Tema 1.

Statul
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei,
avnd o importan mare pentru nelegerea problemelor organizrii i conducerii democratice a
societii, n special, i funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i societatea
civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitatea
cetenilor.
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul
instituiilor lui se realizeaz organizarea i conducerea societii. Datorit acestui fapt
problematica statului reprezint o important pondere n aria de investigare a fenomenului i
procesului politic.
Planul
1. Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului
2. Tipuri/forme de stat
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
1. Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului
Considerm c pentru nceput este important a ne pronuna asupra unor teorii cu privire
la apariia statului, numrul crora este destul de impuntor.
n genere statul reprezint o noiune abstract, nu este ceva palpabil, dar rmne, n
acelai timp, o realitate cotidian. Statul este o form superioar de organizare politico-juridic a
societii, reprezentnd i principala instituie a sistemului politic, deoarece prin intermediul su
se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit acestui fapt,
problematica statului ocup o important pondere n aria de investigaie a fenomenului politic.
Problema definirii statului constituie o preocupare nc din antichitate i care continu i
n prezent. Noiunea de stat provine de la latinescul statius, care iniial desemna o stare de
repaus. Romanii mai foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate, stat, precum i res
publica aproximativ cu acelai neles. Polisul grecesc desemna cuvntul cetate-stat.
Expresia statio apare pentru prima dat n lucrarea lui N. Machiavelli Il Principe, n strns
legtur cu furirea unitii statale. Abia n sec. al XVII-lea aceast idee este pe larg admis,
termenul ncepnd s ptrund n toate limbile.
Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin: nivelul de cunoatere
propriu momentului istoric dat, mprejurrilor istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii
de la care s-a plecat etc. n ceea ce privete noiunea propriu-zis de stat, nu se poate afirma c
exist o definiie unic i complet.
n sens restrns, de form superioar de organizare a societii, statul apare ca un
ansamblu de autoriti publice care asigur guvernarea i reprezint un sistem al acestor
autoriti, prin intermediul crora este dirijat societatea.
Dintr-un punct de vedere mai larg, statul este o structur (entitate) politic , ce se
constituie istoric, dintr-un teritoriu situat ntre anumite frontiere, dintr-o populaie (naiune) i o
putere public politic exclusiv (autoritate suveran).
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii:
- comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele puterii, care se manifest
pe un anumit teritoriu. n acest sens statul este echivalent cu ara i cu poporul organizat din
punct de vedere politic. n conformitate cu aceasta utilizm astfel de termeni ca: stat romn, rus,
american etc. innd cont de societatea respectiv, termenul de stat aici fiind echivalentul
latinescului civitas.
1

- organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de puterea suprem pe un anumit

teritoriu i care dispune de un aparat coercitiv, fiind echivalentul latinescului res publica.
Ambele semnificaii pot fi admise simultan, fiind complementare.
Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice,
rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii. n general, apariia statului este legat
cu perioada de trecere de la organizarea gentilic spre ornduirea sclavagist (aproximativ
mileniile 5- 4 .e.n.). Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia unor comuniti umane
evoluate de a-i asigura funcionalitatea printr-o organizare politic.
Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care au o
larg circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, conform creia statul apare ca o creaie
divin, respectul i supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de
teorii se ntlnesc n perioada antic, n feudalism, cnd se consider c monarhul este
reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar
pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n faa divinitii; patriarhal, care susine
c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasca a lui
Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi
contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera c monarhul, ca
motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit ea
ar avea un caracter, o natura divina; contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei
nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din antichitate, dar
dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit de Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau; teoria
violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpla necesitate natural a oamenilor de a
curma violena din societate, de a stabili ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale. Thomas
Hobbes considera c statul nu rezult dintr-o nclinaie a omului spre viaa social, ci,
dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii lui naturale; teoria organicist, este o analogie
mecanicist ntre organismul uman i cel social, unde statul este sinonim cu organismul uman i
este format din mai multe pri ntre care exist o legtur indestructibil; teoria rasist este o
variant a teoriei violenei, n care o ras trebuie s domine pe alt ras; conform teoriei
psihologice, statul este rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi voina, dorina de a
tri mpreuna, existena acelorai obiceiuri, factorii psihici, elemente ce au impus i nchegat
statul; juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza unor
reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor, dat
att de contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice.
Ct privete natura i esena statului politologia nregistreaz un labirint de teorii. Ea
dispune de un numr impuntor de definiii ale acestuia, corespunztoare anumitor concepii:
Statul este o instituie care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui teritoriu
determinat (Max Weber); Unde ncepe statul, se termin libertatea (Lenin); Statul este
absolutul n faa cruia indivizii i formaiunile statale nu sunt dect relativul (Mussolini).
Definiii care sunt atestate i cunoscute, dar sufer de unilateralitate, neglijndu-se faptul c
statul reprezint un fenomen organizatoric important al societii i ndeplinete o funcie social
constructiv.
O ntrebare fundamental n analiza statului este: cum asigur statul conducerea politic a
societii? Condiiile juridice i politice de existen a statului constituie un element
indispensabil al vieii sociale. Putem vorbi de prezena unui stat la reuniunea a trei elemente
obligatorii: teritoriul, populaia i puterea politic exclusiv, adic suveranitatea. Dac primele
dou sunt de natur material (presupuneri necesare de fapt), al treilea element este de natur
formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai important.
2

Teritoriul este dimensiunea material a statului. Acesta nu este doar o noiune geografic,
ci are i nuana de concept politic i juridic ce determin limitele extinderii puterii publice i
permite situarea statului n spaiu, localizndu-l i delimitnd-l de alte state. Acest spaiu
geografic i are coordonatele sale terestre, acvatice, adic solul, subsolul i coloana aerian de
deasupra lui. n lipsa acestui element o comunitate social, orict de numeroas ar fi, nu ar putea
constitui un stat. Teritoriul oricrui stat este circumscris n anumite limite spaiale numite
frontiere. Trasrile frontierelor ntre state sunt nsoite uneori de contestri care deseori trec n
incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale sau chiar mondiale.
Principalele caractere ale teritoriului sunt: inalienabilitatea imposibilitatea modificrii
frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, i indivizibilitatea
imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a
teritoriului statului. n acest context putem meniona faptul c n Constituia Republicii Moldova,
art.3, al. 1, se stipuleaz c teritoriul Republicii Moldova este inalienabil i c frontierele rii
sunt consfinite prin lege organic. Evenimentele din Transnistria ne conving de necesitatea
includerii n Constituie a unor prevederi mai categorice, cu privire la interzicerea unor activiti
care ar afecta principiul unitii statului i a indivizibilitii teritoriului su. Solul planetei
aparine statelor care sunt separate prin aa-numitele dureroase cicatrice ale istoriei.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului .
Existena unui stat fr populaie este de neconceput. Statul reprezint o societate uman
organizat, stabilit n interiorul unor frontiere permanente. Comunitatea indivizilor care se afl
pe teritoriul strict marcat al statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie
complex. n unele cazuri comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu
populaia. Aceasta are loc n cazul statelor naionale (Frana, Germania, Italia, Spania etc.) Exist
ns i cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat n mai multe state. Existena mai multor
naiuni pe teritoriul aceluiai stat duce la formarea statelor multinaionale.
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim
apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor
indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. Fundamentul oricrui
stat rezid n unitatea poporului. De aceea art.10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c
statul are ca fundament unitatea poporului RM, mai mult ca att, statul recunoate i
garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
Suveranitatea reprezint autoritatea suprem cu care este nzestrat statul i, n calitate de
putere suprem a statului, implic competena exclusiv a acestuia asupra teritoriului naional i
independena sa fa de orice alt putere pe plan extern. Prin urmare, suveranitatea are dou
aspecte:
-intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului asupra teritoriului i asupra
populaiei respective. Suveranitatea intern se refer la organizarea formal a autoritii politice
n cadrul statului i abilitatea autoritilor publice de a exercita un control eficient nuntrul
granielor sale.
-extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state, neatrnarea sa fa de orice
putere din exterior. Pe plan extern, suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, nct statului s
nu-i fie impuse limite ale suveranitii nsi dar totodat s nu fie lezate principiile suveranitii
altor state. Statul este liber s adere sau nu la organizaii sau acte care i-ar impune anumite
obligaii.
Trsturi ale suveranitii se consider:
- exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul unui stat poate fi supus doar
unei singure suveraniti depline;
3

- originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea c suveranitatea aparine

statului i nu-i poate fi atribuit din afar. Caracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei
se rsfrng asupra tuturor domeniilor de activitate din stat: politic, economic, cultural, social
etc. ;
- indivizibilitatea, prin care se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei nu pot
aparine concomitent mai multor titulari;
- inalienabilitatea, n sensul imposibilitii de a o abandona, ceda sau mprumuta altor
state sau organisme internaionale.
n cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i funciile statului.
Pe lng condiiile juridice fundamentale de existen a statului (teritoriul, populaia,
suveranitatea), se pot desprinde i alte trsturi specifice ale statului:
Aparatul administrativ. Mecanismul de realizare a puterii de stat se materializeaz prin
aparatul de stat (numit i sistemul organelor de stat), care constituie un important element al
statului. Acestuia i revine sarcina de a exercita, practic, ntregul complex de funcii interne i
externe proprii statului. El i concentreaz eforturile asupra organizrii nemijlocite a activitii
de conducere a treburilor statului, asigurrii bunei funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i
complexelor din economia naional ce revine statului. Sub acest aspect, statul are trei
componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i la nivel local, fiind
constituit n diferite instituii (parlament, guvern, organele judectoreti, organele procuraturii,
armat, poliie etc.).
Constituionalitatea. Aceasta nseamn c anume acest document - Constituia - stabilete
legile dup care se fac legile. Ea poate fi apreciat ca documentul care creeaz sau cel puin
asigur existena statului nsui. Constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, sunt sau pot fi
un obstacol n calea arbitrariului, dac ele exprim voina general, iar respectul fa de ele
devine o religie a fiecruia. Ordinea politic constituional nu nseamn guvernare dup bunul
plac al oamenilor, ci guvernare prin legi.
Controlul (monopolul) asupra mijloacelor violente. Acest fapt nseamn ca statul este
singura instituie din societate care are dreptul de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz
legitimitatea folosirii forei. ns statul nu are dreptul de a folosi fora pentru a-i menine
autoritatea, pentru aceasta el trebuie s fac uz de lege. n lumea modern un stat nu mai poate
folosi fora i mijloacele violente de intimidare mpotriva propriei populaii invocnd
suveranitatea.
Impozitarea. n aceast ordine de idei statul reprezint o instituie specializat, care
asigur funcionalitatea social prin contribuii sociale ale cetenilor, prin impozite, oferind n
schimb bunuri publice.
Aadar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul su pentru care a
aprut, statul reprezint principala instituie politic.
Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc important n
societate. Funciile statului sunt definite ca direcii fundamentale de activitate ale lui, n care se
manifest esena sa. Exist mai multe criterii de clasificare a funciilor statului: dup sfera de
activitate; dup durata de aciune; dup importana sociala etc.
n dependen de sfera de activitate deosebim funcii interne i externe. n coninutul
funciilor interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea statului pentru
soluionarea sarcinilor interne ale vieii societii i statului. De aceast sfer in funciile: de
organizare i conducere a societii; funcia social-economic; de aprare a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului; funcia cultural-educativ.
n cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine funciei legislative, o funcie
politico-juridic, chemat s fixeze normele obligatorii de via comun. Funcia executiv
4

caracterizeaz activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor speciale. Activitatea

executiv se desfoar n diferite direcii care corespund diverselor scopuri sociale. Funcia
judectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate.
Funcia social-economic se manifest difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la
alta etc. Intervenia statului n economie are drept scop reglementarea activitii economice i
administrarea proprietii publice ce-i aparine, dar i protejarea intereselor naionale n
activitatea economic, financiar etc. Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului
fa de potenialul su uman, intelectual i spiritual.
Funciile externe ale statului vizeaz activitatea statului n relaiile cu alte state,
realizndu-se prin dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state, promovarea i aprarea pcii
i securitii mondiale, dar i aprarea rii n plan extern.
Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii constante i temporare. La
primele se refer funciile ce caracterizeaz statul la toate etapele de existen i conducere a
societii. Funciile temporare implic o scurt durat de timp, fiind condiionate de sarcinile
specifice ale statului la diferite etape de funcionare, de exemplu, n caz de calamniti naturale,
situaii de rzboi etc.
Funciile statului trebuie s se manifeste ntr-o armonioas mbinare, ele au menirea s
contribuie la realizarea scopului fundamental pe care l are statul, s asigure drepturile i
interesele, demnitatea cetenilor care l formeaz.
2. Tipuri de stat/forme de stat.
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei
statului, ct i a politologiei n general, ea explicnd, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit
perioad, iar pe de alt parte, forma lui concret de manifestare. Primele investigaii asupra
formelor de stat au fost realizate nc de ctre Platon i Aristotel, Polibiu, Cicero. Ei deosebeau
statele n dependen de numrul conductorilor i scopul guvernrii. Astfel, Aristotel deosebete
n baza acestor criterii 6 forme de guvernare: monarhia, tirania, aristocraia, oligarhia, politeia,
democraia.
Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut
problema formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest sub mai
multe forme n raport de condiiile concrete ale epocii i rii respective. Forma de stat reprezint
o categorie complex ce determin modul de organizare, coninutul puterii, structura intern i
extern a acestei puteri. Forma de stat se caracterizeaz prin trei elemente, avnd o corelaie
diferit ntre ele: forma de guvernmnt, forma structurii de stat i regimul politic.
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru
alii, un element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central a
sistemului politic, este indubitabil faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat,
constituind un element al formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un
raport ntre organele de stat i ceteni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea
cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un regim politic democratic. i
invers, dac organele de stat se constituie fr consimmntul cetenilor, ignornd voina
acestora, regimul politic de acest gen este unul de factur dictatorial. De aceea, n analizele
politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre regimul politic.
Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a puterii
supreme de stat, structura i coraportul dintre organele supreme ale puterii de stat, la fel ca i
corelaia dintre ceteni i guvernani. n genere, alegerea unei forme de guvernmnt este o
alegere politic. Odat aleas, aceast form se va baza pe un raionament juridic de natur
5

constituional. n dependen de criteriul amenajrii puterilor n stat i a surselor de formare,

statele se mpart n monarhii i republici.
Monarhia reprezint acea form de guvernmnt n care formal sau real deintorul
puterii de stat este o singur persoan (de la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei
singure persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan, faraon, emir, domnitor,
mprat etc. de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar, n conformitate cu
anumite norme stabilite scrise sau orale, sau n baza voinei suveranului. Monarhiile apar n
statul sclavagist, iar n Evul Mediu devine form dominant de guvernare. Monarhia, ca form
de guvernmnt, este cunoscut din cele mai vechi timpuri, cunoscnd n evoluia sa mai multe
forme, n dependen de gradul concentrrii puterii n minile suveranului: monarhie absolut,
monarhie parlamentar dualist, limitat, monarhie constituional.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului statului n
persoana monarhului care, pe lng faptul c este unicul legislator, dirijeaz cu administrarea
public i este instana judiciar suprem. Fiind prima i cea mai veche form de guvernmnt,
monarhia absolut a fost specific pn la Revoluia Francez. La etapa contemporan monarhia
absolut a devenit o raritate, drept exemplu servind monarhia din Arabia Saudit, Oman, Quatar.
Pe lng alte atribuii nelimitate, monarhii acestor state sunt i conductori religioi.
Monarhia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz printr-o limitare a puterii
absolute a monarhului prin dispoziii normative din Constituia statului respectiv. Monarhia
limitat este divizat, la rndul su, n monarhie dualist i monarhie limitat. Monarhia dualist
este o form iniial a monarhiei limitate (constituionale), n cadrul creia puterea de stat se
realizeaz conform principiului separrii puterii, mai ales a puterilor legislative i executive.
Astfel, puterea legislativ aparine parlamentului, iar puterea executiv este ncredinat
monarhului, care o exercit nemijlocit sau cu concursul unui guvern numit de el. Guvernul din
cadrul monarhiei dualiste se subordoneaz monarhului, minitrii fiind considerai funcionari ai
acestuia. n acest mod, guvernul nu poart responsabilitate politic n faa parlamentului,
minitrii purtnd rspundere politic numai fa de monarh. Cea de-a treia ramur a puterii de
stat la fel aparine monarhului. n cadrul monarhiei dualiste separarea puterilor n stat poart, de
obicei, un caracter limitat i chiar formal. Astzi aceast form monarhic de guvernmnt,
caracteristic prin rolul decisiv al monarhului n viaa politico-statal, mai poate fi ntlnit n
Maroc, Iordania, Nepal, Kuweit, Bahrain etc.
Monarhia parlamentar este o form a monarhiei limitate (constituionale), cu o divizare
expres a puterilor n stat, ceea ce asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul
avnd mai mult un rol i caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar,
avnd funcii ceremoniale, funcia de socializare. Se spune c n cadrul acestei forme de
monarhie limitat monarhul domnete, dar nu guverneaz, deoarece atribuiile monarhului sunt
limitate pn la zero. Astfel, dreptul su de veto asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu
este aplicat n genere, sau este aplicat atunci cnd o cere guvernul. O trstur important a
monarhiei parlamentare o constituie formarea guvernului n baza majoritii parlamentare,
situaie soldat cu rspunderea politic a guvernului fa de parlament pentru ntreaga sa
activitate, desfurat pe plan intern sau extern. Monarhul nu ntreprinde nici o aciune n mod
independent, iar actele emise de el intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre
eful guvernului sau ministrul de resort, deoarece monarhul este inviolabil i scutit de
rspundere, el reprezentnd un aliaj ntre compromis i tradiie. Monarhia parlamentar
contemporan este forma de guvernmnt acceptat n Belgia, Norvegia, Damenarca, Marea
Britanie, Olanda, Spania, Japonia etc. Monarhia parlamentar nu reprezint o instituie politic
cu pondere i nu determin, de regul, structura sistemului politic.
Republica (din latin res publica lucruri publice) reprezint forma de guvernmnt n
cadrul creia autoritile publice centrale (ef de stat, parlament) sunt alese de ctre cetenii
6

statului respectiv prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect.
Practica organizrii statelor lumii cunoate republica parlamentar i republica prezidenial, ct
i o form intermediar, hibrid, numit republica mixt (semiparlamentar sau
semiprezidenial). Principala deosebire ntre aceste tipuri de republici const n specificul
responsabilitii politice a guvernelor n faa parlamentului sau a efului statului, ce reiese din
corelaiile mputernicirilor i atribuiilor preedintelui, parlamentului i guvernului.
Republica parlamentar este fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i
presupune autonomia funcional a legislativului, executivului i justiiei. Trstura acestei forme
de guvernmnt o reprezint responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului, care
poate dizolva guvernul prin punerea n minoritate sau prin vot de nencredere. Poziia
parlamentului n cadrul mecanismului de stat este superioar, avnd ca atribuii fundamentale
adoptarea bugetului de stat, ratificarea tratatelor internaionale, elaborarea strategiilor
fundamentale ale politicii interne i externe a statului etc. Spre deosebire de republica
prezidenial, n republica parlamentar executivul are o structur bicefal prin disocierea sa n
funcia de ef de stat i guvern. Participarea efului statului la formarea guvernului poart un
caracter nominal. eful statului este ales, de regul, pe cale parlamentar, adic de parlament sau
o comisie parlamentar. Atribuiile efului statului sunt exercitate, de regul, de ctre guvern prin
intermediul efului guvernului, care reprezint persoana numrul unu n stat, dup atribuii, care
contrasemneaz actele efului statului. Parlamentul poate demite guvernul (Italia, Germania) prin
vot de nencredere, iar n calitate de contrabalan guvernul poate cere, prin intermediul efului
statului, dizolvarea parlamentului i fixarea noilor alegeri. Republica parlamentar, ca forma
actual de guvernmnt se ntlnete n Germania, Austria, Islanda, Estonia, Turcia, Ungaria,
Cehia, Slovenia, India, Italia, Republica Moldova etc.
Republica prezidenial reprezint forma de guvernmnt instituit pentru prima dat n
SUA, avnd ca model monarhia dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe
ideea separrii puterii de stat, concomitent fiind prevzute i contrabalane ce asigur colaborarea
funcional efectiv a acestor puteri. Ambele puteri, legislativ i executiv, i primesc mandatul
de la popor, iar legitimitatea lor devine echivalent. Principala trstur o reprezint separaia
rigid a puterilor i un grad sporit de autonomie, deoarece parlamentul nu poate acorda vot de
nencredere guvernului, iar preedintele nu poate dizolva parlamentul, ceea ce reflect
imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de ctre alta. Acest model de
republic consolideaz viguros funcia efului statului, avnd ca trstur formal absena
funciei de prim-ministru, iar membrii guvernului purtnd rspundere personal n faa
preedintelui, ce i numete n funcie i, respectiv, i poate destitui individual din funcie.
Minitrii realizeaz politica executiv a preedintelui. Procedura de impeachment destituirea
din funcie a membrilor guvernului i a judectorilor, ct i a preedintelui poate fi aplicat de
ctre parlament numai n cazurile n care persoanele nominalizate au comis aciuni ilicite grave.
Graie acestor condiii, republica prezidenial este semnificativ prin stabilitatea
guvernamental, ns poate avea tent autoritar, dac puterea real este concentrat n instituia
prezidenial. Actualmente modelul prezidenial clasic este realizat n SUA, fiind ntlnit i n
America Latin (Argentina, Mexic), Africa de Nord, Asia, ns nu este rspndit n Europa de
Vest.
Republica mixt reprezint forma de guvernmnt care nglobeaz caracteristici
specifice att republicii prezideniale, ct i republicii parlamentare. Experiena istoric a artat
c formele clasice de guvernare nu ntotdeauna asigur o funcionare coerent, ntlnind crize de
gestionare, ceea ce reduce din eficiena ei. n republica parlamentar apar conflicte ntre
fraciunile parlamentare, ceea ce duce la instabilitate guvernamental, frecvente demiteri, iar
republica prezidenial poate lua forme autoritare. Spre deosebire de ele republica mixt
reprezint juxtapunerea dintre avantajele republicii parlamentare i prezideniale, n dependen
7

de diferitele combinri ce apar republica mixt nclin a fi semiparlamentar (Finlanda) sau

semiprezidenial (Frana). Modelul clasic al republicii mixte l reprezint a V-a Republic
Francez, propus de Ch. de Gaulle n 1958. Caracteristica de baz a republicii mixte este dubla
responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa parlamentului. Preedintele este ales
de ctre popor, iar guvernul este numit de ctre preedinte cu votul de ncredere oferit de ctre
parlament. eful guvernului este primul-ministru, ceea ce reprezint o trstur a republicii
parlamentare. Preedintele ns nu dispune de iniiativ legislativ, acest drept fiind exercitat de
ctre prim-ministru, care este responsabil de activitatea guvernului. Parlamentul deine controlul
asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual i prin acordarea votului de nencredere.
Forma de guvernmnt reiese din specificul dezvoltrii istorice, depinde de tradiiile
istorice ncetenite, de modul de funcionare a instituiilor publice, ns toate sunt chemate s
menin ordinea cerut n societate, s armonizeze interesele cetenilor i s soluioneze
conflictele sociale i politice.
Structura de stat reprezint forma de organizare naional-teritorial a statului, precum i relaiile
reciproce dintre organele puterii centrale i cele regionale, fiind n strns dependen de
condiiile formrii acestui stat, gradul de comunitate teritorial, dar i tradiiile istorice, condiiile
geografice. Alegerea corect a structurii teritoriale a statului duce la consolidarea statului sau
dispariia lui. n dependen de gradul de concentrare a funciilor statului, din punct de vedere
teritorial, statele se clasific n state unitare i state federale, la ele aliniindu-se i confederaia, ca
o uniune de state.
Statul unitar este caracterizat de organizare unic, politic omogen, care const din
formaiuni administrativ teritoriale ce nu au statalitate proprie. Statul se consider a fi unitar dac
reprezint o singur formaiune statal, un regim constituional unic, un singur rnd de autoriti
legislative, executive i judectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru. n el
funcioneaz sisteme unice de legiferare, un sistem juridic unic, un singur regim constituional,
stabilit printr-o singur Lege Suprem Constituia, un sistem valutar unic, dar i cetenie
unic. Astfel, statul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau influenat de
ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de guvernmnt sau regimul politic. n
acelai timp, caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu mpiedic organizarea
teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale, conduse potrivit
principiilor autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor publice.
n dependen de gradul de centralizare sau descentralizare a funciilor statului n
teritoriu, statele unitare se clasific n state unitare centralizate (Marea Britanie, Suedia,
Danemarca) i state unitare descentralizate (Frana, Spania, Italia). Statele unitare centralizate se
caracterizeaz prin urmtoarele: organele puterii locale constituie o continuare specific a
organelor puterii centrale; organele puterile locale au mputerniciri limitate n activitatea lor
independent, ele realiznd deciziile organelor centrale. n statele unitare descentralizate
comunitile autonome i provinciile dispun de o larg autonomie, ele soluionnd independent
chestiunile viznd domeniul gospodriei comunale, nvmntului, ordinii publice. ns asupra
politicii promovate de guvern ele exercit o influen limitat. Nu exist reprezentani ai
guvernului numii n teritoriu, ns n cele relativ descentralizate pe lng consiliul ales de
populaie, organul conducerii locale, se afl un funcionar numit de centru, cu competene
generale (comisar, prefect), fiind tutela administrativ.
Statele unitare, de obicei, sunt state mononaionale, dar dac sunt reprezentani ai altor
grupuri etnice, conflictele se soluioneaz prin autonomii, deosebindu-se dup competenele care
li se acord n autonomii limitate, autonomii depline i autonomii speciale, n dependen de
particularitile geografice, istorice. ns oferirea autonomiei unui teritoriu nu este echivalent cu
frmiarea statului, care are posibilitatea de a se amesteca direct n orice moment n treburile
comunitii prin metode economice, juridice. Principiul autonomiei rezid n transferul de
8

autoritate de la nivelul central spre cel local sau regional, prin acordarea unei anumite pri din
teritoriul statului a dreptului de autoadministrare intern, a dreptului de a soluiona individual
chestiunile locale, reducndu-se aciunile i atribuiile statului. Unitile administrativ-teritoriale
speciale se formeaz n baza componenei naionale, culturale, tradiiile istorice, modul de via a
populaiei sau se creeaz n rezultatul unei lupte ndelungate a populaiei din regiunea respectiv
n baza trsturilor etnice.
Federaia (de la latinescul fedus - uniune) reprezint un stat unional, alctuit dintr-un
anumit numr de formaiuni statal-politice, fiecare din ele posednd un anumit grad de
independen n anumite sfere ale vieii politice. Noiunea de stat federal, unional, apare n
secolul al XVII-lea, avndu-i drept teoreticieni pe Althusia, Tocqueville. n federaie
suveranitatea nu aparine n ntregime nici statelor membre luate aparte, nici uniunii n ansamblu,
ea aparine ambelor pri unite ntr-un tot integru. Puterea central este independent n raport cu
puterea unui subiect federal luat n parte, ea contactnd direct cu poporul. Caracteristicile
instituionale care deosebesc statul unitar de cel unional se evideniaz prin structura bicameral
a parlamentului, dar i modalitatea de modificare a constituiei, unde prile au drepturi
deosebite. Limitrofele interne ale federaiei pot fi schimbate numai cu acordul subiecilor lor.
Statul federal reprezint o unitate statal n care:
- exist dou niveluri ale organelor puterii supreme: organele federale i organele puterii
de stat ale subiecilor federaiei;
- exist mai multe constituii: cea a statului federal i cele ale subiecilor federaiei;
- exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia subiecilor federaiei,
dei populaia reprezint un corp unitar;
- mprirea statului federativ se face nu numai n uniti administrativ-teritoriale, ci i n
pri politice autonome, uniti, entiti statale etc.;
- subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul federal, da a iei din federaie,
drepturile subiecilor federali sunt asigurate de Constituiile lor, iar integritatea Federaiei este
asigurat i garantat de ctre Constituia Federal, ce nu prevede dreptul subiecilor federali la
separare;
- se pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau institui state noi n limitele
jurisdiciei altui stat.
De regul, federaiile sunt state mari, de peste un milion km2 Federaia Rus, SUA,
Brazilia, Canada, Australia, Mexic, India, Nigeria etc., dar sunt i state cu teritoriul restrns
(Elveia, Austria, Belgia), care s-au federalizat n conformitate cu condiiile istorice (Germania),
naionale (statul ex-Iugoslavia, Cehoslovacia, URSS) sau geografice, insulare (Malaysia).
Federaiile s-au format pe diferite ci: de jos, prin referendum, la cerinele cetenilor (Belgia) i
de sus (SUA, Canada prin decizia Coroanei Britanice), pentru a introduce nivelul intermediar
de administrare. Dac statul nu ntrunete condiia unor teritorii ntinse i nici a condiiilor
istorice favorabile federaiei, atunci trebuie s se analizeze minuios i judicios pn la
federalizare, deoarece acesta reprezint un proces complex i de durat, care poate duce la
destrmarea statului.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente
economice i politice de ordin intern, ct i de ordin extern care nu d natere unui stat nou, ca
subiect de drept internaional. ntr-o astfel de uniune de state, membrii i pstreaz supremaia i
independena n mod integral, nu se creeaz un popor nou, cetenii tuturor statelor care intr n
confederaie rmn doar ceteni ai acelor state i nu capt cetenie nou. Confederaia se
formeaz n baza acordurilor reciproce, iar subiecii confederaiei au dreptul de a iei liber din
componena acesteia. Suveranitatea aparine statelor care intr n componena ei. n competena
confederaiei intr un cerc restrns de probleme, de aceea se formeaz doar acele organe de stat
care sunt necesare pentru rezolvarea problemelor evideniate. Organismul comun creat ia hotrri
9

numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt
aprobate n modul respectiv de ctre state, crora le aparine dreptul de recuzare de a anula, de
a nu recunoate legitimitatea deciziilor organelor confederaiei. Lipsete sistemul unic de
circulaie a banilor, iar subiecii confederaiei au dreptul de a stabili impozite vamale, limitarea
deplasrii oamenilor, mrfurilor, capitalurilor. Istoria cunoate mai multe exemple de
Confederaie care au ncetat s existe: Confederaia statelor americane (1776-1787),
Confederaia German (1815-1871), Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c
Elveia i azi pstreaz de numirea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848
devine federaie. Confederaia reprezint o treapt intermediar spre federaie (SUA, Elveia) sau
independena statelor membre (Austro-Ungaria).
De-a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume uniuni
personale care reprezint o uniune a dou sau mai multe state, care, pstrndu-i suveranitatea
i independena desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh), cum ar fi uniunea
dintre Olanda i Luxemburg (1815-1890), Danemarca i Islanda (1918-1944) i uniuni reale o
asociaie de state mult mai puternic dect cea personal, iar n cadrul ei, pe lng eful statului,
exist i alte organe de stat comune, de exemplu Suedia i Norvegia pn n 1905.
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
Una din dezbaterile politice fundamentale, nefinalizat nc, ncearc s precizeze ct de
mare trebuie s fie rolul statului n societate, i ce anume reprezint bunurile publice, i dac
pot fi oferite acestea i prin instituiile private. Aceste dezbateri vizeaz rspunsul la dou
ntrebri eseniale: - de ct intervenie a statului e nevoie? care situaie e mai bun, cnd se
implic statul mai mult sau mai puin?
n gndirea politic actual, exist mai multe viziuni privind domeniul acceptabil pentru
intervenia statului, fiecare oferind o concepie diferit asupra bunurilor publice. n plus, fiecare
societate are propria perspectiv asupra modului n care s defineasc rolul interveniei statului
n societate. n mod ierarhic se poate stabili o scal a interveniei statului: stat nul, stat minimal,
stat intervenionist, stat maximal, stat total. n mod analog putem asocia cu abordarea
conservatoare, liberal i radical asupra statului.
Statul nul reprezint expresia doctrinar a anarhismului (din gr. an archos fr
conducere, fr guvernmnt), unde statul trebuie s fie inexistent, deoarece este corupt, fiind
necesar eliminarea lui ca structur din societate. Statul este considerat principala ameninare la
adresa libertii individuale, el fiind considerat un ru cu totul inutil, atunci cnd nu exist
constrngere din partea guvernmntului, fiecare individ este liber s triasc cum dorete. Orice
face guvernmntul, iniiativa privat poate face i mai bine (ex: educaie privat, protecie
poliieneasc, reguli de circulaie .a.) totul fiind stabilit prin competiie.
Din perspectiv conservatoare, aria desemnat ca bunuri publice ar trebui s fie
minimal, materializat prin ideea statului minimal sau statul paznic de noapte (H. Lasswell).
Expresie a doctrinismului minimal, acesta presupune securitatea persoanei i a proprietii
private, restul revenindu-i individului, dar i favorizeaz pe cei puternici. Guvernmntului
trebuie s-i revin trei funcii specifice: 1) s aib putere militar sau politic de a apra
societatea i suveranitatea mpotriva agresiunii externe; 2) s promoveze proprietatea privat i
meninerea ordinii n societate; 3) trebuie puse la dispoziia cetenilor ceea ce nu poate oferi
iniativa privat (ex: infrastructur). Se presupune ca dac sunt lsai liberi, oamenii vor produce
o ordine social i economic relativ eficient. Robert Nozick susine n Anarhie, stat i utopie
c statul trebuie s asigure doar funciile unei agenii de protecie, statul paznic de noapte fiind
legitim pentru c nu violeaz drepturile nimnui. Iar politica de folosire a taxelor pentru a lua
bani de la unii n beneficiul altuia este o situaie similar cu munca forat. Sloganul
10

preedintelui american Thomas Jefferson ilustreaz cel mai bine acest tip de stat: statul care
guverneaz cel mai bine este statul care guverneaz cel mai puin.
n viziunea liberal exist dou motive cruciale pentru care statul trebuie s intervin
activ n relaiile de pia liber dintre indivizi i grupuri. n primul rnd, pentru c efectele
negative ale unor grupuri puternice nu pot fi prentmpinate dect printr-o intervenie n for a
statului. n al doilea rnd, exist inechiti majore n societate, create de piaa liber (inechiti
economice i sociale). Necesitatea unei fore reglatoare i redristributive i revin statului
intervenionist, care poate lua forma statului asistenial, statului social, bunstrii sociale, statului
tutelar sau statului providen. Cauza principal de intervenie a statului este necesitatea
garantrii securitii i bunstrii sociale, fiind imperativ i elaborarea programului de interes
naional, protejarea ramurilor strategice ale statului.
Liberalii bunstrii sociale susin c statul este nu numai un ru necesar, ci dimpotriv,
condus n mod adecvat, poate fi fora pozitiv ca s promoveze libertatea individului,
asigurndu-se c toat lumea s se bucure de anse egale. Sufletul liberalismului statul
providen - reprezint dorina de a nltura obstacolele (mizerie, boli, maladii, omaj, srcie,
netiin) care blocheaz evoluia liber i dezvoltarea individului. n rile dezvoltate au aprut,
n grade diferite, sisteme de protecie mpotriva acestor obstacole, finanate nu din iniiativa
privat, ci efectuate direct de ctre stat. Funcia statului providen este, n primul rnd,
corectarea inegalitii socio-economice, iar pentru edificarea lui se mresc considerabil
cheltuielile de protecie din PIB. Doctrin economic fundamentat de John Keynes susine ideea
ca progresul economic i cel social nu sunt incompatibile.
Statul maximal este expresia regimurilor politice autoritare i totalitare, unde este
prezent extensia funciilor statului, el se situeaz deasupra societii. Iar statul total este asociat
cu statul poliist n care organele represive (securitatea, KGB, Gestapoul) au prerogative lrgite,
utiliznd violena n proporii mari (URSS, Germania hitlerist, Italia fascist). O poliie fr
limite devine cea mai temut entitate din stat i n mod efectiv incontrolabil, iar principiul
urmrit fiind sntatea, sigurana, morala i bunstarea general a populaiei.
Una din cele mai actuale chestiuni viznd perspectivele dezvoltrii statului n epoca
contemporan este cea de edificare a statului de drept. Este de observat, c ideea statului de
drept s-a cristalizat n doctrina filosofic a enciclopeditilor francezi, avnd drept suport teoria
dreptului natural, dei embrionii acestei teorii iau natere deja n antichitate. Aceast doctrin
prevede crearea condiiilor pentru dominaia principiului se permite tot ce nu interzice legea.
nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza
legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei.
Cea mai simpl definiie a statului de drept ar fi: stat n care domnete dreptul, n care toi
sunt egali n faa legii, n care nimeni, nici chiar statul nu este mai presus de lege. Statul de drept
se bazeaz pe valori, cum ar fi valoarea libertii, ce const nu n libertatea statului fa de
individ, ci n libertatea individului fa de stat; egalitatea n drepturi nu dominaia majoritii
asupra minoritii, ci dreptul egal la via.
Termenul stat de drept a fost introdus n circuitul mondial n 1984 de O. Bohr,
devenind postulat i principiu structural al Constituiei i o garanie a libertii i egalitii. Dar
argumentarea filosofic a statului de drept este realizat de I. Kant. Numai unirea voinei tuturor
persoanelor, ce formeaz poporul, poate servi drept surs a legilor n statul de drept. Dispunnd
de dreptul de a participa la luarea deciziilor, fiecare membru al societii este dator s se supun
lor.
Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Este fundamentat pe supremaia legii, ns pentru garantarea realizrii acestei exigene a
statului de drept este necesar stabilirea unui statut suprem (Constituie), de care s se conduc
puterea. Articolul 7 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c Constituia RM este Legea
11

ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are
putere juridic.
Presupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari,
organe de stat sau organe nestatale). Acest principiu este susinut de accesul liber la justiie i
nfptuirea justiiei n numele legii de ctre instanele judectoreti independente i impariale.
Responsabilitatea reciproc a statului i a cetenilor, n limitele legii;
Asigurarea drepturile i libertile cetenilor;
Exist o real independen i separaie a puterilor n cadrul statului, colaborarea i
controlul lor reciproc.
Un moment fundamental n realizarea statului de drept este necesitatea necondiionat ca
o lege s fie legal. Legea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a voinei unei autoriti, puteri
sau a unui grup de indivizi. Legea trebuie s constituie o sintez a intereselor ntregului popor i
o exprimare a voinei generale.
Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c Republica Moldova a ales
calea construirii un stat de drept. n art. 1 (alin.3) a Constituiei Republicii Moldova se subliniaz
c Republica Moldova stat democratic de drept, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile, dezvoltarea liber a personalitii, dreptatea i pluralismul politic sunt valori
fundamentale i garantate. Statutul statului de drept este ntrit i de art. 142 (alin.2) a
Constituiei Republicii Moldova, n care se afirm c nu se admite revizuirea Constituiei,
consecin a creia ar fi nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau
garaniile acestora. n direcia materializrii acestor obiective mai rmne un teren vast de
activitate att pentru instituiile statului, ct i pentru cetenii Republicii Moldova.

12