deoarece majoritatea tranzaciilor
sunt bazate pe preurile dictate de productori, rezultate din
negocieri, ele sunt reflectate de contractele la termen, de vnzrile pe
pieele neorganizate convenabile pentru intermediari, agenii
bursieri, dar i pentru experii de stat sau privai, specializai n acest
domeniu. Caracteristicile principale ale pieei neorganizate sunt:
intransparena, confidenialitatea, aspectul speculativ.
5. Preurile mrfurilor din contractele la termen se stabilesc pe
pieele pe care se vor comercializa n funcie de preurile reale,
deoarece, pe msura apropierii tranzaciei, preurile nscrise n
contract se apropie de cele reale, care, de obicei, sunt mai mici.
Cheltuielile efectuate pentru o anumit marf, al crei termen de
livrare se apropie, n funcie de volumul acesteia se stabilete costul
de producie, care trebuie s fie mai mic dect preul contractat.
Diferena dintre preul indicat n contractul la termen i preul de
referin, calculat n ziua n care se efectueaz livrarea, este definit
drept pre de baz. Legtura dintre preul calculat i cel din
contractul la termen ofer i posibilitatea stocrii mrfii i renunrii
la tranzaciile la termen pentru livrarea fizic a mrfii, n cazul
tranzaciilor cu pierderi.
6. Preurile mondiale includ preurile mondiale de referin i
celelalte preuri determinate de diferenele calitative, geografice,
temporare i de natura contractelor comerciale. Existena unui
pre mondial veritabil pe pieele neorganizate i netransparente
poate genera formarea unei game difereniate de preuri, care sunt
influenate de marii productori, interesai n stabilirea unor
relaii comerciale pe vertical (ntre filialele marilor productori)
i diminurii veniturilor impozabile. Aceasta se refer, n special,
la extracia i prelucrarea petrolului, bauxitei i aluminiului. De
asemenea, aceste preuri sunt stabilite i prin intermediul burselor
internaionale de rang mondial, n special pentru materia prim
agricol i agroalimentar: cereale, ceai, cafea, cacao, zahr, carne
i lactate.
119
Bibliografie:
I. Albu. Analiza factorial a valorii de pia a imobilului locativ
tipizat. Chiinu, 2006.
2. Anuarul privind calitatea factorilor de mediu i activitatea
Inspectoratului Ecologic de Stat n anul 2006, Chiinu, 2007.
4.

. , 1996.
5. . . . . ., 1996.
6. . . , E. . .
. ., 1993.
7. . . . . , 2001.
8. Legea nr. 989 cu privire la activitatea de evaluare din 18.04.02 //
Monitorul Oficial nr. 102 din 16.07.2002.
9. Legea nr. 1308 privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului din 25.07.1997 // Monitorul Oficial nr.
147 din 06.12.2001.
10. www.justice.md.
11. www.habitat-moldova.org
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Enumerai obiectivele principale ale evalurii resurselor funciare.
Dezvluii rolul factorilor care determin valoarea i preul
resurselor funciare.
Definii tipurile de valori utilizate la evaluarea terenurilor.
Elucidai principalele deosebiri dintre valoarea i preul
resurselor funciare.
Argumentai necesitatea evalurii potenialului productiv al
solului.
Caracterizai modelele de evaluare a potenialului productiv al
solului.
Enumerai destinaiile evalurii obligatorii a terenurilor n
Republica Moldova.
Caracterizai succint bonitatea solurilor noastre.
120
121
Petru Bacal
Enumerai condiiile vnzrii/cumprrii i nstrinrii pmntului n Republica Moldova.

10. Dezvluii rolul factorilor care influeneaz valoarea i preul
resurselor minerale.
11. Enumerai dimensiunile preurilor materiilor prime minerale.
12. Caracterizai succint tipurile principale de preuri la materiile
prime minerale.
pre. Astfel, cu toate c particip activ la procesul economic natural,

apa a fost scoas, aproape cu totul din calculul economic al omului
industrial. Teoria utilitii marginale nu a salvat pentru mult timp
aceast situaie. Astfel, costurile marginale reduse i beneficiile
marginale individuale sporite de folosire a acestui valoros factor de
producie au condiionat utilizarea excesiv i poluarea masiv a
apelor de suprafa, subterane i de litoral.
De asemenea, n pofida suprafeei i volumului imens al
hidrosferei terestre, apa potabil reprezint doar 3-4% din rezervele
totale de ap, iar restul, 96-97%, revenindu-i apelor srate ale
Oceanului Planetar. Din aceste 3-4 % de ap potabil, majoritatea
absolut (cca 3/4) sunt concentrate n calotele glaciare arctice i
antarctice, pe culmile munilor nali, n apele subterane de la mare
adncime, n mlatini i turbrii. Totodat, multe dintre fluviile
bogate n ap (cu debite mari) sunt localizate n zone slab populate,
precum cele siberiene i din Amazonia. Prin urmare, apa potabil
care poate fi folosit pentru necesitile omului, nu numai pentru
alimentaie, ci i pentru realizarea diverselor activiti agricole i
industriale, exist n cantiti foarte limitate.
Insuficiena actual de ap potabil, n comparaie cu perioadele
anterioare, este influenat nu numai de factori naturali, precum
predominarea absolut a apei saline, concentrarea apei potabile n
gheari i ape subterane adnci, repartizarea neuniform a
precipitaiilor atmosferice pe suprafaa terestr i pe parcursul
anului, dar, n mare msur, i de consumul i poluarea excesiv a
apei potabile, de costurile mari ale captrii, transportrii i, mai ales,
ale purificrii artificiale a apelor captate sau deversate. Aceste
probleme de ordin natural i antropic impun noi restricii pentru
utilizarea acestor resurse i reformuleaz, cel puin teoretic,
conceptul de valoare atribuit apelor.
n pofida rezervelor foarte mici de ap potabil, n comparaie cu
cele din ghearii continentali, apele subterane arteziene (de mare
adncime) i mlatini, rurile au o importan major n asigurarea
necesitilor de producie i consum ale populaiei Terrei. Nu
ntmpltor, principalele focare de apariie i dezvoltare prosper a
9.
Tema II.6.
Evaluarea economic complex
a resurselor acvatice
II.6.1. Valoarea integral a resurselor de ap
nveliul de ap al Pmntului este cel mai preios dar oferit de
forele divine ale Naturii pentru toate vietile terestre, fr excepie.
Apa este izvorul vieii, cci unde exist ap, acolo exist via. De
aceea ne punem fireasca ntrebare: ce poate fi, pentru sistemele vii,
unitile i comunitile biotice, pentru specia uman, ceva mai
valoros dect apa. Cu deplin certitidine rspundem c nu poate fi,
sau nu putem gsi altceva (cu toate realizrile noastre materiale,
tehnico-tiinifice i informaionale) care s o nlocuiasc. i, atunci,
ajungem la concluzia: apa nu are valoare, nu are pre. Spre regret,
aceast afirmaie este folosit n practic nu numai la gradul
superlativ, dar mai ales la cel diminutiv. Din cauza abundenei sale i
participrii active n circuitul substanelor din Natur, rezerverele de
ap se renoveaz continuu, asigurnd, astfel, continuitatea vieii i
interaciunile funcionale dintre celelalte nveliuri tereste care
formeaz suportul ecologic (abiotic) al biocenozelor naturale i
biosferei terestre, n ansamblu. Aceast particularitate a mediului
hidrologic terestru a condiionat definirea resurselor de ap drept
bunuri libere, sau precum spun clasicii (D. Ricardo), fr valoare i
122
123
Petru Bacal
civilizaiilor s-au conturat n preajma luncilor marilor fluvii, mai ales

datorit dezvoltrii agriculturii irigate. Folosirea apei rurilor pentru
irigarea terenurilor s-a dovedit a fi cel mai important factor de sporire
a produciei agricole i, ntr-o mare msur, de prosperare economic
a statelor antice. Pentru regiunile i statele cu caracter agrar, care
sufer de insuficien permanent, periodic sau episodic de ap
potabil, importana irigaiei nu s-a redus, nici pn astzi.
Dezvoltarea industrial nu a slbit aceast dependen, ci din
contra, a fcut-o s creasc i mai mult. Avantajele rurilor
includeau costurile reduse la transportarea materiilor prime i a
produselor finite, fabricarea produciilor cu consum mare de ap
i la deversarea apelor reziduale. Practic, exist foarte puine ramuri
industriale care s nu fie influenate de aprovizionarea cu ap i
necesitatea deversrii deeurilor odat cu apele reziduale. Aceste
funcii de aprovizionare cu ap i eliminare a deeurilor i apelor
reziduale nu i-au redus din importan nici pn n prezent. Cu att
mai mult, n statele n curs de dezvoltare, care nregistreaz
actualmente ritmuri nalte de dezvoltare industrial, n mare parte a
ramurilor consumatoare de ap i poluante ale mediului acvatic,
sporete funcia de purificare a rurilor. Aceast situaie este
influenat i de lipsa sau implementarea superficial a normativelor
ecologice de impact asupra surselor de ap. Chiar i n statele
dezvoltate, unde exist normative relativ severe, i poluatorii sunt
obligai s purifice apele reziduale pn la normativele stabilite sau s
plteasc staiilor de epurare pentru aceste servicii, totui purificarea
definitiv i includerea substanelor n circuitul biogeochimic este
realizat exclusiv de ctre apele rurilor. De asemenea, apele
curgtoare ale rurilor, spre deosebire de cele stttoare ale lacurilor
i iazurilor naturale i artificiale, particip mult mai activ la
autoepurarea biologic.
Prin urmare, valoarea apei rurilor, indiferent de preul apei
consumate, este condiionat, n mare msur, i de contribuia
cursurilor de ap la eliminarea deeurilor i purificarea apelor
reziduale industriale i comunale. Din aceste considerente, pentru
necesitile de consum ale produciei i populaiei se folosesc apele
subterane, iar rurile sunt utilizate, n calitate de staii de autoepurare,

reducnd costurile sociale i individuale pentru depoluare. Spre regret,
aceast funcie, de o utilitate social i individual foarte mare, deseori,
nu este inclus n formulele de evaluare economic a resurselor
acvatice i, cu att mai mult, a tarifelor i taxelor pentru consumul
apelor. Totodat, ea modeleaz comportamentul beneficiarilor i
poluatorilor resurselor acvatice, autoritilor centrale i locale de
gestionare i utilizare a acestor resurse.
De asemenea, apele rurilor realizeaz i diverse funcii ecologice
cu valoare economic direct sau indirect. Valoarea direct reflect
productivitatea biologic, care asigur producia n agricultur i
piscicultur. Productivitatea piscicol asigur formarea i meninerea
diversitii ecologice i a patrimoniului genetic, asigurarea circuitului
substanelor i fluxului de energie i informaie n Natur. n acelai
timp, producia piscicol contribuie substanial la meninerea i
sporirea securitii alimentare, n special n statele subdezvoltate.
O alt funcie social-economic a rurilor, care necesit
includerea ei neaprat la evaluarea resurselor acvatice, este
asigurarea activitilor turistice, odihnei i recreaiei populaiei, care
determin, n mare msur, confortul de trai i calitatea vieii.
Funciile turistice i recreaionale sunt absolut necesare la stabilirea
costurilor de oportunitate, beneficiilor activitilor alternative i
alegerii variantei optime de utilizare nu numai a bazinului acvatic,
dar i a potenialului natural, n ansamblu.
II.6.2. Evaluarea geofizic, ecologic i economic a

resurselor acvatice
Obiectivele i metodologia folosite la aprecierea resurselor
acvatice difer n funcie de destinaia evalurii. Principalele direcii
de evaluare a resurselor de ap sunt:
- stabilirea categoriilor de folosin a apelor n funcie de
raportul costurilor i beneficiilor sociale i individuale ale
utilizrii surselor de ap potabil;
124
Petru Bacal
evaluarea costurilor alternative i de oportunitate ale diverselor variante de folosire a bazinelor i cursurilor de ap;
- stabilirea rezervelor poteniale i a consumului de ap
pentru viitorul apropiat;
- calcularea taxelor i tarifelor aplicate pentru consumul
apelor pentru diferite categorii de beneficiari;
- stabilirea preurilor normative i de pia ale apelor,
ndeosebi, ale celor minerale i curative;
- calcularea prejudiciilor aduse apelor i costurilor de
restaurare a surselor de ap afectate;
- estimarea prejudiciilor cauzate organismului uman, ca
rezultat al polurii apelor.
Evaluarea economic a resurselor acvatice este bazat pe anumii
indici naturali sau geofizici, ecologici sau economici.
Principalii indici geofizici sunt:
1) Volumul rezervelor de ap potabil, inclusiv al celor de
suprafa din bazinele i cursurile de ap naturale i
antropice, al apelor subterane freatice i de adncime;
2) Cantitatea de precipitaii atmosferice anuale i din
perioada de vegetaie activ;
3) Regimul pluviometric;
4) Regimul termic;
5) Coeficientul hidrotermic;
6) Evaporabilitatea;
7) Condiiile geofizice i geologice de formare, aezare i
depozitare a straturilor de ap;
8) Adncimea straturilor i bazinelor acvifere subterane;
9) Duritatea straturilor de roci situate deasupra acestor
rezervoare importante de ap potabil de calitate;
10) Poziia fizico-geografic fa de ocean, de masivele muntoase i de regiunile umede;
11) Aezarea economico-geografic fa de sursele principale
de alimentare i centrele de consum ale apei potabile;
12) Condiiile climaterice i de relief;
125
13) Condiiile geologice i geofizice de captare i transportare

a apei;
14) Prezena barierelor i cilor naturale de aprovizionare cu
ap etc.
Factorii ecologici:
1) Calitatea natural a apelor, n special particularitile organoleptice (transparena, culoarea, mirosul, gustul), consumul biologic i chimic de oxigen, componena mineralogic (indicii fizico-chimici) a apelor, concentraia
particulelor solide i coloidale nocive etc.;
2) Nivelul polurii chimice, biologice i microbiologice,
precum i al polurii radioactive a bazinelor i cursurilor
de ap, n special acelora care pot servi n calitate de surse
poteniale de aprovizionare cu ap potabil;
3) Impactul nociv i distructiv sumar asupra ecosistemelor
acvatice i de lunc;
4) Capacitatea de autopurificare a bazinelor i cursurilor de
ap;
5) Zonele de protecie a obiectivelor acvatice, ndeosebi
fiile forestiere de protecie;
6) Coborrea nivelului apelor freatice;
7) Aridizarea climei.
Factorii economici:
1) Costurile marginale individuale i sociale ale aprovizionrii (de captare i transportare) cu ap potabil pentru
necesitile de producie i consum;
2) Costurile de epurare, n special biologic a apelor;
3) Pierderile fizice i bneti la transportarea apei potabile i
reziduale;
4) Costurile i beneficiile din economisirea apei;
5) Costurile i beneficiile din utilizrile alternative ale resurselor acvatice disponibile;
6) Cererea total de ap, pentru activitile de producie i
serviciul comunal;
126
127
Petru Bacal
7) Oferta sau gradul de asigurare cu ap. Asigurarea cu ap,

n special potabil, este influenat, pe de o parte, de
condiiile climaterice, reeaua hidrografic i rezervele
disponibile de ap, iar, pe de alt parte, de consumul i
posibilitile tehnice i financiare de captare, transportare
i purificare a apelor;
8) Renta resurselor acvatice, inclusiv cea difereniat, condiionat de asigurarea i calitatea diferit a apelor n spaiu;
9) Politica financiar i fiscal a statului, reflectat de
structura bugetului de stat i a bugetelor locale;
10) Nivelul veniturilor populaiei;
11) Preferinele societii, grupurilor sociale i indivizilor
pentru anumite categorii de folosin a resurselor acvatice,
bazinelor i cursurilor de ap.
Spre deosebire de resursele minerale, rolul rentei n evaluarea
resurselor acvatice este mai puin important. Rolul decisiv n
formarea preului resurselor acvatice revine costurilor de captare,
transportare i epurare a apelor. De asemenea, preul apei depinde i
de poziia economico-geografic, vizavi de centrele de consum
masiv, de riscul impurificrii apelor, de riscurile calamitilor
climaterice, precum secetele etc. Totodat, este necesar stabilirea nu
doar a costurilor de aprovizionare, ci i a beneficiilor complexe
nerealizate, n cazul insuficienei de ap.
Prin urmare, la stabilirea valorii resurselor acvatice, trebuie s se
in cont de gradul de asigurare cu ap, de costurile de aprovizionare,
canalizare i purificare, de beneficiile i costurile utilizrii alternative,
de costurile de oportunitate i substituie a acestora. n acelai timp,
toate costurile trebuie racordate la factorul timp, pentru a nu limita
accesul generaiilor viitoare la acest izvor divin al vieii, precum este
apa potabil.
n activitatea practic de evaluare, valoarea funciilor recreative i
turistice nu este exprimat de calitatea i proprietile terapeutice ale apei
i luncii rurilor, de obiectele naturale cu valoare turistic (spaii verzi,
pduri naturale, stufriuri, biocenozele i speciile de plante i animale,
fenomenele biotice i abiotice din acest ecosistem), ci de prezena, de
costurile i de calitatea infrastructurii turistice i de agrement din zona

respectiv. Msurile de extindere i ameliorare a infrastructurii
condiioneaz creterea rapid a preurilor de pia i a aprecierii
atribuite de organizaiile de stat, specializate n acest domeniu, indiferent
de forma juridic de organizare. Componentele naturale sunt apreciate
doar de iubitorii de natur slbatic i ecoturism, care, n Republica
Moldova, sunt foarte puini, pentru a forma i dicta un comportament
armonios fa de cadrul natural existent.
Preul, tarifele i taxele pentru utilizarea i poluarea apelor
trebuie s includ i costurile investigaiilor tiinifice pentru
determinarea beneficiilor i costurilor sociale ale tuturor variantelor
de utilizare, pentru a stabili nu doar un pre mai corect, ci i
variantele optime de utilizare i normativele de folosire i de poluare
a apelor potabile, a cursurilor i bazinelor de ap.
II.6.3. Estimarea economic i ecologic a apelor

minerale i curative
Spre deosebire de celelalte tipuri de resurse acvatice, apele
minerale i curative sunt destinate, n exclusivitate, restabilirii i
ameliorrii sntii organismului uman. Acestea pot fi consumate i
folosite direct, prin but sau bi minerale terapeutice, sau indirect,
prin intermediul medicamentelor. De asemenea, rezervele de ape
minerale sunt mult mai limitate, iar localizarea lor este mult mai
restrns. Prin urmare, n cazul acestor ape vor fi mult mai
importante calitile i efectele terapeutice ale apelor respective dect
costurile de captare i utilizare.
Evaluarea apelor minerale i curative este condiionat de
urmtorii factori:
1) Componena mineralogic i concentraia principalelor
elemente i substane cu efecte terapeutice;
2) nsuirile organoleptice;
3) Aciditatea apei;
4) Importana terapeutic;
128
Petru Bacal
5) Condiiile de depozitare a apelor minerale, inclusiv adncimea, structura i permeabilitatea rocilor superficiale i
ale stratului acvifer respectiv;
6) Volumul apelor disponibile, n ansamblu, i de o anumit
clas, n funcie de componena mineral i importana
terapeutic;
7) Aezarea geografic a sursei. Multe din sursele de ape
minerale de o importan terapeutic foarte mare sunt
situate n zone greu accesibile, precum munii nali, mai
ales n statele i regiunile mai puin dezvoltate (Asia
Central, Tibet, Siberia Oriental, Anzii etc.), din care
motive sunt insuficient cunoscute, evaluate i utilizate;
8) Gradul de dezvoltare a infrastructurii de transport,
turistice i de agrement. Deseori, mai valoroase, mai
cutate sunt sursele de ape minerale, care au ci de acces i
edificii edilitare pentru deservirea turitilor i pacienilor,
dect acelea care au o componen mineralogic mult mai
valoroas, ns nu dispun de asemenea condiii sau acestea
sunt insuficiente att cantitativ, ct i calitativ;
9) Preul de comercializare al apelor minerale de consum
curent sau special;
10) Prezena surselor alternative n rile i regiunile
respective sau n cele situate la o distan acceptabil din
punct de vedere a costului de transport i timpului de
deplasare pn la aceste surse;
11) Restriciile ecologice;
12) Politicile de stat i reglementarea juridic a valorificrii
acestor resurse. Prin limitarea accesului se poate menine
un pre mare i se poate realiza conservarea i utilizarea
durabil a apelor minerale.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
129
Bibliografie:
L. Bloiu, A. Angelescu, I. Ponoran. Protecia mediului ambiant,
Bucureti, 1995.

. , 1996.
. . . . ., 1996.
. . , E. . .
. ., 2001.
Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la
aprobarea Metodicii de evaluare a prejudiciului cauzat mediului
nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor nr. 163 din
07.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 208 din: 03.10.2003
Hotrrea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale
Metodic provizorie de estimare a prejudiciului cauzat mediului
nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor
subterane) nr. 1808 din 18.08.99 // Monitorul Oficial nr. 106 din
30.09.99.
Codul Fiscal al Republicii Moldova. Titlul VIII. Taxele pentru
resursele naturale (nr. 67 din 05.05.2005) // Monitorul Oficial nr.
080 din 10.06.2005.
Definii nsemntatea apei pentru sistemele vii i activitatea
omului.
Funciile complexe ale resurselor acvatice, bazinelor i cursurilor
de ap.
Enumerai direciile de evaluare a resurselor acvatice.
Descriei factorii de influenare a valorii resurselor acvatice.
Rolul abordrii hedoniste n aprecierea economic a apelor.
Enumerai factorii de evaluare economic i ecologic a apelor
minerale i curative.
130
131
Petru Bacal
Tema II. 7.
Valoarea economic a resurselor forestiere
i a biodiversitii
activitile turistice, i la costurile necesare pentru obinerea acestor

bunuri i servicii.
Prin urmare, valoarea ecosistemelor forestiere i a resurselor
acestora este condiionat de costurile de exploatare, transportare i
comercializare a produselor principale i auxiliare ale pdurii, precum
i de costurile activitilor turistice i de recreaie. n acelai timp,
valoarea i, ndeosebi, preul resurselor forestiere sunt influenate ntro mare msur i de costurile de supraveghere, amenajare i regenerare
a acestor resurse. Spre deosebire de venituri, care sunt calculate, de
obicei, pe o perioad scurt de timp, calcularea costurilor de
reproducere se efectueaz pentru o perioad mai ndelungat pn la
maturitatea deplin a celor mai reprezentative specii arboricole (30-50
ani) i cinegetice. n acelai timp, pentru regenerarea resurselor
forestiere, este nevoie de o alocare permanent de mijloace tehnice,
resurse umane calificate i de inovaii.
Costurile exploatrii industriale ale masei lemnoase trebuie s
includ i costul unor activiti alternative, care vor fi stopate sau
reduse, cum ar fi turismul, activitile de recreere, investigaiile
tiinifice, precum i veniturile realizate din stocrile de carbon. Cu
att mai mult, defriarea excesiv a unor suprafee forestiere va spori
ulterior presiunea antropic i asupra celorlalte terenuri i asupra
funciilor realizate de ele.
n pofida utilizrii economice complexe a resurselor forestiere,
valoarea economic direct este reflectat predominant de
importana industrial a biomasei arboricole, n ansamblu, i, n
special, de abundena speciilor i exemplarelor cu caliti deosebite.
n regiunile subdezvoltate economic, valoarea economic direct este
reprezentat ntr-o mare msur i de importana energetic i
alimentar. Un alt factor care determin valoarea economic direct
este productivitatea biologic a speciilor industriale i comerciale.
Productivitatea condiioneaz nu numai venitul anual sau pe termen
mediu i lung, dar i rata de regenerare, i renta difereniat de gradul
I, care este mult mai important la resursele forestiere dect la cele
funciare. La o productivitate natural mai nalt, sporul de venit va fi
impulsionat nu doar de adaosul maxim de biomas industrial, ci i
II. 7.1.
Estimarea valorii economice directe a resurselor

forestiere
n mod general, stabilirea valorii economice directe a resurselor

forestiere este destinat estimrii cadastrale a fondului silvic i
componentelor sale, ntocmirii i perfecionrii Cadastrului Silvic de
Stat. Estimarea cadastral a fondului silvic prevede, n primul rnd,
diferenierea categoriilor funcionale de pduri i delimitarea
perimetrelor acestora. De asemenea, suprafeele forestiere compacte
se mpart n uniti de gospodrire (ntreprinderi i ocoale silvice) i
spaiale (parcele i subparcele) pentru o gestionare mai eficient a lor.
Fiele cadastrale i, mai ales, Cadastrul Silvic include i
informaia referitoare la cele mai importante componente biotice,
care realizeaz funcii social-economice i ecologice, ndeosebi masa
lemnoas, adaosul de biomas, resursele cinegetice, speciile
reprezentative de plante, animale i microorganisme ale
ecosistemului silvic i habitatelor acestuia, raporturile optime dintre
grupele de organisme care asigur integritatea, dezvoltarea continu
i renovarea acestor ecosisteme.
Valoarea economic direct reflect potenialul de utilizare a
speciilor vegetale i animale n diverse activiti economice, n
special n energetic, n industria mobilei, alimentar i
farmaceutic, turism etc. Ea poate fi exprimat n indici naturali i
monetari. Indicii naturali se refer, n primul rnd, la cantitatea i
adaosul de biomas cu valoare industrial i cinegetic existent i
care poate fi exploatat pentru anumite necesiti, fr a afecta baza
reproductiv, rata i capacitatea de regenerare. Indicii monetari se
refer, cu precdere, la beneficiile sociale i individuale (exprimate
n bani), obinute n urma exploatrii masei lemnoase, fondului
cinegetic i altor componente preioase ale pdurilor, precum i din
132
Petru Bacal
rata de regenerare mai rapid i, respectiv, de cheltuieli mai reduse de

asigurare a reproducerii i renovrii suprafeelor forestiere exploatate
pe baza tierilor rase sau selective. Astfel, cu ct biomasa arboricol
de nsemntate industrial va regenera mai rapid, cu att valoarea
i preul speciilor i masivelor forestiere respective va fi mai mare.
Similar resurselor funciare, productivitatea natural (biologic) a
resurselor forestiere e definit prin termenul de bonitate. Bonitatea
este condiionat, n primul rnd, de adaosul de biomas sumar,
estimat pe anumite sectoare i specii reprezentative de arbori.
Pdurile amestecate, din esene foioase i conifere se mpart, de
obicei, n 5 categorii funcionale (de folosin), inclusiv de valoare
industrial. La baza acestei delimitri st nu numai adaosul de
biomas i rata de cretere i regenerare, dar i destinaiile i calitile
specifice ale diverselor specii, utilizate n anumite activiti
economice i la fabricarea anumitor produse. De exemplu, este
incomparabil valoarea economic direct, dar mai ales preul unor
specii moi (lemn moale), cu o productivitate biologic sporit,
precum salcia, plopul, ulmul, pinul (n zonele de taiga), cu valoarea
stejarului, nucului i, ndeosebi, a unor specii tropicale tari, de
culoare roie sau neagr, rezistente la umiditate sporit i aciunea
cariilor. Cu att mai mult, pornind de la afirmaia c preul este o
expresie a jocului, adic a raportului dintre cerere i ofert, speciile
rare, dar cu caliti deosebite pentru industria mobilei, farmaceutic
etc. sunt i cele mai scumpe i mai cutate pe piaa mondial. De
asemenea, multe dintre aceste specii au o rat de regenerare destul de
ndelungat de la 50 la 100 de ani i mai mult. Datorit raritii i
valorii superioare a acestor specii, se observ o tendin foarte
accentuat a unor mari societi transnaionale de a institui un
control asupra rezervelor existente, prin fixarea unor preuri de
monopol i oligopol, concesionarea masiv a terenurilor bogate n
asemenea specii i cu o poziie transportuar avantajoas.
133
II.7.2. Evaluarea funciilor economice indirecte i

ecologice ale pdurilor
Valoarea economic indirect reflect utilitatea i beneficiile
sociale i individuale obinute din realizarea funciilor economice
indirecte, precum asigurarea odihnei i recreaiei populaiei,
formarea capacitii de asimilare a mediului i de renovare a
ecosistemelor naturale, asigurarea echilibrului energetic i climatic,
stoparea alunecrilor de teren i eroziunilor etc. Astfel, dac
beneficiile directe ale ecosistemelor silvice includ, cu precdere,
produsele principale i accesorii ale pdurii, incluse n circuitul
economic i tranzaciile pieei, atunci funciile economice indirecte i
cele ecologice reflect, n fond, serviciile oferite de pdure i unele
produse accesorii, care, de regul, nu se includ n circuitul economic.
De obicei, aceste servicii oferite gratis de ecosistemele naturale nu
trec prin forele i mecanismele pieei i nu au o expresie valoric
(monetar). n acelai timp, realizarea insuficient a acestor funcii
condiioneaz costuri suplimentare foarte mari i chiar insuportabile
pentru satisfacerea multiplelor sale necesiti, inclusiv economice.
Prin urmare, valoarea economic indirect exprim economiile
i, respectiv, beneficiile sociale i individuale obinute, n urma
realizrii acestor funcii, prestrii acestor servicii, aproape pe gratis
de Natur. De asemenea, aceste servicii nu se ncadreaz direct n
circuitul economic i nu particip nemijlocit la alimentarea procesului
de producie, ns constituie un suport esenial al manifestrii eficiente
al acestuia, de meninere i multiplicare a potenialului biosocial.
Astfel, valoarea economic indirect reflect beneficiile funciilor
economice indirecte ale pdurii, influena benefic indirect asupra
potenialului economic i activitii umane, n ansamblu.
Funciile ecologice ale pdurilor reflect locul i nsemntatea
acestora n biosfer i nveliul fizico-geografic. Spre deosebire de
funciile economice directe sau indirecte, acestea sunt oferite gratuit
i nu depind de evaluarea obiectiv sau subiectiv a omului. Prin
intermediul influenei sale benefice sau distructive asupra
ecosistemelor forestiere i strii ecologice a aerului atmosferic, omul
134
135
Petru Bacal
poate s faciliteze sau, din contra, s limiteze realizarea acestor

funcii ecologice, ns nu este n stare s le nlocuiasc sau s le
produc artificial. Aceast importan unical a funciilor ecologice i
utilitatea strict biologic i social necesit o evaluare profund i
amnunit. Neglijena valorii funciilor ecologice se va rsfrnge
negativ asupra calitii vieii generaiilor viitoare, care vor putea
beneficia de aceste servicii cu eforturi i costuri mult mai mari.
Dup cum se tie, pdurile sunt numite, pe bun dreptate,
fabrici naturale de oxigen i plmni ai planetei. Suprafeele
forestiere asimileaz o bun parte din dioxidul de carbon i ap, pe
care le rentroduc n circuitul biogeochimic al biosferei terestre.
Dioxidul de carbon mpreun cu apa formeaz suportul ecologic al
sintezei substanei organice, necesare pentru speciile consumente.
Astfel, pdurile asigur circuitul apei, carbonului, oxigenului i altor
substane i elemente chimice i fluxul de energie n biosfer i
formeaz o punte de legtur ntre factorii biotici i abiotici, care
menin integritatea i tenacitatea biosferei terestre. Doar pdurea
amazonian asigur reciclarea apei pentru circa 50 la sut din
cantitatea anual de precipitaii i majoritatea produciei de ozon,
concentreaz peste 3 milioane de specii de plante i animale, mai
mult sau mai puin cunoscute de publicul larg i lumea tiinei.
Suprafeele forestiere contribuie, de asemenea, la meninerea
echilibrului climatic, energetic al planetei, la formarea solului,
rspndirea i dezvoltarea speciilor de plante i animale, la polenizare
i bioremediere (acumularea substanelor nocive), la generarea i
sporirea diversitii biologice i a patrimoniului genetic etc.
Totodat, unele funcii ecologice pot avea i o valoare economic
direct sau indirect. O valoare economic direct posed
productivitatea biologic i ecologic (asimilarea de dioxid de carbon
i producerea de oxigen), masa lemnoas i fauna cinegetic,
produsele accesorii ale pdurii, precum plantele medicinale, fructele,
pomuoarele i ciupercile. O alt valoare economic direct i, n
acelai timp, indirect au capacitatea de asimilare a mediului,
regenerarea componentelor biotice ale ecosistemelor valorificate de
om, formarea i restabilirea solului, stoparea eroziunilor i
alunecrilor de teren, odihna i recreaia populaiei. Valoarea direct

exprim economiile societii, ale beneficiarilor i ale poluatorilor de
la prestarea acestor servicii gratuite de ctre Natur, pentru care
aceasta nu ne cere nicio recompens, ci doar s-i purtm respectul,
pentru care ne va rsplti din plin. Totodat, Natura, prin procesele
sale entropice, nu ne va ierta n niciun caz, dac vom uita de grija
care trebuie s o manifestm nu numai pentru ea, dar i pentru
generaiile viitoare ale autonumitului Homo Sapiens.
II.7.3. Noiunea, componentele i evaluarea

complex a diversitii biologice
Diversitatea biologic reflect, n esen, numrul, densitatea i
fondul genetic al unitilor i comunitilor biotice (speciilor,
populaiilor i biocenozelor), varietatea elementelor suportului
ecologic abiotic al acestora din cadrul unei uniti teritoriale naturale,
politico-administrative sau mixte. Astfel, diversitatea biologic include
urmtoarele componente, care pot servi i n calitate de indici naturali
principali de evaluare a biodiversitii, i anume:
- diversitatea speciilor;
- varietatea biocenozelor;
- numrul i densitatea populaiilor i indivizilor n cadrul
speciilor i biocenozelor;
- totalitatea genelor i combinaiilor lor dintr-o unitate sau
comunitate biotic;
- diversitatea ecosistemic, inclusiv:
- varietatea habitatelor i biotopurilor;
- diversitatea nielor ecologice, inclusiv trofice, topice, de
reproducere i fenologice.
Diversitatea speciilor poate fi mprit n 3 categorii:
- alfa diversitate, ce reflect numrul speciilor n ecosistem;
- beta diversitate, care exprim gradul variaiei speciilor n
funcie de modificarea unui element fizico geografic (al
suportului ecologic) pe o suprafa nu prea mare. De
136
137
Petru Bacal
exemplu, este bine cunoscut schimbarea componentei

specifice n funcie de altitudine (n zonele alpine i n
biocenozele silvice), de schimbarea sezonier a umiditii
n ecosistemele de savan etc.;
- gama diversitate, care cuprinde numrul i variaia
speciilor n cadrul unor complexe naturale ce se ntind pe
suprafee mari, precum zonele naturale sau regiunile
fizico-geografice.
Numrul i variaia speciilor pe un anumit teritoriu sunt
condiionate nu numai de varietatea, de modificarea periodic sau
spaial a principalelor elemente abiotice ale suportului ecologic, dar
i de prezena lor optim, ndeosebi a cldurii, umiditii, salinitii i
a raporturilor favorabile dintre ele. De exemplu, o diversitate
biologic maxim poate fi ntlnit n zonele cu clim cald i umed,
precum pdurile ecuatoriale umede, pdurile tropicale musonice din
partea de est a continentelor, Marea Barier de Corali de lng
rmurile Australiei. n acelai timp, biodiversitatea este influenat
benefic sau negativ i de diveri factori biotici, precum poziia speciei
n lanurile i reeaua trofic a ecosistemului, numrul i densitatea
speciilor, n special a celor concurente, de parazii i rpitori, de
specificul relaiilor interspecifice n ecosistemul respectiv. Prin
aceasta se explic numrul relativ mare de specii din ecosistemele de
step i din regiunile temperate i subarctice ale Oceanului Mondial.
Diversitatea biologic reflect ntr-o mare msur i varietatea
formelor de reacie i adaptare la aciunea permanent, periodic sau
episodic a factorilor de mediu asupra grupelor de organisme i
biocenozei, n ansamblu.
O deosebit importan n evaluarea i conservarea diversitii
biologice o posed speciile i asociaiile biotice endemice i rare,
precum i habitatele acestora, care se restabilesc foarte greu. Aceti
indicatori ecologici multiplic substanial valoarea biodiversitii din
teritoriile respective i constituie un argument primordial pentru
factorii de decizie n acordarea acestor terenuri a statutului de arii
protejate, care s satisfac, ulterior, funcii predominant ecologice, n
schimbul celor economice directe, n special agricole, de odinioar.
n acest sens trebuie create condiii pentru restabilirea maxim

posibil a habitatului lor i a componentelor lanului trofic care
asigur existena durabil a acestor specii.
Prezena speciilor, asociaiilor biotice i habitatelor naturale rare i
endemice sporete interesul forurilor tiinifice internaionale asupra
acestor componente, faciliteaz alocarea subsidiilor, n primul rnd,
pentru izolarea, amenajarea i conservarea ariilor protejate, care
necesit specialiti de nalt calificare, echipament modern i, desigur,
mijloace financiare, pe msur. De asemenea, diversitatea biologic
variat i bogat, speciile endemice i rare, asociaiile biotice i
habitatele naturale unicale, nsoite de amenajarea adecvat a ariilor
protejate, impulsioneaz dezvoltarea ecoturismului, care poate aduce
beneficii economice, sociale, culturale i ecologice net superioare, n
comparaie cu alte categorii de folosin a acestor spaii. Valorificarea
turistic a acestor sectoare, dup cum a demonstrat practica unor ri
din Africa Tropical (Kenia, Tanzania, Republica Democrat Congo,
Botswana, R.A.S.), Australia, S.U.A., genereaz beneficii net superioare
comparativ cu uzul agricol sau explorarea forestier, dar cu costuri
minime. Astfel, s-a procedat i cu multe suprafee silvice din America
de Nord, America Latin, Africa tropical i subecuatorial, Asia de
SudEst pentru redresarea peisajelor naturale, a biodiversitii lor, a
carcasului ecologic necesar, pentru realizarea unor funcii economice
indirecte la scara local, regional i chiar global, precum
neutralizarea substanelor toxice pentru factorii de mediu i sntatea
omului, protecia contra eroziunilor, alunecrilor de teren, furtunilor
de praf, calamitilor naturale, efectului de ser etc.
Avantajele sociale constau n antrenarea unui numr mare al
populaiei locale apte de munc n jurul acestor servicii, n
mbuntirea asistenei sociale i sanitare, n creterea nivelului de
instruire i calificare. Fluxurile ecoturismului favorizeaz schimbul
de informaie tehnologic i cultural, integrarea n fluxurile
economice internaionale a populaiei din regiunile respective,
aprofundarea integrrii economice internaionale. Obinerea
avantajelor economice i sociale a contribuit la creterea bunstrii
materiale i a asistenei sociale a populaiei acestor state.
138
139
Petru Bacal
Evaluarea economic a diversitii biologice const n aprecierea

bneasc (monetar) a beneficiilor rezultate n urma folosirii directe sau
indirecte, actuale sau viitoare a componentelor ei i a funciilor acesteia.
Valoarea total a biodiversitii este marcat de varietatea i
complexitatea funciilor acesteia, de raportul costurilor implicate i a
beneficiilor derivate, i nu n ultimul rnd, de valoarea intrinsec a
biodiversitii, indiferent de aprecierea obiectiv sau subiectiv a omului.
Prin urmare, valoarea integral a biodiversitii este alctuit din:
valoarea de utilizare (use value), valoarea de opiune (option value),
valoarea de nonutilizare (nonuse value) i valoarea intrinsec.
Valoarea de utilizare reflect contribuia biodiversitii i a
componentelor ei la realizarea funciilor economice ale societii
umane. Ea include, la rndul ei, valoarea de utilizare direct (direct
use value), valoarea de utilizare indirect (nondirect use value) i
valoarea de opiune (figura 2.2.1). Valoarea de utilizare direct
reflect aportul biodiversitii la realizarea funciilor economice
directe, prin alimentarea i susinerea continu a procesului economic.
Aceast contribuie poate fi direct, prin consumul nemijlocit al
elementelor i produselor ei din Natur, sau indirect, prin
intermediul prelucrrii industriale. Consumul direct nu necesit o
prelucrare i transformare fizico-chimic a produselor diversitii
biologice i, deseori, evit forele i tranzaciile pieei, fiind consumate
n cadrul familiei sau al comunitilor rurale cu agricultur itinerant.
Drept exemple, n acest caz, ne pot servi valoarea nutritiv a fructelor,
ciupercilor, pomuoarelor, rdcinilor, sucurilor sau pastelor finoase
din tulpini sau ramuri, valoarea terapeutic a plantelor i animalelor,
valoarea energetic a biomasei etc.
Contribuia indirect, prin intermediul prelucrrii industriale, este
marcat, n special, de importana biomasei pentru industria mobilei,
materialelor de construcie, pentru producia de celuloz i hrtie,
termoenergetic, pentru industria uoar i alimentar, i, nu n ultimul
rnd, pentru fabricarea industrial a medicamentelor. Cu att mai mult,
aceste produse sunt supuse aproape integral forelor i tranzaciilor
pieei moderne. Ca rezultat, pn n momentul actual, importana
industrial mercantilist domin valoarea estimativ i preul produselor
i componentelor biodiversitii, n pofida semnalelor foarte alarmante

de diminuare a acesteia i argumentrii tiinifice temeinice n favoarea
supremaiei funciilor neindustriale sau neagricole, ndeosebi pe
sectoarele grav afectate. Acest mare neajuns al evalurii economice
actuale, n special n statele subdezvoltate i n cele aflate n tranziie,
contribuie n continuare la aprofundarea i extinderea problemelor
diversitii biologice i a celor derivate (defriarea masiv, nclzirea
global, creterea intensitii i frecvenei calamitilor naturale), amn
pe o perioad nedeterminat realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile,
trasate la Summit-ul de la Rio de Janeiro (1992).
Valoarea de utilizare indirect exprim aportul funciilor
economice indirecte ale biodiversitii, componentelor i proceselor
ei. Din cauza amploarei i intensitii sporite ale forelor i proceselor
distructive, cu efecte ireversibile asupra patrimoniului natural,
asupra potenialului economic i sntii oamenilor, societatea va
avea nevoie de costuri suplimentare substaniale, deseori foarte dificil
sau chiar imposibil de suportat din cauza amploarei i intensitii
forelor i proceselor distructive, cu efecte ireversibile asupra
patrimoniului natural, potenialului economic i sntii
organismului uman. Foarte semnificativ, n acest sens, poate fi
aportul biodiversitii n reglarea echilibrului climatic la nivel local i
regional, n protecia contra alunecrilor de teren, eroziunilor de ap
sau de vnt, calamitilor naturale climatice, contra epizootiilor i
epidemiilor, inclusiv a celora care afecteaz frecvent sntatea
omului. n calitate de funcii economice indirecte ale biodiversitii
poate servi participarea componentelor ei, ndeosebi a ecosistemelor
silvice tropicale i temperate la neutralizarea i asimilarea emisiilor
nocive, cu efecte distructive asupra capacitii de asimilare a
mediului, care, dup cum se tie, condiioneaz direct nivelul optim
al polurii i eficiena economic a cheltuielilor i investiiilor
ecologice. De asemenea, nu mai puin importante sunt i alte funcii
economice indirecte ale diversitii biologice, precum cea recreativ
i terapeutic, instructiv-educativ, estetic, spiritual, care, n
ansamblu, pot depi substanial valoarea funciilor economice
directe, i, n mod special, a celor industriale i agricole.
140
141
Petru Bacal
Valoarea de opiune a biodiversitii reflect costurile i

beneficiile actuale ale conservrii componentelor diversitii
biologice, ale schimbului destinaiei agricole i industriale n favoarea
funciilor economice indirecte i a celor ecologice.
Valoarea de nonutilizare (nonuse value) sau valoarea potenial
reflect sacrificiul, plata oferit n prezent pentru conservarea
actual, n scopul folosirii pe viitor, a componentelor i funciilor
complexe ale diversitii biologice. Valoarea potenial a
biodiversitii este alctuit din valoarea de existen (existence value)
i cea de motenire sau testamentar (bequest value).
Valoarea de existen exprim disponibilitatea i capacitatea de
a plti n prezent pentru utilizarea funciilor economice indirecte i a
celor ecologice de ctre generaiile viitoare. Valoarea de existen
pune accentul pe rolul biodiversitii i componentelor ei n
meninerea echilibrului ecologic dinamic n ecosistemele naturale i
antropizate, n asigurarea optim a relaiilor funcionale dintre
speciile de plante i animale. Astfel, sarcina principal a estimrii
valorii de existen const n argumentarea teoretic i practic a
conservrii i ameliorrii ecologice a habitatelor i ecosistemelor
naturale cu o diversitate ecologic bogat i unic.
Valoarea de motenire reflect disponibilitatea i capacitatea de
a plti n prezent pentru conservarea i utilizarea complex a tuturor
funciilor i componentelor biodiversitii n viitor. Obiectivul acestei
evaluri este pstrarea i sporirea capacitilor generaiilor viitoare de
a beneficia integral de resursele i serviciile economice directe i
indirecte ale diversitii biologice. De asemenea, aprecierea valorii de
motenire constituie un aport considerabil pentru restabilirea,
conservarea i ameliorarea maxim posibil a patrimoniului genetic
de la nivel local la cel global. Fr regenerarea i restabilirea fondului
genetic, msurile de renovare a speciilor i asociaiilor de plante,
animale i microorganisme, de reconstrucie a habitatelor i nielor
ecologice nu va spori adecvat valoarea diversitii biologice actuale i
viitoare, iar eficiena investiiilor de conservare a biodiversitii va fi
net inferioar celei planificate.
n unele studii, putem ntlni noiunea valoarii de nonfolosin

(nonconsumptive value), ceea ce exprim beneficiul rezultat din
satisfacerea anumitor nevoi umane, fr utilizarea direct sau
indirect a componentelor i funciilor biodiversitii. De exemplu,
vizionarea cuibritului sau a dansurilor nupiale la psri, a
delfinilor, a unor fenomene extraordinare, precum aurorele boreale,
eclipsele solare i selenare, cascadele i defileurile spectaculoase etc.
De asemenea, valoarea de nonfolosin poate fi atribuit peisajelor
virtuale cu obiecte, procese i fenomene naturale fascinante de pe
site-urile reelei electronice globale Internet, specializate n oferirea
imaginilor statice sau dinamice i sonorizate ale celor mai valoroase
resurse turistice antropice sau naturale.
Dup cum s-a menionat anterior, diversitatea biologic dispune
de o valoare intrinsec, indiferent de aprecierea subiectiv sau
obiectiv a omului. Aceast valoare deriv din importana
funcional a biodiversitii i componentelor ei n biosfer, circuitele
geochimice, fluxurile de energie i reelele trofice. Cu att mai mult,
fiecare component al diversitii biologice, fiecare specie ocup un
loc funcional bine definit n ecosistem, iar afectarea sau dispariia lor
va provoca reacii n lan de distrugere a ecosistemului, n ansamblu,
i a elementelor sale.
II.7.4. Evaluarea resurselor forestiere i a biodiversitii

Republicii Moldova
n Republica Moldova sunt stabilite 3 categorii funcionale de
pduri:
1) pdurile cu funcii sanitaro-igienice i de odihn a
populaiei, spaiile verzi i pdurile din zonele de protecie
a surselor de alimentare cu ap potabil i staiunilor
balneo-climatice;
2) pdurile de protecie a apelor i solurilor;
3) pdurile cu funcii speciale de protecie din perimetrul
ariilor protejate.
142
143
Petru Bacal
Dup cum vedem, pentru pdurile Republicii Moldova, nu este

stabilit o valoare industrial, acestea fiind destinate prioritar
realizrii funciilor economice indirecte i a celor ecologice.
Defririle rase sau selective sunt permise doar n scopul msurilor
de regenerare a trupurilor de pduri i de amenajare silvic.
Totodat, sunt foarte cutate produsele accesorii i cele cinegetice
care se reproduc n perimetrul fondului silvic. n pofida acestor
reglementri normativ legislative, prezena unor specii deosebit de
valoroase, precum cele de stejar, condiioneaz exploatarea excesiv
i ilicit a sectoarelor bogate n aceste specii. n unele sate din centrul
republicii (Ulmu, Scoreni, Lozova), prelucrarea lemnului de esene
preioase i confecionarea diferitelor articole de mobil, butoaielor
etc. este nu numai o ocupaie tradiional, ci i principal a populaiei
locale dup obinerea independenei de stat. Aceast situaie a aprut
nu numai din cauza crizei economice i penuriei financiare, care a
afectat grav sectorul agrar i populaia rural, ci i din cauza
supravegherii slabe de ctre autoritile silvice de stat.
Spre regret, nici pn la momentul actual, Cadastrul Silvic de Stat
nu a fost ntocmit i nu exist anse reale ca acest fapt s se ntmple
n viitorul apropiat. Unele funcii ale Cadastrului Silvic le
ndeplinete Amenajamentului Silvic, unde sunt indicate delimitarea
funcional i spaial a asociaiilor silvice, stabilite tipul lucrrilor
permise i recomandate n aceste sectoare. De asemenea, anexele
complementare ale Amenajamentul Silvic, elaborate pentru
gospodriile i ocoalele silvice, conin informaia necesar despre
numrul de exemplare pentru majoritatea absolut a speciilor
arboricole i destinaia acestora, despre starea lor fitosanitar.
Autoritile silvice se ocup, de asemenea, de estimarea speciilor
cinegetice, asigurarea condiiilor de hran i reproducere, precum i
de paza acestora. Recent a fost adoptat modelul de completare a
Cadastrului Regnului Animal, ns acesta nu se refer la resursele
umane, financiare i tehnice alocate pentru lucrrile de acumulare i
sistematizare a acestei informaiei i va rmne, deocamdat, un
document, cu precdere formal i declarativ.
Conform estimrilor efectuate n cadrul Primului Raport Naional

cu privire la diversitatea biologic (2000), valoarea de utilizare direct
a biodiversitii Republicii Moldova, calculat n baza produciei
biomasei captate, este de circa 2 miliarde $ anual. Valoarea
economic direct a produciei agricole constituie 1,86 miliarde $
anual, inclusiv 1,3 miliarde pentru producia animalier i 566
milioane $ anual, pentru cea vegetal. Valoarea medie a produciei
piscicole captate se estimeaz la 1,8 milioane $. Valoarea economic
direct a silviculturii este apreciat la 8,2 milioane $, inclusiv a
produselor cinegetice, vnate n baza licenei 1,6 milioane $, a
lemnului realizat din tieri, din care aproape jumtate sunt ilicite 6
milioane $, iar a produselor accesorii ale pdurii, precum fructele i
pomuoarele de ctin alb, scoru, coarne, nuci, alune, mce,
pducel, plantele medicinale, nutreurile, cerealele i mierea 0,6
milioane $. Venitul anual rezultat din comercializarea produselor de
consum direct ale biodiversitii este estimat la 187-280 milioane $. n
baza venitului anual calculat pentru o perioad echivalent cu durata
medie a proceselor de renovare i restabilire a componentelor
diversitii biologice i a factorilor de mediu, i la o rat
corespunztoare a discountului de 2%, valoarea de utilizare economic
direct, a funciilor economice directe ale biodiversitii Republicii
Moldova poate varia ntre 9,3 i 14 miliarde $, ceea ce echivaleaz cu
10 P.I.B.-uri naionale actuale.
Valoarea estimat a funciilor economice indirecte, calculat
numai pe baza aprecierii anuale a funciei recreative a pdurilor
constituie 13,7 milioane $, la o frecven de 5-7 zile pe locuitor, i
24,8 milioane $, la o frecven de 12-20 zile. La o rat a discountului
de 12%, valoarea integral a efectului recreativ al pdurilor poate
varia ntre 128 i 232 milioane $. Prin urmare, conform studiului
menionat, valoarea economic total a diversitii biologice n
Republica Moldova este de 9,5-14,3 miliarde $.
n pofida suprafeei mici i a valorificrii masive, n special
agricole, a teritoriului ei, insuficienei acute de ecosisteme naturale
virgine, Republica Moldova dispune de o diversitate biologic relativ
bogat. Lumea vegetal cuprinde 5513 specii de plante. Plantele
144
Petru Bacal
superioare alctuiesc 1989 specii, inclusiv plante vasculare 1832

(1806 specii de angiosperme, 25 de pteridofite i o specie de
gimnosperme) i 157 specii de briofite (muchi). Arborii enumer 45
de specii, arbutii 81, iar lianele doar 3 specii. Plantele inferioare
alctuiesc 3524 de specii, inclusiv 124 specii de licheni i 3400 specii
de alge. Dup numrul de specii de plante, cea mai variat diversitate
biologic o au ecosistemele forestiere (peste 850 de specii), cele de
lunc (650 specii) i cele de step (600 specii), iar cea mai srac
ecosistemele petrofite (250 de specii) i cele acvatice i palustre (160
specii). 117 specii de plante sunt incluse n Cartea Roie a Republicii
Moldova (ediia a II-a), din care 81 de angiosperme (27 critice, 29
periclitabile i 25 vulnerabile), una de gimnosperme, 9 specii de
pteridofite (5- periclitate), 10 de muchi i 16 de licheni. n
ecosistemele forestiere se ntlnesc 46 de specii periclitate i
vulnerabile, n cele de step 31, n ecosistemele de lunc i cele
petrofite cte 18, iar n cele acvatice doar 4 specii. Ciupercile
enumer 1200 specii, inclusiv 9 specii sunt incluse n Cartea Roie.
Lumea animal cuprinde circa 14800 de specii, inclusiv 461 de
vertebrate i 14339 de nevertebrate. Fauna vertebratelor include 70
specii de mamifere, 281 de psri, cte 14 specii de reptile i
amfibieni i 82 specii de peti. n componena faunei actuale se
ntlnesc 55 de specii relicte, dintre care 10 % sunt endemice pentru
bazinul Mrii Negre. n Cartea Roie a Republicii Moldova sunt
incluse 116 specii, inclusiv 14 specii de mamifere (9 critice), 39 de
psri (29 critice), 8 de reptile (7 periclitate), 1 de amfibieni,
12 - de reptile, 3 de molute i 37 de specii de insecte.
3.
V. Efros, P. Bacal, D. Bolocan. / Geografia turismului n Geografia economic i social mondial, vol. II, coord. C. Matei,
Chiinu, 2004, pg. 446-484.
4. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997.
5. L. B. Primack, M. Ptroiescu, L. Rozilovicz, C. Ioj. Conservarea
diversitii biologice. Bucureti, 2002.
6. Strategia naional i Planul de aciune n domeniul conservrii
diversitii biologice. Chiinu, 2002.
7. I. Ungureanu. Geografia mediului. Iai, 2005.
8. . . , . , 2002.
9. . .
, ,
. 5, , 1998, 6, p. 13-18.
10. . . . -
- . ., 1996.
11. . ., 1995.
12. http://bsapm.dnt.md
1.
2.
3.
4.
1.
2.
Bibliografie:
F. Bran, I. Ioan, C. Trica. Eco-economia ecosistemelor i biodiversitatea, Bucureti, ASE, 2005.
C. Matei, P. Bacal. / Aspecte teoretice i practice ale evalurii i
gestionrii biodiversitii // Analele ASEM, Ediia a IV-a, 2006,
Chiinu, 2006, p. 27-33.
145
5.
6.
7.
8.

Definii indicatorii care formeaz valoarea direct a resurselor
forestiere.
Influena bonitii pdurilor asupra costurilor i beneficiilor
directe a acestora.
Caracterizai funciile economice indirecte ale ecosistemelor
forestiere i avantajele realizrii lor.
Dezvluii funciile ecologice ale pdurilor i importana acestora
pentru biosfer i dezvoltarea industrial a societii.
Noiunea i componentele diversitii biologice.
Elucidai factorii care influeneaz valoarea biodiversitii.
Definii valoarea total a diversitii biologice i componentele
acesteia.
Cadrul normativ de evaluare a resurselor forestiere din
Republica Moldova.
146
Petru Bacal
9.
Caracterizai valoarea economic direct a diversitii biologice

din Republica Moldova.
10. Valoarea economic indirect i ecologic a biodiversitii
Republicii Moldova.
Tema II.8.
Evaluarea capacitii de asimilare a mediului
II.8.1. Esena, componentele i nsemntatea
capacitii de asimilare a mediului
Capacitatea de asimilare a mediului reprezint o resurs
natural complex de o importan funcional primordial pentru
sistemele vii, n ansamblu, i pentru specia uman, n particular. n
linii generale, ea reflect capacitatea mediului, a proceselor i
componentelor naturale de a nltura i neutraliza efectele nocive i
distructive de origine natural, antropic sau mixt.
Capacitatea de asimilare este condiionat de 2 grupe de
factori, aflai ntr-o strns interdependen. Prima grup include
factori ce reflect gradul de impact asupra capacitii de asimilare a
mediului, inclusiv:
- structura fondului funciar;
- ponderea i localizarea terenurilor intens valorificate, n
special a terenurilor arabile, terenurilor destinate drumurilor, construciilor i industriilor;
- ponderea i localizarea peisajelor degradate i a celor
supuse degradrii;
- densitatea i repartiia populaiei;
- regimul de utilizare a categoriilor funcionale de terenuri;
- volumul, concentraia i toxicitatea emisiilor, efluenilor i deeurilor pe unitatea de suprafa;
147
frecvena i intensitatea proceselor distructive de natur

mecanic, fizico-chimic sau biologic, generate sau
catalizate prin aciunea omului, precum eroziunea i
salinizarea, alunecrile de teren, deertificarea etc.
Grupa a doua include factori, care reflect capacitatea de reacie
i rezisten la aciunea factorilor nocivi i distructivi, dintre care
cei mai importani sunt:
- gradul de poluare i degradare a mediului i a
componentelor lui naturale;
- prezena situaiilor de disfunionalitate a geosistemelor, n
ansamblu, i a unor areale, n particular;
- specificul proceselor i elementelor meteorologice,
ndeosebi direcia, intensitatea i frecvena vnturilor,
stratificarea termic i turbulena aerului, care acioneaz
asupra neutralizrii i nlturrii efectelor toxice.
Particularitile meteorologice nu sunt importante doar
pentru zonele generatoare de emisii i eflueni toxici, ci i
pentru cele recipiente, care sunt afectate. De exemplu, la
mijlocul deceniului trecut, circa 2/3 din poluarea aerului
n Republica Moldova le reveneau surselor externe, n
special din Ucraina, Germania, Cehia, Romnia;
- structura fondului funciar;
- ponderea i regimul de utilizare a suprafeelor forestiere n
profil regional, naional i transfrontalier;
- ponderea i repartiia spaiilor verzi i ariilor naturale
protejate;
- prezena suprafeelor forestiere i spaiilor verzi n
perimetrul centrelor industriale i urbane, cilor de
transport i n zonele limitrofe ale acestora;
- ponderea i localizarea peisajelor degradate i supuse
degradrii;
- ponderea i localizarea peisajelor naturale virgine sau slab
influenate de om;
- capacitatea de regenerare i restabilire a terenurilor;
148
149
Petru Bacal
amploarea i calitatea executrii msurilor de restaurare a

terenurilor degradate i de restabilire a capacitii de
asimilare.
Prin urmare, factorii de rezisten reflect, n ansamblu,
capacitatea ecologic i gradul de sustenabilitate al teritoriului. De
asemenea, aceti factori reprezint resurse complexe de o valoare
economic nu numai indirect sau de opiune, dar i indirect, ce
ofer statelor i regiunilor avantaje ecologice, sociale i economice
deosebite cu implicaii majore asupra geografiei ramurilor economiei
mondiale i pieei internaionale.
n practic, capacitatea de asimilare este reflectat de
normativele sanitaro-igienice i limitat admisibile de calitate
pentru componentele naturale principale (aer, ap, sol), normativele de utilizare i de rata de regenerare a resurselor. Normativele de emisii i eflueni sunt stabilite n funcie de toxicitatea
fiecrui poluant, de capacitatea i perioada de neutralizare i
nlturare a acestora. Ele se elaboreaz, de obicei, la nivel naional i
deseori nu reflect situaia ecologic din teritoriu. De asemenea,
ele nu prevd succesiunea elementelor meteorologice n cursul
anului, circulaia maselor de aer, ndeosebi dinspre regiunile
poluatoare. Spre deosebire de concentraiile limitat (maxime)
admisibile, stabilite pentru fiecare component natural n parte,
capacitatea de asimilare este o resurs complex a mediului, o
funcie important a acestuia care include toate componentele i
procesele naturale, dar cu predominarea aerului atmosferic, dat
fiind faptul c deplasarea maselor de aer i a poluanilor acestuia
este mult mai rapid, iar nsi cuantificarea poluanilor i reacia
aerului la aceti poluani, mai uoar. De asemenea, spre deosebire
de normativele menionate, capacitatea de asimilare reflect o
rezisten sumar a unui anumit teritoriu, regiuni sau chiar a
ecosferei la aciunea efectelor nocive i distructive.
II.8.2. Valoarea i funciile economice ale capacitii de

asimilare a mediului
Valoarea capacitii de asimilare a mediului este condiionat, pe

de o parte, de starea factorilor de mediu, recipiente ale impactului
nociv, iar, pe de alt parte, de aspectele cantitative i calitative ale
componentelor i proceselor naturale care particip la dispersarea i
asimilarea efectelor nocive i asigur autopurificarea i restabilirea
factorilor de mediu afectai. Din aceast categorie fac parte, n primul
rnd, suprafeele forestiere care sunt numite, pe bun dreptate
fabrici naturale de oxigen. Acestea asimileaz bioxidul de carbon i
alte gaze care provoac efectul de ser i diverse afeciuni asupra
sntii organismului uman. De asemenea, capacitatea de asimilare
are i o valoare recreaional deosebit, prin asigurarea funciei de
restabilire a strii fiziologice i spirituale a organismului uman. De
asemenea, capacitatea de asimilare a mediului realizeaz o serie de
funcii economice directe i indirecte. Prezena unei capaciti de
asimilare adecvate previne i reduce costurile externe curente ale
produciei i polurii. Internalizarea acestor costuri, mai ales a celor
sociale, este realizat gratis de componentele i procesele capacitii
de asimilare. Totodat, abundena capacitii de asimilare ascunde
o parte nsemnat din valoarea potenialului natural i din costurile
externe ale epuizrii i polurii resurselor de mediu. Folosirea
excesiv a funciilor capacitii de asimilare n perioada industrial i
n prezent condiioneaz limitarea accesului generaiilor viitoare la
aceast resurs valoroas.
Capacitatea de asimilare a mediului este o resurs de o valoare
economic complex. Valoarea economic indirect reflect
utilitatea social a funciilor ecologice ale acestei resurse. Valoarea
direct exprim beneficiile sociale (ale societii) i individuale (ale
poluatorului) directe, obinute n urma valorificrii capacitii de
asimilare a mediului. Astfel, valoarea economic direct nu reflect
altceva dect renta sau venitul derivat din utilizarea resursei
respective. Acest venit poate fi exprimat i n uniti monetare. n
acelai timp, din cauza complexitii i lipsei unei proprieti sau,
150
151
Petru Bacal
cel puin, a unei posesii explicite asupra capacitii de asimilare,

valoarea direct a acesteia reflect economiile societii sau, cel mai
frecvent, ale poluatorului, rezultate din contribuia capacitii de
asimilare la purificarea emisiilor normative (autopurificare). n
acest mod, o parte din msurile de purificare necesare pn la
nivelul admisibil pot fi nlocuite prin participarea capacitii de
asimilare, iar costurile ecologice sociale i individuale reduse.
Prezena unei capaciti de asimilare adecvate previne i reduce
costurile externe curente ale produciei i polurii. Internalizarea
acestor costuri, mai ales a celor sociale, este realizat gratis de
componentele i procesele capacitii de asimilare
Astfel, cu ct capacitatea de asimilare a mediului este mai mare,
cu att contribuiile societii i poluatorilor, costurile ecologice
sociale i individuale la purificarea emisiilor normative vor fi mai
mici, iar economiile i beneficiile mai mari. Prin urmare, capacitatea
de asimilare joac un rol decisiv n stabilirea costurilor i beneficiilor
ecologice, nivelului optim al polurii normative, ndeosebi n cazul
taxelor i altor instrumente ecologice compensaionale (de
internalizare) minime constituind, astfel, o piatr de hotar n
realizarea deciziilor privind mediul i economia, n promovarea
politicii ecologice la toate nivelurile de gestionare n acest domeniu.
O alt modalitate de evaluare a capacitii de asimilare a
mediului este bazat pe concepia de reproducere. Astfel, pentru
aprecierea capacitii de asimilare, sunt estimate costurile necesare
pentru meninerea nivelului suficient al acesteia i restabilirea ei, n
cazurile limitrii acestei resurse naturale. Raportul dintre beneficiile
i costurile utilizrii capacitii de asimilare trebuie s fie unul dintre
criteriile de baz ale reglementrii impactului antropic asupra
factorilor de mediu i dintre obiectivele de baz ale activitii
autoritilor ecologice i administraiei publice locale. Aplicarea
principiilor beneficiarul i, mai ales, poluatorul pltete va transfera
o parte din cheltuielile de reproducere a capacitii de asimilare
poluatorilor i beneficiarilor resurselor de mediu, care genereaz, n
mare msur, costurile respective. Similar celorlaltor resurse
naturale, considerate bunuri libere i de utilitate social, capacitatea
de asimilare necesit amplificarea i coordonarea eforturilor colective

pentru eventualele costuri greu de suportat. Acest obiectiv se refer,
n special, la transportul urban, pstrarea cureniei i salubrizarea
localitilor, conservarea, extinderea i ameliorarea spaiilor verzi.
Realizarea acestor obiective nu este costisitoare i ine mai mult de
voina autoritilor locale, populaiei i, bineneles, de buna
organizare i coordonare a aciunilor necesare. Cu att mai mult,
exist o experien bogat, n acest domeniu, ndeosebi n statele
Europei Occidentale. Neglijarea acestor msuri condiioneaz,
ulterior, dificulti foarte mari i complexe, greu sau imposibil de
nlturat cu experiena negativ acumulat i motenit.
Compensarea costurilor de reproducere se realizeaz, dup cum
s-a menionat, prin aplicarea principiului poluatorul pltete.
Pentru achitarea costurilor respective sunt aplicate diverse taxe
pentru poluare, consumul de produse poluante, iar n unele state ale
lumii, precum SUA sau Australia, sunt implementate permisele
negociabile de emisii. Cuantumul de plat al acestor emisii va reflecta,
ntr-o mare msur, valoarea capacitii de asimilare i preul de
utilizare a acesteia, care vor depinde, n fond, de situaia ecologic a
teritoriului i de normativele ecologice ale acestuia, precum i de
agresivitatea poluanilor eliminai n mediu. De asemenea, preul
acestor permise poate fi influenat de specificul pieei n acest
domeniu: de oferta i cererea agregat pentru permise sau cererea
pentru permisele de emisii ale anumitor poluani. Aceast cerere este
condiionat, n mare msur, i de cererea i preul la produsele
industriale obinute. n unele cazuri, factorul pieei poate fi chiar mai
important dect cel al situaiei ecologice i costurilor de reproducere
a capacitii de asimilare. n astfel de situaii, se cere intervenia
instituiilor statului, care c direcioneze i s coordoneze eforturile
operatorilor i s sporeasc utilitatea social a acestor tranzacii, cu
costuri administrative reduse. n cazul taxelor, valoarea i preul de
utilizare a capacitii de asimilare sunt fixate la un anumit nivel, n
funcie de costurile de reproducere i de purificare normative. Pentru
utilizarea capacitii de asimilare cu o eficien ecologic i
economic sporit, autoritile statului trebuie s acorde anumite
152
153
Petru Bacal
stimulente creditoare, fiscale, care s formeze, n ansamblu, motivaia

economic a realizrii unui management ecologic eficient i s-i
aduc anumite avantaje competitive i ameliorarea imaginii n faa
principalelor pri cointeresate (stake-holderi). Motivaia economic
multiplic, n mod indirect, i importana capacitii de asimilare
pentru activitatea ntreprinderii, ramurii respective i activitilor
economice, n ansamblu.
Capacitatea de asimilare a mediului are o importan economic
major pentru agenii economici, persoanele fizice i juridice
beneficiare sau poluatoare a resurselor de mediu. Cu aportul ei
neprtinitor este neutralizat i nlturat o bun parte din emisiile
i efluenii toxici, fr contribuia nemijlocit a poluatorilor. n
epoca industrial sau, cu att mai mult, n cea preindustrial,
capacitatea de asimilare era n stare s neutralizeze majoritatea
poluanilor, ndeosebi a emisiilor antropice, fr a cauza daune
sesizabile componentelor naturale i sntii omului. Dar, odat cu
multiplicarea volumelor de extracie i prelucrare industrial a
resurselor naturale i, respectiv, de poluani, derivai, cu acumularea
efectelor toxice i distructive anterioare, capacitatea de asimilare este
grav afectat i capt o tendin de reducere continu. Acest proces
are urmri distructive majore nu numai pentru ecosistemele naturale
i populaia din regiunile hiperindustrializate sau din cele nvecinate,
dar i pentru planet, n ansamblu. Drept exemple elocvente, n acest
sens, ne pot servi nclzirea global a climei, diminuarea stratului de
ozon stratosferic, frecvena i intensitatea uluitoare i ngrozitoare a
calamitilor naturale, ndeosebi a celor climatice din ultimii ani.
Acest fapt demonstreaz cu insisten c capacitatea de asimilare a
mediului, spre deosebire de alte resurse naturale, nu poate fi evaluat
i gestionat separat, n perimetrul unei ri sau regiuni aparte.
Valorificarea ei necesit implementarea i promovarea unei politici
comune macroregionale i chiar globale.
Totodat, atingerea sau chiar depirea capacitii de asimilare a
mediului n unele regiuni industrializate a fost cauzat i de
reducerea substanial a suprafeelor de pduri, n primul rnd,
tropicale, care, dup cum se tie, sunt principalul furnizor de ozon
atmosferic, i constituie, n acelai timp, un reglator climatic major

pentru ntreaga planet. Ca rezultat, capacitatea de asimilare se
reduce, iar mediul cere o participare sporit a omului la nlturarea
efectelor nocive i distructive. Astfel, prezena unei capaciti
adecvate de asimilare a mediului este o resurs natural i economic
de mare actualitate i foarte cutat. Anume, starea capacitii de
asimilare condiioneaz modificarea permanent a normativelor
sanitaro-igienice, palierului de emisii i eflueni i, nu n ultimul rnd
transferul de tehnologii poluante n zonele cu capacitate de asimilare
suficient i ieftin.
II.8.3. Aspectele internaionale ale utilizrii capacitii

de asimilare a mediului
Una dintre principalele nsuiri ale capacitii de asimilare a
mediului este proprietatea acesteia de a neutraliza i nltura emisiile
toxice, precum CO2, metanul (CH4), oxizii de azot i sulf, freonii .a.,
care provoac nclzirea climei i intensificarea calamitilor
climatice. Acest fapt impune supravegherea i gestionarea
internaional a acestor emisii n scopul reducerii treptate a nivelului
lor n profil local, naional, macroregional i global. Un aport
considerabil n aceast direcie l-au adus prevederile Acordurilor de la
Montreal (1987) i Toronto (1988), semnate i ratificate de majoritatea
statelor industrializate din Vest, ale Conveniei Cadru a ONU asupra
Schimbrilor Climatice (New York, 1992), semnate de 186 de ri i
care a intrat n vigoare n martie 1994, i, n special, a Protocolului de
la Kyoto (1997), semnat pn n prezent de circa 130 de state i intrat
n vigoare la 16 februarie 2005, dup ratificarea lui de ctre Rusia, care
contribuie actualmente cu circa 18% din emisiile respective la nivel
mondial. Acesta din urm prevede reducerea treptat, pe anumite
perioade i la scar mondial, a emisiilor de gaze cu efect de ser.
Pentru prima perioad (2008-2012) se preconizeaz diminuarea
volumului de emisii pentru 6 substane ce pot provoca nclzirea
global a climei (CO2, CH4, NO2 i trei tipuri de fluoruri). De
154
155
Petru Bacal
asemenea, pentru majoritatea statelor industrializate (30) se prevede

reducerea normativ obligatorie a emisiilor respective n medie cu
5,2% sub nivelul anului 1990 al emisiilor. Statele Europei Occidentale,
cu excepia Norvegiei, statele Europei Central-Estice, cu excepia
Poloniei (6%) i Croaiei (5%) trebuie sa-i micoreze emisiile cu opt la
sut, S.U.A. cu 7%, i Japonia cu 6%. Totodat, Rusia, Ucraina i
Noua Zeeland nu sunt supuse unor reduceri, fiind obligate s nu
depeasc nivelul din 1990, iar 3 state industrializate pot chiar s-i
mreasc volumul emisiilor: Norvegia cu 1%, Australia cu 8% i
Islanda cu 10%. Avantajul acestor 3 state este condiionat integral de
capacitatea de asimilare nalt, comparativ cu volumul normativ de
emisii, amenajarea ecologic adecvat a teritoriului, implementarea
larg a tehnologiilor ecologice i educaia ecologic pe msur.
Convenia Cadru asupra Schimbrilor Climatice i Protocolul de
la Kyoto conin i prevederi deosebit de importante cu referin la
obiectele i msurile de stocare i majorare a absorbiei gazelor cu
efect de ser, n special a suprafeelor forestiere i activitilor de
rempdurire i restaurare ecologic a terenurilor. De asemenea,
aceste documente epocale creeaz i cadrul juridic internaional
pentru redistribuia, prin intermediul mecanismelor pieei, a cotelor
de emisii i creditelor pentru reducerile de emisii ale CO2, pe calea
crerii spaiilor, n special a celor forestiere de stocare i absorbie a
acestui gaz. Aceste tranzacii implic partciparea masiv a statelor
industrializate i a societilor transnaionale i naionale ale
acestora; celorlalte state, ndeosebi care posed o capacitate de
asimilare mai mare i spaii mai vaste de stocare i absorbie a CO2; a
poluatorilor (ntreprinderilor), a instituiilor de stat sau private care
se ocup de vnzarea/cumprarea cotelor de emisii, reducerilor de
emisii ale CO2 i de extinderea, restaurarea i regenerarea
suprafeelor forestiere. Aceste tranzacii ecologice, similar celor cu
permise negociabile pe emisii, implementate cu succes n S.U.A
dup 1990, vor condiiona realizarea obiectivelor de diminuare
global (planetar) a emisiilor antropice menionate cu costuri mai
mici, vor impulsiona elaborarea i implementarea rapid a
tehnologiilor nonpoluante i cu un grad minim de poluare.
Pentru statele mai puin industrializate tranzaciile ecologice sunt

de o importan economic complex i major. n acest caz,
principalele beneficii rezult din: livrarea cotelor de emisii nefolosite
sau economisite; stocarea emisiilor de gaze cu efect de ser, n deosebi
datorit pstrrii, extinderii i restaurrii suprafeelor forestiere,
peisajelor naturale virgine, n special a celor umede; nivelul optim
maxim al polurii i, respectiv, costuri ecologice reduse, ce multiplic
avantajele competitive ale acestor state; finanarea direct a msurilor
de restaurare a terenurilor degradate. Prin urmare, tranzaciile
ecologice internaionale vor constitui n viitorul apropiat o motivaie
economic intrinsec a msurilor de protecie a mediului, care vor
transforma sfera ecologic din una costisitoare i de lux n una
rentabil pentru majoritatea prilor implicate, n primul rnd, pentru
statele i regiunile cu capacitate de asimilare suficient i excesiv.
Un mare neajuns al Protocolului de la Kyoto reprezint
subestimarea rolului statelor-cheie n curs de dezvoltare, ndeosebi al
Chinei i Indiei, care traverseaz, actualmente, o faz de dezvoltare
industrial spectaculoas, menit s schimbe radical geografia multor
ramuri ale industriei mondiale, inclusiv ale celor poluante
(energetica, petro-i cocsochimia, producerea ngrmintelor
minerale, siderurgia .a.). Astfel, creterea uluitoare a volumului
produciilor industriale n aceste state va fi nsoit i de o sporire
enorm a emisiilor, fapt ce devine din ce n ce mai ngrijortor i
necesit o abordare i monitorizare ct mai urgent. n lipsa unor
mecanisme compensaionale internaionale adecvate, efectele
negative se vor rsfrnge imediat nu numai asupra capacitii de
asimilare, asupra ecosistemelor naturale i sntii populaiei din
statele respective, dar i asupra securitii ecologice globale i
echilibrului energetic i climatic planetar. Evitarea controlului
internaional al emisiilor cu efecte de ser din aceste state, precum i
retragerea semnturii de pe acest document n 2001 a S.U.A., care
contribuie cu peste 1/3 din volumul global al emisiilor respective,
poate s reduc substanial eforturile ntreprinse de celelalte state i
s aduc omenirea la acest nceput promitor de mileniu n faa unui
colaps, fr anse de salvare pentru lumea ntreag.
156
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Petru Bacal
Bibliografie:
P.Bacal. Potenialul natural ca suport i limit de utilizare a
P. Bacal. Aspectele internaionale ale evalurii i gestionrii
capacitii de asimilare a mediului n: Polticile economice de
integrare european. vol. I, Tezele Simpozionului Internaional.
Ed. ASEM, Chiinu, 2005, pag. 273-276
R. Grimble. Carrying capacity. Paris, 1996.
. . , E. . . .
., 1995.
. . .
//
, 1997, . 3. . 5-15.
. . . -
- . ., 1996.
. . . . ., 1996.
. . . - . //
, 1997, 1, . 10-20.
http://www.wwf.ru.about/ hot_met/climate/Kyoto.
Enumerai factorii ce reflect gradul de impact asupra mediului.
Factorii care determin rezistena componentelor i
ecosistemelor naturale la aciunea factorilor nocivi i distructivi.
Definii utilitatea capacitii de asimilare a mediului pentru
activitatea uman.
Valoarea economic direct a capacitii de asimilare a mediului.
Costurile reproducerii capacitii de asimilare.
Utilizarea i gestionarea capacitii de asimilare a mediului n
contextul Protocolului de la Kyoto.
Elucidai dificultile existente n supravegherea internaional a
capacitii de asimilare a mediului.
Partea II
157
158
Capitolul
- III -
Petru Bacal
EVALUAREA PAGUBELOR
I RISCURILOR DE MEDIU
-
Tema III.1.
Pagubele i prejudiciile de mediu (4/4 ore)
II.1.1. Noiunea i clasificarea pagubelor de mediu

Pagubele de mediu reflect totalitatea daunelor pricinuite
factorilor de mediu, funciilor ecologice i social-economice ale
acestuia i elementelor componente. Ele exprim, astfel, pierderile de
valoare total, valoare de utilizare i nonutilizare, precum i de
valoare intrinsec sau ecologic a patrimoniului natural afectat.
Aceste pierderi se vor rsfrnge negativ asupra beneficiului social
prezent i viitor, asupra gradului de asigurare cu materii prime
naturale i capacitii de asimilare i renovare a mediului i pot
genera perturbri majore n mediul economic, social i natural.
Pentru reducerea i prevenirea efectelor dezastruoase ale acestor
pagube, este necesar realizarea unor aciuni colective i individuale
consecvente. Promovarea i realizarea aciunilor curente de protecie
a mediului i conservarea resurselor naturale, precum i lichidarea i
reducerea consecinelor pagubelor ecologice anterioare vor antrena
anumite costuri suplimentare, suportate direct sau indirect de ctre
societate i poluatori. Prin urmare, pagubele de mediu constituie:
- pierderile cantitative i calitative, reale i eventuale, n
expresie natural sau monetar a resurselor naturale,
precum scderea productivitii biologice a ecosistemelor
naturale i culturale (terenuri agricole, bazine piscicole i
159
pduri), fertilitii solurilor, diminuarea gradul de

asigurare cu resurse acvative, nrutirea indicilor fizici,
biochimici i organoleptici, i componenei mineralogice
ale apelor de suprafa i subterane, reducerea capacitii
de autopurificare a aerului i rezervelor materiilor prime
minerale etc;
daunele aduse sntii i calitii vieii populaiei, n
special costurile i timpul tratamentului, frecvena sporit
a bolilor i mortalitatea, cauzate de poluarea mediului,
diminuarea confortului de trai;
scderea productivitii muncii, a salariilor i puterii de
cumprare;
pierderile activitilor economice recipiente ale polurii i
altor forme de impact asupra mediului, ndeosebi ale
agriculturii, pisciculturii, silviculturii i turismului i
scderea eficienei acestor activiti;
apariia unor zone defavorizate, nu numai sub aspect
ecologic, dar i social-economic, precum unele centre ale
industriei metalurgice i chimice din Europa de Vest i
SUA (n anii 70-80), i din Europa de Est i CentralEstic (anii 90 prezent). Un exemplu tragic, n acest sens,
este Copa Mic sau centrele carbonifere din Valea Jiului,
Romnia;
cheltuielile necesare pentru restabilirea i conservarea
factorilor de mediu;
costurile nlocuirii materiilor prime naturale deficitare i
epuizabile;
cheltuielile necesare pentru restabilirea i ameliorarea
sntii populaiei, n special cheltuielile medicale sociale
i private, timpul tratamentului;
costurile restabilirii i sporirii potenialului economic din
teritoriile respective, n raport cu necesitile i prioritile
actuale;
costurile de ameliorare a calitii vieii populaiei din
statele i regiunile afectate.
160
161
Petru Bacal
n raport cu pagubele ecologice, ramurile i activitile

economice pot fi mprite n trei grupe:
1) Generatoare de impact: industria, n special cea extractiv,
chimic (petrochimia, producerea ngrmintelor i
preparatelor chimice pentru agricultur, producia de
celuloz i hrtie), industria metalurgic i energetic,
precum i transporturile;
2) Recipiente ale impactului: serviciile medicale, de instruire,
educaie i cercetare tiinific, ecoturismul, silvicultura,
piscicultura, agricultura ecologic i unele forme ale
agriculturii arhaice (culesul, vnatul);
3) Generatoare i recipiente ale impactului: serviciul
comunal, agricultura tradiional i modern, industria
alimentar i uoar, construciile, turismul tradiional i
recreaia populaiei etc.
Pagubele economice aduse mediului reprezint expresia
monetar a pierderilor economiei naionale, rezultate din diminuarea
indicilor cantitativi i calitativi ai resurselor naturale, incluse direct
sau indirect n circuitul economic, evidena contabil, Bugetul de Stat
i bugetele locale. Ele reflect, pe de o parte, pierderile n bani cauzate
patrimoniului natural al unui teritoriu, iar, pe de alt parte,
consecinele economico-financiare ale polurii i utilizrii excesive a
resurselor naturale i capacitii de asimilare a mediului pentru
mediul social, economic, n ansamblu, pentru componentele i
procesele acestora, n particular. De asemenea, dup cum s-a
menionat anterior, pentru definirea i estimarea mrimii
consecinelor economice ale pagubelor de mediu, este necesar
stabilirea costurilor de nlturare, reducere i prevenire a efectelor
negative i de restabilire a resurselor naturale i a populaiei afectate.
Astfel, pagubele economice reflect, n mare msur, costurile sociale
ale consecinelor impactului i ale msurilor necesare pentru
nlturarea i prevenirea acestora. Evaluarea pagubelor economice
este solicitat, n primul rnd, pentru a stabili costurile sociale ale
impactului, costurile externe care trebuie neaprat suportate de
generatorii acestui impact. Acest lucru permite acumularea de
mijloace necesare pentru supravegherea i reducerea impactului

normativ, supranormativ i ilicit i stimularea generatorilor de
impact, n sensul realizrii acestor aciuni. Ca rezultat, scad
cheltuielile administrative i sporete eficiena gestiunii mediului, n
ansamblu, i a resurselor naturale, n particular.
Pagubele sociale au o influen negativ mai complex i reflect
diminuarea capacitii de satisfacere a cerinelor societii de factori
de mediu calitativi (ap, aer curat), de un mediu prielnic de trai. La
evaluarea pagubelor sociale se folosesc nu numai indicatori pur
economici, dar i indicatorii demografici i medicali (mortalitatea
general, mortalitatea infantil, sperana de via la natere,
probabilitatea i frecvena bolilor generate de poluarea mediului) sau
ecologici, care, n ansamblu, influeneaz asupra calitii vieii
populaiei i capacitii de satisfacere a cerinelor fiziologice,
materiale i spirituale ale generaiilor actuale i viitoare.
III.1.2.
Funciile economice ale evalurii impactului i

prejudiciilor ecologice
n funcie de natura juridic i economic, pagubele de mediu

pot fi divizate n 2 categorii:
1. impact;
2. prejudiciu.
Impactul de mediu reflect aciunile sumare i particulare de
genez natural (cosmic sau terestr), antropic sau mixt care
produc efecte negative, distructive i nocive asupra factorilor de
mediu, sntii i calitii vieii populaiei. n caz contrar,
prejudiciul reflect aciunile antropice provocate sau realizate de o
persoan fizic sau juridic concret. n ce privete impactul,
nlturarea consecinelor acestuia este efectuat prin contribuia
benevol a pgubailor sau prin eforturile colective ale comunitii
locale, regionale, ale unui sau mai multor state afectate. Pentru
suportarea mai uoar a acestor pagube, ndeosebi n cazul
situaiilor excepionale, generate de fore naturale (incendii,
162
163
Petru Bacal
alunecri de teren, inundaii, secete), statul poate s ofer anumite

ajutoare materiale, financiare sau umane. De asemenea, un rol
important n aceste situaii, ndeosebi n statele dezvoltate, l joac
societile de asigurare, inclusiv ecologic, care pot s restituie
recipienilor impactului (victimelor) o parte din pierderile lor
materiale sau financiare. n situaii normale, compensarea
impactului este coordonat de autoritile ecologice de stat,
fondurile ecologice bugetare i extrabugetare. n aceste cazuri, se
folosesc diverse instrumente economice de protecie a mediului,
precum taxele pentru utilizarea resurselor naturale, taxele pentru
poluarea mediului i depozitarea deeurilor, taxele pentru
consumul produselor potenial toxice, permisele negociabile de
emisii, sistemele de garanie-colectare etc. De asemenea, de obicei,
compensarea impactului se aplic n cazul folosirii i polurii
normative i autorizate a resurselor de mediu. n pofida realizrilor
obinute, n special de ctre statele economic avansate,
compensarea impactului este nesemnificativ i, deseori, nu are o
destinaie bine definit, ca s ajung la persoanele (victimele) care
au suferit cele mai mari pierderi.
Prejudiciul ecologic, spre deosebire de impact, presupune, n mod
obligatoriu, definirea clar a persoanei care a provocat daune factorilor
de mediu sau a svrit anumite aciuni ilicite cu efecte negative asupra
resurselor naturale i sntii oamenilor. n calitate de victime
(recipiente), servesc persoanele fizice i juridice, care au titlu de
beneficiar al resurselor naturale respective. n cazul resurselor i
obiectelor naturale afectate, precum aerul atmosferic, apele, resurselor
vegetale i animaliere aflate n proprietate public, suma prejudiciului
cauzat o ncaseaz gestionarul principal al acestor resurse, instanele de
judecat i alte organe abilitate cu examinarea nclcrilor legislaiei
ecologice. n conformitate cu prevederile legislaiei naionale pentru
compensarea prejudiciului, se aplic sanciuni administrative i penale,
precum i aciuni pentru despgubirea daunelor respective, iar n unele
cazuri, vinovatul este obligat s restabileasc i starea iniial a
componentelor naturale afectate de el.
Evaluarea economic a prejudiciilor de mediu ndeplinete 5

funcii principale:
1) Aprecierea eficienei economice comparative a deciziilor
economice, pentru a lua acele decizii, care nu vor cauza
dect prejudicii ecologice minime. La selectarea variantelor
optime trebuie s se in cont att de influena exercitat
asupra factorilor de mediu i sntii populaiei, ct i de
estimarea financiar (raportul costuri/beneficii). Evaluarea
prejudiciului nu se bazeaz doar pe stabilirea impactului
surselor de emisii, surselor de deversri sau alte forme ale
acestuia (volumul i toxicitatea poluanilor), ci i pe reacia
de rspuns a principalelor recipiente ale acestui impact;
2) Compensarea prejudiciului. La selectarea deciziilor de
reducere a impactului i prejudiciilor trebuie s se acorde
prioritate acelor recipiente - teritorii, factori de mediu,
afeciuni asupra sntii i calitii vieii populaiei, care
sunt supuse unui pericol real sau eventual maxim;
3) Estimarea despgubirilor poate fi efectuat numai dup
selectarea prejudiciilor, care trebuie compensate. n cazul
accidentelor, tarifele despgubirilor trebuie s fie maximale;
4) Determinarea cotei sanciunilor economice, n funcie de
mrimea i scara de rspndire a prejudiciului, daunele
cauzate fondurilor de producie, productivitii terenurilor
agricole i silvice, reducerea volumului de producie i vnzri
i beneficiului, diminuarea valorii ecoturistice, ecologice i
tiinifice a ecosistemelor naturale protejate. De asemenea, la
stabilirea sanciunilor, trebuie s se in cont i de
mprejurrile care au generat i n care s-au produs daunele
respective, precum i de faptul dac aceste aciuni au fost
incontiente sau premeditate, i de frecvena svririi lor;
5) Argumentarea economic a procedurii de sustragere a
mijloacelor financiare de la beneficiarii resurselor naturale.
Despgubirile achitate de contravenieni trebuie s
corespund, n primul rnd, cheltuielilor de restabilire a
recipientelor afectate, n calitate de factori de mediu,
164
Petru Bacal
populaie uman de pe teritoriul, unde a fost cauzat acest

prejudiciu. De asemenea, cheltuielile de restabilire a
factorilor de mediu i a sntii populaiei, de conservare a
resurselor i ecosistemelor naturale, ndeosebi a ariilor
protejate de stat, trebuie s se reflecte, n primul rnd, n
cota taxelor pentru utilizarea i poluarea resurselor de
mediu. Folosirea i poluarea normativ, pentru care se
aplic, de regul, aceste taxe, este un fenomen obinuit i
continuu, iar utilizarea i poluarea neautorizat i excesiv a
resurselor de mediu, pentru care se aplic sanciuni, este un
fenomen mai rar i episodic. n acest context, scopul
aplicrii taxelor i sanciunilor trebuie s fie restabilirea i
ameliorarea recipientelor afectate, nu colectarea de mijloace
financiare, care, adesea, sunt folosite, cu precdere, pentru
asigurarea cheltuielilor administrative, modernizarea bazei
tehnico-materiale i informaionale i, doar ntr-o msur
nensemnat, pentru realizarea aciunilor ecologice necesare.
III.1.3
Evaluarea prejudiciilor aduse solului i

subsolului
Mrimea prejudiciilor aduse solului variaz, n funcie de tipul

pagubei, de cantitatea i calitatea solului distrus, de particularitile
geomorfologice i hidrologice ale terenului agricol afectat i aria de
extindere a acestui prejudiciu. Conform Instruciunii privind
evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol (din 16.08.2004),
pagubele pricinuite resurselor de sol prin arderea miritii i altor
rmie de plante se determin dup urmtoarea formul: P = 0,1 x
S x 2500, unde 0,1 este coeficientul care reflect cantitatea de humus
pierdut n urma arderii unei tone de rmie organice; S
suprafaa pe care au fost arse rmiele de plante (ha), iar cifra 2500
reprezint costul normativ al unei tone de humus (lei), estimat n
baza preului normativ al unui ha de sol egal cu 9265 lei. n opinia
autorului acestor note de curs, formula de calcul al prejudiciului ar
165
trebui s includ un coeficient care ar reflecta concentraia medie de

humus pe suprafaa de sol afectat.
Suma prejudiciilor cauzate de eroziunea solurilor va depinde
de particularitile reliefului (forma i nclinaia versantului), de
tipurile i subtipurile de sol, compoziia lor granulometric, de
gradul lor de eroziune, de preul normativ al pmntului, de
localizarea i destinaia acestuia, de culturile agricole plantate i,
bineneles, de suprafaa afectat. Prejudiciul cauzat de eroziune, n
urma topirii zpezilor i a ploilor toreniale, se calculeaz dup
ecuaia: P =V x Q x S, unde V indic volumul solului erodat, m3 ; Q
costul unui metru cub de sol fertil din stratul de suprafa, n lei i S
suprafaa terenului afectat de eroziune. Preul solului depinde de
concentraia de humus i de textura solului. Volumul solului erodat
se determin dup formula V = 100 x L x H x n, unde L indic
limea iroaielor, m; H adncimea medie a iroaielor, m; n
numrul (cantitatea) de iroaie, iar cifra 100 limea poligonului de
fixare, unde este evaluat prejudiciul respectiv.
Pagubele rezultate din alunecrile de teren se calculeaz n baza
prevederilor Regulamentului provizoriu cu privire la estimarea
despgubirilor pentru prejudiciile cauzate mediului (2000), innd
cont de costul nveliului de sol, care a fost nimicit pe teritoriul unde
s-au nclcat regulile de exploatare a obiectivelor antierozionale i
costul de replantare a terenurilor. Pentru aceasta, se utilizeaz formula
P = Si x Qi x K, unde: P indic paguba, n lei; Si - suprafaa teritoriului
pe care a fost nimicit solul din cauza nclcrii regulilor respective, ha;
Qi - costul solului, lei/ha; K coeficientul, ce include particularitile
solului, care influeneaz asupra variaiei i mrimii costului solului.
Aceste particulariti sunt: gradul de erodare a solului (Ke); compoziia
granulometric a solului (Kg); gradul de salinizare a solului (Ks);
gradul de alcanizare a solului (Kz); hidromorfismul solului (Kh);
gradul de gleizare (Ka); plantajarea solului (Kp).
Evaluarea prejudiciului cauzat din poluarea solului:
n corespundere cu Instruciunea privind evaluarea
prejudiciului cauzat resurselor de sol din 16.08.2004, mrimea
prejudiciului de la poluarea solului se determin, n funcie de
166
167
Petru Bacal
cheltuielile pentru efectuarea volumului ntreg de lucrri de curare

a solului poluat. n cazul cnd este imposibil de apreciat cheltuielile
indicate, mrimea prejudiciului pentru poluarea solului se calculeaz
conform formulei: P = Nc x B x Cn x S(i) x Cp(i) x Ca, unde:
P indic mrimea plii pentru prejudiciul cauzat de poluarea
solului cu una sau mai multe substane chimice (mii lei); Nc preul
normativ al unui hectar de sol, care este de 9264,96 lei; B nota de
bonitare a solului poluat, conform hrii solurilor; Cn coeficientul
recalculrii preului normativ al 1 ha de sol n funcie de adncimea
polurii solului cu substane chimice, determinat conform tabelului
3; S(i) suprafaa solului poluat cu substane chimice (i); Cp(i)
coeficientul recalculrii prejudiciului n funcie de gradul polurii
solului cu substane chimice (i), calculat conform tabelului 4; Ca
coeficientul recalculrii prejudiciului n funcie de adncimea
polurii solului, determinat conform tabelului 5.
Tabelul 4, 5
Coeficienii (Cp) pentru calcularea mrimii Coeficienii (Ca)
pentru prejudiciului n funcie de gradul de poluare a solului
calcularea prejudiciului, n funcie de cu substane chimice
adncimea polurii solului
Nivelul polurii
Gradul polurii solului
Coeficientul Cp
1
Nepoluat
0
2
Slab poluat
0,3
3
Moderat poluat
0,6
4
Puternic poluat
1,5
5
Foarte puternic poluat
2,0
Tabelul 3
Valoarea coeficientului recalculrii (Cn) preului normativ
al unui hectar de sol, n funcie de adncimea polurii solului
cu substane chimice
Adncimea polurii
Adncimea polurii
Coeficientul
Coeficientul
solului cu substane
solului cu substane
Cn
Cn
chimice, cm
chimice, cm
0-20
0,18
0.70
0,82
0-30
0,35
0-80
0,89
0-40
0,49
0-90
0,05
0-50
0,62
0-100
1,00
0-60
0,73
Sursa: Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol din
16.08.2004.
Adncimea polurii solului

0-20
0-50
0-100
0-150
0->150
Coeficientul Ca
1,0
1,3
1,5
1,7
2,0
Sursa: Instruciunea Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului

privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol din 16.08.2004.
De asemenea, suma prejudiciului cauzat solului prin poluare

de gunoitile nesancionate este calculat dup urmtoarea formul:
P = (Np(i) x M(i) x 25 x Cn), unde:
P indic mrimea plii pentru prejudiciul cauzat solului de
poluarea cu una sau mai multe (de la 1 pn la n) substane chimice (mii lei); Np(i) normativul plii pentru
poluarea solului de 1 ton (m3) de deeuri de tipul (i) (lei),
calculat conform tabelului 4; M(i) masa (volumul)
deeului de tipul (i) (t, m3);
25 coeficientul de majorare pentru poluarea solului cu
deeuri provenite de la gunoitile nesancionate;
Cn coeficientul recalculrii preului normativ al 1 ha de sol, n
funcie de adncimea polurii solului cu substane
chimice, determinat conform tabelului 3. Achitarea
168
Petru Bacal
amenzilor nu-i scutete pe vinovai de executarea

msurilor de protecie a mediului nconjurtor,
recuperarea prejudiciilor cauzate mediului nconjurtor,
sntii cetenilor i patrimoniului lor. Suprafeele,
adncimea polurii solului i concentraia substanelor
chimice sunt determinate n baza materialelor studierii
solului i analizelor de laborator, efectuate pe baza actelor
normative i metodice respective, aprobate sau permise
spre folosire de ctre Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale i
Ministerul Sntii.
Paguba cauzat de poluare se determin n urmtoarele cazuri:
1) Poluarea solurilor (evacurilor i degajrilor substanelor
poluante), n baza datelor studiului i analizelor de
laborator n comparaie cu datele cercetrilor i analizelor
precedente;
2) nclcarea tehnologiilor i regulamentelor folosirii
pesticidelor i ngrmintelor, nerespectarea cerinelor de
protecie a mediului n timpul pstrrii chimicalelor,
transportrii i efecturii lucrrilor de ncrcaredescrcare, aruncrilor i degajrilor n salve, n baza
datelor cercetrilor i analizelor de laborator;
3) Poluarea solurilor n locurile amplasrii gunoitilor
nesancionate n baza datelor privind volumul (masa)
deeurilor i gradul lor de pericol i analizelor de
laborator. Analizele se efectueaz n laboratoarele Ageniilor Ecologice Zonale, Centrului Naional de Medicin
Preventiv, ale Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare i n alte laboratoare chimice acreditate. n
cazurile de poluare a solurilor n timpul accidentelor,
aruncrilor i degajrilor n salve i de poluare a solurilor
de gunoitile nesancionate, studiile de teren i analizele de
laborator se efectueaz pe contul celor vinovai de poluare.
169
Conform anexelor Anuarului privind calitatea factorilor de mediu

i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
Zonale, n anul 2005, pentru prejudiciile aduse solului au fost intentate
aciuni de compensare a acestora, n mrime de cca 270 mii lei,
inclusiv 224 mii n Agenia Ecologic Centru, 31148 lei (inclusiv
aciuni civile) n Gguzia, unde au fost ncasai integral, i 10415 lei
n Agenia Ecologic Nord. Suma ncasrilor pe ntreaga republic na fost dect 40 de mii de lei. Majoritatea aciunilor civile de
compensare a prejudiciilor cauzate solului sunt naintate pentru
arderea miritii pe terenurile agricole.
n acelai timp, datele Bncii Mondiale ne vorbesc de pagube de
cca 200 milioane de dolari SUA, cauzate numai de eroziunea
solurilor. Aceast situaie ne confirm implementarea foarte
superficial a mecanismului juridic i economic de stabilire, evaluare
i compensare a acestor prejudicii i, respectiv, neglijarea total a
cerinelor de protecie a solurilor, care sunt considerate, pe bun
dreptate, cele mai valoroase resurse ale noastre.
2000
1800 1733
1600
1672
1470
1503
1412
1400
1200
1261
1057
1000
710
800
544
600
400
200
64
257
156
144
289
39
74
177136
116
0,3
257
123141
450
311
64
61 15
116
0
2001
2002
2003
aer
ap
sol si subsol
2004
flora
2005
2006
faun
Figura 3.1.1. Aciuni intentate pentru nclcarea legislaiei de folosin a

resurselor naturale (mii lei)
Sursa: elaborat dup informaia din Anuarele privind calitatea factorilor de
mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
170
171
Petru Bacal
Mrimea prejudiciilor aduse subsolului se calculeaz n baza

Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului, n
urma nerespectrii legislaiei privind subsolul din 16.08. 2004.
costul solului degradat n procesul extragerii substanelor minerale

utile, lei. Acesta din urm variaz, n funcie de costul unei uniti de
suprafa (Cs), lei/ha; bonitatea solului (B) i coeficientul biotei
(Cecol), care variaz n funcie de specificul ecosistemului i se
calculeaz dup ecuaia: X = Cs x B x Cecol.
n cazul extragerii nelegitime a substanelor minerale utile
prejudiciul se determin dup formula: C = V x q + P, unde: V indic
volumul substanelor minerale utile solide extrase nelegitim, m3; q
preul de cost al unui m3 de substan mineral util, lei; P
prejudiciul cauzat mediului n cazul nerespectrii legislaiei n
vigoare. Dac vinovatul a compensat prejudiciul, ns n-a lichidat
consecinele, iar suprafaa degradat continu s se extind, aciunea
de impunere a vinovatului s repare prejudiciul poate fi repetat. n
acest caz, prejudiciul cauzat mediului pentru nerespectarea legislaiei
n vigoare se nmulete la coeficientul Q, care este egal cu 1,5 i se
calculeaz dup ecuaia: P = (V x K x C) + (X x Q).
Mrimea prejudiciului n cazul impactului asupra mediului
nconjurtor prin depozitrile rocilor decopertate i depozitate se
stabilete conform formulei: Pr = S x W x i x H, unde: Pr indic
cuantumul prejudiciului; S suprafaa terenului ocupat de roca
decopertat i depozitat, ha; W costul terenului, conform preului
normativ al acestuia, lei; i impactul asupra mediului n urma
aciunii proceselor atmosferice i H coeficientul social care reflect
localizarea terenului fa de intravilan.
Tabelul 6
Plata pentru poluarea solului cu deeuri
de la gunoitile nesancionate
Normativele de plat
Unitatea de
Tipurile de deeuri
pentru amplasarea
msur
deeurilor, lei
Deeurile netoxice,
inclusiv:
ale industriei extractive
t
6,6
ale industriei de
m3
303,6
prelucrare
comunale
m3
528,0
Deeurile toxice, inclusiv:
puin periculoase clasa 4
t
5280
de toxicitate
moderat periculoase
t
10560
clasa 3 de toxicitate
nalt periculoase clasa 2
t
15840
de toxicitate
foarte periculoase clasa
t
39660
1 de toxicitate
Sursa: Instruciunea Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii
Teritoriului privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la
gestionarea deeurilor de producie i menajere din 16.08.04.2004.
III.1.4.
Prejudiciul rezultat din nerespectarea legislaiei n vigoare cu

privire la subsol se determin dup formula: P = (V x K x C) + X,
unde: P indic prejudiciul cauzat, lei; V volumul de roci extrase
fr respectarea prevederilor actelor legislative i normative n
vigoare, 1m3; K costul substanei minerale utile preconizate pentru
extragere, lei/m3; C coeficientul ce reprezint valorile de cost ale
subsolului n raport cu particularitile acestuia (tipul de roci) i X
n conformitate cu Anexele Codului Silvic, adoptat la 21 iunie

1996, mrimea prejudiciului real adus fondului silvic difer n funcie
de volumul masei lemnoase, numrul exemplarelor de specii
arboricole, ierboase sau de arbuti colectai sau deteriorai, de
valoarea industrial, ecologic i tiinific a speciei afectate, de
suprafaa de extindere a prejudiciului, categoria funcional a
Evaluarea prejudiciillor aduse resurselor

biologice
172
173
Petru Bacal
perimetrului silvic respectiv i gradul de raritate a speciilor sau

ecosistemelor afectate. De categoria funcional a pdurii depinde
mrimea prejudiciului n cazurile tierii ilicite i vtmrii arborilor
i arbutilor1, distrugerii i deteriorrii muuroaielor de furnici din
pduri, decopertrii i distrugerii neautorizate a litierei, pturii vii i
a stratului de sol fertil, pentru a le folosi n alte scopuri dect cele
silvice, distrugerii i vtmrii culturilor silvice, arboreturilor tinere
provenite din regenerarea natural. Suma prejudiciului pentru
distrugerea i vtmarea puieilor i butailor din pepinierile i
plantaiile silvice1, recoltarea neautorizat a speciilor de plante,
pentru distrugerea i deteriorarea semnelor de restricie,
indicatoarelor de amenajament silvic, bornelor silvice1, obiectelor de
agitaie i informaie vizual, ngrdirilor de restricie i a
construciilor din locurile de agrement se calculeaz dup cheltuielile
necesare pentru creterea puieilor, preul de la realizarea
materialului recoltat i costurile de restabilire a indicatoarelor,
majorat de 5 ori. n cazul punatului ilicit, prejudiciul se calculeaz
dup costurile normative pentru restabilirea unei suprafee de
pune sau fnea afectate dup instruciunea respectiv a
gestionarului silvic de stat.
De asemenea, conform Legii din 19.09.2003 privind modificarea
i completarea Codului Silvic, sunt stabilite tarifele despgubirilor
pentru nclcarea prevederilor Regulilor de eliberare a lemnului pe
picior n pduri de ctre beneficiarii forestieri. Suma acestor
despgubiri depinde de volumul masei lemnoase al arborilor afectai
i tipul prejudiciului, numrul de nclcri i gradul de restabilire a
daunei. Astfel, pentru nimicirea mrcilor sau a numerelor de pe
arbori i cioate se aplic un tarif egal cu 0,5 din mrimea preului
masei lemnoase pe picior pentru masa lemnoas recoltat sau
preconizat spre recoltare de pe care au fost nimicite semnele
respective. n cazul lsrii arborilor n sectoare de pdure compacte
cu o suprafa mai mare de 0,1 ha i secionrii iraionale a masei
lemnoase, tariful este de dou mrimi ale preului masei lemnoase
rmase sau secionate iraional. Mrimea prejudiciului pentru

transportarea masei lemnoase la un loc neindicat n autorizaia sau
bonul de exploatare a pdurii ori n biletul silvic, pentru defriarea
neautorizat a cioatelor reprezint 3 mrimi ale masei lemnoase
transportate i cioturilor recoltate. n cazul recoltrii produselor
lemnoase auxiliare, efecturii folosinelor accesorii i altor folosine
silvice, tierii (extragerii) arborilor dobori de vnt, rupi de zpad
ori uscai, fr primirea biletului silvic sau cu nclcarea termenelor i
regulilor de folosire, depirii cotelor stabilite de eliberare a masei
lemnoase, curirii necalitative sau cu ntrziere a parchetelor de
resturi de exploatare se stabilete un tarif de 5 mrimi (cuantumuri)
ale masei lemnoase. Tarifele de despgubire de 7 mrimi a masei
lemnoase se aplic pentru netransportarea n termenul stabilit
(inclusiv termenele de prelungire) a masei lemnoase din parchete,
lsarea n parchet a arborilor suspendai. Pentru recoltarea sau
colectarea masei lemnoase, inclusiv n parchetele transmise prealabil,
conform actului, beneficiarului forestier, pn la primirea
autorizaiei sau bonului de exploatare a pdurii, dup sistarea sau
ncetarea dreptului de folosin perfectarea cu ntrziere a
autorizaiilor sau bonurilor de exploatare a pdurii pentru tierea
deja executat, pentru cesiunea ilicit a drepturilor de folosin,
tariful constituie 10 mrimi ale masei lemnoase respective. Pentru
tierea sau vtmarea arborilor, a arborilor seminceri i a arborilor
din grupe i plcuri semincere se aplic 15 mrimi ale preului masei
lemnoase. Tariful maxim este de 30 mrimi ale preului masei
lemnoase n cazul tierii, distrugerii, vtmrii arborilor, arbutilor i
lianelor interzise pentru extras.
La evaluarea prejudiciului pricinuit regnului animal, se ia n
calcul gradul de raritate al speciei, numrul de exemplare afectate i
modalitatea de capturare a obiectelor faunistice (Legea Regnului
Animal din 27.04.1995). Astfel, pentru fiecare exemplar mrimea
taxelor de ncasare pentru prejudiciul cauzat de ctre persoanele
fizice i juridice prin vnare, pescuit, dobndire, colectare,
comercializare, posesiune i export ilicite sau prin nimicire a
speciilor de animale constituie:
Modificate prin Legea privind modificarea i completarea Codului Silvic din

19.09.2003.
174
Petru Bacal
pentru speciile incluse n Cartea Roie a Republicii

Moldova: 50; 45 i 40 uniti convenionale2 (u. c.) pentru
categoria a II-a, a III-a i a IV-a de raritate;
2. pentru speciile relativ rare protejate de stat: categoria a IIIa 45 (la speciile de bondari) i 35 u.c. (la petele cega); a
IV-a 35 (la pupz i arpele cu patru dungi) i 30, a V-a
25; a VII-a 15; a VIII-a 16 (la jderul de piatr), 15
(uliu i oprla de Crimeea), 10 i 0,1 uniti
convenionale;
3. pentru cerb nobil i elan 100 u.c.; cerb ptat i loptar
70; muflon, mistre, lup i cprioar 50; bursuc 25;
iepure, ondatr, veveri i vulpe, precum i celelalte specii
de mamifere cu excepia celor incluse n Cartea Roie 10
salarii minime; cocor mare, fazan, gsc slbatic 10;
potrniche 7,5; cucuvea, ra slbatic - 5; hulub slbatic,
precum i pentru distrugerea cuiburilor de psri, cu
excepia ciorilor 3 uniti convenionale pentru fiecare
ou scos din cuib.
Conform Legii privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura
din 11.08.2006 pentru astfel de prejudicii aduse speciilor de morun,
nisetru, pstrug, viz, poliodon i vduvi taxa este de 45 uniti
convenionale (u.c.), pentru ignu, lostri, chicar ucrainean,
pietrar i fusar 40 u. c., pentru moruna 30 u. c., anghil i pstrv
20 u. c., pentru somn, scumbrie i alu 10 u. c., bufalo, scoicar i
cosa 4 u. c.; lin, rac, crap i lin 2 u. c., iar pentru caras argintiu,
pltic, tiuc, biban i broasc 1 unitate convenional pentru
fiecare exemplar (o unitate convenional este egal cu 20 lei).
Numrul i suma (n lei) ale aciunilor intentate contravenienilor pentru compensarea prejudiciului adus vegetaiei forestiere,
spaiilor verzi i regnului animal depesc substanial pe cele ale
aciunilor intentate pentru prejudiciile aduse celorlalte resurse
naturale (figura 3.1.2).
175
1.
0%
1%
16%
23%
60%
aer
ap
sol i subsol
flor
faun
Figura 3.1.2. Structura aciunilor intentate pentru nclcarea

legislaiei de folosin a resurselor naturale (2006)
Sursa: Sursa: elaborat dup informaia din Anuarele privind calitatea factorilor de
mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
De obicei, n majoritatea absolut a raioanelor i n municipii,

predomin aciunile intentate pentru daunele aduse fondului silvic,
spaiilor verzi i resurselor cinegetice, urmate de cele intentate pentru
arderea miritii (sol) i neachitarea plilor pentru poluarea mediului.
Astfel, suma aciunilor intentate pentru prejudiciile cauzate lumii vegetale
a constituit n anul 2005 1,5 milioane lei (figura 3.1.1), inclusiv 378 mii
n Agenia Ecologic Nord, 749 mii n AE Centru, 374 mii n AE Sud i
1040 lei n Gguzia. Din acestea au fost ncasate numai 273 mii lei,
inclusiv 85,4 mii lei n AE Centru, 34,8 mii - n Agenia Ecologic Nord,
136 mii lei n AE Sud. Pentru prejudiciile cauyate lumii animale, suma
aciunilor intentate este de 64,1 mii lei, inclusiv 61,5 mii lei pentru daunele
cauzate resurselor piscicole, din care au fost ncasate 46 mii lei.
III.1.5.
Evaluarea prejudiciului cauzat aerului

atmosferic
n Republica Moldova, metodica actual de evaluare a

prejudiciului pentru poluarea aerului atmosferic reflect formulele i
procedurile de calcul al prejudiciului n 2 situaii principale:
2
o unitate convenional este egal cu 20 de lei.
176
Petru Bacal
pentru poluarea generat de sursele staionare;

pentru prejudiciile cauzate din procesul de gestionare a
deeurilor de producie i menajere.
n conformitate cu Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n urma polurii de ctre sursele
staionare din 08.08.2004, cuantumul prejudiciului (Pi) pentru
emisiile surselor respective se determin ca produsul dintre urmtorii coeficieni:
1. normativul regional de plat (N) pentru o ton convenional;
2. coeficientul de agresivitate (Ai) al poluanilor emii, stabilit
prin Legea privind plata pentru poluarea mediului din 25
februarie 1998, cu modificrile indicate n aceast
instruciune (pentru raionul Glodeni);
3. nivelul depirii normativelor de emisii care reflect
rezultatul diferenei dintre cantitatea real (Fir) i cea
normativ de poluani (Fin) i perioada de depire a
emisiilor normative, n secunde (T*10-6);
4. coeficientul de multiplicare pentru poluarea neautorizat a
care
caracterizeaz
depirea
atmosferei
(K1),
concentraiei maxim admisibile pentru fiecare poluant n
parte, n cazul polurii extremale variaz de la 1 la 7, n
funcie de numrul de poluani;
5. pericolul ecologic de poluare a atmosferei (K2);
6. starea instalaiilor pentru purificarea de gaze i pulberi n
domeniul respectrii parametrilor optimi de exploatare (K3);
7. condiiile meteorologice, relieful terenului i caracteristicile de nlime a surselor de emisii n atmosfer (K4).
Prin urmare, formula de calculare a acestui tip de prejudiciu,
rezultat din poluarea aerului, este urmtoarea:
Pi = N x Ai x (Fir-Fin) x K1 K2 K3 K4, lei
Totodat, n conformitate cu prevederile Instruciunii privind
evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic de la gestionarea
deeurilor de producie i menajere, din 16.08.2004, sunt calculate
prejudiciile pentru:
metanul eliminat de la staiile de epurare biologic;
177
emisiile de CO2, CH4, CO, NOX , inclusiv N2O, de la

arderea deeurilor agricole n cmp;
deeurile neautorizate din construcii;
emisiile uzinelor de prelucrare i incinerare a deeurilor;
emisiile staiilor de epurare a apelor uzate;
pentru gestionarea neautorizat a deeurilor de producie
i menajere.
1. Prejudiciul pricinuit aerului atmosferic de la emisiile de
metan se estimeaz dup formula:
P = mCH4 x N , unde:
P- prejudiciul; mCH4 masa metanului degajat i N normativul
plii pentru o ton convenional.
Masa metanului emis n atmosfer se calculeaz conform ecuaiei:
mCH4 = MCH4 x 44,64 x VCH4 x 10-6, unde:
MCH4 indic masa molecular a metanului;
44,64 coeficientul care exprim numrul de molecule - gram metan
ntr-un metru cub de gaz; VCH4 volumul total al metanului, m3;
Q volumul de metan pe care l degaj de 1m3 de nmol n
decurs de circa un an, m3.
Volumul total al metanului este egal cu produsul dintre volumul
nmolului care este supus fermentrii anaerobe (V nmolului) i
volumul de metan care se degaj de ctre 1m3 de nmol, timp de
circa un an, m3 (Q):
VCH4 = Vnmolului x Q.
2. Pentru determinarea prejudiciului cauzat de emisiile de la
arderea deeurilor agricole, care, de altfel, este i o activitate
interzis, se calculeaz:
1) masa deeurilor raportat la masa produsului (Kdi);
2) masa deeului uscat raportat la masa deeului (Kui);
3) partea de mas a carbonului (Kci);
4) masa gazului emis;
5) masa produsului agricol obinut.
178
Petru Bacal
De asemenea, primii 3 coeficieni variaz n funcie de gazul emis

i de specia culturilor agricole (tabelul 7). Acest tip de prejudiciu poate
fi i trebuie calculat simultan cu prejudiciul adus solului, ca urmare a
arderii miritilor. El va putea contribui substanial la estimarea
adecvat a prejudiciilor ecologice i va constitui o surs foarte
important de acumulare pentru fondurile ecologice locale i
finanarea aciunilor de protecie a mediului n teritoriu.
3. Evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic de gestionarea neautorizat a deeurilor rezultate din construcii se
efectueaz dup urmtoarea formul:
P = N x A x Mi, unde:
P exprim mrimea prejudiciului, lei;
Tabelul 7
Valoarea coeficienilor Kd; Ku; Kc; Kcn4 Kco;
Ku(i)
KCKd (i)
Cultura
=mdeeu partea de
KN/C KCH4 KCO KN2O KNO2
=mdeeuri/
uscat
mas a
agricol
mprodus
/mdeeu carbon.
Gru
1,3
0,84
0,4853
0,012 0,004 0,06 0,007 0,121
Orz
1,2
0,84
0,4567
Porumb 1,0
0,40
0,4709
0,02 0,004 0,06 0,007 0,121
Ovs
1,3
Secar 1,6
Orez
1,4
0,84
0,4144
0,014 0,004 0.06 0,007 0,121
Mazre 1,5
Fasole 2,1
Soie
2,1
0,05 0,004 0.06 0,007 0.121
Cartofi 0,4
0,45
0,4226
0.02 0.004 0.06 0.007 0.121
Sfecl de
0,3
0,15*
0,4072* 0.02 0.004 0.06 0,007 0.121
furaj
Sfecl de
0,2
0,15"
1X4072* 0.02 0.004 0.06 0.007 0.121
zahr
Note: 1.) *- Valorile se refer la frunzele de sfecl.
2.) - Valorile culturilor, care lipsesc sunt analoage cu cele ale culturilor
asemntoare.
Sursa: Instruciunea Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii
Teritoriului privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la
gestionarea deeurilor de producie i menajere din 16.08.04.2004.
179
normativul regional de plat, conform anexei respective a

Legii privind plata pentru poluarea mediului din
25.02.1998, cu modificrile indicate n aceast instruciune
(pentru raionul Glodeni);
Ai coeficientul de agresivitate pentru poluantul (i), indicat, de
asemenea, n legea menionat;
Mi masa poluantului (i).
Mrimea prejudiciului calculat pentru degajarea prafului este
condiionat de urmtorii coeficieni: tipul materiei prime
generatoare de deeuri, generatoare de praf; partea de mas a fraciei
de praf n material; partea de praf (din toat masa de praf), care trece
n aerosol; condiiile meteorologice locale; gradul de protejare a
deeurilor mpotriva influenei factorilor externi; condiiile locale de
pstrare; gradul de umiditate a deeurilor; mrimea particulelor de
deeuri i nlimea turnrii (descrcrii) deeurilor.
4. Prejudiciul de la emisiile de poluani ale surselor staionare
de valorificare (incinerare) a deeurilor se stabilete n conformitate
cu prevederile articolelor, anexelor i tabelelor referitoare la impactul
asupra aerului de ctre sursele staionare ce se conin n Legea
privind plata pentru poluarea mediului. Astfel, mrimea
prejudiciului va depinde de normativul regional de plat i volumul
de emisii reale, n funcie de agresivitatea poluanilor. n cazul
prejudiciului, rezultat din emisii supranormative, mrimea acestuia
se determin ca fiind produsul dintre normativul plii, coeficientul
de agresivitate i cantitatea de poluani ce o depete pe cea
normativ n perioada respectiv (calculat n secunde) nmulit la
coeficientul de multiplicare, egal cu 5. Pentru viitorul apropiat
valoarea coeficientului de multiplicare K se propune s fie egal cu 7,
deoarece concentraia degajrilor depete CMA de 20 de ori i se
explic prin urmtoarele:
- compoziia morfologic a deeurilor este foarte variat i
conine componente din diverse materiale plastice (cu
compoziie chimic divers), incinerarea crora duce la
formarea unui spectru mare de substane deosebit de toxice
180
Petru Bacal
(dioxine, benz(a)piren, furane etc.), degajarea i prezena

crora n atmosfer prezint un pericol deosebit de mare
pentru sntatea populaiei i mediul nconjurtor;
- emisiile de la incinerarea deeurilor conin izomeri ai
substanelor indicate mai sus n cantiti instrumental
nedetectabile (n Republica Moldova) i ele prezint un
mare pericol ecologic pentru mediu i sntatea populaiei.
5. Evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic de
funcionarea staiilor de epurare a apelor uzate se estimeaz similar
celui acuzat de incinerarea deeurilor. Pentru emisiile normative se iau
n calcul cuantumul regional de plat, masa i agresivitatea poluanilor,
iar pentru cele normative, coeficientul de multiplicare, egal cu 15. De
asemenea, conform instruciunilor departamentale (a serviciilor de
epurare a apelor reziduale menajere i industriale), la stabilirea
definitiv a mrimii prejudiciului se determin i temperatura apelor
supuse epurrii, viteza vntului, concentraia vaporilor saturai, tipul
instalaiilor de epurare i mecanismul de funcionare a acestora,
acoperirea suprafeei bazinelor (decantoarelor) .a.
6. Mrimea prejudiciului cauzat aerului atmosferic de
gestionarea deeurilor de producie i menajere variaz, n funcie
de cantitatea, starea fizic i toxicitatea deeurilor, de natura i
proprietile fizico-chimice ale deeurilor, de etapa concret de
gestionare a deeurilor de producie i menajere solide, precum i de
procesele i etapele de gestionare a deeurilor.
n majoritatea cazurilor, n atmosfer se produc emisii de biogaz
i alte substane care se formeaz n urma manifestrii proceselor
anaerobe la depozitarea deeurilor. Pentru determinarea cantitilor
acestora, se va calcula masa deeurilor (m) conform relaiei:
mr = Vr d, unde:
mr indic masa real a deeurilor, tone;
Vr - volumul deeurilor depozitate, m.c;
d - densitatea deeurilor, t/m3;
Volumul de emisii de la depozitele de deeuri se calculeaz dup
formula:
181
Q = m q, unde:
Q exprim cantitatea potenial de biogaz care se degaj la
depozit, m3;
m masa total a deeurilor, tone;
q volumul de biogaz produs i degajat de 1 t de deeuri, m3.
III.1.6.
Estimarea prejudiciilor cauzate prin nclcarea

legislaiei privind folosina i protecia apelor
Suma prejudiciului n caz de captare, utilizare nelegitim, fr

autorizaie de gospodrire a apei se stabilete n conformitate cu
Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la
aprobarea "Metodicii de evaluare a prejudiciului cauzat mediului
nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor" din 03.10.2003.
n acest scop se folosete formula:
P = W x Tax, unde:
W indic volumul de ap captat, utilizat nelegitim, fr
autorizaie de gospodrire a apei, m3;
Tax - taxa pentru 1 m3 de ap captat i/sau consumat, valabil
n perioada aciunii nelegitime de captare, utilizare a apei.
Evaluarea prejudiciului adus apelor subterane se realizeaz n
baza Metodicii provizorii de estimare a prejudiciului cauzat
mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea
apelor subterane) din 18.08.1999. Volumul apelor freatice poluate
din stratul acvifer se calculeaz dup formul:
Vst = F x m x na (1),
unde: F - suprafaa poluat, m3;
m - grosimea stratului acvifer poluat, m;
na - porozitatea eficace a stratului acvifer, %.
Sunt delimitate i evaluate prejudiciile directe i indirecte.
Prejudiciile directe aduse sntii se estimeaz lund n considerare
urmtoarele cheltuieli suplimentare: preul tratamentului bolnavului
182
183
Petru Bacal
n staionar medical, calculat la preurile n vigoare n momentul

diagnosticrii bolii; preul tratamentului plus serviciile prestate de
personalul medical, n cazul tratamentului la domiciliu sau n
condiii de ambulator. n ambele cazuri, se recupereaz valoarea
salariului pentru zilele concediului de boal, pornind de la mrimea
salariului mediu al bolnavului primit la locul de lucru. Dac persoana
dat nu lucreaz, valoarea se calculeaz n funcie de mrimea
salariului mediu pe economie.
Prejudiciile indirecte pot aprea cu timpul (modificri genetice
i reducerea longevitii vieii populaiei i animalelor, reducerea
productivitii n agricultur etc.) i se iau n considerare i efectele
negative asupra condiiilor de trai i strii sntii fizice i psihice,
care nu au adus la apariia unor boli diagnosticate, dei au creat
disconfort i incomoditi consumatorului, ca urmare a polurii
sursei de ap. Compensarea prejudiciului nu scutete vinovatul de
ndatoririle de a executa lucrrile de restabilire a calitii apelor
subterane. Prejudiciul cauzat de poluarea apelor subterane cu
substane poluante se determin innd cont de volumul apelor,
poluate, ca rezultat al deversrilor de substane poluante i
cheltuielile pentru restabilirea alimentrii cu ap, confecionarea
produciei, restabilirea sntii populaiei.
Valoarea prejudiciului consecinelor polurii apelor subterane cu
poluani, inclusiv substane petrolifere, se stabilete, conform
formulei:
U.a.s = Va.p. x L x P x C (2), unde:
Va.p. exprim volumul apelor subterane poluate;
C cheltuielile pentru epurarea a 1m3 de ap subteran poluat;
L coeficientul care reflect protecia natural existent a
stratului acvifer subteran. Valoarea acestuia este de 1,0
pentru apele freatice, 1,3 pentru apele interstratale fr
presiune i de 1,6 pentru apele arteziene;
P este coeficientul, ce ia n consideraie folosirea apelor
subterane pentru aprovizionare cu ap. Acesta constituie,
pentru apele subterane, ce nu se folosesc pentru
aprovizionare 1,0; pentru cele care se folosesc 1,1 i
pentru apele arteziene, ce se folosesc pentru aprovizionare

1,2.
C = n x ki, unde ki exprim coeficientul de multiplicitate n
funcie de gradul de agresivitate, egal cu Cr/Ccla, unde: Cr
indic concentraia de facto a substanelor poluante, iar Ccla
concentraia limitat admisibil.
Dac vinovatul a compensat prejudiciul, ns n-a lichidat
consecinele polurii, iar poluarea continu s se rspndeasc, poate
fi repetat aciunea de impunere a vinovatului s compenseze repetat
prejudiciul. n acest caz, mrimea prejudiciului se determin dup
formula (2), unde V constituie volumul suplimentar de ap poluat,
calculat dup formula (1).
Metodica de evaluare a prejudiciului cauzat mediului
nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor din 7 iulie 2003,
prevede evaluarea prejudiciului pricinuit de:
- evacurile supranormative de poluani;
- scurgerile de ape meteorice, evacurile i deversrile din
mijloacele de transport, inclusiv de transport fluvial, de
infiltrrile de ape uzate, de materii poluante n sol sau n
pnza freatic;
- poluarea termic;
- evacurile n ape receptoare de acizi i / sau alcalii;
- deversrile de materie poluant (petrol, fenoli, reziduuri
de producere etc.);
- pentru poluarea cu deeuri solide plutitoare.
Prejudiciul cauzat de evacurile supranormative de poluani
se determin pentru fiecare poluant, dup formula:
n
P = V T ( Cr - Cn ) 10-3 Aj 0,005 n y K (3), unde:

1
V
T
Cr
indic debitul apelor uzate, m3 / ore;

durata evacurilor / deversrilor cu coninut de poluani
supranorm, ore;
concentraia medie real a poluanilor din apa uzat;
184
Petru Bacal
Cn concentraia poluanilor admis spre evacuare egal,

determinat n DLA, (DPA), g/ m3;
0,005 tariful de baz pentru compensarea prejudiciului
constituind o parte a venitului minim neimpozitat al
persoanelor fizice (VMN / kg), calculat ca cheltuieli medii
pentru epurarea poluanilor, constituind o parte a VMN
raportat la o unitate de mas convenional a poluantului;
n mrimea venitului minimal neimpozitat (lei), indicat n
Codul Fiscal; y - coeficient privind categoria de
gospodrire a apelor receptoare i a bazinelor lor
hidrografice;
10-3 coeficientul de trecere de la g la kg;
K coeficientul determinat n funcie de gradul de depire a
concentraiei maxim admisibile DCMA= Cr(max) / CMA a
concentraiilor reale maximale raportate la CMA piscicole
sau igienice ce caracterizeaz degradarea ecosistemelor
acvatice, prin evidenierea zonelor cu situaie ecologic
excepional sau n stare de dezastru ecologic.
Prejudiciul cauzat de scurgerile de ape meteorice, evacurile/deversrile de mijloacele de transport, inclusiv de transport, de
infiltrri de ape uzate, de materii poluante n sol sau n pnza
freatic se determin dup formula (4):
n
P =S ( W Cr 10-3 Aj 0,005 n y K ) (4)

i=1
n cazul scurgerilor de ape meteorice, volumul lor se calculeaz

conform formulei:
W = 10 h X med F, m3, ( 5), unde:
W exprim volumul scurgerilor de ape meteorice, m3;
10 coeficient de trecere;
h strat sumar (mm) de precipitaii n perioada de calcul;
F suprafaa de colectare a scurgerilor meteorice ocupat de
unitatea economic, ha;
Xmed coeficient mediu ponderat de scurgere de pe suprafaa
unitii economice.
185
n cazul scurgerilor de ape meteorice, volumul lor se determin

dup formula:
W = 10 h X med F, m3 (6), iar a apelor uzate de pe mijloace de
transport, inclusiv transport plutitor: Wuz = Wut - ( Wnu + Wtr ) (7),
unde:
Wut indic volumul apei utilizate, m3;
Wnu volumul apei neutilizate, m3;
Wtr volumul apei din rezervoarele unitilor de transport, sau
volumul transmis instalaiilor de epurare, m3.
Prejudiciul cauzat de evacurile de ape poluate termic variaz
n funcie de temperatura apei receptoare din seciunea de control,
temperatura apei receptoare din seciunea de referin (fond) i de
gradul de depire a sporului de temperaturi, generat de poluarea
termic
Prejudiciul cauzat de evacurile de acizi i / sau alcalii n apele
receptoare, ce provoac creterea sau scderea indicelui pH
nencadrat n limitele de >6,5 < 8,5, se determin dup formula: P =
W D pH 7 m a (b) 0,005 n y K (8),unde:
W indic volumul de acizi i / sau alcalii volumul (m3) de
materie poluant cu coninut de acizi sau alcalii;
D pH diferena valorilor indicelui pH dintre seciunile de
control i referin din apa receptoare. DpH = pH(f) - pH(c)
(9), unde:
pH(f) valoarea indicelui pH n seciunea de referin;
pH(c) valoarea indicelui pH n seciunea de control.
Dac n seciunea de control pe apa receptoare se nregistreaz
valori pH(c) > 8,5, atunci diferena (pH(f) - pH(c)) din formula (9) se
nmulete la valoarea - 1
ma (b) - coeficient pentru pH-ul respectiv acid (a) sau alcalin (b) la
momentul accidentului.
Prejudiciul cauzat de evacurile de materie poluant (petrol,
fenoli, reziduuri de producere etc.) se determin dup formula (10):
P = M 0,005 Aj n y k, unde:
186
Petru Bacal
exprim masa evacuat/deversat a materiei prime sau de

soluii, kg.
Prejudiciul cauzat de poluarea cu deeuri solide plutitoare se

determin dup formula (11):
P = M Aj T Kx 0,002 n y K, unde:
M indic masa deeurilor (kg) colectate din ap, sau
determinat prin nmulirea valorii suprafeei apei poluate
S la masa medie a deeurilor Wmed de pe 1 m2, colectat n
3 locuri diferite de pe suprafaa poluat a apei;
Kx - coeficientul ce caracterizeaz gradul de poluare;
0,002 - tariful pentru compensarea prejudiciului constituind o
parte din VMN al persoanei fizice calculat ca cheltuieli
medii pentru transportarea i utilizarea deeurilor;
Aj = 1 / CMA pentru cel mai periculos poluant din deeurile
aflate n ap;
T durata de lucru pentru colectarea deeurilor din ap, ore.
Suma total a prejudiciului n cazul polurii instantanee a apelor
cu mai muli poluani (pentru o persoan fizic sau juridic) se
determin prin adunarea la valoarea maxim a prejudiciului a sumei
valorilor celorlalte prejudicii nmulit la 0,15.
Ca i n cazul aerului atmosferic, intentarea aciunilor de
compensare a prejudiciilor pentru poluarea aerului atmosferic se
efectueaz foarte rar, dei aceste prejudicii sunt generate foarte
frecvent. De regul, se intenteaz aciuni pentru neachitarea plilor
de poluare i doar n rare cazuri pentru deversrile, n special ilicite
de ape reziduale. Astfel, conform anexelor Anuarului privind
calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de
Stat i Ageniilor Ecologice Zonale, n anul 2005, pentru prejudiciile
aduse apelor, au fost intentate aciuni de compensare a acestora n
mrime de cca 136 mii lei, inclusiv 51 mii lei, de Agenia Ecologic
Centru, de Inspectoratul Ecologic de Stat 84528 lei, care au fost
ncasai integral.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
187
Concluzii:
Pentru stoparea, diminuarea i prevenirea polurii supranormative i neautorizate sunt aplicate amenzi i aciuni civile de
compensare a acestor categorii de prejudicii.
Mrimea prejudiciului cauzat prin poluarea solului se determin
n baza cheltuielilor pentru efectuarea volumului ntreg de
lucrri de curire a solului poluat.
Sunt evaluate prejudiciile aduse aerului de urmtoarele 6 tipuri
de deeuri: metanul, eliminat la staiile de epurare biologic;
emisiile de CO2, CH4, CO, NOX , inclusiv N2O de la arderea
deeurilor agricole n cmp; deeurile neautorizate din
construcii; emisiile uzinelor de prelucrare i incinerare a
deeurilor; deeurile de la staiile de epurare a apelor uzate;
deeurile de producie i menajere neautorizate.
Metodologia actual de evaluare a prejudiciului cauzat aerului
atmosferic corespunde, n principiu, cerinelor gestionrii
eficiente a acestui factor de mediu i urmeaz s fie implementat i respectat cu maxim putin.
Suma prejudiciului cauzat de poluarea apelor subterane difer n
funcie de categoria i gradul polurii, adncimea polurii i
straturile acvifere afectate, de agresivitatea i cantitatea real a
poluanilor, de porozitatea rocilor i suprafaa afectat;
Evaluarea prejudiciului rezultat din poluarea apelor se efectueaz
n urmtoarele cazuri: pentru evacurile supranormative de
poluani; scurgerile de ape meteorice, evacurile i deversrile din
mijloace de transport, inclusiv transportul fluvial, infiltrrile de
ape uzate, de materii poluante n sol sau n pnza freatic; pentru
poluarea termic; evacuri n apele receptoare de acizi i/sau
alcalii; deversri de materie poluant (petrol, fenoli, reziduuri de
producie etc.) i pentru poluarea cu deeuri solide plutitoare;
Comparativ cu sanciunile administrative, metodica de evaluare a
prejudiciilor rezultate din poluarea acestor factori de mediu este
mult mai avansat i necesit o aplicare adecvat cerinelor actuale
privind eficacitatea prghiilor de gestionare a proteciei mediului.
188
189
Petru Bacal
Bibliografie:
Anuarul privind calitatea factorilor de mediu i activitatea
Inspectoratului Ecologic de Stat; Ageniilor Ecologice Zonale n
anul 2005, Chiinu, 2006.
2. C. Matei, P. Bacal / Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit
i excesiv a resurselor funciare, subsolului i apelor n Republica
Moldova // Drept, economie i informatic, nr.1, 2007, Ed.
ASEM, p. 5-9
3. P. Bacal./Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i
supranormativ a resurselor biologice n Republica Moldova
//Drept, economie i informatic, nr.1, 2007, Ed. ASEM, p. 6-12
4. M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu,
1998, pag. 55-57.
5. Legislaia ecologic a Republicii Moldova, Chiinu, 1996.
6. Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 11. 08.2006.
7. Legea pentru modificarea i completarea Codului silvic nr. 327
din 18.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 200 din 19.09.2003.
8. Instruciunea 381 Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale
din 16.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului
atmosferic
n rezultatul polurii de ctre sursele staionare // Monitorul
Oficial nr 186 din 15.10.2004.
9. Instruciunea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nr.
383 din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat
resurselor de sol // Monitorul Oficial nr. 189 din 22.10.2004.
10. Instruciunea nr. 384 a Ministerului Ecologiei i Resurselor
Naturale din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat
aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de producie i
menajere // Monitorul Oficial nr 189 din 22.10.2004.
11. Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la
aprobarea "Metodicii de evaluare a prejudiciului cauzat mediului
nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor" nr. 163 din
07.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 208 din: 03.10.2003
12. Hotrrea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire

la aprobarea Metodicii provizorii de estimare a prejudiciului
cauzat mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor
(poluarea apelor subterane) nr. 1808 din 18.08.99 // Monitorul
Oficial nr. 106 din 30.09.99.
13. . . . ,
.//
, 3, 1998, . 84-96.
14. . . . . , 2001, .
165-182.
15. . . . . ., 1996,
. 29-39.
16. http://www.justice.md
1.

Definii formele principale de manifestare a pagubelor de mediu.
Caracterizai pagubele economice i sociale pricinuite mediului.
Dezvluii noiunile de impact i de prejudiciu de mediu.
Funciile economice ale evalurii prejudiciilor de mediu.
Explicai metodele de evaluare a prejudiciilor pricinuite solului.
Evaluarea prejudiciilor cauzate subsolului.
Calcularea prejudiciului cauzat fondului silvic.
Descriei metodele de evaluare a prejudiciilor aduse solului.
Determinai tipurile de prejudicii cauzate aerului atmosferic,
stabilite n legislaia ecologic naional i modalitile de evaluare a acestor prejudicii.
10. Evaluarea prejudiciilor aduse apelor subterane.
11. Prejudiciile cauzate apelor de suprafa i metodele de calcul ale
acestora n conformitate cu actele normative n vigoare.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
190
III.2.1.
191
Petru Bacal
Tema III.2.
Externalitile de mediu
industriale, dintre aciunile productorilor i cele ale consumatorilor,

dintre mediul economic i cel social.
Economiile externe de consum apar atunci cnd deciziile unor
consumatori aduc beneficii altora, fr ca acetia s suporte anumite
costuri. De exemplu, aciunile de amenajare ecologic i estetic a unor
locatari aduc beneficii directe i indirecte i celorlali locuitori i
vizitatori ai acestei localiti, fr ca acetia s contribuie la aciunile
respective sau s suporte unele costuri. Un alt exemplu de manifestare a
economiilor de consum ne poate servi preferinele consumatorilor bine
informai i cu venituri suficiente, a persoanelor VIP pentru produsele i
serviciile ecologice. De asemenea, aici putem atribui rezultatele benefice
ale aciunilor organizaiilor ecologice nonguvernamentale n sensul
colectrii i evacurii deeurilor din zonele de agrement, albiile rurilor,
interesul acestora pentru conservarea diversitii biologice, ndeosebi a
pdurilor tropicale i ecuatoriale umede.
Cele mai elocvente exemple de externaliti negative pot fi
considerate valorificarea industrial masiv a resurselor naturale,
aflate n proprietatea statului sau, mai ales, efectele polurii asupra
patrimoniului natural public i privat, activitii altor beneficiari ai
resurselor de mediu i, nu n ultimul rnd, asupra sntii
populaiei. Spre deosebire de externalitile pozitive, cele negative se
manifest sub forma deseconomiilor (pierderilor) de producie i
consum. Deseconomiile de producie sunt generate de ctre unii
productori i prestatori de servicii n calitate de beneficiari sau
poluatori i sunt suportate de ctre ali poluatori sau de ctre
populaie, fr a primi recompensele necesare pentru aceste daune.
Deseconomiile de consum se observ foarte frecvent, n cazul
fumatului, efectelor sonore puternice generate de unii consumatori
i suportate de alii, care nu pot rezista la aceste aciuni nocive i
pentru care nu primesc recompensa cuvenit. De asemenea,
deseconomii de consum apar n cazul supraaglomerrii unor zone
de interes public major.
Prin urmare, externalitile de mediu reprezint:
- aciunea, impactul negativ al activitii unui sau mai
multor ageni economici asupra mediului, pentru care nu
Esena i tipurile externalitilor de mediu
Actualmente, n literatura tiinific economic, cu precdere n

cea occidental, pentru definirea i nlturarea eficient a pagubelor
ecologice, se utilizeaz termenul de externaliti de mediu. n mod
general, externalitile reflect costurile i beneficiile externe ale
anumitor activiti de natur economic, social, ecologic etc. n
cazul externalitilor pozitive sunt generate beneficii externe, iar n
cazul externalitilor negative costuri externe. Beneficiile externe
pot aprea n cazul realizrii anumitor activiti de ctre unele
persoane, inclusiv ageni economici, cu efecte benefice asupra altor
persoane sau colectivitii, n ansamblu. Costurile externe cauzate de
unele persoane genereaz efecte negative i cheltuieli suplimentare
altora i, n mod special, populaiei din zona, n care s-au manifestat
aceste consecine negative. Astfel, fenomenul de externalitate
presupune deplasarea costurilor i beneficiilor interne ale unor
persoane ctre altele, fr compensarea deplin a acestora. Drept
exemple de beneficii externe pot servi utilizarea public gratuit sau la
un pre redus a unei zone de agrement (pdure, lac, peisaj montan), a
unor artere de circulaie, aflate n proprietate privat sau arendate.
Externalitile pozitive se manifest sub forma de economii
(ctiguri) externe de producie i de consum. Economiile externe
de producie reflect veniturile externe ale altor productori care
beneficiaz de aceste servicii pe gratis sau la un pre redus. De
exemplu, cnd unii productori agricoli realizeaz activiti de
desecare i drenaj cu propriile mijloace tehnice i financiare, iar
efecte benefice se rsfrng i asupra productivitii terenurilor
nvecinate, proprietarii sau arendaii crora nu le ofer o recompens
pe msur. n unele situaii exist i economii externe de producie
reciproc avantajoase, de exemplu, cele aprute n relaiile dntre
pomicultori i apicultori, dintre societile de transport i cele
192
Petru Bacal
se ofer persoanelor afectate o recompens adecvat.

Costurile externe sunt deplasate, astfel, asupra societii, n
ansamblu, ca posesor al patrimoniului natural i al
capacitii de asimilare a mediului, precum i asupra
agenilor economici i populaiei, n postura lor de
recipiente i victime ale acestui impact;
diferena dintre costul marginal social (CMS) i costul
marginal privat (CMP), dintre beneficiul marginal privat i
beneficiul marginal social de utlizare a resurselor naturale i
funciilor complexe ale acestora;
costurile necesare societii i suportate de ea pentru a aduce
la parametrii normali calitatea factorilor de mediu afectai n
timpul transformrilor stocurilor de potenial natural intrate,
iniial n procesul economic, utilizrii produselor obinute,
tratrii i neutralizrii deeurilor;
consecinele negative neprevzute iniial i curent de ctre
ntreprinztorul care utilizeaz sau polueaz excesiv resursele
de mediu, ca urmare a producerii i comercializrii mrfurilor
poluante sau al cror proces de fabricaie implic degradarea i
poluarea mediului. De exemplu, poluarea neprevzut a
aerului, apelor aflate la o anumit distan de locul de
activitate a persoanei care provoac, genereaz asemenea
daune. Aceste externaliti se mai numesc i fizice sau
naturale, dei sunt i de natur economic. De asemenea, aici
pot fi atribuite i pagubele antrenate de generaiile anterioare
i suportate de cele actuale i viitoare. Astfel, utilizarea
excesiv a ngrmintelor minerale i pesticidelor a anticipat,
n ultimele decenii, degradarea considerabil a structurii i
calitii solului, iar defririle forestiere i modificarea reelei
hidrografice au, ca rezultat, declanarea efectului de ser,
creterea intensitii i frecvenei calamitilor naturale. De
exemplu, numai n SUA i Canada impactul industrializrii
agriculturii, prelucrrii mecanice i chimice excesive a solului
pe parcursul a unui secol i jumtate s-a soldat cu pierderi
anuale n perioada contemporan, n valoare de 1 mlrd $
193
pentru fiecare ar, iar consecinele experimentelor sovietice

efectuate n agricultura republicii noastre doar pe parcursul a
ctorva decenii se estimeaz la pierderi anuale de 200
milioane dolari americani;
cheltuielile suportate de populaia unei anumite ri, ca
urmare a deciziilor rilor vecine i rezidenilor ei privind
utilizarea i poluarea resurselor de mediu. De exemplu,
amplasarea centralelor atomoelectrice, ntreprinderilor
metalurgice, petrochimice, de producie a celulozei i hrtiei
etc. n zonele de frontier. Asemenea externalizri se mai
numesc i politice. Sursele strine contribuie cu peste 60 la
sut la poluarea bazinului aerian al Republicii Moldova. Mai
mult dect att, principalele surse staionare de poluare a
aerului sunt localizate n partea stng a Nistrului i nu
contribuie la reducerea i nlturarea costurilor externe
transferate n partea dreapt a fluviului;
neestimarea bneasc a daunelor de lung i scurt durat
pricinuite mediului, organismelor vii, sntii omului, ca
rezultat al utilizrii neraionale i polurii mediului, i
suportarea direct i indirect a acestor pagube i a
cheltuielilor de depoluare de ctre societate;
cheltuielile sau costurile ascunse de poluatori i beneficiari
i suportate de ctre societate;
o anumit parte a bunurilor societii neincluse n evidena
contabil, costurile de producie nesupuse corespunztor
regulilor i cerinelor pieei (aerul, apa, subsolul, resursele
estetico-recreaionale);
informaia incomplet despre efectele colaterale ale produciei;
costurile neevaluate ale activitii alternative de utilizare a
resurselor de mediu (costul de substituie, costul de
oportunitate, costul marginal).
194
III.2.2.
Petru Bacal
Cauzele externalitilor de mediu
Cauzele apariiei i meninerii externalitilor de mediu sunt

urmtoarele:
- abundena unor resurse naturale cu utiliti publice, precum
apa, aerul, capacitatea de asimilare a mediului, unele elemente
ale resurselor estetico-recreaionale etc.;
- resursele naturale menionate, considerate bunuri libere, sunt
afectate foarte superficial de forele i mecanismele pieei;
- lipsa unei proprieti explicite asupra multor componente naturale, a caracteristicilor i funciilor social-economice, ecologice
i complexe ale acestora;
- prezena unei capaciti de asimilare nalte i suficiente care a
condiionat ascunderea involuntar a costurilor externe i
amnarea necesitii de realizare a aciunilor de prevenire i
reducere a polurii;
- capacitatea de renovare a resurselor biologice i de restabilire
a ecosistemelor afectate, ce a stimulat folosirea excesiv i,
deseori barbar, a fondului funciar i a componentelor
acestuia;
- estimarea superficial a valorii totale a potenialului natural i
componentelor acesteia, ndeosebi a valorii economice
indirecte, valorii de existen i de motenire i, mai ales, a
valorii de opiune i a celei intrinsece;
- costurile marginale mici sau chiar nule de utilizare ale multor
materii prime naturale i funciilor auxiliare ale patrimoniului
natural;
- utilizarea gratuit a multor servicii oferite de Natur, ndeosebi
dispersarea poluanilor i atenuarea efectelor nocive ale acestora, depozitarea i neutralizarea deeurilor, productivitatea
biologic, aspectele estetice ale peisajelor etc.
- preurile foarte reduse ale unei uniti de bunuri naturale, n
special ale celor abundente i fr un proprietar bine definit,
care s opteze pentru conservarea i ameliorarea calitii lor.
Astfel, preul acestora nu reflect valoarea total a resurselor
195
de mediu, n corespundere cu costurile i beneficiile tuturor

formelor de utilizare direct i indirect a potenialului
natural, costul de substituie i este doar un rezultat al jocului
haotic dintre cerere i ofert. Asupra stabilirii mrimilor
minimale ale preului influeneaz i evaluarea incomplet a
resurselor de mediu, neestimndu-se, adesea, valoarea
capacitii de asimilare a mediului, valoarea resurselor
estetico-recreaionale;
costurile neevaluate ale activitii alternative de utilizare a
resurselor de mediu (costul de substituie i de oportunitate);
acumularea efectelor negative nocive i distructive din cauze
menionate i neglijarea necesitii de nlturare a acestora;
asigurarea financiar redus a teritoriului, a poluatorilor i
colectivitii care nu pot suporta costurile necesare pentru
nlturarea efectelor nocive ale produciei;
lipsa mecanismului juridic i economic, n special de natur
fiscal, care s scoat la iveal costurile externe i s aplice
modaliti eficiente i echitabile de prevenire i internalizare a
acestora;
informaia incomplet despre efectele colaterale ale produciei;
informarea mediocr i accesul limitat al societii asupra
efectelor colaterale ale produciilor i bunurilor oferite;
prezena intereselor de ordin divers (politice i economice),
care pot genera nelegeri ilicite ntre autoriti i poluatori,
pentru a ascunde efectele negative asupra ecosistemelor i
sntii populaiei.
limitarea capacitii de asimilare a mediului, care a scos la
iveal costurile externe ale polurii i a condiionat implicarea
poluatorilor i societii, n activitile de supraveghere i
reglementare a impactului asupra mediului, n realizarea
msurilor de purificare cu propriile mijloace financiare ale
poluatorilor aplicarea principiului poluatorul pltete;
apariia deficitului i epuizarea rapid a materiilor prime
industriale, n special a celor energetice i metalifere, sporirea
preului acestora i necesitatea conservrii lor;
196
Petru Bacal
- internalizarea costurilor externe anticipeaz iniial mrirea

costurilor de producie, preului de realizare, micorarea
beneficiului i eficienei economice a poluatorilor;
- implementarea mecanismului juridic i economic de stabilire
i internalizare a costurilor externe;
- aplicarea reglementrilor directe de protecie a mediului,
precum normativele ecologice, de consum i poluare a
resurselor de mediu, obligarea poluatorilor s capteze i s
purifice emisiile i deversrile tehnologice, colectarea, sortarea
i tratarea deeurilor, normele de consum al apei, amenajarea
ecologic a surselor de poluare etc.
- implementarea reglementrilor indirecte a instrumentelor
economice (taxelor i amenzilor ecologice, permiselor
negociabile de emisii i deversri) i de informare, precum
certificarea i etichetarea ecologic benevol, pentru a
ptrunde pe piaa statelor dezvoltate, unde consumatorii sunt
bine asigurai, nu numai financiar, dar i informaional. Mai
mult dect att, preferinele societii moderne nclin, tot mai
mult, spre produsele naturale i ecologic pure;
- eforturile ndelungate i insistente ale societii civile, ale
centrelor de instruire i cercetare ecologic, organizaiilor de
stat i nonguvernamentale ecologice depuse n scopul argumentrii informaionale a manifestrii globale a fenomenelor
de poluare i epuizare a resurselor naturale i amploarea efectelor acestora asupra generaiei actuale i viitoare i biosferei
terestre;
- contientizarea factorilor de decizie a necesitii de realizare a
eforturilor comune (ale societii, beneficiarilor i poluatorilor) i internaionale de supraveghere i reducere a risipei
de resurse i a polurii i de implementare a dezvoltrii
durabile.
III.2.3.
197
Internalizarea costurilor de mediu
n contextul celor dezvluite anterior, internalizarea costurilor de

mediu reprezint modalitile (cile) de nlturare a erorilor i
lacunelor menionate. Obiectivul esenial al acestui mecanism const
n suportarea nemijlocit de ctre poluatori a pagubelor i
prejudiciilor, pricinuite factorilor mediului i sntii populaiei, i a
cheltuielilor pentru restabilirea acestora. Astfel, se aplic principiul
cine polueaz, acela pltete. De asemenea, internalizarea costurilor
de mediu este necesar pentru compensarea de ctre beneficiarii
resurselor naturale, mai ales de ctre societile industriale i
productorii agricoli, a costurilor epuizrii i degradrii resurselor
respective, precum i pentru suportarea costurilor sociale de restabilire
a resurselor i ecosistemelor naturale afectate. Totodat, pornind de la
faptul c resursele naturale, care sunt incluse activ n circuitul
economic, aduc beneficii individuale sporite, trebuie redistribuite
echitabil, n folosul ntregii societi. n acest scop, sunt aplicate
instrumente de natur fiscal, care s rein o parte din venitul net al
celor care exploateaz i comercializeaz resursele respective. Prin
urmare, internalizarea costurilor externe, derivate din utilizarea sau
poluarea resurselor de mediu, este destinat formrii i sporirii
motivaiei economice a poluatorilor i beneficiarilor, cu scopul
reducerii volumului de utilizare i poluare pe unitatea de investiii i
producie obinut, precum i acumulrii mijloacelor financiare
necesare pentru restabilirea recipientelor afectate, diminurii efectelor
ecologice negative i a risipei resurselor naturale.
Avantajele internalizrilor:
- orienteaz poluatorii spre folosirea tehnologiilor mai puin
poluante;
- motiveaz beneficiarii de resurse naturale s evite risipa i
utilizarea excesiv a materiilor prime naturale;
- stimuleaz reciclarea deeurilor;
- restructureaz economia dup criteriul costurilor de mediu,
cheltuielilor de depoluare, dup impactul negativ asupra mediului;
- formeaz fondurile ecologice bugetare i extrabugetare;
198
Petru Bacal
- cerinele de mediu se impun ca o piatr de hotar n luarea

deciziilor privind lrgirea produciei;
- respectarea cerinelor de mediu apare odat cu maximizarea
profitului, minimizarea cheltuielilor de producie obiectiv
primordial al agenilor economici;
- formeaz mecanismul economic i juridic de protecie a
mediului, de nlturare i evitare a pagubelor i compensare a
prejudiciilor aduse factorilor de mediu i sntii populaiei;
- micoreaz costurile administrative de supraveghere, reducere
i evitare a risipei i polurii.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
5.
Bibliografie:
C. Oatu. Economia mediului. Lucrri aplicative i studii de caz.
Bucureti, 2002.
V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000
. . , E. . . .
., 1995.
. . , . . . .
., 2001.
. . . -
- . ., 1996.
Caracterizai premisele i formele de manifestare a
externalitilor de mediu.
Enumerai tipurile de externaliti de mediu.
Definii cauzele externalitilor de mediu i modificrile acestora.
Esena internalizrii costurilor de mediu.
Avantajele internalizrii costurilor externe generate de utilizarea
i poluarea resurselor de mediu.
199
Tema III.3
Determinarea nivelului optim al polurii
III.3.1.
Criteriile ecologice i geografice ale nivelului

optim al polurii
Actualmente, stabilirea nivelului optim al polurii tinde s

devin un obiectiv prioritar al politicilor i strategiilor ecologice nu
doar pentru autoritile centrale i locale, ci, mai ales, pentru
poluatori. Ideea de stabilire a unui nivel optim de poluare nu
presupune egalarea acestuia cu zero, ceea ce ar fi imposibil, din
simplul motiv c omenirea nu ar putea exista fr a-i desfura
activiti necesare, care exercit o influen negativ asupra mediului.
Influena aceasta, ns, ar putea fi mai mic, dac vor fi gsite ci
eficiente de implementare a conceptului nivelului optim de poluare.
Adaptarea la noile standarde ecologice i de calitate a produselor,
impuse de instituiile europene, condiioneaz reorientarea politicii
ntreprinderilor, modernizarea tehnologiilor de producie i ofer o
serie de avantaje concureniale, ndeosebi pe pieele externe. n
acelai timp, problemele ecologo-economice motenite din perioada
sovietic i dificultile unei tranziii ndelungate la economia de
pia contribuie decisiv la amnarea soluionrii eficiente a
problemelor ecologice existente la sursele staionare de poluare.
Totui, gsirea unui raport optim ntre nivelul produciei i
consumului cu cel al polurii, dup cum arat experiena statelor
dezvoltate i, ntr-o oarecare msur, unele rezultate notabile
obinute n perioada sovietic, cnd practic nu exista problema
asigurrii tehnico-financiare, este nu numai c necesar, ci i pe ct
se poate de posibil. Pentru realizarea acestui obiectiv nobil, sunt
utilizate o multitudine de criterii, cele mai importante fiind cele
ecologice, economice, geografice, tehnologice, politice .a.
Criteriile ecologice reflect starea ecologic a obiectelor i
complexelor naturale, precum i indicii de sntate a populaiei de pe
un anumit teritoriu supus procesului de poluare artificial. Anume
200
201
Petru Bacal
gradul de poluare a principalelor recipiente naturale i antropice

trebuie s fie argumentul de baz n stabilirea unui nivel acceptabil al
polurii. La rndul ei, starea ecologic reflect raportul dintre nivelul
de poluare, caracterul i intensitatea acestor aciuni nocive, pe de o
parte, i reacia de rspuns, gradul de rezisten i durabilitate
particular i sumar ale componentelor recipiente, pe de alt parte.
Din acest motiv, pentru determinarea limitelor de rezisten a
proceselor, fenomenelor i componentelor naturale la aciunile
nocive generate de poluare, se analizeaz pe baza testelor de laborator
relaia dintre intensitatea i compoziia poluanilor i modificarea
componentelor recipiente.
Astfel, pentru fixarea unei norme ecologice, n primul rnd,
privind sntatea uman, este primordial stabilirea relaiei dozefect. Rolul prioritar n aceast direcie l joac analiza rezistenei
organismului uman, n ansamblu, i studierea anumitor procese
fiziologice, precum i specificul elementelor i proceselor
meteorologice care contribuie la micorarea sau la sporirea efectelor
nocive. Pentru aceasta, trebuie neaprat s cunoatem caracteristicile
toxicologice ale poluanilor (Opekunov A., 2001), caracterul efectelor
nocive care pot aprea, durata, periodicitatea, intensitatea i
perimetrul aciunii. O nsemntate deosebit l au trsturile
toxicologice ale substanelor ce frecvent i uor vin n contact cu
organismul uman, nsuirile organoleptice ale acestora i ale
mediului cu care interacioneaz, n special ale mediului acvatic, ce
poate servi ca surs de ap potabil sau ca spaiu de agrement pentru
populaie (Buletinul Informativ Nr. 9, 1998). De asemenea, nu mai
puin important este i stabilirea dozelor nepericuloase (inofensive),
acceptabile, periculoase, critice i letale pentru organismul uman, n
ansamblu, i pentru diferite grupe de vrst sau persoane cu afeciuni
maligne (Bacal & Mtcu, 2005).
Prin urmare, pentru implementarea adecvat a criteriului
ecologic, este neaprat necesar fixarea concentraiilor sau a dozelor
maxime de poluani, care pot fi suportate uor de organismul uman
i nu pun n pericol sntatea i calitatatea vieii populaiei. Aceast
evaluare a devenit complex prin faptul c testele de laborator, cu
siguran indispensabile, nu sunt suficiente i trebuie studiate

mecanismele i circuitele de ptrundere i de concentrare a acestor
substane n mediu. De exemplu, n cazul unei substane toxice
persistente, se va examina:
- emisia i ptrunderea acestei substane n mediu n
decursul procesului de producie i de consum;
- transportul, dispersia i acumularea ei n aer, ap i n sol;
- transformrile i degradrile substanelor n aceste medii;
- asimilarea de ctre organismele vii, n lanul alimentar,
acumularea i excreia;
- biodegradarea i metabolismul substanei;
- efectele asupra organismelor vii, inclusiv omul;
- efectele asupra ecosistemelor.
Nu este suficient s cunoatem n ce condiii de laborator o
substan poate avea efecte asupra sntii. Trebuie, n aceeai
msur, s fie determinat gradul efectiv de expunere n condiii de
mediu reale, adic n viaa curent. Se trece deci, de la microepidemiologie la macro-epidemiologie care pune n relaie
niveluri de expunere a populaiei, proporia de morbiditate i de
mortalitate. Stabilirea acestor relaii este influenat de numeroasele
incertitudini, evalundu-se uneori riscul sub form de probabiliti
de accident. Problema este s se cunoasc gradul de risc pe care omul
e gata s-l accepte. O alt problem este cea a fenomenelor
cumulative i a efectelor ntrziate care fac ca toate consecinele
nefaste mediului s nu fie resimite dect dup o anumit perioad,
uneori foarte ndelungat, timp n care substanele poluante au reuit
s fie neutralizate. S subliniem, n sfrit, i efectele ireversibile, cum
ar fi distrugerea peisajelor, ecosistemelor sau speciilor naturale.
La stabilirea obiectivelor i normelor de mediu trebuie, n aceeai
msur, s se in cont de acest criteriu al efectelor ireversibile i de
soarta generaiilor viitoare. n faa acestor numeroase incertitudini i
ireversibiliti, apreciem c pot fi concepute mai multe atitudini. Dac
trebuie s fie fixat o norm sub form de cantitate maxim tolerabil,
iar nivelul corespondent unui risc rezonabil nu este cunoscut cu
certitudine, se poate pstra o marj de securitate sub form de norm
202
Petru Bacal
mai strict. n caz de incertitudine, n ceea ce privete pagubele, se

poate aplica principiul prudenei. Acesta const n luarea unor
msuri conservatoare, fr a atepta certitudini tiinifice: de exemplu,
dac am atepta o certitudine complet asupra naturii i amploarei
daunelor poteniale provocate de gazele cu efect de ser, nainte de a
pune n funciune politici, va fi, cu siguran, prea trziu.
Criteriul geografic
Conform criteriului geografic, pentru determinarea nivelului
optim al polurii, trebuie, neaprat, s se in cont de deosebirile
spaiale, de diferenierea teritorial att a surselor de poluare, ct i a
recipientelor polurii. De exemplu, un combinat chimic situat n
inuturile arctice ruse sau canadiene, slab populate, este mult mai puin
periculos dect dac ar fi amplasat n Europa Occidental, Japonia sau
alte regiuni i state dens populate, iar normele de poluare stabilite
trebuie s difere n aceeai msur. Un moment foarte important este,
de asemenea, poziia surselor de poluare fa de anumite obiecte
naturale i antropice, cum ar fi bazinele i cursurile de ap, sursele de
alimentare cu ap potabil, fa de zonele de locuit, zonele de odihn i
agrement ale populaiei etc. Un alt aspect este i relaia spaial dintre
sursele de poluare i direcia vnturilor dominante, ndeosebi pentru
ntreprinderile industriale cu caracter sezonier.
Deosebirile spaiale trebuie utilizate nu numai pentru stabilirea
nivelului maxim de poluare, precum volumul admisibil al emisiilor i
efluenilor la agregatele tehnologice, dar i la determinarea
cuantumului optim al plilor i amenzilor pentru poluare (Strand J.,
1994). Mai mult dect att, c diferenierea teritorial este reflectat
integral, cel puin la nivel teoretic, de ctre capacitatea de asimilare a
mediului, care poate oferi avantaje ecologice i economice sociale i
individuale unor teritorii i dezavantaje altora, n cazul unei
capaciti de asimilare reduse. Factorii de decizie trebuie s cunoasc,
neaprat, aceste diferene spaiale i s promoveze politici eficiente
de valorificare a avantajelor existente.
III.3.2.
203
Criteriile economice
Din punct de vedere economic, nivelul optim al polurii trebuie

s stabileasc un raport efectiv dintre mrimea, diversitatea i
complexitatea pagubelor rezultate i costurile sociale i, mai ales,
individuale necesare pentru nlturarea acestor pagube. La stabilirea
normativelor de poluare, trebuie s se ia n calcul suma, diversitatea
i complexitatea pagubelor ecologice i efectelor acestora, iar pe de
alt parte, posibilitile reale ale societii i poluatorilor pentru
prevenirea, diminuarea i nlturarea acestor pagube. Astfel, limitele
economice ale nivelului polurii sunt condiionate, ntr-o mare
msur, de cerinele i posibilitile societii i poluatorilor privind
asigurarea calitii mediului, precum i de costurile i beneficiile
ecologice sociale i individuale.
Prin urmare, eficiena economic a msurilor de protecie a
mediului i, respectiv, nivelul optim al polurii, din punct de vedere a
eficienei economice, sunt condiionate de raportul dintre costurile
necesare pentru prevenirea, nlturarea i diminuarea polurii, pe de
o parte, i beneficiile rezultate din aceste aciuni, pe de alt parte. La
rndul lor, eficiena ecologo-economic i a raportului optim dintre
costuri i beneficii sunt influenate de asemenea factori precum
capacitatea de asimilare a mediului i componentele acesteia, rata de
amortizare a echipamentelor ecologice i rata dobnzii la mprumuturile bancare, pentru procurarea acestora, viteza de substituire a
tehnologiilor i produselor cu risc ecologic sporit, evoluia preurilor
la echipamentele i produsele ecologice, stimulentele i constrngerile juridice sau comerciale i, nu n ultimul rnd, de factorul timp.
Dup cum s-a menionat anterior, o parte din msurile de
purificare, necesare pn la nivelul admisibil poate fi nlocuit prin
participarea capacitii de asimilare, iar costurile ecologice sociale i
individuale reduse. Astfel, cu ct capacitatea de asimilare a mediului este mai nalt, cu att contribuiile societii i poluatorilor,
costurile ecologice sociale i individuale la purificarea emisiilor
normative pot fi mai mici, iar economiile i beneficiile - mai mari.
Prin urmare, capacitatea de asimilare joac un rol decisiv n stabilirea
204
205
Petru Bacal
costurilor i beneficiilor ecologice, nivelului optim al polurii

normative, ndeosebi n cazul taxelor i altor instrumente ecologice
compensatorii (de internalizare). Cu aportul ei neprtinitor sunt
neutralizate i nlturate o bun parte din emisiile i efluenii toxici,
fr contribuia nemijlocit a poluatorilor.
Conform numeroaselor studii referitoare la evoluia raporturilor
dintre costurile i beneficiile purificrii mediului iniial, costurile
ecologice individuale i, ntr-o oarecare msur, cele sociale sunt foarte
mari i cresc exponenial, pe msura mririi gradului de purificare, n
special datorit cheltuielilor legate de procurarea i instalarea
echipamentelor de purificare, pregtirea i recalificarea personalului,
de modificare a seciunilor i tehnologiilor de producie ale
ntreprinderii. Ulterior, costurile ecologice totale vor crete lent,
incluznd predominant cheltuieli curente necesare pentru ntreinerea
echipamentelor i salarizarea personalului, iar uneori pentru modernizarea instalaiilor sau perfecionarea profesional a personalului n
domeniu. Costurile ecologice marginale individuale vor nregistra o
cretere brusc odat cu creterea gradului de purificare i cu
apropierea de normativele de purificare total. Beneficiile ecologice,
ndeosebi cele sociale, de asemenea, cresc i se diversific foarte intens
pe msura ce crete gradul de purificare i de ecologizare a
produciilor. Mai mult dect att, deseori, mai evidente sunt beneficiile
sociale indirecte, precum ar fi diminuarea frecvenei diverselor boli
grave, morbiditii, n special infantile, mrirea speranei de via la
natere, confortului de trai i calitii vieii, n ansamblu. Odat cu
apropierea de nivelul maxim de purificare (100%), beneficiile
ecologice, mai cu seam, cele individuale i vor reduce, brusc, ritmul
de cretere, rmnnd aproape constante (figura 3.1.). Astfel, eficiena
cheltuielilor de purificare a mediului i de ecologizare a produciei este,
iniial, joas, din cauza costurilor mari i beneficiilor mici. Ulterior,
datorit sporirii i diversificrii rapide a beneficiilor ecologice, mai ales
a celor sociale i creterii lente a costurilor, eficiena economic
nregistreaz cele mai nalte cote, stabilindu-se, totodat, i un nivel
optim al polurii, o diferen maxim dintre beneficiile i costurile
ecologice. n fine, pe msura apropierii de purificarea total, de 100%,
eficiena economic se diminueaz. Aceasta rezult din sporirea brusc

a costurilor individuale marginale i din reducerea similar a acestor
beneficii (Petrov I., 1996). Scderea eficienei economice este
condiionat nu numai de simplul joc al costurilor i beneficiilor, dar
i, ntr-o mare msur, de prezena capacitii de asimilare a mediului,
cu aportul permanent al creia sunt neutralizate i nlturate cantiti
enorme i, deseori, inestimabile de substane nocive pentru sntatea
omului i generatoare de diverse i complexe procese geofizice
distructive i ireversibile.
Figura 3.3.1. Eficiena msurilor de purificare a mediului

Note: 1 costurile purificrii
2 beneficiile purificrii
Prin urmare, din punct de vedere economic, purificarea total

este, deseori nerentabil att pentru poluatori, ct i pentru societate.
Beneficiile sociale i individuale, dup cum vedem n figura 3.3.1.,
rmn aproape aceleai pe msura apropierii de nivelul maxim al
purificrii 100%. Acest fapt se datoreaz, n fond, parte capacitii
de asimilare a mediului care diminueaz substanial contribuia
poluatorilor i societii, n ansamblu, la purificarea mediului.
206
207
Petru Bacal
n perioada industrial sau, cu att mai mult, n cea preindustrial, capacitatea de asimilare era n stare s neutralizeze
majoritatea poluanilor, ndeosebi a emisiilor antropice. Dar, odat
cu multiplicarea volumelor de extracie i prelucrare industrial a
resurselor naturale i, respectiv, a emisiilor de poluani derivai, cu
acumularea efectelor toxice i distructive anterioare, capacitatea de
asimilare este grav afectat i capt o tendin de scdere continu a
ei. Acest proces are urmri distructive majore nu numai asupra
ecosistemelor naturale i populaiei din regiunile hiperindustrializate
sau a celor nvecinate, dar i asupra planetei, n ansamblu. Totodat,
atingerea sau chiar depirea capacitii de asimilare a mediului n
unele regiuni industrializate a fost cauzat i de reducerea
substanial a suprafeelor de pduri, n primul rnd, tropicale, care,
dup cum se tie, sunt principalul furnizor de ozon atmosferic i
constituie, n acelai timp, un reglator climatic major n regiunile
tropicale. Ca rezultat, capacitatea de asimilare se reduce, iar mediul
cere o participare sporit a omului la nlturarea efectelor nocive i
distructive, precum nclzirea global a climei, diminuarea stratului
de ozon stratosferic, frecvena i intensitatea uluitoare i ngrozitoare
a calamitilor naturale, ndeosebi climatice din ultimii ani,
diminuarea rezistenei ecosistemelor naturale i organismului uman
la aciunea factorilor nocivi i distructivi. Acest fapt constat cu
insisten c capacitatea de asimilare a mediului, spre deosebire de
alte resurse naturale, nu poate fi evaluat i gestionat separat, doar
n perimetrul unei ri sau regiuni. Valorificarea ei necesit
implementarea i promovarea unei politici comune macroregionale
i chiar globale (Bacal P., 2005).
Pentru poluatorii din Republica Moldova i alte state aflate
ntr-un proces ndelungat i anevoios de tranziie, drept cluz
important n realizarea aciunilor de purificare, de ecologizare i
modernizare a produciei servete raportul dintre suma costurilor de
purificare (costurile ecologice individuale), pe de o parte, i suma
total a amenzilor i taxelor pentru poluare, pe de alt parte. Spre
regret, din cauza amenzilor i taxelor foarte mici, a prezenei
acordurilor oficiale i neoficiale ntre autoriti i poluatori, ultimii
prefer foarte frecvent s plteasc amenzile i taxele stabilite. Astfel,

nivelul de purificare este relativ redus, ndeosebi cel al apelor
reziduale, care, dei, conform datelor oficiale sunt epurate n
proporie de peste optzeci la sut, majoritatea ntreprinderilor
municipale folosesc foarte insuficient sistemele proprii de epurare
prevzute n documentaia tehnologic i ecologic (Registrele,
Paapoartele i Avizele ecologice), prefernd s evacueze apele
reziduale, inclusiv cele nocive, rezultate n urma diverselor procese
de producie, n reeaua municipal de canalizare. Ulterior, poluatorii
ofer o anumit plat contractual Staiei municipale de epurare a
apelor reziduale comunale, unde apele reziduale industriale nimeresc
mpreun cu cele comunale, iar dup purificare sunt deversate n
cursurile de ap, precum Bc, la Chiinu, sau Rut, la Bli. Aceast
situaie ne mrturisete despre lipsa unei motivaii economice
serioase, care ar stimula poluatorii s ntreprind aciuni permanente
de micorare a nivelului polurii i de ecologizare a produciilor. De
asemenea, ea ne demonstreaz c, deocamdat, avantajele ecologice
nu sunt reflectate n beneficiile individuale ale poluatorilor, iar
implementarea politicilor i strategiilor ecologice ale ntreprinderilor
este foarte costisitoare.
III.3.3.
Criteriile politice
Orice intervenie public, orice aciune tutelar prin care se

implementeaz un ansamblu de norme, reglementri i taxe se
bazeaz i pe o dimensiune politic, deoarece alegerea unei limite de
securitate, acceptarea unui anumit nivel de risc sau incertitudine, un
proces tehnologic, o alegere economic, bazat pe certitudinea
tiinei, devin decizii politice.
Cel mai important criteriu politic n implementarea unor
normative, inclusiv ecologice trebuie s fie cel al echitii.
Normativele de poluare, cele de plat i amenzile trebuie aplicate
tuturor poluatorilor, n funcie de volumul i toxicitatea polurii.
Taxa de mediu, ca modalitate universal de compensare a costurilor
208
209
Petru Bacal
ecologice externe, trebuie s fie una pentru toi, iar mrimea ei s

reflecte, n primul rnd, volumul i toxicitatea poluanilor.
Un alt criteriu politic, dificil de definit i aplicat, este cel al
acceptabilitii obiectivelor i instrumentelor care necesit
implicarea individului n procesul de elaborare i punere n aplicare a
politicilor de mediu, deoarece o restricie negociat i acceptat este
calea real ctre o politic eficient.
Un alt criteriu politic este cel al simplitii. Eficiena
implementrii oricrei strategii i metode de protecie a mediului este
condiionat, n mare msur, de claritatea i simplitatea mesajului
transmis beneficiarilor i poluatorilor de mediu. Este foarte
important, n special, expunerea i prezentarea avantajelor realizrii
strategiilor ecologice i dezavantajelor abandonrii i neglijenei
acesteia. Mesajul noilor directive trebuie s fie neles i acceptat ct
mai uor nu numai de stafful tehnic al ntreprinderii, dar mai ales, de
consiliul de administraie i direcia de planificare, precum i de
investitorii, creditorii, furnizorii i consumatori, cu o mare putere de
influen semnificativ asupra ntreprinderii date.
4.) Norma pariu formuleaz o protecie a mediului ambiant,

pentru care nu exist nici o tehnologie cunoscut. Cu toate acestea,
circumstanele fiind grave i problemele presante, se fixeaz un
obiectiv de reducere a emiterii substanelor poluante, cu obligaia
pentru industrie de a pune la punct o tehnologie relativ adecvat
termenelor prescrise. Aceast politic necesit o tehnologie digital i
msuri de asisten, care s evite eventualele eecuri.
5.) Norma rezonabil din punct de vedere economic este un
concept vag, care poate semnifica faptul c, n prezent, costurile ar
trebui s rmn moderate pentru industrie, ceea ce nseamn c,
n genere, supravieuirea ntreprinderii nu ar trebui s fie
ameninat. Aceast politic se discut cu fiecare ntreprindere sau
ramur de activitate n parte. ntr-un plan mai larg, ea poate
demonstra c msurile de protecie a mediului nu ar trebui s pun
n pericol funcionarea i dezvoltarea regional.
III.3.4.
2.
Criteriile tehnologice:
n funcie de criteriile tehnologice, distingem urmtoarele

categorii de norme:
1.) Norma de mijloc (acceptabil), care se bazeaz pe existena
unei tehnologii aplicate sau aplicabile n majoritatea ntreprinderilor
poluante. Aceasta corespunde conceptului de tehnologie disponibil
n mod curent.
2.) Norma model corespunde celei mai bune tehnologii existente,
deseori fiind dezvoltat de ctre ntreprinderile cele mai performante. Aplicarea sa cere un anumit efort tehnic i economic din
partea ntreprinderilor mai puin inovatoare i performante.
3.) Norma experimental se refer la tehnologia aflat nc n
laborator sau n stadiu experimental. Agenii poluatori vor trebui s
treac prin stadiul de dezvoltare i de aplicare.
1.
3.
5.
6.
7.
Bibliografie:
P. Bacal. / Potenialul natural ca suport i limit de utilizare a
teritoriului. // Politica industrial i comercial n Republica
Moldova. Edit. ASEM, Chiinu, pag. 518-521.
P. Bacal. 2005. / Aspectele internaionale ale evalurii i
gestionrii capacitii de asimilare a mediului // Tezele
Simpozionului Internaional Polticile economice de integrare
european vol. I, Edit. ASEM, Chiinu, pag. 273-276
P. Bacal. / Criteriile de stabilire a nivelului al polurii // Analele
Muzeului Olteniei, Craiova, Vol. XXII/2006, Craiova, 2006, p.
295-300.
Buletinul informativ nr.9 al Inspectoratului Ecologic de Stat.
Documente normative tehnice (standarde). Ap. 1998. Chiinu,
1998.
A. Capcelea. Republica Moldova pe calea dezvoltrii durabile
realizri i probleme. Ed. I.C..D.I.T.E. Chiinu, 1995 .
J. Strand., Optimal environmental taxes with regional mobility
and compensation for environment. Oslo, 1994.
210
8.
9.
10.
11.
12.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Petru Bacal
M. Vu. Instrumente economico-financiare de protecie a

. . , E. . . .
, 1995.
. . , E. . . .
, 2001.
. . . . , 1996.
. . . . , 2001.
Premisele de implementare a conceptului nivel optim de poluare.
Definii rolul criteriilor ecologice n stabilirea nivelului optim al
polurii.
nsemntatea diferenierii spaiale pentru stabilirea normativelor
de poluare a mediului.
Definii criteriile economice utilizate la stabilirea nivelului optim
al polurii.
Explicai care este contribuia capacitii de asimilare a mediului
asupra costurilor i beneficiilor ecologice sociale i individuale.
Analizai evoluia raporturilor dintre costurile i beneficiile
ecologice, pe msura sporirii gradului de purificare a emisiilor i
deversrilor.
Definii criteriile politice i tehnologice de determinare a
nivelului optim al polurii.
211
Tema III.4.
Riscurile ecologice
III.4.1.
Esena i componentele riscului ecologic
n ansamblu, riscul reflect probabilitatea i incertitudinea

manifestrii unei aciuni sau retroaciuni cu efecte benefice,
neutre sau periculoase. Astfel, riscul deriv din gradul de
spontaneitate, eventualitate i imprevizibilitate a evolurii unui
proces, fenomen sau component al mediului supus, ntr-o msur
sau alta, unei aciuni de gestionare. El este, n acelai timp, cauza i
efectul nesiguranei, incertitudinii rezultatului, indiferent de forma
pozitiv sau negativ pe care o mbrac acesta. Deci riscul este o
expresie a nesiguranei, incertitudinii sau probabilitii, att a unui
succes, ct i a unui pericol.
Prin urmare, riscul ecologic reflect gradul de nesiguran i
incertitudine al unor beneficii sau pericole, al unor aciuni de valorificare, folosin i protecie a resurselor de mediu i costurile derivate
ale acestora. Aciunile respective se pot rsfrnge, cu o anumit
probabilitate, pozitiv sau negativ asupra proceselor, fenomenelor i
componentelor naturale, asupra integritii i durabilitii ecosistemelor,
i nu n ultimul rnd, asupra sntii omului.
De obicei, delimitarea i evaluarea aspectelor pozitive ale
riscului ecologic se realizeaz n cadrul programelor i aciunilor de
restabilire, ameliorare i conservare a ecosistemelor i habitatelor
naturale, de mbuntire a situaiei ecologice a unui teritoriu, de
asigurare i ameliorare a sntii i calitii vieii populaiei. n
acelai timp, estimarea aspectelor negative ale riscului se va
rsfrnge asupra aciunilor care pot genera un eventual pericol
pentru factorii de mediu, ecosistemele i biodiversitatea lor,
sntatea i calitatea vieii populaiei. Aceste aciuni formeaz, n
cea mai mare parte, obiectul activitilor economice, nsoite direct
sau indirect de valorificarea resurselor de mediu, care pot genera
diverse efecte negative.
212
213
Petru Bacal
Prin urmare, riscul ecologic include urmtoarele componente:

- incertitudinea i probabilitatea beneficiilor obinute din
realizarea funciilor economice indirecte i ecologice, precum autopurificarea i restabilirea factorilor de mediu,
protecia contra eroziunii, alunecrilor de teren i diverselor
calamiti climatice, odihna i restabilirea sntii populaiei;
- probabilitatea beneficiilor anumitor grupuri de persoane
fizice i juridice, cointeresate direct sau indirect n msurile de ameliorare i conservare a mediului;
- incertitudinea manifestrii unor procese i fenomene
naturale, ndeosebi a hazardelor respective i pericolelor
derivate pentru componentele naturale i sntatea
omului;
- riscul retroaciunii, reaciei de rspuns a componentelor i
proceselor naturale, a strii organismului uman la aciunile nocive ale activitilor economice;
- incertitudinea reaciei de rspuns i comportrii componentelor i obiectelor naturale;
- eventualele pagube produse de accidentele tehnologice;
- pericolele probabile pentru sntatea i calitatea vieii
populaiei;
- riscul individual, care reflect probabilitatea faptului c
individul sufer un anumit impact n procesul activitii
sale;
- riscul social, care exprim raportul dintre persoanele
afectate i probabilitatea manifestrii pericolului.
Datorit prezenei permanente a incertitudinii de manifestare a
unor pericole rezultate, pe de o parte, din activitile de valorificare i
protecie a resurselor de mediu, iar, pe de alt parte, din comportamentul i reacia de rspuns a componentelor i proceselor naturale,
a organismului uman la aciunile separate, sinergice i cumulative ale
factorilor de risc, evitarea i nlturarea definitiv a riscurilor
ecologice este, practic, imposibil. Acest fapt impune supravegherea
i controlul permanent al surselor de risc i al reaciei de rspuns a
recipientelor, pentru evitarea maxim posibil a unor procese

distructive de mare amploare i, mai ales, a celor ireversibile, care
depesc limitele de restabilire i regenerare. Astfel, este necesar
stabilirea i meninerea unui nivel acceptabil al acestor riscuri. Acest
nivel este condiionat de limitele de rezisten a recipientelor, n
ansamblu, sau, n particular; de rata de morbiditate i mortalitate a
populaiei; de actele legislative i normative naionale i
internaionale cu privire la reglementarea impactului i asigurarea
securitii ecologice; de eficiena economic, ndeosebi, a activitilor
industriale i agricole cu impact sporit asupra factorilor de mediu,
ecosistemelor naturale i sntii omului; de mrimea veniturilor
reale ale populaiei; de presiunea fiscal asupra beneficiarilor de
resurse naturale i poluatorilor; de prezena i posibilitatea
implementrii realizrilor tiinei i tehnicii n domeniul evitrii i
diminurii riscurilor ecologice; de frecvena i intensitatea
manifestrii situaiilor geofizice extremale i a calamitilor naturale
i tehnogene etc. Prin urmare, esena riscului ecologic acceptabil
const n prevenirea optim a unor situaii ecologice excepionale i a
aciunilor distructive ireversibile.
Supravegherea i controlul asupra riscului ecologic sunt posibile,
doar cu condiia evalurii complexe a factorilor de risc i a efectelor
acestora exercitate asupra componentelor i proceselor naturale,
activitilor economice, bazate pe valorificarea resurselor de mediu,
i nu n ultimul rnd, asupra sntii i calitii vieii populaiei.
III.4.2.
Evaluarea complex a riscurilor ecologice
Evaluarea riscurilor ecologice este definit ca un proces ce

determin probabilitatea efectelor ecologice negative, rezultate
din aciunea unui sau mai multor factori de risc. Riscul ecologic nu
se manifest dect n cazul n care factorul de risc genereaz unul sau
mai multe efecte negative, acionnd cu o anumit intensitate asupra
componentelor ecologice, recipiente ale acestui impact. Evaluarea
riscurilor ecologice poate s cuprind unul sau mai muli factori de
214
215
Petru Bacal
risc i recipiente, s se efectueze prin aplicarea unor metode mai mult

sau mai puin exacte. Evaluarea riscurilor ecologice ne poate ajuta la
identificarea problemelor de mediu i sntate (inclusiv acelora care
sunt slab cunoscute pn acum, dar care se pot manifesta cu o
anumit intensitate n viitorul imediat), la stabilirea prioritilor i
asigurarea bazei tiinifice pentru luarea deciziilor n acest domeniu.
Condiiile Cadru ale evalurii riscurilor ecologice:
- evaluarea riscului ecologic poate concepe efectele
impactului la nivelul indivizilor i anumitor populaii,
specii, biocenoze i ecosisteme;
- nu exist un numr cert de recipiente, supuse acestui
impact. Selectarea factorilor de risc i recipientelor trebuie
s fie bazat pe principiile tiinifice i pe realitile
politice, economice i ecologice i s fie utilizate pentru
evaluarea riscurilor viitoare;
- abordarea multilateral a aprecierii riscurilor ecologice
permite evaluarea tradiional a impactului agenilor
chimici nocivi i evaluarea eventualelor pericole generate
de agenii fizici sau biologici toxici sau distructivi;
- evaluarea acestor riscuri trebuie s se finalizeze cu gsirea
unui raport optim ntre pagubele manifestrii factorilor de
risc i disponibilitatea de plat, ntre gradul de suportare a
acestor prejudicii de ctre populaie, pe de o parte, i de ctre
beneficiarii i poluatorii resurselor de mediu, pe de alt parte.
Etapele de evaluare a riscului ecologic:
1. Identificarea riscului. n acest scop este absolut necesar
formularea ct mai exact a obiectivelor nu numai pentru etapele i
procedeele de evaluare, dar i pentru gestiunea riscurilor ecologice, n
ansamblu. De asemenea, sunt necesare studierea detaliat a
rezultatelor investigaiilor tiinifice i a metodelor statistice privind
modalitile aciunii factorilor de risc i reaciei de rspuns a
componentelor recipiente, innd cont de probabilitatea sporit a
acestei reacii, cunoaterea bazei normativ-legislative de reglementare
direct i indirect, n special economic, a impactului, de testarea
surselor concrete de risc i, respectiv, a reaciei componentelor
naturale i a organismului uman, de acumularea i selectarea

informaiei adecvate pentru stabilirea ct mai exact i mai complex a
riscului. Totodat, trebuie luate n consideraie efectele diferite ale unui
i aceluiai factor de risc asupra diverselor recipiente, precum
reducerea numrului unei specii i sporirea numrului altei specii;
2. Analiza caracteristicilor impactului i efectelor acestuia,
inclusiv mrimea, scara de manifestare, frecvena, durata i
periodicitatea, condiiile contactului ingredientelor cu obiectele
recipiente naturale i umane, descrierea aspectelor cantitative i
calitative ale consecinelor ecologice, rezultate n urma aciunii
factorilor de risc, numrul potenialelor victime pe grupe de vrst i
sex, mediul de trai;
3. Stabilirea relaiei doz (aciune) efect, lundu-se n
consideraie intensitatea polurii i specificul surselor de poluare i a
altor factori de risc, iar pe de alt parte rezistena i durabilitatea
componentelor recipiente, determinarea aspectelor particulare,
sinergice i cumulative ale acestor relaii i evidenierea diferenierilor teritoriale ale acestora;
4. Evaluarea riscurilor n condiiile funcionrii normale a
surselor de impact;
5. Estimarea riscurilor n situaii excepionale, precum accidentele tehnologice de producie, la transportarea i pstrarea
substanelor periculoase i determinarea variantelor posibile de
evoluie a accidentelor i efectelor acestora;
6. Caracterizarea riscului ecologic integral. n aceast etap se
utilizeaz informaia i abilitile acumulate n etapele anterioare. De
asemenea, sunt comparate rezultatele obinute cu obiectivele
scontate, fiind stabilite situaiile problematice i incertitudinile
teoretice i practice pentru determinarea mai exact i mai complet
a mrimii i specificului acestor riscuri, pentru evitarea i reducerea
lor ulterioar, n special, pentru prevenirea unor eventuale dificulti
n gestionarea riscurilor ecologice care nu poate fi realizat fr
totalizarea rezultatelor i concluziile evalurii acestor riscuri. Astfel,
ultima etap a evalurii riscurilor ecologice poate fi pe deplin
considerat i prima etap a gestiunii lor.
216
217
Petru Bacal
Prin urmare, evaluarea riscurilor ecologice nu este o modalitate

universal de soluionare a problemelor ecologice i de nlturare a
factorilor de risc, ci o condiie primordial a gestiunii ecologice. Este
foarte important pronosticarea restabilirii strii iniiale a
componentelor ecologice, ca urmare a nlturrii sau reducerii
intensitii i frecvenei unui sau mai multor factori de risc.
Rezultatele acestei etape sunt destinate utilizrii de ctre persoanele
preocupate de supravegherea i managementul integral al riscului
ecologic i componentelor acestuia.
Realizarea etapelor evalurii riscurilor ecologice sunt nsoite, n
permanen, de monitoringul i expertiza ecologic. Aceste funcii
primordiale ale gestiunii ecologice contribuie, n mod decisiv, la
stabilirea aspectelor cantitative i calitative ale riscului, la reducerea
gradului de incertitudine i servete n calitate de argument prioritar la
luarea deciziilor de ctre personalul echipei manageriale. De asemenea,
monitoringul i expertiza asigur realizarea principiului conexiunii
inverse, identificarea situaiilor problematice, transmiterea informaiei
despre elementele i verigile slabe (att a recipientelor impactului, ct
i a echipei manageriale), stimuleaz implementarea inovaiilor
tehnologice n domeniul valorificrii materiei prime i deeurilor,
producerii i transportrii produselor obinute, a echipamentelor
moderne de cuantificare a factorilor de risc etc.
gestiunii riscurilor ecologice reflect tendina de atingere a unui nivel

maxim al bunstrii societii, n ansamblu, i pentru diferite
categorii de persoane. Obiectivele tactice constau n sporirea
securitii ecologice i calitii vieii populaiei. n pofida influenei
benefice reciproce dintre sistemul social- economic i tehnosfer,
supravegherea insuficient a riscului tehnologic asupra bazei de
resurse, sntii populaiei i calitii mediului se va rsfrnge
negativ i n mod complex asupra calitii vieii populaiei i
potenialului socioeconomic din regiunea respectiv.
Obiectul gestiunii riscurilor ecologice l constituie sursele
poteniale de impact asupra funciilor ecologice ale componentelor de
mediu, probabilitatea manifestrii aciunilor nocive i a reaciei
principalelor recipiente naturale i antropice la aceste aciuni. Principalul
ei avantaj const n prevenirea situaiilor ecologice nefavorabile pentru
componentele naturale, pentru viaa i sntatea omului. Gestiunea
riscurilor ecologice stabilete legturi permanente i directe ntre sursele
de impact i componentele naturale i antropice afectate (victime),
trecnd dincolo de poarta ntreprinderii, ua laboratoarelor analitice i
aparatului birocratic de gestionare centralizat, n domeniu.
Condiiile cadru ale gestiunii riscurilor ecologice:
- activitatea practic n domeniul gestiunii riscurilor
respective trebuie s fie orientat n direcia obinerii unui
beneficiu social maxim din utilizarea complex i variat a
bunurilor naturale,
- gestionarea riscurilor trebuie s fie realizat n aa mod, ca
toate pericolele existente la care se expune societatea, n
ansamblu, i fiecare individ n parte, s nu depeasc
nivelul acceptabil;
- politica i strategiile n domeniul gestionrii riscului
ecologic trebuie s se concentreze n limitele normativelor
severe de impact asupra ecosistemelor;
- s se acioneze adecvat n timpul manifestrii unor
pericole spontane i cu o probabilitate redus, pentru a
preveni i minimaliza situaiile de stres i panic n
rndurile populaiei civile.
III.4.3.
Gestionarea economic a riscurilor ecologice
Scopul gestiunii riscurilor ecologice este meninerea sub

control a principalelor factori de risc i a efectelor multiple ale
acestora asupra componentelor i proceselor naturale i asupra
activitilor fiziologice i socioeconomice ale omului. Obiectivul
prioritar al gestionrii respective i, totodat, ale asigurrii securitii
vieii populaiei este determinarea i alocarea cheltuielilor optime,
care vor garanta o morbiditate minim i o speran de via la
natere maxim. Ambii parametri se afl n funcie direct de nivelul
de dezvoltare al sistemului social-economic. Obiectivele strategice ale
218
219
Petru Bacal
Etapele gestiunii riscului:

1. Caracteristica riscului ecologic;
2. Stabilirea nivelului acceptabil al riscului, n ansamblu,
pentru categoria de impact i pentru poluani sau ali
factori nocivi, n particular;
3. Selectarea aciunilor necesare pentru supravegherea i
diminuarea riscurilor, n funcie de starea ecologic a
factorilor de mediu, indicii de sntate a populaiei i de
gradul de urgen a aciunilor;
4. Analiza cost/beneficii a riscurilor existente i a msurilor
preconizate pentru supravegherea, evitarea i reducerea
acestora;
5. Identificarea prioritilor n funcie de analiza i caracteristicile factorilor de risc i a recipientelor efectelor acestora,
de resursele umane, tehnice i materiale disponibile;
6. Luarea deciziilor cu privire la prevenirea, supravegherea i
reducerea riscurilor ecologice, precum i planificarea
aciunilor n vederea realizrii deciziilor luate;
7. Realizarea deciziilor prin intermediul subdiviziunilor i
prghiilor de gestionare respectiv (a riscului ecologic), n
primul rnd, de autoritile pentru mediu i sntate i
instrumentele normative i economice;
8. Controlul asupra realizrii deciziilor respective de ctre
puterea executiv central, autoritile de mediu (Inspectoratul Ecologic de Stat) i de meninere a ordinii
publice i definirea situaiilor problematice n elaborarea i
realizarea acestor decizii;
9. Totalizarea rezultatelor obinute i compararea cu obiectivele scontate i trasarea noilor obiective n domeniul evalurii i gestionrii riscurilor ecologice prezente i viitoare.
Pentru supravegherea eficient a riscurilor ecologice, autoritile
centrale i locale ale statelor, care dispun de resurse materiale, de
resurse umane calificate i realizri moderne ale tiinei i tehnicii
elaboreaz i implementeaz Programe Strategice de gestionare
complex i pe termen mediu i lung a riscurilor ecologice generate
de diverse surse naturale sau antropice. Aceste programe prevd

folosirea combinat a prghiilor de reglementare normativ i
economic a riscurilor ecologice pentru a reduce la maximum i cu
costuri minime impactul negativ asupra calitii mediului i sntii
populaiei. n acest sens, este implementat pe larg concepia riscului
ecologic acceptabil din punct de vedere a dezvoltrii durabile i
respectrii relaiei organice dintre elementele triadei: dezvoltare
economic, echitate social i calitatea mediului i a dreptului
generaiilor viitoare la o baz de resurse pe potriva necesitilor lor i
la un mediu de trai curat i confortabil. Programele gestionrii
riscurilor ecologice includ 4 direcii principale: evaluarea riscului,
selectarea metodelor de gestionare, implementarea n practic a
acestor metode i controlul realizrii lor.
Exist 3 metode principale de gestionare a riscurilor ecologice:
evitarea riscurilor, care se bazeaz pe controlul riscurilor;
compensarea prejudiciilor de ctre poluatori i ali generatori de
impact sau de ctre autoritile care i asum aceste riscuri i
asigurarea acestor riscuri. Controlul riscului ecologic poate fi realizat
pe urmtoarele ci:
- evitarea situaiilor de risc prin nlturarea tuturor premiselor de apariie a acestuia. Aceast cale condiioneaz
abandonarea proceselor tehnologice i produselor
industriale cu risc ecologic major i trecerea la altele cu
risc minim sau nul, transferul acestor producii n statele
cu restricii i costuri ecologice individuale minime,
- prevenirea pagubelor cauzate componentelor recipiente
ale impactului prin studierea i stabilirea potenialelor
pericole i reaciei de rspuns a organismului uman i a
obiectelor naturale i economice la aciunea nociv i
distructiv a tehnologiilor folosite, bunurilor materiale i
deeurilor obinute. Spre exemplu, emisiile agregatelor
tehnologice utilizate pentru confecionarea jucriilor din
mase plastice i reacia fiziologic a organismului copiilor
la jucriile confecionate din aceste materiale, deversrile
220
Petru Bacal
apelor reziduale n industria alimentar i securitatea

ecologic a produselor alimentare;
- reducerea cheltuielilor ecologice pe baza respectrii
tuturor normativelor i restriciilor ecologice, ceea ce
nltur costurile ridicate ale sanciunilor economice i
administrative care pot fi aplicate poluatorilor;
- transferul controlului asupra riscului prin transmiterea
dreptului de proprietate asupra ntreprinderilor poluatoare sau a seciilor tehnologice cu risc ecologic sporit,
precum i transferul responsabilitii riscului ctre alte
persoane, ndeosebi ctre societile de asigurare.
Compensarea riscului se refer la aciunile care s-au manifestat
deja i au adus unele prejudicii cuantificabile ce urmeaz a fi
recuperate direct sau indirect victimelor. Compensarea indirect
presupune folosirea unor structuri intermediare, precum bugetul
statului, bugetele locale, fondurile ecologice i medicale etc.
Asigurarea riscurilor ecologice include autoasigurarea, cnd
poluatorii acumuleaz din propria dorin mijloace pentru
suportarea riscurilor extremale, i asigurarea ecologic propriu-zis
sau tradiional, realizat prin relaia dintre asigurator i asigurat, n
mod obligatoriu sau benevol. Totodat, asigurarea permite doar
compensarea bneasc a pagubelor suferite de ctre victimele supuse
asigurrii i nicidecum restabilirea bunurilor materiale, obiectelor
naturale afectate i deteriorate, ameliorarea strii fiziologice i
sntii populaiei supuse aciunilor nocive din partea poluatorilor.
1.
2.
3.
Bibliografie:
P. Bacal / Evaluarea i gestionarea riscurilor ecologice // Materialele Conferinei tiinifice Internaionale La un pas de integrare: oportuniti i ameninri, 2-3 iunie 2006, Universitatea
din Craiova, Centrul Universitar Drobeta Turnu Severin, Vol.I.,
Craiova, 2006, p. 166-170.
Manoliu, M., Toculescu, R., Ingineria mediului, Bucureti, 1994.
, . ., , , 1997.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
221
, ., . // Protecia mediului nconjurtor n Moldova i

experiena Statelor Unite ale Americii. Chiinu, 1998, pg. 68-80.
, T. M., -
. // , 5, 2001, pg.
104-117, , 2001.
, . ..
. // ,
2, 1995, g. 40-63, , 1995.
Explicai esena riscurilor ecologice.
Definii componentele riscurilor ecologice.
Esena i codiiile evalurii riscurilor ecologice.
Caracteristica etapelor evalurii riscurilor ecologice.
Definii scopul, obiectul i condiiile gestionrii riscurilor ecologice.
Enumerai etapele gestionrii riscurilor ecologice.
Dezvluii metodele de gestionare a riscurilor ecologice.
222
Capitolul
- IV -
Petru Bacal
MECANISMUL
ECONOMIC DE PROTECIE
A MEDIULUI
Tema IV.1.
Subveniile de mediu
IV.1.1. Esena i tipologia subveniilor de mediu
Mecanismul economic de protecie a mediului include totalitatea
instrumentelor de gestionare a resurselor naturale care influeneaz
costurile i veniturile beneficiarilor i poluatorilor resurselor de
mediu. Ele pot fi, de obicei, de natur fiscal, creditar, comercial,
instituional sau mixt i au drept obiectiv prioritar educarea i
conformarea beneficiarilor i poluatorilor cu cerinele de reducere a
consumului de resurse naturale, mai ales irenovabile i a polurii pe
unitatea de producie sau valoare adugat obinute, sporirea
eficienei ecologo-economice integrale nu numai a poluatorilor i
beneficiarilor, dar i a statului, regiunii sau localitii, n ansamblu.
Un alt obiectiv important al prghiilor economice este internalizarea
costurilor externe prin aplicarea principiilor beneficiarul i
poluatorul pltete, ncasarea i acumularea mijloacelor financiare
pentru supravegherea i reducerea impactului asupra mediului,
compensarea prejudiciilor ecologice, restabilirea i ameliorarea
sntii populaiei, aspectelor cantitative i calitative ale resurselor
naturale i factorilor de mediu.
Actualmente, cele mai rspndite i mai eficiente instrumente
economice sunt urmtoarele:
223
taxele;
amenzile;
subveniile;
sistemul de colectare-refinanare;
permisele negociabile pe emisii i deversri;
leasingul ecologic;
asigurarea ecologic;
amortizarea accelerat a echipamentelor, instalaiilor i
tehnologiilor ecologice.
Subveniile sau subsidiile ecologice reprezint, n esen, alocri
sau nlesniri tehnico-financiare i fiscale destinate realizrii rapide i
eficiente a unor programe, politici i proiecte de reducere a
impactului asupra mediului. Ele sunt acordate poluatorilor,
autoritilor administraiei publice locale sau chiar unor persoane
fizice care se ocup de coordonarea implementrii unor proiecte
ecologice. Subveniile au o ntrebuinare i o acceptabilitate mai
mare, atunci cnd cerinele de mediu sunt mai severe i creditorii,
investitorii i factorii de decizie din interiorul sau din afara statului
sunt dispui i, mai ales, motivai s aloce resursele financiare
necesare pentru aceste aciuni. De asemenea, ele sunt absolut
oportune pentru implementarea prevederilor anumitor acorduri i
directive internaionale i europene de protecie a mediului, precum
conformarea cu cerinele Protocolului de la Kyoto, implementarea
Sistemului de Management Ecologic European, respectarea Directivei Uniunii Europene asupra gestionrii deeurilor etc.
Conformarea agenilor la aceste cerine ecologice necesit costuri
mari, n special marginale, care, n majoritatea cazurilor, nu pot fi
suportate doar cu mijloacele financiare proprii ale poluatorilor. Prin
urmare, este absolut necesar o asistena tehnico-financiar, mai ales
din partea statului, creditorilor i investitorilor, care s subvenioneze
realizarea acestor msuri. n practica mondial, cele mai rspndite
subvenii de mediu sunt cele acordate pentru meninerea si
ameliorarea calitii aerului, apelor i solurilor, restaurarea ecologic
a unor grupe de ecosisteme, conservarea diversitii biologice, pentru
procurarea i ntreinerea instalaiilor de captare i purificare a
224
Petru Bacal
aerului, de epurare a apelor reziduale poluate din industrie i din

serviciul comunal, pentru aplicarea tehnologiilor nonpoluante de
tratare i reciclare a deeurilor, amenajarea i ntreinerea rampelor
de amplasare, depozitare i nhumare a lor, pentru efectuarea
cercetrilor tiinifice n domeniu, n fond, pentru realizarea
obiectivelor ecologice cu utilitate social, incluse n programele i
proiectele strategice de protecie a mediului.
Totodat, prin esena lor, subveniile ecologice contravin
principiului poluatorul pltete. Din acest motiv, acestea sunt
acordate, de regul, n urmtoarele situaii:
- dac subveniile sunt alocate pentru experimentarea unor
noi tehnologii de lupt contra polurii i pentru a se pune
la punct noi echipamente ecologice;
- dac aceste ajutoare financiare pot asigura o dezvoltare
regional armonioas;
- dac ajutoarele financiare se acord unor industrii, zone
sau instalaii existente care, fr acestea, ar risca s se
confrunte cu grave dificulti legate de implementarea
unor restricii ecologice ntr-un termen dat. n acest caz,
ajutoarele vor fi limitate n timp i nu vor crea distorsiuni
la nivelul investiiilor sau schimburilor internaionale.
Exist mai multe tipuri de subvenii ecologice, inclusiv:
- alocaii nerambursabile, precum granturile externe i
dotaiile bugetare;
- creditele pentru o perioad de rambursare ndelungat;
- creditele cu dobnzi reduse;
- subveniile pentru plata dobnzilor la creditele bancare;
- reducerile la taxele ecologice aplicate anumitor poluatori, care
au o eficien ecologo-economic sporit sau care au reuit,
predominant, cu propriile resurse financiare, materiale i
umane s reduc substanial emisiile, deversrile i volumul
deeurilor pe unitatea de producie obinut;
- reducerile la anumite categorii generale de taxe, n special,
la cele pe venitul poluatorilor, n cazul obinerii unor
performane ecologo-economice deosebite;
225
veniturile suplimentare din restructurarea sistemului fiscal

n zonele ecologic defavorizate;
- garaniile pentru mprumuturi (creditele comerciale) pe
categorii de poluatori, care au ca obiectiv suportarea doar
a unei pri din costul real al echipamentelor colective de
depoluare (staii de epurare, instalaii de eliminare a
deeurilor etc.),
- ajutoare pentru poluatorii particulari, ce sunt proporionale cu reducerea polurii (subvenii directe, amortizarea
accelerat, credite comerciale etc);
- cheltuielile n situaii excepionale, nsoite de compensarea
preconizat a costurilor pe seama prii vinovate.
Liniile directoare specifice pentru stabilirea programului de
granturi trebuie s ia n considerare urmtoarele aspecte:
Suma total a cheltuielilor fondurilor ecologice i altor
surse de finanare disponibil pentru alocare n calitate de
granturi;
Profilurile proiectului i solicitantului;
Criteriile de aprobare a cererilor de granturi;
Prioritile i criteriile de evaluare i selecie;
Termenele i condiiile alocrii granturilor i rambursrii
acestora, n cazul n care proiectele nu sunt realizate
conform contractelor;
Procedurile de solicitare de granturi i de evaluare a
cererilor.
O alt form a asistenei financiare este subvenionarea plii
dobnzilor la creditele acordate organizaiilor ce au contractat
credite bancare pentru proiecte de investiii n domeniul proteciei
mediului. Subvenionarea total sau parial a dobnzii este ataat
unui credit comercial n vederea reducerii ratelor dobnzilor
suportate de ctre debitor. Subvenionarea dobnzilor poate fi
extins la creditele oferite de ctre bncile care au semnat acorduri de
colaborare cu Fondul Ecologic Naional (FEN) sau pentru bncile cu
care solicitanii menin relaii de afaceri.
226
Petru Bacal
Liniile directoare specifice pentru stabilirea programului de

credite avantajoase sunt propuse de secretarul FEN i aprobate de
CA (consiliul de administrare) i trebuie s includ urmtoarele
aspecte:
Suma total din cheltuielile FEN disponibil ca alocare
pentru creditele avantajoase;
Perioada de rambursare a creditului, rata dobnzii (n
cazul dobnzilor bonificate) i perioada de graie (dac se
acord);
Profilul proiectelor i criteriile de eligibilitate a solicitantului de credite avantajoase;
Cerine privind cofinanarea creditelor avantajoase;
Prioriti i criterii de evaluare i selecie;
Proceduri de solicitare a creditelor avantajoase, informaiile i documentele necesare.
Garaniile pentru mprumuturi (creditele comerciale) acordate
de bnci sunt angajamente legale ale FEN pentru a plti creditorilor o
parte (de regul, 60%) din valoarea mprumutului i dobnzilor n
cazul n care debitorul este incapabil s plteasc. Dei nu implic
alocri directe de la FEN, emiterea de garanii pentru credite trebuie
s fac obiectul aceleiai analize financiare ca i cererile pentru
subvenii ale dobnzilor sau credite avantajoase.
n pofida aplicrii unui mecanism universal de subvenionare a
msurilor i aciunilor de mediu, domeniul i modalitatea de
implementare variaz de la o ar la alta. Astfel, Danemarca,
Finlanda, Grecia, Norvegia, Suedia vizeaz punerea n funciune a
unor tehnologii nepoluante, n timp ce alte ri vizeaz favorizarea
anumitor sectoare economice n acordarea subveniilor: Canada subvenionarea agriculturii, Danemarca construciile i circulaia,
Suedia - transportul maritim, SUA i Japonia reciclarea deeurilor;
Australia, Austria i Frana reducerea emisiilor (tabelul 8).
227
Tabelul 8
Aplicarea subveniilor ecologice n statele OCDE
ara
Australia
Austria
Domeniul, obiectivul
Energetic, reducerea
efectului de ser
Reducerea emisiilor,
zgomotului, deeurilor
Controlul i reducerea
utilizrii i polurii
apelor
Transportul urban
Danemarca
General
Construcii
SUA
Frana
Japonia
Polonia
Cehia
Reciclarea deeurilor
Supravegherea i
reducerea polurii
Reducerea emisiilor n
energetic, diminuarea
zgomotului, tratarea
apelor uzate
Susinerea utilizrii
echipamentelor de
captare i purificare a
emisiilor i deversrilor
Stimularea reciclrii
deeurilor
General, pentru
realizarea politicii
ecologice naionale
General, prin formarea
fondurilor ecologice
Surse: adaptare dup [1, 5, 8]
Tipul subveniei
30-35% pentru ntreprinderile

mici i mijlocii,
pn la 60% pentru municipii i
30% pentru ntreprinderi
Ajutorarea municipiilor pentru
realizarea obiectivelor ecologice
n acest domeniu
Stimularea proiectelor de mediu
Promovarea locuinelor
ecologice
nlesniri de creditare
Reducerea amenzilor
Amortizarea accelerat a
fondurilor i echipamentelor
necesare pentru realizarea
acestor aciuni
Credite cu dobnzi reduse
Amortizarea accelerat (18-90%
n primul an)
Amortizarea accelerat (25-75%
din cost, n funcie de tipul
instalaiei)
Faciliti de creditare
mprumuturi cu dobnzi reduse
(7%)
228
229
Petru Bacal
n Republica Moldova, majoritatea subveniilor sunt alocate n

prezent pentru modernizarea sistemelor de aprovizionare
centralizat cu ap potabil, de canalizare i epurare a apelor
reziduale comunale, pentru salubrizarea i nverzirea localitilor,
precum i pentru realizarea programelor naionale de restaurare a
terenurilor degradate i de ameliorare a fertilitii solurilor, pentru
economisirea energiei, valorificarea deeurilor, extinderea i
gestionarea eficient a ariilor protejate, iar n anul curent (2007)
pentru realizarea proiectelor ecologice naionale n domeniul
managementului i distrugerea stocurilor de poluani organici
persisteni (50 mil. lei) i finanrii de carbon (1,7 mil. lei).
ncepnd cu anii 80, economitii i factorii de decizie politic sau artat interesai de efectele pe care le au asupra mediului msurile
de susinere economic a energiei, agriculturii, transporturilor.
Presiunea acestor ajutoare a fost considerat o posibilitate de ctig
pe toate planurile, n msura n care era avantajoas att pentru
economie, ct i pentru mediu. Susinerea acordat agriculturii,
extraciei de crbune i pescuitului maritim a fost la sfritul anilor
90, n sum de 375 miliarde $, pe ansamblul rilor OCDE, respectiv,
1,6% din PIB (agricultura fiind marele beneficiar), iar la sfritul
anului 2000, a fost de 340 miliarde $.
Pentru susinerea produciei de energie, rile OCDE au acordat
subvenii n sum de 16,5 miliarde $, n 1989, sum ce a ajuns la 8
miliarde $, n 1996. Utilizarea acestor faciliti a permis i
modernizarea tehnologic integral a ntreprinderilor i ramurilor
poluante. Ulterior, cheltuielile de ntreinere a echipamentelor i
tehnologiilor moderne sunt net inferioare fa de cele iniiale,
destinate elaborrii, procurrii i instalrii acestora. Din acest motiv,
sumele subveniilor necesare i alocate n aceste scopuri s-au
diminuat n ultimii ani. Sub presiunea internaional, nu toate rile
membre ale OCDE au redus nivelul subveniilor, existnd ri n care
sumele acordate susinerii agriculturii au reprezentat, n 1998, 8%
din valoarea total a produciei, iar n altele 70%.
n ultimul timp, numeroase ri au realizat o vast liberalizare a
pieei la energie i transport, tocmai pentru a reduce ajutorul public
i a crete eficiena acestor sectoare. SUA au lansat un program

pentru liberalizarea transporturilor ncepnd cu anii 70, realiznd
liberalizarea pieei puin cte puin, att pentru transportul aerian,
ct i pentru cel rutier i feroviar.
Subvenia implic un transfer financiar ctre unul sau mai multe
sectoare ale societii, ceea ce poate conduce la modificri ale
volumului i componenei produciei, ce vor fi realizate, i datorit
progresului tehnic i economic (schimbri autonome). Modificrile
nivelului produciei vor fi nsoite de reducerea sau creterea
nivelului de emisie al deeurilor poteniale (aici se intervine i prin
politica de mediu).
Analiznd influena subveniilor asupra mediului, trebuie
evaluate i relaiile paralele ce exist ntre producie i pagubele
produse, n msura n care subveniile interacioneaz cu alte
elemente ale politicii guvernamentale i cu evoluia social i
economic. Astfel, efectele subveniilor se pot manifesta att n
cadrul bugetului public (tabelul 9), ct i n afara acestuia.
Dup cum vedem, subveniile pot avea un impact bugetar
imediat, deoarece numeroasele posibiliti de subvenionare
(subvenia direct, echipamentele de infrastructur, susinerea
fiscal) sunt finanate direct de ctre guvern, iar suportarea lor ar
avea efecte pozitive i imediate asupra bugetului. Programele de
susinere a diferitelor sectoare sunt justificate de puterea public ca
fiind necesare pentru mediu, deoarece protejarea industriilor
naionale antreneaz, uneori, efecte negative asupra consumului (n
special, asupra menajelor) i penalizeaz furnizorii-concureni n
rile n curs de dezvoltare.
230
Petru Bacal
Tabelul 9
Clasificarea subveniilor dup impactul lor asupra bugetului
Efecte
Impact/Subvenii
1. Producie
2. Materii prime i
consum
intermediar
3. Capital i mn de
lucru
sau
Venituri
Asupra bugetului
public
Prime asupra
vnzrilor
Taxe prefereniale
asupra vnzrilor
TVA
Susinerea intrrilor
( energie, ap pentru
irigaii )
Amortizare
accelerat
Impozit pe venit
Credite
Anularea creanelor
Susinerea activitii
de
cercetare dezvoltare
n afara bugetului
public
Susinerea
preurilor
-protecie la frontiere
- restricie de acces pe
pia
Redevene
Credite
Diminuarea ratei
dobnzii
Surse: adaptare dup [1, 5, 8, 13]
IV.1.2. Sursele, avantajele i dezavantajele

subveniilor de mediu
Sursele subveniilor de mediu pot fi:
1. Taxele de mediu sustrase de la beneficiari i poluatorii
resurselor de mediu;
2. Fondurile Ecologice extrabugetare;
3. Instituiile Creditoare Internaionale ce finaneaz
programele i proiectele ecologice;
4. Bugetul statului, la care se apeleaz atunci cnd suma
taxelor ncasate este mai mic dect cheltuielile pentru
depoluare, meninere i ameliorare a factorilor de mediu;
5.
6.
231
Bugetele i fondurile locale;

Bncile comerciale i alte instituii financiar bancare care
presteaz asemenea servicii;
7. Fondurile benevole "revolving" create din donaii, cotele
publice, taxele pe bilete de cltorie, loteria naional etc.
Dintre instituiile creditoare internaionale, care acord
subvenii ecologice, menionm: Banca Mondial, Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de
Investiii. Banca Mondial are o contribuie masiv n implementarea
i realizarea politicilor ecologice a statelor cu disponibiliti
financiare reduse, inclusiv a Republicii Moldova i finaneaz,
prioritar, soluionarea problemelor mai stringente i cu implicaii
sociale masive, precum asigurarea cu ap, canalizarea centralizat,
salubrizarea localitilor etc. Mai mult dect att, Banca Mondial
este principala surs de mijloace financiare pentru Fondul de Mediu
Global. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare acord
credite avantajoase i grant-uri pentru ajustarea structural i
modernizarea infrastructurii de producie i sociale, prioritar pentru
noile state ale Uniunii Europene. Banca European de Investiii (BEI)
acord mprumuturi pentru proiecte ecologice, n primul rnd,
pentru cele care vizeaz prevenirea polurii i conservarea peisajelor.
De asemenea, un rol important n susinerea financiar a
programelor i proiectelor ecologice l joac programele i fondurile
internaionale cu preocupri n domeniu. Cea mai popular program
european de asisten a statelor din Europa de Est i Central-Estic,
dup destrmarea blocului socialist, a fost Programul PHARE, elaborat
iniial pentru susinerea Poloniei i Ungariei. Acesta acord, n special,
asisten financiar pentru soluionarea problemelor ecologice
regionale i municipale, ndeosebi a celor din regiunile industriale
defavorizate. Programul LIFE este destinat promovrii dezvoltrii
durabile i a calitii mediului, proteciei habitatelor i a Naturii, a
structurilor administrative i a serviciilor pentru mediu, educaiei,
publicitii obiectelor, produselor i serviciilor ecologice, att n
interiorul UE, ct i n statele limitrofe acesteia. Scopul Programului
LIFE este acordarea asistenei financiare, tehnice i informaionale
232
233
Petru Bacal
pentru elaborarea politicilor i programelor de mediu, transfer de

tehnologie, asisten tehnic n rile cu urgene ecologice, precum i
implementarea n ntreprinderile beneficiare i poluatoare de resurse
de mediu a noilor standarde europene ale managementului ecologic.
Dintre fondurile internaionale care ofer asisten financiar pentru
soluionarea problemelor de mediu putem remarca: Fondul de Mediu
Global, Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol i
Instrumente financiare pentru activitatea de pescuit.
n agricultur, de exemplu, ajutoarele pot fi acordate din surse
bugetare sau extrabugetare i includ urmtoarele aspecte:
- susinerea preului de pia la un nivel mai nalt dect cel
mondial. Astfel, se pun bariere n calea importului de
produse, se subvenioneaz exportul sau se iau alte msuri
de ncurajare a acestuia;
- acordarea de pli compensatorii, finanate din buget i
destinate creterii preului intern al produciei;
- subvenionarea inputurilor (ngrminte, produse
petroliere, combustibil, ap, energie electric) cumprate
la preuri de pia. n practic ns, neinternalizarea
costurilor de mediu semnific faptul c o parte a
prejudiciilor cauzate de activitatea economic nu vor fi
luate n calcul, aprnd fenomenul de subvenie implicit.
Avantajele subveniilor de mediu. Se obine un efect dublu meninerea ritmului de cretere a produciei, de satisfacere a
cerinelor consumatorilor, ndeosebi a celor produse, care au un grad
mic de nlocuire (produse alimentare, anumite metale etc.) i
micorarea sau nlturarea maxim posibil a pagubelor pricinuite
mediului, diminuarea costurilor sociale ale acestor bunuri.
Dezavantajele:
- principalul neajuns al subsidierii const n nestimularea
internalizrii costurilor polurii sau utilizrii excesive a
mediului;
- subveniile sunt costisitoare i necesita fonduri, care,
deseori, nu se recupereaz, nu se amortizeaz, mrind i
mai mult diferena dintre costurile marginale sociale i

marginal-private, externalitile ecologice negative;
- favorizeaz atragerea n aceste ramuri a unui numr mare
de ageni economici, avnd ca urmare creterea volumului
polurii, cheltuielilor pentru depoluare, costurilor sociale;
- stimuleaz slab inovaiile tehnice i ajustarea structural a
economiei;
- prin subvenionare se recunoate dreptul de a polua, a
utiliza peste limitele admisibile resursele de mediu.
n practica mondial, cele mai mari neajunsuri ale subveniilor
sunt cele acordate pentru asistena agriculturii i industriei de
prelucrare a metalelor (Europa de Est), electroenergeticii, produciilor
pertochimice. De asemenea, alocarea subveniilor necesit elaborarea
unor acte normative care s asigure controlul respectrii utilizrii
optime a lor, controlul permanent al organizaiilor nonguvernamentale de protecie a mediului i a populaiei autohtone.
IV.1.3. Tipurile i sursele subveniiilor de mediu

aplicate n Republica Moldova
n Republica Moldova, subvenionarea de ctre stat a programelor i
aciunilor de protecie a mediului a fost iniiat n anii 70, odat cu
introducerea reglementrilor directe n acest domeniu, pe atunci destul
de severe. Respectarea normativelor de impact ale tehnologiilor de
producie, ale normativelor sanitaro-igienice i a celor de calitate a
factorilor de mediu necesita costuri foarte mari, care erau suportate, cu
precdere, de ctre Bugetul de Stat i cele ale ntreprinderilor industriale.
n acea perioad, majoritatea cheltuielilor bugetare i individuale (ale
poluatorilor) erau destinate procurrii, instalrii i construciei
sistemelor de purificare a aerului la sursele staionare mari de poluare,
construciei sistemelor de canalizare i, mai ales, a staiilor de epurare
biologic a apelor reziduale de producie i comunale, care, ctre anul
1980, funcionau n majoritatea oraelor i ntreprinderilor industriale
ale republicii. Actualmente, datorit acelor eforturi, ne deosebim
234
235
Petru Bacal
ntructva de statele africane sau asiatice subdezvoltate. Prin anii 80, n

structura cheltuielilor bugetare predominau cele destinate protecia
apelor, urmate, la mare distan, de cheltuielile pentru extinderea i
protecia resurselor forestiere, restaurarea i ameliorarea terenurilor
agricole, ntreinerea spaiilor verzi i salubrizarea localitilor. Aceast
situaie se explic, n primul rnd, prin faptul c poluarea microbiologic
a apelor este mai dificil de supravegheat i observat, dar se rspndete
mult mai rapid i mai periculos. Dac se ntmplau asemenea situaii,
erau aspru pedepsite persoanele cu funcii de rspundere din
administraia local i conducerea ntreprinderilor care generau
asemenea pericole grave, ndeosebi pentru copii. Mai mult dect att,
deseori, aceste nclcri i pagube ecologice erau calificate de organele
abilitate (poliia politic sovietic) drept aciuni de sabotaj economic i
politic, ndreptate n sensul denigrrii (nrutirii) imaginii puterii
sovietice. Ca rezultat, fiecare conductor de ntreprindere poluatoare,
care era i activist de partid, promova o politic dur de supraveghere a
acestui impact n limitele cerinelor i normativelor ecologice.
Tabelul 10
Investiii n capitalul fix pentru protecia mediului ambiant i
folosirea raional a resurselor naturale
(mii lei. n preuri curente)
n anul 2007, majoritatea subveniilor ecologice au fost alocate

pentru realizarea proiectelor naionale n domeniul managementului
i distrugerii stocurilor de poluani organici persisteni (57,3 mil. lei),
alimentrii cu ap i canalizrii (2 proiecte, n sum de 97 i 48 mil.
lei), implementrii proiectelor finanrii de carbon (1,7 mil. lei),
precum i pentru extinderea i gestionarea pdurilor comunale (1,3
mil. lei). Majoritatea absolut a subveniilor au fost oferite de sursele
externe de finanare. Msurile prevzute de Programul naional de
restaurare a terenurilor degradate i ameliorare a fertilitii solurilor
sunt efectuate din contul sumelor acumulate din vnzarea terenurilor
aflate n proprietate public, precum i din nstrinarea terenurilor
agricole. Spre regret, sumele alocate sunt folosite insuficient, din care
cauz, o bun parte din obiectivele planificate nu sunt, pe deplin,
realizate. n acelai timp, au fost realizate majoritatea obiectivelor de
implementare a proiectelor cu privire la deeurile de poluani
organici persisteni (POPs) i proiectelor finanrii de carbon.
Destinaia
1995
Total,
11651,3
din care:
100
Pentru protecia i
6715,3
folosirea raional a
57,6
resurselor de ap
Pentru protecia i
folosirea raional a 4471,7 38,4
terenurilor
Pentru protecia aerului
457,3
atmosferic
4
Pentru utilizarea i
ngroparea deeurilor
10
toxice
Surse: adaptare dup [1,4]
2000
6060
1314,6
2003
40974,6
Tabelul 11
Alocarea subveniilor de mediu n Republica Moldova
Domeniul
Ap, canalizare
2007
Pduri
comunale
biodiversitate
Poluani
organici
persisteni
(POPs)
60000
28705,3
4723,1
78
12268,7
2003
2004
3959
1268,2
11744
2005
265763
94704
2006
39690
21423
2007
97090
40150
4553,5
1273,2
1293
138606
57348
2700
1168
124
311,5
682
4413,6
3991
3742,75
Aprovizionarea cu ap i canalizare n oraele Cahul, Soroca, tefan Vod i Orhei.

Aprovizionarea cu ap a 6 localiti (Hnceti, Streni, Taraclia i satele
Carbolia, Risipeni i Srata Veche).
5
Conform proiectului de implementare a Conveniei de la Stokholm cu privire
la POPs.
6
Conform proiectului Gestiunea durabil a POPs, finanat, prioritar de Bnca
Mondial
4
0,37
2002
236
Petru Bacal
Finanarea de
1078
carbon
Soluri
8000
9500
11000
20600
Sursa: Legea Bugetului de Stat pentru anii 2002-2007

2570
1714
21000
Tipurile de subvenii ecologice:

1. Scutirile:
a) de taxa pe valoarea adugat (TVA):
- volumul serviciilor comunale prestate populaiei pentru
aprovizionarea cu ap i cu cldur;
- la materia prim, la materiale, la combustibil, la alte resurse
materiale i servicii folosite n cadrul prestrii genului
respectiv de servicii TVA nu se include n preul lor de cost i
se trece, n modul stabilit, la decontrile cu bugetul
- Compania de Explorare a Resurselor Naturale "Redeco"
L.T.D. din S.U.A., conform condiiilor Acordului de
concesiune privind prospeciunea i explorarea resurselor
de petrol i gaze. Aceste scutiri au fost valabile pentru anii
1997- 2000 (pna la 1 iulie);
- S.A."Mina din Chiinu, cu condiia utilizrii mijloacelor respective pentru aciunile de prevenire a inundrii
excavaiilor miniere (n perioada 1997 2000);
- ntreprinderile penitenciarelor (1997 - prezent);
- Boiana Grup, la comercializarea produselor petroliere i
a igrilor (1997)
b) de plile pentru:
- apele subterane extrase din subsol odat cu minereurile
sau extrase pentru prevenirea (lichidarea) aciunilor
duntoare ale acestor ape;
- apa folosit la stingerea incendiilor;
- apa extras din puuri de min (1997 i 1998);
- apa captat din izvoarele de suprafa i din cele subterane
pentru necesiti de producie i menajere (1997-2002);
- apele de suprafa utilizate la creterea petelui;
- apa captat n anul 1997 de hidrocentrala "Costeti" pentru
producerea de energie electric;
c)
-
d)
e)
237
apa consumat de ntreprinderile Societii Orbilor,

Societii Surzilor i Societii Invalizilor;
apa consumat de gospodriile rneti (de fermier) 2003;
apa folosit de instituiile medico-sanitare publice (2003
prezent);
apa utilizat de ntreprinderile din cadrul sistemului
penitenciar.
de impozitul funciar:
rezervaiile, parcurile dendrologice i naionale, grdinile
botanice, terenurile fondului silvic i ale fondului apelor,
dac nu sunt antrenate n activitate de producie;
organizaiile tiinifice i instituiile de cercetri tiinifice
cu profil agricol i silvic care folosesc pmntul n scopuri
tiinifice i de nvmnt, gospodriile piscicole pentru
suprafaa acvatic a iazurilor;
instituiile de cultur i art, de nvmnt i ocrotire a
sntii, complexurile sportive i de agrement (cu
excepia instituiilor balneare), precum i monumentele
naturii, istoriei i culturii, finanate din Bugetul de Stat sau
din contul sindicatelor;
ntreprinderile, instituiile, organizaiile, gospodriile rneti (de fermier), precum i persoanele fizice care au primit
n scopuri agricole terenuri deteriorate, pe care le-au
ameliorat i le-au restabilit, n primii cinci ani de folosin.
ntreprinderile concernului de stat "Moldova-Gaz", Societatea pe aciuni "Bugeac-Gaz", ntreprinderile companiei
de stat "Moldenergo", ale Asociaiei de stat de producie
pentru combustibil, ale Asociaiei republicane de
producie "Termocomenergo", cu excepia unitilor de alt
profil dect cel de baz i a ntreprinderilor mixte,
terenurile de folosin comun ale localitilor;
terenurile atribuite permanent cilor ferate n folosin
general.
de taxa pentru folosirea resurselor minerale:
ntreprinderile penitenciarelor;
de taxa pentru lemnul eliberat pe picior:
238
Petru Bacal
dac a fost recoltat de ctre ntreprinderile silvice la

efectuarea tierilor de reconstrucie ecologic, a celor de
conservare i a celor de produse secundare, la efectuarea
amenajamentului silvic, a lucrrilor de cercetare i de
proiectare pentru necesitile gospodriei silvice, de
lichidare a efectelor calamitilor naturale, precum i a
altor lucrri silvice legate de ngrijirea pdurilor;
- n procesul recoltrii masei lemnoase pe teritoriul altei
ntreprinderi silvice.
f) de vrsarea n buget a impozitului pe beneficiu:
- S.A."Mina din Chiinu", cu condiia utilizrii mijloacelor
respective la aciunile de prevenire a inundrii excavaiilor
miniere (n perioada 1997-2000)
g) de taxele vamale la utilaj i la alte bunuri materiale
importate pentru activitatea de producie - Compania de
Explorare a Resurselor Naturale "Redeco" L.T.D. din S.U.A.,
conform condiiilor Acordului de concesiune privind
prospeciunea i explorarea resurselor de petrol i gaze,
Boiana Grup 1997- 2000 (pna la 1 iulie);
h) de vrsarea la buget a impozitelor i taxelor (cu excepia
taxelor vamale, inclusiv pentru procedurile vamale, taxei pe
valoarea adugat i accizelor la import) - ntreprinderile
Serviciului Silvic de Stat, cu condiia utilizrii mijloacelor
respective pentru regenerarea, paza i protecia fondului
forestier, 2000, 2001;
i) de taxa pe venitul calculat i transferat n fondul special
pentru serviciul i rambursarea creditului primit de la Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Societatea
pe Aciuni "Ap-Canal" Chiinu 2000, 2001;
k) pe venitul calculat, destinat crerii i funcionrii fondului de garanie al Ageniei Naionale Cadastru, Resurse
Funciare i Geodezie, precum i pe venitul calculat, destinat
acumulrii de mijloace pentru acoperirea cheltuielilor de
deservire i rambursare a creditului extern acordat n
vederea implementrii Primului Proiect de Cadastru;
2. Alocrile nerambursabile din Fondul Ecologic Naional pentru:
239
elaborarea i implementarea strategiilor, programelor i

planurilor naionale, zonale i locale de protecie a
mediului, de reconstrucie ecologic a landafturilor i
obiectivelor acvatice afectate de activitile antropice;
investigaii tiinifice n domeniul proteciei mediului;
finanarea lucrrilor de proiectare i implementare a
proiectelor n domeniul alimentrii cu ap potabil i
canalizare;
finanarea lucrrilor de colectare i sortare a deeurilor i
susinerea ntreprinderilor de prelucrare sau de neutralizare a lor;
construcia, reconstrucia i reutilarea obiectivelor de
protecie a mediului (instalaii de epurare a apei, aerului etc.);
finanarea lucrrilor de ameliorare a calitii bazinului
aerian de reconstrucie i protecie a ecosistemelor
naturale i de conservare a diversitii biologice;
msuri sanitare (lichidarea gunoitilor neautorizate,
curarea fntnilor, izvoarelor i lacurilor;
finanarea programelor i proiectelor de conservare a energiei;
realizarea Programului complex de valorificare a
terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor;
elaborarea sistemului de normative ecologice, ce reglementeaz folosirea resurselor naturale i calitatea mediului;
organizarea i gestionarea sistemului de informaie i
publicitate ecologic, propagarea cunotinelor ecologice;
perfecionarea cadrelor;
organizarea colaborrii internaionale n domeniul
proteciei mediului, inclusiv prin antrenarea specialitilor
strini la acordarea asistenei consultative i de expertizare
i participarea reprezentanilor rii la activitatea conveniilor ecologice internaionale la care Republica Moldova este parte;
participarea, prin cote-pri, la lucrrile de cercetare-dezvoltare, la proiectarea i implementarea tehnicii i tehnologiilor
cu parametri ecologic acceptabili, la crearea ntreprinderilor
240
Petru Bacal
interdepartamentale pentru utilizarea deeurilor, la implementarea tehnologiilor ecologice nonpoluante, la construcia

obiectivelor de protecie a mediului;
- participarea, prin cote-pri, la finanarea proiectelor de
asisten tehnic i proiectelor investiionale n domeniul
proteciei mediului, finanate de organisme donatoare
internaionale, de sponsori i investitori autohtoni;
- acordarea de sprijin financiar organizaiilor ecologice
neguvernamentale n baza unui program special de
granturi pentru proiectele destinate proteciei mediului.
Alocri nerambursabile din bugetul statului pentru realizarea:
- Programului Naional de Economisire a Energiei;
- Programului de restaurare a terenurilor degradate i
ameliorare a fertilitii solului;
- Programului de extindere a culturii nucului;
- compartimentului de mediu al Programului Satul Moldovenesc;
- compartimentul de mediu al SCERS;
- Planului de Aciuni Moldova UE, finanat, cu
precdere, de Uniunea European, bineneles, dac vor fi
elaborate i realizate programele i proiectele respective de
ctre Republica Moldova;
- cercetrilor tiinifice, instruirii i educaiei ecologice;
modernizarea bazei tehnico-materiale a autoritilor
ecologice centrale i subdiviziunilor lor teritoriale;
- altor obiective, indicate n anexa Legii Bugetului de Stat cu
privire la cheltuielile prevzute n Fondul Ecologic
Naional, o parte din care le suport bugetul statului.
2. Alocri nerambursabile din bugetele municipale, raionale i
locale pentru realizarea:
- programelor i proiectelor de construcie, reconstrucie i
extinderea reelelor de aprovizionare cu ap potabil i a
celor de canalizare;
- programelor de construcie, reconstrucie i ntreinere a
Staiilor de Epurare a Apelor Reziduale;
241
msurilor de reducere a polurii chimice i fonice de ctre

sursele mobile, precum Programul Aerul Curat, realizat
n 2005;
- aciunilor de salubrizare i amenajare ecologic a
localitilor i instituiilor publice;
- msurilor de modernizare a bazei tehnico materiale a
autoritilor ecologice teritoriale;
- altor obiective, indicate n anexa Legii Bugetului de Stat cu
privire la cheltuielile Fondurilor Ecologice Locale, o parte din
care le suport bugetele unitilor teritorial administrative.
3. Granturi Externe, pentru:
- soluionarea urgenelor ecologice, n special n domeniul
apelor, deeurilor de producie i celor menajere;
- realizarea Proiectelor Ecologice Naionale n domeniul managementului i distrugerea stocurilor de poluani organici
persisteni (50 mil. lei) i finanrii de carbon (1,7 mil. lei);
- susinerea ONG-urilor ecologice;
- realizarea cercetrilor tiinifice;
- implementarea Proiectului Internaional de Conservare a
Diversitii Biologice;
- realizarea proiectelor ecologice finanate parial din
bugetul statului i din cele locale, menionate anterior;
- ajustarea structural a economiei naionale;
- restructurarea tehnologic a ntreprinderilor pentru
reducerea emisiilor i deversrilor, n special a
ntreprinderilor energetice etc.
1.
2.
3.
4.
5.
Bibliografie:
Anuarele statistice ale Republicii Moldova pentru anii 1995-2006.
Manualul de Operare a Fondului Ecologic Naional. Chiinu, 2003.
T. Sandu, L. Usturoi. Mecanismul economic de gestiune a
resurselor naturale n Republica Moldova. Chiinu, 2003.
Vu Mariana. Instrumente economico-financiare de protecie a
242
243
Petru Bacal
Legea bugetului de stat pentru anii 1993-2007// Monitorul

Oficial al Republicii Moldova.
7. Titlul VIII al Codului Fiscal (nr. 67 05.05.2005) // Monitorul
Oficial nr. 080 din 10.06.2005
8.

,
1996-2001. , 2003.
9. A. .
. , 1997.
10. . . . ., 1996, .
63-70.
11. . - . ., 1994
12. www.justice.md
13. www.ocde.org.
Tema IV.2.
Taxele pentru utilizarea resurselor naturale
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Definii esena i structura mecanismului economic de protecie
a mediului.
Explicai noiunea i necesitatea implementrii subveniilor ecologice.
Enumerai tipurile de subvenii ecologice, domeniile i
modalitile de aplicare.
Definii sursele subveniilor de mediu.
Rolul instituiilor creditoare internaionale n alocarea
subveniilor ecologice.
Enumerai avantajele i desavantajele subveniilor de mediu.
Practica i domeniile subsidierii ecologice n Republica Moldova.
Caracteristica principalelor tipuri de subvenii ecologice aplicate
n republica noastr.
IV.2.1. Esena i nsemntatea implementrii taxelor

pentru utilizarea resurselor naturale
n mod general, patrimoniul natural cu toate componentele
acestuia este un dar i o motenire divin a ntregii societi,
indiferent de statutul social-economic, apartenena etnic, religioas,
politic sau de alt natur a beneficiarilor acestuia. n acest context,
beneficiul obinut din valorificarea economic sau noneconomic a
resurselor naturale trebuie redistribuit n favoarea ntregii societi.
De asemenea, componentele naturale, indiferent de valoarea lor
economic, comercial i social, ocup un loc funcional, bine
definit, n biosfer i posed o valoare ecologic intrinsec, indiferent
de aprecierea obiectiv sau subiectiv a omului. Totodat,
valorificarea excesiv a resurselor naturale, chiar i n cazul unei
distribuii optime, condiioneaz epuizarea i degradarea acestora,
depirea capacitii de autorestabilire i de asimilare a mediului,
precum i limitarea accesului generaiilor viitoare la folosirea
economic i noneconomic a patrimoniului natural i
componentelor complexe i particulare ale acestuia. Astfel, scopul
primordial al implementrii taxelor pentru utilizarea resurselor
naturale este maximizarea i optimizarea beneficiului social rezultat
din valorificarea prezent i viitoare a potenialului natural, precum
i meninerea i ameliorarea aspectelor cantitative i calitative ale
resurselor naturale supuse exploatrii directe sau indirecte.
Obiectivele taxelor pentru utilizarea resurselor naturale:
- utilizarea raional i reducerea stocurilor de materii
prime naturale (input-urilor) la unitatea de producie
obinut (output-urilor);
- folosirea chibzuit, pentru evitarea epuizrii rapide a
resurselor naturale;
244
245
Petru Bacal
meninerea i ameliorarea capacitii de asimilare a mediului, de reproducere a resurselor renovabile i esteticorecreaionale;

- accelerarea procesului de substituire a materiilor prime
naturale, pentru a satisface pe deplin funciile ecologice,
strict necesare meninerii integritii i relaiilor funcionale dintre componentele ecosistemelor i biosferei;
- accelerarea progresului tehnico-tiinific i promovrii
inovaiilor pentru reducerea consumului i polurii
resurselor de mediu.
Prin urmare, taxele pentru utilizarea resurselor naturale trebuie
s includ, n primul rnd, taxa pentru dreptul de utilizare a
resurselor naturale i costurile sociale necesare autoreproducerii,
conservrii i ameliorrii aspectelor cantitative i calitative ale
componentelor naturale, incluse direct sau indirect n circuitul
economic i mecanismele pieei. Totodat, este neaprat necesar ca
aceste taxe s realizeze nu numai funcii acumulative (fiscale) de
colectare a unor mijloace financiare, dar i stimulative, pentru
reorientarea beneficiarilor, n sensul economisirii i folosirii raionale
i complexe a resurselor naturale, substituirii materiilor prime
naturale cu cele sintetice, reciclrii deeurilor, pstrrii i sporirii
funciilor sociale i ecologice ale ecosistemelor.
n practica internaional, taxele pentru utilizarea resurselor
naturale se stabilesc dup urmtoarea formul:
Tr.n. = C*D*I*(P.t/Pr.c.), unde
C exprim consumul resursei date;
D volumul cererii;
I
produsul obinut;
P.t. preul de ofert al resursei;
P.r.c. preul de asociere la vnzarea deeurilor.
resurselor naturale utilizabile, precum i a eforturilor societii

depuse pentru compensarea natural sau nlocuirea adecvat n viitor
a resurselor naturale exploatate. Pltitori pentru folosirea resurselor
naturale sunt persoanele fizice i juridice, inclusiv strine, indiferent
de tipul de proprietate i forma de gospodrire, care folosesc n
activitatea lor resurse naturale, prin extragerea sau neextragerea
acestora din mediul natural.
Obiectele folosirii contra plat sunt: pmntul, apele subterane i
de suprafa, zcmintele minerale, pdurile, resursele biologice,
regnul animal i cel vegetal, aerul (n scopuri tehnologice).
Cuantumul plii pentru folosirea resurselor naturale depinde de
starea i de valoarea lor de consum, de posibilitatea nlocuirii n
procesul de producie a resurselor naturale respective prin altele sau
prin materie prim, de cheltuielile pentru restabilirea sau meninerea
lor n stare utilizabil. Pentru arenda sau concesiunea resurselor
naturale, se percep anumite pli, ale cror cuantumuri sunt stabilite
de ctre proprietar, n funcie de preul resurselor naturale.
Plata pentru folosirea n cadrul limitei a resurselor naturale se
include n preul de cost al produciei (serviciilor) fabricate (prestate)
n urma utilizrii resurselor naturale respective. Plata pentru
folosirea supralimit a resurselor naturale se percepe din venitul net
al pltitorului. Persoanele fizice care nu desfoar activiti de
ntreprinztor pltesc din mijloacele proprii pentru folosirea
resurselor naturale. Plata pentru folosirea resurselor naturale este
calculat de pltitor, care va ine cont de cantitatea real a resurselor
naturale folosite i de cuantumul plii.
Veniturile obinute sub form de tax pentru folosirea resurselor
naturale se acumuleaz la bugetele unitilor administrativteritoriale. Modalitatea perceperii i domeniile de utilizare a plilor
de arend sau de concesiune, pentru folosirea resurselor naturale
proprietate public, se stabilesc de Guvern.
Sistemul taxelor pentru resursele naturale, cu excepia celor
funciare i aerului atmosferic este reglementat de titlul VIII al
Codului Fiscal, care include:
a) taxa pentru ap;
Conform Legii Republicii Moldova cu privire la resursele

naturale nr. 1102 din 03.06.1997, plata pentru utilizarea resurselor
naturale o constituie compensarea bneasc de ctre beneficiar a
cheltuielilor publice pentru explorarea, conservarea i restabilirea
246
Petru Bacal
b)
c)
d)
e)
taxa pentru efectuarea prospeciunilor geologice;

taxa pentru efectuarea explorrilor geologice;
taxa pentru extragerea mineralelor utile;
taxa pentru folosirea spaiilor subterane n scopul
construciei obiectivelor subterane, altele dect cele
destinate extraciei mineralelor utile;
f) taxa pentru exploatarea construciilor subterane n scopul
desfurrii activitii de ntreprinztor, altele dect cele
g) taxa pentru lemnul eliberat pe picior.
Iniial, aceste taxe erau destinate completrii fondurilor ecologice
extrabugetare, fiind n contradicie cu prevederile Legii bugetului de
stat. Ulterior, dup aprobarea Codului Fiscal (1997) acestea au fost
trecute la bugetul de stat, dar se vars la bugetul unitilor teritorialadministrative. Impozitul funciar este transferat n bugetele locale i
reprezint, cu excepia municipiilor i unor orae de reedin,
principala surs de venituri a acestora.
Termenele de achitare
(1) Dac prezenta lege nu prevede altfel, pltitorii taxelor
pentru resursele naturale prezint inspectoratului fiscal de
stat teritorial darea de seam respectiv i achit n bugetul
unitilor administrativ-teritoriale taxele cuvenite pn n
ultima zi a lunii urmtoare trimestrului de gestiune.
(2) Pltitorii taxei pentru ap care, pe parcursul anului,
consum pn la 100 m3 de ap achit taxa pentru ap i
prezint darea de seam respectiv o dat pe an, pn la 31
decembrie a anului de gestiune.
(3) n lipsa obiectului impunerii, stabilit de prezentul titlu,
darea de seam privind calculul taxelor nu este prezentat
organului fiscal teritorial.
247
IV.2.2. Taxele pentru utilizarea solului i subsolului

n ansamblu, taxele pentru utilizarea resurselor funciare reflect
diferena dintre beneficiile private i sociale marginale, rezultate din
folosirea terenurilor fondului funciar al unui anumit teritoriu,
precum i costurile sociale destinate conservrii i ameliorrii
elementelor genetice i indestructibile ale solului. De asemenea, taxa
pentru utilizarea terenurilor, spre deosebire de preul acestora,
include i urmtoarele tipuri de cheltuieli sociale suplimentare:
1. cheltuielile necesare societii pentru a obine un anumit
supliment de produse, care rezult din renta funciar
difereniat;
2. costurile utilizrii alternative a terenurilor (n scopuri
neagricole);
3. costurile sociale necesare meninerii i ameliorrii calitii
solului.
Similar preului, taxa pentru utilizarea resurselor funciare
variaz, n funcie de indicii cantitativi (suprafaa i structura
fondului funciar i componentelor acestuia) i cantitativi, precum
caracteristicile reliefului (diferenierea vertical i orizontal,
nclinaia i expoziia pantelor etc.), fertilitatea solurilor, gradul de
degradare a acestora (eroziunii, alunecrilor de teren, salinizrii i
polurii), rata, posibilitile i costurile restaurrii terenurilor
agricole. De asemenea, taxa funciar mai poate fi condiionat i de
structura sistemului fiscal i mrimea altor categorii de taxe, de rata
medie a profitului n agricultur i n celelalte ramuri ale economiei,
de rata dobnzii bancare, de poziia geografic a terenului, precum i
de alte criterii economice, financiare, politice, ecologice sau juridice.
n Republica Moldova, baza normativ pentru aplicarea
impozitului funciar este Legea cu privire la impozitul funciar i
modul de impozitare nr. 1245 din 22.12.92, Titlul VI al Codului
Fiscal, cu privire la impozitarea bunurilor imobile, Legea bugetului
de stat i, nu n ultimul rnd, Cadastrul Funciar de Stat.
Mrimea impozitului funciar variaz n funcie de destinaia
terenurilor, de bonitatea, localizarea (intravilan i extravilan) i,
248
249
Petru Bacal
bineneles, de suprafaa acestora. Suma impozitului funciar este

inclus n costurile de producie ale beneficiarilor, indiferent de
destinaia terenurilor. Astfel, pentru terenurile cu destinaie agricol,
cu excepia punilor i fneelor, impozitul funciar este de 1,5 lei
pentru 1 grad/hectar. n cazul lipsei fiei cadastrale (unde este
indicat bonitatea terenului respectiv, n grade/ha), se achit 110
lei/ha. Cota impozitului funciar pentru terenurile ocupate de puni
i fnee este de 0,75 lei, pentru 1 grad/ha, iar n cazul lipsei fiei
cadastrale 55 lei/ha. Pentru terenurile ocupate de obiecte acvatice
se achit 115 lei pentru 1 ha de suprafa acvatic. Pentru terenurile
din extravilan destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor
i cele cu o alt destinaie special impozitul respectiv este de 70
lei/ha. De asemenea, impozitul funciar pentru terenurile din
extravilan pe care sunt amplasate construcii i instalaii, cariere i
pmnturi distruse n urma activitii de producie este de 350/ha.
Pentru terenurile din intravilan cotele impozitului funciar variaz
n funcie de destinaia acestor terenuri i de rangul localitilor. Astfel
pentru terenurile ocupate de fondul de locuine, garaje, pentru
loturile de lng cas (inclusiv cele din extravilan) se achit:
- n municipiile Chiinu i Bli 10 lei/100 m2;
- n celelalte municipii i orae de reedin 4 lei/100 m2;
- n celelalte orae 2 lei/100 m2;
- n sate 1 leu/100 m2.
Pentru terenurile destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cele cu o alt destinaie special impozitul funciar
constituie:
- n municipiile Chiinu i Bli 30 lei/100 m2 ;
- n celelalte localiti 10 lei/100 m2.
Impozitul funciar pentru terenurile atribuite ntovririlor
pomicole alctuiete:
- n municipiile Chiinu i Bli 10 lei/100 m2;
- n celelalte localiti 1 leu/100 m2.
Se scutesc de impozitul funciar:
- rezervaiile, parcurile dendrologice i naionale, grdinile botanice, terenurile fondului silvic i ale fondului
apelor, dac acestea nu sunt antrenate n activitate de

producie;
- organizaiile tiinifice i instituiile de cercetri tiinifice
de profil agricol i silvic, care folosesc pmntul n scopuri
tiinifice i de instruire;
- gospodriile piscicole pentru suprafaa acvatic a iazurilor;
- instituiile de cultur, de art, de cinematografie, de
nvmnt, de ocrotire a sntii, complexurile sportive
i de agrement (cu excepia instituiilor balneare), precum
i monumentele naturii, istoriei i culturii, finanate de la
bugetul de stat sau din contul sindicatelor;
- ntreprinderile, instituiile, organizaiile i gospodriile
rneti (de fermier), precum i persoanele fizice, care au
primit n scopuri agricole terenuri deteriorate, pe care leau ameliorat i le-au restabilit, n primii cinci ani de
folosin.
- ntreprinderile concernului de stat "Moldova-Gaz", Societatea pe aciuni "Bugeac-Gaz", ntreprinderile companiei de stat "Moldenergo", ale Asociaiei de stat de
producie pentru combustibil, ale Asociaiei republicane
de producie "Termocomenergo", cu excepia unitilor de
alt profil dect cel de baz i a ntreprinderilor mixte;
- terenurile de folosin comun ale localitilor;
- terenurile permanent atribuite cilor ferate de folosin
general.
Cuantumul i modalitatea de plat a impozitului funciar n
Republica Moldova au fost stabilite nc la nceputul anilor 90.
Aplicarea normativului redus de plat pentru utilizarea resurselor
funciare a fost condiionat, ntr-o mare msur, de dificultile
tranziiei la economia de pia, penuria financiar i situaia
dezastruoas din agricultur i mediul rural. Ulterior, cuantumul de
plat nu a suferit majorri substaniale, nefiind racordat la rata
inflaiei i la condiiile actuale ale economiei. Astfel, n pofida unui
numr foarte mare de beneficiari funciari, suma total a impozitului
respectiv nu depete 200 milioane lei. De asemenea, comparativ cu
250
Petru Bacal
ncasrile pentru utilizarea celorlalte resurse naturale, suma ncasat

a impozitului funciar a nregistrat creteri relativ nesemnificative
de la 164 milioane lei, n 2001, la 191 milioane lei, n 2006 (tabelul
12). Din sumele planificate sunt achitate doar 50 - 60%. Totodat,
impozitul funciar constituie, adesea, temelia financiar a bugetelor
locale. Aceast situaie anormal trebuie urgent ameliorat, odat cu
subvenionarea masiv a activitilor agricole.
Conform Legii cu privire la bugetul de stat, circa 30 la sut din
sumele ncasate trebuie folosite pentru supravegherea impactului i
ameliorarea calitii solurilor. n majoritatea cazurilor, ns,
ponderea ncasrilor este mult mai mic, iar uneori chiar nul.
Aceast situaie se datoreaz, pe de o parte, veniturilor insuficiente i
cheltuielilor prioritare ale bugetelor locale n domeniile educaiei,
asigurrii medicale i sociale, transferurilor la bugetul de stat, iar, pe
de alt parte, neglijenei i amnrii contiente a soluionrii
problemelor solurilor, care sunt definite ca cele mai valoroase resurse
ale republicii noastre.
Tabelul 12
Taxele ncasate pentru utilizarea resurselor funciare
(impozitului funciar), n mii lei
2006
Unitatea
Nr. administrativ
2003
(municipiu, raion)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Briceni
Ocnia
Dondueni
Edine
Drochia
Floreti
Soroca
Sngerei
Rcani
Glodeni
Fleti
5794,3
3756,8
4200,2
7231,7
6886,1
6494,7
6395,1
4862,6
4506,2
4153
4784,2
2004
2005
ncasat
6220,5
3865,3
4521,2
6600,3
8511,7
7730,6
7139,7
5177,1
5464,7
7734,3
7730,6
5973,2
4378,7
4726
7412,2
7962,1
7906,9
7227,4
5769,7
7275,3
4903,3
6792
6159,3
4251,2
4831,3
7692,6
8295,8
8068,5
7104,7
6073,6
6816,2
5389,6
6930
Nivelul
stingerii
obligaiei
fiscale
83,9
69,1
78,8
67,1
69
69,3
72,3
53,3
53
61
70,3
251
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Bli
1925,2 2161,2 2614,1
2360,3
84,7
Rezina
3514,9 3307,6 3832,9
3727
55,2
oldneti
2869,4 3256,8 3582,2
3820
62
Teleneti
3798,8 4318,8 4736,4
4836,7
63,7
Orhei
5331,6 6575,7 6975,7
6803
64,7
Criuleni
4004 5252,2 5400,6
4900,8
67,2
Dubsari
1594,6 1418,8 1403,8
1917,7
66,6
Anenii Noi
3795,5 4771,6 5478,6
5147,4
55,3
Ialoveni
3908,4 4659,1 4180,4
4240,7
60
Streni
2869,4 2602,2
2716
2530
63,1
Chiinu
8908,8 10858,1 10349,5 9729,1
84,2
Clrai
3000,9 3099,4 2936,1
3081,2
69
Nisporeni
2833,2 2911,5
2899
2860,2
61,7
Ungheni
5036,9 5511,7
6195
6053,5
58,7
Cimilia
5162,5 5712,8 5376,3
5750
51
Basarabeasca
1745,6 1506
1635,3
1644,1
51,9
Leova
3727,9 4037,2 4103,5
4279,4
57,5
Hnceti
8016,5 7703,4 7095,3
7433,2
66,7
tefan Vod
5756,7 6768,7 6538,3
6469,1
73,4
Cueni
5552,8 7519,9 7098,8
7388,3
47,5
Cantemir
3813,5 4168,8 4185,9
4269,3
52,6
Taraclia
4248,4 5978
6538,3
4732
75,4
Cahul
8086,9 8604,4 8956
9960,9
53,6
UTA Gguzia 9603,4 11952,3 8966
12727
47,2
Total
170174 195352,2 196126 198272
62,4
Surse: ntocmit dup Informaia privind sumele calculate, achitate i restante de
pli de baz la impozitul funciar pentru anii 2003-2006 a Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat.
De asemenea, pentru aplicarea funciei stimulatorii (incitative),

unii specialiti n domeniu (V. Zubarev, 1995) propun ncasarea
impozitului funciar din venitul beneficiarilor, ndeosebi al
ntreprinderilor agricole, iar n costurile de producie s se includ
doar valoarea (preul) pmntului, n calitate de resurs economic.
Taxele pentru valorificarea subsolului. Conform legislaiei
naionale n vigoare, pentru folosirea subsolului, sunt aplicate
urmtoarele tipuri de taxe:
a) taxa pentru efectuarea prospeciunilor geologice;
252
253
Petru Bacal
b) taxa pentru efectuarea explorrilor geologice;

c) taxa pentru extragerea mineralelor utile;
d) taxa pentru folosirea spaiilor subterane n scopul
construciei obiectivelor subterane, altele dect cele
e) taxa pentru exploatarea construciilor subterane n scopul
desfurrii activitii de ntreprinztor, altele dect cele
Subieci ai taxelor pentru efectuarea prospeciunilor i
explorrilor geologice sunt persoanele juridice i fizice, care
efectueaz prospeciuni geologice, cu excepia instituiilor finanate
din bugetele de toate nivelurile. Obiect al impunerii este valoarea
contractual (de deviz) a lucrrilor, care constituie 2 % din aceasta, n
cazul efecturii prospeciunilor geologice i - 5 %, n cazul efecturii
explorrilor geologice. Taxa se calculeaz de beneficiar (pltitor) i se
achit integral la bugetul unitii administrativ-teritoriale pn la
nceperea lucrrilor de prospeciuni geologice.
Taxa pentru extragerea mineralelor utile se aplic persoanelor
juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic
de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care
efectueaz extragerea mineralelor utile. Obiect al impunerii este
costul mineralelor utile extrase. Suma taxelor este calculat de
beneficiar (pltitor), conform prevederilor Anexei 1 a Titlului VIII
din Codul Fiscal, i transferat de acesta la bugetul unitii
administrativ-teritoriale n fiecare trimestru. La calcularea taxei, se
iau n considerare volumul extraciei mineralului util i suma
pierderilor suportate n procesul de extracie a acestuia. Pierderile
suportate n procesul de extracie a mineralelor utile se raporteaz la
consumuri sau cheltuieli. La pierderile suportate n procesul de
extracie a mineralelor utile nu se atribuie pierderile tehnologice
produse n pilonii de protecie i tavanul excavaiilor miniere
subterane care, conform proiectului, asigur securitatea oamenilor i
mpiedic prbuirea suprafeei terestre. Se scutesc de tax
ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar.
Pentru extracia materialelor de construcie nemetalifere se

achit 6 % din costul substanei extrase, pentru materiile prime
metalifere i materii prime nemetalifere, utilizate n calitate de
materie prim industrial 7%, ghips i gresie 10%, iar pentru
extracia petrolului i gazului 20 la sut din costul volumul extras al
acestor resurse (tabelul 13)
Subieci ai taxelor pentru folosirea spaiilor subterane n
scopul construciei obiectivelor subterane i ai taxelor pentru
exploatarea acestor construcii, altele dect cele destinate extraciei
mineralelor utile, sunt persoanele juridice i fizice, indiferent de tipul
de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate
de ntreprinztor. Mrimea taxei pentru folosirea spaiilor subterane
constituie 3% din valoarea contractual (de deviz) a lucrrilor de
construcie a obiectivului, iar cea a taxei pentru exploatarea
construciilor subterane - 0,2% din valoarea de bilan a construciei
subterane.
Tabelul 13
Cotele taxelor pentru extragerea mineralelor utile
Nr.
1.
2.
3.
4.
5.
Minerale utile
Taxa, n
procente din
costul
mineralelor
utile extrase
Materii prime metalifere i materii prime nemetalifere pentru industrie (granit, gabronorit, diatomite,
tripoluri, calcaruri fondate, argile bentonitice, greu
fuzibile, refractate i de modelare, materii prime pentru
fabricarea sticlei de cuar i silicioase)
Materiale de construcie nemetalifere (materii
prime pentru ciment, cret, piatr de parament, piatr
tiat, piatr brut, piatr spart, nisip de construcie,
amestecuri de pietri cu nisip, prundi, pietri, materie
prim pentru cheramzit, argil pentru crmid etc.)
Petrol
Gaz
Ghips, gresie
Sursa: Anexa 1 a Titlului VIII din Codul Fiscal al Republicii Moldova.
20
20
10
254
Petru Bacal
Subieci ai taxelor pentru folosirea spaiilor subterane, n

scopul construciei obiectivelor subterane i a taxelor pentru
exploatarea acestor construcii, altele dect cele destinate extraciei
mineralelor utile, sunt persoanele juridice i fizice, indiferent de tipul
de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate
de ntreprinztor. Mrimea taxei pentru folosirea spaiilor subterane
constituie 3% din valoarea contractual (de deviz) a lucrrilor de
construcie a obiectivului, iar cea a taxei pentru exploatarea
construciilor subterane - 0,2% din valoarea de bilan a construciei
subterane.
Ambele tipuri de taxe sunt calculate de ctre (beneficiar) pltitor
i se achit integral la bugetul unitii administrativ-teritoriale
nainte de nceperea lucrrilor de construcie a obiectivelor subterane
i pe parcursul ntregii perioade de exploatare a acestor construcii.
Scutiri pentru acestea se aplic ntreprinderilor din cadrul sistemului
penitenciar i altor ntreprinderi care reprezint valoare tiinific,
cultural i educaional deosebit, a cror list se aprob de Guvern.
Suma total a taxelor ncasate pentru utilizarea subsolului n anul
2006 a fost de 7,84 milioane lei (tabelul 14). n ultimii ani aceasta a
nregistrat creteri substaniale datorit, n primul rnd, relansrii
construciilor n municipiul Chiinu i n alte localiti atractive ale
republicii. Astfel, pe parcursul ultimilor patru ani (2003-2006), taxa
pentru valorificarea subsolului a crescut de 6,3 ori - de la 1,25 la 7,84
milioane lei (figura 4.2.1.). n acelai timp, din toate tipurile de taxe
pentru valorificarea subsolului, nu sunt achitate dect cele pentru
utilizarea resurselor minerale, cu excepia municipiului Chiinu,
care a transferat n 2006 taxele pentru folosirea spaiilor subterane n
scopul construciei obiectivelor subterane (360 lei) i pentru
exploatarea construciilor subterane (110,6 mii lei).
255
20000
18509
18000
16000
11304
8218
7842
8000
5760
6000
4000
2000
17417
14028
14000
12000
10000
17892
368
25,3
605,5 285,5
1247
2367
423
438
405,6
403,5
0
2001
2002
2003
resurse minerale utile
2004
apa
2005
2006
masa lemnoas
Figura 4.2.1. Sumele taxelor incasate pentru utilizarea

resurselor naturale (mii lei)
Sursa: ntocmit dup Informaia privind ncasarea taxelor pentru resursele
naturale pe unitile administrativ teritoriale n anii 2001-2006 a Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat.
IV.2.3. Taxele pentru consumul apei

Subieci ai taxei pentru ap sunt persoanele juridice i fizice, care
practic activitate de ntreprinztor, indiferent de tipul de proprietate
i forma juridic de organizare (cu excepia gospodriilor rneti
(de fermier), care nu dispun de un sistem de pompare a apei pentru
irigarea artificial a terenurilor sau pentru stropit), organizaiile
necomerciale i cele obteti, birourile de avocai i notarii privai.
Obiect al impunerii este volumul apei captate din orice surs n
scopul desfurrii propriei activiti de fabricare a produciei, de
executare a lucrrilor i de prestare a serviciilor.
Cotele taxei pentru ap:
1. Taxa pentru ap se percepe n urmtoarele mrimi:
a) pentru fiecare 1 m3 de ap utilizat din orice surs, de
folosin general - 0,50 lei;
256
257
Petru Bacal
b) pentru fiecare 1 m3 de ap utilizat din orice surs,

destinat mbutelierii n sticle i n alte recipiente,
folosit n scopuri curative i n calitate de ap mineral,
potabil i de mas - 8 lei.
2. Pentru utilizarea 1 m3 de ap utilizat din izvoarele de
suprafa la irigarea terenurilor, taxa se percepe n mrime
de 0,10 lei.
3. Pentru fiecare 10 m3 de ap utilizat la hidrocentrale, taxa se
percepe n mrime de 0,03 lei.
Modul de calculare a taxei. Taxa pentru ap este calculat de
pltitor de sine stttor, n funcie de volumul apei utilizate, conform
datelor contoarelor sau, n lipsa acestora, conform normelor de
consum al apei. n cazul n care pltitorul taxei dispune de contoare,
dar consum ap att prin intermediul contoarelor, ct i fr
utilizarea acestora, taxa pentru ap se calculeaz n baza datelor
contoarelor i conform normelor de consum al apei. Elaborarea
normelor de consum al apei i controlul asupra cantitii de ap
utilizat se efectueaz de ctre organul de stat mputernicit de Guvern.
Normele de consum al apelor sunt condiionate, predominant de
indici cantitativi, precum rezervele apelor de suprafa i subterane (m,
km3), cantitatea de precipitaii atmosferice, densitatea reelei
hidrografice etc. Prin urmare, metodologia actual de calcul a taxelor
pentru consumul apei este foarte simpl i poate fi uor aplicat de
beneficiari. De asemenea, taxele pentru utilizarea acestor resurse
realizeaz, prioritar, funcii fiscale, de acumulare a mijloacelor
financiare pentru bugetul de stat. n conformitate cu Legea bugetului
de stat pentru anul 2007, aceste sume acumulate sunt destinate
lucrrilor de aprovizionare cu ap potabil, ntreinere, modernizare i
extindere a sistemelor de canalizare i epurare a apelor uzate.
Nu se aplic taxa pentru:
a) apele subterane extrase din subsol concomitent cu minereurile sau extrase pentru prevenirea (lichidarea) aciunilor duntoare ale acestor ape;
b) apa utilizat pentru stingerea incendiilor;
c) apa utilizat pentru creterea petelui;
e) apa utilizat de ntreprinderile din cadrul sistemului

penitenciar.
n pofida simplitii ei, metodologia actual de calcul a taxelor
pentru consumul apei conine i o serie de lacune, printre care
menionm:
- cuantumul egal pentru 1 m3 de ap din sursele de
suprafa i din cele subterane;
- asigurarea cu ap a teritoriului nu este reflectat direct n
cotele taxelor respective, precum n normativul regional
de plat pentru poluarea apelor;
- nu se ine cont de starea ecologic a apelor de suprafa i
subterane;
- cuantumul taxelor pentru ap nu exprim cheltuielile
pentru captarea i transportarea apelor;
- nu stimuleaz recircularea i economisirea apei;
- nu este bazat pe aprecierea ecologo-economic a
resurselor acvatice i a bazinelor hidrografice, conform
Cadastrului de Stat al Apelor;
- cotele taxelor, n de funcie normele de consum ale apei,
nu sunt stabilite pe bazine hidrografice, ci pe uniti
teritorial-administrative etc.
Suma taxelor ncasate anual pentru consumul apei n
Republica Moldova este de circa 18 milioane lei (tabelul 14). Dup
o cretere accentuat, nregistrat n periaoda 2001-2003, n ultimii
ani se observ o uoar scdere a sumei respective (figura 4.2.1.), n
pofida majorrii consumului de ap n industria alimentar i n
construcii.
Totodat, trebuie menionat faptul c, pentru serviciile de
aprovizionare cu ap potabil i de evacuare centralizat a apelor
reziduale (uzate) prestate de ctre Societatea pe Aciuni Ap-Canal
i subdiviziunile ei teritoriale n locul taxelor descrise anterior sunt
stabilite anumite tarife. Tarifele respective sunt aplicate prin Ordinul
nr. 145 al Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului din
17.04.2000 cu privire la aprobarea tarifelor la serviciile de
alimentare cu ap i canalizare.
258
Petru Bacal
259
260
261
Petru Bacal
Cuantumul acestor tarife este condiionat de cheltuielile stabilite

pentru aceste lucrri, de tipul lucrrilor i de categoria de
consumatori. Astfel, pentru populaie tariful respectiv este de 0,3 3
lei pentru 1m3.
Tabelul 15
Tarifele pentru aprovizionarea cu ap i pentru epurarea
apelor uzate
27 Nisporeni
1,95
7,85
1,93
5,92
28 Ungheni
0,63
3,31
0,69
4,33
29 Cimilia
2,0
24,95
2,0
12,06
30 Leova
1,50
18,03
1,50
22,0
31 Hnceti
3,10
41,35
1,60
13,54
32 tefan Vod
2,0
37,89
1,16
1,16
33 Cinari
1,20
30,79
1,20
29,98
34 Taraclia
2,05
13,81
1,95
12,29
35 Cahul
1,10
5,18
0,45
1,52
36 Comrat
2,25
23,09
0,71
13,80
37 Cioc Maidan
2,25
3,2
0,71
13,80
38 Bacalia
2,25
3,2
0,71
13,80
Sursa: elaborat de autor dup prevederile Ordinului nr. 145 al Ministerului
Mediului i Amenajrii Teritoriului din 17.04.2000 cu privire la aprobarea
tarifelor la serviciile de alimentare cu ap i canalizare.
Nr.
Localitatea
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Briceni
Lipcani
Ocnia
Dondueni
Edine
Drochia
Floreti
Soroca
Sngerei
Biruina
Rcani
Costeti
Fleti
Bli
oldneti
Teleneti
Orhei
Criuleni
Anenii Noi
Ialoveni
Streni
Chiinu
Cricova
Maximovca
Merenii Noi
Clrai
Tarifele pentru
aprovizionare cu ap
potabil
pentru
ali consupopulaie matori (lei/m,
(lei/m)
fr TVA)
1,60
21,50
1,70
14,93
1,40
22,25
2,10
36,10
1,30
6,58
1,90
25,0
1,59
5,32
1,0
6,97
1,30
8,12
1,20
15,44
1,30
11,95
1,80
14,06
2,0
11,0
1,43
14,01
2,10
11,23
1,50
19,08
1,80
13,60
2,61
16,24
1,80
12,36
2,0
33,20
3,0
16,45
1,54
9,75
1,40
6,55
2,85
18,84
2,31
5,50
2,40
12,83
Tarifele pentru evacuarea

apelor uzate
pentru
populaie
(lei/m)
1,40
1,80
1,20
1,70
1,30
0,78
1,64
1,0
0,90
2,0
1,60
2,0
0,85
0,30
1,50
0,75
2,12
2,0
2,0
1,0
0,52
0,70
1,30
2,39
1,90
ali consumatori (lei/m,

fr TVA)
15,0
17,60
11,50
7,93
6,55
4,90
5,86
16,94
14,88
39,40
10,40
17,28
3,55
3,65
11,94
10,25
11,84
22,75
18,95
8,76
3,11
3,54
18,06
7,50
8,04
Tariful pentru canalizare este, de regul, puin mai mare dect cel
pentru evacuarea apelor uzate (tabelul 15). Pentru consumul apei de
ctre ali consumatori (persoane fizice i juridice, care nu desfoar
activiti de antreprenoriat) se achit un tarif de la 3 pn la 42 lei, iar
pentru evacuarea apelor uzate de la 1 la 31 lei. Aceast diferen
enorm dintre cota acestor tarife stabilite pentru raioanele i oraele
noastre demonstreaz nu att diferena de cheltuieli pentru lucrrile
respective i gradului de asigurare cu ap potabil a diverselor
localaliti, ct lipsa unei metodologii naionale bine argumentate de
stabilire a cuantumului acestor tarife i neglijena guvernului, n acest
sens. Totodat, spre deosebire de taxele pentru ap, sumele acestor
tarife sunt transferate n bugetele locale i/sau n contul
subdiviziunilor teritoriale ale organizaiei mputernicite de Guvern
cu realizarea lucrrilor de aprovizionare cu ap i canalizare. n
majoritatea cazurilor, sumele transferate de consumatori nu acoper
dect o parte nensemnat din cheltuielile necesare. n consecin, se
apeleaz, n permanen, la bugetele locale i de stat, care au de
rezolvat i alte probleme, nu mai puin importante, n sferele social,
economic i ecologic. Aceast situaie afecteaz, n ultim instan,
eficiena gestiunii, i nu doar a resurselor acvatice, ci i a celor
financiare, umane i materiale.
262
263
Petru Bacal
De asemenea, cuantumul acestor tarife nu reflect indicii

cantitativi i calitativi ai resurselor acvatice n raioanele i oraele
Republicii Moldova, mai ales gradul de asigurare cu ap, calitatea
apelor, componena biochimic i mineralogic; starea reelelor de
aprovizionare i canalizare sau volumul apelor consumate, care poate
genera economii de scar i venituri mari; nivelul veniturilor
consumatorilor etc. Prin urmare, este necesar o renovare urgent a
metodologiilor respective i a ntregului sistem de gestionare n acest
domeniu.
Subieci ai taxei pentru lemnul eliberat pe picior din pdurile

fondului forestier, precum i din vegetaia forestier situat n afara
acestuia sunt:
- beneficiarii forestieri, persoane juridice i fizice, indiferent
de tipul de proprietate i forma juridic de organizare,
care practic activitatea de ntreprinztor;
- beneficiarii forestieri, persoane fizice rezidente care nu
practic activitate de ntreprinztor.
Beneficiarii forestieri din prima grup calculeaz de sine stttor
taxa i o achit trimestrial n bugetul unitii administrativteritoriale, iar beneficiarii din grupa a doua achit taxa stabilit
nainte de obinerea autorizaiei corespunztoare (autorizaia de
exploatare a pdurii sau biletul silvic), eliberate de organele
gospodriei silvice.
Obiect al impunerii este volumul lemnului eliberat pe picior la
tierile din pdurile fondului forestier i din vegetaia forestier
situat n afara acestuia.
Cotele taxei respective se stabilesc n funcie de specia forestier,
categoria materialului lemnos i destinaia lemnului eliberat pe picior
(tabelul 16). n cazul lemnului de lucru, mrimea taxei variaz i n
funcie de dimensiunea arborilor recoltai. Cotele cele mai mari se
refer la speciile de valoare industrial, comercial i ecologic
maxim. Astfel, cea mai mare tax este aplicat pentru lemnul de nuc
(52 lei/m3), cais, cire, pr, mr i dud (43 lei/m3). Cotele minime
sunt stabilite pentru speciile moi (conifere, plopi, salcie .a.). Pe
terenurile fondului silvic de stat, arborii sunt selectai pentru
recoltare n mod exclusiv de ctre lucrtorii silvici, n special de
inginerii silvici i pdurari, care coordoneaz lucrrile de regenerare
i ngrijire sanitar a masivelor alocate n aceste scopuri de ctre eful
Gospodriei Silvice i al Ocolului Silvic. Pentru sectoarele cu valoare
ecologic i tiinific deosebit, este necesar Avizul autoritilor
ecologice i al Academiei de tiine.
IV.2. 4. Taxa pentru utilizarea resurselor biologice i a

capacitii de asimilare a mediului
n Republica Moldova, pentru valorificarea resurselor biologice, sunt aplicate dou tipuri principale de taxe:
1. Pentru recoltarea masei lemnoase, sub form de pli
pentru lemnul eliberat pe picior;
2. Pentru dreptul de colectare i dobndire a speciilor de
plante i animale.
Plile pentru dreptul de colectare i dobndire a speciilor de
plante i animale sunt achitate sub form de :
- bilete silvice, n scopul colectrii, n limitele permise a
plantelor medicinale, fructelor, pomuoarelor i ciupercilor sau chiar n scopuri recreative, cognitive sau de
cercetare tiinific,
- licene de vntoare i pescuit, acordate contra plat de
asociaiile de vntori i de Serviciul Piscicol;
- permise (bilete) de pescuit, acordate de gestionarii
resurselor piscicole i ai bazinelor acvatice;
- tichete de vizitare a ariilor protejate i a componentelor
biotice i abiotice ale acestora (se practic n rezervaiile
tiinifice).
264
Nr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Petru Bacal
Tabelul 16
Cotele taxelor pentru lemnul eliberat pe picior
Taxa pentru 1m3, n lei
Lemn de lucru (fr scoar)
Lemn de
foc (cu
mare
mijlociu
mic
scoar
Pin
16
11
6
2
Molid
14
10
5
2
Stejar, frasin, paltin
28
20
10
3
(arar), fag
Salcm
25
19
9
3
Cais, cire, dud,
43
30
16
3
mr, pr
Mesteacn, ulm, tei,
16
11
6
2
carpen, gldi
Plop tremurtor,
10
7
4
2
plop, salcie
Nuc
52
37
26
2
Salcie (lozie)
2
Diverse tipuri de
22
18
8
2
arbori tari
Diverse tipuri de
9
6
3
2
arbori moi
Diverse tipuri de
12
9
4
2
arbori rinoase
Sursa: Anexa nr. 3 a Titlului VIII din Codul Fiscal al Republicii Moldova.
Pentru recoltarea masei lemnoase din pdurile aflate n posesia

primriilor, a spaiilor verzi sau altor deintori, este nevoie de
acordul specialitilor n domeniul florei i faunei din cadrul
Ageniilor i Inspeciilor ecologice teritoriale i de lucrtori silvici,
care s coordoneze cu aceste lucrri. Pentru lemnul de foc din
coroan, cuantumul taxei constituie 40 la sut, iar pentru nuiele,
crci i ramuri, precum i pentru masa lemnoas din cioturi i
rdcini defriate, destinate folosirii n calitate de combustibil
265
(pentru foc) 20 la sut din taxa stabilit pentru lemnul de foc din
speciile respective.
Taxa pentru lemnul eliberat pe picior nu se aplic n cazul n
care acesta a fost recoltat:
a) de ctre ntreprinderile silvice la efectuarea tierilor de
reconstrucie ecologic, a celor de conservare i a celor de
produse secundare, la efectuarea amenajamentului silvic, a
lucrrilor de cercetare i de proiectare pentru necesitile
gospodriei silvice, de lichidare a efectelor calamitilor
naturale, precum i a altor lucrri silvice legate de
ngrijirea pdurilor;
b) n procesul efecturii activitilor cu caracter predominant
ecologic, nominalizate mai sus, dac ntreprinderea silvic
respectiv ndeplinete aceste activiti pe teritoriul altei
ntreprinderi silvice.
Excluderea taxelor pentru recoltarea masei lemnoase pentru
ntreprinderile silvice i transparena foarte redus a acestor
lucrri, de rnd cu alte lacune ale gestionrii resurselor forestiere au,
ca rezultat, sume foarte modeste din achitarea taxelor respective.
Astfel, n ultimii ani de la toate ntreprinderile silvice, pentru
recoltarea masei lemnoase s-au acumulat doar cca 400 mii lei (tabelul
14). Unele gospodrii silvice, care cuprind, de altfel, cteva raioane,
au acumulat i transferat pn la 10 mii lei fiecare, iar altele nu au
acumulat nici un leu (de exemplu, Gospodria Silvic Bli, n anul
2005). De asemenea, suma taxelor ncasate pentru lemnul eliberat pe
picior reflect o evoluie oscilant, variind n jurul cifrei de 400 mii
lei (figura 4.2.1.).
n pofida aplicrii superficiale a taxelor pentru utilizarea
resurselor naturale, n special la masa lemnoas recoltat, n ultimii
ani, suma ncasrilor totale a plilor pentru folosirea resurselor
naturale a crescut considerabil. Astfel, dac n 2000 au fost achitate
8,6 milioane lei (fr impozitul funciar), atunci n 2006 25,7
milioane, inclusiv 17,4 milioane lei pentru utilizarea resurselor
acvatice, 7,8 milioane, pentru resursele minerale, i doar 400 mii lei
pentru lemnul eliberat pe picior (tabelul 13). n acelai timp, practic,
266
267
Petru Bacal
lng fiecare localitate se observ recoltarea masei lemnoase, iar

drumurile forestiere fcute de tractoare care transport lemn sunt
foarte dense i totdeauna proaspete. S nu uitm i de specializarea
mai multor localiti n confecionarea butoaielor, mobilei, de obicei,
din specii mai valoroase, uilor i ferestrelor i, mai ales, de
confecionarea i chiar exportul masiv al parchetului, fabricat din
lemn de stejar de provenien local, etc.
Taxele pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului
Pn n prezent, implementarea taxelor pentru utilizarea
capacitii de asimilare a mediului se afla la un nivel teoretic si
experimental. Principalele dificulti sunt condiionate, pe de o
parte, de incertitudinile de evaluare a taxei respective, iar pe de alta,
de procedeele complicate de aplicare a lor. Taxa de utilizare a
capacitii de asimilare, conform conceptului de rent, trebuie s
reflecte, n primul rnd, beneficiile sociale i individuale ale
teritoriului cu diferite niveluri ale capacitii de asimilare. Astfel,
beneficiile vor fi, cu att mai mari, cu ct capacitatea de asimilare va
fi mai nalt. Pe de alt parte, capacitatea de asimilare reflect starea
ecologica a teritoriului. Cu ct aceasta este mai precar (situaie
ecologica mai tensionat), cu att capacitatea de asimilare este mai
mic i, respectiv, costurile sociale sunt mai mari, iar beneficiile,
ndeosebi cele sociale mai mici. Prin urmare, mrimea taxei, n acest
caz, trebuie s fie cu att mai mare, cu ct situaia ecologic este mai
tensionat i capacitatea de asimilare mai mic, pentru a micora
treptat costurile ecologice sociale i a ameliora starea ecologic si
capacitatea de asimilare a mediului. Astfel, unul dintre obiectivele de
baz ale implementrii capacitii de asimilare a mediului este
soluionarea acestei dileme dintre beneficiile mari, n cazul unei
capacitii nalte de asimilare a mediului, i costurile sociale ridicate,
n cazul unei capacitii de asimilare insuficiente. Taxa optim
trebuie s formeze motivaia economic adecvat meninerii i
ameliorrii capacitii de asimilare a mediului.
Taxa pentru asimilarea mediului poate substitui taxele pentru
poluarea acestuia i chiar o parte din taxele pentru utilizarea
resurselor naturale. Ca rezultat, pot fi reduse substanial costurile
administrative ale aplicrii prghiilor economice de internalizare a

costurilor de mediu. De asemenea, spre deosebire de celelalte taxe
ecologice care ndeplinesc, predominant, funcii financiare, taxele
pentru capacitatea de asimilare au ca scop prioritar realizarea
funciilor stimulatorii, de reducere a consumului factorilor de mediu.
Prin intermediul taxei pentru utilizarea capacitii de asimilare a
mediului, poluatorii sunt trecui la categoria beneficiarilor resurselor
de mediu i funciilor ecologice ale acestora, iar mesajul aplicrii
acestei taxe, n comparaie cu cele tradiionale, este mai clar i adresat
fiecrui beneficiar n parte.
n acelai timp, n comparaie cu taxele pentru poluarea i
utilizarea resurselor de mediu, care variaz, n primul rnd, n funcie
de caracteristicile obiectivelor economice generatoare de impact,
precum volumul de consum i poluare, cele pentru capacitatea de
asimilare a mediului sunt condiionate, predominant, de diferenierea
teritorial a recipientelor impactului, de situaia ecologic a factorilor
de mediu i de sntatea populaiei dintr-o regiune sau alta. Acest
avantaj este foarte important pentru statele mici, n special pentru cele
slab industrializate, care sunt afectate, mai cu seam, de ctre sursele
strine de poluare, precum i pentru statele care dispun de suprafee
forestiere masive, care asigur capacitatea de asimilare la nivel
macroregional sau chiar global (Africa Central, America Latin, Asia
de Sud-Est). De exemplu, spaiul aerian al Republicii Moldova este
poluat n proporie de cca 65 la sut de surse strine, care nu ne ofer
nicio recompens i nu internalizeaz costurile sociale ale polurii i
cheltuielile de purificare a aerului necesare. Aceast cerin este
transferat n seama poluatorilor autohtoni, bugetului de stat i celor
locale, care sunt afectate din plin de penuria financiar.
Totodat, taxa pentru capacitatea de asimilare are un exemplu
foarte bun de urmat permisele negociabile pentru emisii i
eflueni, experimentate cu succes n SUA, Australia i alte state ale
OCDE. Mai mult dect att, esena i procedura de aplicare,
avantajele i dificultile implementrii acestor instrumente
economice sunt foarte asemntoare. Permisele de emisii, similar
altor creane ale pieei, au fost acceptate de factorii de decizie i
268
Petru Bacal
poluatorii din state cu un nivel mai nalt de liberalizare a economiei

i, n care taxele, indiferent de natura lor, au fost privite cu o anumit
ostilitate. Astfel, taxele pentru capacitatea de asimilare pot fi
implementate n locul permiselor negociabile din aceste state i
regiuni, unde taxele, n general, sunt mai acceptate, precum Europa
Occidental, Japonia i alte state industrializate. De asemenea,
aplicarea taxelor pentru capacitatea mediului este stimulat i de
prevederile Protocolului de la Kyoto, cu referire asupra creditelor pe
emisii i pe stocrile de carbon.
Similar permiselor negociabile de emisii, aplicarea taxelor pentru
capacitatea de asimilare a mediului necesit n prima etap costuri
ridicate, a cror cauz const, n primul rnd, n realizarea
cercetrilor ecotoxicologice i convingerea factorilor de decizie i
poluatorilor de necesitatea i avantajele acestor taxe. Un alt mare
dezavantaj al etapei iniiale l reprezint costurile administrative
foarte ridicate pentru stabilirea cotelor optime ale acestor taxe i
supravegherea achitrii adecvate a acestora.
n concluzie, n pofida dezavantajelor menionate, taxele pentru
utilizarea capacitii de asimilare a mediului au o mare perspectiv i
vor contribui substanial la sporirea eficienei gestiunii mediului.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Bibliografie:
G. Georgescu. Reforma economica i dezvoltarea durabil.
Bucureti, 1995.
Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1991-1996). Chiinu,
1997.
Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1996-1998). Chiinu,
1999.
Legea pentru punerea n aplicare a Titlului VI din Codul fiscal (nr.
1056 din 16.06.2000) // Monitorul Oficial nr. 127 din 12.10.2000.
080 din 10.06.2005
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
1.
2.
3.
4.
5.
269
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Informaia privind sumele

calculate, achitate i restante de pli de baz la impozitul funciar
pentru anii 2004-2006.
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Informaia privind
ncasarea taxelor pentru resursele naturale pe unitile
administrativ teritoriale n anii 2004-2006.
Ordinul nr. 145 al Ministerului Mediului i Amenajrii
Teritoriului din 17.04.2000 cu privire la aprobarea tarifelor la
serviciile de alimentare cu ap i canalizare / Monitorul Oficial
nr 046 din 27.04.2000.
. . , E. . . .
., 2001.
. .
. , 1995.

. ., 1996.

. , 1996.
www.justice.md
Definii scopul i obiectivele aplicrii taxelor pentru utilizarea
Aria de implementare a taxelor pentru utilizarea resurselor
naturale.
Analizai cotele impozitului funciar i diferenierea spaial a
acestora.
Enumerai cazurile de scutire de impozitul funciar n Republica
Moldova.
Definii ariile de aplicare a taxelor pentru valorificarea subsolului
i modalitile de calculare i achitare a lor.
270
6.
7.
8.
9.
Petru Bacal
Cotele taxelor i tarifelor pentru consumul apei i coeficienii

utilizai la calcularea lor.
Elucidai neajunsurile metodologiei actuale de stabilire a taxelor
i tarifelor pentru ap.
Enumerai domeniile de aplicare i subiecii taxelor pentru
utilizarea resurselor biologice.
Perspectivele i dificultile implementrii taxelor pentru
utilizarea capacitii de asimilare.
Tema IV.3.
Taxele pentru poluarea mediului
i depozitarea deeurilor (4/4 ore)
IV.3.1. Esena i nsemntatea taxelor pentru poluarea
mediului
Actualmente, taxele pentru poluarea mediului sunt cele mai
rspndite instrumente economice de protecie a mediului,
implementate cu succes n statele dezvoltate ale lumii, n special din
Europa Occidental. Principalul obiectiv al taxelor pentru poluarea
mediului este internalizarea costurilor sociale ale polurii,
cheltuielilor de purificare a emisiilor i deversrilor i suportarea lor
de ctre poluatori. Prin urmare, aceste prghii economice vor
condiiona i menine conformarea poluatorilor la cerinele de mediu
i implementarea principiului de baz al economiei mediului
poluatorul pltete.
Problema internalizrii costurilor polurii s-a impus odat cu
apariia poluatorilor i prejudiciilor sociale i individuale generate de
ei, n special n urma proceselor tehnologice de ardere a combustibililor fosili i de prelucrare a materiilor prime industriale i
agricole. n pofida conceperii masive a efectelor polurii de ctre
populaia zonelor intens industrializate, reglementarea impactului
271
nociv asupra mediului i sntii populaiei s-a bazat exclusiv pe

reglementri directe, precum restriciile de activitate i amplasare,
amenzile, n cazurile depistrii unor accidente tehnologice etc.
Cauzele principale ale amnrii implementrii reglementrilor
indirecte i, n primul rnd, a taxelor de mediu, au fost:
- existena unei capaciti suficiente de asimilare a efectelor
nocive, fr participarea activ a poluatorilor (cu excepia
efectelor nocive ale accidentelor tehnologice grave);
- insuficiena informaiei despre efectele colaterale ale
produciei;
- veniturile mici ale majoritii populaiei, care fac s scad
importana problemelor de mediu i sntate n favoarea
bunurilor i serviciilor de prim necesitate, precum
asigurarea cu hran, locuri de munc, ap, locuin,
mbrcminte etc.;
- nivelul slab al instruirii i educaiei ecologice, mai ales
printre pturile social vulnerabile ale societii;
- identificarea i evaluarea insuficient a costurilor externe
generate de poluare;
- lipsa unui mecanism optim de internalizare a acestor
costuri, care s mbine armonios interesele poluatorilor cu
cele ale autoritilor i populaiei din zon, n vederea
supravegherii i reducerii impactului asupra mediului i
sntii, cu costuri acceptabile pentru poluatori i pentru
bugetul statului i al comunitii.
Prin urmare, nlturarea maxim posibil a deficienelor de natur
economic menionate devine, nc de la nceputul secolului XX, una
dintre marile provocri pentru centrele de cercetare i instruire
economic. Unul dintre cei mai de vaz cercettori ai costurilor
externe i ai fenomenului de externalitate a fost economistul englez
Pigou. Acest savant, pentru prima dat, propune taxarea activitilor
poluante n funcie de costurile externe ale polurii respective i
explic schema general a implementrii i funcionrii acestui
mecanism. Astfel, dup Pigou, mrimea taxelor pentru poluare
trebuie s fie direct proporional cu costurile externe (sociale) ale
272
273
Petru Bacal
activitilor economice poluante. Acest lucru va conforma automat

activitile poluante la nivelul care maximizeaz beneficiul social net.
Totui, determinarea unei astfel de taxe impune, n afar de
cunoaterea funciilor costului de combatere a polurii, evaluarea
monetar a costului social, a daunelor aduse societii.
n acelai timp, nivelul taxei pentru poluare reflect ntr-un fel
preul pentru utilizarea mediului (utilizarea aerului i a apei ca
mijloace de evacuare a reziduurilor poluante). Astfel, internalizarea
costurilor de mediu se face afectnd preul resurselor de mediu.
Avnd n vedere c piaa nu fixeaz spontan un asemenea pre, se
impune un pre administrat, sub forma unei taxe, iar intensitatea
utilizrii mediului va depinde de nivelul acestui pre. Utilizarea unei
taxe eficace permite apropierea poluatorilor i autoritilor de nivelul
de epurare dorit. Pentru a obine acest efect, nu este necesar s
calculm funcia prejudiciului, ci e suficient s cunoatem doar curba
costului marginal de epurare (ceea ce, de fapt, nu este ntotdeauna un
lucru uor).
Dac considerm c soluia obinut prin intermediul aplicrii
taxei eficace nu corespunde situaiei celei mai avantajoase la nivel
colectiv, adic la nivelul de poluare care maximizeaz avantajul social
net, putem determina un alt nivel optim de epurare. De aceea trebuie
s cunoatem curba costului marginal al prejudiciilor i costul
marginal de combatere a polurii, putnd, astfel, s definim, taxa
optim. Totodat, efectele taxei nu se manifest, de altfel, dect dup
un anumit timp de cnd au fost introduse, iar dac se dorete o
reacie rapid (de exemplu, pentru a suprima resturile de substane
periculoase sau de a limita operativ concentraiile unui poluant), este
preferabil a se impune o reglementare sau chiar o interdicie
Pentru a determina o tax, e necesar s cunoatem, cu o
maxim de precizie i cu un grad de complexitate minim, materia
impozabil. Exist poluri ce pot fi urmrite uor, de exemplu,
emisiile de dioxid de sulf n atmosfer sau resturile de materiale
oxidabile n ape. n cazul n care, msurarea emisiilor este dificil sau
costisitoare, putem taxa produsele ce dau natere acestor emisii, cci
e mai uor s taxezi deintorul de sulf i combustibil dect emisiile
de dioxid de sulf prin calcularea diferenei dintre cantitile arse i

cele emise n funcie de procedurile de combustie i de eventualele
depozite de epurare. n general, atunci cnd stabilirea i
monitorizarea emisiilor este costisitoare, se poate efectua evaluarea
cu ajutorul parametrilor de substituie sau de aproximaie, n msura
n care emisiile se dovedesc proporionale volumului produciei.
Aceast metod se utilizeaz, n Frana, de Agenia Apelor, care nu
efectueaz msurarea direct a emisiilor, dect pentru cei mai mari
ageni economici poluani, iar pentru cei mici aplic metoda de
evaluare forfetar. n ceea ce privete controlul substanelor toxice
persistente, n plan tehnic, funcia pagubelor tinde spre infinit, n
msura n care poluanii se acumuleaz n mediu.
Prin urmare, pentru aplicarea eficient a taxelor pentru poluarea
mediului este necesar acceptarea urmtoarelor condiii:
- autoritile i comunitatea trebuie s accepte un anumit
nivel al polurii;
- s fie oferite unele oportuniti de utilizare a taxelor aplicate
n funcie de eficiena strategiei ecologice a ntreprinderii;
- s se acorde o perioad de adaptare a poluatorilor n
funcie de procentul taxei, cu excepia substanelor foarte
periculoase;
- s se efectueze diferenierea teritorial a taxelor pentru
poluare n funcie de deosebirile spaiale ale situaiei
ecologice i presiunii demografice (densitatea populaiei),
de gradul de contaminare a populaiei, ca rezultat al
efectelor nocive, de nivelul i structura veniturilor.
Modularea geografic a taxelor respective este o cale foarte
complex i anevoioas. Pentru aceasta, trebuie de selectat
un numr ct mai redus al celor mai reprezentative
elemente generatoare i recipiente ale polurii de pe acest
teritoriu. De exemplu, o soluie economic eficace a fost
pus n practic pentru rul Delaware din SUA, corectnd
taxele conform caracteristicilor economice i hidrologice
ale fiecrui tronson al rului;
274
Petru Bacal
sporirea acestor taxe pe un anumit teritoriu trebuie

urmat sau chiar precedat de modificarea (reducerea)
altor tipuri de taxe, ndeosebi a taxelor locale i a
impozitului pe venit, pentru a nu mri excesiv presiunea
fiscal i atractivitatea investiional a acestui teritoriu;
taxele de mediu trebuie neaprat adaptate (indexate)
conform ratei inflaiei, dei pot aprea probleme tehnice
i, mai ales, politice delicate;
rezultatele obinute prin intermediul aplicrii taxei sunt,
uneori, imprecise i obinute cu ntrziere, iar comunitatea, adesea, nu este pregtit s accepte riscurile
acestor ntrzieri;
deseori, taxa este interpretat ca o cumprare a dreptului
de poluare, n comparaie cu norma de poluare, care este
privit ca o autorizare gratuit a polurii, mai ales, dac
autorizaia pentru emisii sau deversri se acord gratis sau
la un pre mic (cu excepia costurilor adaptrii procesului
de producie la normativele ecologice i sanitaro-igienice),
iar taxele pentru poluare lipsesc. Dac nivelul taxei este cel
optim, atunci taxa asigur obinerea rezultatelor dorite cu
cel mai mic cost global, ea constituind un supracost, deci o
constrngere suplimentar pentru poluatori. n cazul n
care autorizaia este obinut la un pre redus, iar taxele i
amenzile lipsesc sau sunt foarte mici, poluatorii i vor
spori costurile externe, contribuind masiv la poluarea i
degradarea mediului i snti populaiei i la
multiplicarea costurilor sociale;
se observ o lips de ncredere n eficacitatea taxelor,
pentru c exist o anumit incertitudine privind utilizarea
ulterioar a sumelor acumulate;
apar obstacole de ordin instituional, n msura n care
instituiile publice de gestionare a mediului se confrunt
cu problemele aplicrii n practic a taxelor de mediu;
mpotrivirea multor poluatori, mai ales a celor cu influen
asupra factorilor importani de decizie ai statului, care vd
275
n aceast tax o ncrcare suplimentar a costurilor i o

ameninare pentru competitivitatea ntreprinderilor supuse
taxrilor. Aceast poziie este protejat i de prevederile
Protocolului de la Kyoto i ale altor documente
internaionale importante n domeniu, care recomand
insistent guvernelor s apeleze mai frecvent la creane ale
pieei, precum permisele negociabile de emisii i alte
prghii, care pot fi implementate, la alegerea poluatorului,
pentru realizarea obiectivelor naionale i internaionale de
reducere a polurii cu costuri minime.
- ntroducerea taxei trebuie nsoit de o informare suficient
a celor implicai, pentru a ne asigura c poluatorii neleg
necesitatea introducerii ei. Responsabilii cu elaborarea
politicii de mediu trebuie s cunoasc ciclul ecologic de
via al produsului, sursele de emisie ale polurii, diverse
tehnici de producie i produse substituibile existente i
chiar tehnicile disponibile pentru eliminarea emisiilor i
reziduurilor. Noul instrument fiscal ar trebui s fie
previzibil, relativ stabil, pentru a permite celor implicai si planifice investiiile de combatere a polurii, taxa
urmeaz, deci, s fie bine neleas i lesne pus n aplicare,
costurile antrenate de aceste activiti fiind sczute.
n ansamblu, mecanismul de implementare a taxelor pentru
poluarea mediului difer n funcie de cerinele mediului din
regiunea dat, de politicile de reglementare respective, de
normativele sanitaro-igienice, precum i de cele ale securitii
ecologice i tehnologice etc. Mrimea taxelor trebuie s fie
proporional volumului i toxicitii poluanilor, densitii
populaiei i surselor de poluare, gradului de poluare a regiunii
respective, precum i altor parametri de origine natural,
demografic sau economic, primii doi fiind mai importani.
Principalul obiectiv al taxelor pentru poluarea mediului este
internalizarea costurilor sociale, de purificare a emisiilor i
deversrilor i suportarea lor de ctre poluatori, conformarea
comportamentului poluatorilor la cerinele de mediu.
276
277
Petru Bacal
Destinaia taxelor difer n funcie de prevederile legislative de

formare a bugetelor, de specificul finanrii programelor naionale,
zonale i ramurale de ameliorare a situaiei ecologice existente i de
aspectele structural-funcionale ale mecanismului economic de
protecie a mediului. n Republica Moldova, taxele pentru poluarea
mediului sunt aplicate sub form de pli vrsate n Fondul Ecologic
Naional i n fondurile ecologice locale. De asemenea, poluatorii pot
s transfere sumele necesare Staiilor de Epurare, care realizeaz
msurile necesare de purificare a apelor reziduale industriale
concomitent cu cele comunale, fapt ce se rsfrnge negativ i asupra
strii ecologice a apelor de suprafa, n care sunt evacuate apele
purificate n staiile respective. n cazul taxelor pentru depozitarea
deeurilor, aceste pli pot fi oferite ntreprinderilor de salubrizare
care se ocup de colectarea, depozitarea i nhumarea deeurilor.
n funcie de modalitile de realizare a politicii de stimulare a
mediului, de sfera de utilizare i aplicare, de natura poluanilor, de
posibilitatea real de obinere a eficienei ecologo-economice sunt
aplicate urmtoarele taxe pentru poluarea mediului: taxele pe emisii,
pe eflueni, pe consumul de produse poluante, taxele difereniate,
taxele consumatorului i taxele pentru zgomot.
n Republica Moldova, plile pentru poluarea mediului au fost
aplicate n baza Hotrrii Guvernului nr. 89, din 26.03.1990 "Cu
privire la aprobarea Regulamentului provizoriu despre formarea i
utilizarea fondurilor de ocrotire a naturii Republicii Moldova".
Conform acestei hotrri de guvern, sursele principale de formare a
fondurilor extrabugetare constau din plile pentru poluarea mediului
i pentru utilizarea resurselor naturale. De asemenea, a fost elaborat i
prezentat guvernului "Metodica provizorie de calculare a plii pentru
poluarea mediului ambiant", care ns n-a fost aprobat. Guvernul a
recomandat organelor administraiei publice locale s aprobe de sine
stttor documentul propus. n luna noiembrie 1991, Consiliul
orenesc Chiinu, apoi unele Consilii raioanele au adoptat
regulamente cu privire la introducerea plii pentru poluarea mediului
ambiant, aprobate i de autoritatea ecologic central (Departamentul
pentru Protecie a Mediului nconjurtor). A fost stabilit lista
ntreprinderilor care sunt obligate s achite plata pentru poluarea

mediului i msurile ecologice, care trebuie realizate cu ajutorul
acestor venituri. ns, n realitate, taxele pentru poluare au fost achitate
numai de poluatorii din oraul Chiinu.
IV.3.2. Taxele pe emisii

Taxele pe emisii sunt utilizate eficient n sectorul energetic i n
transporturi, pentru stimularea economic a proteciei aerului
atmosferic. n scopul calculrii lor, sunt stabilite volumul i concentraia celor mai rspndii i mai toxici poluani, derivai din
procesele tehnologice ale ramurilor respective (COx, NOx, anhidrida
sulfuroas H2S, Pb etc.), gradul de agresivitate al acestor poluani
.a. n unele state i regiuni, taxele pentru emisiile din transporturi
sau o parte din ele, de exemplu, n Republica Moldova, sunt incluse
n taxele pentru consumul i exploatarea produselor poluante. n
statele OCDE, ndeosebi, n cele vest-europene, taxele pe emisii sunt
aplicate, la hotarul anilor 70 i 80, avnd obiective, preponderent
financiare. Astfel, destinaia lor iniial a fost acumularea mijloacelor
financiare suplimentare (extrabugetare) pentru implementarea i
respectarea reglementrilor directe, precum normativele pe emisii,
sanitaro-igienice i de calitate a spaiului aerian. De asemenea, ele
erau aplicate selectiv surselor mari de emisii, n special din domeniile
energeticii, metalurgiei i transporturilor. n Frana, din 1985, este
perceput taxa parafiscal asupra polurii atmosferice, pentru
emisiile de compui cu sulf, oxizi ai azotului, hidrogen sulfurat i
acidul clorhidric. Aceasta tax, administrat de Agenia pentru
Calitatea Aerului, este prevzut pentru cca 900 de instalaii
industriale (cele mai mari uniti poluante) i este utilizat pentru
finanarea unor ajutoare pentru procurarea de echipamente i pentru
dezvoltare n domeniul combaterii polurii atmosferice. Ratificarea
conveniilor i tratatelor internaionale cu privire la supravegherea i
reducerea emisiilor nocive, mai ales a gazelor cu efect de ser i a
celor care distrug stratul de ozon, a poluanilor care genereaz
278
279
Petru Bacal
cancerul organelor respiratorii i dereglarea sistemului imun al

organismului uman, le-a impus pe statele respective s elaboreze i s
implementeze un mecanism economic adecvat angajamentelor luate.
Totodat, acest mecanism trebuia s sporeasc substanial
contribuia i motivaia poluatorilor la realizarea acestor obiective i
s atenueze financiar mpotrivirea poluatorilor care nu doresc s se
conformeze la noile cerine. Prin urmare, la destinaia financiar
iniial se adaug i cea incitativ (de stimulare), iar reducerea
emisiilor nseamn deja reducerea taxelor respective, a cheltuielilor
de captare i purificare a emisiilor, reducerea costurilor totale i
sporirea beneficiilor i mbuntirea imaginii ntreprinderii
respective. nsemntatea stimulativ a taxelor pe emisii a condiionat
creterea substanial a cuantumului (normativului) de plat i a ariei
lor de implementare.
Participarea activ a poluatorilor la realizarea obiectivelor de
reducere a emisiilor a fcut s scad considerabil costurile
administrative de implementare a acestor instrumente i a
mecanismului economic, n ansamblu. Iar rezultatele benefice
obinute au impulsionat autoritile publice centrale i locale,
autoritile ecologice s perfecioneze mecanismul de aplicare a
taxelor respective. Ca rezultat, la hotarul anilor 80 i 90, taxele pe
emisii erau aplicate n majoritatea statelor OCDE, n fostele state
socialiste din Europa i n multe state n curs de dezvoltare, care se
afl n tranziie adevrat la economia de pia.
n pofida realizrilor menionate, pn n prezent, chiar i n
statele dezvoltate taxele pe emisii sunt aplicate pentru un numr
redus de poluani, de obicei, cei mai reprezentativi, care sunt mai
uor i mai ieftin de depistat i evaluat. Astfel, de cele mai multe ori
este aplicat taxa pentru emisiile de oxizi de carbon, sulf, azot, praf i
superficial pentru emisiile de metale grele, poluani organici
persisteni, compui volatili, poluani cu mobilitate sporit i efecte
multiple i mai puin cunoscute (tabelul 18). Spre regret, gestionarea
impactului acestor poluani este, deocamdat, foarte costisitoare i
dificil pn i pentru statele cu asigurare financiar nalt, iar
poluatorii, mai ales societile transnaionale din energetic i
petrochimie, valorific din plin aceste lacune. n pofida acestor

neajunsuri menionate, taxele pe emisii continu s fie cele mai
rspndite instrumente economice de protecie a mediului, ndeosebi
din cauza efectelor ecologo-economice globale i eforturilor
comunitii mondiale n aceast direcie, consfinite, n special prin
Protocolul de la Kyoto, semnat de majoritatea statelor lumii.
Cea mai rspndit tax pe emisii este cea aplicat pe coninutul
de carbon al combustibililor fosili. Acest lucru se datoreaz
predominrii poluantului respectiv n volumul sumar de emisii, de
eliminri masive la arderea tuturor combustibililor i rolului acestuia
n producerea efectului de ser. Taxa optim pe emisiile de dioxid de
carbon ar putea conduce la schimbri n folosirea energiei pe baz de
combustibil fosil, determinndu-i pe consumatori s caute modaliti
eficiente de reducere a emisiilor i taxelor respective. Deoarece aceast
tax se va regsi n preul final al produselor, va descuraja
consumatorii s cumpere bunuri a cror fabricare produce o mare
cantitate de dioxid de carbon i i va ncuraja s le substituie cu bunuri
a cror fabricaie e mai puin poluant.
Tabelul 17
Taxele pe emisii n unele state ale OCDE
ara
Baza de calcul
Canada
Cantitate
anual de
poluani
Poluare
supranormativ
Coreea
Proprietarii
imobilelor
(locuinelor)
mari sau
vehicule Diesel
Cuantumul
taxelor
2 CAD/ton
multiplicat cu un
factor de
ponderare ntre 1
i 1000
Cheltuieli
condiionate de
poluarea excesiv
Suprafaa
locuinei,
Volumul
emisiilor sau
vechimea
vehiculelor
Sume
Destinaie
Fondul ecologic
de stat
8,5
mil.
USD
Ministerul
Mediului
159
mil.
USD
Ministerul
Administraiei
Locale
280
Petru Bacal
SUA
Substane,
pentru
degajarea
crora sunt
necesare
permisele
negociabile de
emisii
20-30 USD/ton
Italia
Emisii de SO2
i NO2
53,2 euro/ton
104,8 euro/ton
Cca
80
mil.
Euro
Polonia
62 de poluani
De la 0,15
PLN/ton, pentru
CO2 pn la 210
PLN pentru
substanele toxice
670
mil.
PLN
Fonduri
ecologice
municipale,
provinciale i
naionale
Cehia
Particule de
SO2, NO2, Co2,
alte substane
toxice
De la 600 la 20000
CZK/ton
1,3
mld.
CZK
Fonduri
ecologice
Suedia
NOx
Elveia
Poluare
aeronave
Turcia
Vehicule cu
motor
40 SEK/kg
35-4100 CHF
281
energetic, unde este transferat parial consumatorilor de energie

termic i electric, iar n celelalte ramuri industriale nivelul acestei
taxe este mai redus. De asemenea, s-a preconizat mrirea treptat a
taxelor pe dioxidul de carbon i aplicarea unor taxe mari pe emisii
pentru oxizii de sulf i azot. Implementarea i sporirea acestor taxe n
anii 90 a fost nsoit de o restructurare profund a sistemului fiscal
n scopul prevenirii unei presiuni fiscale opresive i alarmante.
n Republica Moldova, conform Legii nr. 1540 din 25 februarie
1998 privind plata pentru poluarea mediului, sunt aplicate taxele
pentru emisiile de poluani n aerul atmosferic provenite de la sursele
staionare. Acestea sunt percepute de la toi poluatorii acestui factor
de mediu pentru emisiile normative, supranormative i pentru
emisiile accidentale (n jerb).
Tabelul 18
Cuantumul (normativul) regional de plat (pentru o ton
convenional) i suma plilor calculate pentru poluarea aerului
n Republica Moldova
Finanarea
activitilor de
eliberare a
permiselor
501
mil.
SEK
1,5
mil.
CHF
Finanarea
msurilor de
depoluare
Finanarea
msurilor de
depoluare
Dei introducerea taxei pe dioxidul de carbon a fost discutat n

multe ri, cele mai mari realizri n acest domeniu le-au obinut
statele Europei de Nord, unde taxele respective sunt mai mari n
comparaie cu normele internaionale. n unele state, mrimea taxei
difer n funcie de combustibilul folosit sau de domeniul de aplicare.
Astfel, cele mai mari taxe sunt stabilite pentru transporturi i
CuUnitatea
anadministrativ tumul
Nr.
(municipiu,
de
plat
raion)
n lei
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Briceni
Ocnia
Dondueni
Edine
Drochia
Floreti
Soroca
Sngerei
Rcani
Glodeni
Fleti
Bli
Rezina
oldneti
Teleneti
Plata n lei
2002
2003
2004
10,8
13710,8 15699,1
12,6
16497,6 9548,3
12,6
3930,6 10621,4
12,6 64549,1*
51938 17043
12,6
279039,4 65124
12,6
11517,6 45813
14,4 68758,8*
24199 48985,6
12,6
61506,5 23547,4
10,8
45480 7523,7
12,6
38925 35512,5
12,6
370254,1 78857
16,2 232263* 258928,1 152107
14,4
110152 103650,5
10,8
2692,1 1003,7
10,8
1755 6160
2005
13417,3
10611,4
12207,5
41257
23023
51122,1
41568,1
11347,6
5002,6
33553,2
56589,8
179791
180655
21643
4098,2
2006
calculat achitat
28284,6 28284,6
14462,3 14462,3
10867,7 10867,7
21740,1 217245
34612,3 34612,3
45537,6 17187,8
59329,2
53344
15358,2 15358,2
5002,6
5002,6
20815,8 20815,8
57593
57593
201420,6 188278,3
330395,5 330395,5
12768,5 3698,1
4246,2
4246,2
282
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Orhei
Criuleni
Dubsari
Anenii Noi
Ialoveni
Streni
Chiinu
Petru Bacal
14,4 8510,1*
16770,1 30967,6
10,8
10065,8 10349,1
14,4
** 789,1
10,8
10601,3 17758,4
10,8
14914,3 33998
10,8
2651,42 13597,7
41289*
18
1090363,3 976353,7
464632
Clrai
10,8
7281 12700,4
Nisporeni
10,8
5840 2357,7
Ungheni
14,4 27241*
51669,7 32338,7
Cimilia
10,8
3563,35 9420,6
Basarabeasca
10,8
0 30207
Leova
10,8
7589,54 23921
Hnceti
10,8 99544,8* 33760,8 48715,4
tefan Vod
10,8
2288,84 11678,3
Cueni
10,8 14609,6* 20670,5 25205,1
Cantemir
10,8
0 9510
Taraclia
10,8
9680,93 14451,1
Cahul
14,4 30000*
27930 71753
UTA Gguzia 10,8 14139
12719,06 17747,4
Total
1232226 2618985 2012380,8

33627
13390,2
**
31593
30687,5
15818
46756
43906,4
17126,7
11062
**
**
27466,8 27466,8
18032,2 18032,2
20043
20043
672267,2 1129462,5 911877

13839
5506,2
54743
6440
81680
52484
29350
22198
33682
18055
21737
37820
20996,2
28721,7
5149,4
51652,4
2880
35870
36270,8
51652,4
28077,2
40227,2
28185
120
43630
21206
28721,7
4135,4
51652,4
2880
33779
25388,6
51652,4
27613,1
30486
28185
120
36927,5
21206
1882130 2494964 2376526
Surse: elaborat de autor dup: 1. Anexa 2 a Legii privind plata pentru poluarea mediului
din 25.02.98;
2. Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului i Ageniilor
Ecologice.
* - Datele se refer la plile sumare pentru fostele judee i agenii ecologice teritoriale
** - Datele lipsesc.
Plata pentru emisiile normative de poluani provenite de la

sursele staionare este egal cu produsul dintre normativul
regional al plii (tabelul 18) i cantitatea real, n tone
convenionale, a poluanilor emii. n cazul depirii limitelor
normative, plata respectiv se calculeaz ca sum a produsului
dintre normativul plii i normativul ELA (emisii limitat
admisibile) de poluani, n tone convenionale, i a produsului
dintre normativul plii nmulit la 5 i cantitatea real, n tone
convenionale, ce depete normativele stabilite, a poluanilor
283
emii. n cazul emisiilor accidentale, valoarea coeficientului de

multiplicare este egal cu 50. Transformarea masei reale a
poluanilor n tone convenionale se efectueaz prin nmulirea
masei acestora la coeficientul de agresivitate (tabelul 18).
Conform Instruciunii Ministerului Mediului i Amenajrii
Teritoriului privind calculul plii pentru poluarea mediului n
Republica Moldova din 5.09.2000, valoarea coeficientului cantitatea real (Fi r) a poluantului include i durata polurii cu
ingredientul respectiv.
Normativul regional al plii, conform prevederilor legislative
menionate, variaz, predominant, n funcie de categoria funcional
ierarhic a localitilor, de venitul poluatorilor, densitatea surselor de
poluare din regiunile respective. ntr-o msur mai mic, n valoarea
cuantumului (normativului) regional sunt reflectai astfel de indici,
precum densitatea populaiei, starea aerului sau apelor din regiunea
dat, existena, suprafaa, configuraia i eficiena spaiilor verzi,
fondului silvic i altor componente importante ale carcasului
ecologic al teritoriului. De asemenea, este reflectat insuficient
apropierea fa de sursele majore de impact asupra aerului din
Republica Moldova i din statele vecine, precum centrala
termoelectric de la Dnestrovsc (raioanele tefan Vod i Cueni),
combinatele metalurgice de la Rbnia i Galai, fabricile de ciment
din Rezina i Rbnia (raionul oldneti) i, mai ales, frecvena
bolilor (prevalena populaiei) i deceselor cauzate de gradul nalt de
poluare a aerului i apelor n regiunile nominalizate.
n acest context, propunem ca aceti indici menionai s fie
inclui neaprat n modificrile ulterioare ale Legii privind poluarea
mediului i n Metodologiile departamentale (ale autoritilor de
mediu, sntate i judectoriilor) pentru determinarea complet a
prejudiciilor aduse aerului atmosferic i sntii populaiei afectate.
Totodat, la stabilirea mrimii prejudiciului, conform
Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului
atmosferic, ca rezultat al polurii de ctre sursele staionare, din
15.10.2004, se iau n calcul i urmtorii coeficieni: durata polurii;
poluarea neautorizat a atmosferei; pericolul ecologic de poluare a
284
Petru Bacal
atmosferei; starea instalaiilor de purificare a gazelor i pulberilor n

limita respectrii parametrilor optimi de exploatare; condiiile
meteorologice, relieful terenului i caracteristicile de nlime a
surselor de emisii n atmosfer. Coeficienii nominalizai ar trebui
aplicai, cu redactrile necesare ale valorilor lor, i la calcularea
plilor pentru emisii.
Tabelul 19
Coeficientul de agresivitate pentru unii poluani emii
n aerul atmosferic
Nr.
Substana
Coeficientul
de
agresivitate
3,4-benz(a)piren
10000
26
Pulbere
carbonifer
40
3333,3
27
Ozon
33,3
2
3
4
5
7
8
Compui
neorganici de
mercur i
plumb
Cobalt i oxizii
lui
Nichel i oxizii
lui
Mangan i oxizii
lui
Compui
neorganici ai
clorului i
cromului
hexavalent
Pentaoxid de
vanadiu
Stiren
12
15
Compui gazoi
ai fluorului
Fluorur de
hidrogen
Sulfat de fer
16
Aldehid acetic
13
14
Substana
Coeficientul
de
agresivitate
17
28
1000
29
1000
30
Fluoruri
insolubile
Dioxid
de
azot
Izopren
33,3
Praf de ghips
i calcar
25
500
32
Amoniac
25
33
9
10
Formaldehid
Fenol
333
333
34
35
11
Oxid de arseniu
333
36
200
38
Praf de lemn
10
200
39
Butanol
10
143
40
10
100
41
Butilacetat
Clorur de
hidrogen
Xilol
100
42
18
19
100
100
43
44
20
Clor molecular
89,4
45
54,8
46
50
50
47
48
22
23
Hidrogen
sulfurat
Dioxid de siliciu
Staniu
24
Acid sulfuric
49
49
25
Praf de ciment
45
50
25
31
500
37
25
666,7
Anhidrid
sulfuroas
Oxid de azot
Oxid de zinc
Funigine
fr
impuriti
282
Oxizi de
sodiu, Mg, K,
Ca, Fe, Sr, W
i bismut
Oxizi
de
aluminiu
Baze
Fluoruri solubile
21
1000
Cianur de
hidrogen
22
20
20
20
285
51
Sursa: adaptare dup Tabelul din anexa nr.
poluarea mediului din 25.02.98.
15,1
Solvent-naft
5
Aceton
2,22
Substane n
2
suspensie
Aerosol de
2
sudur
Toluol
1,67
Etilcelozolf
1,43
Hidrocarburi
volatile cu
1,26
greutate mic
(benzin etc.)
Oxid
de
1
carbon
White-spirit
1
2 a Legii privind plata pentru
Suma total a plilor calculate pentru poluarea aerului n

Republica Moldova, n anul 2006, a constituit cca 2,5 milioane lei,
n 2005 1,9 milioane, iar n 2004 2,0 milioane lei (figura 4.3.1.).
Plata pentru emisiile de poluani provenite de la sursele mobile,
care folosesc n calitate de combustibil gazul petrolier lichefiat i
gazul natural comprimat, este de 0,9 i, respectiv, de 0,75 lei pentru 1
ton (1000 m3). Acestea se aplic persoanelor juridice i fizice, cu
excepia proprietarilor de autovehicule personale, care nu desfoar
286
287
Petru Bacal
activiti de ntreprinztor, pentru cantitatea real a combustibilului

consumat n perioada exploatrii mijloacelor de transport auto.
nlturarea celor mai toxici poluani. Aceste taxe includ, uneori, i

taxa pentru deversarea substanelor toxice n apele de suprafa, n
bazinele i sistemele de colectare a apelor reziduale. Suma taxelor
pentru eflueni este inclus n costul de producie a poluatorilor sau
este oferit de acestea serviciilor specializate n tratarea efluenilor. n
sectorul comunal aceste taxe pot fi colectate ca i plile pentru
celelalte servicii comunale, i folosite la neutralizarea i nlturarea
efluenilor potenial toxici. Dezavantajul acestor taxe este acela c o
tax prea mic nu-i atinge, deseori, scopul, iar una prea mare
stimuleaz un comportament ilegal.
n Germania, Frana i rile de Jos, taxele pentru poluarea
apelor constituie piatra de hotar a politicilor de gestionare a apelor.
n Germania, landurile sunt nsrcinate cu aplicarea i modularea
regional, redevena fiind pltibil pentru substanele n suspensie,
cele oxidabile, mercur, cadmiu. n Frana, exist ase Agenii (ArtoisPicardu, Suisse-Normandie, Rhin-Meuse, Loire-Bretagne, RhonMediteranee-Corse, Adour-Garonne) care percep redevene pentru
deversrile n ap a produselor poluante. Aceste taxe sunt
determinate n funcie de programele de intervenie cincinale. Al
aselea i al aptelea program (din 1992-1996 i 1997-2001) au
prevzut o dublare progresiv a nivelului redevenelor pentru
poluare, acestea avnd ca obiectiv unic finanarea unor dispozitive
colective de asanare i epurare a apelor, precum i acordarea de
ajutoare sectorului privat (subvenii) necesare realizrii programului.
De aceea ageniile sunt considerate adesea societi mutuale de
protecie a apei. n tabelul de mai jos (20) sunt prezentate exemple
de taxe pentru poluarea apelor n sectoarele comunal i industrial,
aplicate n diverse ri (tabelul 20).
n rile de Jos, sistemul redevenelor pentru poluarea apelor
(instituit n 1972) se bazeaz, n egal msur, pe o logic
redistributiv: taxelele percepute de la ntreprinderile care deverseaz
n ape substane poluante, sub controlul statului (Rhin i Meuse),
sunt colectate de Serviciul Naional al Apei care subvenioneaz
investiiile de reducere a polurii din sectorul privat. Dar cea mai
mare parte a acestor taxe este colectat n provinciile n care 30 de
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
3,7
2,6
2,86
2,65
2
2,5
1,9 1,9
1,23
2002
2003
2004
aerului
apei
2005
2006
Figura 4.3.1. Sumele plilor pentru poluarea mediului n

Republica Moldova (milioane lei)
Pentru sursele mobile (mijloacele de transport) nmatriculate n
exterior, mrimea plii variaz n funcie de categoria mijlocului de
transport, dup masa de referin i termenul aflrii lor pe teritoriul
Republicii Moldova. Mrimea acestor pli este de 1,9 salarii minime
pentru motociclete, de 2,5 pentru toate categoriile de transport a
pasagerilor i camioanele cu masa de referin (ncrctur pe ax)
pn la 3,5 tone, iar pentru camioanele cu capacitatea de peste 3,5 tone
3 salarii minime. n cazul aflrii lor pe teritoriul republicii pn la 24
ore, se achit 50 % din normativul plii, iar pn la 15 zile - 75%.
IV.3.3. Taxele pe eflueni (deversri)

Taxele pe eflueni sau pentru deversarea apelor reziduale se
aplic cu succes, dac sunt suficient de mari, pentru a modifica
comportamentul poluatorului n sensul combaterii sau prevenirii
polurii. Taxele pe eflueni sunt bazate pe estimrile cantitii i
compoziiei poluanilor apelor i permit neutralizarea, reducerea sau
288
Petru Bacal
agenii ale apei (Waterschappen) finaneaz, posed i administreaz

dispozitive colective de asanare i epurare. Evalurile sistemului
olandez indic faptul c reducerea polurii industriale se datoreaz,
n proporie de 50-70%, aplicrii taxelor pe eflueni.
Turcia
Tabelul 20
Taxele pentru deversrile de substane toxice n statele OCDE
ara
Baza de calcul
Volum, salinitate,
Australia
categorie de poluant
Cantitate i tipul
Belgia
poluantului
Cot uniform pentru
ape uzate, n funcie de
tipul utilizatorului i de
volum
Canada Taxe pentru tratarea
apelor uzate, conform
Reglementrii 129 a
Comunitii Urbane a
Montrealului
SUA
Toxicitatea
deversrilor
Cloruri i sulfai,
metale grele i alte
Polonia substane solide i n
suspensie, compui
volatili
Taxe pentru colectarea
apelor uzate, bazate pe
volumul apelor
Japonia consumate i al celor
uzate
Utilizatorii de fose
septice municipale
Cuantumul
taxelor
Sume
Acoperirea
cheltuielilor de
administrare i
aplicare
0-2400000
980 BEF/unit
9,5 mlrd.
BEF
0,1-5,38
CAD/utilizator
96 mil.
sau calcul
CAD
individual
52 CAD/1000m
ape uzate sau pe 1,6 mil.
CAD
tip de poluant
(170-4051
CAD/ton)
Acoperirea
cheltuielilor de
administrare i
aplicare
Staii municipale
de tratare a apelor
uzate
16 USD
menaj/ton
1,13 33,6
PLN/kg, n
funcie de
substan
Destinaie
290 mil.
PNL
214 JPY
anual
Variaz
n funcie
de
municipii
Fonduri naionale
i municipale de
protecie a
mediului
5965 mil. JPY
Cehia
Volumul apelor uzate
Substane alcaline,
acide, sruri
anorganice
Variaz
n funcie
de
municipii
Variaz n
funcie de
costurile
depolurii, dar
570 mil
se aplic
CZK
majorri pentru
deteorarea
cursurilor de
ap
289
Serviciul public
Fond de mediu
n Republica Moldova, conform Legii nr. 1540 din 25

februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului, sunt
aplicate plile pentru deversrile de poluani cu apele reziduale n
obiectivele acvatice i sistemele de canalizare. Ca i la poluarea
aerului, plile respective se percep de la poluatori pentru
deversrile normative i pentru cele supranormative. Formula de
calcul este similar celei pentru emisiile provenite de la sursele
staionare i include cuantumul regional de plat (tabelul 21),
coeficientul de agresivitate (tabelul 22) i masa real a deversrilor.
Cuantumul (normativul) regional de plat este condiionat, n
primul rnd, de nivelul veniturilor poluatorilor, de gradul de asigurare
cu ap al regiunii i de densitatea surselor de poluare (tabelul 20).
Asemntor plilor pentru emisii, n formula de calcul sunt slab
reflectai aa indici, precum frecvena bolilor i deceselor cauzate de
gradul nalt de poluare al apelor n regiunile date, poziia regiunii fa
de sursele majore de impact, starea sistemului de canalizare i
purificare a apelor, densitatea populaiei .a. Coeficientul de
multiplicare, n cazul deversrilor supranormative, comparativ cu plata
pentru emisii, reflect nivelul real de depire a deversrilor admisibile,
stabilit n urma controalelor i analizelor de laborator (Laboratorul
Ecologic Central sau cele zonale) efectuate n perioada drii de seam.
Dac aceste controale lipsesc, valoarea coeficientului de multiplicare
290
Petru Bacal
este stabilit n funcie de starea tehnic curent a instalaiilor de

canalizare i purificare a apelor. De asemenea, conform acestei legi i
completrilor din Instruciunea privind calculul plii pentru poluarea
mediului n Republica Moldova din 5.09.2000, taxele pe eflueni sunt
aplicate i n alte cazuri:
- pentru deversrile poluanilor n sistemele de colectare
centralizat, rezervoare receptoare i la cmpurile de
filtraie, care reflect produsul dintre normativul plii
(0,06 salarii minime) la volumul total de ape uzate
deversate;
- pentru evacurile de poluani n acumulrile de dejecii de
la complexele zootehnice de psri, porcine i bovine, care
dein colectoare cu sau fr ecrane de protecie. n acest
caz, taxa se determin ca produsul dintre normativul
plii, conform anexei nr. 6 a Legii privind poluarea
mediului i tabelului nr.4 al Instruciunii privind calculul
plii pentru poluarea mediului n Republica Moldova din
5.09.2000, i volumul de ape uzate evacuate, n m3. n
cazul scurgerilor din acumulatoarele de dejecii
animaliere, se estimeaz prejudiciul adus apelor, calculat
conform datelor din tabelul 5 al acestei instruciuni;
Tabelul 21
Cuantumul (normativul) regional de plat (pentru o ton
convenional) i suma plilor calculate pentru poluarea apelor n
Republica Moldova
CuanUnitatea admitumul
nistrativ
Nr.
de
(municipiu,
plat
raion),
n lei
1
2
3
4
5
Briceni
Ocnia
Dondueni
Edine
Drochia
126
144
108
126
162
Plata n lei
2003
2004
27673
29521
71316
41331
14482,6
42522,2
12548
16584,2
11336
29732,5
291
2006
2005
calculat achitat
37989,1 125584,54
38634,7
39458,4 58134,1 58134,1
35843,1 21740,1 21725
80719
122649
122649
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Floreti
Soroca
Sngerei
Rcani
Glodeni
Fleti
Bli
Rezina
oldneti
Teleneti
Orhei
Criuleni
Dubsari
Anenii Noi
Ialoveni
Streni
Chiinu
Clrai
Nisporeni
Ungheni
Cimilia
Basarabeasca
Leova
Hnceti
tefan Vod
Cueni
Cantemir
Taraclia
Cahul
UTA Gguzia
Total
108
0
52390 29399,1
126
25696
9570 69917,2
108
18585
2484,4 21597
108
15408,3 9126,6 21627,3
108
3848,3
8076 22834,3
108
330677 7703,4 27823
198
84583 21349,3 174426
126
112347
21100 8977
108
0
706,7 15968,8
108
16522,6 16708 20858,7
126
57599 25881,8 2013,5
108
70888,7
8466 14093,4
126
2795,1
3870,5 0**
108
4196,2 23530,8 42779
144
3244,7
6615 8047
144
6314,2 13463,2 4997
234 1580280,3 1997677 592596,3
144
1186,6
7676,5 8384,5
144
1104
7185 2756,1
108
2324,8
4989 9791,6
162
3322
39836 31755,5
216
17172
21107 39551,4
144
11291,6 9793,7 65860,5
144
48274,4 48036 60220,4
108
20951,2 37785,4 14371
162
43421 82493,3 97749
216
24000 26026,5 25995
216
40267 15214,6 23142
216
39687
4075 34149
216
93190 29105,3 129273
2863501 2645660 1853598
8135
60459
24838,2
46737
38135
313662
10472,1
33941,2
25699
99272
34522
6861,4
734698,3
18032,3
20043
1385763
8385
22805,4
36524,3
41166
59146
11468,2
40572
114003
29602
30613
22224,8
91279
3700220
60459
22103
46737
38097
313662
10472,1
21203
25699
78880
31688
6861,4
69777,1
18032,3
20043
1183013
8385
22805,4
33602
41166
33562
11468,2
33135
101667
29206
28023,4
7338
128618
Surse: elaborat de autor dup: 1. Anexa 5 a Legii privind plata pentru poluarea
mediului din 25.02.98;
2. Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului i
Ageniilor Ecologice.
* - Datele se refer la plile sumare pentru fostele judee i agenii ecologice
teritoriale.
** - Datele lipsesc.
292
Nr.
d/o
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Petru Bacal
Tabelul 22
Coeficientul de agresivitate pentru unii poluani deversai
cu apele reziduale
Coeficientul de
Substana
agresivitate
Mercur
2000
Fenoli
1000
Cadmiu, crom trivalent
200
Cupru, zinc, nichel, cobalt i
100
formaldehid
Crom hexavalent i nitrii
50
Produse petroliere, cianuri, arseniu,
20
lipide
Detergeni, fier, plumb
10
Fosfai
5
Azotul srurilor de amoniu
2,56
Bismut trivalent
2
CBO complet i substane n suspensie
0,33
Nitrai
0,1
Sulfai
0,01
Cloruri
0,003
Sursa: Tabelul la anexa nr. 5 a Legii privind plata pentru poluarea mediului din
25.02.98.
pentru scurgerile de ape meteorice (pluvio-nivale), taxa se

determin ca produsul dintre suprafaa ntreprinderii (F),
cantitatea precipitaiilor atmosferice n perioada examinat (h), coeficientul de scurgere a apelor pluvio-nivale
n funcie de caracterul suprafeei terestre de formare a
scurgerilor (Y), care are valori minime pentru terenurile
nverzite (0,1) i maxime (0,8-0,95) pentru cele asfaltate,
i coeficientul 10, care atest depirea normativelor de
scurgere;
pentru evacurile de ap din bazinele piscicole, plata se
stabilete ca i la surgerile de ape meteorice, ns doar n
cazul polurii supranormative, iar la calcularea plii se
folosesc aceiai coeficieni stabilii la deversrile i emisiile
293
supranormative ordinare, inclusiv coeficientul de multiplicare 5;

- pentru deversarea apelor pentru schimb de cldur,
mrimea plilor se determin ca produsul dintre
normativul regional de plat (tabelul 21) i coeficientul de
sporire admisibil de noxe la deversarea apelor pentru
schimb de cldur, indicat n instruciunile metodologice
ramurale (din complexul energetic).
Actualmente, n Republica Moldova, conform Anuarelor
Inspectoratului Ecologic de Stat i ale Ageniilor Ecologice
Teritoriale, se aplic doar plata pentru deversarea supranormativ a
apelor reziduale, pentru scurgerile apelor meteorice i, rareori,
pentru scurgerile de la mijloacele de transport ale persoanelor care
desfoar activiti de antreprenoriat n domeniul transporturilor.
De asemenea, conform surselor respective, suma total a plilor
pentru poluarea apelor n Republica Moldova, n anul 2006, a
constituit 3,7 milioane lei, n 2005 - 1,86 milioane lei, iar n 2004
2,65 milioane de lei (figura 4.3.1).
Totodat, nu sunt aplicate pli pentru unele aciuni cu impact
foarte sporit asupra mediului i sntii omului, ndeosebi pentru
evacurile de poluani n acumulrile de dejecii de la complexele
zootehnice i pentru deversarea apelor pentru schimb de cldur la
ntreprinderile energetice. Mai mult dect att, principalul poluator
staionar al aerului i al bazinului Nistrului Inferior, Termocentrala de
la Dnestrovsc, nu este controlat de autoritile legale ale Republicii
Moldova i, respectiv, nu transfer nici un ban pentru impactul i
prejudiciile aduse factorilor de mediu i populaiei din partea dreapt a
Nistrului. La acest subiect, vrem s menionm, fr a comenta faptul
c, n varianta final neredactat a Proiectului de Lege privind
aplicarea plii pentru poluarea mediului, elaborat la finele anului
1997 de ctre Autoritatea Central de Mediu (Departamentul de
Protecie a Mediului nconjurtor), normativul regional de plat
pentru oraele Dnestrovsc i Rbnia avea valori maximale, aproape de
cele ale Chiinului, care are o contribuie net inferioar privind
sursele staionare de poluare a apelor, dar mai ales a aerului.
294
295
Petru Bacal
O alt problem care necesit o soluionare urgent este cea a

evacurii dejeciilor animaliere de la complexele de ovine. Acestea sau apropiat, n ultimul timp, foarte mult de intravilanul rural i, n
unele cazuri, chiar au intrat n perimetrul acestuia, genernd un
pericol grav pentru factorii ecologici, dar mai ales pentru sntatea
populaiei din mediul rural, care, pe deasupra, nu beneficiaz de o
asisten medical cuvenit. Este necesar scoaterea urgent,
indiferent de eptelul lor, a acestor complexe pe locurile din
extravilan, mai puin periculoase. De asemenea, trebuie neaprat
aplicate pli i intentate aciuni civile i chiar penale pentru
evacuarea dejeciilor animaliere de la complexele de ovine.
Plata pentru emisiile i deversrile de poluani n mediul
nconjurtor, ce nu depesc limitele normativelor stabilite, este
trecut de pltitor la capitolul cheltuieli de producie. Acestea
includ: instalarea de utilaje pentru captarea gazelor i prafului;
modernizarea tehnologiilor pentru diminuarea emisiilor i
deversrilor; reutilarea tehnologiilor de ardere pentru trecerea la
combustibili cu un impact mult mai redus asupra mediului;
nzestrarea autovehiculelor cu neutralizatoare, catalizatoare i filtre
de fum, achiziionarea de aparate de stabilire a concentraiei de
substane toxice n gazele de eapament; construcia i modernizarea staiilor de epurare comunale i instalaiilor locale de
epurare a apelor reziduale de producie, a sistemelor de reciclare a
apei i achiziionarea aparatelor de msurare pentru controlul
emisiilor de poluani ale surselor staionare, pentru verificarea
calitii apelor reziduale deversate. Plata pentru emisiile i
deversrile supranormative de poluani se efectueaz de ctre
pltitor din contul profitului rmas la dispoziia acestuia dup
achitarea impozitului pe venit. Calculele se coordoneaz cu
ageniile ecologice zonale i se perfecteaz conform formei stabilite
de autoritatea ecologic central.
IV.3.4. Taxele pe consumul de produse poluante sau al

cror proces de exploatare, utilizare este
potenial poluant.
Taxele pe consumul de produse poluante sau al cror proces de
exploatare, utilizare este potenial poluant pot fi stabilite att la
produsele input (n agricultur ngrmintele minerale, pesticidele;
n industrie i transport combustibilul), ct i la cele output
(mijloacele de transport, produse petrochimice), care servesc ca
vectori ai polurii i necesit cheltuieli de depoluare sporite.
Majoritatea taxelor pe produs sunt aplicate pentru a acoperi costurile
implicate de produsul dat, prin condiionarea apariiei i persistenei
problemelor de mediu. Concomitent, ele pot modifica comportamentul poluatorului, consumatorului, n sensul substituirii
produselor poluante cu cele ecologic curate i acioneaz mai eficient
acolo, unde societatea considera c o aciune colectiv este mult mai
rezonabil dect aciunile individuale disperse. Dezavantajul lor
const n faptul c ele se confund, deseori, ca pli normale de
achitare a serviciilor, i nu sunt privite (interpretate) ca stimulente
pentru protecia mediului.
Taxele pentru utilizarea produselor nocive reprezint nite pli
percepute i aplicate asupra produselor duntoare mediului, care,
fiind utilizate n producie, n consum sau ca ambalaje, se transform
n deeuri. Majornd costul produselor duntoare, redevenele pe
produs ncurajeaz productorii i consumatorii s substituie
produsele duntoare cu altele mai puin periculoase.
Exist mai multe taxe pe produs, inclusiv:
taxa pe crbune, pe uleiuri cu grsimi (Germania, Franta,
Italia);
taxa pe ngrminte i pesticide (Norvegia, Suedia, Finlanda);
taxa pe ambalaje i sculee din plastic ce nu por fi
reciclate i reutilizate (Danemarca, Finlanda, Norvegia,
Italia);
296
297
Petru Bacal
taxe pe baterii i alte elemente galvanice (Italia, Norvegia,

Canada, Suedia, Belgia);
taxele pe produsele chimice de baz (SUA),
taxe pe produse petroliere, n special combustibili;
taxe pe buturile livrate n ambalaje de o singur folosin,
supuse insuficient reciclrii (Danemarca, Finlanda, Norvegia, Canada, Belgia).
Veniturile acumulate cu ajutorul acestor taxe pot fi utilizate
pentru finanarea aciunilor de prevenire a polurii sau a eforturilor
de meninere a calitii apei, aerului sau solului la nivele acceptate.
De asemenea, ele pot fi utilizate pentru finanarea cercetrii i
implementarea rezultatelor acesteia n domeniul mediului, sau sunt
vrsate la bugetul public, fr a fi utilizate pentru protecia mediului.
Taxele pe produs contribuie la adoptarea unei anumite tactici,
ncepnd cu punerea n practic i gestiunea produselor pe
ansamblul ciclului ecologic de via al acestora, concentrndu-se pe
costurile de mediu poteniale ale fiecrui ciclu parcurs de un produs:
extracie, producie, consum i evacuare a deeurilor. Perceperea
acestor taxe de la consumatorii intermediari ncurajeaz teoretic
ntreprinderea s utilizeze, ca intrri, produse mai puin duntoare.
Totui, experiena demonstreaz c este dificil aplicarea acestor taxe
la bunurile intermediare sau la produsele finite identificabile (bunuri
de producie sau deeuri provenite din consum). Dei taxele pe
produs nu au condus nc la schimbarea comportamentului, ntr-o
msur considerabil a poluatorilor i consumatorilor, totui ele
permit oarecum finanarea politicilor i programelor ce vizeaz
tratarea efectelor negative ale produselor asupra mediului. Costurile
administrative ale taxelor pe produs sunt, n general, mici, fiind
ncorporate deja n sistemele fiscale existente.
Cea mai cunoscut form a redevenelor pe produs este taxa
asupra vehiculelor, n special asupra vnzrii de vehicule noi, care este
mai ridicat dect asupra altor produse. De exemplu, Belgia utilizeaz
o tax pentru punerea n circulaie a mijlocului de transport. n SUA,
taxa este mai mare pentru vehiculele care utilizeaz drept combustibil
benzina i variaz ntre 1000-7700$. n acest fel, se dorete scderea
vnzrilor de maini noi i deci, o reducere a numrului de vehicule n

circulaie, dar incit, n acelai timp, consumatorii s-i pstreze
vehiculele vechi, care sunt i mai poluante. n Danemarca, au fost
aplicate taxe pe produs la ambalajele din sticl, fapt ce a ncurajat
productorii de vin s-i comercializeze produsele n ambalaje din
carton, pentru care taxele respective sunt mai reduse.
Cele mai utilizate taxe pe produs sunt cele aplicate asupra
carburanilor, acetia fiind supui la TVA, accize, taxe de stocare i
securitate, taxe de mediu. n rile OCDE, nivelul TVA ce se aplic
carburanilor variaz de la o ar la alta: n Belgia constituie 19,5%,
Luxemburg 12%, n Grecia 36% pentru benzin i 8% pentru gaz,
Irlanda 12,5% i n Romnia- 19 %. n unele state ale OCDE,
gazolina este taxat diferit fa de benzin, deoarece este utilizat
frecvent n transporturile comerciale. Pentru utilizarea gazului
natural, de asemenea, sunt aplicate taxe sub form de pli n
Australia, TVA i accize n Grecia, Luxemburg, Portugalia, Frana,
Italia, Japonia, Elveia i Spania, care mai aplic i taxa municipal de
1,5%. Taxe pe produsele care distrug stratul de ozon sunt aplicate n
Australia, Ungaria, Islanda i Cehia.
n varianta iniial a Legii privind plata pentru poluarea mediului
(25 februarie 1998), sunt stabilite pli, pentru motorin i benzina
neetilat, n mrime de 0,5% i, pentru benzina etilat (cu plumb) de
1% din costul mrfurilor respective n momentul trecerii frontierei de
stat. n modificrile din 20 decembrie 2002 ale acestei legi, sunt
prevzute pli pentru consumul i utilizarea mai multor categorii de
mrfuri care cauzeaz poluarea mediului (tabelul 23). Spre regret,
aceast list nu include dect o parte nensemnat (cca 10%) din
numrul mrfurilor indicate n Proiectul legii de modificare a Legii
privind plata pentru poluarea mediului (25 februarie 1998), elaborat de
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale i avizat de majoritatea
organelor abilitate n acest domeniu. Totui, n pofida acestei situaii,
aplicarea acestor taxe a sporit considerabil veniturile Fondului
Ecologic Naional i al Inspectoratului Ecologic de Stat.
Cea mai mare tax (de 5%) este prevzut pentru lacuri i
vopsele. Pentru articole de transport sau de ambalare din materiale
298
Petru Bacal
plastice, precum i pentru lmpi i tuburi fluorescente plata

constituie 3% din costul acestor mrfuri. Totodat, la importul
acestor categorii de mrfuri, se nregistreaz i cele mai mari restane.
Taxa la importul pcurii cu o concentraie maxim (2,8%) de sulf
este de 1,5% din preul ei n momentul trecerii frontierei de stat, la
benzina etilat i pcura cu coninut mediu de sulf de 1%, iar la
motorin, pcur cu coninut redus de sulf i la benzina neetilat
de 0,5%.
13
14
15
16
17
Tabelul 23
Normativele de plat la importul mrfurilor care cauzeaz
poluarea mediului
Nr.
1
2
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Denumirea mrfii conform

Nomenclatorului Mrfurilor al
Republicii Moldova
Lacuri i vopsele pe baz de poliesteri
Lacuri i vopsele pe baz de polimeri
acrilici sau vinilici
Articole de transport sau de ambalare din
materiale plastice; buoane, dopuri, capace,
capsule i alte dispozitive de nchidere, din
materiale plastice
Lmpi i tuburi fluorescente, cu catod cald
i cu vapori de mercur sau de sodiu; lmpi
cu halogenuri metalice
Acumulatoare electrice de toate tipurile,
inclusiv elementele lor separatoare
Pile i baterii de pile electrice
Pcur cu un coninut de sulf peste 2,8% n
greutate
Naftalin
Pcur cu un coninut de sulf de 2 - 2,8%
Benzina etilat, carburanii pentru avion i
motorina*
Derivai halogenai ai hidrocarburilor
Amestecuri coninnd hidrocarburi aciclice
299
Normativul de plat
(n % din costul mrfii
la trecerea frontierei
de stat
5
5
3
1,5
1,5
1,5
1,5
1,0
1,0
1,0
1,0
18
perhalogenate numai cu clor i fluor

Anvelope reapate (parial uzate)
igri de foi (inclusiv cele cu capete tiate),
trabucuri i igarete, din tutun sau din
nlocuitori de tutun
Pcur cu un coninut de sulf de 1 2 %
Benzina neetilat (fr plumb)*
Anvelope pneumatice noi, din cauciuc;
bandaje pline sau semipline, benzi de
rulare amovibile pentru pneuri i flapsuri,
din cauciuc
Suporturi pentru nregistrarea sunetului
inclusiv matriele sau formele galvanice
pentru fabricarea discurilor
1,0
1,0
0,5
0,5
0,5
0,5
Sursa: adaptare dup Anexa nr. 8 din Legea Republicii Moldova privind plata
pentru poluarea mediului din 25.02.1998 i completrile ei ulterioare.
n anul 2002 la importul produselor petroliere, au fost achitate

7,4 milioane lei, n 2003 13,6 mil., inclusiv 8,5 mil. lei la importul
de produse petroliere. n 2004, suma acestor pli a crescut la 21,3
milioane lei, inclusiv 15,7 milioane, la importul produselor
petroliere, iar n anul 2005 la 38,3 milioane, inclusiv 28,6 mil. sau
75 % la importul de produse petroliere. n anul 2006, s-au acumulat
deja 44,3 milioane lei, inclusiv 32 mil. (72%) la importul produselor
petroliere (figura 4.3.2.). n acelai timp, dup cum s-a menionat, au
fost nregistrate restane considerabile la achitarea acestor pli,
conform declaraiilor vamale i volumului acestor mrfuri importate.
Astfel, n anul 2005, nu au fost achitate taxe n mrime de 5,7
milioane lei la importul articolelor de ambalare din materiale
plastice, de 4,6 mil. lei la importul produselor petroliere, i de 930
mii lei la importul de lacuri i vopsele.
300
Petru Bacal
IV.3.5. Taxele difereniate i taxele pentru zgomot
50
44,3
45
38,3
40
35
32
28,6
30
25
21,3
20
15,7
13,6
15
10
301
7,4 7,4
8,5
5
0
2002
2003
mrfuri poluante, n total
2004
2005
2006
produse petroliere
Figura 4.3.2. Suma plilor ncasate la importul marfurilor care

cauzeaz poluarea mediului (milioane lei)
Sursa: elaborat dup Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea
Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
De asemenea, trebuie menionat faptul c, n statele avansate ale

lumii, mai cu seam n cele din Europa Occidental i n Japonia,
lista mrfurilor supuse acestor taxe este mult mai mare, iar mrimea
lor atinge pn la 20-30% din costul lor. Prin urmare, ele au o
influen decisiv asupra ntreprinderilor specializate n fabricarea
produselor poluante i asupra consumatorilor produselor respective.
Totodat, ele formeaz un suport financiar foarte substanial pentru
realizarea msurilor de supraveghere i reducere a impactului
polurii asupra factorilor de mediu i sntii populaiei. Este cert
faptul c aplicarea acestor reglementri severe i n Republica
Moldova va implica costuri foarte mari i va afecta rentabilitatea
economic i paritatea puterii de cumprare. Acest lucru ns nu
trebuie s sperie factorii de decizie politic i s-i orienteze n sensul
amnrii permanente a implementrii acestor prghii economice.
Taxele difereniate sunt instrumente ale mecanismului

economic, aplicate numai n perioade de tranziie, pentru a
suplimenta reglementrile care impun controlul i nlturarea rapid
i ieftin a stocurilor de poluani toxici - Pb, Hg, COx, NOx,S02.
Scopul implementrii acestor taxe este reducerea utilizrii i
scoaterea din folosin a poluanilor cu toxicitate sporit, datorit
stabilirii unor preuri foarte mari la produsele ce conin aceti
poluani i a unor preuri reduse la produsele mai puin poluante. De
exemplu, n S.U.A., scumpirea considerabil a benzinei cu Pb pentru
automobile a condiionat reducerea, ntr-un rstimp de 10-15 ani, a
emisiilor acestui poluant toxic de circa 2 ori. Aceste taxe pot fi uor
racordate la principiul poluatorul pltete (PPP). Au o mare
eficien economic i, ndeosebi, administrativa nalt i pot fi uor
aplicate, desigur, cu acordul factorilor de decizie politic.
Din moment ce o tax egal pe toate sectoarele ar avea efecte
negative asupra competitivitii unor ramuri din industrie i ar veni
n conflict cu alte obiective ale politicii economice, n aceste ri
exist scutiri i alte faciliti. Acest lucru este reflectat in variaia
cuantumului taxei pentru diferite categorii de utilizatori. n
Danemarca, Norvegia i Suedia, sunt acordate reduceri fiscale pentru
exportatori, pn i n cadrul sectoarelor foarte poluante. De aceea,
diferena dintre nivelul nominal i cel efectiv al taxei pentru
consumul industrial este foarte mare. De regul, numai preul
combustibilului pentru transport i al celui folosit pentru nclzirea
locuinelor a crescut foarte mult, ca urmare a introducerii noii taxe.
n Frana, reducerea cu 50% a taxei anuale (taxa local) pe vehiculele
cu o vechime mai mare de 5 ani este, de asemenea, o incitaie pentru
conservarea vehiculelor vechi, dar mai poluante i mai zgomotoase.
Redevenele anuale mbrac forma dreptului de nregistrare sau de
utilizare a vehiculului cu motor, fiind stabilite fie anual, fie
proporional, n funcie de caracteristicile vehiculelor i de
capacitatea motorului.
302
ara
Suedia
Noua
Zeeland
Danemarca
Spania
Belgia
Grecia
Portugalia
Romnia
Petru Bacal
Tabelul 24
Accizele la benzina cu plumb i fr plumb
n unele state ale lumii (%)
Benzina cu plumb
Benzina fr plumb
1990
1999
1990
1999
65,5
82,9
58
73
45,7
58
43
51
69,1
63
65,5
63,8
67,8
73
78,2
81,3
84,1
79,5
58,2
65,1
50,8
51,2
52,4
63,8
70
70,3
68,2
62,8
74,9
56,1
Surse: adaptare dup [9, 13]
Finlanda utilizeaz un sistem de taxe difereniate asupra

vehiculelor n funcie de echiparea acestora cu catalizator, benzina
fr plumb fiind taxat mai puin. Grecia aplic, de asemenea, taxe
difereniate pe vehicule, pentru a promova trecerea la normele
EURO 3, iar fiindc aceasta msur este acompaniat de scderea
preului la aceste vehicule, ele constituie o veritabil incitare pentru
nlocuirea rapid a vehiculelor vechi cu cele noi (tabelul 24).
n Romnia o difereniere de taxe pentru benzina cu/fr plumb
a fost introdus n 1994, pentru a ncuraja folosirea benzinei fr
plumb. n prezent, benzina fr plumb este doar cu puin mai ieftin
dect benzina cu plumb. Persoanele fizice, statul i companiile
private pltesc o tax special pe toate vehiculele private i pe
camioane, tractoare, maini agricole i pe vehiculele de transport.
Taxa depinde de capacitatea motorului i variaz ntre 2 i 7 dolari
SUA pe an, i a fost introdus pentru a spori venitul prefecturilor,
fiind folosite pentru construcia i meninerea n stare bun a
drumurilor publice. ncepnd din 1998, taxele la importul mainilor
echipate cu convertor catalitic au fost mai mici dect pentru mainile
fr catalizator. Taxele vamale i tarifele pentru mainile importate
303
au crescut cu circa 20 % din preul en-detail al mainii, nefiind

admise importuri de maini fr EURO 3.
Taxele pentru zgomot sunt utilizate n unele state, regiuni sau
localiti, iar n altele sunt incluse n taxele pe consumul de combustibil sau a mijloacelor de transport, n funcie de gradul polurii
fonice al acestora. Acestea sunt aplicate n rile dezvoltate (i foarte
puin n cele n curs de dezvoltare) dar, conform opiniei
specialitilor, nu constituie incitaii eficace pentru reducerea
zgomotului. Ele sunt utilizate, n fond, pentru procurarea de resurse
folosite ulterior la acordarea ndemnizaiilor populaiei afectate de
poluarea fonic (de exemplu, cetenii care lucreaz sau locuiesc n
apropierea aeroporturilor).
Zgomotul este unul dintre factorii poluani, pe care populaia i
resimte cel mai puternic, iar transporturile reprezint principala surs de
poluare sonor. Astfel, circa 15 % din populaia rilor OCDE este
expus unor nivele de poluare sonor (peste 65 decibeli) considerate
inacceptabile i nocive pentru sntatea i confortul oamenilor.
Tabelul 25
ara
Germania
Australia
Italia
Japonia
Taxele pentru zgomot n statele OCDE

Momentul
Cuantumul
calculrii
Suma
taxei
taxei
Aterizarea
variaz
avioanelor
Aterizarea
avioanelor
Aterizarea
avioanelor
(nivelul
zgomotului)
Aterizarea
avioanelor
De la 162
AUD/aterizare
37 mil.
AUD
Destinaia
Finanarea
programelor
de atenuare a
zgomotului
Autoritile
regionale de
mediu
variaz
304
Petru Bacal
Norvegia
Aterizarea
avioanelor
Elveia
Aterizarea
avioanelor
0-800
CHF/aterizare
Aterizarea
avioanelor
0,5% din
costul
biletului i o
cot pentru o
ton de marf
transportat
Turcia
2-3 mil.
CHF
Autoritile
aeroportului
Finaarea
serviciilor i
ntreinerea
aeroportului
305
n Romnia, nu exist o reglementare special pentru cltoriile

cu avionul, totui anumite acte legislative mputernicesc Ministerul
Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei s stabileasc
reglementri speciale pentru protecia mediului.
IV.3.6. Taxele pentru depozitarea deeurilor

Fond de
prevenire a
polurii
Surse: adaprare dup [2, 13,9]
n Japonia, rile de Jos, Italia i Australia sunt aplicate unele

taxe asupra polurii sonore cauzate de motoarele avioanelor, taxe ce
se determin n funcie de nivelul zgomotului (tabelul 25). n Frana
a fost introdus o redeven pentru atenuarea polurii sonore, dar
aceasta a existat doar n perioada 1984-1987, fiind suspendat din
motive juridice. n Germania, un proiect de remodelare a fiscalitii
n ceea ce privete vehiculele motorizate prevede introducerea unei
taxe asupra zgomotului (i asupra polurii) provocat de
automobile. n rile de Jos, a existat, ntre 1983 i 1988, o tax
asupra polurii sonore provocate de instalaiile industriale, dar a fost
suspendat n urma unei restructurri a fiscalitii ecologice. n
Elveia (Geneva), se practic o tax asupra zgomotului produs de
avioane, ce se calculeaz n funcie de tipul de avion, de zgomotul
produs la aterizare i la decolare.
ncasrile obinute din redevene sunt folosite de autoritile
aeroportuare pentru finanarea programelor de protecie i de
atenuare a consecinelor polurii sonore. n Italia, ncasrile sunt
utilizate de autoritile de mediu regionale pentru acordare de
ajutoare locuitorilor sau municipalitilor afectate de zgomot, n timp
ce n Turcia ele sunt vrsate ntr-un fond special de prevenire a
polurii atmosferice.
Exist o experien dezvoltat n utilizarea taxelor de emisie

pentru controlul polurii cauzate de depozitarea deeurilor. Austria,
Belgia, SUA i Olanda aplic redevene de deversare asupra deeurilor
urbane i industriale. Totui, ele demonstreaz c acestea nu sunt
destul de eficace din punct de vedere economic. Cazurile n care au fost
taxate deeurile industriale sunt mai rare. n Danemarca a fost stabilit
ncepnd cu 1990, o tax asupra deeurilor industriale de 130 coroane
(114 F) pe ton i o tax asupra anumitor materiale de construcie, ce
are ca scop promovarea aciunilor de reciclare. Cuantumul de calcul al
taxelor pentru deeuri variaz n funcie de volumul deeurilor
(Austria, SUA, Frana), de toxicitatea lor (Finlanda, SUA, Islanda,
Ungaria) i de tipul utilizatorului (Austria). Sumele acumulate sunt
folosite pentru realizarea msurilor de valorificare a deeurilor,
ndeosebi a celor toxice (tratare, reciclare i distrugere).
n Republica Moldova, plata pentru depozitarea deeurilor de
producie este perceput de la beneficiarii de resurse naturale, n
caz de:
a) depozitare a deeurilor pe teritoriul ntreprinderilor;
b) depozitare a deeurilor n amplasamente autorizate, n
limitele normativelor stabilite;
c) depozitare a deeurilor n amplasamente autorizate, n
cantiti ce depesc normativele stabilite.
1. Plata pentru depozitarea deeurilor pe teritoriul ntreprinderilor i n amplasamente autorizate se determin ca
produsul dintre normativul plii, coeficientul de agresivitate (tabelul 26) i masa (n tone) deeurilor.
306
Petru Bacal
Plata pentru depozitarea deeurilor n amplasamente autorizate, n cantiti ce depesc limitele normativelor stabilite,
se percepe n cuantum de 5 ori mai mare.
3. Nu se percepe plata pentru depozitarea deeurilor acumulate
nainte de anul 1998.
4. Gradul de toxicitate a deeurilor toxice i lista deeurilor este
calculat conform Clasificatorului provizoriu al deeurilor
industriale toxice i Clasificatorului statistic al deeurilor.
2.
n pofida problemeleor foarte stringente legate de acumularea i

valorificarea deeurilor, implementarea plilor pentru depozitarea
lor decurge foarte anevoios. Acestea sunt aplicate, mai mult
experimental, n perimetrul fostei Agenii Ecologice Centru,
ncepnd cu anul 2004. Conform Raportului Anual (2004) al acestei
agenii ecologice, suma plilor calculate pentru depozitarea
deeurilor de producie este de cca 156 mii lei, din care aproximativ
90 mii revin municipiului Chiinu, unde suma plilor achitate n
acest an o depete cu cca 7% pe cea a plilor calculate. n 2005, au
fost calculate peste 180 mii lei i achitate 160 mii lei. Spre deosebire
de 2004, n 2005, n municipiul Chiinu, au fost aplicate pli n
sum de doar 20,7 mii lei i achitate numai 6650 lei sau 32%. A
crescut considerabil contribuia unor raioane, precum Anenii Noi
(86,6 mii), Ialoveni (44,2 mii) i Cueni (14,4 mii lei). Printre
ntreprinderile din municipiul Chiinu, se remarc Combinatul de
Tutun, Piaa Central, Vismos, Franzelua, Pielart, Piele S.A.,
Bucuria, ApCanal, Vitanta, staiile PECO, Chiinu-Gaz,
Ionel, Universitatea Agrar (2005) i ASEM (2004). n afara
municipiului, cea mai mare contribuie o au fabricile de vinuri.
307
Tabelul 26
Normativele i modul de calcul ale plii pentru depozitarea
deeurilor de producie salarii minime pentru 1 t
Deeuri
Gradul I de
toxicitate
Gradul II de
toxicitate
Gradul III de
toxicitate
Gradul IV de
toxicitate
Netoxice
La depozitarea deeurilor
pe teritoriul ntreprinde lor
- cu respectarea normelor i
regulilor de pstrare
La depozitarea
deeurilor n
amplasamente
autorizate - n limitele
normativelor stabilite
5,8
20
1,8
0,6
0,3
0,001
0,06
Sursa: Anexa nr. 7 a Legii Republicii Moldova privind plata pentru poluarea
mediului din 25.02.1998
1.
2.
3.
4.
5.
Bibliografie:
asupra calitii mediului nconjurtor. Chisinu, 1992, pag. 167184.
Environmental taxes in an Enlarged Europe, Budapest, 2001.
Instruciunea privind calculul plii pentru poluarea mediului n
Republica Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
din 5. 09. 2000, pag. 65-72.
Instruciunea nr. 381 din 16.08.2004 privind evaluarea
prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de
ctre sursele staionare nr. 381 Monitorul Oficial nr 186 din
15.10.2004
Legea Republicii Moldova privind plata pentru poluarea
mediului din 25.02.1998 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 18.06.98
308
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Petru Bacal
Legea nr. 1566 din 20.12.2002 cu privire la modificarea i

completarea Legii nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind
plata pentru poluarea mediului // Monitorul Oficial nr. 020 din
14.02.2003
Rapoartele anuale privind calitatea factorilor de mediu i
activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor
Ecologice Teritoriale pentru anii 2000-2006.
Vu Mariana. Instrumente economico-financiare de protecie a
B
. , , 1991.
.
. , 1995.
. . .
. // , ., 3, 1996,
. 68-76.
www.ocde.org.
www.justice.md.
Dezvluii esena taxelor pentru poluarea mediului.
Enumerai condiiile aplicrii optime a taxelor de mediu.
Esena i domeniile de aplicare a taxelor pentru emisii n statele
lumii.
Caracterizai metodologia de calcul a plilor pentru emisii n
Republica Moldova. Identificai realizrile i lacunele actuale.
Practica internaional n domeniul aplicrii taxelor pentru
poluarea apelor.
Enumerai ariile de aplicare i analizai metodologia de calcul a
plilor pentru poluarea apelor n Republica Moldova.
309
7.
Definii neajunsurile actuale ale implementrii taxelor pentru

poluarea apelor n republica noastr i recomandrile de
nlturare a acestora.
8. Esena i aria de aplicare a taxelor pentru consumul i
exploatarea produselor poluante n statele lumii.
9. Dezvluii lacunele i problemele implementrii plilor pentru
mrfurile care cauzeaz poluarea mediului n Republica
Moldova.
10. Definii scopul i avantajele taxelor difereniate.
11. nsemntatea, realizrile i dificultile aplicrii taxelor pentru
zgomot.
12. Experiena internaional i naional acumulat n domeniul
implementrii taxelor pe deeuri.
Tema IV.4.
Mecanismul pieelor ecologice
IV.4. 1. Esena i modalitile de aplicare a permiselor

negociabile
Permisele de emisii negociabile sau licenele pentru dreptul de
poluare sunt aplicate cel mai frecvent n SUA n calitate de
instrument economic suplimentar la standardele i taxele de mediu.
n ultimul timp, se aplic din ce n ce mai pe larg i n alte ri
membre ale OCDE. Permisele de emisii negociabile se utilizeaz, de
obicei, atunci cnd reglementrile directe de mediu i silesc pe agenii
economici s caute soluii de protecie a mediului mai puin
costisitoare, pentru a spori simultan i eficiena economic. Aceste
instrumente substituie taxele de mediu n cazul n care acestea, din
motive economice, ecologice sau mixte, nu sunt eficiente, deseori,
neobinndu-se rezultatul dorit, din cauza apariiei i prezenei unei
310
311
Petru Bacal
disproportionaliti ntre producie i poluare. Dac taxa de poluare

nu afecteaz costul marginal al produciei, poluatorului i va fi mai
rentabil s achite taxa corespunztoare i s continue s polueze
mediul. Atunci cnd costul marginal va fi prea ridicat, poluatorul va
fi nevoit s manifeste un comportament ilegal, s-i reduc volumul
de producie ori s efectueze activiti economice alternative, cu un
cost marginal mai mic. Problema este mai delicat pentru unii
productori care au venituri mici, iar gradul de poluare este, de
asemenea, mult mai mic (de exemplu, cu 50-75% fa de limitele
admisibile). Aplicarea aceleiai taxe va afecta mult costul marginal,
eficiena economica a acestuia, a produciei sale puin poluante. Deci
nlturarea maxim posibil a acestor efecte, concordarea sumei
achitate cu volumul emisiilor (polurii) favorizeaz, n fond,
acceptabilitatea crescnd a permiselor de emisii negociabile.
Datorit controlului realizat de autoriti asupra poluatorilor, s-a
putut realiza supravegherea eficient a volumului de emisii i a
efectelor acestora. Pentru aceasta, autoritile au aplicat 2 metode:
- impunerea unui grup de poluatori dintr-o regiune la un
volum limit de emisii, ce este calculat pornind de la
ipoteza existenei unei relaii lineare ntre volumul
emisiilor i calitatea aerului;
- controlul direct al calitii aerului, fiind necesar elaborarea unui model de dispersie a poluanilor emii, cu
scopul determinrii impactului fiecrei surse asupra calitii mediului.
Pentru ca un sistem de permise negociabile s funcioneze,
trebuie s i se stabileasc cadrul geografic n care acioneaz.
Literatura de specialitate nu furnizeaz reguli precise de determinare
a mrimii pieei pe care vor funciona permisele, ns exist anumite
criterii legate de competenele politico-administrative sau de
numrul de poteniali participani. Totui, aspectul determinant este
cel al efectelor polurii, permisele putnd fi aplicate ntr-o regiune,
ar sau n mai multe, n special n cele care formeaz blocuri
(organizaii) economice distincte pe arena internaional, precum
Grupul celor 7, Uniunea European, OCDE etc. Dac, ns,
emisiile provin de la produse toxice, cancerigene, metale rare, ideea

permiselor este abandonat, deoarece n aceste cazuri vor fi aplicate
numai reglementri directe. Pe piaa respectiv, natura schimbrii
permiselor este determinat doar de numrul de participani, care
sunt autonomi i nu depind de acelai centru de decizie.
Remarcm c pot exista urmtoarele situaii:
- sistemul cuprinde mai muli poluatori ce aparin de
anumite centre de decizii distincte. Este un caz ideal,
deoarece se dezvolt o pia veritabil, cu posibiliti de
negociere ntre diferii ageni independeni care doresc
minimizarea costurilor de producie;
- sistemul nglobeaz mai muli poluatori ce depind de
acelai centru de decizie, caz n care nu exist o pia
adecvat pentru negocierea permiselor, dar centrul de
decizie organizeaz schimburi de permise ntre diveri
ageni, ca s se maximizeze utilitatea global;
- sistemul nglobeaz un singur poluator. Dac acesta are mai
multe surse de poluare, i va stabili singur importana
acestora, n limita autorizat de permisele de negociere
deinute. Se consider c acest schimb este implicit ntre
surse (OCDE a sugerat controlul acestora n termene medii);
- situaia n care exist un singur poluator, cu o singur
surs de poluare, nu se preteaz la sistemul de permise
negociabile, pentru c controlul asupra sursei unice se
realizeaz numai prin reglementri directe.
Piaa permiselor negociabile asigur minimizarea costului
global al depolurii, fiindc fiecare poluator va avea interesul de a
intra n acest sistem. Astfel, pentru funcionarea optim a peei
permiselor negociabile, ofertanii i cumprtorii permiselor trebuie
s intre repede n contact unii cu alii (pentru a reduce costul de
cutare a unui partener cu care s negocieze). Relaiile dintre
ntreprinderile ncadrate n aceste tranzacii de vnzarecumprare pot fi directe i indirecte, cu participarea unor
categorii de intermediari. n cazul relaiilor directe, funcioneaz
principiul pragului zonal de emisii, cunoscut mai des ca principiul
312
313
Petru Bacal
bulei de emisii sau bubble principle. Pragul zonal de emisii

reflect cantitatea sumar normativ a unui anumit poluant n
regiunea dat i este stabilit de autoritile ecologice centrale i/sau
subdiviziunile acestora, specializate n gestionarea proteciei aerului
atmosferic. n baza acestui normativ regional de emisii, autoritile
de mediu elibereaz contra plat cupoane de emisii, n funcie de
volumul de producie i de poluare planificat de ctre fiecare
ntreprindere amplasat n zona respectiv. Suma emisiilor indicate
n toate permisele eliberate pentru aceast regiune nu poate depi
cantitatea normativ sumar a poluanilor respectivi.
Sistemul permiselor negociabile a fost aplicat, iniial, n SUA
pentru controlul calitii aerului la ntreprinderile energetice, n
conformitate cu dispoziiile Legii Aerului Curat din 1989. Sistemul a
fost realizat pentru a permite ntreprinderii s controleze emisiile
seciilor de producie pentru care reducerea polurii este costisitoare.
Prin urmare, ntreprinderile industriale poluatoare au posibilitatea
s-i mreasc producia n ramurile mai puin poluante, care
necesit costuri mai mici de reducere a emisiilor, s scad emisiile
poluanilor mai scumpi sau s sporeasc emisiile poluanilor mai
ieftini. Aceste decizii privind sporirea poluanilor ieftini nu vor
afecta normativul zonal sumar al acestora, dat fiind faptul c
permisele de emisii, eliberate de autoritile de mediu, sunt inferioare
sau egale acestui prag zonal al emisiilor. Aceast modalitate
flexibil de gestionare a emisiilor i permiselor respective, n cadrul
unei ntreprinderi i, mai ales, al unui grup industrial cu o producie
mai variat, contribuie substanial la perfecionarea marketingului
acestora, la reducerea costurilor ecologice i totale ale produciei, fr
a spori volumul de emisii, la ctigarea unor importante avantaje
competitive. n plus, reducerea emisiilor, toxicitii proceselor
tehnologice i produselor fabricate cu costuri minime amelioreaz
imaginea ntreprinderilor respective poluatoare n faa prilor
cointeresate, n special a creditorilor, investitorilor, consumatorilor
importani, furnizorilor i nu, n ultimul rnd, n faa autoritilor
publice centrale i locale.
Relaiile directe sunt foarte frecvente i ntre mai multe

ntreprinderi poluatoare. n cazul n care un anumit agent
economic reuete s reduc volumul polurii, el i poate vinde
permisul pentru cantitatea de emisii nefolosit altor poluatori din
aceast zon. De asemenea, similar tacticilor realizate n cadrul
aceluiai grup industrial, poluatorul respectiv poate s-i mreasc
emisiile unor poluani mai ieftini pentru el sau care se
compenseaz, datorit performanelor comerciale nalte obinute la
unele tipuri de produse fabricate, ndeosebi n cazul unei cereri mari
sau unei conjuncturi foarte favorabile. n asemenea situaie, el va fi
nevoit s procure permise pentru cantitatea necesar de la ali
poluatori din zon, care, eventual, pot ridica preul acestora.
Totodat, poluatorii pot s vnd o parte de permise din urmtoarele
motive: folosirea lor este prea costisitoare; comercializarea
produselor, a cror fabricare genereaz poluanii respectivi este
redus; preul permiselor pentru aceti poluani este mare i
genereaz venituri comparabile sau chiar mai mari dect cele
rezultate din producerea i comercializarea mrfurilor respective.
Piaa permiselor negociabile de emisii cere o intervenie
flexibil din partea autoritilor, bazat, n primul rnd, pe
principiile echitii, socializrii i concurenei libere. Aceste
principii, ns, deseori nu sunt respectate din anumite motive
economice, politice sau chiar ecologice. De obicei, datorit efectelor
economiei de scar, cele mai mari reduceri ale emisiilor i cu
costuri minime le realizeaz ntreprinderile mari. Acest avantaj al
marilor poluatori motiveaz autoritile ecologice, administraia
public local i chiar pe unii creditori s le acorde prioritate la
distribuirea permiselor de emisii i eflueni, la alocarea subveniilor
ecologice, aplicarea amortizrii rapide a fondurilor de producie
ecologice i altor nlesniri, care limiteaz accesul poluatorilor mici i
mijlocii la aceste permise i faciliti. Marii poluatori, n special
monopolurile i oligopolurile energetice, petrochimice i
metalurgice, sunt mult mai bine asigurai financiar i pot cumpra
majoritatea permiselor negociabile de emisii, majornd preul lor.
Astfel, cu ajutorul acestor permise marii poluatori pot nltura
314
315
Petru Bacal
ntreprinderile mici i mijlocii i spori controlul asupra ramurii

respective din aceast regiune. Mai mult dect att, pentru
ntreprinderile mici permisele i chiar subsidiile ecologice se
dovedesc a fi i mai scumpe pentru ele. Totodat, numrul
poluatorilor mici i mijlocii este mult mai mare, iar localizarea lor
este mult mai dispers i mai aproape de organismul uman i de alte
recipiente ale poluanilor nocivi. Aceast constatare este tipic, mai
cu seam, pentru cazangerii, staii PECO, ntreprinderi ale
alimentaiei publice (cafenele, restaurante, baruri) etc. n pofida
emisiilor sumare inferioare ntreprinderilor mari, efectul nociv al
micilor poluatori este, deseori, mult mai resimit de populaia local,
mai ales, de persoanele sensibile la aceste afeciuni, precum astmaticii.
Intermediari ai tranzaciilor de vnzare-cumprare sau de
oferire a drepturilor utilizare a permiselor de emisii negociabile
sunt, de regul, bncile comerciale, fondurile de investiii, bursele
i reelele comerciale. Bncile comerciale particip nu numai n
calitate de sediu i agent de vnzare-cumprare, precum bursele de
valori, dar i de pstrare a acestor permise care pot fi utilizate dup
dorina poluatorilor (beneficiarilor de aceste permise), la
recomandarea prilor cointeresate (stake-holderilor) mai
importante, ndeosebi a acionarilor majoritari, investitorilor,
administraiei publice locale etc. Intermediarii pot s transfere i
dreptul de utilizare a acestor permise altor poluatori, n funcie de
prevederile legislative i contractuale n acest domeniu. Participarea
intermediarilor, mai cu seam a bncilor comerciale, realizeaz
eficient o bun parte din funciile autoritilor ecologice destinate
distribuiei permiselor de emisii. Astfel, sunt reduse considerabil
cheltuielile administrative de aplicare a acestor prghii economice i
crete eficiena i atractivitatea lor. Ca rezultat al acestor economii de
costuri administrative, autoritile ecologice pot spori cheltuielile
necesare pentru cercetarea caracteristicilor toxicometrice ale
poluanilor, modificarea normativelor de emisii i de calitate a
aerului i, ndeosebi, pentru controlul poluatorilor, totalizarea
rezultatelor managementului ecologic, pentru elaborarea strategiilor
de evitare i reducere eficient a polurii n regiunea respectiv.
Dup cum s-a menionat, piaa permiselor negociabile de emisii

este bine dezvoltat n SUA, Australia i alte state nalt dezvoltate,
care se remarc printr-un grad avansat de liberalizare economic. n
Europa, ns, din cauza complexitii de organizare a sistemului, se
recurge la taxe de poluare, care, similar taxelor tradiionale, sunt uor
acceptate de poluatori. n SUA, unde cheltuielile publice i
fiscalitatea sunt reduse, dar unde ncrederea n pia este
incontestabil, taxele sunt rare i, n genere, neacceptate, ns se
dezvolt piaa permiselor de poluare.
Un nou sistem de permise negociabile pentru producia de
electricitate a fost elaborat n Australia, care, n decembrie 2000, a
adoptat noua lege a producerii de energie pornind de la resurse
regenerabile. Legea are drept obiectiv ca 12,7% din producia de
electricitate australian s fie obinut din resurse regenerabile (pn
n anul 2010). ncepnd cu aprilie 2001, toi utilizatorii de
electricitate (n special cumprtorii i utilizatorii mari) trebuie s
cumpere energie produs din resurse regenerabile. Pentru a-i achita
obligaiile, ei trebuie, periodic, s primeasc permise eliberate de
organul de reglementare competent, care s ateste cumprarea
energiei din surse regenerabile. Aceste permise de cumprare pot fi
eliberate pentru fiecare megawattor produs din resurse
regenerabile agreate. Reglementrile vizeaz printre altele i instalaii,
reele de distribuie, utilizarea energiei geotermice, a biocombustibililor i a altor tipuri de deeuri, precum i utilizarea unor
instalaii de combustie biomas/combustibili fosili.
Permisele de emisii negociabile pot fi aplicate cu succes i la
nivel internaional, mai ales ntre ri cu costuri marginale
apropiate. De exemplu, pentru rile aderente la Tratatele de la
Toronto, Montreal din 1987-1989, Rio-de-Janeiro (agenda 21) din
1992 asupra reducerii emisiilor de bioxid de carbon si oxizi de azot,
freonilor, la Conveniile de la Geneva din 1979 si 1985 asupra
emisiilor de sulf i compui ai lui, sunt stabilite anumite bugete de
emisii, reevaluate i aplicate apoi la nivelul regiunilor i localitilor
rilor respective. Implementarea eficient a permiselor negociabile
n SUA, la nceputul anilor 90, a trezit interesul autoritilor
316
Petru Bacal
ecologice i din alte state avansate economic, n special Elveia,

Danemarca, Canada (tabelul 27). Totui, pn n prezent, aceste
instrumente economice, care au demonstrat o eficien economic
nalt n SUA, au o arie restrns de aplicare pe mapamond, n
special din motive politice, administrative i cognitive (cunoatere
insuficient a efectelor nocive) i economice (restriciile pieei).
Totodat, implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto
condiioneaz rspndirea rapid a mecanismului permiselor de
emisie a gazelor cu efect de ser i a freonilor n majoritatea statelor
industrializate. Articolele 3 i 17 ale acestui protocol conin prevederi
referitoare la participarea statelor la comerul internaional cu
asemenea permise. La Chicago (SUA) i Laipig (Germania),
funcioneaz, cu succes, burse internaionale de vnzare/cumprare a
permiselor negociabile de emisii. De asemenea, marile societi
industriale, n special din energetic (BP Amoco i Shell) i
petrochimie au implementat, deja, scheme eficiente de vnzare/
cumprare i transmitere a drepturilor de utilizare a permiselor ntre
ntreprinderile i seciile de producie a acestor grupuri industriale.
ncepnd cu anul 2008, se ateapt o dezvoltare rapid a
tranzaciilor internaionale cu aceste permise, la care sperm c vor
adera statele cu experien pozitiv n acest domeniu SUA i
Australia, precum i statele-cheie n curs de dezvoltare China, India
i Brazilia, care nregistreaz ritmuri accelerate de dezvoltare a
ramurilor industriale i a transporturilor. Avantajele economice ale
acestor permise stimuleaz i poluatorii statelor n curs de dezvoltare
i din statele aflate n tranziie la economia de pia (rile din spaiul
fostei URSS) s se ncadreze ct mai rapid n aceste tranzacii
internaionale cu eficien ecologo-economic nalt. Mai mult dect
att, acest mecanism prevede i oferirea creditelor pentru stocrile de
carbon (pstrarea i extinderea fondului forestier), care se bucur de
o mare popularitate nalt n statele mai puin dezvoltate cu arii mari
de pduri sau n cele care se ocup de extinderea rapid i eficient a
acestora. De aceste credite a beneficiat deja i Republica Moldova,
semnatar a Protocolului de la Kyoto.
317
Tabelul 27
Aplicarea permiselor pentru emisii n statele lumii
ara
Obiectivul
urmrit
Alocarea
iniial a
permiselor
SUA
Ploi acide
reducerea
consumului
substanelor ce
distrug stratul de
ozon
Drept de
achiziie
Canada
Danemarca
Reducerea
consumului
substanelor ce
distrug stratul de
ozon
Reducerea
emisiilor de CO2
la centralele
electrice
Pri
implicate
Surse industriale
Drept de
achiziie
Fabricani,
distribuitori,
utilizatori
Drept de
achiziie
centralele
electrice
Elveia
Reducerea
emisiilor de NOx
Drept de
achiziie
industrie
Polonia
Reducerea
emisiilor pentru 6
poluani
atmosferici
Drept de
achiziie
industrie
Actualmente, permisele negociabile sunt aplicate nu numai

pentru emisii i stocri de carbon, dar i pentru deversarea apelor
reziduale (eflueni) i poluarea solului (tabelele 28 i 29).
318
Petru Bacal
Tabelul 28
Permisele negociabile pentru deversri
ara
Obiectivul
urmrit
Alocarea
iniial a
permiselor
Australia
Reducerea
deversrilor n
ap
Drept de
achiziie
SUA
Reducerea
deversrilor de
fosfor n ap
(statul Colorado)
Reducerea
deversrilor n
ap (Wisconsin)
Drept de
achiziie
Drept de
achiziie
Pri
implicate
Mine,
productori de
electricitate
Surse
punctiforme
Tratarea
deeurilor, uzine
ce produc hrtie
Surse: adaptare dup [2, 6, 10]
Tabelul 29
Permisele negociabile n domeniul solurilor
ara
Obiectivul
urmrit
Frana
Conservarea
peisajelor
SUA
Noua
Zeeland
Conservarea
bazinului
hidrografic i
meninerea lui n
circuitul turistic
Gestiunea reelei
urbane
Alocarea iniial
a permiselor
Plafon privind
densitatea
locuinelor urbane
Pri
implicate
Proprietarii
terenurilor
Coeficientul de
ocupare a solului
Proprietarii
terenurilor
Densitate
autorizat
Proprietarii
locuinelor
Surse: adaptare dup [2,10]
Permisele pentru eflueni sunt implementate mai mult n SUA i

Australia. n Statele Unite, acestea se acord surselor punctiforme
pentru reducerea deversrilor de fosfor i pentru deversrile uzinelor
319
productoare de hrtie (tabelul 27), iar n Australia pentru

deversrile minelor i productorilor de electricitate .
O caracteristic a permiselor negociabile n domeniul solului este
aceea c sunt cunoscute sub numele de drepturi de dezvoltare
(construcie) negociabile, sistem n care schimburile nu se pot realiza
dect o singur dat: un drept ce a fost transferat i utilizat nu mai
poate fi reutilizat dar nici restituit vnztorului iniial. Acestea sunt
aplicate n SUA, Frana i Noua Zeeland (tabelul 29). n SUA i
Frana, sunt acordate proprietarilor de terenuri pentru conservarea
peisajelor, iar n Noua Zeeland proprietarilor de locuine pentru
gestiunea reelei urbane.
IV.4.2. Condiiile, avantajele i dezavantajele

permiselor negociabile
Analiza implementrii permiselor de poluare ne permite s
distingem o serie de condiii necesare pentru buna funcionare a
pieelor acestora, i anume:
- costurile marginale ale reducerii emisiilor trebuie s
varieze la diferii poluatori. Cu ct mai mari sunt
diferenele, cu att mai mare este potenialul de
economisire realizabil cu mijloacele de schimb i cu att
mai mare este incitaia la schimb care asigur crearea unei
piee active. De exemplu, n regiunea Los Angeles, costul
de reducere a emisiilor de compui de oxid de sodiu la
centrale electrice variaz ntre 3000 i 130 000 dolari/ton;
- numrul poluatorilor (actori ai pieei) trebuie s fie mai
mare pentru crearea unei piee atractive;
- s existe posibiliti reale de reducere a emisiilor prin
diverse mijloace tehnice ce depind de potenialul de
inovare;
- s se in cont de faptul c cu ct impactul poluanilor este
mai puin localizat, cu att este mai independent situaia
geografic a surselor de poluare, iar tranzaciile sunt
320
Petru Bacal
simplificate. Dac nu este cazul, se va conveni s fie definit

cu precizie fenomenul de poluare i zona de pia;
- obiectivele trebuie s fie clar definite;
- alocarea iniial de permise trebuie s fie stabilit dup
anumite criterii (de exemplu, proporional cu cantitatea
emis n trecut i fixat, n termeni de cantitate i nu de
procente);
- schimburile trebuie fcute pentru un singur tip de
poluant. Schimburile pe categorii de poluani, cu mijloace
de a indica echivalena au fost studiate, dar sistemul risc
s fie complexat de o aplicare dificil;
- regulile de funcionare a pieei drepturilor de poluare
trebuie s fie simple, iar piaa transparent.
Avantajele permiselor de emisii negociabile:
- faciliteaz gsirea cilor mai puin costisitoare de protecie
a mediului;
- se poate stabili volumul total al emisiilor i controlul
acestora;
- asigur un raport optim ntre producie i poluare;
- permite elaborarea i desfurarea activitilor de
producie n concordan cu limitele admisibile i carcasul
ecologic al regiunii i localitii date, cheltuielile de
poluare fiind incluse n preul permiselor;
- tranzaciile de vnzare-cumprare a acestor permise
condiioneaz formarea unei piee specifice n domeniul
proteciei mediului (sfera ecologic);
- reducerea costului de depoluare i schimbul de permise
asigur dezvoltarea economiei i realizarea eficient a
obiectivelor ecologice;
- datorit posibilitilor de cumprare a permiselor de ctre
noii poluatori, agenii economici accept mai uor acest
sistem dect constrngerile fiscale;
- asigur diversificarea produciilor i serviciilor, aprofundarea diviziunii internaionale a muncii;
321
stimuleaz creativitatea, inovaia tiinific i tehnologic

n producia, consumul i controlul poluanilor;
- includerea preului oferit pentru aceste permise
influeneaz costul marginal, n majorrii acestuia i, ca
urmare - evaluarea costurilor de substituie (de
oportunitate), activitilor alternative, abandonarea produciilor i produselor poluante i preferina pentru cele
nonpoluante.
Dezavantajele permiselor de emisii negociabile:
- ofer dreptul de a polua, ce poate fi cumprat (nsuit) de
cei cu venituri mari, care, pentru a-si maximiza profitul,
vor spori producia respectiv i, corespunztor, poluarea;
- necesit structuri administrative costisitoare i cheltuieli
suplimentare majorate. Sumele depuse de cumprtorii
permiselor sunt alocate iniial, n mare msur, pentru
asigurarea tehnico-financiar a structurilor abilitate cu
protecia mediului (2/3, n unele cazuri) i, ntr-o msur
mai mic pentru restabilirea ecosistemelor afectate;
- permisele nu pot fi acceptate din punct de vedere politic,
n multe ri ale lumii;
- spectrul ngust al pieei permiselor de poluare, experiena
american artnd c exist riscul de a se manifesta prea
puini cumprtori i vnztori;
- existena unei opoziii din partea cercurilor ecologiste
dure, care nu agreeaz nsi ideea drepturilor (permiselor) de poluare.
IV.4.3. Sistemele de colectare-refinanare

Sistemele de colectare-refinanare sau garanie-colectare sunt
implementate voluntar, din motive economice i sunt recomandate
pentru bunurile care i-au pierdut, n mare msur, nsuirea de a fi
direct consumate sau utilizate. Cele mai rspndite instrumente de
acest tip sunt aplicate pentru stocurile voluminoase (maini i utilaje,
322
Petru Bacal
articole din metal), potenial poluante i pentru deeuri (tabelul 30),

care pot fi reciclate direct (sticla, diverse ambalaje, hrtie, elemente
galvanice, acumulatoare etc.).
Tabelul 30
Sisteme de colectare a ambalajelor, bateriilor i acumulatoarelor
ara
SUA
Australia
Austria
Danemarca
Islanda
Produse vizate
Sisteme de
colectare
Obiectiv
Realizarea
Recipiente bere De la 0,025 la reciclrii i
i buturi
0,15
descurajarea
nealcoolice
USD
abandonului
Baterii cu plumb 5-10USD
Promovarea
reciclrii
Cutii de
Recipiente
bere:0,05
Dezvoltarea
buturi
AUD
activitii de
Sticle : pn
reciclare
la 0,2 AUD
Prevenirea
Sticle din plastic
formrii
4 ATS/unit.
reutilizabile
deeurilor
Pahare 25 cl.:
Recipiente
1,25 DKK
pentru alimente
Limitarea
Pahare 33 cl.
i buturi
deeurilor
: 1,25
nereturnabile
DKK
Plastic 0,5 l :
2,5 DKK
Plastic 1,5 l :
4,5 DKK
Baterii nichel
120 DKK/kg
Colectare i
aluminiu
Acumulatoare
reciclare
0,8 DKK/kg
cu plumb
Recipiente din
aluminiu
i plastic
7,35ISK/
recipient
Creterea
colectrii i a
reciclajului
Nivelul
returului
< 50%
75%
96%
99%
75%
84%
Ungaria
Recipiente din
sticl i plastic
Polonia
Recipiente din
sticl i plastic
Mexic
Acumulatoare
Recipiente
vin i bere la
sticl: 10
HUF /buc.
Sticl : 5 la
18% din
pre
Plastic : 19 la
34 %
din pre
323
70-80%
Limitarea
volumului
deeurilor
90%
Surse: adaptare dup [1,2,6,10]
Principiul de funcionare a acestor sisteme este urmtorul: n

momentul procurrii de ctre consumator a produselor potenial
poluante sau al cror proces de fabricaie este nsoit de poluarea
mediului, acesta achit o anumit sum (spre exemplu, n Suedia 45$ pentru un automobil nou) peste preul de vnzare a produsului
respectiv. Cnd produsul dat, care poate fi reciclat, este adus la centrul
de colectare, lui (beneficiarului) i se napoiaz suplimentar, pe lng
preul de vnzare a deeurilor, o anumit parte din suma pltit iniial
garania destinat refinanrii activitilor de mediu. Astfel, aceste
instrumente devin atractive, pentru c recompenseaz un comportament favorabil cerinelor de asigurare a calitii mediului.
Sistemele de consignaie sunt utilizate de muli ani pentru
controlul modului de evacuare a ambalajelor buturilor. De
asemenea, ele contribuie la prevenirea emisiilor de substane toxice
provenite de la bateriile electrice sau de la incinerarea materiilor
plastice sau a reziduurilor provenite de la recipientele n care au fost
depozitate pesticide. Specialitii din Danemarca, Finlanda, Norvegia
i Suedia studiaz posibiliti de punere n practic a unor sisteme
pentru alte articole, cum ar fi, de exemplu, bateriile ce conin
cantiti importante de cadmiu i mercur. n Norvegia, graie acestui
sistem s-au recuperat ntre 90% i 95% din carcasele autovehiculelor
abandonate. De regul, sistemele de consignaie aplicate recipientelor
324
Petru Bacal
de buturi dau rezultate satisfctoare, returul ambalajelor din sticl

este, n proporie de 60-90 la sut (tabelul 28).
Problema ambalajelor devine din ce n ce mai acut, iar multe
ri au introdus taxe specifice asupra anumitor tipuri de ambalaje.
Sistemele garanie colectare sau depunere consignaie asupra
recipientelor cu buturi reutilizabile sau reciclabile devin din ce n ce
mai frecvente. n Italia, mai sunt aplicate i asupra sacilor de plastic,
iar n Danemarca i asupra ambalajelor de pesticide. Ambalajele
reziduale sunt mereu legate de un produs, iar tipul de ambalaj,
precum i caracteristica lor, sunt diferite, n funcie de produsul pe
care l conin. Potrivit funciei lor, ambalajele pot fi indispensabile
(lichidele sau substanele periculoase) sau inutile (ambalajul dublu al
produselor de consum). Ambalajele reziduale pot fi inofensive (saci
de hrtie) sau primejdioase (conin pesticide). Ambalajele pot fi
reutilizabile (recipiente din sticl) sau de unic folosin (ambalajele
pentru carne). Astfel, nu putem efectua o analiz valabil pentru
toate cazurile. Un alt exemplu se refer la ambalajele din poliestiren
pentru produsele alimentare i produsele de consum durabile, la
fabricarea crora s-au utilizat freoni (CFCL). De regul, elementele
respective sunt luate n calcul n cazul realizrii obiectivelor
prevzute de acordurile internaionale ratificate n acest domeniu,
precum Convenia de la Stockholm cu privire la reducerea i
eliminarea poluanilor organici persisteni (POP) i de la Montreal
privind emisiile de freoni (1988). Pentru alte tipuri de ambalaje,
factorii de mai sus nu intervin. E vorba, printre altele, de ambalajele
primare ale bunurilor de consum, ale buturilor i produselor
alimentare, de ambalajele secundare, cum ar fi sacii i cartoanele.
Avantajele acestor sisteme:
- formarea motivaiei de natur economic;
- stimularea optim a reciclrii diferitelor materiale, ce pot
fi reutilizate i, ca rezultat, instaurarea mecanismelor
pieei in aceste activiti;
- datorit reciclrii i reutilizrii, cheltuielile totale de
fabricaie, inclusiv cele energetice, ale produselor, sunt
mult mai mici;
325
cheltuielile de depoluare, pagubele aduse societii,

ecosistemului, vor fi mult mai mici dect n cazul obinerii
acestora din materia prim iniial;
- constituie o garanie important mpotriva epuizrii rapide
a resurselor irenovabile, degradrii masive a resurselor
renovabile, ndeosebi forestiere, n meninerea i ameliorarea calitii factorilor de mediu, calitii vieii populaiei
etc.
Dezavantajele sistemelor de colectare-refinanare:
- capacitile limitate de prelucrare a produselor, care pot fi
reciclate;
- lipsa unor stimulente de natur tehnico-financiar implic
activitilor date costuri marginale ridicate, care fac aceste
masuri, deseori, s fie nerentabile din punct de vedere
economic;
- prezena anumitor interese de natur economic i
politic, precum deinerea monopolului n desfacerea
anumitor produse, de exemplu, a celor energetice n
Republica Moldova;
- neglijena autoritilor naionale, regionale sau locale,
mputernicite cu luarea deciziilor n acest domeniu i
controlul realizrii lor;
- lipsa centrelor de colectare i prelucrare i ineficiena
economic a celor existente. De exemplu, n fostele ri
socialiste, ndeosebi n Republica Moldova, unde, n
majoritatea cazurilor, activitatea de producie este foarte
costisitoare i, deseori, nerentabil.
IV.4.4. Leasingul ecologic i amortizarea accelerat a

fondurilor de producie ecologice
n ansamblu, mecanismul de leasing este destinat procurrii i
utilizrii mai puin costisitoare a unor fonduri de producie sau
obiecte de consum. Acesta presupune procurarea n rate, la o
326
327
Petru Bacal
dobnd minim sau fr dobnd, a acestor bunuri, precum i

utilizarea temporar, cu sau fr deinerea dreptului de proprietate
sau posesie asupra obiectelor respective.
Astfel, leasingul ecologic este aplicat pentru cumprarea i
utilizarea avantajoas, cu costuri minime a echipamentelor de
captare i purificare a emisiilor i efluenilor nocivi, a tehnologiilor
nonpoluante i/sau cu poluare redus i a celor cu un consum mic de
resurse naturale, a tehnologiilor de utilizare a materiei prime
secundare i de reciclare a deeurilor, recirculare a apelor de
producie, a produselor cu un grad minim de poluare chimic sau
fonic, precum autoturismele de mic litraj, bazate pe folosirea
gazului natural i lichefiat, biogazului, acumulatoarelor electrice,
produselor care pot fi uor reciclate etc.
Ca i n cazul sistemelor de garanie-colectare, aceste instrumente
sunt aplicate, preponderent, n statele cu economie avansat, cu
stabilitate politic i economic de lung durat, care constituie, de
altfel, i o condiie de baz pentru implementarea mecanismului de
leasing. Aceasta creeaz posibilitatea oferirii de ctre reelele
comerciale, n cooperare cu instituiile bancare, a unor credite cu
dobnzi reduse i a altor posibiliti de procurare i utilizare
avantajoas a fondurilor i obiectelor necesare. Totodat, prin
intermediul metodelor mecanismului de leasing, productorii, reelele
comerciale pot s-i menin i s-i sporeasc volumul vnzrilor, s
cucereasc noi segmente de pia, mai ales n teritoriile cu asigurare
financiar mai redus. Prin urmare, acest mecanism este rezultatul
stabilirii i realizrii eficiente a conexiunii inverse dintre producie i
consum, o reacie de rspuns a productorilor, reelelor de comer engross i en-detail, a bncilor i a altor categorii de intermediari la
cerinele actuale ale principalilor consumatori i utilizatori.
Pentru sfera ecologic, implementarea acestui mecanism este
de o importan major. Similar subsidiilor ecologice, leasingul
ecologic poate fi considerat drept un colac de salvare pentru
poluatori, autoritile i ntreprinderile de purificare a apelor
reziduale, salubrizare i ntreinere a spaiilor verzi municipale i ale
altor categorii de localiti. Realizarea strategiilor ecologice actuale,
n special, conformarea i aplicarea noilor standarde ale

managementului ecologic (ISO14000), doar cu aportul poluatorilor i
bugetelor locale, este foarte costisitoare i aproape imposibil prin
metodele tradiionale de obinere a acestor fonduri. Ca rezultat,
realizarea eficient a strategiilor ecologice ramurale, a programelor i
politicilor naionale de mediu este amnat i efectele lor se observ,
mai mult pe hrtie. Spre deosebire de metodele tradiionale, leasingul
ecologic permite procurarea, instalarea i utilizarea fondurilor i
obiectelor ecologice necesare, realizarea strategiilor ecologice cu
costuri acceptabile pentru bugetul ntreprinderilor, local i de stat.
Astfel, avantajele complexe ale leasingului ecologic vor influena
autoritile locale, zonale i naionale n sensul implementrii rapide
i eficiente a acestui mecanism, cu att mai mult c aceste intenii i
realizri sunt apreciate de donatorii externi.
Dup cum s-a menionat, leasingul ecologic presupune nu
numai procurarea n rate sau prin alte procedee avantajoase a
echipamentelor, tehnologiilor i obiectelor necesare, ci i
posibilitatea utilizrii lor i n cazul lipsei dreptului de proprietate
sau chiar de posesie asupra acestor bunuri. De asemenea,
tranzaciile de leasing ecologic prevd i transmiterea,
cumprarea/vnzarea dreptului de folosin asupra fondurilor date.
Avantajul respectiv sporete substanial atractivitatea acestui
mecanism fa de utilizatori, care vd n el o posibilitate de
modernizare a ntreprinderii, de reducere a consumului de materii
prime, a polurii i a deeurilor cu costuri minime, de diversificare a
beneficiilor i de mbuntire a imaginii ntreprinderii n faa
principalelor pri cointeresate. n acelai timp, spre deosebire de
subvenii, mecanismul de leasing necesit costuri administrative mult
mai reduse, iar aceste tranzacii sunt evident mai transparente i pot
fi realizate, practic, fr implicarea autoritilor publice.
n pofida avantajelor menionate, implementarea mecanismului
ecologic este dificil. n primul rnd, echipamentele, tehnologiile i
produsele ecologice sunt bazate pe inovaia tiinific, folosirea
cadrelor calificate i, respectiv, necesit un consum mare de capital,
iar aplicarea noilor tehnologii este costisitoare. n al doilea rnd, nu
328
329
Petru Bacal
sunt suficient de clare efectele ecologice i economice ale acestor

tehnologii, fapt ce condiioneaz rate nalte ale dobnzilor la creditele
pentru elaborarea, promovarea i cumprarea lor. Iar, n al treilea
rnd, acestea sunt cu greu acceptate de mediul economic, social i, n
special de cel politic, mai cu seam n statele cu transparen i
asigurare informaional redus, corupie masiv i penurie
financiar, precum Republica Moldova i statele din categoria celor
subdezvoltate. Totui, acest mecanism are un viitor bun i necesit o
implementare ct mai rapid i mai diversificat.
Amortizarea accelerat a fondurilor ecologice reprezint un
mecanism complementar leasingului i subveniilor ecologice, din
care motiv este privit drept parte component a acestora sau ca o
categorie aparte a subveniilor de mediu. Sistemul amortizrii
accelerate a fost introdus cu succes n unele state avansate, n mod
special n Elveia, Canada, Japonia .a. Termenele de amortizare
complet sau majoritar variaz de la o ar la alta. Astfel, n Canada,
instalaiile de captare i purificare se amortizeaz complet chiar n
primul an de exploatare. n Austria n proporie de 80%, Germania
de 60% i n Frana de 50 la sut. n Japonia, ncepnd cu anul 1986,
se permite amortizarea n primii doi ani a 22% pentru instalaiile de
purificare a aerului i apelor, iar pentru ntreprinderile medii i
mijlocii 30 % n primii trei ani i 50% n primul an.
I, ASEM, Chiinu, 23-24 septembrie, 2005, pag. 273-276,

Chiinu, 2006.
6. . . . -
- . ., 1996.
7. . . , E. . . .
., 1995.
8. . . . . ., 1996.
9. . . ./
//
113, 4.10.2005, . 10-11.
10. www.ocde.org
1.
2.
3.
4.
5.
Bibliografie:
I Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova
M. Vu. Instrumente economico-financiare de protecie a
mediului, Bucureti, 2003.
Consultative Group on Sustanable Development Indicators.
Visual Models, 2001.
J. P Barde. conomie et politique de l' environnement. Paris, 1992
P. Bacal / Aspecte internaionale ale evalurii i gestionrii
capacitii de asimilare a mediului// Tezele Simpozionului
Internaional Polticile economice de integrare european, vol.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Dezvluii esena i oportunitile permiselor negociabile.
Caracterizai relaiile dintre participanii la tranzaciile cu
permise negociabile.
Practica internaional n domeniul aplicrii permiselor negociabile pentru poluarea mediului.
Enumerai condiiile de funcionare a pieelor de permise
negociabile.
Definii avantajele i dezavantajele permiselor negociabile.
Esena i avantajele sistemelor de garanie-colectare.
Analizai realizrile statelor lumii n domeniul aplicrii
sistemelor de garanie-colectare.
Explicai avantajele i modalitile de implementare a leasingului
ecologic.
Esena amortizrii accelerate a fondurilor i echipamentelor
ecologice i realizrile internaionale din acest domeniu.
330
Petru Bacal
Tema IV.5.
Asigurrile ecologice
IV.6.1. Esena i obiectivele asigurrilor ecologice
Asigurarea ecologic este o modalitate universal de asumare a
riscului surselor de poluare asupra recipientelor, de protecie a
obiectelor ecologice, n special a celor aflate n proprietate privat de
un eventual impact supranormativ, ndeosebi n caz de catastrofe
naturale sau tehnogene.
Obiectivele asigurrii ecologice sunt urmtoarele:
- compensarea pagubelor aduse persoanelor supuse asigurrii ecologice;
- restabilirea recipientelor afectate factori de mediu i
sntatea populaiei;
- internalizarea costurilor externe ale polurii i degradrii
mediului;
- stimularea economic a prevenirii accidentelor la obiectele
supuse asigurrii ecologice;
- acumularea mijloacelor financiare n fondurile ecologice
speciale i redistribuirea lor persoanelor asigurate pentru
compensarea pagubelor pricinuite acestora;
- acordarea mijloacelor financiare din rezervele fondurilor
de asigurare pentru meninerea i ameliorarea securitii
ecologice a populaiei;
- sporirea eficienei utilizrii resurselor financiare acumulate n fondurile de asigurare;
- alocarea investiiilor de ctre asigurator pentru reducerea
riscului ecologic i a eventualelor prejudicii generate de
sursele de impact;
- realizarea monitoringului, controlului i auditului ecologic
la sursele de impact, care sunt considerate obiecte ale
asigurrilor respective;
331
executarea controlului i auditului ecologic de ctre societile de asigurare pentru verificarea respectrii angajamentelor semnate de asigurat, n sensul realizrii msurilor de prevenire i reducere a riscului, prevzute n
contractul de asigurare;
- implementarea sistemului informaional cu privire la
eventualele pericole i prejudicii generate de ctre sursele de
impact. Baza de date a societilor de asigurare este necesar
pentru a stabili pe deplin condiiile contractului de
asigurare, tipurile i suma prejudiciilor, ce urmeaz a fi
compensate tuturor categoriilor de persoane asigurate sau
unora dintre ele. De asemenea, ea poate fi folosit pentru
realizarea auditului ecologic la sursele de impact, mediului
natural i social din preajma acestora, soluionarea litigiilor
dintre pri att n cadrul sistemului de asigurare, ct i n
afara acestuia, precum i de ctre autoritile ecologice i
administraia public local, de ctre organizaiile nonguvernamentale ecologice i de protecie a consumatorilor,
n funcie de prevederile legislaiei n vigoare;
- reducerea costurilor sociale de supraveghere i control a
impactului asupra surselor de impact, factorilor de mediu
i sntii populaiei;
- micorarea costurilor administrative de gestionare a
proteciei mediului;
- sporirea eficienei ecologo-economice integrale a agenilor
economici, ramurilor industriale, sistemelor teritoriale, n
ansamblu.
Asigurarea ecologic ofer un spectru vast de stimulente
economice ale investiiilor, n special pentru producerea echipamentelor i utilajelor ecologice i efectuarea msurilor de protecie
a mediului. Acest lucru se obine prin mecanisme de pia: veniturile
societii de asigurare depind de calitatea mediului, iar aceasta, la
rndul ei, de msurile de prevenire a impactului. Fondul de asigurare
a msurilor ecologice preventive se acumuleaz din venitul compa-
332
Petru Bacal
niei de asigurare care se ocup de asigurarea ecologic benevol i

din fondurile de asigurare obligatorie.
-
IV.5.2. Clasificarea, avantajele i dezavantajele

asigurrii ecologice
La clasificarea asigurrii ecologice se pot utiliza mai multe
criterii, precum caracterul asigurrii, obiectul asigurrii, perioada de
asigurare, mrimea i tipul riscurilor supuse asigurrii. Astfel, putem
releva:
1) dup caracterul ei:
- asigurarea benevol;
- asigurarea obligatorie;
2) dup obiectul asigurrii:
- asigurarea proprietii obiectivelor naturale ce realizeaz
anumite funcii ecologice;
- asigurarea calitii vieii, riscului asupra sntii organismului;
- asigurarea responsabilitii poluatorilor (persoanelor
fizice);
- asigurarea riscurilor surselor de impact;
3) dup mrimea riscurilor:
- asigurarea riscurilor acceptabile (normative);
- asigurarea riscurilor supranormative;
- asigurarea riscurilor de accidente, generate de declanarea unor avarii.
Avantajele asigurrilor ecologice:
- relaiile dintre principale pri componente (subiectele) ale
sistemului de asigurare ecologic sunt stabilite n normele de
drept civil (Codul Civil). Aciunile oricrui subiect sunt
verificate de ctre celelalte pri, cointeresate n funcionarea
optim a sistemului de asigurare i evitarea aciunilor ilicite i
meschine ale altor subiecte, iar n cazul producerii acestora
s prezinte instanelor de judecat demersuri pentru exa-
333
minarea situaiilor respective i aplicarea aciunilor civile de

compensare a prejudiciilor prilor afectate;
creeaz motivaia economic de reducere a riscurilor
polurii i micoreaz, astfel, costurile sociale i individuale
de evitare i reducere a efectelor nocive;
diminueaz costurile administrative ale supravegherii i
reducerii impactului asupra mediului i sntii populaiei;
contribuie la implementarea i respectarea principiilor
poluatorul i beneficiarul pltete;
formeaz fondurile speciale pentru compensarea prejudiciilor i restabilirea recipientelor afectate;
spre deosebire de taxe i amenzi, asigurarea ecologic
stabilete relaii indirecte (prin intermediul societilor de
asigurare) ntre sursele generatoare de impact i recipientele
acestuia. Plile pentru asigurarea riscurilor tehnologice i
responsabilitii poluatorilor sunt folosite pentru compensarea unor prejudicii persoanelor asigurate, care au de suferit
de pe urma aciunilor cu risc sporit ale acestor poluatori.
Astfel, n cazul asigurrilor ecologice, compensaiile au o
destinaie concret persoanele-victime asigurate, i nu una
general, precum n cazul taxelor i amenzilor.
nivelul prejudiciului compensat nu variaz doar n funcie
de interesul individual al poluatorilor, n sensul sporirii
beneficiilor individuale pe seama reducerii costurilor,
diminurii i prevenirii polurii, de insistena i puterea de
convingere a organizaiilor ecologice de stat i nonguvernamentale sau a populaiei locale. Motivaia economic,
reflectat n contractul de asigurare, impune, pe de o parte,
poluatorii s-i reduc riscurile, volumul i toxicitatea
poluanilor, iar, pe de alt parte, societile de asigurare s
reduc sumele alocate pentru compensarea prejudiciilor
rezultate din declanarea unor fenomene de risc ecologic
sporit, n situaii normale (datorit cumulrii efectelor
nocive) i excepionale, precum catastrofele naturale i
tehnogene;
334
Petru Bacal
relaiile stabilite ntre subiectele asigurrii ecologice contribuie

la meninerea i ameliorarea situaiei ecologice i sntii
populaiei cu costuri administrative i sociale minime.
Dezavantajele asigurrilor ecologice:
- cotele ridicate i varietatea mare a despgubirilor ecologice,
care pot afecta posibilitile tehnice i financiare ale
poluatorilor i asiguratorului, n sensul respectrii angajamentelor acestora;
- prezena problemelor conceptuale, metodologice i juridice
de stabilire a prejudiciilor ecologice, care pot fi supuse
asigurrii respective;
- cadrul legislativ insuficient de aplicare a acestor categorii de
asigurri, n special n Republica Moldova;
- lipsa sistemului informaional adecvat pentru evaluarea
probabilitii de manifestare a eventualelor pericole ecologice, care reprezint obiectul asigurrilor respective,
pentru estimarea deplin a prejudiciilor supuse compensrii.
Astfel, insuficiena informaiei creeaz dificulti la stabilirea
optim a cotelor plilor de asigurare i compensrilor
prejudiciilor ecologice persoanelor asigurate;
- pericolul declanrii riscurilor ecologice cumulative i
accidentale. Prejudiciile actuale masive i cu manifestare
rapid, complex i incert pot fi cauzate nu numai de
catastrofele naturale i accidentele tehnogene, dar i de
acumularea efectelor nocive i distructive asupra mediului,
capacitii de asimilare a acestuia i sntii populaiei. De
obicei, cotele despgubirilor sunt stabilite n funcie de
relaia doz efect n momentul dat. Totodat, efectele
normative cumulative se pot transforma, cu o anumit
probabilitate i, n anumite mprejurri, n efecte calitative
care nu respect raporturile doz efect i risc
prejudiciu, stabilite, iniial, n baza crora se stabilesc cotele
de asigurare i cuantumul despgubirilor. Prin urmare,
prile implicate n sistemul asigurrilor ecologice societile de asigurare, poluatorii i recipientele (victimele)
335
polurii vor nregistra costuri suplimentare neprevzute i

chiar daune irecuperabile. Sporirea i diversificarea rapid a
riscurilor i prejudiciilor derivate se va reflecta direct asupra
costurilor i rentabilitii societilor de asigurare, care nu
vor putea oferi despgubiri complete, ci doar pariale. Ca
rezultat, persoanele asigurate, recipientele efectelor cumulative vor fi nevoite s realizeze, cu costuri suplimentare,
aciuni proprii de restabilire a factorilor de mediu i
sntii. De asemenea, pentru sistemul asigurrilor ecologice efectele cumulative sunt mult mai periculoase, atunci
cnd un numr mare de obiecte asigurate sunt implicate n
acelai caz de asigurare, n urma cruia se produce un
prejudiciu foarte mare, ce nu poate fi compensat pe deplin.
n aceste situaii, pot s intervin autoritile centrale i
locale prin aplicarea unor reglementri directe (normative
ecologice, autorizaii de folosin sau poluarea resurselor de
mediu) i indirecte (taxe i amenzi) mai severe pentru
categoriile de poluatori, care au contribuit n mare msur la
manifestarea acestor efecte cumulative. Dac aceste situaii
sunt analizate suficient, vor fi definite noi responsabiliti
clare pentru subiectele asigurrii, n sensul nlturrii maxim
posibile a acestor consecine i prevenirii efectelor viitoare
de acest gen, se perfecioneaz i se diversific nu numai
sistemul asigurrilor ecologice, dar i mecanismul complex
de gestiune a proteciei mediului;
modificarea nivelului riscurilor i despgubirilor ecologice,
n anumite mprejurri, care nu pot fi identificate suficient
de asigurator. Mai mult dect att, evaluarea nivelului de
securitate a obiectelor, care pot genera sau provoca eventuale pericole ecologice i stabilirea riscului, necesit costuri
administrative ridicate i persoane de nalt calificare, care,
la rndul lor trebuie bine pltite;
transparena redus a efectelor colaterale ale produciei
condiioneaz mari dificulti pentru analiza eventualelor
pericole i riscuri, i se amn, astfel, implementarea acestui
336
Petru Bacal
instrument economic modern de protecie a mediului

asigurarea ecologic;
cuantumul redus al taxelor i, ndeosebi, al amenzilor
ecologice acord prioritate acestor prghii de protecie a
mediului, n detrimentul asigurrilor din acest domeniu;
nelegerile frecvente dintre autoriti i poluatori pentru
ascunderea informaiei veridice referitoare la impactul i
prejudiciile aduse factorilor de mediu i sntii populaiei
diminueaz ncrederea populaiei, recipientelor impactului
n prghiile economice de gestionare a proteciei mediului.
IV.5.3. Modalitile de implementare a asigurrilor

ecologice i problemele derivate
Cuantumul plii de asigurare trebuie s gseasc un raport
optim ntre mrimea prejudiciului ecologic potenial i cheltuielile
necesare pentru prevenirea acestui prejudiciu. Mrimea
prejudiciului potenial reflect riscul acestui impact, ce poate fi supus
asigurrii i care depinde, la rndul su, de volumul substanelor
toxice eliminate, de tipul recipientului, perioada manifestrii
impactului asupra recipientului, de anotimp, de coeficientul de
agresivitate sau toxicitate a poluantului.
Sunt supuse asigurrii ecologice eventualele pagube, condiionate de eliminarea n mediul nconjurtor de o surs de poluare a
unei cantiti de substane toxice, care genereaz efecte negative la
anumite recipiente. n asigurarea responsabilitii pentru poluarea
accidental, sunt definite persoana, poluatorul care genereaz poluarea
i recipientul, victim acestei poluri. n asigurarea proprietii asupra
obiectelor ecologice sau bunurilor care sunt supuse impactului,
contribuia fiecrui poluator n parte nu se stabilete. Astfel, se obine
nu doar acoperirea financiar a sumelor de asigurare din diferite surse,
dar i prima de asigurare se folosete de agentul de asigurare n diferite
scopuri. Prin urmare, asigurarea ecologic a responsabilitii pentru
poluarea accidental a mediului are drept obiectiv asigurarea securitii
337
ecologice i compensarea prejudiciilor terelor pri, cu condiia

respectrii intereselor comerciale ale persoanelor asigurate, iar
asigurarea proprietii nu este prevzut dect pentru compensarea
prejudiciilor persoanelor asigurate. Din aceste considerente, obiectivul
principal al stabilirii cuantumului plii de asigurare este asigurarea
financiar suplimentar a securitii ecologice, cu condiia respectrii
intereselor tuturor prilor implicate i cointeresate: asigurtor,
asigurat i tere pri.
Dup cum s-a menionat, mrimea plii de asigurare trebuie s
reflecte raportul optim dintre mrimea prejudiciului ecologic cauzat
recipientului i cheltuielile necesare pentru prevenirea acestui
prejudiciu sau raportul optim dintre costurile sociale individualizate
la recipientul respectiv i costurile poluatorului pentru prevenirea i
reducerea impactului. Pentru poluatorul supus asigurrii ecologice,
costurile individuale ecologice constituie cheltuieli suplimentare
nendreptite, dac prejudiciile poteniale nu se manifest n
perioada contractului de asigurare. Pentru recipientele impactului i
prile tere, n special care nu particip la tranzacii de asigurare,
cheltuielile suplimentare constituie o modalitate de a reduce o parte
din prejudiciile lor. Ca s stimuleze economic persoana asigurat,
compania de asigurare poate s subvenioneze integral sau parial
costurile suplimentare individuale sau s-l motiveze prin alte prghii
economice pe poluator pentru a efectua msurile ecologice care
necesit costuri suplimentare ridicate.
Costurile suplimentare i prejudiciile de la impactul asupra
mediului l resimt, n primul rnd, recipientele, ca persoane tere
populaia regiunii supuse impactului poluatorilor, cu att mai mult,
dac costurile ecologice individuale pentru prevenirea i reducerea
impactului sunt mici i insuficiente pentru a redresa situaia
ecologic din teritoriu.
Un alt aspect al asigurrii ecologice este agresivitatea sau
toxicitatea substanelor emise, ce poate fi reprezentat prin anumii
coeficieni care se adaug la impactul sumar sau pot constitui chiar
un obiect aparte al asigurrilor ecologice, n special benevole, n cazul
impactului cu metale grele, substane radioactive etc.
338
Petru Bacal
De asemenea, drept obiect al tranzaciilor ecologice poate servi i

probabilitatea sau riscul potenial al impactului substanelor cu un
grad nalt de toxicitate, aciunea cumulativ a acestora, staionarea
lor in componentele naturale ale unui teritoriu etc.
Contractul de asigurare se perfecteaz, de regul, pentru un
an, iar la dorina ambelor pri se prelungete. Suma poate fi
achitat integral n momentul semnrii sau n rate. Agentul de
asigurare examineaz, n prealabil, sursa de poluare supus
asigurrii, pentru a determina mai exact suma asigurrii, probabilitatea manifestrii accidentelor, gradul securitii ecologice a
tehnologiilor de producie etc.
Mrimea primei de asigurare este determinat n funcie de
impact i costurile de prevenire a impactului, de veniturile
ntreprinderii poluante, de ramura i activitatea economic i de
riscul ecologic al procesului de producie. Condiiile contractului de
asigurare prevd stabilirea sumelor maxime de compensare a
eventualelor prejudicii ale recipientelor i contribuia poluatorului
respectiv la compensarea acestor prejudicii. Limitele de
responsabilitate a prejudiciului cauzat pot fi stabilite pentru unul sau
mai muli poluatori dintr-un caz supus asigurrii.
n cazul n care sunt pricinuite daune mai multor persoane fizice
sau juridice, ce depesc limitele de responsabilitate ale poluatorului
asigurat, mrimea daunelor compensate fiecrei victime nu trece, de
regul, peste aceste limite i se achit n funcie de mrimea
prejudiciului adus fiecruia.
Compensarea prejudiciilor victimelor asigurate include:
- compensarea daunelor, ca rezultat al deteriorrii sau
distrugerii proprietii;
- suma pagubelor, datorate nrutirii condiiilor de trai i
calitii mediului;
- cheltuielile pentru restabilirea i ameliorarea ecologic a
teritoriilor degradate i poluate;
- cheltuielile necesare pentru redresarea sntii victimelor,
bunurilor acestora,
- cheltuielile de judecat.
339
Nu se vor compensa prejudiciile:

- acumulate n perioadele anterioare;
- care in de modificrile genetice ale polurii;
- cauzate de angajaii ntreprinderii asigurate n timpul
aflrii lor la locul de lucru.
- care erau cunoscute de asigurat nainte de semnarea
contractului respectiv de asigurare.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
Bibliografie:
P. Bacal. / Ariile i modalitile de implementare a asigurrii
ecologice // Eco Urbis. Revista de cultur i educaie ecologic,
Nr.1, 2007, Universitatea din Craiova, Centrul Universitar
Drobeta Turnu Severin, pag. 8-10.
, . ., , , 1997.
. . , . . .
. . . , , 2006.
. . .
. // , 1,
1996, . 91-95.
. . .
. //
, 1, 1995, . 63-75.
. - . ., 1994.

. ., 1996.
. .
. // ,
2, 2003, . 10-21.
Definii esena i obiectivele implementrii asigurrii ecologice.
Dezvluii tipologia asigurrilor ecologice.
Caracterizai avantajele asigurrilor ecologice.
Enumerai problemele implementrii asigurrilor ecologice.
340
5.
6.
Petru Bacal
Metodologia de calculare a cotelor asigurrii ecologice i a compensrilor prejudiciilor persoanelor asigurate.

Explicai motivaiile economice ale prilor participante la mecanismul asigurrilor ecologice.
Tema IV.6.
Sanciunile economice pentru nclcarea
legislaiei ecologice
IV.6.1. Sanciunile economice pentru nclcarea
legislaiei funciare i subsolului
Pn n prezent, sanciunile economice sunt cele mai rspndite
instrumente economice de protecie a mediului, motenite aproape
integral din perioada sovietic mpreun cu modalitile de stabilire,
calculare i achitare a acestora. Situaia creat se datoreaz, n primul
rnd, neglijrii masive de ctre beneficiarii i poluatorii resurselor de
mediu a cerinelor ecologice normative, cuantumului foarte redus al
plilor pentru utilizarea i poluarea ilicit a resurselor de mediu.
n anii 70-80 ai secolului trecut, republica noastr era privit ca
un poligon masiv de experimentare a agrotehnicilor antiecologice,
ndeosebi, a folosirii ngrmintelor minerale i pesticidelor, multe
dintre care erau deja interzise n Europa Occidental i n alte regiuni
i state mult mai avansate. Totodat, aproape n fiecare gospodrie
agricol colectiv activau specialiti cu obligaiuni n domeniul
supravegherii i controlului strii solului, iar n fiecare raion existau
centre de investigaie curent a acestui factor de mediu. De
asemenea, gestiunea centralizat a vieii social-economice, la acea
vreme s-a extins i asupra sferei ecologice, n ansamblu, i a gestiunii
terenurilor agricole i solurilor, n particular. Astfel, n pofida
semnalelor de extindere a terenurilor supuse eroziunii, alunecrilor
de teren i polurii supranormative, transmise de ctre oamenii de
341
tiin, funciona un mecanism relativ suficient de supraveghere

centralizat i relativ eficient a impactului distructiv i nociv asupra
solurilor. Criza social economic i de identitate profund, care a
marcat ultimul deceniu al secolului trecut i care mai persist i astzi
n anumite grupuri de populaie i n afara centrelor mari urbane, s-a
extins cu o mare amploare i asupra gestionrii ecologice a
terenurilor agricole i solurilor acestora. Pentru a stopa, diminua i,
mai ales, pentru a evita poluarea supranormativ i neautorizat a
solurilor, a fost elaborat i se aplic un sistem de amenzi i aciuni de
compensare a acestor categorii de prejudicii.
Mecanismul de stabilire a cuantumului sanciunilor economice
pentru utilizarea supranormativ i ilicit este reflectat n
prevederile Codului cu Privire la Contraveniile Administrative
(aprobat nc n anul 1985 i, ulterior, modificat doar superficial) i ale
Codului Penal, n funcie de statutul beneficiarului amendat, tipul i
mrimea pagubei, stabilite de instana de judecat sau alt organ abilitat
cu examinarea contraveniilor i infraciunilor respective. La aceast
sum se adaug mrimea prejudiciului ecologo-economic real sau
multiplicat, cauzat prin folosirea neautorizat i/sau supranormativ a
resursei naturale. Acest prejudiciu este stabilit, n conformitate cu
actele normativ-legislative ecologice i instruciunile departamentale,
de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat n baza examinrii cazului la
faa locului, cu acordul Serviciilor departamentale de Paz a resurselor
respective sau n baza informaiei oferite de acestea. n cazul svririi
nclcrii n perimetrul ariilor protejate de stat, autoritile ecologice
stabilesc integral i independent mrimea prejudiciului. Astfel,
sanciunile economice sunt alctuite din 2 componente: sanciunea
administrativ sau penal i suma real sau multiplicat a prejudiciului
cauzat. Aceast situaie poate genera diverse incertitudini n
contientizarea cauzei sanciunilor de ctre persoanele amendate,
stabilirea i aplicarea lor de ctre autoritile ecologice, departamentale
i judectoreti. Totodat, trebuie menionat faptul c amenzile nu-i
elibereaz pe vinovai att de executarea msurilor de protecie a
mediului nconjurtor, ct i de recuperarea prejudiciilor, cauzate
mediului nconjurtor, sntii cetenilor i patrimoniului lor.
342
343
Petru Bacal
Majoritatea amenzilor pentru nclcarea legislaiei funciare sunt

aplicate de ctre Judectoriile municipale i raionale pentru
contraveniile indicate n articolele 52 i 48/1 ale Codului Republicii
Moldova cu privire la Contraveniile Administrative (CCA). De
asemenea, contraveniile indicate n articolul 53 cu privire la
impactul substanelor toxice asupra solurilor sunt examinate de ctre
Centrul de Medicin Preventiv (CMP) al Ministerului Sntii.
Articolul 150 al CCA, referitor la deeurile comunale din intravilan,
este examinat de Comisariatele de Poliie municipale i raionale, ns
majoritatea sanciunilor aplicate reprezint avertismente sau amenzi
de pn la 20 lei (tabelul 31). Spre regret, aceste organe de stat nu
prezint autoritilor ecologice informaia complet despre
examinarea lor.
Cele mai frecvente contravenii administrative pentru nclcarea
legislaiei funciare sunt aplicate pentru:
- ocuparea nelegitim a terenurilor (alineatul 1 al articolului
52);
- nerespectarea regulilor de asigurare a cureniei n
localiti (articolul 150);
- poluarea terenurilor agricole (alineatele nr. 3 al articolelor
52 i 53).
Foarte rar sunt aplicate sanciuni administrative pentru
nimicirea stratului fertil de sol (alin. 5, art. 52), neluarea msurilor de
prentmpinare a eroziunii solurilor (alin. 6, art. 52) i pentru
falsificarea informaiei despre starea i folosirea trenurilor. n acelai
timp, cele mai rspndite i mai grave forme de impact asupra
solurilor republicii sunt eroziunile (de ap i vnt) i alunecrile de
teren. Astfel, majoritatea contraveniilor aplicate nu reflect impactul
real asupra durabilitii i calitii nveliului de sol. Ocuparea
nelegitim a terenurilor nu este o form direct de impact asupra
solurilor, iar poluarea chimic excesiv a solurilor, n condiiile unei
acute penurii financiare n mediul rural, este mult mai puin
rspndit dect eroziunea lor.
Conform Codului Penal al Republicii Moldova, pentru
impurificarea, otrvirea, infectarea sau alt poluare a solului cu
produse nocive ale activitii economice ori de alt natur, ca urmare

a nclcrii regulilor de manipulare cu substane nocive,
ngrminte minerale, stimuleni de cretere a plantelor i cu alte
substane chimice sau biologice n timpul transportrii, utilizrii sau
pstrrii lor, dac aceasta a cauzat daune sntii populaiei,
mediului i produciei agricole, se aplic o amend n mrime de la
200 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani,
iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000
la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o
anumit activitate. Dac aceste aciuni sunt svrite ntr-o zon a
situaiei ecologice excepionale sau n zona unei calamiti naturale,
sau sunt urmate de decesul persoanei, din impruden, amenda este
de la 300 la 800 uniti convenionale, iar persoana juridic se
pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 6000 uniti
convenionale i cu privarea de dreptul de a exercita o anumit
activitate sau cu lichidarea ntreprinderii.
Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2004,
doar n baza articolului 52 al CCA au fost aplicate pe ntreaga
republic amenzi n sum de 75,8 mii lei, inclusiv cca 40 mii lei de
Agenia Nord i 31 mii lei, de Agenia Centru. Din acestea au fost
ncasate 42,2 mii lei, inclusiv 15 mii - n Agenia Nord i 25 mii lei, n
Agenia Centru. Pentru contraveniile prevzute de articolul 150,
majoritatea din care se refer la prejudiciul deeurilor asupra solului,
au fost aplicate 89,3 mii de amenzi i 32,2 mii de avertismente. Suma
total a amenzilor aplicate a fost de 353,7 mii lei, iar a sumelor
ncasate de cca 334 mii lei. n baza acestui articol, n Agenia Nord
au fost aplicate 6435 de avertismente i 24901 amenzi, suma crora a
constituit 110 mii lei, din care majoritatea au fost ncasate. Agenia
Centru a aplicat 17627 de avertismente i 50,5 mii de amenzi, n
sum de 178 mii lei, din care au fost ncasate 170 mii.
344
Petru Bacal
Tabelul 31
Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei funciare
Motivele aplicrii contraveniilor
1. Ocuparea nelegitim a terenurilor;

2. Construcia nelegitim;
3. Neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, a altor
procese ce nrutesc starea solului,
precum i nendeplinirea msurilor
obligatorii pentru mbuntirea calitii lui;
4. Falsificarea informaiei despre
starea i folosirea terenurilor;
5. Nimicirea stratului fertil al solului,
decopertarea neselectiv, precum i
folosirea lui nu dup destinaie;
6. nclcarea sub form direct sau
indirect a dreptului de proprietate
asupra terenului
7. Poluarea terenurilor destinate
agriculturii i a altor terenuri;
8. nclcarea termenului de rentoarcere a terenurilor temporar ocupate,
nentoarcerea lor n starea de destinaie special;
9. Abaterea samavolnic de la
proiectele de organizare a teritoriului,
de ameliorare i de alt natur, precum
i folosirea terenurilor, neinndu-se
seama de scopurile pentru care au fost
repartizate;
Mrimea amenzilor (uniti

Nr.
convenionale)
art.
P/u persoanele cu
Pentru
CCA
funcii de
ceteni
rspundere
52.1
52.2
52.6
52.10
52.5
48/1
52.
3,4
345
pn
la 5
pn
la 10
pn
la 5
pn
la 12
pn la
5
pn la 15
pn
la 5
pn
la 20
52.7
52.9
pn la
10
pn la 20
10. Amplasarea, construcia i darea n

exploatare a obiectivelor ce provoac
efecte de poluare a solului;
11. nclcarea regulilor de eviden,
pstrare i aplicare a substanelor
radioactive, preparatelor biologice i
chimice, ngrmintelor minerale i
organice, substanelor meliorative,
pesticidelor, stimulenilor de cretere a
plantelor, amestecurilor de preparate
i a altor substane toxice;
12. nclcarea normativelor, regulilor
i standardelor, ce stabilesc ordinea i
limitele aplicrii substanelor toxice
indicate la alineatul 1 (53.1) i
aplicarea lor prin intermediul aviaiei,
precum i ntroducerea lor n sol
adpostit, n zonele sanitare i de
protecie a apelor n perioada de
toamn-iarn;
13. nclcarea regulilor de amenajare a
teritoriilor din orae i din alte centre
populate, precum i nerespectarea
regulilor de asigurare a cureniei i
ordinii n orae i n alte centre
populate.
14. Distrugerea bornelor de hotar
15. nclcarea regulilor de aplicare a
substanelor indicate ce a dus la
mbolnvirea i intoxicarea oamenilor,
animalelor, insectelor folositoare,
distrugerea complet sau parial a
semnturilor, plantaiilor i a altei
vegetaii.
52.8
53.1
pn
la 15
pn
la 25
pn
la 20
pn
la 30
150
Avertis
ment,
0,1-1
pn la 5
52.12
2-5
2-5
53.4
pn la
25
pn la 75
53
2,3
Sursa: ntocmit dup Codul Republicii Moldova cu privire la contraveniile

administrative. Chiinu, 2007.
n anul 2005, n baza articolului 52, pe ntreaga republic au fost

aplicate amenzi, n sum de 81 mii lei i ncasate 53 de mii. n
346
347
Petru Bacal
Agenia Nord au fost aplicate 43,3 mii lei i ncasate 35,7 mii lei, iar
n Agenia Centru 30,6 mii aplicate i 13,6 mii ncasate. Pentru
contraveniile prevzute de articolul 150 al CCA, pe ntreaga
republic s-au aplicat 13,4 mii avertismente i 50,3 mii de amenzi.
Suma amenzilor aplicate constituie 254 mii lei, iar a celor ncasate
239 mii. n Agenia Nord au fost aplicate 3082 de avertismente i
12822 amenzi, suma crora a fost de 61 mii lei i 57,6 mii lei ncasai.
n Agenia Centru au fost aplicate 10680 avertismente i 32 mii
amenzi, n sum de 159 mii lei, din care s-au ncasat 150 mii.
De asemenea, putem uor observa c exist o diferen foarte
mare ntre datele deinute, pe de o parte, de autoritile ecologice
centrale (Inspectoratul Ecologic de Stat) i teritoriale (Ageniile i
Inspeciile Ecologice), iar pe de alt parte, de Autoritatea Central
de Statistic. Organele, care se ocup de examinarea contraveniilor
de mediu, sunt obligate prin lege s transmit informaia necesar nu
numai organelor statistice de stat, dar, n primul rnd, autoritilor
ecologice a cror funcie principal este coordonarea msurilor i
aciunilor de protecie a mediului. Totodat, conform Codului cu
privire la Contraveniile administrative (art. 199/2), organele abilitate
cu examinarea contraveniilor respective sunt pedepsite numai n
cazul n care nu prezint informaia necesar organelor de statistic,
iar sanciunea este un avertisment sau o amend de la 20 la 70 uniti
convenionale, pentru persoanele cu funcii de rspundere, iar dac
se repet aceast nclcare de la 50 la 100 uniti convenionale.
Concluzia poate fi doar una singur aplicarea i nsprirea
sanciunii respective pentru neprezentarea informaiei autoritilor
ecologice.
Sanciunile economice pentru folosirea supranormativ i
ilicit a subsolului
Contraveniile administrative referitoare la subsol sunt
indicate, preponderent n articolele 57, 48, 93 i 94 ale Codului
Republicii Moldova cu privire la Contraveniile Administrative
(tabelul 32). Organul oficial principal abilitat cu examinarea acestor
nclcri este Inspectoratul Minier de Stat, care similar Centrului de
Medicin Preventiv, nu examineaz majoritatea proceselor verbale
sau nu prezint informaia despre examinarea lor autoritilor

ecologice centrale i teritoriale.
Tabelul 32
Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei subsolului
Mrimea amenzilor
(uniti convenionale)
P/u persoanele
Pentru
cu funcii de
ceteni
rspundere
Motivele aplicrii sanciunilor
1. Studierea i cercetarea subsolului fr proiecte

speciale, precum i studierea incomplet i
neraional a subsolului;
2. Neasigurarea integritii obiectivelor i
construciilor, precum i a teritoriilor i
obiectivelor mediului nconjurtor ocrotite n
mod deosebit n timpul studierii i folosirii
subsolului;
3.nclcarea modului stabilit de eviden i
inere a balanei micrii rezervelor de substane
utile i deeurilor produciei extractive;
4. nclcarea de ctre persoanele cu funcii de
rspundere a regulilor normelor i a
instruciunilor cu privire la pstrarea, folosirea i
evidena materialelor explozive n ramurile
industriei i la obiectivele aflate sub controlul
organelor pentru supravegherea de stat a
efecturii n condiii de securitate a lucrrilor n
industrie i pentru inspecia minier
5. Nerespectarea principalelor cerine privind
proiectarea, construirea i darea n exploatare a
ntreprinderilor, obiectivelor i construciilor n
procesul folosirii subsolului;
57.2
57.6
-
pn la 15
57.7
94
57.4
pn la 20
pn la 35
348
Petru Bacal
6. Nendeplinirea cerinelor privind aducerea

ntreprinderilor extractive de substane utile n
curs de lichidare sau conservare, a galeriilor
subterane i sondelor de foraj ntr-o stare care ar
asigura securitatea populaiei, precum i a
cerinelor viznd integritatea zcmintelor,
galeriilor subterane i sondelor de foraj pentru
ntreaga perioad de conservare;
7. nclcarea regulilor i normelor de desfurare n
condiii de securitate a lucrrilor legate de folosirea
subsolului, precum i a cerinelor privind protecia
subsolului i a mediului nconjurtor;
8. nclcarea regulilor de ridicare a construciilor
pe suprafeele cu zcminte de substane utile i
pe teritoriile deasupra obiectivelor i
construciilor miniere, precum i de asupra
locurilor de ngropare (depozitare) n subsol a
substanelor i deeurilor nocive;
9. nclcarea regulilor de ngropare (depozitare)
n subsol a substanelor i deeurilor nocive, de
evacuare a apelor reziduale;
10. Folosirea neautorizat a subsolului;
11. Folosirea samavolnic a subsolului,
ncheierea unor tranzacii, ce ncalc ntr-o
form direct sau camuflat dreptul proprietii
de stat asupra subsolului;
12. Neachitarea plilor pentru folosirea subsolului;
13. Nendeplinirea msurilor privind aducerea
terenurilor afectate n timpul folosirii subsolului
ntr-o stare ce nu prezint pericol care ar asigura
folosirea lor superioar;
14. Comercializarea i circulaia substanelor
minerale utile solide fr acte legale de provenien;
15. Prezentarea informaiei false privind cantitatea i calitatea materiei prime extrase.
349
57.10
pn la
pn la 25
7
57.5
57.12 pn la
pn la 20
15
57.11
pn la
pn la 35
15
57.1
48
40
300
57.8
Contraveniile prevzute de articolul 48 sunt examinate i de

Comisiile Administrative raionale i municipale. Ca rezultat, suma
amenzilor pentru nclcarea legislaiei cu privire la subsol, indicat n
anexele Raportului Anual cu privire la calitatea factorilor de mediu i
activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat, a constituit n anul 2004
cifra de 38146 de lei, din care au fost ncasate doar 11286 lei.
n anul 2005, aceast sum a fost de numai 2300 lei.
n acelai timp, conform datelor Biroului Naional de Statistic,
n 2005 suma amenzilor aplicate pe ntreaga republic constituie 115
mii lei (figura 4.6.1.). n baza articolului 57 au fost aplicate amenzi n
sum de 80,5 mii lei i ncasate doar 6080 lei, iar n baza articolului
48 34,8 mii lei aplicate i 8,2 mii ncasate. n anul 2006, pentru
nclcrile indicate la articolul 57 al Codului cu privire la
contraveniile administrative au fost aplicate 76 de amenzi, n sum
de 93,3 mii lei, din care au fost ncasate 23,5 mii lei. n acelai an,
pentru nclcarea dreptului proprietii de stat asupra subsolului (art.
48) au fost aplicate 21 de amenzi, n sum de 27,2 mii lei, din care doar 400 lei au fost ncasai.
800
700
600
500
400
300
200
100
0
439
395 364
361
191
110
44
100
50
300
184
151
115
74
2004
res. biologice
57.13
313
230
2003
57.9
724
676
121 100
67
2005
sol
subsol
ape
49
2006
aer
Figura 4.6.1. Suma amenzilor aplicate pentru nclcarea

legislaiei de folosin i protecie a resurselor naturale (mii lei)
Sursa: elaborat dup Rapoartele Biroului Naional de Statistic cu privire la
contraveniile
57.3
300
2000

administrative, Chiinu, 2007.
Majoritatea amenzilor (71,6 mii lei) au fost aplicate pentru

folosirea neautorizat a subsolului (art.57, alineatul 1), nclcarea
dreptului proprietii de stat asupra subsolului (art. 48), pentru
350
351
Petru Bacal
comercializarea i circulaia substanelor minerale utile solide fr

acte legale de provenien (art. 57, alin. 13) 12 mii lei, i pentru
neachitarea plilor de folosire a subsolului (art. 57, alin. 8) 3000
lei. Pentru celelalte contravenii stabilite n domeniul subsolului,
inclusiv pentru prezentarea informaiei false privind cantitatea i
calitatea materiei prime extrase (art. 57.3), pentru nclcarea regulilor
de ngropare (depozitare) n subsol a substanelor i deeurilor
nocive, de evacuare a apelor reziduale (art. 57.11) i pentru
nerealizarea msurilor necesare de recultivare a terenurilor
exploatate (art. 57.9) amenzile sunt aplicate foarte rar. Totodat,
aceste nclcri sunt foarte frecvente i provoac daune mari nu
numai ntreprinderilor miniere i bugetului, dar i nveliului de sol,
apelor subterane i sntii populaiei din preajma perimetrelor
miniere respective.
De asemenea, conform Codului Penal, atunci cnd activitile de
explorare a subsolului, de construcii neautorizate sau de amplasare a
deeurilor toxice pe terenurile cu zcminte minerale, precum i de
deversare nesancionat a substanelor nocive n subsol au avut ca
rezultat: prbuiri sau alunecri de proporii ale terenului; poluarea
masiv a apelor subterane; decesul persoanelor i alte urmri grave
sunt prevzute amenzi n mrime de la 300 la 800 uniti
convenionale, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n
mrime de la 1000 la 3000 u.c. i cu privarea de dreptul de a exercita
o anumit activitate.
intentate persoanelor fizice i juridice vinovate pentru compensarea

adecvat a prejudiciului cauzat. Amenzile pentru poluarea apelor au
fost bine cunoscute i n perioada sovietic, mai ales, pentru persoanele
cu funcii de rspundere. Actualmente, dup dispariia aproape
definitiv a acestei presiuni, n condiiile netransparenei informaiei
privind impactul real asupra apelor i altor factori de mediu, poluatorii
prefer, de multe ori, s achite amenzile aplicate i s se eschiveze de la
compensarea definitiv a prejudiciului ecologic stabilit, deseori avnd
chiar contribuia autoritilor de stat, inclusiv ecologice. Spre regret,
aceast situaie ne amintete mai mult de statele n curs de dezvoltare
latino-americane, africane sau asiatice, bntuite de corupie, srcie,
insalubritate, maladii grave i alte fenomene sociale negative, i nu de
vecintatea cu unul din centrele avansate ale civilizaiei actuale
Uniunea European.
Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei de
folosin a apelor variaz pentru ceteni de la 5 u. c., n cazul
nclcrii limitelor stabilite de captare i de utilizare a apei, folosirii ei
n scopuri neautorizate, nerespectrii regulilor evidenei primare i
de stat a folosirii apei, acaparrii i exploatrii samavolnice a
obiectelor acvatice, cesiunea dreptului de folosire a apelor, precum i
ncheierea altor tranzacii, ce ncalc direct sau ntr-o form
camuflat dreptul proprietii de stat asupra apelor, pn la 25-50 u.
c. pentru exploatarea obiectelor acvatice i ntrebuinrii apei fr
autorizaie de folosin special. Pentru persoanele cu funcii de
rspundere amenzile minime sunt de 10-20 u. c., iar cele maxime
de pn la 300 uniti convenionale, n cazul neexecutrii
dispoziiilor organelor abilitate privind limitarea, interzicerea
parial sau total a folosirii obiectelor acvatice, utilizarea obiectelor
acvatice i apei fr autorizaie de folosin special (tabelul 33).

legislaiei ecologice n domeniul apelor
Urmrile grave ale eventualelor poluri ale apei potabile cu diferii
ageni patogeni de natur chimic, biologic, mecanic sau mixt au
condiionat, nc din cele mai vechi timpuri, implementarea unui
mecanism adecvat supravegherii acestui impact deosebit de grav
asupra sntii populaiei. n cadrul acestui mecanism, un rol aparte l
au taxele administrative, precum amenzile i aciunile de drept
352
Petru Bacal
Tabelul 33
folosin a apelor
1.nclcarea limitelor stabilite de captare i

de folosire a apei, folosirea apei n scopuri
neautorizate (nesancionate),
nerespectarea regulilor evidenei primare
i de stat a folosirii apei;
2. Ocuparea samavolnic a obiectivelor
acvatice, folosirea samavolnic a apelor,
cesiunea dreptului de folosire a apelor,
precum i ncheierea altor tranzacii, ce
ncalc direct sau ntr-o form camuflat
dreptul proprietii de stat asupra apelor;
3. Nendeplinirea obligaiei de a face
publice informaiile veridice despre
calitatea apei potabile;
4. Punerea n funciune a ntreprinderilor,
obiectivelor comunale i a altor obiective
fr construciile i instalaiile care s
previn poluarea apelor i alte influene
duntoare;
5. Efectuarea lucrrilor de proiectare fr
autorizarea organelor de supraveghere
ecologic i efectuarea lucrrilor de
construcie i de alt natur conform
proiectelor ce n-au trecut expertiza
ecologic de stat;
6. Nerespectarea regulilor i
instruciunilor ce se refer la exploatarea
construciilor i instalaiilor hidrotehnice,
de gospodrire i de protecie a apelor;
Nr.
art.
CCA
Mrimea amenzilor
P/u persoanele
pentru
cu funcii de
ceteni
rspundere
61.1
49
pn la
5
10-25
pn la 20
58.1
-
10-20
59.2
85/1
alin.
2
62/1
353
pn la
10
10
7. Deteriorarea construciilor i a
instalaiilor hidrotehnice
8. Nerespectarea prevederilor actelor
normative viznd protecia apelor, care s-a
soldat cu poluarea bazinelor hidrografice,
a lacurilor, iazurilor i a apelor subterane,
inclusiv a surselor de alimentare cu ap
potabil, cu poluarea, eroziunea i
salinizarea solurilor, cu alunecri de teren
sau cu inundarea construciilor;
9. Nendeplinirea sau ndeplinirea
inadecvat a dispoziiilor Expertizei
ecologice de stat i ale Inspectoratului
ecologic de stat;
10. Nendeplinirea obligaiei de a face
publice informaiile veridice despre
calitatea apei potabile, care a cauzat
mbolnvirea cetenilor;
9. Neachitarea plii pentru poluarea
mediului, netransferarea ei n volum
deplin i la termen n conturile fondurilor
ecologice;
11. Folosirea obiectivelor acvatice fr titlu
de stat de folosin separat, folosirea apei
fr autorizaie de folosin special;
12. Neexecutarea dispoziiilor organelor
abilitate privind limitarea, interzicerea
parial sau total a folosirii obiectivelor
acvatice.
62
10-20
25-50
85/1
alin.
1
pn la
15
pn la 50
58.1
30-50
85/1
alin.
3
50
61.2
25-50
200-300
61.3
25
300
59.1
pn la 20

20-30
De asemenea, mrimea definitiv a amenzilor este stabilit n

baza standardelor ramurale i ecologice de utilizare a apei, n
ansamblu, i pentru tipurile de agregate tehnologice i categoriile de
folosin a apelor, n particular. n cazul depirii nesemnificative,
fr a fi pus n pericol asigurarea cu ap a celorlalte obiective
economice, a obiectivelor sociale i ecologice i a populaiei din zona
354
355
Petru Bacal
respectiv, cantitatea de ap utilizat peste limitele normative se

taxeaz cu un anumit coeficient. Pentru aciuni, care s-au soldat cu
poluarea bazinelor hidrografice, a lacurilor, iazurilor i a apelor
subterane, inclusiv a surselor de alimentare cu ap potabil se aplic
amenzi n mrime de la 10 la 20 u. c. pentru ceteni i de la 25 la
50 u. c. pentru persoanele cu funcii de rspundere.
Sanciunile administrative pentru nclcarea legislaiei cu privire
la protecia i folosirea resurselor acvatice sunt indicate,
predominant, n articolele 59, 49, 62/1, 62, 61 ale Codului cu privire
la Contraveniile Administrative. Spre deosebire de celelalte resurse
naturale, majoritatea contraveniilor administrative referitoare la
resursele acvatice (articolele 59, 61 i 62/1) sunt examinate de ctre
autoritile ecologice centrale i teritoriale (Ageniile i Inspeciile
Ecologice). Ca rezultat, suma amenzilor respective este net
superioar celei aplicate i achitate pentru celelalte resurse naturale,
cu excepia resurselor vegetale. Aceast constatare trebuie, neaprat,
luat n consideraie la perfecionarea ulterioar a Codului cu privire
la Contraveniile Administrative i introducerea modificrilor
necesare n acest sens.
De asemenea, pentru infectarea sau alt poluare a apelor de
suprafa ori subterane cu ape uzate sau cu alte deeuri ale
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor industriale, agricole,
comunale i de alt natur, dac aceasta a cauzat prejudicii n proporii
considerabile regnului animal sau vegetal, resurselor piscicole,
silviculturii, agriculturii sau sntii populaiei ori a provocat decesul
persoanei, se aplic sanciuni penale sub form de amend n mrime
de la 300 la 800 uniti convenionale sau privaiune de libertate de la 2
la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la
1000 la 3000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita
o anumit activitate.
n anul 2005, suma amenzilor aplicate de Ageniile Ecologice a
fost de 174438 lei, iar cea ncasat de 76677 lei. n Agenia
Ecologic de Nord suma amenzilor aplicate a fost de 66936 lei, din
care au fost achitate 37624 lei. n Agenia Ecologic Centru s-au
aplicat amenzi n sum de 94810 lei, dar s-au ncasat doar 34521 lei.
n Agenia Ecologic Sud amenzile aplicate au constituit 7832 lei, iar

cele achitate doar 3172 lei. n Agenia Ecologic Gguzia s-au
aplicat amenzi n sum de1860 lei, din care s-au ncasat 1360 lei. n
anul 2006, majoritatea absolut a amenzilor (91 mii din cca 100 de
mii lei) au fost aplicate pentru nerespectarea prevederilor actelor
normative viznd protecia apelor, care s-au soldat cu poluarea
bazinelor hidrografice, a lacurilor, iazurilor i a apelor subterane,
inclusiv a surselor de alimentare cu ap potabil, cu poluarea,
eroziunea i salinizarea solurilor, cu alunecri de teren sau cu
inundarea construciilor (art. 59.1). Din cauza examinrii majoritii
contraveniilor din domeniul apelor de ctre autoritile ecologice,
diferena dintre datele deinute de Inspectoratul Ecologic de Stat i
cele ale Biroului Naional de Statistic nu difer cu mult de cele
deinute de Inspectoratul Ecologic de Stat.
IV.6.3. Sanciunile economice pentru poluarea aerului

atmosferic
Actualmente, sanciunile economice sunt cele mai rspndite
prghii de influen asupra comportamentului poluatorilor aerului
atmosferic din Republica Moldova i din statele vecine. Legislaia
ecologic naional prevede aplicarea unor amenzi pentru nclcarea
cerinelor ecologice i aciuni de compensare a prejudiciilor aduse
aerului atmosferic, ca rezultat al polurii neautorizate i excesive a
acestui factor de mediu, care au cauzat pagube substaniale directe
nveliului de aer i indirecte sferelor economice, sociale i ecologice,
sntii i calitii vieii populaiei. n linii generale, mecanismul de
aplicare a sanciunilor administrative a suferit doar unele schimbri
superficiale, n special privind tipurile nclcrilor administrative i
penale sancionate, mrimea i forma de achitare a sanciunilor. Prin
urmare, cuantumul extrem de mic de plat al amenzilor i aplicarea
superficial i episodic a acestora condiioneaz o influen foarte slab
asupra poluatorilor aerului atmosferic i eficienei gestionrii acestui
factor de mediu. Aceast situaie este valabil, ndeosebi, pentru sursele
356
Petru Bacal
mai mici de poluare, dar care au o rspndire foarte larg, aproape n

fiecare localitate urban i chiar rural. La aceast categorie se atribuie, n
primul rnd, cazangeriile, transportul auto, staiile PECO, barurile,
cafenelele etc.
n acelai timp, metodologiile de stabilire i evaluare a
prejudiciilor, cauzate nu numai aerului, dar i altor factori de
mediu, au fost perfecionate substanial n ultimii ani. Aceast
diferen dintre sanciunile administrative i aciunile aplicate,
rezultate din prejudiciile ecologice respective reflect importana
minor a problemelor de mediu pentru structurile de stat,
responsabile pentru elaborarea i aplicarea acestor prghii de
gestionare. Totodat, cuantumul redus al amenzilor genereaz
frecvent nelegeri ntre poluatori i autoritile de control cu privire
la ascunderea sau denaturarea informaiei despre prejudiciile cauzate
i care, deseori, pot fi depistate uor i de locuitorii acestor zone.
Situaia respectiv diminueaz substanial eficiena gestiunii
mediului, ncrederea fa de autoritile publice i este foarte
asemntoare cu cea a regiunilor i statelor n curs de dezvoltare.
Conform prevederilor Codului cu privire la contraveniile
administrative, pentru poluarea neautorizat i excesiv a aerului
atmosferic, sunt aplicate 4 tipuri principale de amenzi:
- pentru depirea normativelor polurii chimice i fonice la
agregatele tehnologice, sursele staionare i mobile de
poluare. Referitor la ceteni, acestea se aplic sub forma
unui avertisment, iar referitor la persoanele cu funcii de
rspundere e prevzut o amend de pn la 25 uniti
convenionale (500 lei);
- pentru nclcarea regulilor de exploatare, transportare i
depozitare a substanelor nocive pentru aerul atmosferic,
n special ale deeurilor industriale i menajere,
fertilizatorilor i preparatelor de protecie a plantelor sunt
prevzute referitor la ceteni un avertisment sau o
amend pn la 5 uniti convenionale (u. c.), iar referitor
la persoanele cu funcii de rspundete un avertisment sau
o amend de pn la 20 u. c. (tabelul 34);
357
Tabelul 32
Sanciunile administrative pentru poluarea aerului atmosferic
n Republica Moldova
Nr.
art.
CCA
1. Depirea normativelor gradului

admisibil de degajare a substanelor
poluante sau de degajare provizoriu
convenit a acestor substane n
atmosfer; depirea normativelor
gradului admisibil de aciuni fizice
duntoare aerului atmosferic; degajarea
substanelor poluante n atmosfer fr
78
autorizaia organelor de stat special
mputernicite pentru aceasta; aciunea
fizic duntoare aerului atmosferic fr
autorizaia organelor de stat special
mputernicite pentru aceasta n cazurile,
cnd obinerea unei asemenea autorizaii
este necesar n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova
2. nclcarea regulilor de exploatare,
precum i nefolosirea instalaiilor,
utilajelor, aparatelor pentru purificarea i 80
controlul degajrilor de poluani n
atmosfer;
3. Darea n exploatare a automobilelor,
avioanelor, navelor i altor mijloace i
instalaii de locomoie, care depesc
normativele admise de degajare a
81
substanelor poluante, precum i
normativele admise ale zgomotului,
produs de ele n timpul funcionrii;
Mrimea amenzilor (uniti

convenionale)
Pentru
Pentru
persoanele cu
ceteni
funcii de
rspundere
avertisment
pn la 25
358
Petru Bacal
4. Exploatarea de ctre ceteni a

mijloacelor de automototransport i a
altor mijloace i instalaii de locomoie,
care depesc normativele admise de
degajare a substanelor poluante, precum
i normativele admise ale zgomotului,
produs de ele n timpul funcionrii
5. nclcarea regulilor de stocare a
deeurilor industriale i a resturilor
menajere, nerespectarea regulilor de
protecie a aerului n timpul arderii
deeurilor menionate;
6. nclcarea regulilor de transportare,
pstrare i folosire a mijloacelor pentru
protecia plantelor, stimulatorilor creterii
lor, ngrmintelor minerale i altor
preparate care au provocat sau snt n
stare s provoace poluarea aerului
atmosferic, precum i care a pricinuit o
daun regnului animal;
7. Nendeplinirea dispoziiilor organelor,
care exercit controlul asupra proteciei
aerului atmosferic, despre lichidarea
nclcrii regulilor cu privire la protecia
aerului atmosferic
8. Nendeplinirea sau ndeplinirea
inadecvat a dispoziiilor Expertizei
ecologice de stat i ale Inspectoratului
ecologic de stat
9. Darea n exploatare a ntreprinderilor,
caselor de locuit, altor obiective i
instalaii, precum i utilizarea lor cu
nclcarea normelor i cerinelor de
protecie a mediului nconjurtor
82
359

avertisment
avertisment pn la 25 u.c.
pn la 25
u.c.
83
10. Efectuarea lucrrilor de proiectare fr

autorizarea organelor de supraveghere
ecologic i efectuarea lucrrilor de
construcie i de alt natur conform
proiectelor ce n-au trecut expertiza
ecologic de stat
11. Neachitarea plii pentru poluarea
mediului, netransferarea ei n volum deplin
i la termen n conturile fondurilor ecologice
85/1
pn la 10
alin. 2
pn la 20
85/1
alin. 3
50

84
avertisment;
pn la 5
u.c.
avertis
ment;
pn la
20
85
85/1
pn la 15
alin. 1
pn la 50
pentru ignorarea i nendeplinirea dispoziiilor autoritilor ecologice (Inspectoratului Ecologic de Stat) i

altor organe de control al impactului asupra aerului
atmosferic. Privind ultimele dou tipuri de rspundere
administrativ, legea prevede: pentru ceteni, de
asemenea, un avertisment, iar pentru persoanele cu funcii
de rspundere o amend de pn la 20 uniti
convenionale (400 lei);
- pentru neachitarea plii de poluare a aerului, netransferarea ei n total i la termen n conturile fondurilor
ecologice, precum i pentru darea n exploatare a
ntreprinderilor, caselor de locuit, altor obiective i
instalaii, precum i pentru utilizarea lor cu nclcarea
normelor i cerinelor de protecie a mediului nconjurtor sunt prevzute amenzi de pn la 50 uniti
convenionale pentru persoanele cu funcii de rspundere.
n Republica Moldova, contraveniile administrative produse
asupra aerului atmosferic sunt examinate, n exclusivitate, de ctre
Judectoriile municipale i raionale, care, deseori, manifest o
neglijen masiv nu numai la examinarea, dar i la transmiterea
informaiei situaiei proceselor verbale respective. De asemenea,
foarte frecvent sunt aplicate doar avertismente i amenzi de 18, 36 i
54 de lei, iar multe din procesele verbale sunt neexaminate i/sau
clasate. Aceast situaie se reflect direct i asupra sumelor amenzilor
aplicate i ncasate pentru aceste nclcri.
360
Petru Bacal
Astfel, n 2005, suma amenzilor aplicate pentru poluarea

neautorizat i nerespectarea cerinelor de protecie a aerului
atmosferic pe ntreaga republic a fost de 28530 lei, inclusiv n
Agenia Ecologic Centru 7406 lei, 20860 lei n Agenia Ecologic
Nord, din care 9974 n municipiul Bli, 264 lei n Agenia
Ecologic Sud i 0 lei n Gguzia. Aceeai situaie se observ i
privind sumele evaluate ale aciunilor intentate, ca urmare a
prejudiciilor aduse aerului, i ale investiiilor i cheltuielilor bugetare
destinate proteciei aerului atmosferic.
De asemenea, similar informaiei despre aplicarea sanciunilor
administrative pentru nclcarea legislaiei funciare i cu privire la
subsol, exist o mare diferen ntre datele deinute de autoritile
ecologice i cele statistice. Astfel, n 2005, suma amenzilor aplicate pe
ntreaga republic pentru contraveniile n domeniul aerului
atmosferic, indicate n baza de date a Biroului Naional de Statistic,
a fost de 66,5 mii lei (figura 4.7.1.), din care s-au ncasat 38,6 mii lei.
n 2006, au fost aplicate amenzi n sum de aproximativ 50 mii lei
(fr art. 85/1) i ncasate 27,6 mii lei. Majoritatea amenzilor aplicate
se refer la contraveniile indicate n articolele 82 (14,9 mii lei), 85
(15,1 mii lei), 83 (8,6 mii) i 78 (8020 lei). De asemenea, majoritatea
absolut a avertismentelor sunt aplicate pentru exploatarea de ctre
ceteni a mijloacelor de transport, care depesc limitele admisibile
de emisie a substanelor nocive (art. 82) i pentru nerespectarea
regulilor de protecie a aerului n timpul arderii deeurilor de
producie i menajere (art. 83).
Totodat, suma plilor i pagubelor sociale calculate, rezultate
din poluarea aerului, inclusiv generate de sursele externe, este mai
mare dect a celor rezultate din poluarea apelor. Disproporia
respectiv este cunoscut nc din perioada sovietic i se datoreaz,
n primul rnd, faptului c urmrile polurii aerului, cu excepia celei
accidentale, se manifest lent i ntr-o manier mai ascuns,
comparativ cu poluarea apelor care, deseori provoac nentrziat
intoxicri i epidemii grave, care genereaz ngrijorri deosebite ale
populaiei i sancionarea administrativ i penal a persoanelor cu
funcii de rspundere.
361

legislaiei de folosin a resurselor biologice
Dificultile complexe ale consolidrii statului independent i ale
tranziiei la economia de pia s-au rsfrnt negativ i asupra resurselor
biologice ale Republicii Moldova. Efectele distructive s-au manifestat cu
o mai mare amploare asupra suprafeelor forestiere din afara fondului
silvic de stat, speciilor floristice i faunistice i fondului cinegetic al
acestora, bazinelor i cursurilor de ap negestionate de Gospodria i
Serviciul Piscicol de Stat i componentelor biotice ale acestora. De
asemenea, foarte afectate sunt suprafeele forestiere i bazinele acvatice
de stat, situate n apropierea localitilor rurale, unde autoritile
administraiei publice locale i chiar cele silvice, acvatice i ecologice
manifest o neglijen total fa de supravegherea adecvat a resurselor
biologice. Pentru a ameliora aceast situaie dificil, a fost aprobat o
serie de acte normativ-legislative, care prevd pedepsirea persoanelor
vinovate i compensarea prejudiciilor generate de acestea. Acest
prejudiciu este stabilit n conformitate cu actele normativ-legislative
ecologice i instruciunile departamentale de ctre Inspectoratul
Ecologic de Stat n baza examinrii cazului la faa locului, cu acordul
Serviciilor departamentale de Paz a resurselor respective, sau n baza
informaiei oferite de acestea. Dac nclcarea a fost comis n
perimetrul ariilor protejate de stat, autoritile ecologice stabilesc integral
i independent mrimea prejudiciului.
Funciile multiple ale pdurilor, deficitul lor n republica noastr
i fenomenul alarmant al tierilor ilicite necesit aplicarea unor
sanciuni dure pentru activitile ilegale de valorificare a acestor
resurse deosebit de valoroase. Cu toate acestea, mrimea sanciunilor
administrative aplicate pentru nclcarea legislaiei silvice este destul
de redus. Mai mult dect att, pentru 10 din cele 23 de contravenii
silvice principale sunt aplicate i avertismente, att pentru ceteni,
ct i pentru persoanele cu funcii de rspundere (tabelul 35).
De obicei, contraveniile silvice sunt stabilite n baza
informaiei prezentate de serviciile de paz ale fondului silvic, iar
n cazul n care acestea fac parte din fondul ariilor protejate de stat,
362
Petru Bacal
trebuie informate, n mod obligatoriu, autoritile ecologice i

consiliul administrativ i tiinific al rezervaiilor tiinifice, care
confirm comiterea nclcrii i infraciunii ecologice respective.
Contraveniile indicate n articolele 63, 64, alineatul 1 al articolului
65, articolele 66-77 sunt examinate de ntreprinderile Silvice.
nclcrile indicate n articolele 70, 75 i 76, alineatul 2 al articolului
65, pot fi examinate i de ctre autoritile ecologice. Celelalte
contravenii administrative ale legislaiei silvice sunt examinate de
ctre Judectorii (articolele 50, 90, 91 i 151).
Modificrile recente ale articolelor Codului cu privire la
Contraveniile Administrative, referitoare la nclcarea legislaiei
ecologice, prevd stabilirea unor amenzi maxime de 50 u.c. pentru
ceteni, de 200 u.c. pentru persoanele cu funcii de rspundere i de
300 u.c.
pentru persoanele responsabile de protecia i paza
vegetaiei forestiere (tabelul 33).
Tabelul 35
folosin a resurselor biologice
Nr.
art.
CCA
Mrimea sanciunilor
P/u persoane
Pentru
cu funcii de
ceteni
rspundere
1. Cositul i punatul ilicit n pduri i pe

pmnturile fondului forestier al statului,
pn la 2,
strngerea samavolnic a fructelor slbatice,
70
averti
nucilor, ciupercilor, pomuoarelor pe sectoarele,
sment
unde acest lucru este interzis sau este admis
numai pe baza biletelor silvice;
2. Distrugerea sau vtmarea subarboretului din
pn la 3,
66
pduri;
avertis
3. Degradarea fneurilor i a punilor de pe 69
ment
terenurile fondului forestier de stat;
4. nclcarea modului stabilit de folosire a 64
pn
fondului de exploatare, de recoltare i alin.1
la 3
transportare a lemnului i de recoltare a rinii;
77
pn la 3,
avertisment
pn la 10,
avertis
ment
pn
la 10
5. nclcarea regulilor de securitate antiincendiar n pduri;

6. Aruncarea deeurilor menajere i a resturilor
de construcie n pduri;
73
7. Vtmarea sau tierea plantelor din spaiile
verzi fr permisiunea organului executiv al
pn la 5,
autoadministrrii locale, precum i neluarea de
151 avertisment
ctre ceteni i de ctre persoanele cu funcii de
rspundere a unor msuri pentru protecia
zonelor verzi, aflate n administrarea lor,
atitudinea neglijent faa de ele;
5-10, confis
8. nclcarea regulilor de vntoare, pescuit i de
87
carea
protecie a rezervelor piscicole;
armelor
9. nclcarea regimului de protecie a obiectivelor
naturale, aflate sub protecia special a statului i
91 pn la 5,
a regulamentelor de ordine interioar ale ariilor
alin.1 avertisment
naturale protejate, nimicirea sau deteriorarea
acestora;
10. Tierea ilegal i vtmarea arborilor i
arbutilor, distrugerea sau vtmarea culturilor
de pdure, a puieilor sau arborilor tineri din
65
pepinierele silvice i plantaii, precum i a
50
alin.1
arborilor tineri de origine natural i a
seminiului natural pe suprafeele, destinate
regenerrii pdurii;
11. Aciunile prevzute la alineatul 1 al articolului
65
65, svrite de persoane responsabile de
alin.1
protecia i paza vegetaiei forestiere
12. Autorizarea de ctre persoane responsabile de
protecia i paza vegetaiei forestiere a recoltrii 65
masei lemnoase cu nclcarea prevederilor actelor alin.2
legislative i ale altor acte normative
363
pn la 10,
avertisment
20-30, confis
carea armelor
pn la 20,
avertisment
200
300
1000

Acestea se aplic pentru tierea ilegal i vtmarea arborilor i

arbutilor, a puieilor din pepinierele silvice i plantaii, a arborilor
364
Petru Bacal
tineri de origine natural i a seminiului natural pe suprafeele

destinate regenerrii pdurii. Spre regret, aceste modificri nu se
refer i la arborii i arbutii din spaiile verzi care, conform
legislaiei naionale n vigoare, au o utilitate exclusiv public i
realizeaz,
predominant,
funcii
ecologice,
recreaionale,
educaionale, estetice etc. Din aceast cauz, tierile ilicite din
perimetrul spaiilor verzi sunt foarte frecvente i, deseori, sprijinite
(din motive, mai mult sau mai puin cunoscute) de persoane cu
funcii de rspundere, precum consilieri locali i primari. Sanciunile
administrative pentru aceste persoane se limiteaz la amenzi de pn
la 10 u. c. sau doar la un simplu avertisment. Pe deasupra, suma
prejudiciului calculat pentru aceste daune este foarte mic. De
exemplu, pentru un arbore, cu diametrul de 44-48 cm, aceasta nu
depete 200 lei. Astfel, tierea ilicit i acordarea acestui drept de
ctre autoritile locale poate fi privit, mai degrab, ca o afacere
profitabil dect o aciune ilegal, care trebuie aspru pedepsit.
De asemenea, conform modificrilor menionate amenzile,
aplicate persoanelor cu funcii de rspundere pentru circulaia
produselor lemnoase, fr acte de provenien legale, sunt de 300
uniti convenionale (6000 lei), iar cele stabilite pentru persoanele
responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere, n cazul
autorizrii recoltrii ilicite a masei lemnoase constituie 1000 u. c. (20
mii lei). n pofida acestor modificri binevenite, examinarea
respectivelor contravenii grave este la un nivel total insuficient, cu
toate c ele se produc foarte des.
Cele mai frecvente contravenii silvice sunt depistate pentru:
- tierea ilegal i vtmarea arborilor i arbutilor (art. 65,
alin. 1);
- autorizarea de ctre persoane responsabile de protecia i
paza vegetaiei forestiere a recoltrii masei lemnoase cu
nclcarea prevederilor actelor legislative i ale altor acte
normative (art. 65, alin. 2);
- nclcarea regulilor de vntoare, de pescuit i de protecie
a rezervelor piscicole (art. 87);
365
cositul i punatul ilicit pe terenurile fondului silvic

(articolul 70);
- nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de
exploatare, de recoltare i transportare legal a produselor
lemnoase (articolul 64);
- vtmarea sau tierea plantelor din spaiile verzi (articolul
151);
- distrugerea sau vtmarea subarboretului din pduri
(articolul 66).
Spre deosebire de contraveniile administrative din domeniul
silvic, nclcrile legislaiei de folosin a regnului animal sunt
examinate exclusiv de ctre Judectorii, cu excepia contraveniilor
indicate n articolul 76 (nimicirea faunei folositoare a pdurilor), care
sunt examinate de ntreprinderile Silvice. Achitarea amenzilor nu
elibereaz contravenientul (infractorul) de compensarea total a
prejudiciului cauzat regnului animal i habitatelor acestora, conform
anexelor respective ale Legii Regnului Animal (1995) i modificrilor
recente ale acesteia. Nivelul examinrii i prezentrii informaiei
referitoare la examinarea nclcrilor legislaiei silvice i de folosin
a regnului animal ctre autoritile ecologice este foarte insuficient,
iar multe dosare sunt clasate sau atacate din anumite motive. O
situaie similar se observ i la achitarea plilor pentru recoltarea
masei lemnoase din fondul silvic de stat i din fondul primriilor.
Astfel, conform Raportului Inspectoratului Fiscal de Stat, suma
acestor pli pentru ntreaga republic nu depete jumtate de
milion de lei, iar unele ntreprinderi silvice, care cuprind, de regul,
cteva raioane, au raportat despre achitarea unei sume derizorii de 5
mii lei, ceea ce e incomparabil mai puin dect datele reale, ascunse
temeinic, de societatea civil, care este, de altfel, i unica posesoare a
acestor resurse naturale de o valoare inestimabil.
Potrivit informaiei oferite de Biroul Naional de Statistic, n
2005, suma amenzilor aplicate pe ntreaga republic pentru
nclcarea legislaiei silvice i cu privire la regnul animal a fost de 676
mii lei sau de aproape 7 ori mai mare dect n informaia deinut de
Inspectoratul Ecologic de Stat. Aceast constatare constituie un
366
367
Petru Bacal
argument n plus la concluziile relatate anterior privind dezordinea i

frdelegile din domeniul silvic i ineficiena gestiunii fondului
forestier, cinegetic i piscicol, exercitat de ctre autoritile
specializate ale statului i posesorii acestor resurse. n 2006, suma
amenzilor pe ntreaga republic a constituit 724 mii lei. Peste
jumtate (56%) din avertismente au fost aplicate pentru
contraveniile indicate n articolele 87 (nclcarea regulilor de
vntoare), iar circa 23 la sut pentru nclcrile prevzute de
articolul 151 (tierea sau vtmarea plantelor din perimetrul spaiilor
verzi) al Codului cu privire la Contraveniile Administrative. Din
numrul total de amenzi, 52 % sunt aplicate pentru vtmarea i
tierea ilicit a arborilor din fondul forestier de stat i din fondul
primriilor (articolul 65), 14% - pentru nclcarea regulilor de
vntoare (art. 87 i 87/1) i 11 % - pentru cositul i punatul ilicit
pe terenurile fondului silvic de stat (art. 70). Majoritatea absolut a
amenzilor aplicate (88%) i a celor ncasate (74%) sunt stabilite
pentru tierea ilicit i vtmarea arborilor, dup care urmeaz, la
mare distan, suma amenzilor pentru contraveniile indicate n
articolele 87 i 151 ale Codului respectiv. n acelai timp, din suma
total de amenzi aplicate (724 mii lei) nu au fost ncasate dect 31 %
sau 227 mii lei. ncasrile minime (26,4%) se refer la articolul 65, cu
privire la tierea ilicit i vtmarea arborilor, care contureaz, n
ansamblu, nivelul ncasrilor amenzilor aplicate pentru nclcarea
legislaiei de folosin i protecie a resurselor biologice. Nivelul
ncasrilor pentru contraveniile administrative indicate n celelalte
articole cu privire la utilizarea i protecia florei i faunei depete 70
la sut. n perioada examinat (2003-2006), sumele maxime ale
amenzilor aplicate pentru contraveniile administrative n acest
domeniu au fost nregistrate n raioanele Leova, Criuleni, Soroca
(2003-2006), Glodeni (2003 i 2004), Soroca, Nisporeni (2004 i
2005), Orhei i oldneti (2005), Hnceti, Anenii Noi i Ungheni
(2005-2006), Cahul (2006).
Totodat, conform prevederilor Codului Penal, tierea ilegal a
arborilor i arbutilor din fondul silvic sau din fondul ariilor naturale
protejate de stat, svrit de ctre persoane responsabile de protecia
i paza vegetaiei forestiere sau n proporii mari, se pedepsete cu

amend n mrime de la 500 la 1000 uniti convenionale, iar
persoana juridic la 1000 la 3000 u. c. cu privarea de dreptul de a
exercita o anumit activitate.
n concluzie, n procesul de elaborare definitiv a noului Cod cu
privire la contraveniile administrative, trebuie s se in cont de
lacunele i erorile menionate n domeniul proteciei factorilor de
mediu i sntii populaiei. Cuantumul amenzilor necesit o
actualizare optim, n funcie de situaia economico-financiar a
poluatorilor i beneficiarilor, de rata inflaiei i nu, n ultimul rnd,
de preocuprile prioritare ale comunitii internaionale, ndeosebi
europene, de schimbare rapid a atitudinii ostile i barbare fa de
Natur i generaiile viitoare, n conformitate cu obiectivele
dezvoltrii durabile. De asemenea, tipurile de contravenii i
cuantumul sanciunilor aplicate trebuie s fie, neaprat, racordate la
metodologiiile n vigoare cu privire la evaluarea i compensarea
prejudiciului. Sanciunea administrativ i penal trebuie s fie o
etap premergtoare procedurii de compensare a prejudiciului i s
formeze cu acestea un mecanism integral i eficient de restabilire a
recipientelor afectate i de prevenire a eventualelor pericole care
amenin aceste i alte recipiente din teritoriu.
1.
2.
3.
4.
5.
Bibliografie:
Inspectoratului Ecologic de Stat n anul 2004, Chiinu, 2005.
Inspectoratului Ecologic de Stat n anul 2005, Chisinau, 2006.
C. Matei, P. Bacal / Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit
ASEM, p. 5-9
P. Bacal./Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i
Codul cu privire la contraveniile administrative. Chiinu, 2007.
368
Petru Bacal
Codul Penal al Republicii Moldova, Chiinu, 2002.

Codul civil al Republicii Moldova, Chiinu, 2005.
Ghid cu privire la evaluarea prejudiciului cauzat mediului de la
activitile antropogene i mecanismele de compensare a lui.
Chiinu, 2006.
9. Legislaia ecologic a Republicii Moldova. Chiinu, 1996.
10. Rapoartele Biroului Naional de Statistic cu privire la aplicarea
sanciunilor administrative pentru anii 2003-2006.
11. http://www.justice.md.
Tema IV.7.
Mecanismul de funcionare a fondurilor
ecologice
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Esena i necesitatea implementrii sanciunilor economice de
protecie a mediului.
Caracterizai aplicarea sanciunilor administrative pentru
nclcarea legislaiei de folosin a resurselor funciare.
folosin a subsolului.
Analizai aplicarea sanciunilor administrative i penale pentru
utilizarea i poluarea excesiv a resurselor acvatice.
Caracterizai aplicarea i ncasarea amenzilor pentru poluarea
aerului atmosferic.
Dezvluii realizrile i problemele actuale ale aplicrii
sanciunilor administrative i penale pentru daunele aduse
fondului forestier.
Analizai amenzile aplicate pentru utilizarea ilicit a regnului
animal.
IV.7.1
369
Importana, apariia i consolidarea

fondurilor ecologice
Implementarea fondurilor ecologice bugetare i, mai ales, a celor

extrabugetare are o istorie ndelungat. nc de la bun nceput,
acestea erau destinate, cu precdere, conservrii unor resurse
naturale strategice, precum apele potabile i solurile, sau parcurilor i
grdinilor regale i municipale. Supravegherea sever a consumului
de resurse acvatice i utilizrii solurilor este cunoscut n Vechiul
Babilon (Codul Hamurappi), n China Antic i Egiptul Antic, n
India i statele antice din Asia Central, unde era coordonat de
monarh, cu ajutorul unei armate de funcionari care ineau o
eviden strict a terenurilor i rezervelor de ap i acumulau fonduri
de la beneficiarii acestor resurse pentru efectuarea lucrrilor publice
de conservare i ameliorare a resurselor naturale. Supravegherea i
protecia resurselor biologice este cunoscut i n Grecia i Roma
Antic, iar mai apoi a fost larg rspndit pe domeniile feudale din
Europa, Imperiul Otoman i Imperiul Chinez, dar mai ales n Europa
Central din Polonia i Transilvania pn n Anglia. Aceste msuri
erau susinute financiar de ctre nobili, negustori i meteugari,
precum i pe calea efecturii unor lucrri laborioase de regenerare i
ngrijire de ctre rani i robi.
Revoluia industrial i cea demografic, care iau amploare la
finele secolului XVIII n Anglia, iar apoi, se extind rapid i n restul
Europei, precum i n America de Nord, sporesc substanial
consumul i impactul asupra apelor, solurilor i pdurilor. Mai mult
dect att, acest impact se extinde masiv i asupra aerului atmosferic
i resurselor minerale. Ca rezultat, se reduce substanial capacitatea
de asimilare (de autopurificare) a mediului, n special a aerului, cu
consecine grave pentru rezistena imunologic i sntatea
370
371
Petru Bacal
organismului uman. n acelai timp, extraciile masive de resurse

minerale, ndeosebi energetice i metalifere, condiioneaz epuizarea
rapid a resurselor respective. Aceste semnale alarmante au trezit
atenia oamenilor de tiin, societii civile a statelor economic
avansate (n mare msur, din cauza exploatrii masive a materiilor
prime industriale, apelor, solurilor i pdurilor). Astfel, n anii 60-70
ai secolului trecut, apar lucrri tiinifice i publicistice valoroase care
nu numai c scot n eviden problemele ecologice, sociale i
economice ale statelor lumii i gruprilor acestora, legturile cauzale
ale acestor probleme, dar ncearc s propun i scenarii, mai mult
sau mai puin optimiste i costisitoare de prevenire a unor catastrofe
ecologice globale i macroregionale.
Totodat, att oamenii de tiin, societatea civil, ct i factorii
de decizie politic, patronii i acionarii majoritari ai marilor societi
industriale, vinovate ntr-o mare msur de situaia ecologic creat,
i-au dat, n cele din urm, seama c realizrea unor scenarii
optimiste nu este posibil fr eforturile comune ale societii,
ndeosebi din statele avansate, ale guvernelor, i nu n ultimul rnd,
ale poluatorilor. Aceste aciuni benefice necesit, nainte de toate, o
asigurare financiar, informaional, inovaional i tehnologic,
organizaional i juridic, care, la rndul lor, au nevoie de resurse
financiare. n concluzie, pentru susinerea acestor aciuni nobile i
complexe, s-a decis nfiinarea unor fonduri ecologice locale,
naionale, macroregionale (euopene) i chiar globale, precum i
modernizarea celor existente.
Fosta Uniune Sovietic, n calitate de mare actor geopolitic i
geoeconomic al perioadei postbelice, se include activ n lupta pentru
supravegherea i reducerea impactului nociv asupra mediului din
zonele sale dens populate. n consecin, sunt introduse unele din cele
mai severe normative de impact (pentru emisii, deversri i amenajare
ecologic a obiectivelor industriale) din statele industrializate. Este
creat reeaua ecologic a localitilor urbane, terenurilor agricole. n
ntreprinderile poluante au fost instalate i modernizate instalaiile de
captare i purificare a emisiilor i efluenilor, de recirculare a apelor de
producie, reciclare a deeurilor etc. n majoritatea absolut a
localitilor urbane, au fost construite staii de epurare a apelor

reziduale, s-au fondat i extins spaii verzi, iar n afara localitilor
arii naturale protejate de stat. Toate aceste mari realizri, fr
precedent n istoria noastr, au fost posibile datorit unei finanri
substaniale din bugetele locale, raionale, republican i unional,
precum i prin contribuia laborioas a populaiei locale i a
specialitilor autohtoni i strini. Acest patrimoniu de mare valoare,
motenit din perioada sovietic, necesit n prezent ntreinere i
modernizare i, evident, resurse financiare pe msur.
Totodat, n pofida realizrilor din gestiunea proteciei
mediului, apreciate la acea vreme, mecanismul economic al
proteciei mediului era foarte slab implementat, fiind format, cu
precdere, din amenzile aplicate persoanelor cu funcii de
rspundere (directorilor de ntreprinderi, care mai erau, de obicei,
i funcionari de partid, sau efilor serviciilor ecologice de la
ntreprinderile respective). Implementarea rapid i relativ
uoar, comparativ cu alte state industrializate, a normativelor
ecologice i monitoringului ecologic la sursele de impact, a fost
posibil datorit suportrii cheltuielilor respective de ctre
bugetul de stat, alimentat n mare msur din exporturile masive
de resurse energetice i armament. Astfel, datorit aportului
nensemnat al poluatorilor la suportarea costurilor ecologice de
adaptare la aceste reglementri directe (normative) severe,
criteriul economic de stabilire a nivelului optimul de poluare nu a
avut importana necesar i nu s-a reflectat decisiv n strategia
ecologic i rentabilitatea ntreprinderilor poluante. Mai mult
dect att, datorit rezervelor mari i proprietii exclusive a
statului socialist, preurile la resursele energetice erau foarte mici.
Aceste preuri reduse au impulsionat consumul excesiv al
resurselor respective i poluarea sporit a aerului. Prin urmare,
motivaia economic de reducere a impactului aproape c lipsea,
din care motiv predominau tehnologiile de producie care
necesitau un mare consum de resurse, ndeosebi energetice, i
foarte poluante (crbunele, inclusiv lignitul i pcura), iar multe
din echipamentele de purificare a emisiilor i deversrilor, mai
372
373
Petru Bacal
ales la ntreprinderile republicane, erau nvechite i ineficiente.

Aceste neajunsuri au generat, n cele din urm, nu numai
stagnarea economiei i industriei sovietice n anii'80, dar i masive
pagube ecologico-sociale, care s-au reflectat direct prin sporirea
bolilor i deceselor cauzate de poluarea excesiv a mediului,
sperana de via fiind net inferioar fa de celelalte state
industrializate etc. Pentru redresarea situaiei existente, factorii de
decizie unionali, iar mai apoi i cei republicani au hotrt
implementarea unui mecanism economic care s corespund
optimal principiului "poluatorul pltete", sporind, astfel
contribuia i motivaia ntreprinderilor poluante la realizarea
msurilor de supraveghere eficient i reducere a impactului
nociv asupra mediului. Rolul decisiv n aplicarea acestui
mecanism a fost acordat fondurilor ecologice extrabugetare, care
urmau s fie formate, predominant, pe baza acumulrilor plilor
pentru poluarea mediului i utilizarea resurselor naturale
contribuiei poluatorilor i beneficiarilor resurselor de mediu.
Funcionarea fondurilor ecologice extrabugetare n Republica
Moldova a fost decis prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 89 din 26.03.1990 "Cu privire la aprobarea
Regulamentului provizoriu despre formarea i utilizarea
fondurilor de ocrotire a naturii Republicii Moldova", n care au
fost stabilite i sursele de formare a fondurilor extrabugetare. Iniial
fondurile ecologice extrabugetare s-au creat n scopul de a atrage
mijloace suplimentare celor din bugetul de stat, pentru finanarea
activitilor de protecie a mediului. Totodat, a fost elaborat i
prezentat Guvernului "Metodica provizorie de calculare a plii
pentru poluarea mediului ambiant", care ns n-a fost aprobat.
Guvernul a recomandat organelor administraiei publice locale s
aprobe de sine stttor documentul propus.
n noiembrie 1991, Consiliul orenesc Chiinu, iar, ulterior, i
unele Consilii raionale au adoptat decizii cu privire la introducerea
plii pentru poluarea mediului ambiant. ns, n realitate, taxele
pentru poluare au fost achitate doar de ntreprinderile din Chiinu.
n 1993, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea "Cu privire
la protecia mediului nconjurtor", n care (capitolul VIII, articolele

8388) a fost determinat statutul i sursele fondurilor ecologice
extrabugetare. Aceast lege prevedea crearea fondurilor la trei nivele
municipal, zonal i naional.
Fondul Ecologic Naional, n actuala lui form instituional,
a fost creat n 1993. n primii ani de operare, veniturile fondului
erau foarte modeste, iar cheltuielile erau, n general, ndreptate spre
necesitile autoritii centrale de mediu (n prezent, Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale).
Sursele de formare a fondurilor ecologice:
o parte din impozitele pentru utilizarea resurselor naturale;
plile pentru poluarea mediului ambiant;
amenzile i alte pli percepute n cazurile nclcrii
legislaiei cu privire la protecia mediului;
mijloacele din vnzarea armelor de vntoare i uneltelor
de pescuit confiscate, precum i din vnzarea produselor
dobndite cu ajutorul lor;
cotizaiile benevole.
ns, conform Legii despre bazele sistemului bugetar, plile
pentru resursele naturale constituie una din sursele de venituri ale
bugetelor locale. Aceast lege i altele cteva, ce se refer la activitatea
fondurilor ecologice, se contrazic i nu creeaz o baz de drept stabil
pentru fondurile ecologice. Ulterior, sursele de formare a fondurilor
ecologice au fost precizate prin Legea despre modificarea i
completarea Legii cu privire la protecia mediului ambiant, precum i
prin Legea cu privire la plata pentru poluarea mediului.
Varianta iniial a Legii cu privire la plata pentru poluarea
mediului (25 februarie, 1998) stabilete i domeniile de utilizare a
mijloacelor din fondurile ecologice:
elaborarea i realizarea programelor locale i republicane
de protecie a mediului i meninerea diversitii biologice,
ameliorarea, mpdurirea terenurilor, reconstrucia ecologic a landaftului i bazinelor rurilor mici, a altor zone
prejudiciate de activitatea antropogen;
374
375
Petru Bacal
construcia, reconstrucia i transformarea obiectelor de

protecie a mediului;
procurarea mijloacelor tehnice, a utilajului, aparaturii,
reactivelor pentru laboratoarele Autoritii Ecologice Centrale;
efectuarea cercetrilor tiinifice n domeniul proteciei
mediului la comanda Autoritii Ecologice Centrale;
propagarea cunotinelor ecologice;
colaborarea internaional n domeniul proteciei mediului;
premierea colectivelor, indiferent de apartenena lor
departamental, pentru aportul real la protecia mediului,
ntreinerea serviciilor economico-ecologice. Pentru premiere i ntreinere, se prevd nu mai mult de 5% din
mijloacele fondului ecologic extrabugetar local.
Legea interzice utilizarea mijloacelor din fondurile ecologice n
scopuri strine de activitatea n domeniul proteciei mediului.
Procedura iniial de formare a fondurilor ecologice const n faptul c
plile pentru poluarea mediului ambiant, amenzile, alte pli percepute
pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia mediului, precum i
mijloacele financiare din alte surse, stabilite de legislaie, se acumuleaz
n conturile ageniilor ecologice zonale (inclusiv inspectoratele pentru
protecia rezervelor piscicole i a faunei):
63% se transfer n fondurile ecologice locale;
32% n Fondul Ecologic Naional;
5% rmn la dispoziia ageniilor ecologice zonale.
Face excepie face fondul ecologic al municipiului Chiinu, n
care, ncepnd din 1995, se ncaseaz nemijlocit de la ntreprinderi
plile pentru poluarea mediului ambiant. Agenia ecologic din
Chiinu a transferat n acest fond numai 65% din amenzile i
penalitile percepute.
n 1998, au fost introduse modificri la Legea privind Protecia
Mediului nconjurtor, prin care sistemul cu trei nivele al Fondurilor a
fost nlocuit prin unul cu dou nivele Fondul Naional i 11 Fonduri
locale. Responsabilitile pentru gestionarea Fondurilor Locale au fost
transferate de la autoritile locale la unitile teritoriale ale

Ministerului Ecologiei Ageniile Teritoriale Ecologice.
Baza veniturilor Fondurilor, n varianta Legii din 1998, a fost
consolidat suplimentar i au fost eliminate o serie de
necorespunderi, conform prevederilor Codului Fiscal din 1997.
Astfel, unele surse de venituri ale Fondurilor Ecologice, stipulate n
varianta anului 1993, au fost abrogate. La acestea se refer impozitul
funciar, care este transferat ctre bugetele locale i plile pentru
folosirea resurselor naturale (ap, resurse minerale utile i masa
lemnoas), care reprezint surse de venit pentru bugetul unitilor
administrativ-teritoriale.
Dup adoptarea Legii privind plata pentru poluarea
mediului i depozitarea deeurilor (25 februarie, 1998), Fondul
Ecologic Naional a suferit schimbri pozitive considerabile n
sensul susinerii activitilor de supraveghere i ameliorare a
mediului ambiant din Republica Moldova. Aceast lege prevede i
aplicarea plilor la importul produselor petroliere motorin i
benzin etilat i neetilat. Acestea s-au dovedit a fi cele mai
importante i stabile surse de venituri ale Fondului Ecologic
Naional. De asemenea, datorit Legii din 20 decembrie 2002 cu
privire la achitarea plilor ecologice la importul mrfurilor, care
cauzeaz poluarea mediului, veniturile Fondului Ecologic
Naional au crescut aproape de 4 ori. n acelai timp, circa 30 la
sut din aceste pli nu sunt achitate (Raportul Inspectoratului
Ecologic de Stat pentru anul 2005), n special, cele pentru
materialele plastice i produsele petroliere.
Sistemul de Fonduri Ecologice Extrabugetare din Republica
Moldova este constituit din Fondul Ecologic Naional i Fondurile
Ecologice Locale. Fondurile ecologice locale sunt subordonate
Inspectoratului Ecologic de Stat, iar Fondul Ecologic Naional
Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, care coordoneaz i
activitatea fondurilor ecologice locale.
Mijloacele fondurilor ecologice, contribuiile benevole ale
persoanelor fizice i juridice i mijloacele cu destinaie special de
compensare a daunelor cauzate resurselor piscicole nu sunt supuse
376
377
Petru Bacal
impozitrii sau altor pli n buget. De asemenea, dac nu au fost

folosite n anul de referin, acestea nu pot fi retrase, ci sunt
transferate pe anul urmtor i se folosesc n scopurile prevzute de
Regulamentul Fondurilor Ecologice, Legea Bugetului i Planul de
activitate al Ministerului Ecologiei, Ageniilor i Inspeciilor
Ecologice Teritoriale. Cu toate acestea, din cauza cuantumului
foarte redus al amenzilor i plilor ecologice actuale, deseori,
putem constata c reglementrile directe, susinute la acea vreme
din bugetul statului, erau mai eficiente dect cele actuale, mai ales,
dac vinovaii (persoanele cu funcii de rspundere) erau pedepsii
pe linie de partid.
f) contribuiile benevole ale persoanelor juridice, donaiile

cetenilor i alte venituri.
Mijloacele fondurilor ecologice se acumuleaz i se distribuie
astfel:
a) se acumuleaz n subconturile ageniilor i inspeciilor
ecologice, cu excepia contribuiilor benevole ale persoanelor juridice, donaiilor cetenilor i altor venituri, care
sunt transferate direct n Fondul Ecologic Naional;
b) 30% din mijloacele nominalizate, cu excepia ultimelor
dou surse sunt virate n contul Fondului Ecologic
Naional. Restul (70%) sunt transferate n fondul ecologic
local;
c) mijloacele prevzute n penultima surs se distribuie
conform Legii regnului animal.
IV.7. 2. Structura actual a veniturilor i cheltuielilior

fondurilor ecologice:
Fondurile Ecologice Locale
Veniturile
Sursele financiare ale fondurilor ecologice locale:
a) plile pentru emisiile, deversrile de substane poluante,
amplasarea deeurilor pe poligoane (gunoiti) n limitele
stabilite, amplasarea deeurilor de ctre persoanele
juridice pe propriul teritoriu;
b) plile pentru emisiile, deversrile de substane poluante,
amplasarea deeurilor pe poligoane (gunoiti) cu depirea
limitelor stabilite;
c) sumele rezultate din compensarea prejudiciilor cauzate
mediului;
d) sumele amenzilor percepute pe cale administrativ sau
judiciar de la persoanele fizice sau juridice, care ncalc
legislaia n domeniul proteciei mediului;
e) mijloacele provenite din comercializarea produciei confiscate, obinute prin exploatarea nelegitim a resurselor
naturale;
Cheltuielile fondurilor ecologice locale (FEL):

Mijloacele fondurilor ecologice locale sunt folosite pentru
finanarea:
a) elaborrilor i implementrilor programelor locale de
protecie a mediului i de regenerare a resurselor naturale;
b) construciei, reconstruciei i reutilrii obiectivelor de
protecie a mediului (instalaii de epurare a apei, aerului
etc.);
c) proiectrii, construciei i amenajrii poligoanelor pentru
depozitarea deeurilor;
d) msurilor sanitare (lichidarea gunoitilor neautorizate,
curarea fntnilor, izvoarelor, lacurilor etc.);
e) propagrii cunotinelor ecologice;
f) ntririi bazei tehnico-materiale a structurilor de protecie
a mediului;
g) premierii inspectorilor (inclusiv a celor obteti), care au
depistat nclcri ecologice (pn la 5% din fondul
ecologic local) i ntreinerea serviciilor ecologo-economice din componena inspeciilor ecologice;
378
Petru Bacal
h) aciunilor de prevenire i lichidare a consecinelor polurii

mediului, ale calamitilor naturale i avariilor, care au
condiionat degradarea componentelor mediului;
i) altor lucrri ce in de protecia mediului cu specific local
n limitele de pn la 15% din veniturile fondului;
j) proiectelor din teritoriu, care se efectueaz n funcie de
sumele acumulate i transferate din plile pentru poluarea
mediului din fiecare raion n parte.
Fondul Ecologic Naional
Veniturile
Sursele financiare ale Fondului Ecologic Naional:
a) mijloacele defalcate din fondurile ecologice locale (30%);
b) plile pentru mrfurile care, n procesul utilizrii,
cauzeaz poluarea mediului;
c) mijloacele destinate compensrii daunelor cauzate resurselor piscicole;
d) contribuiile i donaiile benevole ale persoanelor fizice i
juridice;
e) granturile oferite de organizaiile donatoare internaionale;
f) mijloacele obinute din activitatea de sine stttoare a
Fondului Ecologic Naional, ncasate sub form de dividende, dobnzi la depuneri, depozite bancare, beneficiile
din operaiunile cu hrtii de valoare ale statului, din
participarea prin cote-pri la activitatea ntreprinderilor
i altor persoane juridice n vederea nfptuirii msurilor
de protecie a mediului;
g) plile pentru analiza solicitrilor i a documentaiei care
se prezint n vederea emiterii acordurilor de mediu
pentru export i a permiselor pentru export/import i
reexport a speciilor de plante i animale slbatice, conform
prevederilor Conveniei CITES;
379
Cheltuielile FEN
Mijloacele Fondului Ecologic Naional pot fi utilizate pentru:
a) finanarea proiectelor pentru implementarea strategiilor,
programelor i planurilor naionale de protecie a mediului, standardelor i normativelor;
b) construcia i participarea prin cote pri la edificarea
obiectelor de protecie a mediului, inclusiv finanarea
lucrrilor de proiectare i implementare a lor n domeniul
alimentrii cu ap i canalizrii;
c) finanarea lucrrilor de colectare i sortare a deeurilor i
susinerea ntreprinderilor de prelucrare sau neutralizare a
lor, a lucrrilor de ameliorare a calitii bazinului aerian;
d) efectuarea investigaiilor tiinifice n domeniul proteciei
mediului, la comanda Ministerului Ecologiei i Resurselor
Naturale;
e) participarea prin cote-pri la lucrrile de cercetaredezvoltare;
f) organizarea i gestionarea sistemului de informaie i
reclam ecologic, propagarea cunotinelor ecologice;
g) premierea specialitilor, indiferent de apartenena departamental (pn la 1% din Fondul Ecologic Naional);
h) achitarea cheltuielilor pentru crearea bazei tehnicomateriale i pentru inerea evidenei statistice a fondurilor
ecologice;
i) organizarea colaborrii internaionale n domeniul
proteciei mediului nconjurtor, inclusiv prin antrenarea
specialitilor strini la acordarea asistenei consultative, de
expertizare, participarea reprezentanilor rii la
activitatea conveniilor ecologice internaionale;
j) achitarea cotizaiilor de membru al organizaiilor
interstatale n domeniul proteciei mediului nconjurtor,
precum i pentru organizarea i realizarea activitilor
privind implementarea Conveniei CITES;
k) lichidarea consecinelor calamitilor naturale, avariilor n
producie, a altor situaii ce pot aduce prejudicii mediului;
380
381
Petru Bacal
l) finanarea organizailor ecologiste nonguvernamentale.

Acumularea mijloacelor bneti pentru constituiurea fondurilor
ecologice locale i evidena lor se efectueaz de ctre serviciile
ecologo-economice ale Ageniilor i Inspeciilor Ecologice. Trimestrial, acestea informeaz consiliile de administrare despre
mijloacele bneti acumulate n fonduri i prezint Consiliului de
Administrare a Fondului Ecologic Naional (CAFEN) dri de seam
asupra intrrilor bneti i asupra modului de cheltuire a acestora.
CAFEN sintetizeaz drile de seam i prezint Biroului Naional de
Statistic informaia privind activitatea fondurilor ecologice locale i
Fondului Ecologic Naional. Evidena mijloacelor bneti ale
Fondului Ecologic Naional o ine Direcia de eviden contabil i
gospodrire a Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale.
n ultimii ani, veniturile i cheltuielile Fondurilor Ecologice au
crescut considerabil. Astfel, veniturile planificate ale Fondului
Ecologic Naional au crescut de la 9, 55 milioane lei, n anul 2002 la
37 milioane lei, n 2007 (anexa 1). Veniturile fondurilor ecologice
locale, n comparaie cu Fondul Ecologic Naional, au crescut mult
mai puin de la 5,04 milioane lei la 6 milioane lei, n ultimii 3 ani.
n 2003 veniturile fondurilor ecologice locale au fost de 6,9 milioane
lei, iar n 2004 de 7,7 milioane lei (figura 4.7.1).
Aceast diferen dintre ritmurile de cretere a veniturilor Fondului

Ecologic Naional i celor locale se explic prin sporirea importurilor de
produse petroliere i prin aplicarea taxei la importul mrfurilor care
cauzeaz poluarea mediului, ncepnd cu luna martie a anului 2003.
Astfel, aceste dou surse principale de venit ale Fondului Ecologic
Naional au crescut n perioada respectiv de la 6,3 milioane la 32 mil. lei
i, corespunztor de la 0 lei pn la 12,3 milioane lei (anexa 1). n 2007,
suma taxelor planificate pentru importul produselor petroliere i a altor
mrfuri care cauzeaz poluarea mediului este de 35,2 milioane lei sau
95% din totalul de 37 milioane. Mai mult dect att, practic, n fiecare an
suma acumulat din aceste taxe o depete cu mult pe cea planificat. n
schimb, sumele planificate i achitate ale plilor pentru poluarea
mediului, care constituie sursele de baz ale Fondurilor Ecologice Locale
au crescut cu ritmuri mult mai lente, iar ntre 2003 i 2005 chiar s-au
redus (anexa 3). Majoritatea cheltuielilor (78%) Fondului Ecologic
Naional sunt destinate finanrii proiectelor pentru implementarea
strategiilor, programelor i planurilor naionale de protecie a mediului,
standardelor i normativelor, pentru construcia i participarea prin
cote-pri la edificarea obiectivelor de protecie a mediului, inclusiv
finanarea lucrrilor de proiectare i implementare a proiectelor n
domeniul alimentrii cu ap i canalizrii, finanarea lucrrilor de
colectare i sortare a deeurilor i susinerea ntreprinderilor de
prelucrare sau de neutralizare a lor, finanarea lucrrilor de ameliorare a
calitii bazinului aerian (anexa 2). Cea mai mare parte a cheltuielilor
fondurilor ecologice locale (anexa 4) sunt destinate transferurilor ctre
Fondul Ecologic Naional a cotei de 30% din plile pentru poluarea
mediului (30%) i crerii bazei tehnico-materiale a structurilor de
protecie a mediului (28%).
40
37
35
30,4
28,2
30
25
20,5
18,8
20
15
10
9,5
5
6,9
7,7
2005
2006
2007
5
0
2002
2003
2004
FEN
FEL
IV.7. 3. Elaborarea, selectarea i realizarea proiectelor

ecologice susinute de Fondul Ecologic Naional
Figura 4.7.1. Veniturile FEN i FEL

Sursa: elaborat dup Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea
Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
n general, exist 4 tipuri de proiecte de protecie a mediului

finanate de fondurile ecologice:
382
383
Petru Bacal
"Brune" - n care activitatea economic conine o component

esenial. Din aceast categorie fac parte proiectele de producere a
energiei electrice, de extragere deschis a zcmintelor, implementarea
tehnologiilor intensive de cretere a culturilor agricole etc.;
"Verzi" - scopul crora este mbuntirea mediului ambiant sau
a condiiilor naturale i/sau a sntii oamenilor. La acestea pot fi
atribuite proiectele de creare, extindere i amenajare a ariilor
protejate, de reducere a polurilor aerului i de amenajare ecologic a
spaiului urban etc.
"Win-Win" - n care activitatea propus ofer beneficii economice
i, concomitent, ajut la ameliorarea mediului ambiant. Din acestea fac
parte msurile de economisire a energiei electrice, nlocuire a
pigmenilor sintetici prin emulsii, crearea sistemului de protecie a
semnturilor prin sdirea fiilor forestiere de protecie etc;
4. De cercetare, la care se atribuie cercetrile n domeniul surselor
alternative de energie, experimentele n domeniul agriculturii
biologice (organice), studierea posibilitilor de creare a unor
motoare cu ardere intern performante i cu consum supraredus de
combustibil sau motoare electrice, studiul diversitii biologice i a
speciilor rare, impactului poluanilor asupra organismului uman etc.
Exist proiecte investiionale care necesit investiii capitale
sporite, inclusiv proiectele de construcie (reparaie) a obiectelor sau
de producere pe scar larg, procurare a instalaiilor i utilajului,
precum i unele lucrri de proiectare i experimentale de construcii.
Spre exemplu, construcia unei staii de purificare biologic a apelor
reziduale, a unei uzine pentru neutralizarea compuilor mercurului
din lmpile luminiscente, construcia dambelor contra inundaiilor.
Proiectele "soft" sau neinvestiionale, precum organizarea
managementului, dezvoltarea instituional, instruirea nu necesit
investiii capitale, dar necesit anumite cheltuieli curente. La aceast
categorie pot fi raportate: cercetrile tiinifice i efectuarea lucrrilor
de proiectare i experimentale de construcii n domeniul proteciei
mediului ambiant, editarea manualelor, ridicarea nivelului de
informare a populaiei etc.
Procedura de pregtire a proiectelor poart denumirea de ciclu

de proiect. Ciclul de proiect este un proces ce ncepe odat cu prima
adresare a beneficiarului ctre fondul ecologic i se termin cu
realizarea complet a proiectului i aprecierea rezultatelor lui.
Ciclul de proiect al proiectului const din cteva etape:
1) identificarea - la aceast etap se formuleaz ideile
viitoarelor proiecte i se studiaz alternativele posibile ale
proiectului;
2) elaborarea n aceast etap, pretendentul (beneficiarul)
i fondul lucreaz n cooperare, n sensul respectrii
anumitor cerine ale fondului, de care beneficiarul trebuie
s in cont n procesul elaborrii proiectului. n plus,
pretendentul trebuie s prevad problemele ce pot aprea
la estimare i s pregteasc din timp informaia
respectiv;
3) estimarea - reprezint o analiz multilateral a componentelor ecologice, tehnice, economice i financiare a
proiectului, n calitate de fundament pentru aprobarea i
realizarea proiectului. Estimarea proiectelor complexe
poate fi efectuat de experi independeni;
4) negocierile i semnarea Contractului - n aceast etap, se
adopt decizia cu privire la tipul de asisten financiar din
partea fondului. Consiliul administrativ al fondului negociaz cu beneficiarul coninutul Contractului, se stabilesc
drepturile i obligaiile fondului i ale beneficiarului de
mijloace, se introduc datele principale ce se refer la
ntregul proiect i obiectivele lui, finanarea i termenele de
realizare. n cazul alocrii pe etape a mijloacelor, n
Contract se include, de asemenea, graficul de finanare;
5) realizarea i monitoringul - n aceast etap, participarea
fondului se reduce la plata mijloacelor aprobate, conform
Contractului i ordinii acceptate de efectuare a achiziiilor,
i la monitoringul realizrii proiectului;
384
Petru Bacal
6) aprecierea rezultatelor realizrii - este principalul obiectiv

al etapei i rezid n gsirea unor noi idei i corective, n
caz de necesitate, proceduri ale ciclului de proiect.
Consiliul Administrativ al Fondului Ecologic Naional (CAFEN)
definete tipurile de proiecte pe care le va sprijini, n conformitate cu
direciile stabilite n Planul anual de activitate. Acestea deriv, la
rndul lor, din prioritile i urgenele indicate n programele i
politicile ecologice ale statului pentru anul respectiv.
Drept baz pentru stabilirea prioritilor la selectarea proiectelor
pentru finanare din fondul ecologic servesc Programul naional i
Planul naional de aciuni n scopul proteciei mediului, precum i
conveniile ecologice internaionale ratificate de Republica Moldova,
n special Protocolul de la Kyoto.
n momentul actual, prin aceste documente, sunt stabilite
urmtoarele prioriti:
- asigurarea accesului la apa potabil i sistemele de canalizare;
- minimizarea deeurilor i organizarea managementului n
acest domeniu;
- implementarea proiectelor finanrii de carbon;
- utilizarea diverselor msuri de stimulare a excluderii din
folosin a substanelor ce distrug stratul de ozon, precum
i cu efect de ser;
- investigaiile tiinifice n domeniul diversitii biologice;
- organizarea antierozional a teritoriului cu participarea
proprietarilor funciari, inclusiv limitarea utilizrii terenurilor cu grad nalt de eroziune, restabilirea fiilor
forestiere de protecie, ocrotirea i extinderea pdurilor cu
destinaie de protecie a apelor;
- extinderea i gestionarea eficient a ariilor naturale
protejate;
- instruirea i educaia ecologic a populaiei;
- utilizarea tehnologiilor cu consum redus de resurse
naturale i energie;
385
reducerea emisiilor de substane poluante, ca urmare a

modificrilor tehnologiilor de producie aplicate;
- realizarea unor msuri de reducere a emisiilor nocive de la
mijloacele de transport auto;
- utilizarea raional a resurselor naturale;
- mbuntirea managementului n domeniul proteciei
mediului prin aplicarea adecvat a principiilor poluatorul
i beneficiarul pltete;
- introducerea sistemelor de marcare a produciei ecologic
pure.
Dup aprobarea Planului de activitate pentru anul respectiv,
Fondul Ecologic Naional trebuie s pregteasc materialele
informative, care s descrie n detaliu tipurile de proiecte pe care
intenioneaz s le finaneze, condiiile pentru proiecte i solicitani,
n special obligativitatea cofinanrii proiectului de ctre solicitant
i/sau fondurile ecologice locale. Informaiile cu condiiile necesare
sunt distribuite sub form de Pachete Informative ctre potenialii
solicitani. Este important i eficient dac FEN organizeaz sesiuni de
instruire cu potenialii solicitani interesai. De asemenea, Pachete
Informative, pliante i cereri de finanare trebuie furnizate i
potenialilor creditori autohtoni sau strini.
Fondul Ecologic Naional identific proiectele i acord
asisten financiar prin intermediul unei proceduri de nscriere.
Prin aceast metod, nscrierea este deschis pentru toi solicitatorii
ce doresc i ndeplinesc condiiile menionate n Pachetele
Informative, iar proiectele sunt selecionate ulterior pentru finanare
pe o baz concurenial i transparent, urmnd unei evaluri
riguroase n baza unor criterii bine definite.
Procedura de nscriere necesit depunerea dosarelor solicitanilor. Aceste dosare trebuie s conin, n mod obligatoriu,
urmtoarele documente:
1. Cererea de solicitare a grantului (CSG). Cererea de
solicitare a grantului este un formular scurt, pe care
secretarul FEN l examineaz pentru a stabili dac au fost
ndeplinite condiiile menionate n Pachetul Informativ;
386
Petru Bacal
2.
3.
4.
Bugetul solicitat de la FEN;

Proiectul propus (n dou exemplare);
Propunerea de proiect (n dou exemplare), expus pe 5-6
pagini, precum i scheme, schie, planuri, materiale ilustrative .a. Propunerea de proiect va conine urmtoarele
capitole:
Descrierea i argumentarea succint a proiectului, inclusiv
obiectivele, beneficiile i rolul proiectului n realizarea
politicii ecologice a statului;
Planul de lucru;
Argumentarea bugetului;
Finanarea proiectului, inclusiv sursele, tipul i cuantumurile asistenei, termenul preconizat de rambursare a
creditului (n caz c se acord un asemenea credit),
posibilitile de cofinanare a proiectului de ctre solicitant. Acesta este obligat s cofinaneze costurile
proiectului, cel puin partea solicitat de FEN. Formularul
CSG i bugetul asociat trebuie s fie semnate i datate.
Forma de finanare solicitat i limitele acesteia trebuie s
corespund cu cele aprobate n Planul de activitate i
indicate n Pachetul informativ. Dac CSG i bugetul
asociat nu ndeplinesc unul sau mai multe criterii i
condiii de selecie, propunerea de proiect va fi respins.
FEN va ntiina n scris solicitantul cu privire la acest
lucru i va prezenta un rezumat al motivelor respingerii;
Declaraia solicitantului cu privire la exactitatea informaiilor;
Scrisoarea de nsoire de la organizaia sau instituia pretendent;
Avizul sau scrisoarea de susinere de la organele
administraiei publice locale (consiliul judeean, primrii);
Avizul organelor teritoriale ale autoritii centrale abilitate
cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului
(Agenii i Inspecii Ecologice).
387
Orice pretendent la asisten financiar din partea fondului

ecologic trebuie s argumenteze natura inovaional a ofertei sale n
contextul problemelor locale i posibilitatea difuzrii ei,
imposibilitatea de a-i lansa proiectul fr susinere financiar din
partea fondului, existena unei pri de mijloace proprii investite n
proiect, importana realizrilor pretendentului n domeniul ales de el,
iar n cazul acordrii creditului posibilitile financiare ale
pretendentului i planurile lui clare de viitor.
Prin urmare, la selectarea proiectelor pentru susinerea
financiar din partea Fondului Ecologic Naional se iau n
consideraie urmtoarele criterii:
- disponibilitatea de toate documentele necesare;
- corespunderea cu prioritile stabilite;
- localizarea geografic a proiectului propus;
- posibilitatea realizrii din punct de vedere tehnic;
- promovarea pe piaa intern a tehnologiilor moderne n
calitate de proiecte-pilot;
- apropierea de finalizare i existena mijloacelor pentru
finalizarea proiectului cu susinere minimal din partea
fondului;
- existena finanrii cu o cot-parte a fondurilor locale;
- amploarea impactului asupra mediului (la nivel local,
regional i naional), inclusiv aportul la educaia ecologic
sau la ocrotirea sntii populaiei;
- rezultatele analizei costurilor i beneficiilor.
Expertiza propunerilor de proiect nu este efectuat de
personalul FEN, ci de experi nominalizai cu aceast ocazie.
Obligaiunile experilor:
a) s examineze, n termen de 10 zile, materialele i documentaia de proiect prezentate de ctre secretarul fondului;
b) s cerceteze multilateral toate materialele i documentele
prezentate pentru expertiz i s aprecieze:
- actualitatea i necesitatea realizrii proiectului;
- ncadrarea n direciile prioritare de finanare ale fondului
ecologic;
388
Petru Bacal
evitarea suprapunerii activitilor cu activiti similare

finanate din alte programe, proiecte, activiti bugetare; .
- justificarea cheltuielilor n conformitate cu actele
normative n vigoare pentru domeniile respective (n
construcii, montaj, tehnologii de domeniu) i n raport cu
preurile existente i rezultatele preconizate (analiza
economic, principiul cost-beneficiu);
- competena solicitantului de a efectua asemenea lucrri
sau de a gestiona efectuarea lucrrilor prin teri;
- analiza duratei de timp preconizat pentru realizarea
proiectului, dac este n concordan cu volumul de
lucrri;
- posibilitatea cofinanrii din partea organizaiei sau
instituiei pretendente sau din partea altor organizaii;
c) s ntocmeasc i s prezinte CA avizul privind examinarea
propunerii de proiect, care va include concluzii privind
aprobarea, remiterea spre definitivare sau respingerea
proiectului prezentat;
d) s remit, dup ncheierea expertizei, secretarului FEN, toate
materialele i documentele primite n perioada de activitate
n calitate de expert.
Drepturile experilor:
a) s primeasc pentru studiere i folosire, pe parcursul
examinrii, toate documentele i materialele necesare, care
se refer la proiectul respectiv;
b) s propun organizarea i efectuarea cercetrilor necesare
pentru aprecierea veridicitii datelor despre impactul
preconizat al activitii respective asupra mediului;
c) s prezinte propuneri pentru perfecionarea documentaiei
de proiect sau completarea acesteia conform cerinelor;
d) s cear prelungirea termenului stabilit, n prealabil de
efectuare a expertizei, n cazul apariiei unor noi scopuri i
direcii i s efectueze cercetrile suplimentare.
389
Proiectele, ce satisfac integral cerinele fondului, se clasific dup

prioriti, iar, ulterior, sunt supuse estimrii tehnice, instituionale,
financiare i economice.
Estimarea tehnic este necesar, ndeosebi, pentru proiectele
investiionale i se rezum la urmtoarele verificri:
- n ce msur corespund materialele utilizate cu standardele n vigoare (tehnice i de protecie a mediului);
- dac este raional proiectul, n ansamblu;
- locul de amplasare i planul terenului;
- n ce msur corespund condiiilor locale tehnologia i
utilajul propus;
- dac au fost luate n considerare alternativele tehnice
existente.
Analiza instituional examineaz mediul n care va opera
proiectul: structura organizatoric, managementul, personalul,
regulile i procedurile organelor implicate n realizarea proiectului i
alte aspecte. De obicei, analiza instituional include trei aspecte:
relaiile dintre organizaiile executante ale proiectului i alte organe
implicate n realizarea lui sau de care depinde reuita proiectului;
structura i organizarea n cadrul organizaiei executantului
proiectului i experiena i calitatea personalului executantului.
Estimarea economic a proiectului este o metod prin care se
verific selectarea corect a diverselor tipuri concurente de utilizare a
resurselor. Scopul principal al verificrii rezid n gsirea rspunsului
la asemenea ntrebri:
- va putea fi folosit sau nu acest proiect;
i va aduce proiectul respectiv contribuia la atingerea
obiectivelor politicii preferate;
eficacitatea proiectului din punctul de vedere al cheltuielilor;
- au fost luate n consideraie toate alternativele posibile;
- vor fi oare cheltuite eficient mijloacele prevzute;
- vor fi oare n stare executanii proiectului s restituie
creditele (dac asemenea credite au fost acordate).
390
391
Petru Bacal
Estimarea economic a proiectului permite profilarea perspectivelor de realizare a acestuia conform criteriilor general economice, n
baza unor adevrate estimri economice a resurselor implicate n
realizarea proiectului. Dac nu se reuete estimarea cantitativ a
impactului proiectului asupra mediului, pretendentul trebuie s
organizeze efectuarea unor cercetri speciale.
Estimarea financiar a proiectului se limiteaz la analiza
veniturilor i cheltuielilor preconizate pentru realizarea lui.
Informaia utilizat n acest scop referitoare la costurile i beneficiile
n problema dat, recalculate ctre momentul actual. n cazul
proiectelor pentru sectorul privat, se calculeaz la preuri de pia
rentabilitatea financiar sau comercial a proiectului, n timp ce, n
cazul proiectelor pentru sectorul public, se calculeaz volumul
mijloacelor utilizate din fondurile guvernamentale. n cazul estimrii
financiare, scopul este de a determina mrimea profitului bnesc al
executantului proiectului, capacitatea lui de a-i ndeplini
angajamentele financiare i investiionale n procesul realizrii
proiectului. Totodat, se folosesc diferii indicatori financiari i
proceduri de analiz. Viabil din punct de vedere economic este
considerat acel proiect, n care veniturile, cu timpul, depesc
cheltuielile curente pentru deservirea i ntreinerea tehnic a
utilajului utilizat, deservirea datoriilor (rambursarea investiiilor
iniiale i achitarea dobnzilor bancare). n condiiile de insuficien
a mijloacelor financiare, este deosebit de important ca acestea s fie
folosite eficient.
Analiza costurilor i beneficiilor este o metod tradiional de
estimare, aplicat de donatorii internaionali la finanarea proiectelor.
Ea se bazeaz pe metodologia discontrii fluxului de mijloace la
compararea costurilor i beneficiilor n situaiile "proiectul exist" i
"proiectul lipsete" pe parcursul ntregului ciclu de via (economic) a
proiectului. Parametrii-cheie ai analizei costurilor i beneficiilor sunt:
venitul net recalculat (NPV), raportul beneficiu-cost (BCR), rata
intern de profitabilitate a proiectului (IRR).
Contractul tip pentru acordarea diverselor genuri de asisten
financiar este elaborat de ctre personalul FE i aprobat de Consiliul
administrativ, care stabilete, de asemenea, procedurile de finanare a

proiectului pentru toate genurile de asisten financiar.
Proiectele raionale pentru finanare n scopul proteciei
mediului pot fi clasificate n trei categorii generale:
1. Proiectele viabile din punct de vedere financiar, din a
cror finanare se obin ncasri suficiente pentru
acoperirea cheltuielilor pe baze comerciale, la un risc
financiar acceptabil. Asemenea proiecte nu trebuie s
beneficieze de finanare preferenial.
2. Proiectele, care sunt parial viabile, n sensul financiar.
Finanarea preferenial a unor asemenea proiecte ar
contribui la realizarea lor.
3. Proiectele care asigur obinerea unor rezultate eseniale
n domeniul proteciei mediului, ns nu se caracterizeaz
prin viabilitate financiar.
nainte de convocarea Consiliului de Administrare pentru
discutarea i aprobarea proiectelor finanabile, personalul FEN va
pregti o list cu proiectele care vor fi supuse analizei, incluznd n
aceasta i punctajul acordat de experi. Consiliul de Administrare
(CA) va decide care proiecte din lista prezentat vor fi finanate, care
vor fi respinse i pentru care se fac recomandri pentru
perfecionare. De asemenea, dup examinarea ofertelor, se ntocmesc
trei liste de proiecte: recomandate pentru finanare fr ntrziere,
recomandate pentru finanare n viitor i respinse.
Negocierea, acordarea finanrii i semnarea contractului
Principalele aspecte asupra crora trebuie s cad de acord FEN
i solicitantul se refer la planificarea temporal a realizrii
proiectului, componena devizului de cheltuieli i a alocrii surselor
necesare, prevederea inspeciilor efectuate de responsabilul
ministerului sau al instituiilor subordonate pentru coordonarea
implementrii proiectului, precum i a personalului din Agenia sau
Inspecia Ecologic Teritorial. Termenele de executare integral a
unor etape individuale pentru implementarea proiectului se stabilesc
conform planului de lucru, ca parte inseparabil a proiectului, iar
plile pentru realizarea proiectului se efectueaz, de regul, n dou
392
Petru Bacal
trane, urmnd ca a doua tran s urmeze doar dup prezentarea de

ctre beneficiar a Raportului Financiar privind utilizarea mijloacelor
financiare alocate n prima tran.
Conform Contractului, FEN se oblig:
1. S transfere mijloacele financiare n contul beneficiarului
n termen de 10 zile de la semnarea contractului;
2. S aduc la cunotina beneficiarului, n termen de 20 zile
din momentul prezentrii Raportului Final, obieciile sau
preteniile cu privire la realizarea proiectului.
Obligaiunile beneficiarului:
1. S realizeze, la termenele stabilite n contract, lucrrile
preconizate n proiect;
2. S foloseasc mijloacele financiare alocate, n conformitate
strict cu devizul de cheltuieli, anexat la contract;
3. S prezinte Raportul Final privind executarea lucrrilor, n
termen de 5 zile din momentul executrii integrale a
proiectului;
4. S anexeze la Raport numrul stabilit de exemplare ale
materialelor elaborate, editate etc.
n caz de nclcare a prevederilor contractuale, beneficiarul este
obligat, prin contract, s ramburseze suma integral la FEN, iar dac
toate divergenele aprute privind executarea contractului nu vor fi
soluionate benevol, se vor soluiona de ctre instana de judecat
conform legislaiei n vigoare.
Monitorizarea implementrii proiectelor
Responsabilii pentru coordonarea implementrii proiectelor
finanate de FEN sunt specialiti ai Ministerului Ecologiei i Resurselor
Naturale sau ai instituiilor subordonate acestuia. Proiectele vor fi
realizate, n conformitate cu planificarea specificat n contract, de ctre
beneficiar i/sau de ageni ori contractanii acestuia. n perioada
implementrii proiectului, beneficiarul trebuie s transmit (responsabilului cu monitorizarea implementrii) informaii referitoare la
etapele de realizare a proiectului i mijloacele financiare folosite.
Responsabilii pentru coordonarea implementrii proiectelor
finanate de FEN au urmtoarele drepturi i obligaiuni:
393
efectueaz deplasri pentru a controla pe teren derularea

realizrii proiectului i ntocmete un act de control, n care
descrie situaia privind implementarea proiectului.
Finanarea deplasrilor se va face de ctre FEN n limita
sumelor aprobate prin buget la articolul respectiv i n
conformitate cu deciziile CA;
n baza informaiilor primite de la beneficiar i deplasrilor
la faa locului, asigur monitorizarea lucrrilor din proiect
spre realizarea prevederilor contractuale i legislaiei
respective n vigoare;
identific lacunele din implementarea proiectului, pe msur
ce apar i acord ajutor pentru nlturarea acestora;
acord consultaii privind implementarea proiectului,
ntocmirea i prezentarea rapoartelor intermediare i finale;
propune msuri pentru anularea proiectului atunci cnd
continuarea lucrrilor nu mai este justificat, n special n
cazul n care aciunile beneficiarului vin n contradicie cu
prevederile contractului;
dup deplasarea la locul de realizare a proiectului, comunic
beneficiarului i secretarului FEN rezultatele obinute de
executor i prezint eventuale recomandri pentru mbuntirea procesului de implementare;
cunoate i informeaz, cnd este solicitat de secretarul FEN,
despre starea realizrii proiectului;
asigur sau impune, n caz de necesitate, prezentarea de
ctre beneficiari a rapoartelor intermediare i finale privind
realizarea proiectelor n termenele stabilite n contract;
examineaz rapoartele beneficiarilor i verific dac este prezentat toat documentaia solicitat, comparnd starea real a
executrii proiectului cu graficul aprobat, cheltuielile reale cu
cele aprobate, ntocmete o sintez informativ cu concluziile
de rigoare i prezint ntregul dosar secretarului FEN;
este responsabil pentru eficacitatea executrii proiectului i
rezolvarea problemelor aprute n procesul realizrii acestuia.
394
Petru Bacal
Monitorizarea se va baza pe indicatorii i termenele stabilite n planul de lucru al proiectului. n timpul implementrii proiectului, beneficiarul este responsabil de realizarea acestuia. Scopul principal al monitorizrii este de a se asigura c obiectivele proiectului, descrise n planul
de lucru i convenite n contract, au fost realizate eficient i la timp.
Examinri i evaluri la finalizarea proiectului
Beneficiarul trebuie s prezinte la FEN Raportul Final privind
executarea lucrrilor, n termen de 5 zile din momentul executrii
integrale a acestuia. Raportul Final include dou pri: raportul
narativ i raportul financiar. Raportul narativ va conine datele de
identificare (denumirea proiectului, denumirea organizaiei,
responsabilul proiectului din partea beneficiarului, numrul i data
contractului, termenele de realizare), principalele rezultate ale
implementrii proiectului i efectele ecologice n urma executrii
acestuia, n ce msur a fost realizat scopul proiectului,vor fi indicate
dificultile implementrii. La raportul narativ se vor anexa schie,
fotografii, hri, brouri etc. Raportul financiar trebuie s conin
valoarea proiectului defalcat pe cele dou trane transferate
beneficiarului, precum i informaiile privind cheltuielile (n lei),
fcute n cadrul proiectului, referitoare la: denumirea operaiunilor i
suma prevzut n devizul de cheltuieli, suma cheltuielilor reale,
furnizorul de mrfuri i servicii, data efecturii plilor, nr.
dispoziiei / bonului / chitanei de plat / facturii de expediere .a.
La raportul financiar se vor anexa toate documentele de argumentare, ntocmite n conformitate cu Legea Contabilitii Republicii Moldova nr. 426-XIII din 4 aprilie 1995. Numai dup ce Fondul Ecologic
Naional va accepta Raportul Final, proiectul se va considera realizat.
Evalurile finale ale proiectelor sunt necesare pentru a aprecia
eficiena, impactul i sustenabilitatea proiectelor. Ele urmresc
mbuntirea calitii asistenei acordate de ctre FEN prin mai buna
cunoatere a coninutului i consecinelor proiectului, pentru
informarea autoritilor guvernamentale, ageniilor interesate i
publicului cu privire la rezultatele proiectului. Evalurile pot fi efectuate
de ctre personalul FEN sau de ctre experii desemnai n acest scop.
395
n anul 2005, din Fondul Ecologic Naional au fost finanate

332 proiecte, n sum de 31,5 milioane lei (tabelul 36). n domeniul
aprovizionrii cu ap i canalizrii, asanrii fntnilor i izvoarelor, sau aprobat 143 de proiecte, pentru care s-au alocat peste 2/3 din
mijlocele financiare ale FEN (figura 4.7.2). Pentru realizarea
msurilor de nverzire (de plantare a pdurilor i parcurilor) s-au
selectat 47 de proiecte, n sum de 4279 lei (16%). Pentru
salubrizarea localitilor i alte activiti de gestionare a deeurilor au
fost aprobate 20 de proiecte, n sum de 1,3 milioane lei (5%).
n 2006, Fondul Ecologic Naional a finanat 433 de proiecte,
n sum de 69,4 milioane lei sau de peste 2 ori mai mult dect n
2005. Direciile prioritare de finanare sunt similare cu cele din anii
precedeni (figura 4.7.3.), remarcndu-se utilizarea i protecia apelor
(35%), gestionarea deeurilor (12%), nverzirea localitilor (13%),
modernizarea edificiilor i tehnicii de lucru a autoritilor ecologice
centrale i teritoriale (13%), investigaiile tiinifice (6 milioane lei) i
informarea ecologic (3,7 mil. lei). Destinaia proiectelor finanate de
Fondul Ecologic Local este asemntoare cu cele finanate de Fondul
Ecologic Naional.
Tabelul 36
Sumele alocate din Fondul Ecologic Naional pentru realizarea
proiectelor de mediu (mii lei)
Anii
Domeniile de
finanare
2003
2004
2005
2006
Aprovizionare cu
ap i canalizare
58173,5
(67)7
Deeuri
1,26 (8)
10343
(112)
4344,2
(37)
15971,4
(143)
1317,7
(20)
nverzirea
localitior
1000
1054,1
4279 (47)
24620
(147)
8209
(36)
9168
(59)
1933,5
(11)
Biodiversitate
611,2 (4)
n paranteze este indicat numrul de proiecte aprobate spre finanare
2007 (I
sem.)
10260
(40)
2563
(11)
11427
(49)
396
Petru Bacal
4305,4
25450
(116)
(180)
31467
69381
Total
(332)
(433)
Sursa: elaborat dup Informaia oferit de Centrul Informaional de Mediu al
Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale.
Altele
n anul 2007, au prioritate proiectele referitoare la managementul

deeurilor i poluanilor organici persisteni, pdurile i parcurile
comunale, aprovizionarea cu ap i salubrizarea localitilor.
1.
2.
3.
4.
5.
16%
6.
2%
7.
16%
61%
8.
9.
5%
ape
deeuri
nverzire
biodiversitate altele
Figura 4.7.2. Domeniile de finanare a proiectelor

finanare a proiectelor din FEN n anul 2005
10.
11.
35%
37%
12.
3%
13%
ape
deeuri
nverzire
13.
14.
12%
biodiversitate
397
Bibliografie:
Facilitatea Global a Mediului, 2001 (traducere neoficial), pag.
13-17.
Fondul Ecologic Naional. Raportul Anual, 2002. Chiinu, 2003.
Procedurile i mecanismul de funcionare a fondurilor ecologice n
Republica Moldova. Chiinu, 1999.
Manualul de Operare a Fondului Ecologic Naional. Chiinu,
2003.
Rapoartele anuale privind calitatea factorilor de mediu i
activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor
Ecologice Teritoriale pentru anii 2000-2006.
Hotrrea Guvernului nr. 988 din 21.09.1998 despre aprobarea
Regulamentului privind fondurile ecologice// Monitorul Oficial
nr. 092 din 08.10.98
Legislaia ecologic a Republicii Moldova, Chiinu, 1996.
Hotrrea Guvernului nr. 89 din 26.03.1990 despre aprobarea
Regulamentului provizoriu cu privire la instituirea i folosirea
fondurilor de protecie a naturii // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 3, 1994, p. 33.
Fondul Ecologic Naional. Ghidul solicitantului // Buletin
ecologic. Ediie special, nr. 5-7, Chiinu, 2007.
.
, 1997.

,
1996-2001. , 2003.
. . . ., 1996.
www.justice.md
altele
Figura 4.7.3. Domeniile de din FEN n anul 2006
1.

Explicai esena i tendinele dezvoltrii fondurilor de conservare
a resurselor i peisajelor naturale.
398
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Petru Bacal
Consolidarea fondurilor ecologice n Republica Moldova.

Analizai structura veniturilor i cheltuielilor fondurilor
ecologice locale.
Direciile prioritare de finanare ale Fondului Ecologic Naional.
Enumerai sursele de venit ale Fondului Ecologic Naional.
Caracterizai tipurile de proiecte finanate de fondurile ecologice.
Enumerai documentele, pe care trebuie s le depun solicitanii,
pentru obinerea finanrii proiectelor ecologice de ctre Fondul
Ecologic Naional.
Analizai etapele de selectare i verificare a proiectelor ecologice
finanate de ctre Fondul Ecologic Naional.
Contribuia Fondului Ecologic Naional i a fondurilor ecologice
locale la finanarea proiectelor de mediu.
399
400
Petru Bacal
401
402
Petru Bacal
403
404
Petru Bacal
405
406
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
407
Petru Bacal
Bibliografie:
10. P. Bacal. / Principiile specifice ale gestiunii proteciei mediului

nconjurtor // Tezele Conferinei Internaionale Rolul tiinei
i nvmntului economic n realizarea reformelor economice
din Republica Moldova, 25-26 septembrie, 2003, ASEM,
Chiinu, 2003, p. 245-247.
11. P. Bacal./Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit i
12. L. Bloiu, A. Angelescu, I. Ponoran. Protecia mediului ambiant,
Bucureti, 1995.
13. F. Bran, I. Ioan, C. Trica. Eco-economia ecosistemelor i
biodiversitatea, Bucureti, ASE, 2005.
14. P. Bran. Economia valorii. Chiinu, 1991.
15. A. Capcelea. Republica Moldova pe calea dezvoltrii durabile
realizri i probleme. Chiinu, 1995.
16. I. Cebotaru. Impactul structurii economiei Republicii Moldova
17. N. N. Constantinescu. Economia proteciei mediului natural.
Bucureti, 1976.
18. N. Dobrot. Economie politic, Bucureti, 1998.
19. Economic analysis of environmental impacts. London, 1994.
20. V. Efros, P. Bacal, D. Bolocan. / Geografia turismului n
Geografia economic i social mondial, vol. II, coord. C. Matei,
Chiinu, 2004, pg. 446-484.
21. Environmental taxes in an Enlarged Europe, Budapest, 2001.
22. Evalution economique de politiques et projets environmentaux.
23. Facilitatea Global a Mediului, 2001 (traducere neoficial), pag.
13-17.
24. Fondul Ecologic Naional. Raportul Anual, 2002. Chiinu, 2003.
25. Fondul Ecologic Naional. Ghidul solicitantului // Buletin
ecologic. Ediie special, nr. 5-7, Chiinu, 2007.
26. N. Georgescu-Roegen. Legea entropiei i procesul economic.
Bucureti, 1979.
27. R. Grimble. Carrying capacity. Paris, 1996.
Monografii, articole, culegeri statistice:

Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea
Inspectoratului Ecologic de Stat Ageniilor Ecologice Zonale
pentru anii 1997-2006, Chiinu, 1998 - 2007.
Anuarele statistice ale Republicii Moldova pentru anii 19952006. Chiinu, 1996 - 2007.
I. Albu. Analiza factorial a valorii de pia a imobilului locativ
tipizat. Chiinu, 2006
P. Bacal. / Ariile i modalitile de implementare a asigurrii
ecologice // Eco Urbis. Revista de cultur i educaie ecologic,
Nr.1, 2007, Universitatea din Craiova, Centrul Universitar
Drobeta Turnu Severin, pag. 8-10.
P. Bacal. Aspectele internaionale ale evalurii i gestionrii
capacitii de asimilare a mediului n: Polticile economice de
integrare european. vol. I, Tezele Simpozionului Internaional.
Ed. ASEM, Chiinu, 2005, pag. 273-276
P. Bacal. / Criteriile de stabilire a nivelului optim al polurii //
Analele Muzeului Olteniei, Craiova, Vol. XXII/2006, Craiova,
2006, p. 295-300.
P. Bacal / Evaluarea i gestionarea riscurilor ecologice //
Materialele Conferinei tiinifice Internaionale La un pas de
integrare: oportuniti i ameninri, 2-3 iunie 2006,
Universitatea din Craiova, Centrul Universitar Drobeta Turnu
Severin, Vol.I., Craiova, 2006, p. 166-170.
P. Bacal / Limitele ecologice ale dezvoltrii i strategiei economice:
aspecte globale i naionale // Chisinau, Ed. ASEM, Materialele
Conferinei Internaionale Dezvoltarea durabil a Romniei i
Republicii Moldova n context european i mondial, 21-23
septembrie, 2006, Ed. ASEM, Chisinau, 2007, pag. 321-324.
P. Bacal. Potenialul natural ca suport i limit de utilizare a
408
409
Petru Bacal
28. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Informaia privind sumele

calculate, achitate i restante de pli de baz la impozitul funciar
pentru anii 2003-2006.
29. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Informaia privind
ncasarea taxelor pentru resursele naturale pe unitile
administrativ teritoriale n anii 2001-2006.
30. Managing the environment. The role of the economic instruments.
OECD. Paris, 1994.
31. Manoliu, M., Toculescu, R. Ingineria mediului, Bucureti, 1994.
32. Manualul de Operare a Fondului Ecologic Naional. Chiinu,
2003.
33. C. Matei, P. Bacal. / Aspecte teoretice i practice ale evalurii i
gestionrii biodiversitii // Analele ASEM, Ediia a IV-a, 2006,
Chiinu, 2006, p. 27-33.
34. C. Matei, P. Bacal / Sanciunile economice pentru utilizarea ilicit
ASEM, p. 5-9.
35. M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu,
1998.
36. D.H. Meadows. Limitele creterii. Bucureti, 1973.
37. M. Mesarovici, Ed. Pestel. Omenirea la rspntie. Bucureti, 1975.
38. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997.
39. C. Oatu. Economia mediului. Lucrri aplicative i studii de caz.
Bucureti, 2002.
40. L. B. Primack, M. Ptroiescu, L. Rozilovicz, C. Ioj. Conservarea
diversitii biologice. Bucureti, 2002.
41. Procedurile i mecanismul de funcionare a fondurilor ecologice n
Republica Moldova. Chiinu, 1999.
42. Rapoartele Biroului Naional de Statistic cu privire la aplicarea
sanciunilor administrative pentru anii 2003 - 2006.
44. V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei mediului. Bucureti, 1997.
45. T. Sandu, L. Usturoi. Mecanismul economic de gestiune a

46. J. Strand. Optimal environmental taxes with regional mobilitz
and compensation for environment. Oslo, 1994.
47. Strategia naional i Planul de aciune n domeniul conservrii
diversitii biologice. Chiinu, 2002.
48. S. Sut-Selejan. Doctrine i curente n gndirea economic.
Bucureti, 1994.
49. A. Teleu, Gh. Duca, A. Stratan. Economia mediului i
50. D. ru. Prospeciune economic. Aspecte structurale. Chiinu,
2001.
51. M. Vu. Instrumente economico-financiare de protecie a
52. I. Ungureanu. Geografia mediului. Iai, 2005.
53. . . ,
. , 2002.
54. . . . , 1997.
55. . . . . ., 1994.
56. . . , . . .
. . . , , 2006.
57. . . , E. . .
. ., 1993.
58. . . , E. . .
., 1995.
59. . . , E. . . .
., 2001.
60. . . .
//
, 1997, . 3. . 5-15.
61. . .
. , 1995.
62. . . . ,
.//
, 3, 1998, . 84-96.
410
411
Petru Bacal
63. A. .
. , 1997.
64. P. . . // Protecia mediului nconjurtor n Moldova
i experiena Statelor Unite ale Americii. Chiinu, 1998, pg. 6880.
65. . . . . , 2001.
66. . . .
. // , 1,
1996, . 91-95.
67. . . .
. //
, 1, 1995, . 63-75.
68. . . . . , 2001.
69. . . .
, ,
. 5, , 1998, 6, p. 13-18.
70. . , ., . . . .-., 2003.
71. . . . -
- . ., 1996.
72. . . . . ., 1996.
73. . . . - . //
, 1997, 1, . 10-20.
74. . . . , , . ,
1984.
75.
// , 147, 22.12.2005,
. 5, 16.
76. . .
. // ,
2, 2003, . 10-21.
77.

,
1996-2001. , 2003.
78. T. M.. - . // , 5, 2001, pg. 104117, , 2001.
79. T. M..
. // ,
2, 1995, g. 40-63, , 1995.
80.
. ., 1996.
81. . . .
. // , ., 3, 1996,
. 68-76.
82. .
, 1997.
83. . - . ., 1994.
84. . ., 1995.
85.
. , 1996.
86. http://bsapm.dnt.md
87. http://www.wwf.ru.about/ hot_met/climate/Kyoto.
88. www.ocde.org.
89. www.habitat-moldova.org
1.
2.
Acte normativ-legislative ecologice:

Amenzile pentru nclcarea legislaiei ecologice. Chiinu, 1998.
Buletinul informativ nr.9 al Inspectoratului Ecologic de Stat.
Documente normative tehnice (standarde). Ap. 1998. Chiinu,
1998.
412
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
12.
13.
14.
15.
16.
Petru Bacal

080 din 10.06.2005.
Codul cu privire la contraveniile administrative. Chiinu, 2005.
Codul Penal al Republicii Moldova, Chiinu, 2002.
Codul civil al Republicii Moldova, Chiinu, 2005.
Ghid cu privire la evaluarea prejudiciului cauzat mediului de la
activitile antropogene i mecanismele de compensare a lui.
Chiinu, 2006.
Instruciunea Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului
privind calculul plii pentru poluarea mediului n Republica
Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 5. 09.
2000.
Instruciunea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nr.
383 din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat
resurselor de sol // Monitorul Oficial nr. 189 din 22.10.2004.
Instruciunea nr. 384 a Ministerului Ecologiei i Resurselor
Naturale din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat
aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de producie i
menajere // Monitorul Oficial nr. 189 din 22.10.2004.
Instruciunea nr. 381 din 16.08.2004 privind evaluarea
prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de
ctre sursele staionare nr. 381 Monitorul Oficial nr 186 din
15.10.2004
Legea nr. 1566 din 20.12.2002 cu privire la modificarea i
completarea Legii nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind
plata pentru poluarea mediului // Monitorul Oficial nr. 020 din
14.02.2003
Legea nr. 989 cu privire la activitatea de evaluare din 18.04.02 //
Legea nr. 1308 privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului din 25.07.1997 // Monitorul Oficial nr.
147 din 06.12.2001.
413
17. Legea pentru modificarea i completarea Codului silvic nr. 327

din 18.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 200 din 19.09.2003.
18. Legea pentru punerea n aplicare a Titlului VI din Codul fiscal
(nr. 1056 din 16.06.2000) // Monitorul Oficial nr. 127 din
12.10.2000.
19. Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 11. 08.2006.
20. Legea Republicii Moldova privind plata pentru poluarea
mediului din 25.02.1998 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 18.06.98
21. Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1991-1996). Chiinu,
1997.
22. Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1996-1998). Chiinu,
1999.
23. Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire
la aprobarea "Metodicii de evaluare a prejudiciului cauzat
mediului nconjurtor n rezultatul nclcrii legislaiei apelor"
nr. 163 din 07.07.2003 // Monitorul Oficial nr. 208 din
03.10.2003.
24. Ordinul nr. 145 al Ministerului Mediului i Amenajrii
Teritoriului din 17.04.2000 cu privire la aprobarea tarifelor la
serviciile de alimentare cu ap i canalizare. / Monitorul Oficial
nr 046 din 27.04.2000.
25. Regulamentul provizoriu cu privire la estimarea despgubirilor
pentru prejudiciile cauzate mediului. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 5.09.2000.
26. Hotrrea Guvernului nr. 988 din 21.09.1998 despre aprobarea
Regulamentului privind fondurile ecologice// Monitorul Oficial
nr. 092 din 08.10.98.
27. Hotrrea Guvernului nr. 89 din 26.03.1990 despre aprobarea
Regulamentului provizoriu cu privire la instituirea i folosirea
fondurilor de protecie a naturii // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 3, 1994, p. 33.
28. Hotrrea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nr. 1808
din 18.08.99 cu privire la aprobarea Metodicii provizorii de
414
Petru Bacal
estimare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor prin

nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane)//
29. B
. , , 1991.
30. www.justice.md.
Redactor literar: Mihai Mereu

Corector: Valentina Solovei
Redactor tehnic-designer: Vitalie Spnachi
Semnat pentru tipar 03.08.07

Format 60 84 1/16. Coli editoriale 23,85.
Coli de autor 19,22. Coli de tipar 25,94. Tirajul 100 ex.
Tipografia Departamentului Editorial-Poligrafic al ASEM
Str. Mitropolit Bnulescu-Bodoni 59
Tel: 402-986
415

Bacal PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Bacal PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Academia de Studii Economice din Moldova

Catedra de Geografie i Economia Mediului

Economia Proteciei Mediului

CZU 338.4:504.06 (075.8)

Recenzent: dr., conf.univ. Valeriu Sainsus

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Autor: Petru Bacal

Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM

Tema II.1. Valoarea potenialului natural n viziunea

Economia Proteciei Mediului

II.1.2. Subestimarea rolului potenialului natural de ctre doctrina

II.6.2. Evaluarea geofizic, ecologic i economic a resurselor

Determinarea valorii integrale a potenialului

Valoarea economic a resurselor forestiere i a

Evaluarea economic direct a resurselor

Aprecierea economic a resurselor funciare

Tema II.6. Evaluarea economic complex a resurselor acvatice.... 120

II.7.2. Evaluarea funciilor economice indirecte i ecologice ale

Evaluarea capacitii de asimilare a

Tema III.2. Externalitile de mediu .................................................... 190

Economia Proteciei Mediului

III.2.2. Cauzele externalitilor de mediu ..............................................194

Tema IV.4. Mecanismul pieelor ecologice .........................................309

Tema III.3 Determinarea nivelului optim al polurii ..................... 199

Tema IV.5. Asigurrile ecologice ..........................................................330

Economia Proteciei Mediului

central a economiei mediului nconjurtor. Datorit acestei

Economia Proteciei Mediului

Economia Proteciei Mediului

i energie. Prin urmare, regiunile i statele industrializate au

Economia Proteciei Mediului

costurilor externe, n regiunile dezvoltate, condiioneaz transferul n

Situaia actual alarmant a bazei de resurse i calitii mediului

I.1.2. Obiectul i direciile de studiu ale cursului

aprecierea funciilor complexe ale diversitii biologice i

I.1.3. Metodele de studiu

Economia Proteciei Mediului

I.1.4. Relaiile economiei proteciei mediului cu

Economia Proteciei Mediului

reflect modalitile i randamentul transformrii i conservrii

schimbul de substane i energie al animalelor, fiind, practic de

Economia Proteciei Mediului

Figura 1.2.1. Procesul economic natural

Altele s-au transformat n materii prime foarte valoroase pentru

Economia Proteciei Mediului

Un loc aparte n energetica biosferei l ocup mlatinile. Aceste

Manifestarea legii transformrii i conservrii energiei n cadrul

Economia Proteciei Mediului

sumar este definit ca productivitate biologic care exprim adaosul de

ales a informaiilor utile i a inovaiilor. Informaia permite nu

Figura 1.2.2. Procesul economic uman

Totodat, se pot observa i multe deosebiri, printre care

Economia Proteciei Mediului

provoac efecte nocive i distructive asupra factorilor de mediu,

Cu aceast afirmaie nu erau absolut de acord biologii care afirmau

I.2.2. Legea entropiei. Manifestarea i importana ei

Economia Proteciei Mediului

Prin urmare, sursa continu a existenei, a meninerii ordinii

ngust de populaie sau de ageni economici. Aceast situaie o putem

I.2.3. Principiile generale ale economiei proteciei

Economia Proteciei Mediului

Conform primului principiu, Natura este suportul primordial

n protecia mediului, dar i n toate domeniile care se ocup de