Elaborat de studentul grupei nr.

2
Administraie Public
Chiriac Rzvan

Iai, 2014

Cuprins

Capitolul I. Uniunea European, cea mai complet form de integrare

comunitar ......................................................................................................... 3

Capitolul II. Principiile dreptului funciei publice europene ................................. 4

Capitolul III. Codul etic i deondologic al funcionarului public n statele

Uniunii Europene ................................................................................................ 6
3.1 Etica i morala ca valori juridice .................................................................... 6
3.2 Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public .......................... 7

BIBLIOGRAFIE ................................................................................................... 12

Capitolul I
Uniunea European, cea mai complet form de integrare
comunitar
Uniunea European (abreviat U. E) este o uniune economic i politic, dezvoltat
n Europa, ce este compus din 28 state. Originile Uniunii Europene se trag de la Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) i din Comunitatea Economic European (CEE),
format din ase state n 19581 .
Uniunea funcioneaz printr-un sistem de instituii supranaionale independente i
interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre statele membre.
Figura 1. Principalele entiti ce formeaz cadrul instituional comunitar al Uniunii Europene.
CONSILIUL EUROPEAN
- entitate politic

- efi de stat i/sau de guvern

- preedintele Comisiei
Europene
CONSILIUL UE (de minitri)
- instituie legislativ
- minitrii afacerilor
externe/de resort

PARLAMENTUL EUROPEAN
- instituie co-legislativ

COMISIA EUROPEAN
- instituie executiv

CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE

TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN
Banca Central European
- instituie financiar

Curtea de Conturi

- instituie de control financiar

Consiliul Economic
i Social

Banca European de Investiii

- organism financiar

Comitetul Regiunilor

Consiliul Economic i Social

- organ consultativ

Comitetul Regiunilor
- organ consultativ

Sursa: Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator)
Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005, p. 33

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15

Capitolul II
Principiile dreptului funciei publice Europene
Principiile dreptului funciei publice europene sunt acele idei cluzitoare care
guverneaz ntreaga activitate a funcionarilor europeni i care trebuiesc avute n vedere n
momentul interpretrii oricrei reguli normative adoptate de o instituie sau un organism
european2.
n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici, impariali i cu o nalt
calificare, este unul dintre rolurile eseniale ale instituiilor, recrutarea fcndu-se, n general, pe
baza urmtoarelor principii:
1. Principiul egalitii la acces :
Principiul egalitii este un principiu general al dreptului contemporan, toate
disciplinele juridice acordnd atenie cuvenit respectrii egalitii indivizilor, pornind de la
ideea c toi suntem egali i avem drepturi egale.
2. Principiul concursului public :
Accesul la o funcie public presupune de cele mai multe ori o modalitate de selecie
dintre candidaii aspiranii la funcia respectiv. Concursul este modalitatea nediscriminatorie la
care se face apel pentru selecia funcionarilor,
3. Principiul independenei :
n concret, principiul independenei are n vedere faptul c un funcionar comunitar nu
este n slujba statului a crui cetenie o poart, ci trebuie s acioneze doar n vederea atingerii
idealurilor comunitare, n calitate de cetean european.
4. Principiul competenei :
Principiul competenei poate fi analizat dintr-o perspectiv dubl:
- mai nti, compentena poate fi privit drept element component al funciei publice,
adic drept ndrituire recunoscut prin norme juridice funcionarului de a avea o anumit
misiune i de a dispune de puterea de-i ndeplini sarcinile
- iar n al doilea rnd, principiul competenei se refer la obligaia funcionarului de a
proba nalte caliti profesionale i morale, conforme cu postul ocupat i cu misiunile
atribuite acestuia.

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Ediura Actami, Bucureti, 2000, p.
14

5. Principiul randamentului :
Pentru activitatea funcionarilor publici acest principiu are o conotaie practic puternic
reliefat de evaluarea periodic la care este supus activitatea funcionarilor. Misiunea concret
pe care o are de ndeplinit funcionarul public n general, i funcionarul european n particular,
presupune asumarea unei cariere profesionale, n sensul obligaiei funcionarului de a se
perfeciona,
6. Principiul integritii :
Integritatea funcionarului este strns legat de moralitatea acestuia, adic de
respectarea regulilor de conduit care se situez mai curnd n registrul etic i al buncei cuviine
dect n latura strict normativ a relaiilor de serviciu.
7. Principiul disperisiei teritoriale :
Principiul dispersiei teritoriale a funcionarilor europeni are semnificaia acoperirii, pe
ct posibil, a locurilor din administraia european pe criteriul reprezentrii tuturor zonelor
geografice ale statelor membre.
8. Principiul furnizrii tuturor mijloacelor i metodelor necesare funcionarului
european pentru ndeplinirea n condiii optime a sarcinilor sale de serviciu :
Acest principiu se altur principiilor integritii, independenei, competenei i
randamentului funcionarilor europeni pentru a conferi un cadru particular pentru funcia public
european.
1. Principiul stabilitii n funcia public :
Dac ne raportm la legislaiile naionale ale rilor membre al Uniunii Europene, vom
constata peste tot o grij cu totul deosebit pentru consacrarea i protejarea juridic a dreptului
la carier al funcionarului public.

Capitolul III
Codul etic i deondologic al funcionarului public n statele
Uniunii Europene
3.1 Etica i morala ca valori juridice
Morala reprezint un ansamblu de idei, precepte, reguli cu privire la bine i la ru,
corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se
bazeaz pe convingerea intim i personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul
regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n primul rnd, fa de sine nsi3.
Preceptele i normele morale cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel
comportarea la valorile morale de bine sau ru, din care decurge i definirea acestui
comportament ca moral sau imoral.
Normele morale sunt prevzute cu sanciuni morale, ceea ce le face inoperabile dac nu
sunt respectate de bunvoie. Aceste sanciuni sunt exterioare activitii aparatului de stat i
constau, eventual, ntr-o reacie a mediului social sau a colectivitii. De obicei, se manifest
mai multe forme ale oprobiului public, care pot genera la nivelul individului n cauz regrete,
preri de ru, mustrri de cuget sau de contiin.
Vechimea moralei este tot att de mare pe ct este i societatea. Ea a jucat i continu
s joace un rol deosebit de important n reglementarea relaiilor sociale i asigurarea ordinei
publice. Avnd ca valori fundamentale principiile binelui, dreptii, justiiei, adevrului, valori
proprii sistemului de drept, s-a pus problema de la nceput a relaiei dintre drept i moral.
n perioada antic i medieval, normele moralei i normele dreptului se confundau.
Astazi, normele dreptului i normele moralei sunt categorii distincte, analizate de tiine diferite,
dei ntre ele se manifest o foarte strns legtur.normele moralei au un caracter spontan n
apariia lor, pe cnd normele dreptului sunt rezultatul unei creaii contiente i organizate. Este
de notat legtura strns ntre normele de moral i religie.
Din punct de vedere al sanciunii se remarc cele mai mari diferene, deoarece normele
de drept pot fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului, pe cnd normele de
moral au drept sanciune oprobiul public, desconsiderarea, marginalizarea, regretul, mustrarea
de contiin nu se poate spune ns c normale morale sunt lipsite de valoare, eficiena lor
depinde de profilul moral al persoanei respective, care resimte mai profund sau mai puin
profund efectele sanciunii.
O nalt moral n .societate este un sprijin i o garanie a elaborrii i respectrii
normelor de drept, contribuind la o ordine juridic raional i cu un puternic spirit etic.
3

Ioan Ceterchi, Ion Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, Editura Allbeck, Bucureti, 1998, p.
39i urm.

3.2 Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public

Principiile generale care stau la baza activitii cu publicul desfurat de Comisia
European, principii cum sunt:
2. Legalitatea;
3. Non-discriminarea;
4. Proporionalitatea;
Aplicarea n situaiile practice i respectarea efectiv a codului este monitorizat fr
ntrerupere de la 1 noiembrie 2000, data intrrii n vigoare. Orice cetean european care
consider c nu a fost tratat conform prevederilor i principiilor codului are dreptul s formuleze
o plngere. Comisia European va ntocmi n mod regulat rapoarte despre succesele aplicrii
codului dar i despre situaiile rezolvate mai puin eficient.
Codul reprezint att un instrument de informare cu privire la conduita profesional la
care sunt indreptii cetenii s se atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de
creare a unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Din perspectiva funcionarilor publici, Codul reprezint o colecie clar de norme de
conduit, prin care se cere funcionarilor publici s asigure un tratament egal a cetenilor n faa
autoritilor i instituiilor publice, profesionalism, imparialitate i independen, cinste i
corectitudine. Codul prevede c nclcarea prevederilor sale de ctre funcionarii publici poate
atrage atrage rspunderea disciplinar, atunci cnd prin faptele svrite cu nclcarea normelor
de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
Atribuia de coordonare a aplicrii, precum i de control al aplicrii normelor prevzute
n Cod revine Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP). ANFP poate fi sesizat cu
privire la nclcarea normelor Codului de ctre orice persoan interesat. Comisiile de disciplin
au dreptul de a examina asemenea fapte i de apropune msuri administrative. n cazul n care
actele unui funcionar public sunt prevzute de Codul Penal, acestea vor fi supuse spre cercetare
autoritii competente.
Fr a trece cu vederea aspectele positive ale legii, se impune totui s ne referim i la
elementele lips. Pn n prezent, aplicarea Codului este lent, parial deoarece lipsesc
prevederile legislative suficient de clare, care s stabileasc sanciunile n cazul nclcrii
prevederilor sale. n lipsa unei astfel de clarificri, motivaia funcionarilor publici de a adopta i
aplica profesionalismul, integritatea i impartialitatea cerute de lege este deficient.
Obiectivele declarate din art. 2 al Codului de conduit sunt:
1. creterea calitii serviciului public;
2. o bun administrare n realizarea interesului public;
3. precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia public, prin:
7

a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi

sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei
funciei publice i funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se
atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii
publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Codul precizeaz din art. 3 care sunt principiile generale care guverneaz conduita
profesional a funcionarilor publici, i anume:
a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea
funciei publice;
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor
publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim
juridic n situaii identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a
ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i
contiinciozitate;
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt
obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau
de alt natur, n exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s
solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu
n considerarea funciei publice pe care o dein, ori s abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot
s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor
moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de
funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii
cetenilor.
8

Codul ridic la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind
obligaia funcionarilor publici de a participa activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n
practic, pentru realizarea atribuiilor instituiilor publice. n exercitarea funciei publice,
funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura,
n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i menine ncrederea publicului
n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.

n articolul care reglementean articolul care reglementeaz loialitatea fa de constituie

i fa de legile rii, legea prevede i obligaia funcionarilor publici de a se conforma
dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor
publice deinute. Ei au sarcina de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice
n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate
produce prejudicii imaginii ori intereselor legale ale acesteia.
n completarea obligaiilor care le revin funcionarilor din statututl funciei publice,
codul de conduit prevede c acestora le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile
strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n
care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de
parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele
prevzute de lege;
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast
dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau
drepturile instituiei sau ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice
sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea
promovrii de aciuni juridice sau de alt natur mpotriva statului ori autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea.
Aceste obligaii subzist i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2
ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Dezvluirea informaiilor care nu
au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea
reprezentanilor unei alte autoriti sau instituii publice, este permis numai cu acordul
conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv
desfoar activitatea.
9

Prevederile Codului de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia

legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n
condiiile legii.
Codul mai cuprinde prevederi cu privire la libertatea opiniilor, meninnd obligatia
funcionarului ca, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, s respecte demnitatea funciei publice
deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea.
Conform legii, relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre
funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice.
Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial,
trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest
sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a
face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau
instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
Cu privire la activitatea politic a funcionarilor publici, codul prevede c acestora le
este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac
donaii sau sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s
permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei
activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.
Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii
persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum
i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru
rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s
respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin:
10

a. promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie

de situaii de fapt;
b. eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind
naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea,
vrsta, sexul sau alte aspecte.
Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor
organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu
caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau
instituiei publice pe care o reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor
publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute
internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit
corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii
gazd.
Codul de conduit stabilete expres c este interzis funcionarilor publici s accepte
cadouri, servicii i avantaje. Funcionarii publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri,
servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei,
prinilor, prietenilor sau persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic,
care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o
recompens n raport cu aceste funcii.

n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform

prevederilor legale i s-i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau
instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod
privilegiat.
Codul prevedere c n exercitarea acestor atribuii, funcionarii trebuie s dea dovad de
obiectivitate. Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu
obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine,
atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii,
ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori
discriminare. Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze
accesul sau promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate etc.

11

Bibliografie

1. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,

2002
2. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Ediura
Actami, Bucureti, 2000, p.14
3. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, Editura
Allbeck, Bucureti, 1998, p. 39i urm
4. Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru
nvmntul la distan, Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ.
Al.I. Cuza, Iai, 2004
5. Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea
(coordonator) Drept comunitar european caiet de seminar, Editura
PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005
6. Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol. I i II, Editura ALLBECK,
Bucuresti, 2002

12