Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i celelalte autoriti ale

administraiei publice
Aceste relaii sunt extrem de variate i complexe. Din multitudinea de posibiliti de grupare
identificm:
a) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, determinate de raportul de subordonare dintre
guvern, ca autoritate de vrf, i ministere sau alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, potrivit cruia guvernul, conform programului su de guvernare, acceptat de Parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice, iar ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale, fiecare n
ramura sau domeniul de activitate specific, traduc practic aceste msuri. Aceast subordonare
orizontal (avnd n vedere c att guvernul ct i ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale acioneaz pe acelai teritoriu) determin totui relaii de autoritate
ierarhice care se exprim prin competena guvernului de a controla activitatea ministerelor i
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice i de a emite acte juridice obligatorii
pentru acestea.
b) Relaiile dintre organul de vrf al administraiei publice i autoritile locale ale administraiei
publice cu competen general consilii locale i primari sunt tot relaii de autoritate ierarhice,
generate de competena general pe care o are guvernul de a conduce ntreaga administraie public
la nivel naional. Expresia acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l are
Prefectul, ca reprezentant al guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte
juridice obligatorii pentru aceste autoriti locale. Este de remarcat, ns, c autoritatea guvernului
asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei
funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice
fiind nscrise n Constituie.
c) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale de specialitate ale
administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice, determinate de structura unitar a
subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. Acest tip de relaii rezult din dreptul de
control general pe care l are guvernul. n practica administrativ, relaiile de autoritate ierarhice, de
tip general, nu se realizeaz ntotdeauna direct, avnd n vedere c ntre Guvern i serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei
publice exist o treapt intermediar Prefectul sau ministrul de resort. Relaiile de autoritate
ierarhice se stabilesc doar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice guvernul
adopt msuri generale pentru funcionarea acestora (acte normative). guvernul, n virtutea poziiei
i rolului su, este chemat s arbitreze i s soluioneze abaterile ce de produc n sistemul de relaii

ntre autoritile administraiei publice cu competen general (consiliile judeene) i ministere i

celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, n ideea respectrii stricte a
constituiei i a celorlalte acte normative, n special pentru evitarea centralismului excesiv i a
asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale.
Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice
n aceast categorie putem include:
a) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i autoritile
locale ale administraiei publice cu competen general (consiliile locale). Ele sunt determinate de
poziia acestor autoriti n sistemul general al administraiei publice. Ele sunt situate n subsisteme
diferite, determinate de criteriul fundamental al competenelor. Pornind de la aceast observaie,
putem deduce c autoritile administraiei publice locale, cu competen general (consiliile locale)
nu sunt subordonate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale. Deci, nu suntem n prezena unor relaii de autoritate, ci, dup prerea noastr, n prezena
unor relaii de cooperare, n cea mai mare parte formalizate prin diverse acte normative. De
asemenea, ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
autoritile administraiei publice locale cu competen general se stabilesc relaii de control,
determinate de delegarea de competene pe care o au anumite ministere i organe ale administraiei
publice centrale de a controla o anumit activitate, i nu de subordonare ierarhic sau funcional.
De exemplu, n toate rile, Ministerul Finanelor, prin agenii si de control, are competena de a
controla n domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice indiferent de subordonare
intrnd cu acestea n relaii de control. Remarcm, de asemenea, c ministerele i celelalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, realiznd conducerea de ramur sau domeniu,
emit acte juridice normative, care sunt obligatorii pentru autoritile locale ale administraiei publice
cu competen general. Aceast situaie nu determin ns stabilirea unor relaii de autoritate ntre
acestea.
b) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
serviciile publice descentralizate ale acestora. Ele sunt relaii de autoritate de natura funcional,
determinate de structura pe specific de activitate (funcional). Aceste relaii se realizeaz n
sprijinul relaiilor de autoritate ierarhice care exist ntre prefect ca reprezentant al guvernului,
abilitat s conduc nemijlocit serviciile publice descentralizate din teritoriu, i aceste autoriti.
Deci, serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice de specialitate, sunt
subordonate vertical organelor centrale de resort care au competen s le suspende dispoziiile
ilegale i s le dea indicaii obligatorii, dar funcioneaz sub directa conducere a prefectului. Un alt
tip de relaii ce se stabilesc ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale i serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice din
teritoriu, sunt relaii de control determinate de delegarea de competene nu de structura pe specific
de activitate.
3.4 Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale
Relaiile dintre consiliu local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii sunt
autoriti executive i nu deliberative, ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct de vedere ar exista
o relaie de autoritate ntre consiliu i primar (a se vedea i procedura validrii primarului, jurmnt
etc.). n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite
prin votul direct al cetenilor, ceea ce confer n egal msur legitimitate, deosebirea dintre ele
nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin administraiei publice). Am putea vorbi deci de
existena, n primul rnd, a unor relaii de cooperare i de control prin delegare, att consiliul local
avnd competene de control asupra primarului ct i acesta, la rndul su, asupra consiliului local
prin competene pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local i, n acelai timp,
agent al statului (controlul de legalitate i dreptul de a sesiza prefectul).
3.5 Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ
Analiza tipurilor de relaii la care particip autoritile administraiei publice implic precizarea
unor aspecte n legtur cu raporturile dintre autoritile administraiei publice i cele care exercit
puterea legislativ (Senat i Camera Deputailor).
a) Guvernul, ca autoritate public de vrf a puterii executive i responsabil pentru conducerea
general a administraiei publice, chemat s asigure realizarea politicii interne i externe a rii,
coopereaz n ndeplinirea atribuiilor sale cu organismele interesate (art. 101 (2) din Constituie).
Potrivit principiului separrii puterilor statului, reflectat n Constituie prin mecanismul de formare
i funcionare a guvernului, nu se poate afirma c ntre autoritile publice care exercit puterea
legislativ (senat i camera deputailor) i guvern ar exista relaii de subordonare, de autoritate
ierarhic. Aceste relaii sunt, n primul rnd, de cooperare, aa cum am artat mai sus, dar i de
control determinat de delegare expres prin Constituie care atribuie parlamentului competena de a
realiza controlul parlamentar (art. 110 din Constituie) i chiar, mai mult, de a retrage ncrederea
acordat guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur n condiiile stabilite de Constituie,
ceea ce poate duce la demiterea guvernului.
b) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc cu
autoritile publice care exercit puterea legislativ (Senat i Camera Deputailor) relaii de
cooperare sau de control prin delegare, nu numai indirect prin guvern ci i n mod direct (art. 110
(1) din Constituie).
c) Consiliile locale i primarii sunt autoriti ale administraiei publice locale prin care potrivit
prevederilor Constituiei se realizeaz autonomia local la nivelul unitilor administrativ

teritoriale, iar, n aceast calitate, relaiile dintre ele i autoritile publice care exercit puterea
legislativ sunt similare cu cele ale celorlalte autoriti ale administraiei publice. Caracterul de
autoriti deliberative ale consiliilor locale nu schimb natura juridic a acestora, iar autonomia este
pur administrativ, adic ea privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale i
gestionarea sub propria rspundere a intereselor pe care le reprezint (art. 1, Legea nr. 215/2001).
3.6 Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc
ntre instituiile publice care exercit puterea judectoreasc se pot stabili relaii de cooperare,
reprezentare sau de control. Astfel, pentru realizarea activitii de asigurare a legalitii, autoritile
administraiei publice intr n relaii de cooperare cu autoritile judectoreti i cu ministerul
public. Relaiile de control prin delegare se creeaz atunci cnd o autoritate a administraiei publice,
de regul un minister sau alt organ central de specialitate al administraiei publice, controleaz o
autoritate judectoreasc. De exemplu, Controlul Financiar al Ministerului de Justiie controleaz
modul de execuie al bugetului unui tribunal judeean. n acest caz, relaiile de control sunt
consecina delegrii, nu subordonrii ierarhice sau funcionale.
3.7 Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale
Acestea sunt relaii de cooperare (de cele mai multe ori formalizate, adic obligatorii, potrivit unor
dispoziii legale) sau relaii de reprezentare. Astfel, autoritile administraiei publice sunt obligate
s intre n relaii de cooperare cu fundaii pentru realizarea unor obiective legate de protecia
muncii, omaj, integrare social etc. n alte situaii, autoritile administraiei publice au
reprezentant n diferite organizaii nonguvernamentale, sau acetia au reprezentani pe lng
autoritile administraiei publice. Acest sistem asigur o legtur permanent ntre cele dou
categorii de organizaii.
3.8 Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii
Toi cetenii intr, sub forme variate, n relaii cu autoritile administraiei publice, deoarece
calitatea de cetean scoate n eviden competena autoritilor administraiei publice n
satisfacerea intereselor acestora. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i
ceteni pot fi: relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (deci, de
prestaii din partea administraiei ctre ceteni) i relaii de autoritate (sau de subordonare a
cetenilor fa de organele administraiei publice). Analiznd aceste categorii de relaii, vom
evidenia necesitatea democratizrii permanente a administraiei publice n ideea stabilirii unei
legturi sistematice ntre ceteni i administraie. Trecnd la analiza acestor categorii de relaii vom
preciza:
a) Relaiile de cooperare direct (de colaborare) ntre autoritile administraiei publice i ceteni
vor trebui s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii
coninutului lor. Aceste relaii subliniaz, n primul rnd, sprijinul pe care cetenii sunt chemai s

l dea administraiei publice n vederea realizrii misiunii acesteia i, pe de alt parte, ele trebuie s
reflecte existena unei legturi absolut necesare ntre administraia public i ceteni.
Relaiile de cooperare administraie public cetean sunt o expresie a accesului participativ al
populaiei la soluionarea problemelor de interes general, n ultim instan, o dovad a existenei
sau inexistenei unei societi democratice. Ele pot fi grupate n dou categorii i anume:
Relaii de cooperare direct, n care cetenii, n mod individual sau grupai, particip la realizarea
unui interes general, la finalizarea unei aciuni, la fel ca aparatul, ca structurile administraiei
publice. De exemplu, sarcinile privind gospodrirea localitilor se realizeaz att prin structuri
proprii autoritilor administraiei publice (sectorul de gospodrie comunal, arhitectur sau de
investiii) ct i prin ceteni, luai individual sau grupai n diverse forme de organizare.
Relaiile de cooperare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea autoritilor
administraiei publice fr s participe la respectiva activitate n mod direct. De exemplu, oferta pe
care o fac cetenii de a sprijini aciunea administraiei prin modalitile de care dispun (contractele
de furnizare de produse cerealiere sau animaliere, ajutorul n caz de incendiu sau inundaii).
b) Relaii determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre ceteni constituie al
doilea tip de relaii ntre administraia public i ceteni. Este evident c administraia public nu se
limiteaz prin autoritile administraiei publice la organizarea realizrii n concret a legii, ci ea are
drept mobil organizarea unor servicii publice ntr-o gam variat i complex de probleme, servicii
publice care s presteze activiti cetenilor. Acest aspect al atribuiilor de servire a populaiei este
mai evident la autoritile administraiei publice locale, n special la municipii, orae i comune, dar
i la serviciile descentralizate ale autoritilor administraiei publice centrale.
Importana unei bune serviri a populaiei credem c nu mai este necesar s o subliniem, fiind
de la sine neles c realizarea unei serviri necorespunztoare a ceteanului determin grave
consecine sociale i politice, cu posibile repercusiuni att asupra persoanei ct i a statului. De
exemplu, emiterea unei autorizaii de construcii ntr-o zon interzis creeaz numeroase dificulti
(mai nti ceteanului, a crui construcie poate fi demolat, apoi aspectului general urbanistic);
eroarea n stabilirea impozitului pe venit sau eroarea n actele de stare civil pot avea consecine
neplcute.
Aadar, serviciile aduse cetenilor de administraia public, prin natura lor, au un grad diferit de
specializare, ceea ce determin o pregtire corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba
calitate a prestaiilor efectuate de autoritile administraiei publice ctre ceteni lezeaz nu numai
interesele celor direct implicai, ci i ale altor ceteni, n ultim instan ale statului.
Referindu-ne pe scurt la coninutul acestor prestaii, amintim c administraia public trebuie s
rspund, n limita legilor, la toate interesele i nevoile cetenilor, cum ar fi eliberarea de acte
(certificate, dovezi, adeverine), s apere drepturile i interesele cetenilor prin msuri de ocrotire

social (instituiri de tutele, curatele, ocrotirea familiei, ajutoare sociale diferite etc.).
Din punct de vedere juridic, relaiile dintre administraia public i ceteni pentru prestarea de
servicii pot fi de dou tipuri:
Relaii ce se statornicesc n baza normelor de drept administrativ (regim juridic administrativ);
Relaiile ce se statornicesc n baza normelor de drept civil (regim juridic civil).
Relaiile de tip administrativ se bazeaz pe norma juridic, pe actul normativ ce stabilete
competenele autoritilor administraiei publice. n aceast situaie, ceteanul are dreptul s se
adreseze administraiei publice n temeiul respectivului act normativ. Spre exemplu, utilizarea
serviciului public al nvmntului de toate gradele sau al ocrotirii sntii rezult din actele
normative n materie. Exist, deci, un drept legitim al ceteanului de a se adresa administraiei
publice pentru satisfacerea unui interes personal. n legtur cu aceast problem, se pot ivi mai
multe posibiliti, i anume: administraia public este obligat s satisfac cererea ceteanului n
urma ntrunirii unor condiii din partea celui care solicit (de exemplu acordarea unui paaport sau a
unui permis auto); ceteanul intr n mod obligatoriu n relaii de prestaii de servicii cu autoritile
administraiei publice (apare, deci, o subordonare a ceteanului), de exemplu, obligaia de
vaccinare.
Relaiile de tip civil se statornicesc, aa dup cum artam, n baza normelor de drept civil. Aceast
situaie se creeaz ntre administraie i cetean atunci cnd sunt folosite servicii publice ca: pot,
telegraf, telefon, radio-televiziune, transport rutier sau aero-naval etc., n baza unor contracte ntre
aceste servicii i beneficiarii lor.
c) Relaii de autoritate (de subordonare a cetenilor fa de autoritile administraiei publice).
Aceste relaii sunt determinate n mod evident de voina unilateral a autoritilor administraiei
publice. Ele sunt impuse cetenilor nefiind necesar acceptul celor care sunt chemai s participe n
aceste relaii. Astfel, de exemplu, obligaiile cetenilor pot fi: de a face verificarea periodic a
instalaiilor de nclzire, de a nu face zgomot n locuin ntre anumite ore, de a plti unele taxe, etc.
Din punct de vedere al reglementrii juridice, aceste relaii pot fi stabilite att prin legi ct i prin
decizii administrative (exemplu: impozitele i taxele locale).
Sintetiznd caracteristicile determinate de legturile dintre autoritile administraiei publice i
ceteni putem spune c, nu exist egalitate ntre participani; voina este, de regul, unilateral
(aparine autoritilor administraiei publice), dar nu se exclude posibilitatea ceteanului de a-i
spune punctul de vedere asupra modului cum urmeaz s se stabileasc sau s se desfoare relaia
respectiv, sau, ulterior, prin drepturile legale de a ataca la autoritile competente aciunea
administraiei publice. Din stabilirea relaiei n mod unilateral pot decurge i alte consecine. De
exemplu, obligaia pentru cetean de a satisface cererea legitim a agentului administraiei publice
(prezentarea actelor la controlul circulaiei), iar, n caz de refuz, administraia public poate aplica

sanciuni.
Corecta determinare i derulare a relaiilor ntre autoritile administraiei publice i ceteni fiind o
condiie i, n acelai timp, o expresie a democratismului statului de drept, este garantat printr-un
complex de acte normative i instituii juridice special create n scopul asigurrii accesului efectiv,
din ce n ce mai amplu, al cetenilor la procesul administrativ.
Ion Plumb, Armenia Androniceanu, Oana Ablu, Managementul serviciilor publice,
http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=12&idb=