S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Agricultur

Un parteneriat
ntre Europa i
agricultori
P o l it ic a agr ic o l c o m un a U E : p en tru
al im ent a ia n o as t r , p ent r u c ad r ul
no s t r u r ur al , p ent r u m ed iul n c ar e
t r im

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

CUPRINS
De ce avem nevoie de
o politic agricol comun . . . . . 3

S NELEGEM POLITICILE
UNIUNII EUROPENE
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate.
Publicaiile sunt disponibile online:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg

Cum funcioneaz
politica agricol . . . . . . . . . . . . . . 7
Ce face UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Agricultura european n
perspectiva anului 2020:
pentru arspunde
provocrilor viitoare . . . . . . . . . 16
Informaii suplimentare . . . . . . 16

Cum funcioneaz Uniunea European

12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere economic a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Concuren
Consumatori
Cooperare internaional i dezvoltare
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Impozitare
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica regional
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar
Securitatea la frontiere
Sigurana alimentar
Transporturi
Uniunea economic i monetar i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene:

Agricultur
Comisia European
Direcia General Comunicare
Informarea cetenilor
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Ilustraia copertei i a paginii 2:
Phovoir
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-41405-3
doi:10.2775/98052
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.

A G R I C U L T U R

De ce avem nevoie de o politic agricol

comun
Provocrile cu care se confrunt
agricultura de peste 50 de ani
Lansat n 1962, politica agricol comun (PAC)
este un parteneriat ntre agricultur i societate,
ntre Europa i agricultorii si. Obiectivele sale
principale sunt:
consolidarea productivitii agriculturii, pentru
ale garanta consumatorilor oofert de
alimente stabil i accesibil;
asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru
agricultorii europeni.
Cinzeci de ani mai trziu, UE trebuie s fac fa
unor noi provocri:
securitatea alimentelor la nivel mondial,
producia de alimente va trebui s se dubleze
pentru aputea hrni populaia lumii, care se
estimeaz c va fi de 9miliarde n 2050;

PAC i hrana noastr

Pentru aface fa acestor provocri, UE acreat i
aaplicat politica agricol comun (PAC).
Scopul acesteia este de acrea condiiile necesare
pentru ca agricultorii si poat ndeplini rolurile care
le revin n societate, cel primordial fiind producerea de
alimente.
Datorit PAC, cetenii europeni se bucur de securitate
alimentar. Populaia UE poate fi sigur c agricultorii
produc alimentele de care ea are nevoie.
Acetia ofer ovarietate impresionant de produse
accesibile, sigure, de bun calitate i n cantiti
suficiente. UE este cunoscut n ntreaga lume pentru
alimentele i tradiiile sale culinare. Datorit resurselor
sale agricole excepionale, UE poate i trebuie s joace
un rolcheie n asigurarea securitii alimentare la nivel
mondial.

schimbrile climatice i gestionarea durabil

aresurselor naturale;
susinerea zonelor rurale din UE i meninerea
vitalitii economiei rurale.
PAC este opolitic adoptat de toate statele
membre ale Uniunii Europene. Ea este gestionat i
finanat la nivel european din resursele bugetului
anual al UE.
Europenii pot fi siguri c agricultorii produc alimentele de care
au nevoie.

European Union

n UE sunt aproximativ 500 de milioane de consumatori,

care au nevoie de osurs sigur de hran sntoas,
nutritiv, la preuri accesibile. Mediul economic rmne
nesigur i imprevizibil. n plus, exist numeroase
provocri actuale i viitoare, printre care concurena
mondial, criza economic i financiar, schimbrile
climatice i costurile din ce n ce mai ridicate ale
factorilor de producie precum combustibilul i
ngrmintele.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

PAC i zonele rurale

PAC i mediul n care trim

Agricultura nu implic numai producia de alimente.

Este vorba i despre comunitile rurale, mediul rural i
resursele sale naturale de mare pre.

Spaiul nostru rural nu ia pstrat caracteristicile

iniiale, ci afost modificat de practicarea agriculturii
dea lungul secolelor. Agricultura acreat mediul
diversificat n care trim i peisajele sale variate.
Zonele rurale europene reprezint habitatul unei mari
diversiti de faun i flor. Aceast biodiversitate este
esenial pentru dezvoltarea durabil azonelor rurale.

n toate statele membre UE, agricultorii menin

vitalitatea zonelor rurale i pstreaz stilul de via
rural. Dac nu ar exista exploataii agricole i agricultori,
ctunele, satele i trgurile noastre ar fi profund
afectate.
Multe locuri de munc din zonele rurale sunt legate de
agricultur. Agricultorii au nevoie de maini, construcii,
combustibil, ngrminte i ngrijiri medicale pentru
animale. Multe persoane lucreaz n aceste sectoare
din amonte. Alte persoane realizeaz operaiuni n
aval, precum prepararea, prelucrarea i ambalarea
alimentelor. Exist, de asemenea, cei care sunt implicai
n stocarea, transportul i vnzarea cu amnuntul
aproduselor alimentare.

Agricultorii gestioneaz zonele rurale n beneficiul

nostru, al tuturor. Furnizeaz bunuri publice, dintre care
cele mai importante sunt buna ngrijire i ntreinere
asolurilor, apeisajelor i abiodiversitii. Deoarece
piaa nu i remunereaz pentru aceste servicii aduse
societii, UE le ofer ajutor pentru venit.
Agricultorii pot fi afectai n mod negativ de schimbrile
climatice. PAC le ofer sprijin financiar pentru ai
adapta metodele i sistemele agricole n funcie de
efectele schimbrilor climatice.
Agricultorii sunt cei dinti care contientizeaz
necesitatea protejrii resurselor naturale n definitiv,
traiul lor de zi cu zi depinde de acestea. Pentru aevita
efectele secundare negative ale anumitor practici
agricole, UE le ofer stimulente agricultorilor pentru
aexploata terenurile n mod durabil i ecologic.

Agricultorii gestioneaz zonele rurale n beneficiul nostru, al

tuturor.

Agricultura durabil din punct de vedere al mediului,

care folosete resursele naturale cu pruden, este
esenial pentru producerea hranei i pentru calitatea
vieii noastre astzi, mine i pentru generaiile
viitoare.

European Union

n concluzie, agricultura i producia de alimente

reprezint elemente eseniale ale economiei i societii
noastre. n toate cele 28 de state membre ale UE exist
aproximativ 12 milioane de agricultori i alte 4 milioane
de persoane lucreaz n sectorul alimentar. Sectorul
agricol i alimentar ofer, mpreun, 7% din totalul
locurilor de munc i genereaz 6% din produsul intern
brut al UE.

De fapt, agricultorii se confrunt cu odubl provocare:

de aproduce alimente i, n acelai timp, de aproteja
natura i biodiversitatea.

A G R I C U L T U R

Agricultura n Europa, dea lungul timpului

1957
Tratatul de la Roma instituie Comunitatea
Economic European (precursoarea Uniunii
Europene din prezent), format din ase ri din
Europa Occidental.
1962
Este creat politica agricol comun (PAC). PAC
este prevzut ca politic comun, avnd drept
obiectiv furnizarea de alimente la preuri accesibile
pentru cetenii UE i asigurarea unui standard de
via echitabil pentru agricultori.

iStockphoto/Milan Zeremski

1984
PAC devine victima propriului su succes.
Exploataiile agricole devin att de productive nct
furnizeaz mai mult hran dect este necesar.
Surplusul se stocheaz i conduce la apariia
munilor de alimente. Se introduc msuri pentru
adaptarea nivelurilor produciei n funcie de nevoile
pieei.

1992
Obiectivul PAC trece de la sprijinirea pieei la
sprijinirea productorilor. Subvenionarea preurilor
se reduce, fiind nlocuit cu ajutoare directe pentru
agricultori. Acetia sunt ncurajai s adopte practici
mai ecologice. Reforma coincide cu summitul
Pmntului desfurat la Rio de Janeiro n 1992,
care lanseaz principiul dezvoltrii durabile.
2003
PAC ofer ajutor pentru venit. Noua reform PAC
sisteaz legtura dintre subvenii i producie.
Agricultorii primesc ajutor pentru venituri cu condiia
s exploateze terenul agricol i s ndeplineasc
standardele de siguran n materie de mediu,
bunstare aanimalelor i siguran alimentar.
2013
PAC este reformat pentru aconsolida
competitivitatea sectorului, pentru apromova
oagricultur durabil i inovatoare, pentru asprijini
ocuparea forei de munc i creterea economic n
zonele rurale.

Cum protejm natura i

biodiversitatea?

N E L E G E M

De ce este nevoie de opolitic agricol

la nivel european?
Principalele obiective ale politicii agricole comune sunt:
creterea productivitii agricole, pentru aasigura
securitatea aprovizionrii cu hran la preuri rezonabile
pentru consumatori i asigurarea unui nivel de trai
rezonabil pentru agricultorii din UE.
Toate statele membre mprtesc aceste dou
obiective, dintre careniciunul nu poate fi atins fr
acordarea de sprijin financiar pentru agricultur i
zonele rurale. Opolitic european comun favorizeaz
omai bun utilizare aresurselor bugetare, lucru care nu
ar putea fi realizat dac sar aplica, simultan, 28 de
politici naionale.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

n absena unei politici comune, fiecare stat membru ar

aplica politici naionale cu obiective diverse i cu diferite
grade de intervenie public. Adoptarea unei politici la
nivel european asigur aplicarea de norme comune pe
piaa unic, limiteaz, dac este necesar, volatilitatea
pieei, protejeaz progresele nregistrate n reformele
recente viznd creterea competitivitii agriculturii
europene i stabilete opolitic comercial comun
care s i permit UE s negocieze ntrun mod coerent
cu partenerii si comerciali mondiali.

European Union

Productorii au acces la toat piaa european, iar

existena unei abordri comune n sprijinul agriculturii
asigur condiii echitabile pentru toi agricultorii care i
desfoar activitatea pe piaa european i
internaional.

Agricultura este unul dintre

puinele domenii n care o
politic comun este
finanat n principal din
bugetul UE, mai degrab
dect din bugetele naionale.

A G R I C U L T U R

Cum funcioneaz politica agricol

Pentru adescrie cel mai bine politica agricol comun,
ne putem referi la cele trei dimensiuni pe care aceasta
le prezint: sprijinirea pieei, sprijinul pentru venit i
dezvoltarea rural. Cele trei dimensiuni sunt
interconectate i viabilitatea sistemului depinde de
capacitatea de ale face s funcioneze mpreun.
Referitor la msurile de sprijinire apieei, agricultura
este mult mai dependent de starea vremii i de clim
dect alte sectoare. De asemenea, n agricultur exist
un decalaj de timp inevitabil ntre semnalele referitoare
la cerere i posibilitile de ajustare aofertei. Mici
modificri la nivel de volum al produciei pot afecta
semnificativ preurile, deoarece consumul nostru de
alimente este, n general, constant, n comparaie cu alte
produse.
Aceste incertitudini comerciale justific rolul important
pe care l joac sectorul public n ale asigura
agricultorilor oanumit stabilitate.
O serie de instrumente sunt utilizate pentru aoferi
mecanisme de siguran pentru pia.
n ceea ce privete cea de adoua dimensiune (sprijinul
pentru venit), plile directe nu numai c le asigur
agricultorilor un venit de baz, ci le i garanteaz
furnizarea de bunuri publice de mediu.
Cea de atreia dimensiune este dezvoltarea rural.
Sunt stabilite programe naionale (uneori regionale) de
dezvoltare pentru aaborda nevoile i provocrile
specifice cu care se confrunt zonele rurale.
Dei i elaboreaz programele pe baza aceleiai liste
de msuri, statele membre au libertatea de aaborda
aspectele cele mai importante pentru propriile teritorii,
astfel nct programele s reflecte condiiile lor
economice, naturale i structurale specifice. n cadrul
programelor de dezvoltare rural, abordarea Leader
ncurajeaz populaia local s gseasc soluii la
problemele locale.
n ceea ce privete finanarea politicii agricole comune,
exist un buget maxim stabilit (la fel ca pentru toate
politicile UE) pe operioad de apte ani. n acest fel, se
asigur un plafon pentru cheltuieli, iar agricultorii pot ti
din timp ce fonduri sunt disponibile. Reformele succesive
ale PAC au mbuntit eficiena instrumentelor
disponibile. Cele mai puin eficiente au fost nlocuite cu
altele mai adaptate, care s permit politicii agricole

comune s rspund mai bine nevoilor agricultorilor,

precum i cerinelor consumatorilor.
Primele dou dimensiuni (sprijinirea pieei i sprijinul
pentru venit) sunt finanate exclusiv din bugetul UE, n
timp ce dimensiunea de dezvoltare rural se bazeaz
pe programarea multianual i este cofinanat de
statele membre.

O politic finanat din bugetul UE

Bugetul alocat pentru politica agricol comun este
otem controversat. De exemplu, auzim deseori c
jumtate din bugetul UE este alocat politicii agricole
comune. Oastfel de afirmaie nu ia pe deplin n
considerare mecanismul bugetar al UE sau obiectivele
politicii agricole comune.
Este adevrat c politica absoarbe aproximativ 40%
din bugetul UE. Acest lucru se datoreaz faptului c PAC
este unul dintre puinele domenii n care opolitic
comun este finanat, n principal, de UE. Pe de alt
parte, majoritatea celorlalte politici publice sunt
finanate n principal de statele membre.
De aceea, este important s analizm bugetul politicii
agricole comune n contextul tuturor cheltuielilor publice
ale UE. n acest caz, vom constata c bugetul PAC este
mic, reprezentnd doar 1% din totalul cheltuielilor
publice din UE. n 2014, bugetul PAC areprezentat
aproximativ 58 de miliarde de euro.
Nu n ultimul rnd, trebuie reinut c bugetul politicii
agricole comune asczut drastic n ultimii 30 de ani, ca
pondere n bugetul UE de la aproape 75% la
aproximativ 40%.
n aceast perioad, 18 ri au devenit membre ale
Uniunii (numrul de agricultori acrescut cu cel puin
50%) i, prin urmare, cheltuielile din bugetul UE alocate
fiecrui agricultor sunt mult mai sczute n prezent
dect erau n trecut.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Ce face UE
PAC i agricultorii europeni

CE PRODUC AGRICULTORII EUROPENI N FIECARE AN

n medie, n perioada 2009-2011.

Agricultorii joac un rol economic foarte important n

zonele rurale, pe care UE nui poate permite s le
piard. Competenele agricole de baz i abilitile
instinctive nu se nva din cri, ci sunt transmise din
generaie n generaie.

Cereale: 300 de milioane de tone

i totui muli tineri nu mai consider agricultura ca

fiind oprofesie atractiv. Prin urmare, numrul
agricultorilor asczut. n anii 60, cele ase state
fondatoare ale UE numrau 6 milioane de agricultori. n
prezent, numrul lor sa redus cu mai mult de jumtate.

Ulei de msline: 2 de milioane de tone

Iat de ce PAC sprijin tinerii s se lanseze n

agricultur, acordndule fonduri pentru acumpra
terenuri, maini i echipamente agricole. Aceasta ofer,
de asemenea, granturi pentru formarea tinerilor
agricultori, precum i acelor cu experien, n vederea
utilizrii celor mai noi metode i tehnici de producie.

Citrice: 11 de milioane de tone

ncurajarea tinerilor agricultori i asigurarea continuitii

de la ogeneraie la alta reprezint oadevrat
provocare pentru dezvoltarea rural n UE.
n unele regiuni ale Europei, practicarea agriculturii este
deosebit de dificil de exemplu, n zonele deluroase i
muntoase i n regiunile ndeprtate. Este important s
se menin vitalitatea comunitilor din aceste de

SITUAIA RELATIV A VENITURILOR DIN AGRICULTUR,

COMPARATIV CU VENITURILE DIN CELELALTE SECTOARE

Zahr: 17 de milioane de tone

Oleaginoase: 20 de milioane de tone

Mere: 10 de milioane de tone

Pere: 2 de milioane de tone

Vin: 160 de milioane de hectolitri

Carne de vit i viel: 8 de milioane de tone
Carne de porc: 20 de milioane de tone
Carne de pasre: 12 de milioane de tone
Ou: 7 de milioane de tone
Lapte: 150 de milioane de tone

regiuni. PAC ofer fonduri pentru ase asigura c aceste

comuniti, aflate n regiuni rurale vulnerabile, au
osituaie economic bun i nu dispar treptat.

Datorit PAC, agricultorii produc n

funcie de cererea consumatorilor

40 %

100 %

Cifrele reprezint venitul mediu al ntreprinderilor din agricultur pe unitate de lucru

anual nesalariat ca % din salariul mediu pe ansamblul economiei, echivalent
norm ntreag.
Sursa: Comisia European.

Cetenii UE sunt beneficiarii finali ai PAC. Exist

ntotdeauna suficiente alimente n magazine i
supermarketuri, la preuri care sunt, n general,
accesibile. n prezent, n majoritatea statelor membre
UE, ofamilie medie cheltuiete n jur de 15% din
venitul su lunar pentru hran, cu jumtate mai puin
dect n 1962.

A G R I C U L T U R

iStockphoto

Agricultorii depun mai multe

eforturi pentru a proteja
mediul i frumuseea
peisajelor.

Beneficiem de oaprovizionare sigur cu produse de

nalt calitate din partea agricultorilor notri. Europa
este considerat lider mondial n sectoare precum uleiul
de msline, produsele lactate, carnea, vinurile i
buturile spirtoase. Mai mult, putem afla uor cum i
unde au fost produse alimentele pe care dorim s le
cumprm, datorit sistemului de etichetare i
trasabilitate al UE.

Prin urmare, n prezent, agricultorii au dou roluri:

produc hrana noastr i gestioneaz zonele rurale. n
cadrul celui de al doilea rol, agricultorii furnizeaz
bunuri publice. ntreaga societate prezent i
viitoare beneficiaz de zone rurale gestionate atent i
bine ngrijite. Este, aadar, corect ca PAC s
recompenseze agricultorii pentru c ne ofer acest bun
public valoros.

Muli consumatori din UE prefer produsele locale sau

regionale, acolo unde acestea sunt disponibile.
Specialitile tradiionale sunt din ce n ce mai cerute.
Prin urmare, agricultorii, ntro proporie din ce n ce
mai mare, i vnd produsele direct consumatorilor n
pieele agroalimentare i i prelucreaz propriile
produse pentru ale aduga valoare local.

n urma reformei PAC din 2013, pentru abeneficia de

ajutorul pentru venit, agricultorii trebuie s adopte
metode de producie durabile. Concret, acest lucru
nseamn c ei trebuie s menin suprafee cu puni
permanente, acestea avnd rolul de aabsorbi dioxidul
de carbon, contribuind astfel la combaterea
schimbrilor climatice. De asemenea, agricultorii trebuie
si diversifice culturile, respectnd un numr minim i
trebuie s utilizeze 5% din terenul arabil ntrun mod
care promoveaz biodiversitatea (denumite zone de
interes ecologic). Agricultorii care adopt practici
agricole i mai ecologice pot primi un sprijin
suplimentar.

Agricultorii gestioneaz zonele rurale

Aproximativ jumtate din terenurile din UE sunt
exploatate agricol. Prin urmare, agricultura este,
ntradevr, foarte important pentru mediul nostru
natural. Dea lungul secolelor, agricultura acontribuit la
crearea i pstrarea unei varieti de habitate
seminaturale valoroase. n prezent, acestea modeleaz
diversitatea peisajelor din UE i adpostesc ofaun i
flor slbatic bogat i variat. Agricultura i natura
se influeneaz reciproc. Datorit reformelor succesive
ale PAC, practicile agricole din UE devin din ce n ce mai
ecologice.

n plus, PAC promoveaz practici agricole precum

protejarea caracterului pitoresc al peisajului, n
conformitate cu dorina opiniei publice.
Protejarea biodiversitii i ahabitatelor care adpostesc flor i faun slbatic, gestionarea resurselor de
ap i adaptarea la schimbrile climatice reprezint alte
prioriti pe care agricultorii trebuie s le respecte.

10

N E L E G E M

n acest sens, programul UE Natura 2000 este relevant.

Este vorba de oreea de aproximativ 25000 de situri,
reprezentnd aproximativ ocincime din teritoriul UE,
prin care se urmrete protejarea biodiversitii Europei.
Aceste situri nu sunt zone protejate aparte, ci sunt
deschise i adesea dependente de utilizarea terenului i
de activitile umane durabile care leau modelat dea
lungul vremii. Multe dintre ele sunt situate pe terenuri
agricole, iar agricultorii se angajeaz s gestioneze
terenul astfel nct s menin biodiversitatea.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

AGRICULTORII MBTRNESC

Peste
65 de ani
30 %

Sub
35 de ani
8%

ntre
35-44 de ani
17 %

Economia rural i stilul de via rural

depind de agricultur
Cu toate c agricultura este principala activitate economic n majoritatea zonelor rurale, agricultorii fac mai
mult dect s cultive plante i s creasc animale. De
multe ori, ei prelucreaz aceste produse i le vnd direct
consumatorilor. Reforma din 2013 promoveaz vnzarea
direct de produse agricole, de exemplu la pia.
Aproximativ jumtate din populaia UE locuiete n zone
rurale. Fr agricultur, ar exista puine elemente care
s menin vitalitatea i unitatea multor comuniti
rurale. Dac ar disprea agricultura, n multe zone
terenul ar fi abandonat.

ntre
45-54 de ani
23 %

Sursa: Eurostat, 2010.

Aceasta contribuie la prevenirea depopulrii zonelor

rurale, cauzat de oportunitile limitate de ocupare
aforei de munc i de rata crescut aomajului.
Serviciile publice (precum colile i unitile medicale)
sunt meninute i mbuntite, oferind localnicilor un
bun motiv pentru armne n zonele rurale i pentru
ai crete copiii aici.

iStockphoto/Bart Coenders

Iat de ce PAC acord agriculturilor asisten financiar

pentru ase asigura c acetia continu s lucreze
pmntul i s creeze locuri de munc suplimentare
prin reamenajarea satelor i protejarea peisajului sau
prin proiecte privind patrimoniul cultural i multe alte
sarcini asociate n mod direct sau indirect cu agricultura
i economia rural.

ntre 55-64 de ani

24 %

Agricultura are nevoie de

tineri.

11

iStockphoto/cstar55

A G R I C U L T U R

Este necesar s se sporeasc dinamismul exploataiilor

agricole familiale mici. Muli agricultori au peste 55 de
ani i se vor retrage din agricultur la un anumit
moment. UE recunoate c structura pe vrste
apopulaiei agricole adevenit un motiv de ngrijorare.
Sprijinirea tinerilor pentru ase lansa n agricultur este
un imperativ strategic, pentru ca zonele rurale europene
s fac fa cu succes numeroaselor provocri cu care
se confrunt.

Este nevoie de agricultori

eficieni i competitivi pentru
a genera cretere economic
i pentru a favoriza ocuparea
forei de munc n Europa.

Avnd n vedere surplusul de alimente rezultat din

productivitatea crescut, accentul s-a schimbat. n
prezent, PAC i ajut pe agricultori:
s foloseasc practici menite s reduc emisiile de
gaze cu efect de ser;
s utilizeze tehnici agricole ecologice;
s ndeplineasc standarde n materie de sntate
public, mediu i bunstare aanimalelor;

PAC stimuleaz productivitatea i

inovarea

s produc i s pun pe pia de specialiti

alimentare regionale;

PAC ajut agricultorii s fie mai productivi i si

mbunteasc abilitile tehnice.

s sporeasc productivitatea utilizrii pdurilor i

azonelor mpdurite;

n primii si ani de existen, PAC ncuraja agricultorii s

foloseasc maini agricole moderne i tehnici noi,
inclusiv ngrminte chimice i produse de protecie
aplantelor. Acestea erau necesare deoarece, la acel
moment, prioritatea era producerea unei cantiti mai
mari de alimente pentru populaie.

s dezvolte noi utilizri ale produselor agricole n

sectoare precum cosmetica, medicina i artizanatul.

AGRICULTORI MAI EFICIENI: PRODUCIA DE GRU N CELE

ASE STATE FONDATOARE ALE UE

Politica afost foarte eficient. Productivitatea acrescut

semnificativ. Randamentul culturilor asporit
spectaculos, ns armas stabil ncepnd din anul
2000. n anii urmtori, cercetarea i inovarea vor fi
eseniale pentru aajuta agricultorii s produc mai
mult utiliznd mai puine resurse.

7
2000
1990
1980

2010

6
5
4
3

1962
Randamentul n tone la hectar. Sursa: Comisia European.

12

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

CONCENTRAIA N CADRUL LANULUI DE APROVIZIONARE CU ALIMENTE

Agricultori
12 000 000

Productori de alimente

Comerciani cu ridicata

Comerciani cu amnuntul

250 000

200 000

500 000

Cifrele sunt pentru 2010 (agricultur) i 2009 (alte sectoare). Sursa: Eurostat.

Fondurile de cercetare ale UE au menirea s dezvolte noi

sisteme agricole, pentru apermite agricultorilor s fac
fa numeroaselor provocri cu care se vor confrunta
inclusiv cele privind schimbrile climatice i creterea
presiunii asupra resurselor naturale. n viitor, agricultorii
notri vor trebui s produc mai mult cu resurse mai
puine. Acest lucru poate fi realizat prin crearea de
instrumente, cum ar fi parteneriatele pentru inovare,
menite s promoveze inovarea n agricultur, eliminnd
distana care exist n prezent ntre cercetare i practica
agricol i facilitnd comunicarea i cooperarea ntre
prile interesate (agricultori, consilieri, ntreprinderi
agricole, oameni de tiin, administraie etc.).

Modernizarea este oalt prioritate aPAC

Modernizarea exploataiilor agricole afost ntotdeauna
i continu s fie un obiectiv important al PAC. Muli
agricultori europeni au beneficiat de granturi pentru
modernizarea cldirilor i amainilor agricole. Ali
agricultori au utilizat granturile pentru ambunti
calitatea eptelului i condiiile n care sunt crescute
animalele.
Provocarea const n garantarea faptului c
modernizarea i va ajuta pe agricultori s devin
competitivi din punct de vedere economic i s aplice
tehnici durabile din punct de vedere al mediului.
Programul de dezvoltare rural din cadrul PAC va
rmne un element esenial de schimbare i progres: va
oferi n continuare oportuniti agricultorilor pentru ai
mbunti exploataiile i, de manier mai general,
cadrul rural n care triesc.

n concordan cu strategia european de dezvoltare

pentru urmtorul deceniu (Europa 2020), agricultorii
notri vor deveni mai eficieni i mai competitivi.
Dei granturile i mprumuturile joac un rol important,
exist i alte modaliti de ai ajuta pe agricultori.
Programele de formare i serviciile de consiliere n
agricultur sunt alte modaliti, mai puin vizibile, prin
care agricultorii primesc asisten, peste tot n UE.

De ce agricultorii nu beneficiaz
ntotdeauna de un venit corect
Marea majoritate aexploataiilor agricole sunt relativ
mici. n medie, agricultorii europeni au doar 12 hectare
de teren (echivalentul aaproximativ 20 de terenuri de
fotbal) i 70% din ferme au osuprafa mai mic de
cinci hectare.
Din cauza dimensiunilor mici ale exploataiilor,
agricultorii au dificulti n aobine cel mai bun pre
pentru produsele lor. Eforturile acestora de ambunti
calitatea i de aspori valoarea produselor pot rmne
nerecompensate de preul pieei.
PAC ajut agriculturii ntro msur din ce n ce mai
mare si consolideze poziia de negociere fa de alte
pri implicate n lanul de producie i comercializare
aalimentelor.
UE sprijin agricultorii ncurajnd:
nfiinarea de organizaii de productori (acestea le
permit agricultorilor s se grupeze pentru ai putea
vinde produsele n mod colectiv, cptnd astfel mai
mult influen pe pia n cadrul lanului de
aprovizionare cu alimente);

13

Comstock Images/Jupiterimages

A G R I C U L T U R

Buna reputaie a alimentelor

produse n Europa este
susinut de o serie de
programe europene.

crearea unor tipuri de producie specializate, cum ar fi

agricultura ecologic;
relaiile contractuale pe tot parcursul lanului de
aprovizionare cu alimente;
crearea de fonduri mutuale i de sisteme de asigurri,
pentru apermite agricultorilor s fac fa mai bine
instabilitii pieei sau scderii brute apreurilor.
Instrumentele de marketing i de gestionare ariscurilor
pot mbunti poziia agricultorilor n cadrul lanului de
aprovizionare cu alimente. Reforma din 2013 le ofer
sprijin financiar agricultorilor care doresc s utilizeze
aceste instrumente.

STANDARDE DE COMERCIALIZARE: aceste

standarde exist pentru majoritatea produselor agricole.
Se precizeaz astfel categoriile de produse,
caracteristicile minime care trebuie respectate i
anumite cerine n materie de etichetare. Standardele
informeaz consumatorii (de exemplu, n privina originii
sau asoiului de fructe sau legume) i permit
compararea preurilor unor produse de calitate
echivalent. Aceste standarde faciliteaz schimburile
comerciale n Europa.
SISTEMELE DE CALITATE EUROPENE PENTRU
RECUNOATEREA PRODUSELOR CARE AU
OCALITATE SPECIFIC: pentru produsele al cror
caracter este legat de originea geografic, exist dou
logouri: denumire de origine protejat (DOP) i
indicaie geografic protejat (IGP). Care este diferena?

OTECTED
PR

n acest sens, Europa adezvoltat dea lungul anilor

oserie de instrumente: standardele de comercializare,
sistemele de calitate pentru recunoaterea produselor
de oanumit calitate, sistemele de certificare i
normele de igien.

ORIGI

Europa este renumit pentru gama extrem de variat

de alimente, vin i bere de bun calitate, dup cum
arat marile noastre tradiii culinare.

OF

Alimente de calitate cheia succesului

SIGNATIO
N

DE

alte forme de cooperare care pot acorda agricultorilor

un avantaj mai mare pe pia i care pot crete
marjele de profit i competitivitatea;

Denumire de origine protejat Eticheta

european de calitate pentru produsele
alimentare cu garantarea originii
geografice.

Indicaie geografic protejat Eticheta

european de calitate, strns legat de o
anumit regiune.

Logoul european pentru produse obinute

prin metode ecologice.

14

N E L E G E M

DOP (denumirea de origine protejat) pune n valoare

un aliment produs n totalitate ntro regiune anume,
cu otehnologie recunoscut, cu ingrediente din
regiunea respectiv i al crui caracter este legat de
originea sa geografic. Printre produsele cu denumire
de origine protejat putem enumera numeroase
brnzeturi (de exemplu, Queso Manchego sau Feta),
mezeluri (Prosciutto di S. Daniele etc.), sortimente de
ulei de msline (Umbria, Kalamata, MontoroAdamuz
etc.), precum i fructe i legume i, bineneles,
numeroase vinuri.
IGP (indicaia geografic protejat) se refer la un
aliment acrui calitate sau reputaie se leag de
oregiune unde are loc cel puin oetap aprocesului
de producie: bere (Mnchener Bier, Ceskobudejovick
Pivo), carne (Scotch Beef, numeroase sortimente de
carne de pasre din Frana etc.), dar i produse de
panificaie sau produse pescreti (de exemplu,
Scottish farmed salmon).
AGRICULTURA ECOLOGIC: exist un logo european
specific pentru agricultura ecologic care garanteaz
respectarea standardelor europene de producie n
materie de agricultur ecologic. Agricultura ecologic
respect ciclurile naturale de via ale plantelor i
animalelor i reduce impactul activitilor omului
asupra mediului nconjurtor. Metodele de producie
respect olegislaie european precis i strict.
SISTEMELE VOLUNTARE DE CERTIFICARE acalitii
alimentelor garanteaz respectarea unui caiet de sarcini
care poate cuprinde cerine privind protecia mediului
nconjurtor, calitatea vieii animalelor, caracteristicile
organoleptice sau comerul echitabil. Comisia
European aelaborat orientri n vederea armonizrii
acestor sisteme, pentru alimita constrngerile impuse
productorilor i pentru agaranta c nu sunt indui n
eroare consumatorii.

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

REGULILE DE IGIEN: aceste reguli se aplic de la

productor la consumator pentru alimentele produse n
UE sau importate din ri tere. Strategia UE n materie
de siguran alimentar se bazeaz pe reguli referitoare
la sigurana produselor destinate alimentaiei umane
sau animale, pe consultan tiinific independent
care este accesibil publicului, precum i pe msuri de
control i pe dreptul consumatorului de aalege
dispunnd de informaii complete.
Pe de alt parte, Comisia i rile UE sprijin agricultorii
care se angajeaz n demersuri privind calitatea, prin
msuri de dezvoltare rural i prin ajutoare pentru
promovare.

UE i deschide piaa pentru rile n

curs de dezvoltare
Uniunea European este de departe cel mai mare
importator de produse alimentare din lume.
Prin intermediul politicii sale de dezvoltare, UE sprijin
rile n curs de dezvoltare s i vnd produse
agricole n UE. Acest lucru se realizeaz prin acordarea
unui acces preferenial pe piaa sa.
n fiecare an, UE import din rile n curs de dezvoltare
produse agricole n valoare de aproximativ 60 de
miliarde de euro, mai mult dect ceilali cinci mari
importatori majori la un loc (SUA, Japonia, Canada,
Australia i Noua Zeeland).
UE are relaii comerciale i de cooperare intense cu ri
tere i blocuri comerciale regionale. n plus, UE
ancheiat (sau negociaz n prezent) acorduri
comerciale bilaterale cu vecinii si apropiai i cu alte
ri tere, precum i acorduri de parteneriat economic cu
rile n curs de dezvoltare.

IMPORTURILE AGRICOLE DIN RILE N CURS DE DEZVOLTARE

Noua Zeeland

1 000
Uniunea European (UE 28)

72 000

Australia

3 000
Canada

6 000
Japonia

19 000
Statele Unite

43 000

n milioane de euro. n medie, n perioada 2011-2013. Sursa: Comisia European.

15

A G R I C U L T U R

Europa este un exportator important de

produse alimentare de calitate

EXPORTURILE UE, PE SECTOARE

Maini i utilaje 21 %

Datorit climei favorabile, solului fertil i competenelor

tehnice ale agricultorilor si, Europa este unul dintre cei
mai importani productori de produse agricole din lume.

Substane chimice 11 %

La nivel mondial, producia de alimente va trebui s se

dubleze pentru aputea hrni 9 miliarde de oameni
populaia estimat alumii n 2050. Prin intermediul
PAC, UE joac un rol important n gsirea de soluii
pentru aceast provocare. De aceea, este necesar ca UE
s continue s investeasc n sectorul agricol.

Agricultur 7 %

Produse farmaceutice 8 %

Vehicule i componente 6 %
Materiale textile 3 %
Echipamente de construcii 2 %

Volumul, diversitatea i calitatea produselor sale fac din

UE un exportator important. De fapt, UE este cel mai
mare exportator de produse agricole (n principal,
produse prelucrate i cu valoare adugat suplimentar).

Sursa: Comisia European, 2010

UE este unul dintre cei mai importani i activi membri

ai Organizaiei Mondiale aComerului i joac un rol
constructiv n elaborarea de norme comune inovatoare
i de perspectiv pentru comerul global, inclusiv pentru
agricultur. Prin susinerea rolului OMC, UE contribuie la
meninerea unui sistem comercial liber, echitabil i
deschis pentru toate rile lumii.
Fluxul importurilor i exporturilor de produse agricole
din i ctre UE este prezentat mai jos.

COMERUL EXTERN CU PRODUSE AGRICOLE AL UE

Rusia i Ucraina
Importurile UE 4 000
Exporturile UE 11 000

America de Nord

Regiunea
mediteranean

Importurile UE 11 000
Exporturile UE 17 000

Importurile UE 8 000
Exporturile UE 15 000

Japonia
i Coreea de Sud
Importurile UE 300
Exporturile UE 6 000

ASEAN,
China i India

Importurile UE 16 000
Exporturile UE 10 000

Argentina i Brazilia
Importurile UE 21 000
Exporturile UE 2 000

ACP i Africa de Sud

Importurile UE 14 000
Exporturile UE 9 000

Australia
i Noua Zeeland
Importurile UE 4 300
Exporturile UE 2 300

n milioane de euro. n medie, n perioada 2010-2012.

Sursa: Comisia European.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Agricultura european n perspectiva anului

2020: pentru arspunde provocrilor viitoare
Politica agricol comun aduce alimentele pe mesele
noastre, furniznd produse sntoase, sigure i de
nalt calitate la preuri accesibile i echitabile.
PAC aevoluat dea lungul anilor pentru arspunde
circumstanelor economice n schimbare i cerinelor
cetenilor. Marea majoritate acetenilor sprijin
politica agricol comun i recunosc beneficiile
substaniale pe care le aduce aceasta.
n 2013, PAC afost revizuit pentru aputea rspunde
provocrilor viitoare, innd cont de ateptrile
societii. Noua structur apoliticii agricole comune va
aduce schimbri majore: sprijinul direct va deveni mai
echitabil i va ine cont ntro mai mare msur de

aspectele de mediu, va fi consolidat poziia

agricultorilor fa de ceilali actori din lanul de
aprovizionare cu alimente i politica, n general, va
deveni mai eficient i mai transparent. Aceast
reform reprezint un rspuns ferm al UE la provocrile
legate de securitatea alimentar, de schimbrile
climatice i de creterea economic i de crearea de
locuri de munc n mediul rural. PAC va juca n
continuare un rol esenial n ndeplinirea obiectivului
general de promovare aunei creteri inteligente,
durabile i favorabile incluziunii.
La fel ca i n ultimii 50 de ani, politica agricol comun
va continua s aduc beneficii tuturor cetenilor UE.

Informaii suplimentare
XX Siteul Comisiei Europene cu privire la agricultur: http://ec.europa.eu/agriculture/index_ro.htm
XX Pentru rdcini mai puternice prezentarea politicii agricole comune:
http://ec.europa.eu/agriculture/capforourroots/index_ro.htm
XX ntrebri despre Uniunea European? Serviciul Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm

ISBN 978-92-79-41405-3
doi:10.2775/98052

NA-04-14-861-RO-C

16