Institutii Si Mecanisme Comunitare

Cuprins
CAPITOLUL 1 REPERE N CONSTRUCIA EUROPEAN

1.1. Premisele apariiei Uniunii Europene
1.2. Construcia european n perioada 1945-2007
1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)
1.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei atomice
(C.E.E.A. / Euroatom)
1.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene
1.3. Actul Unic European (AUE)
1.4. Tratatul de la Maastricht
1.5. Tratatul de la Amsterdam si lansarea monedei unice
1.5.1. Tratatul de la Amsterdam
1.5.2. Moneda Euro
1.6. Tratatul de la Nisa
1.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
1.8. Tratatul de la Lisabona
CAPITOLUL 2 - SUCCINTE CONSIDERAII PRIVIND INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE

I PERSONALITATEA SA JURIDIC
2.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene
2.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
ANEXE
ANEXA 1- Evoluia instituiilor Uniunii Europene
ANEXA 2 - Evidenierea diferenierii dintre trei noiuni diferite (Consiliul European, Consiliul
Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri i Consiliul Europei)
ANEXA 3 - Evoluia instituiilor comunitare
ANEXA 4 - Extinderea Uniunii Europene
ANEXA 5 Principalele tratate comunitare
ANEXA 6 Instituii i organisme comunitare
BIBLIOGRAFIE
Capitolul 1 Repere n construcia european
1.1. Premisele apariiei Uniunii Europene
Din cele mai vechi timpuri societile din spaiul geografic european au evoluat nu doar n
sensul constituirii i consolidrii statelor, ci i n vederea stabilirii unor relaii de solidaritate,
colaborare i cooperare ntre acestea, ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte
veche.
Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, unde statele-ceti
greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern.
Un alt exemplu de organizare politic i are originea n perioada Antichitii, cnd
cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1.
De asemenea, n acest sens, putem aminti i ncercrile nereuite ale lui Carol cel Mare de
refacere a granielor fostului imperiu al cezarilor. Aceasta va fi prima ncercare de construire
politic a Europei prin cucerire sub semnul crucii, ncercare incomplet i lipit de stabilitate2.
Astfel de tentative unificatoare prin tendine de lrgire prin cuceriri continentale au mai
nregistrat n istorie Otto I cel Mare3, Henric al III-lea4, Carol Quintul5 care urmrea crearea unei
Europe cretine, dar i Napoleon care prin crearea imperiului su urmrea s fac din toate
popoarele Europei un singur popor.
Pe toat perioada Evului Mediu i pn n secolul XX remarcm constituirea mai multor
aliane, fondate din nefericire pe interese contradictorii i bazate pe un echilibru precar,
caracterizate
prin
modificarea
lor
funcie
de
circumstanele
politice
Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 3; Viorel Marcu Drept instituional
comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 19
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 21
3
Otto I cel Mare (912-973)
4
Henric al III-lea (1017-1056)
5
Carol Quintul (1500-1556)
Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin promovarea a

diferite proiecte vor anticipa tentative de unificare a Europei. n acest sens Dante Alighieri 6 n
lucrarea sa De monarhia preconiza o soluie de tip federalist pentru pacea Europei, Pierre Dubois 7
propunea n De recuperatione Terrae Sanctae organizarea unei federaii europene cu un organism
central, Hugo Grotius8 arta n De jure belli ac pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s
judece litigiile care vor aprea ntre state, William Penn9 n Eseu asupra pcii prezente i viitoare a
Europei preconiza instituirea unei diete europene, Irenee de Castel10 n Proiectul pentru a face
pacea permanent n Europa scria c pentru evitarea rzboaielor, asigurarea pcii i dezvoltarea
comerului toi suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu i s se supun unui senat
european, J.J. Rouseau vedea crearea unei republici europene dac monarhii i vor abandona
natura lor lacom, filosoful Immanuel Kant propunea n Proiectul filozofic al pcii permanente o
federaie a statelor libere organizat n baza unei constituii, contele de Saint-Simon a susinut
utilitatea instituirii unui parlament european11.
Astfel putem vorbi despre o continuitate istoric prin contribuiile teoretice ale acestora n
ceea ce privete construcia viitoarei Uniuni Europene, deoarece chiar dac aceste proiecte
reprezentau vagi aspiraii teoretice ele marcheaz preocupri timpurii spre acelai el.
Multe mini luminate ale nceputului de secol XX erau de prere c Europa va prospera
doar dac europenii vor aciona unit12. O serie de personaliti proeminente ale Europei i ale
lumii, precum Victor Hugo13, Gissepe Garibaldi14, Albert Camus15 etc. au promovat proiectul
constituirii unei Uniuni Europene 16.
Dante Alighieri (1265-1321) mare poet italian i important om politic al timpului

Pierre Dubois (1260 1321) - avocat i procuror francez
8
Hugo Grotius (1583 1645) - jurist i diplomat olandez, autor al unui cod de drept internaional public
9
William Penn (1644 1718) quaker englez i legislator american
10
Irenee de Castel (1658 1743)
11
n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele
Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional
12
Cuvinte aparinnd lui Jean Monnet remarcabil gnditor i om de stat francez, comisar general pentru Planul
modernizrii Franei
13
Victor Hugo a fost un mare scriitor francez, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai romantismului progresist,
membru al Academiei Franceze. Din motive politice este obligat s triasc 18 ani n exil. Admirabil artist al
cuvntului, a scris remarcabile opere n care descrie mizeria i asuprirea maselor de ctre burghezie. Hugo a lsat o
bogat motenire literar; n literatura romn influena sa s-a exercitat cu deosebire asupra creaiei literare a scriitorilor
paoptiti.
14
Erou naional al poporului italian i unul dintre cei mai de seam conductori ai luptei pentru eliberarea i unificarea
naional a Italiei. n urma reprimrii unor manifestri revoluionare la care luase parte este nevoit s emigreze n
America de Sud dup anul 1934. ntre anii 1848-1849 s-a situat n fruntea luptei poporului italian pentru unitate
naional, mpotriva ocupanilor austrieci. Garibaldi a rmas n istorie ca reprezentant de seam al italienilor care s-a
bucurat de sprijinul larg al maselor.
15
Scriitor francez (1913-1960) adept al existenialismului, Albert Camus a scris studii filosofice, drame, nuvele i
romane. n 1957 a fost laureat al Premiului Nobel.
16
Din rndul acestora nu trebuie uitat nici ilustrul romn Nicolae Titulescu care aprecia, de asemenea, c prin
constituirea Uniunii Economice Europene va fi posibil dezvoltarea colaborrii dintre statele continentului, precum i
dintre aceste state i altele, deoarece numai o asemenea colaborare constituie garania progresului. Aceast declaraie a
fost fcut ntr-o intervenie n Comisia de Studii pentru Uniunea European, Geneva, 17 ianuarie 1931
7
Primele manifestri publice n favoarea unitii europene din secolul XX dateaz chiar de la
nceputul secolului. n acest sens n 1900 s-a desfurat Congresul de tiine Politice de la Paris
care a propus proiectul intitulat State Unite Europene17.
n 1926, popoarele Europei, terifiate de experiena primului rzboi mondial, s-au ntrunit la
Congresul de la Viena18 pentru a examina viitorul continentului. Acest Congres i-a propus lansarea
unui Mesaj care a luat forma Manifestului Pan-European. Aristide Briand, n calitate de
preedinte al micrii Uniunea Pan-European i ministru de externe al Franei, a solicitat crearea
unei Uniuni Federale Europene, din necesitatea de a stabili ntre statele europene un fel de legtur
federal, un oarecare federalism continental.
Acest proiect francez nu a rmas fr ecou, n sensul c multe idei au fost preluate mai trziu
n proiectele postbelice de Uniune European19. Iniial, construcia european a mbrcat forma
organizaiilor de cooperare, specific sfritului anilor 194020, n condiiile n care experiena
istoric a demonstrat c unitatea Europei este opiunea cea mai neleapt pentru popoarele care o
alctuiesc21.
1.2. Construcia european n perioada 1945-2009
Eafodajul construciei europene de astzi este rezultatul eforturilor depuse nc de la

sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, printre alii, de Winston Churchill, primul-ministru la
acea vreme al Marii Britanii. La 19 septembrie 1946 aceasta lansa n discursul su de la
Universitatea din Zrich ideea constituirii Statelor Unite ale Europei. Doresc s v vorbesc astzi
despre tragedia Europei. [] elul nostru constant trebuie s fie fortificarea forei Naiunilor Unite.
Sub i n cadrul acestui concept trebuie s recrem familia european ntr-o structur regional
17
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 23
18
n 1926 reprezentanii a 24 de state s-au ntrunit la Congresul de la Viena i au propus constituirea unei Uniuni
Europene prin adoptarea unui manifest Pan European care prevedea: garantarea egalitii, securitii i suveranitii
confederale, crearea de aliane militare, nfptuirea unitii vamale i stabilirea monedei unice, respectarea civilizaiei
fiecrui stat etc.
19
pag. 26-27
20
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 13
21
Victor Hugo
numit probabil Statele Unite ale Europei i primul pas practic ar fi formarea unui Consiliu al
Europei. Dac la nceput nu toate statele vor fi dispuse sau capabile s se alture unei uniuni,
trebuie s le adunm pe cele care vor i care pot s participe. Salvarea tuturor oamenilor de rnd din
toate rile i de toate rasele de rzboi i de subjugare trebuie s aib o fundaie puternic, i trebuie
creat de hotrrea tuturor brbailor i femeilor de a muri mai degrab dect s triasc sub tiranie.
n toate aceste chestiuni urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea mpreun. Marea
Britanie, Commonwealth-ul Britanic, puternica America i sper Rusia sovietic pentru c
atunci, cu adevrat, totul va fi bine trebuie s fie prietenii i susintorii noii Europe i trebuie s se
lupte pentru dreptul ei de a tri. Aa c v spun vou: Lsai Europa s se ridice!
Concretizarea acestei idei se va produce la 9 mai 1949 cnd va fi creat Consiliul Europei cu
cei zece membri fondatori ai si (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia) i a crui prim mare realizare va fi adoptarea i deschiderea
spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la Roma, a Conveniei Europene a Drepturilor Omului22.
Btrnul continent se confrunta cu o situaie fr precedent, proiectnd profilul unui colaps
general transpus ntr-o uria rat a inflaiei, somaj generalizat, o ngrijortoare intoleran
ideologic i religioas. Europa avea nevoie de un proiect de relansare, trebuia s i construiasc o
noua metamorfoz care s o aduc din nou pe scena relaiilor internaionale ca o for coerent,
motor al progresului i incubator al valorilor culturale. Europa trebuia s i regseasc identitatea,
adunndu-i resursele i pornind din nou la drum, ntr-un efort care s includ, iar nu s dezbine,
pentru a nu se repeta astfel politica promovat de aliai de a trata Germania ca o naiune nvins
creia i se ngrdesc drepturile la existen i autodeterminare. Relansarea european avea ns
nevoie de ajutor extern, i catalizatorul eforturile de reconstrucie a fost generat de Statele Unite ale
Americii prin Planul Marshall23, prin prelungirea instituional a acestuia O.E.C.E.24. n martie
1948, Frana, Marea Britanie, Benellux, S.U.A., Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i
Portugalia semneaz la Washington Tratatul de Alian al Atlanticului de Nord, urmrindu-se astfel
22
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 1

A fost ntocmit de secretarul de stat George Marshal n iunie 1947 i reprezint o propunere pentru un program extins
de ajutor american pentru asisten i stimularea reconstruciei i relansrii Europei dup cel de-al II-lea rzboi mondial.
El a fost bine primit de majoritatea rilor Europei de Vest i respins de fosta URSS i rile aflate sub influena sa.
Datorit respingerii, el nu a putut fi pus n aplicare prin Comisia Economic pentru Europa (ECE) i s-a format un
Comitet pentru Cooperare Economic European (CEEC), limitat doar la rile vest-europene, pentru a discuta cum
puteau fi distribuite ajutoarele dup necesitile fiecrui participant, pe o perioad de 4 ani. Planul a devenit Programul
de Redresare a Europei (ERP) i a fost lansat n 1948. n SUA, Legea pentru ajutor extern a creat Administraia pentru
Cooperare Economic (ECA), organism care urma s conduc programul. SUA a insistat ca executarea lui i alocarea
prioritilor s constituie rspunderea Europei, iar CEEC a fost transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic
European (OCEE). Cnd planul a luat sfrit n 1952, se acordaser 17.000 milioane de dolari Europei Occidentale.
24
Organizaia european de Cooperare Economic s-a constituit la 16 aprilie 1948. Obiectivul ei iniial a fost
gestionarea ajutorului american comun oferit de ctre Statele Unite ale Americii statelor care au avut de suferit n urma
celui de-al doilea rzboi mondial n cadrul Planului Marshall.
23
crearea unei Europe atlantice
25
, i nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel
nct treptat, treptat s-a trecut la construcia unei Europe europene26.

n contextul politic internaional nou creat au aprut n Europa occidental trei categorii de
organizaii internaionale:
-
militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord 27;
economice: Organizaia European de Cooperare Economic28, devenit ulterior

Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare;
politice: Consiliul Europei29.

O dat cu apariia organizaiilor internaionale, actori noi pe scena politicii globale, se vor
nate i diversele comuniti internaionale, cu un grad ridicat de permanen i solidaritate 30, n

contextul n care de la ideea Europei Unite se va ajunge repede la concluzia c se impun structuri
europene care s o concretizeze. n acest sens sunt nfiinate Uniunea Europei Occidentale,
25
Fr a cuta s exagerm importana planului Marshall, n particular, i ajutorul financiar american, n general,
subliniem totui c acestea au avut un rol esenial n prefigurarea condiiilor necesare trecerii la integrare; n acest sens
amintim aici i aprecierea lui Jean Monnet: valoarea cea mai mare a planului Marshall const n aciunea ce a condus
la ceea ce am ajuns: n Uniunea European.
26
Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 72
27
n martie 1948, pe fondul unei insecuriti amenintoare, mai multe state (Frana, Marea Britanie, Benellux, S.U.A.,
Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i Portugalia) semneaz la Washington Tratatul de Alian al Atlanticului
de Nord. N.A.T.O. este cea mai important organizaie internaional att prin caracterul su universal ct i datorit
scopurilor i funciilor ce i s-au dat; ea ajungnd s cuprind aproape toate statele lumii, adic 190 de membri. La
nceput Tratatul stipula drepturile membrilor, obligaiile lor internaionale, acetia angajndu-se s mpart riscurile,
responsabilitile i avantajele rezultate din garantarea securitii colective. Sfritul rzboiului rece i deci modificarea
situaiei politice europene va genera schimbarea fundamental a imperativelor de securitate ale membrilor alianei,
urmrindu-se ntrirea rolului politic al Alianei i cooperarea cu alte instituii n asigurarea securitii i stabilitii
internaionale. Reuniunea la nivel nalt din ianuarie 1994 de la Bruxelles a lansat iniiativa Parteneriatului pentru Pace,
prin care Aliana rmnea deschis i altor state europene capabile s promoveze principiile Tratatului i s contribuie la
securitate n zona Atlanticului de Nord.
28
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) Am precizat c la sfritul anilor 1940 construcia
european a demarat prin constituirea mai multor organizaii de cooperare; astfel n domeniul economic a fost nfiinat
la 16 aprilie 1948 Organizaia Europeana de Cooperare Economica (OECE), ca o condiie de acordare a posibilitii de
a gestiona n comun ajutorul american oferit statelor europene n cadrul Planului Marshall. Ea a devenit, mai trziu,
Organizaia pentru cooperare economica i dezvoltare (OCED) prin intrarea n organizaie a SUA i Canadei n 1960.
Obiectivele OCDE erau organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea politicilor lor
economice, armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale,
diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten,
lupta mpotriva inflaiei, contra omajului, .a. ).
Organele Organizaiei erau:
- Consiliul de Minitrii, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai economiilor, ori la
nivelul ambasadelor mai ales. Consiliul adopt decizii obligatorii ori recomandri pentru statele membre cu unanimitate
de voturi; Consiliul a creat o serie de Comitete tehnice;
- Comitetul executiv restrns este nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliu
precum i s coordoneze administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia;
- Secretariatul are competen de natur administrativ i e constituit din funcionari detaai de administraiile
naionale, condus de un secretar general, numit pe o perioad de 5 ani.
Organizaia elabora decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii erau de ordin intern i se
refereau la activitile curente ale organizaiei. Acordurile se puteau ncheia cu statele membre, cu cele nemembre, cu
organizaiile internaionale; n general, astfel de acorduri se refereau la probleme de cooperare. Recomandrile erau
adresate statelor membre i nu aveau for obligatorie.
29
Cooperarea politic s-a concretizat prin nfiinarea Consiliului Europei la 5 mai 1949, cu sediul la Strasbourg.
Consiliul i-a desfurat prima reuniune n perioada 8august-8septembrie 1949.
30
Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, pag. 348-350
Organizaia european de cooperare economic, care n 1960 va deveni Organizaia pentru

cooperare economic i dezvoltare i Consiliul Europei. Principalul obiectiv al Comunitilor
europene a fost, nc de la nceput, realizarea ntre statele membre a unei puternice cooperri.
nfiinarea Comunitii Economice Europene va pune n mod ferm problema integrrii
economice multisectoriale, ca factor determinant al creterii economice. Obiectivul central al
comunitii, aa cum a fost exprimat i prin Tratatul de la Paris va fi acela de dezvoltare
armonioas a economiei ntregii comuniti i creterea stabilitii economice, a nivelului de trai i a
relaiilor dintre statele membre.
n ceea ce privete impunerea unei noi ordini internaionale n domeniul economic i
monetar trebuie subliniat c statele europene au urmrit crearea unei piee comune, esenial
pentru mai multe state europene, n scopul unei mai eficiente utilizri a capacitii lor economice i
tehnice. Astfel c s-a nceput prin crearea unei piee comune n domeniile carbonifer i siderurgic,
cu suprimarea taxelor vamale, a cantitilor ce pot fi importate sau exportate i a acordurilor de
cartel, ea fiind deschis i altor state31. n acest sens statele europene au dorit s realizeze o
integrare mai profund, astfel c n jurul anilor 50 au renunat la tradiionala schem a acordurilor
de cooperare adoptnd structurile de integrare.
Organizaia internaional regional cu cel mai ridicat grad de integrare avea s fie Uniunea
European. Constituirea acesteia s-a desfurat lent ncepnd cu Tratatul de la Paris din 1951 prin
care a fost creat Comunitatea european a crbunelui i oelului, n vreme ce prin Tratatele de la
Roma din 1957 au fost create Comunitatea economic european i Comunitatea european a
energiei atomice.
1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)
C.E.C.A. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu-i atribuit lui
Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana. El a primit de la Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza un sistem prin intermediul
cruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens el a propus ca producia de
crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional.
La 9 mai 1950, Robert Schuman, primind fr rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansat
DECLARATIA prin care propunea nfiinarea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus
potrivit metodelor supranaionale ce implic prsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre
state. Realizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Planul
Schuman a fost acceptat de : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.
31
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 80-81
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o
perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. C.E.C.A. este
prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din 9 mai 1950, care propune
partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i distribuia crbunelui, fierului i
oelului.
Statele membre ale Benelux32 i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd Marea
Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitile politicii sale naionale i legturile privilegiate cu
Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, prin care
Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, ea acceptnd doar
relaii de coordonare cu Comunitatea.
Acest prim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din Tratatele
semnate n 1957. Tratatul de la Paris va stabili ca atribuiile referitoare la industriile crbunelui i
oelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina instituiilor comunitare nou formate,
nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile.
Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data de 23
iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa integrrii,
cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului33.
Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii Tratatului
instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire
C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002,
sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.
Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze piedicile din
calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei n statele membre,
dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, creterea
profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i practici restrictive.
O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean Monnet, se
instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul preedinte al executivului
comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor organizaiei era asigurat prin
Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie; tratatul instituind
C.E.C.O. a ieit din vigoare la 23 iulie 2002.
32
Denumire prescurtat pentru uniunea instituit de Belgia, Olanda i Luxemburg, n scopul coordonrii politice i
economice a acestora. Uniunea se nfiineaz printr-o Convenie n 1944 i intr n vigoare n 1948. La nceput a avut un
caracter de uniune vamal, ns potrivit Tratatului ncheiat n 1958, intrat n vigoare n 1960 s-a transformat ntr-o
uniune economic.
33
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 43
Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de

societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre.
Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind de la
construirea unei Europe economice34. Acest Tratat semnific momentul naterii Europei celor 6,
deoarece instituia prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor
membre i dotat cu atribuiile necesare realizrii prevederilor nscrise n Tratat 35.
1.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei

atomice (C.E.E.A. / Euroatom)
Premise
Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la
formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul Pleven,
care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare.
Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin nfiinarea unei armate
europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti politice. Un tratat n acest sens a fost
semnat la 27 mai 1952.
Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze, n 30
august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare. Acest eec a antrenat,
totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, format
din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani). Anteproiectul a fost trimis la 9 martie
1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris.
Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe militare unite
va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu excepia domeniului
crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser. n aceste
moment se va aprecia c numai planul economic este cel care poate asigura construcia european
i, de aceea, integrarea european trebuie urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin
integrarea tuturor sectoarelor economice, dezvoltarea unor instituii comune, asigurarea fuziunii
progresive a economiilor naionale, creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor
sociale naionale.
Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23 octombrie
1954, urmnd aderarea Germaniei la NATO i U.E.O. nvnd din acest eec, care a produs o serie
34
35
Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 51

10
de perturbri n procesul de integrare european36, construcia comunitar a fost readus n discuie

prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie 1955), care a contribuit la depirea crizei,
subliniindu-se c doar un plan economic comun urm s duc la crearea unei piee comune.
Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca: transporturile,
pota, telecomunicaiile, energia nuclear i electricitatea, n vreme ce Germania i Italia aveau
poziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat.
Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza Raportului
Spaak37 din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal, nfiinarea a nc dou
comuniti, pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o comunitate n domeniul
utilizrii panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se arta c pentru fuziunea pieelor era
necesar eliminarea restriciilor vamale, promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei
rilor membre al Pieei Comune38.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi a
fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i
Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Comunitatea Economic European (CEE)

Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25 martie
1957, n acelai timp cu Tratatul instituind C.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe aceleai mecanisme ca i
Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea comercial internaional a
economiei occidentale39, n vederea reconcilierii franco-germane.
Finalitatea Tratatului vizeaz:
- expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii francogermane;
- extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu excepia:
domeniilor rezervate n mod excepional, precum atomul, crbunele i oelul i a prerogativelor
lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul de rzboi, producia i
comerul cu arme etc.;
- nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;
- deschiderea unui spaiu economic larg;
36
Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone,
1993, pag. 9
37
Dup numele iniiatorului su Paul Henry Spaak ministru de Externe al Belgiei
38
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European
39
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 5
11
- crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state s poat
aciona ntr-o concuren loial i real pentru profilul comun al tuturor partenerilor i
consumatorilor;
cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii a
persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.
n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea condiiilor de
intrare a importurilor n acest nou ansamblu, urmrindu-se totodat eliminarea piedicilor vamale,
organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea legislaiilor naionale. Desvrirea
Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme de data stabilit.
Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic European avea
o durat nelimitat, organizaia care devenea subiect de drept internaional, avnd, de asemenea,
personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale
izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale
acestora n favoarea Comunitii.
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)

Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25
martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca
obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii
i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i
dezvoltarea schimburilor cu alte ri40.
Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea s
rmn monopolul Rusiei, SUA i Marii Britanii, urmrindu-se, n acelai timp, pregtirea i
dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora exclusiv n domeniul civil
i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare. Obiectivul nu era departe de cel
prevzut de Tratatul instituind C.E.C.O., Tratatul cuprindea reglementri privind cooperarea n
domeniul de cercetare, difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, protecie sanitar
i securitate civil i coordonarea investiiilor41.
ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea, nlturarea sau
diminuarea deficitului de energie al statelor membre, precum i a rmnerii acestora n urm fa de
state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau nevoite s i dezvolte sectorul
energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i regionale.
40
41
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 83-84
12
Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar identice cu
cele nfiinate prin Tratatul care a pus bazele CEE. Acestea sunt: Comisia, Adunarea, Consiliul,
Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet economic i social.
Finalitatea Comunitii viza:
- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei
nucleare a celor 6;
- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor
vizate;
- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de
brevete de invenie.
n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau
pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea
populaiei.
Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un trend
ascendent nspre crearea Uniunii Europene, ilustrat chiar de modul n care era abordat ideea
comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma.
Toate aceste realizri economice i politice din domeniul fenomenului integraionist nu s-au
nfptuit fr dificulti i contradicii, ns o asemenea ncercare fr precedent n istorie a
nsemnat o revoluionare n gndirea i practica conducerii statelor. Ea reprezint, totodat,
depirea obstacolelor generate de diferenele de limb, cultur, tradiie, sisteme juridice i
economice, de elementele contiinei naionale.
Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O. ,
adic aveau patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene n denumire
i coninutul atribuiilor.
Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd reglementri
economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul C.E.E. care este un tratatcadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i regulile crora instituiile comunitare
trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord
instituiilor reglementate mai mult un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete
obiectivele instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza.
Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin
contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor se va
modifica prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii comunitare42.
42
Prin apariia Deciziei din 21 aprilie 1970
13
1.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene
Procesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii:

-
perfecionare instituional de integrare i
extindere geografic.
1.2.3.1. Perfecionarea instituional
Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea autorilor

ca rezultatul unor crize i eecuri, care vor duce la adoptarea unor reglementri juridice care s
modifice tratatele iniiale, cu sublinierea43, ns, c un rol important n perfecionarea instituional
l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, deoarece acestea au determinat unirea eforturilor
comune n vederea evoluiei procesului de integrare.
Cum cele trei Comuniti cu domenii de activitate specifice aveau o structur instituional
proprie i distinct, s-a considerat c pentru realizarea unei uniuni europene veritabile, trebuia s
existe o singur organizaie, nu trei. ntruct acest obiectiv prea greu de atins, s-a adoptat politica
pailor mruni, considerndu-se c un prim pas ar putea fi reprezentat de unificarea instituiilor
comunitare44.
A.
-
Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti:
nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era

supus controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive,
Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental ce reprezenta statele naionale

membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti,
Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele

popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de
control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de
minitri)
Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele

dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.
Pornind de la aceste patru instituii se vor dezvolta, cunoscnd o serie de transformri,
actualele instituii ale Uniunii Europene.
43
44
Subliniere aparinnd profesorului Viorel Marcu

Ideea fiind susinut i de considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor.
14
Pentru prima dat, ns, va fi abandonat ideea clasic a celor trei puteri legislativ,
executiv i judectoreasc n favoarea unei structuri format din patru autoriti din ideea de a se
pune accentul pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale populaiilor
acestora. n acest sens putem arta c, spre deosebire de o structur statal, n cadrul structurii
comunitare puterea legislativ nu aparine doar Parlamentul European, ci i Consiliului, iar la rndul
su, Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri naionale.
B.
Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E.
Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii

comune ale Comunitilor, prin care se va stabili:
-
o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea Comun

a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i
o Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele dou Curi
ale C.E.E.A. i C.E.E),
de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul Economic i
Social;
aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a
Comunitilor.
C.
Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat la
Bruxelles45 la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur instituional unic:
un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut n
Tratatul C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n
Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd un Consiliu
unic),
o Comisie unic46 (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O.
i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. vor
nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Comisie unic),
Adoptarea acestui Tratat47 privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a fost
generat de marginalizarea C.E.C.O. i de atitudinea de nencredere a guvernului francez fa de
45
Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie1967 i mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului
comunitilor.
46
Unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor.
Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor; a mai stabilit
reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului.
47
Prin acest Tratat s-au avut n vedere msuri importante ca: finanarea comunitilor din resurse proprii, creterea
atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegerea
Parlamentului european prin vot universal. n paralel urmrindu-se i unificarea politic.
15
C.E.E.A., n contextul n care C.E.E. era considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar
organizaii de strict specializare.
D.
Mai muli autori48 consider c cea de-a treia etap al procesului de unificare
instituional ar fi marcat de momentul n care prin Tratatul de la Maastricht celor patru instituii li
se va aduga Curtea de Conturi care va primi cu acest prilej statutul de instituie.
Tratatul instituind C.E.49 prezint n partea a cincea, ca instituii ale comunitii:
Parlamentul european
Consiliul
Comisia
Curtea de justiie
Curtea de conturi
1. Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de Adunare

Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi
prin rezoluia din 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-una singur Adunare parlamentar
european, n 1962 stabilindu-se denumirea de Parlament european, denumire ce va fi consfinit
i n Actul Unic European.
Parlamentul european este unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin
vot universal i direct50 pentru un mandat de 5 ani; primele alegeri pentru Parlamentul european sau desfurat n 1979.
Parlamentul european are ndrituirea de a-i adopta propriul Regulament interior. El se
ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii martie, sesiunea anual fiind
organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare lun, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an.
Ct privete organizarea sa intern, Parlamentul cuprinde biroul, conferina preedinilor, comisiile
permanente i temporare i grupurile parlamentare.
Parlamentul european poate lucra i n sesiuni extraordinare, la convocarea: majoritii
eurodeputailor, a Consiliului european sau a Comisiei europene. Lucrrile Parlamentului se
desfoar n trei orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se
48
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
96,
49
Tratatul instituind Comunitatea European
50
Iniial Adunarea era format din delegai desemnai de fiecare parlament naional, pentru a conferi mai mult
reprezentativitate organului s-a considerat c alegerea membrilor si trebuie s se fac prin vot universal i direct,
conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.
16
reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la

Bruxelles.
Principalele atribuii51 ale Parlamentului european sunt:
- n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la procesul
legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie52, avizul conform53, avizul consultativ
obligatoriu54, procedura de cooperare55, procedura de consultare simpl56),
- de competen bugetar (se poate spune c n actuala aezare a competenelor puterea bugetar
este un instrument privilegiat prin care poate fi exprimat puterea politic; n acelai timp aceast
atribuie i permite Parlamentului s negocieze de la egal la egal cu Consiliul),
- de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia, i dezbate raportul
general anul i poate controla activitatea Comisiei chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur),
- de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet) ,
- de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual sau n grup, i pot exercita
dreptul la petiie cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene),
- de a numi i destitui un mediator (O noutate a Tratatului de la Maastricht este instituia
Mediatorului, care are ca principal atribuie aceea de a primi plngerile oricrui cetean al Uniunii
privind cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu
excepia Curii de Justiie. Mandatul mediatorului este egal cu cel al parlamentarilor, exist
posibilitatea realegerii i el poate fi demis doar de Curtea de Justiie),
- de a ratifica sau respinge acorduri internaionale,
- de relaii externe etc.
Funciile exercitate de Parlament sunt simbolice n comparaie cu cele exercitate de un
parlament naional. Parlamentul european are doar rol consultativ n elaborarea actelor comunitare,
abia mai trziu primete putere de codecizie legislativ. Iniial el nu are competen de iniiativ,
51
Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele exercitate de un parlament naional, pentru c el
nu poate desemna un Guvern, avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului.
52
Tratatul de la Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul s decid
mpreun cu Consiliul, n acest sens inovaia a fcut din Parlament factorul de codecizie, conferindu-i dreptul de veto,
fr ca prin acestea s putem spune c Parlamentul a devenit un colegislator
53
Parlamentul exercit, n mod tradiional un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, fr, ns, a avea putere
legislativ n sistemul comunitar. El este chemat s dea avize conforme. Avizul conform este dat cu majoritatea absolut
a membrilor Parlamentului i nu se aplic dect acordurilor de adeziune la Comunitate, acordurilor de asociere i
protocoalelor la aceste acorduri.
54
Avizul consultativ obligatoriu reprezint o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie fr
avizul Parlamentului.
55
Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea unor msuri referitoare la piaa intern, libera circulaie a
persoanelor, libera prestaie de servicii, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic,
reglementrile privind interzicerea discriminrii, armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice. Aceast
procedur a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitatea Parlamentului s resping la a doua lectur cu majoritatea
absolut a membrilor poziia Consiliul, situaie n care Consiliul nu va putea statua dect n unanimitate.
56
Procedura de consultare simpl este o procedur legislativ de baz a Comunitii i oblig Consiliul ca s consulte
Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub condiia nulitii actului. Ea se aplic n cazul msurilor luate n
cadrul politicii comune, a unor decizii cu caracter instituional sau bugetar sau n materie fiscal.
17
abia prin Tratatul asupra Uniunii Europene este recunoscut dreptul de iniiativ al Parlamentului,
prin care i se atribuie n mod oficial dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri.
Obligaia de a consulta Parlamentul se intensific abia dup Actul Unic European prin
procedura cooperrii, lsndu-se ns Consiliului ultimul cuvnt
Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate57, n afara atribuiilor de control,
Parlamentul rmne un organ cu caracter preponderent consultativ. Ali autori sunt de prere c
Parlamentul european, n calitatea sa de instituie comunitar, este o expresie a instituionalizrii
puterii comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea
comunitar.
n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii a
devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport cu
celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele58.
2. Consiliul
Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri diferite:
- Consiliul Special de Minitri n Tratatul instituind C.E.C.O. i
- Consiliul n Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.,
- iar ulterior prin unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles se va institui un Consiliu unic.
Consiliul Comunitilor Europene este acea instituie comunitar creia i s-au ncredinat
importante atribuii prin intermediul Tratelor comunitare. El reprezint centrul de greutate al
sistemului instituional al Comunitilor fiind n esen organul principal dotat cu putere de decizie,
de altfel ceea ce caracterizeaz aceast instituie, dup prerea unor autori 59, este calitatea sa de for
comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor eseniale privind comunitatea.
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, reprezentant care
trebuie s aib calitatea de membru al guvernului60 statului respectiv. Componena Consiliului este
variabil n funcie de ordinea de zi, cele mai frecvente consilii fiind cele destinate afacerilor,
agriculturii, economiei i finanelor.
Principalul rol al Consiliului este de a reprezenta statele membre ale Uniunii Europene,
exprimnd i legitimitatea statal a Comunitilor.
n Tratatul instituind C.E.C.O. Consiliul i exercita atribuiile n vederea armonizrii
aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor.
57
J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995

pag. 100
59
60
Acetia sunt n general minitrii afacerilor externe, de finane sau ai agriculturii
58
18
Consiliul avea rol consultativ putnd adopta avize conforme sau nu, n cazuri mai rare putnd
adopta i decizii.
n Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. Consiliul avea sarcina de a coordona aciunile
comunitare cu aciunile statelor membre, spre deosebire ns de Tratatul instituind C.E.C.O.,
conforma acestor dou tratate Consiliul era investit cu competene normative, fiind un veritabil
legiuitor.
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul61 asigur coordonarea politicilor economice ale
statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei prin actele pe care le adopt
atribuii de executare a normelor. Conform aceluiai tratat Consiliul apare n sistemul comunitar ca
legiuitor de drept comun i deine puterea de decizie.
Conform Actului Unic European Consiliul confer Comisiei competenele de executare a
unor reguli stabilite de acesta. La rndul su uniunea monetar impune Consiliului o intervenie
important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei
Euro62.
Trebuie subliniat c n sistemul comunitar Consiliul deine puterea de decizie, el avnd, de
asemenea, un rol semnificativ n cadrul PESC. Cu precizarea c unele atribuii n materie legislativ
au fost delegate de Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere acceptat prin Actul Unic
European.
Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Secretariatul general,
Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre, grupuri de experi, Comitetul special
pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vize, Comitetul
economic i social i Comitetul regiunilor.
Nu trebuie fcut confuzia ntre:
- Consiliul european63,
61
Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev competena sa n vederea coordonrii
aciunilor dintre statele membre i Comunitate.
Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul i exercit atribuiile n vederea armonizrii aciunii Comisiei cu
cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor, n acest sens Consiliul i Comisia efectund schimburi
de informaii i consultri reciproce. Consiliul are un rol consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, n
rare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel a
Comisiei nalta Autoritate).
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul i exercit atribuiile apare ca legiuitor de drept comun n sistemul
comunitar, deinnd puterea de decizie
62
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 83-84
63
Cu ocazia summit-ului de la Pari din 1974 se adopt un comunicat final prin care se stabilete ca aceste reuniuni ale
efilor de stat i de guvern s devin periodice, de 2, 3 ori pe an i se instituie i denumirea de Consiliu european,
care apare ca o instan supranaional, ce are ca singur vocaie pe aceea de a trata afacerile europene, n ansamblul
lor.. Acest organism va fi reglementat expres de un act al Uniunii prin A.U.E. i va fi instituionalizat prin Tratatul de la
Maastricht. Prin acest ultim act care o reglementeaz instituia va avea rolul de a defini orientrile politice generale.
Consiliul european poate nfiina comisii ad-hoc i comitete de direcie pentru a-i exercita atribuiile ce-i revin i poate
adopta decizii, orientri, directive i declaraii. Profesorul Augustin Fuerea sublinia n lucrarea sa Instituiile Uniunii
Europene c aceast instituie simbolizeaz nsi unitatea instituional.
19
- Consiliul Uniunii Europene64 (sau Consiliul de minitri)

- Consiliul Europei65, (diferena este subliniat i n tabelele de la Anexa 3).
3. Comisia
Comisia a fost reglement n Tratatului instituind C.E.C.O. sub denumirea de nalta

Autoritate, n Tratatele de la Roma reglementnd cele dou Comuniti, a energiei atomice i
economic, reglementa Comisia, iar unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles este
instituit o Comisie unic.
Conform Tratatului instituind C.E., Comisia asigur funcionarea i dezvoltarea pieei
comune, are putere de decizie proprie i particip la formularea de acte ale Consiliului i
Parlamentului european. Comisia formuleaz recomandri i avize i exercit competenele
conferite de Consiliu.
Comisia66 este alctuit din membri care au cetenia statelor membre. Fiecare stat are cte
un reprezentat n Consiliu, doar state mari ca: Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Spania
avnd cte doi reprezentani. Membrii Comisiei sunt alei pentru un mandat de 5 ani 67, n funcie de
competenele lor generale, i trebuie s ofere garanii de independen; ei nu pot s exercite pe
durata mandatului nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Similar minitrilor unui guvern fiecare comisar este responsabil de un portofoliu sau de un
domeniu politic, iar funcionarea Comisiei va fi dominat de principiul colegialitii. Comisarii se
bucur de o serie de privilegii i imuniti, cum ar fi imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite
n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitii Europene i scutirea de impozite pe
salarii, precum i alte drepturi bneti.
Ca instituie executiv, Comisia implementeaz bugetul comunitar, administreaz clauzele
protectoare n tratate i legislaie i face fa sarcinilor de execuie i gestiune, asigur respectarea
64
Consiliul de Minitri este un organ interguvernamental care constituie centrul de greutate instituional al U.E., fiind
autoritatea principal cu putere de decizie. Consiliul adopt norme juridice, regulamente, directive, decizii, ceea ce
nseamn c dispune de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul i cu Comisia European. Are
puteri decizionale i asupra bugetului, alturi de Parlamentul European.
65
Consiliul Europei a fost nfiinat la dat de 5 mai 1949. Acesta are sediul la Strasbourg, iar prima lui reuniune a avut
loc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949.
Consiliul Europei a fost nfiinat n temeiul Statutului de la Londra din 9 mai 1949 i a intrat n vigoare la 3 august
1949; reunete statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i ataate idealurilor de promovare i
protecie a drepturilor omului, fiind un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel internaional.
Cea mai important convenie adoptat este : Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, instrument esenial pentru activitatea
Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg.
66
Conform Tratatului de fuziune din 1965 Comisa avea denumirea de Comisia Comunitilor Europene, iar din 1993
odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea de Comisie European.
67
Iniial comisarii erau numii pe un mandat de 4 ani, ns din 1995 acesta s-a prelungit la 5 ani, cu posibilitatea
rennoirii
20
Tratatelor comunitare, are drept de iniiativ legislativ i-i cheam n justiie pe cei vinovai pentru
nendeplinirea normelor comunitare; Comisia are ns i un important rol politic, rspunznd n faa
Parlamentului European. Comisia dispune i de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc
un stat membru care nu i-a ndeplinit obligaiile ce i-au revenit din tratate.
Comisia are ca principal scop asigurarea identitii proprii a fiecrei Comuniti, punnd n
valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre 68.
4. Curtea de Justiie
nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor
pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe propuneri,
cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie
deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei Curi de justiie proprii. Prin
Convenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte unic.
n
scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la raporturile
comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor institutive au fost

constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai trziu, Tribunalul de prim
instan.
Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai generali,
numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state, actualmente Curtea
fiind compus din 25 judectori, care au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, dei la o perioad
de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i avocailor, i 8 avocai generali i grefieri.
Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor.
Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al
guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a colilor de
gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei judectorilor, precum i
prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru.
Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur buna
funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene de
Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul.
Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Comunitilor,
crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept, deoarece la deciziile Curii
nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale.
68
21
Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de Parlament,

Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i instituiile
comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare.
Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut de
Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate comun i al justiiei
i afacerilor interne.
Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut, n 1989 69
a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori, alei pe o
perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n prim instan asupra
litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si,
precum i n recursurile formulate mpotriva
instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din spaiul comunitar.
5. Curtea de conturi
n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii procedurii
bugetare este nfiinat Curtea de conturi 70; ea va nlocui vechii Comisari prevzui n Tratatul
C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.
Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele care
aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru aceast
funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un mandat de 6 ani ce
poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate profesional remunerat sau nu.
n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de Conturi nu este
o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor, asigurnd buna
gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea
membrilor ce o compun.
Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a autoritilor
bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul permanent al conturilor,
examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor i a organismelor create de
acestea71.
Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al Tratatului asupra
Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care
69
n baza hotrrii Consiliului - decizia 85/591 din 24 octombrie 1988

Curtea de conturi a fost prevzut n Tratatul din 22 iulie 1975 de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles
i a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht (1993)
71
70
22
asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin
respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa72 sunt prevzute ca instituii:
Parlamentul European73,
Consiliul European,
Consiliul (numit Consiliu)
Comisia European (numit Comisia)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare, includerea
Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel, apreciem c nu are loc o redefinire a
termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte
vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte juridice, nu doar politice74.
Un moment important n relansarea instituional l-a reprezentat Actul Unic European, n
sensul c prin acesta, pe plan instituional se extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz
cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Parlamentul
devine asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii i este instituit, de
asemenea, dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i sunt extinse competenele
Curii de Justiie.
Prin unificarea instituiilor comunitare s-a urmrit crearea cadrului instituional unic menit
s asigure coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii,
prin respectarea i dezvoltarea acquis-ul comunitar75.
72
n Titlul IV Instituiile Uniunii la Articolul I-19 intitulat Instituiile Uniunii este prevzut n alineatul 1 c
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop:
- promovarea valorilor sale;
- urmrirea obiectivelor Uniunii;
- servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre;
- asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.
73
Articolul I-20: Parlamentul European
1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de
control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei Europene.
2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi
apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de
locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o
decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I.
2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret.
3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
74
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela
Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe
www.mae.ro
75
Acquis comunitar reprezint toate actele adoptate de ctre Uniunea European; statele candidate trebuie s accepte
acquis-ul comunitar nainte de a adera la U.E. n perspectiva aderrii Comisia european i rile candidate acioneaz n
23
Observm, aadar, c:
- Consiliul reprezint interesele statelor membre,
- Comisia apr interesele Comunitilor
- Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre,
- Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept,
- Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.
Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei lui Montesquieu, astfel omologul
puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul putnd contesta
Comisia, cu precizarea c Comisia este executivul, iar Consiliul cumuleaz funciile legislativ,
executiv i guvernamental76.
Aadar, funcia legislativ este exercitat, n principal de Consiliul Uniunii Europene, n
unele cazuri el mprind aceast funcie cu Parlamentul, care ns are puteri mult mai restrnse
dect cele ale unui parlament naional i care intervine n procedura de adoptare a acetlor normative
prin declanarea iniiativei legislative, consultare, i procedura cooperrii, co-deciziei i a avizului
conform. n ceea ce privete iniiativa legislativ Comisia este principalul titular al acesteia, ns
Comisia pe lng dreptul de iniiativ legislativ are i o competen normativ proprie, putnd
adopta hotrri referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statul le acord
anumite drepturi speciale.
Consiliul european elaboreaz linia politic general i direciile de dezvoltare a Uniunii
Europene. El nu intervine direct n exercitarea funciei legislative pentru c tratatele institutive nu
prevd c ar avea atribuii cu caracter normativ, ns atunci cnd celelalte instituii comunitare nu
reuesc s se pun de acord se poate cere Consiliului european s-i prezinte opinia sau s intervin
cu soluii n unele domenii, n baza crora Consiliul Uniunii Europene va trebui s adopte norme de
drept comunitar.
Funcia executiv este realizat, n primul rnd, de Comisie, ns i Consiliul Uniunii
Europene are atribuii importante n acest domeniu.
vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis-ul comunitar. Aadar acquis-ul comunitar reprezint
dreptul comunitar propriu-zis i drepturile i obligaiile care leag statele membre ale U.E.
76
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 70
24
1.2.3.1.1. Extinderea geografic

Integrarea european77 este un proces ndelungat i dificil, care antreneaz imense valori
materiale i spirituale i se desfoar n mai multe etape. Postulatul de la naional, prin regional,
spre universal78 se dovedete astzi mai valabil ca oricnd.
Termenul de integrare apare pentru prima dat n documentaia oficial n Planul
Marshall79. Integrarea a fost definit,n sens general, ca fiind ajustarea reciproc a elementelor
constitutive ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru80.
Integrarea a fost un sistem original propus de Jean Monnet, care a fost fcut public prin
Declaraia Ministrului Afacerilor Externe al Franei, Robert Schuman la 9 mai 1950. Specificitatea
i originalitatea procesului de realizare a Uniunii Europene const n integrare, nfptuit n temeiul
legislaiei comunitare, adoptat n acest sens.
Integrarea81 se difereniaz de cooperare82, proces specific majoritii organizaiilor
internaionale. Integrarea se face prin: asociere83 sau aderare84.
Textul n baza cruia se poate realiza asocierea dispune: Comunitatea poate ncheia cu un
stat ter, cu o uniune de state sau cu o organizaie internaional, acorduri care creeaz o asociaie
caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, prin aciuni n comun i proceduri speciale.
Statutul de asociat este adesea, o etap anterioar solicitrii statutului de stat membru. Asocierea
este modalitatea devenirii de membru al Comunitii europene rezervat pentru statele tere Europei
care au relaii speciale cu Comunitile europene.
77
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n Titlul I intitulat Definirea i obiectivele Uniunii la Articolul I1: Instituirea unei Uniuni, n paragraful 2.este statuat:
Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n
comun.
78
Postulat lansat n sfera relaiilor internaionale din perioada interbelic de ctre marele diplomat romn Nicolae
Titulescu
79
n acest sens n paragraful 30 se vorbea despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economice
n regiunile critice, iar n paragraful 31 se vorbea despre nevoia de reintegrare a rilor europene ntr-un sistem
productiv, comercial mondial i regional sntos
80
Problema este c nu de definirea termenului ducem lips, ci suferim de abundena unor definiii contradictorii, aa
cum arta i Miron Mitru n lucrarea Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001, pag. 5
81
n Concise Oxford English Dictionary integrarea este definit ca reprezentnd combinarea prilor ntr-un ntreg; n
vreme ce uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri, astfel c se ajunge la concluzia
c integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul integrare este definit ca reprezentnd aciunea de a se
include, a se ngloba, a se ncorpora, a se armoniza ntr-un tot i rezultatul ei.
82
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul cooperare nseamn a lucra mpreun cu cineva, a
colabora, a conlucra.
83
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul asociere este definit ca reprezentnd a se uni, a se
grupa cu cineva pentru atingerea unui scop comun, a lua parte, alturi de alii la o aciune, la o iniiativ.
84
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul aderare este definit ca nsemnnd a deveni adeptul
unei micri, unei idei, cunoscndu-i i mprtindu-i principiile, a deveni parte a unui tratat
25
Aderarea este modalitatea rezervat rilor europene, potrivit art. 0 din Tratatul instituind
Comunitatea Economic European, tratat care odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht (1993) i-a schimbat denumirea n Tratatul instituind Comunitatea European.
n privina extinderii geografice nceputul constituirii viitoarei Uniunii Europene este marcat
de Tratatul de la Paris din 1951 prin care s-a nfiinat C.E.C.O. de ctre urmtoarele 6 state
europene: Frana Germania, Italia, Belgia Olanda, Luxemburg, care au hotrt s transfere cteva
din competenele lor noilor entiti.
De menionat faptul c Marea Britanie, dei a participat la negocierile pentru adoptarea
Tratatului, nu s-a alturat celor 6 state. n 1950 cnd s-a constituit C.E.C.O. guvernul englez nu a
dorit s participe la aceast comunitate, motivnd c nu dorete s renune la o parte a suveranitii
sale. Englezii chiar au ncercat mpiedicarea formrii Pieei comune, iar fiindc acest lucru a euat,
ei au creat AELS-ul care presupunea o zon economic european de liber schimb, care nu
implica renunarea la atributele suveranitii naionale. AELS-ul urmrea extinderea regulilor de
acces pe piaa unic, adncirea colaborrii n domeniile mediu, cercetare i educaie. Constatnd c
relaiile economice europene nu au anse de dezvoltare n condiiile unor evoluii paralele n cadrul
AELS i Comunitilor Europene, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au optat pentru aderarea la
Comunitile Europene.
n acest sens Anglia va ncerca de dou ori s adere la C.E.C.O. La 13 ianuarie 1963
generalul Charles de Gaulle anuna n cursul unei conferine de pres c Frana recurgea la dreptul
su de veto cu privire la intrarea Regatului Unit n C.E.E. datorit faptului c englezii susineau
modificarea Tratatelor de la Paris i Roma.
n mai 1967 guvernul laburist depunea o nou cerere de aderare, ns Frana se va opune i
de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei fa de aderarea Marii Britanii se va schimba abia dup
retragerea preedintelui De Gaulle. Astfel c aderarea Marii Britanii va intra n vigoare abia la 1
ianuarie 1973, ns va deveni efectiv numai la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de
tranziie.
Preocuparea de extindere geografic va continua, astfel c n anul 1970 au nceput
negocierile cu statele candidate la aderare (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia), care sau finalizat la 22 ianuarie 1972 cu semnarea Tratatului de aderare. La 1 ianuarie 1973, statele
comunitii erau: Frana, Germania, Italia, Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), Marea Britanie,
Irlanda i Danemarca. Ct privete Norvegia, ca urmare a neacceptrii de ctre poporul norvegian a
compromisului de la Oslo propus de comuniti, aceasta a decis s nu rectifice Tratatul. Celelalte 3
state au devenit membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. mai depuseser cereri Turcia, Cipru i Malta,
ns apreciind starea economiei acestora ca fiind precar fa de cea a statelor membre, se vor
semna doar tratate de asociere pentru liberalizarea schimburilor comerciale.
26
n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n 1981,

numrul statelor membre ale Comunitii este 10.
n anul 1986, acesta ajunge la 12 prin aderarea
Spaniei i Portugaliei. n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la
Maastricht): Austria, Finlanda i Suedia. Aadar, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, numrul statelor
membre U.E. este 15.Poporul norvegian respinge pentru a doua oar aderarea prin referendum, cu o
majoritate de 52,2% la 28 noiembrie 1994.
n anul 1995 a avut loc prima extindere a Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht i
n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor adic n absena unui tratat adoptat
n prealabil, aa cum este tratatul de la Nisa.
Ct privete noua modalitate de extindere, n mai multe studii85 s-a artat c plecnd de la
premisa c integrarea este un proces complex, ea trebuie s parcurg dou etape: 1. prima etap n
care aceste ri s aib statutul de asociat la U.E., 2. etapa integrrii propriu-zise.
Procesul extinderii Comunitilor europene este nc de actualitate, diversele reuniuni ale
Consiliului European au adoptat chiar o serie de poziii comune privind extinderea Uniunii
Europene, ndeosebi dup Consiliul european de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993. Consiliul
european de la Essen din 9-10 decembrie 1994 a definit strategia pentru pregtirea aderrii statelor
asociate din Europa Central i de Est.
Decizia de extindere are motivaii politice, economice i militare. Avansnd spre centrul i
estul continentului Uniunea i extinde structurile politice, extinderea avnd, n acelai timp, i
raiuni economice, permind ptrunderea rapid i fr dificulti pe pieele rilor din Europa
Central i de Est.
ncepnd cu ase state membre n 195286, ajungnd la cinsprezece n 199587, azi Uniunea
reunete aproximativ 500 de milioane de ceteni, de la Cercul polar, pn n Portugalia, din Irlanda
pn n Creta88. Ele au n comun o bogie ce formeaz patrimoniul comun, ce conine valori ce
contrasteaz ntre statele membre, dar sunt prezente i valori comune, dezvoltarea Uniunii a dus la
dezvoltarea implicit a rilor membre. Toate realizrile au avut ca reper principii ca: democraia,
pacea i o bun repartizare a bunstri.
n prezent, Uniunea Europena numara 28 de state membre, dintre care:

- 6 sunt state fondatoare:
85
pag. 28-29
86
Primele 6 state europene care pun bazele viitoarei Uniuni Europene., prin semnarea Tratatului instituind C.E.C.O.
sunt FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG)
87
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973; Grecia n 1981; Spania i Portugalia n 1986; Austria, Finlanda i
Suedia n 1995
88
Suprafaa Uniunii Europene este de peste 4 milioane de km2
27
Frana ,
Germania ,
Italia ,
rile de Jos ,
Belgia
Luxemburg .
- i alte 21 de state au aderat succesiv:
1973: Irlanda,
Regatul Unit,
Danemarca.
1981:
Grecia
1986:
Spania,
Portugalia.
1995:
Finlanda,
Suedia,
Austria.
2004:
Polonia,
28
Slovenia,
Ungaria,
Malta,
Cipru,
Letonia,
Estonia,
Lituania,
Republica Ceh,
Slovacia.
1 ianuarie 2007:
Romnia
Bulgaria
2013 Croatia
Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei tipuri de
acorduri:
-
acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,
acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie,
acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).

Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea European, ns
nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd strategia de aderare.
n ceea ce privete ara noastr la 13 aprilie 2005 europarlamentarii reunii n plen la
Strasbourg au aprobat aderarea Romniei la Uniunea European cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv
i 71 de abineri, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la Luxemburg.
Votul din 13 aprilie 2005 nu a fost unul fr emoii. Dei de ceva vreme se anuna ca fiind o
simpl formalitate, au existat unele probleme, deoarece reprezentanii Partidului Popular European
i al celui Ecologist au cerut amnarea votului privind aderarea Romniei i Bulgariei pn n
noiembrie, moment la care vor fi date publicitii rapoartele de monitorizare privind evoluia celor
dou ri.
29
Principalul susintor al cauzei Romniei a fost baroneasa Emma Nicholson, fostul raportor
european pentru ara noastr, care a invocat progresele Romniei n domeniul legislaiei privind
drepturile copilului.
Votul de la 13 aprilie reprezint pentru Romnia o nou ans pentru a depune eforturi
susinute pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, referitoare n special la lupta anticorupie i
asigurarea mecanismelor unei economii de pia funcionale. Acest vot nu reprezint un cec n alb
dat Romniei, ci dimpotriv, Romnia trebuie s ia msuri pentru ca nu cumva n perioada ce va
urma s fie declanat mpotriva Romniei clauza de salvgardare.
Procesul de integrare a Romniei n U.E. a fost marcat de numeroase urcuuri i coboruri
i s-a desfurat ntr-un mediu tulbure, aflat n permanent schimbare i supus unor presiuni uneori
greu controlabile att din interior, ct i din exterior89.
Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric pentru
Europa. Lrgirea asigur stabilitatea i securitatea pe continent i ofer perspective de cretere
economic i de bunstare general.
89
Pe de o parte, dup momentul Maastricht, U.E. se afl ntr-un proces de transformri profunde conducnd spre
adncirea, creterea n complexitate a formelor integratoare i lrgirea ariei geografice de cuprindere acceptnd ideea
extinderii spre est, iar pe de cealalt parte avem n vedere economia romneasc, aflat ntr-un moment de cumpn,
ncercnd s-i redefineasc opiunile de natur politic, economic i social n concordan cu nevoile, aspiraiile i
dorinele interne, dar i cu noul mediu economic i politic european.
30
1.3. Actul Unic European
n evoluia procesului de integrare economic, politic i social, necesitatea revizuirii tratatelor de instituire a comunitilor, a perfecionrii
mecanismelor instituionale i a realizrii unei veritabile piee comune genereaz apariia n planul tratatelor europene a Actului Unic European. Actul
Unic European, care a relansat aciunea comunitar, s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Actul Unic European cuprinde dou pri: prima se refer la modificrile aduse tratatelor comunitare i lrgirea domeniilor de competen,
cealalt fiind consacrat cooperrii europene n domeniul politicii externe, considerat a fi o practic codificare a cooperrii n politica extern.
Actul Unic European prevede votul majoritar90 pentru. adoptarea tuturor deciziilor necesare realizrii Pieii Unice (n afara domeniului fiscal i
a liberei circulaii a persoanelor), extinde domeniul n care voteaz cu majoritate calificat Consiliul91, acord puteri legislative Parlamentului european
prin instituire procedurii cooperri i a procedurii avizului conform, consolideaz puterile acestuia, dar i ale Comisiei i Consiliului extinznd
atribuiile organelor de conducere ale Comunitilor n raport cu cele ale statelor membre, fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim instan i
recunoate n mod oficial existena Consiliului European.
Actul Unic European promoveaz principiul subsidiaritii, care nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior nu trebuie s fie
luat la nivelul ,,guvernului european. Actul Unic European va introduce, de asemenea, principiul coeziunii economice i sociale, n vederea lurii
unor msuri concrete pentru a reduce decalajele dintre diferitele regiuni ale statelor membre.
Actul a nlturat i ultimele bariere din calea realizrii pieei unice, care dei fusese prevzut n tratatele originare a avut o evoluie lent,
stabilind data realizrii definitive a Pieii Unice la 31 decembrie 199292 i a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor, realizarea acestora fiind posibil i datorit numrului mare de acte legislative (aproximativ 300) emise n
perioada 1985-1992. La 1 ianuarie 1995 Comunitile celor peste 370 de milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat din lume.
90
Dei iniial majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, ulterior se va trece la votul majoritar pentru adoptarea hotrrilor, deoarece dac minitrii dintr-o
ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei necesare Pieei comune nu mai putea fi continuat programul de unificare.
91
Ameliorarea metodelor decizionale este realizat diversificat, astfel c procesul de decizie, cu procedurile de vot ale Consiliului, este supus majoritii calificate, iar Parlamentul
european este asociat la acest proces.
92
Fr ca acesta s fie un termen de decdere, deoarece aceast dat nu crea efecte juridice automate
Actul Unic European va fi cel mai important tratat semnat dup tratatele de instituire a Comunitilor, nscut din tendina crerii ntre statele
europene a unei entiti politice adevrate respectiv Uniunea European, fiind considerat a fi un adevrat instrument de relansare instituional i de
perfecionare a pieei interne cu un impact psihologic important i, totodat, ca suport juridic al Europei ultimului deceniu.
Actului i se spune unic, deoarece reunete dispoziiile referitoare la modificarea i completarea celor trei tratate constitutive, reunind, n
acelai timp, reforme instituionale i competene comunitare i punnd bazele politicii de cooperare n domeniul politicii externe i n domeniul
proteciei mediului93.
Dei a reprezentat un nou pas nainte, Actul Unic European a avut i o serie de deficiene, subliniate de Parlamentul european, ns are meritul
de a fi primul tratat internaional n care Uniunea European va fi stabilit ca un obiectiv ce trebuie atins de statele membre.
1.4. Tratatul de la Maastricht
Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) reprezint, din punct de vedere istoric, ncheierea procesului de integrare
economic, nceput la Paris prin Tratatul C.E.C.O. Acest Tratat va reprezenta fundamentul Europei politice unite.
Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nou etap n
procesul de creare de uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de prere c prin adoptarea
acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz decisiv, deoarece adoptarea acestuia a fost rezultatul inteniei de a realiza uniunea
economic i monetar, pe de o parte, i uniunea politic, pe de alt parte.
Acest document care pune bazele Uniunii Europene este format din dou tratate: Tratatul de Uniune European i Tratatul Comunitii
Europene. Tratatul prevedea, n principal, ca obiective ale Uniunii Europene: promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii
economice i monetare bazat pe instituirea monedei unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de
93
32
aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei unionale94 i dezvoltarea cooperrii n domeniul
justiiei i afacerilor interne.
Uniunea era fondat pe Comunitile europene, care erau completate de reformele aduse prin Tratatul de la Maastricht, avnd misiunea de a
organiza relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. Ct privete modificrile referitoare la apropierea Europei de ceteni95 ele se refer la
reglementarea ceteniei europene, respectarea principiului subsidiaritii i instituirea procedurii de codecizie96. Cu precizarea c, ntre toate acestea,
Tratatul nu acorda personalitate juridic Uniunii, ceea ce nseamn c ea nu se putea substitui statelor membre.
Cele mai importante modificri aduse prin Tratatul de la Maastricht sunt cele cu privire la dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea
Economic European, ale crei obiective sunt redefinite (printre altele tratatul transforma Comunitatea Economic European n Comunitatea
European). Celelalte 2 tratate institutive (CECO i EUROATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar armonizrii dispoziiilor
instituionale cu schimbrile aduse Tratatului instituind Uniunea European.
Titlul V este consacrat politicii externe i de securitate comun, care a nlocuit dispoziiile Actului Unic European privind cooperarea politic
european.
Obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt reprezentate de salvgardarea valorilor comune, a independenei Uniunii, consolidarea
securitii Uniunii i a statelor membre i meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului
de drept.
Aceste obiective vor fi atinse prin stabilirea unei cooperri sistematice ntre statele membre i prin realizarea unor aciuni comune. Noile
dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor comune
care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare97. Consiliul stabilete o poziie comun ori de cte ori este necesar, statele membre urmnd a veghea ca
politicile naionale s fie n acord cu poziiile comune.
94
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie
la Parlamentul european i dreptul de a se adresa ombudsmanului.
95
96
Prin acest drept de codecizie, puterea Parlamentului s-a extins, lrgindu-se i puterea sa de control bugetar, Parlamentul dobndind, de asemenea, dreptul de a institui comisii de
anchet.
97
Deciziile n domeniul aprrii comune vor fi luate cu majoritate calificat, i nu n unanimitate, ca pn la Tratatul de la Maastricht.
33
Titlul VI cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne i propune sistematizarea cooperrii, realizate pn atunci ntr-o
manier informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare, ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele dintre acestea, n
chestiuni de interes comun ca: azilul, trecerea frontierelor, imigraia, lupta mpotriva toxicomaniei, a fraudei internaionale, cooperarea judiciar n
materie civil i penal, cooperarea vamal i cooperarea poliieneasc.
Comisia va primi toate competenele executive i va cpta i va dobndi o mai mare independen fa de state, prin numirea preedintelui de
ctre Consiliu. Puterea legislativ i bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie mprit ntre Parlament, Camera
Popoarelor i Consiliul de Minitri98. Consiliul nu era responsabil n faa Parlamentului, ale crui puteri sunt extinse, l va asocia ns la puterea de
decizie prin intermediul procedurii codeciziei, iar procedura avizului conform va fi extins la noi domenii. Curtea de Conturi este transformat n
instituie, este creat Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului, iar Tribunalul de prim instan nu mai este un organ subsidiar, creat
printr-o decizie a Consiliului.
Evident, Tratatul de la Maastricht nu avea s reprezinte ultima faz a construciei europene, ci o nou etap n procesul de creare a unei uniuni
tot mai strnse ntre popoarele Europei, cu att mai mult cu ct tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor privind
modificarea instituional, n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual ntrire a Parlamentului european99. Dei prezint
unele lacune, contribuia acestui Tratat, din perspectiv juridic, la realizarea Uniunii Europene nu poate fi neglijat.
98
99
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 181-184
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 42-43
34
1.5. Tratatul de la Amsterdam i lansarea monedei unice

1.5.1. Tratatul de la Amsterdam
n 1994 Consiliul european de la Corfu a decis constituirea unui grup de reflecie, format din 18 membri: reprezentantul personal al fiecrui
ministru al afacerilor externe, comisarul european responsabil cu dosarul instituional i doi reprezentani ai Parlamentului european, pentru
organizarea Conferinei interguvernamentale (C.I.G.) ce a avut loc n 1996. Grupul i-a nceput activitatea la 2 iunie 1995. El s-a reunit timp de 6 luni,
iar la 5 decembrie 1995 a prezentat un raport cu privire la pregtirea C.I.G.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai
1999. Printre factorii care au impus adoptarea acestui Tratat enumerm: necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional, necesitatea
perfecionrii sistemului de funcionare a celor doi piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne, necesitatea nlturrii tehnocraiei care guverna activitatea instituiilor comunitare i necesitatea reducerii disensiunilor
dintre statele mari i cele mici referitor la activitile comunitare.
Tratatul de la Amsterdam avea s fie o etap decisiv n evoluia Uniunii Europene pentru c urmrea: implementarea unor schimbri radicale
n domeniul exercitrii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor, creterii rolului Parlamentului n
procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la rang de regul general, a securitii i aprrii comune, creterea flexibilitii procesului
de integrare a noilor candidai, statuarea unor noi reglementri n ceea ce privete domeniul vizelor, a liberei circulaii a persoanelor, politica social i
fora de munc, extinderea i simplificarea procedurii legislative a codeciziei la noi domenii, introducerea majoriti calificate n noi domenii i
extinderea competenelor Curii de justiie la noi domenii observndu-se dorina autorilor de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului
i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor Uniunii fa de ceteni.
De asemenea, principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din dispoziiile cele mai importante ale Tratatului, n
acelai timp fiind considerabil lrgit i definirea noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii100. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai
100
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 194-195
35
bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia
european ntr-un capitol unic, cu toate acestea a fost criticat c dei prevederile sale instituiau cetenia, nu-i ofereau acesteia un coninut real.
Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele propuse spre rezolvare n timpul negocierilor, n special cele cu
privire la reforma instituional n vederea extinderii Uniunii Europene. Astfel, Tratatul a fost criticat pentru c nu a oferit soluii de rezolvare, de mult
vreme ateptate, pentru o serie de probleme importante legate de ocuparea forei de munc i scderea ratei omajului, armonizarea fiscal, reformarea
sistemului bugetar comunitar etc. Cu toate acestea, Tratatul de la Amsterdam conine o serie de nouti deloc neglijabile:
- n primul rnd este vorba de introducerea capitolului social i a celui cu privire la fora de munc n cadrul Uniunii Europene; tratatul comunitarizeaz
politicile care privesc libera circulaie a persoanelor (vize, drept de azil, imigrare, cooperare juridic civil),
- de asemenea confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui Comisiei europene i participarea la decizia comunitar.
Prin acest tratat, U.E. cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Astfel:
- U.E. i sunt ncredinate noi sarcini politice att n interior ct i n exterior,
- rolul ceteanului este accentuat,
- caracterul democratic al instituiilor este consolidat.
Din acest moment se va pune accentul pe responsabilitile politice ale Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei acestea au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht.
Tratatul de la Amsterdam cuprinde 3 pri i anume:
- modificri ale Tratatului asupra U.E.,
- simplificarea Tratatelor,
- dispoziii generale i finale.
Celor 3 pri li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune. Modificarea de substan pe care o aduce Tratatul de la Amsterdam
vizeaz suspendarea unor drepturi statului care ncalc principiile funcionrii Uniunii.
n ceea ce privete modificrile aduse ale Tratatului asupra U.E., trebuie precizat c pe lng obiectivele Uniunii Europene prevzute n Tratatul
de la Maastricht: promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei unice,
36
afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor
cetenilor prin instituirea ceteniei unionale101, dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne i meninerea acquis-ului comunitar,
tratatul de la Amsterdam prevede ca noi obiective: asigurarea unui nivel de trai ridicat, dezvoltarea durabil i echilibrat, consolidarea aprrii
comune, meninerea i dezvoltarea Uniunii ca spaiu de libertate, securitate i justiie.
De asemenea, tot n modificarea Tratatului de la Maastricht este introdus un nou paragraf, conform cruia Uniunea este fondat pe principiul
libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale i a statului de drept, acestea fiind comune tuturor statelor membre.
n ceea ce privete modificrile aduse celor 3 tratate institutive acestea au fost de ordin instituional. n plus s-a prevzut realizarea unor
progrese n vederea aprrii, iar n acest sens s-a statuat faptul potrivit cruia Consiliul poate decide trecerea la aprarea comun, ns i statele membre
trebuie s adopte o decizie n acest sens n conformitate cu prevederile lor constituionale.
Tratatul i propune realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de-al treilea pilon (noul Titlu
IV din cadrul Tratatului instituind C.E.: Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor ), integrarea aquis-ului
Schengen n Titlul IV al Tratatului C.E. i cel de-al treilea pilon redus la cooperarea poliiei i organelor judiciare n materie penal.
n privina celui de-al doilea pilon PESC102 sunt extinse domeniile n aceast materie i este urmrit creterea calitativ a cooperrii statelor
membre; regula de adoptare a deciziilor rmnnd unanimitatea cu anumite meniuni cum ar fi abinerea constructiv (adic nlturarea
imposibilitii lurii unei decizii dac unul dintre state se abine). PESC nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv
stabilirea unei politici de aprare comune103. Tratatul mai prevede, de asemenea, c fiecare stat membru sau Comisia poate sesiza Consiliul n legtur
cu orice problem de politic extern i securitate comun, putnd nainta propuneri Consiliului.
Pentru cel de-al treilea pilon centrat pe cooperarea poliieneasc i judiciar-penal, tratatul aduce unele modificri, i anume:
- introduce un nou tip de act decizia-cadru mult mai operaional,
- prevede o mai mare asociere a Comisiei i a Parlamentului european,
101
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de
petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa ombudsmanului.
102
PESC prescurtare pentru Politica extern i de securitate comun
103
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 176
37
- confer competen organizatoric cert, dar general, Curii de Justiie n ceea ce privete actele luate n cadrul acestui pilon.
Referitor la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, titlul VI aduce modificri eseniale i n ceea ce privete obiectivul Uniunii
n aceast materie, acesta fiind reprezentat de oferirea unui nivel ridicat de protecie cetenilor prin elaborarea unei aciuni comune a statelor membre
tradus printr-o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile judiciare i prin prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei, cu
precizarea c cooperarea este promovat de Consiliu prin intermediul Oficiului European de Poliie (Europol).
Tratatul de la Amsterdam va aduce cteva nouti i n domeniul politicilor comunitare, n politica comercial comun va extinde sfera de
aplicare de la probleme comerciale i la proprietatea intelectual, precum i la politica social i de angajare subliniind egalitatea femeilor i brbailor
n ceea ce privete munca i remunerarea acesteia. Vor exista i modificri cu caracter proclamatoriu n domeniul mediului, sntii publice i a
proteciei consumatorilor.
Ct privete articolul privitor la condiiile necesare aderrii, statelor vor trebui de acum ncolo s nu mai fie doar europene, ci i s respecte
acqius-ul comunitar i principiile nou introduse referitoare la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i statului
de drept.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii dreptului comunitar, preciznd mai bine rolul i funciile
Comisiei, Consiliului i Parlamentului European. Tratatul a reglementat, de asemenea, o nou viziune asupra dimensiunilor principiilor subsidiaritii
i proporionalitii n aciunile U.E., precum i a statelor membre. n acest sens fiecare instituie vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii i
proporionalitii n exercitarea competenelor sale. Aplicarea acestor principii se va face cu respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor
tratatului,n special n ceea ce privete meninerea integral a aquis-ului comunitar i a echilibrului instituional.
1.5.2. Lansarea monedei unice
La Consiliul european de la Madrid din decembrie 1995, denumirea de ECU a fost nlocuit de Euro. Ulterior, la Consiliul european de la
Dublin (decembrie 1996) a fost adoptat un Pact de stabilitate, care prevede aplicarea de ctre statele membre ale zonei Euro, a programului de
stabilitate i aplicare a sanciunilor financiare statelor care au deficit superior cifrei de 3%, cu excepia cazurilor de recesiune economic grav.
38
n ianuarie 1998 nu fceau parte din zona euro patru state membre ale U.E., i anume:
- Grecia, care nu ndeplinea criteriile de convergen,
- Marea Britanie, Suedia, i Danemarca care nu au dorit s participe la zona euro.
La 2 mai 1998, Consiliul european reunit la Bruxelles confirm crearea unei zone Euro ntre 11 state i stabilete poziiile definitive dintre
monedele acestora. De asemenea Consiliul european l-a desemnat pe d-nul Dufsenberg, olandez, ca preedinte al Bncii centrale europene.
La 31 decembrie 1998 minitrii de finane stabilesc valoarea n euro a celor 11 monede vizate, iar la 1 ianuarie 1999, Euro a fost lansat pe
pieele de schimb i poate fi folosit ca mijloc scriptural de plat. Europenii folosesc biletele i monedele Euro ncepnd cu 1 ianuarie 2000.
1.6. Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003. Obiectivul central al Conferinei Interguvernamentale de la Nisa a fost
acela de a reforma dispoziiile instituionale din tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele Comunitare institutive cu scopul declarat al deschiderii
drumului pentru viitoarea extindere a U.E. care ar trebui s numere 27 de state membre sau chiar mai multe.
Principalele teme ale Conferinei, avute n vedere nc de la Consiliul european de la Kln din iunie 1999, au fost: componena Comisiei
europene, ponderea voturilor n cadrul U.E., eventuala extindere a votului cu majoritate calificat n interiorul Consiliului, alte modificri n msura n
care ele s vizeze instituiile europene n cadrul punctelor mai sus menionate i n care ele au rolul de a aplica Tratatul de la Amsterdam. Acest ultim
aspect a permis i o reform n cadrul jurisdiciei comunitare.
Problemele asupra crora s-au mai purtat dezbateri vizau:
- simplificarea tratatelor constnd n regruparea dispozitivelor fundamentale din cele 4 Tratate de baz ntr-un singur tratat, care va trebui s fie
prezentat ntr-un mod mai clar i pe nelesul cetenilor;
- delimitarea competenelor ntre Uniune a statelor membre pentru asigurarea unei mai bune complementariti a diferitelor niveluri de aciuni
legislative i administrative;
39
- Statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dup proclamarea sa la Nisa;

- rolul parlamentelor naionale n arhitectonica european.
Tratatul de la Nisa aduce modificri instituiilor Uniunii Europene i celor dou organe comunitare consultative Comitetul Economic i Social
i Comitetul Regiunilor. n ceea ce privete Parlamentul european, Tratatul de la Nisa stabilete numrul total de deputai europeni la 732104 n
perspectiva extinderii Uniunii, statele candidate putndu-i ocupa locurile ncepnd cu data aderrii; de asemenea modificrile legate de Parlamentul
European vizeaz rolul de colegislator al acestuia.
n acest moment devine evident faptul c ntr-o Uniune care va avea 30 de membri un acord n unanimitate va fi foarte greu de obinut. De
aceea tratatul prevede cazurile n care statele i pot utiliza dreptul de veto. Astfel, prin ratificarea tratatului vor putea fi adoptate cu majoritate
calificat decizii care pn atunci erau supuse unanimitii. De exemplu n cazul cooperrii judiciare civile sau a politicilor comunitare, Tratatul de la
Nisa prevede c luarea deciziilor se va face cu majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 ianuarie 2005 ponderea voturilor din Consiliu va fi modificat la 345 de voturi; n ceea ce privete luarea unei decizii cu
majoritate calificat decizia va trebui s ntruneasc 2/3 din voturile statelor membre, iar aceast majoritate calificat s cuprind 62% din populaia
teritorial a Uniunii Europene, lucru care va trebui verificat la cererea oricrui membru al Consiliului.
n ceea ce privete componena Comisiei, Tratatul de la Nisa o limiteaz la un comisar pentru fiecare stat membru. Tratatul va mai decide
sporirea puterilor preedintelui, pentru a asigura coerena unui colegiu lrgit la mai mult de 20 de membri. Preedintele va decide repartizarea
portofoliilor i remanierea responsabilitilor n timpul mandatului, avnd dreptul s cear demisia unui comisar. Tot Consiliul este cel care va hotr
dup aderarea celui de-al 27-lea stat numrul membrilor Comisiei i modalitile de rotaie a acestora care va trebui s in seama de principiul
egalitii statelor membre, precum i de principiul demografic i geografic.
Ct privete modificrile aduse Curii de justiie aceasta se va ntruni n Camere sau n Marea Camer, Curtea va fi asistat de 8 avocai,
Consiliul putnd crete numrul acestora. Marea Camer va fi compus din 13 judectori, fiecare stat avnd cte un reprezentant, fiind de asemenea
prevzut i crearea unei camere jurisdicionale specializate.
104
Romnia va avea un numr de 33 de eurodeputai
40
Curtea de Conturi va avea cte un reprezentant din fiecare stat membru i i va putea crea Camere pentru adoptarea unor categorii de avize sau
raporturi. Numrul membrilor Comitetului Economic i Social i Comitetul Regiunilor va fi limitat la maximum 350.
Alturi de reforma instituional, din perspectiva aderrii unor state a U.E., efii de stat i de guvern ntrunii la Nisa au adugat i alte aspecte,
printre care rein atenia:
- Carta drepturilor fundamentale ale U.E.;
- protejarea valorilor democratice;
- cooperarea consolidat105;
- aprarea comun;
- dezbaterile cu privire la viitorul Europei.
Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale omului, Tratatul de Nisa prevede c Consiliul poate s constate dac un stat membru a adus
atingere drepturilor i libertilor fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea European, Consiliul putnd adresa recomandri statului membru n
cauz. Consiliul va putea statua cu o majoritatea de 4/5 a membrilor si, dup avizul conform al Parlamentului european, c exist un risc clar de
violare a drepturilor i libertilor fundamentale. Dreptul de iniiativ pentru o astfel de decizie aparine unui stat ter, Comisiei sau Parlamentului
european.
Carta reglementeaz, de asemenea, un ansamblu de drepturi civile, politice, economice, i sociale, grupate n ase categorii: demnitate, libertate,
egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.
Tratatului de la Nisa i-a fost anexat printre altele i Declaraia privind viitorul Uniunii, aceasta viznd, mai ales, situaia Uniunii dup
lrgirea ei, delimitarea competenelor la nivelul structurilor de conducere i decizie i rolul parlamentelor naionale n viitor.
Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al uniunii pentru extinderea sa, dar s-a afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi
i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.
105
Acest tratat suprim posibilitatea prevzut anterior ca statele membre s se opun cu un veto declanrii unei cooperri consolidate, fixnd la 9 numrul maxim de state membre
necesare pentru a instaura o cooperare consolidat n domeniul politicii externe i de securitate comun.
41
1.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
n ceea ce privete originea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa precizm c cu ocazia Consiliului European de la Laeken, efii de
stat i de guvern au luat decizia de a constitui o Convenie al crei rol a fost acela de a gsi soluii pentru a face fa noilor provocri cu care Uniunea
European se confrunta. Noile circumstane ce trebuiau luate n considerare se situau att pe plan intern (nevoia de a aduce Uniunea i Instituiile sale
mult mai aproape de ceteni), ct i pe plan internaional (fenomenul globalizrii, n principal). Sarcina esenial a acestei Convenii a fost aceea de a
redefini Uniunea European, n sensul creterii rolului su att fa de cetenii si (n sensul apropierii fa de acetia), ct i pe plan mondial.
Un prim proiect, coninnd primele 16 articole ale Tratatului, a fost prezentat de Convenie la 7 februarie 2003. n iunie 2003, n conformitate
cu calendarul stabilit, Convenia a prezentat Consiliului European de la Salonic textul integral al Proiectului de Tratat Constituional. Un proiect
revizuit i completat al Tratatului a fost publicat la 18 iulie 2003. Pe baza lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei, n toamna anului 2003 au
demarat lucrrile Conferinei Interguvernamentale. Aparentul eec al acesteia, din cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 17 decembrie 2003
ar fi prut a amna, cu cel puin doi ani, dezideratul Uniunii de a avea un text fundamental unic. Cu toate acestea, dorina real a statelor i cetenilor
Uniunii de a ajunge la un compromis s-a reflectat n rezultatul pozitiv al Summit-ului din 17-18 iunie 2004, n urma cruia a fost adoptat textul final.
Structura constituional a Tratatului este una quadripartit (cele patru pri fiind precedate de un Preambul), la care urmeaz a se aduga o serie
de Protocoale ce vor fi considerate necesare dup finalizarea discuiilor. De asemenea Carta Drepturilor Fundamentale, care a fost transpusa ca parte a
II-a a Tratatului, are un preambul propriu.
Partea I reglementeaz aspectele fundamentale ale Uniunii Europene (definiie, obiective, structur, competene), Partea a II-a nglobeaz Carta
Drepturilor Fundamentale, adoptat la Nisa n 2000, Partea a III-a reglementeaz politicile i funcionarea Uniunii Europene, n timp ce Partea a IV-a
conine dispoziiile finale ale Tratatului.
Chiar dac Tratatul constituional nu este o constituie de buzunar i chiar dac Convenia privind viitorul Europei i Conferina
Interguvernamental nu au fost o nou Philadelphia, ceteanul European regsete n prile I i II un set de dispoziii care pot contura, pe nelesul
su, o imagine relativ complet a Construciei comunitare.
42
Ceea ce se remarc, n primul rnd, este titlul noului Tratat reinut n proiectul prezentat: Tratat instituind o Constituie pentru Europa (un alt
titlu, avut n vedere iniial, a fost Constituie a Uniunii Europene). Acest consens n privina statutului constituional pe care l va avea noul Tratat
traduce n realitate o dorin mai veche manifestat n snul Uniunii Europene.
Interesant de remarcat este faptul c sintagma din titlu este Constituie pentru Europa i nu Constituie pentru Uniunea European din
aceast perspectiv ridicndu-se ntrebri referitoare la semnificaia acestei formulri. n primul rnd apreciem c este vorba despre vocaia juridic a
Uniunii Europene de a cuprinde totalitatea statelor continentului106. Pe de alt parte, sintagma poate avea semnificaii simbolice din punctul de vedere
al fundamentrii unor valori europene comune tuturor statelor, membre sau ne-membre ale Uniunii Europene sens n care U.E. promoveaz politica
vecintii apropiate.
Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional ofer, pentru prima dat, un instrument juridic unic, mult mai
uor de utilizat dect multitudinea de tratate constitutive i modificatoare existent n prezent. Atribuirea n mod expres a unui statut constituional
noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic, ct
mai ales n plan politic.
1.8. Tratatul de la Lisabona
A fost nevoie de opt ani de negocieri pentru reformarea tratatului fundamental al Uniunii Europene, de cnd liderii UE au dezbtut pentru prima
oar propunerile de reform, la summit-ul de la Laeken din decembrie 2001.
Semnat la 13 decembrie 2007, la Lisabona, tratatul intr n vigoare la 1 decembrie 2009, n conformitate cu Articolul 6, ncheind astfel mai
muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine
interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd
proceduri variate, n funcie de constituia naional.
106
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Vezi articolului 57 din Partea I:

Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile prevzute n art. I-2 i care se angajeaz s le promoveze n comun.
43
Tratatul de la Lisabona i pune pe ceteni n centrul proiectului european. Sunt foarte bucuros c dispunem, n prezent, de instituiile necesare
pentru a aciona i c intrm ntr-o perioad de stabilitate, a declarat preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso.
Prin schimbrile majore aduse la nivel naional, menite s raionalizeze procesul decizional i s confere UE o mai bun reprezentare pe plan
extern, Tratatul de la Lisabona i propune transpunerea continentului european ntr-o Europ mai democratic i mai transparent, o Europ mai
eficient i o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei.
n luna noiembrie 2009, au fost atribuite cele dou noi funcii create de Tratat: premierul belgian, Herman Van Rompuy, a fost desemnat primul
preedinte al UE (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), iar comisarul britanic, baroneasa Catherine Ashton a preluat postul de ef al
diplomaiei.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal
i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
Tratatul propune o Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol
consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.
Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul Parlamentului European. Astfel, Parlamentul, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, are noi
atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n
cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce
privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
O alt noutate pe care o aduce tratatul este o mai mare implicare a parlamentelor naionale, care pot participa ntr-o msur mai mare la
activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine
rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor
naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.
Tratatul garanteaz o voce mai puternic pentru ceteni, datorit iniiativei cetenilor, un milion de europeni, din diferite state membre, pot
cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
Pentru prima dat Tratatul de la Lisabona recunoate explicit posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.
44
Odat cu acest tratat, se ajunge la o Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne
pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major.
Se propune un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul
decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a
statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a
55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un
mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi
dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.
O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major
pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si - precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntro anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes
general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.
O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor
fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.
Valorile democratice sunt clar afirmate: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii.
Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din
ntreaga lume.
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale reprezint dimensiuni importante ale Tratatului care menine drepturile existente i
introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for
juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.
Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.
45
Totodat, prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta
unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.
Momentul Lisabona nseamn si mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n materie de libertate,
securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi
n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la
ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.
Europa apare acum ca un actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce
privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga
lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile
europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va
crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.
Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.
Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un
partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.
Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-se totodat o
cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.
46
Capitolul 2 Succinte consideraii privind instituirea Uniunii Europene

i personalitatea sa juridic
2.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene
Potrivit Tratatului de la Maastricht107, care este i temeiul juridic al trecerii la entitatea numit Uniunea European, Uniunea European este
format din trei piloni108:
1. - Comunitile europene
Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului i este alctuit din cele trei comuniti europene: C.E.E.109, C.E.E.A.110 i
C.E.C.O.111, cu precizarea c n momentul apariiei Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E.112.
Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi denumiri de ctre unele instituii comunitare113. n cadrul Comunitii europene
instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului
intern.
2. - Politica extern i de securitate comun

107
Pilon stlp puternic care susine o construcie sau o parte a unei construcii, adesea cu sens figurat (DEX)
109
Comunitatea economic european
110
Comunitatea european a energiei atomice, denumit i EURATOM
111
Comunitatea european a crbunelui i oelului
112
Comunitatea european
113
n acest sens Consiliul Comunitilor europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia Comunitilor europene va deveni Comisia european, Curtea de conturi va
deveni Curtea european de conturi, transformndu-se dintr-un organ tehnic ntr-o instituie comunitar
108
47
Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune. Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac Consiliul
decide cu o majoritate calificat i nu cu unanimitate, cum se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) va
realiza deciziile Uniunii Europene n domeniul aprrii comune.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra realizrii unei politici externe i de securitate comun, bazat, n principal, pe
urmtoarele obiective:
-
aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii
consolidarea securitii i a statelor membre,
meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale,
promovarea cooperrii internaionale,
promovarea democraiei i a statului de drept.

Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele membre colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.
3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne

Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia pervenirii i a luptei contra criminalitii (amintim aici n
special: terorismul, traficul de droguri i arme, traficul de carne vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la Maastricht domeniile vizate sunt
explicit menionate, i anume:
- politica de azil,
- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E.
- condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor statelor tere,
- lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,
- cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
48
n ceea ce privete cooperarea poliieneasc114 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete c uniunea instituie acest tip de
cooperare, implicnd autoritile competente din toate statele membre; n acest scop stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de personal i echipament i cercetarea criminalistic;
c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate organizat.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate atribuiile Europolului115 Oficiul european de poliie, care i-a nceput activitatea nc din
1998.
2.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la data semnrii Tratatelor institutive, din intenia prilor contractante de a
conferi fiecrei Comuniti europene capacitatea de a avea drepturi i obligaii116. Aadar n acest caz aveam trei persoane juridice de drept public, care
114
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Seciunea 5 Cooperarea poliieneasc, Articolul III-275
1. Uniunea instituie o cooperare poliieneasc, care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv poliia, vama i alte servicii specializate cu atribuii n aplicarea
legii, n domeniul prevenirii sau depistrii i investigrii infraciunilor penale.
115
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-276
1. Europol are misiunea de a sprijini i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum i colaborarea acestora pentru
prevenirea i combaterea infraciunilor grave care afecteaz dou sau mai multe state membre, a terorismului i formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care
face obiectul unei politici a Uniunii.
2. Legea european determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol. Aceste atribuii pot include:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor, precum i schimbul de informaii transmise n special de autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti tere;
b) coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni cu caracter de investigaie i operaional, derulate mpreun cu autoritile competente ale statelor membre sau n cadrul unor
echipe comune de investigaie i, dac este cazul, n colaborare cu Eurojust.
Legea european stabilete, de asemenea, modalitile de exercitare de ctre Parlamentul European mpreun cu parlamentele naionale ale statelor membre, a controlului asupra
activitilor Europol.
3. Orice aciune cu caracter operaional a Europol trebuie desfurat n cooperare cu autoritile statului sau statelor membre al cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora.
Aplicarea msurilor de coerciie este responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale competente.
116
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 34-35
49
dispunnd de personalitate juridic distinct de cea a statelor aveau un buget autonom, un patrimoniu propriu, instituii i organe distincte i agenii
proprii;
Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii obiectivelor lor i beneficiau de
scutiri fiscale i vamale pentru operaiile pe care le desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie 117.
Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru Europa nu fac referire n cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate juridic,
chiar dac dup modificrile realizate prin Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens (ncercri de a interpreta dispoziii
Tratatelor n sensul de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de ctre CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina
dreptului comunitar consider, n cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Europene.
Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care
Uniunea European ar deine o personalitate juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii Europene, inclusiv n
domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea European a unor acorduri internaionale (de exemplu, cel
privind statutul misiunilor U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina).
Noul Tratat care urmrete realizarea unei Constituii a Europei118, prin prevederea expres a faptului c Uniunea European are personalitate
juridic, nltur toate ambiguitile prevederilor Tratatelor de pn acum.
Ca o important realizare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa trebuie s menionm c acest articolul I-7 acord personalitate
juridic Uniunii, ca rezultat al consensului ntrunit n cadrul grupului de lucru, care a avut ca subiect de dezbatere tocmai examinarea posibilitii de a
conferi personalitate juridic Uniunii, punnd astfel capt dezbaterilor teoretice controversate pe aceast tem. Uniunea va avea astfel :
- personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional;
- personalitate juridic n dreptul comunitar;
- personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre119.
117
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 33-35
Dac Tratatul asupra Uniunii Europene nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic a Uniunii Europene, fr ns ca aceast absen s conduc la excluderea ideii
potrivit creia Uniunea European are personalitate juridic, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete fr dubiu n Articolul I-7 intitulat Personalitatea juridic,
faptul c Uniunea are personalitate juridic.
118
50
Personalitatea juridic a Uniuni va fi unic i o va nlocui pe cea a Comunitilor, contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun
vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la apropierea sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile desfurate.
Acordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale; astfel, face posibil aderarea acesteia la Convenia
European a Drepturilor Omului120, la N.A.T.O.121, aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale
Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional, fiind menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i
poziiilor Uniunii122.
119
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie
2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe www.mae.ro
120
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-9: Drepturile fundamentale
1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie partea II a prezentei Constituii.
2. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la aceast Convenie nu modific competenele Uniunii aa cum
sunt definite n prezenta Constituie.
3. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune
statelor membre, fac parte din dreptul Uniunii ca principii generale.
121
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-41: Dispoziii privind Politica Comun de Securitate i Aprare:
Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de
Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica de
securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru.
122
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul II Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Seciunea I - Dispoziii comune
Articolul III-294
3. Uniunea desfoar o politic extern i de securitate comun:
a) prin definirea orientrilor generale;
b) prin adoptarea deciziilor europene privind:
i) aciunile Uniunii,
ii) poziiile Uniunii,
iii) punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor vizate la punctele i) i ii);
c) i prin ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre pentru desfurarea politicii acestora.
51
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii juridice internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat
pe lng state tere i organizaii internaionale prin Delegaii ale Uniunii123, va putea dobndi bunuri mobile i imobile124 i dreptul de a sta n justiie
i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea obiectivelor sale 125.
2.3. Procedura adoptrii actelor comunitare
Iniial n Comunitile europene voina legislativ revenea Consiliului Uniunii Europene, Parlamentul avnd doar un rol consultativ i de
control. Odat cu evoluia organizrii instituionale, n cadrul Comunitilor s-au produs modificri semnificative n sensul c atribuiile Parlamentului
n procesul elaborrii deciziei au crescut semnificativ. Ajungndu-se n final de la o simpl consultare a Parlamentului, la o colaborare ntre Parlament
i Consiliu, pentru ca ulterior prin procedura co-deciziei Parlamentul s joace un rol tot mai important n procesul legislativ al Comunitilor europene.
Procedura legislativ comunitar se bazeaz pe principiul echilibrului instituional, conform cruia toate instituiile comunitare vor participa la procesul
legislativ n mod echilibrat.
n ceea ce privete procedura legislativ n funcie de tipul de act adoptat avem proceduri diferite, dup cum urmeaz:
- regulamentele i directivele, care sunt acte juridice generale de natur contrngtoare sunt adoptate n cadrul procedurii de consultare, cooperare, de
co-decizie sau a procedurii avizului conform;
- msurile de aplicare sunt adoptate dup proceduri speciale;
- deciziile individuale i actele juridice neobligatorii sunt adoptate dup o procedur simplificat;
- iar domeniul C.E.C.O. prezint cteva particulariti.
123
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul VII - Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i state tere i delegaii ale Uniunii, Articolul III-328
1. Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii.
124
n fiecare din statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile naionale; ea poate n special dobndi sau
nstrina bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n acest scop, ea este reprezentat de ctre Comisie. Cu toate acestea, ea este reprezentat de ctre fiecare instituie, n
temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor.
125
Uniunea se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti necesare ndeplinirii misiunii sale n condiiile definite n Protocolul privind privilegiile i imunitile
Comunitilor Europene. Acelai lucru este valabil pentru Banca Central European i Banca European de Investiii.
52
A. Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor i chiar i dup introducerea procedurii cooperrii i a co-deciziei
nu i-a pierdut din importan. Se recurge la procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii n domeniul politicii agricole comune, a ceteniei
unionale, n domeniul concurenei, fiscalitii, proteciei mediului, proteciei sociale etc.
Procedura consultrii se caracterizeaz prin faptul c Comisia propune, iar Consiliul dispune. nainte ns de luarea unei decizii de ctre
Consiliu mai trebuie parcurse cteva etape.
Trebuie fcut propunerea legislativ, iar dreptul de iniiativ legislativ l are Comisia european. Proiectul discutat de membrii Comisiei se
aprob cu majoritate simpl i este trimis Consiliului, nsoit de o expunere de motive detaliate. Consiliul verific, n primul rnd, dac alte instituii
comunitare trebuie consultate (spre exemplu Tratatele comunitare stabilesc c Parlamentul european trebuie consultat cu privire la toate deciziile
politice importante). Astfel propunerea este trimis Parlamentului, iar Parlamentul va supune propunerea comisiei parlamentare competente, iar dup
examinarea ei Parlamentul i va da avizul, cu precizarea c Consiliul nu este inut s urmeze avizele Parlamentului.
Dup consultarea Parlamentului, Comisia va propune din nou propunerea sa Consiliului, cu eventuale modificri, iar la Consiliu propunerea va
fi examinat de COREPER, dup care actul va fi nscris pe ordinea de zi a Consiliului i supus aprobrii. Dup ce actul este adoptat n forma sa final,
va fi tradus n cele 11 limbi126, semnat de preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul Oficial.
B. Procedura cooperrii ntre Consiliu i Parlament a fost introdus prin Actul unic european. Puterea de decizie aparine Consiliului, dar
Parlamentul poate influena decizia prin emiterea unui aviz. Aceast procedur, a cooperrii, se aplic exclusiv domeniului Uniunii economice i
monetare. Specific acestei proceduri este introducerea celei de-a doua lecturi a Parlamentului i Consiliului n procedura legislativ.
Ca i n cazul procedurii consultrii Comisia trimite o propunere att Consiliului, ct i Parlamentului. Consiliul hotrte cu majoritate
calificat o poziie comun, iar Parlamentul n cadrul celei de-a doua lecturi poate s aprobe sau s resping poziia comun, Consiliul avnd ns la
dispoziie mai multe modaliti de a-i impune voina..
C. Procedura co-deciziei a fost introdus prin Tratatul de Maastricht i reprezint o inovaie n sensul c ea acord puteri legislative mai mari
Parlamentului acesta dispunnd de dreptul de veto, fr a avea ns drept de iniiativ legislativ. Un astfel de act nu va putea fi adoptat dect pe
126
german, englez, danez, spaniol, finlandez, francez, greac, italian, olandez, portughez i suedez
53
baza acordului Parlamentului sau a lipsei lui de opoziie, actul aprnd comun Consiliului i Parlamentului i fiind semnat de preedinii ambelor
instituii.
Co-decizia se caracterizeaz prin cele trei lecturi, iar de-a lungul timpului ea a devenit procedura cea mai important. Aceast procedur se
aplic n cazul msurilor necesare realizrii liberei circulaii a muncitorilor, garantrii drepturilor muncitorilor imigrani, pentru stabilirea pieei interne,
n domeniul cultural, al sntii publice, al proteciei consumatorilor etc.
Propunerea Comisiei se prezint Consiliului i Parlamentului, dac Parlamentul nu aduce nici o modificare sau Consiliul accept
amendamentele Parlamentului, Consiliul poate hotr asupra actului; n caz contrar se pregtete etapa celei de-a doua lecturi.
D. Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul unic european i este o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Actul
trebuie aprobat de Parlament pentru a fi adoptat, ns aceast procedur nu permite Parlamentului s acioneze direct, el putnd doar s aprobe sau s
resping actul propus, fr a putea ns s propun amendamente. Aceast procedur se aplic aderrii de noi state, desemnrii preedintelui Comisiei
i altor membri.
54
ANEXE
ANEXA 1 - EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE
ETAPA I
ETAPA II
ETAPA III
Instituiile
Instituiile impuse
1965 tratatul de la Bruxelles de
impuse prin
prin
unificare a executivelor celor 3
Tratatul
Tratatul instituind
Comuniti (intr n vigoare la 1
instituind
C.E.E.A. i C.E.E.
C.E.C.O.
(1957/1958)
ETAPA IV
Tratatul de la Maastricht
ETAPA V
Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa
iulie 1967)
- 1951 Comisia
COMISIE UNIC
Comisia
Autoritate
Comunitii
Comisia Comunitilor Europene
Comisia)
(organ ce
Economice
(nalta Autoritate prevzut n
reprezenta
Europene
Tratatul C.E.C.O. i Comisia
Comisia
prevzut n Tratatul C.E.E.A. i
comunitare i
Comunitii
Comisia prevzut n Tratatul
deinea
Europene a
C.E.E. vor nceta s mai funcioneze
monopolul
energiei
separat i se vor uni formnd o
iniiativei
atomice
Comisie unic)
nalta
interesele
legislative)
European,
(numit
- prin Tratatul de la Amsterdam

Comisia se va numi Comisia
european
55
Consiliul Special
Consiliul
CONSILIU UNIC
de Minitri
Comunitii
Consiliu de Minitri
(reprezenta
Economice
(aceasta
statele naionale
Europene
Special de Minitri prevzut n
Consiliul
Tratatul
Comunitii
prevzut n Tratatul C.E.E.A. i
Europene a
Consiliul
energiei
C.E.E. vor nceta s mai funcioneze
atomice
separat i se vor uni formnd o
membre)
nseamn
C.E.C.O.
prevzut
Consiliul
Consiliul
Consiliul
Tratatul
Consiliu unic),
Mai era numit i Consiliul

Comunitilor Europene (conform
Tratatului din 1965), iar prin
Tratatul de la Maastricht va lua
denumirea actual de
Consiliul Uniunii Europene
Adunarea
Adunarea
Comun
parlamentar
Parlament european
Parlamentul European
56
(reprezenta
european
interesele
(reunea cele trei
popoarelor)
instituii similare)
Curtea de
Curtea de justiie
Justiie (veghea
unic
Curte de Justiie
Curtea de Justiie a Uniunii

Europene
la respectarea
prevederilor
tratatului i
soluiona
diferendele)
CURTEA DE CONTURI
este nfiinat
Instituii
Comitetul
Comitetul
consultativ al
Economic i Social
C.E.C.O.
(comun celor 2
Consiliul European
Comuniti)
57
ANEXA 2 - EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE
evoluie
PARLAMENTUL
Competene
Iniial aveam:
1951
1979
n tratatul instituind
-Adunarea comun n Tratatul C.E.E.
rolul
instituind C.E.C.O. care reprezenta Parlamentului
era
Pentru prima dat se fac alegeri MAASTRICHT va

pentru Parlamentul european, care primi competene
este unicameral i este alctuit din legislative i
reprezentanii popoarelor alei prin bugetare,
interesele statelor membre i era un mai mult consultativ
vot universal i direct pentru un mprindu-le cu
organ de control
mandat de 5 ani;
executiv
al factorului i de control
(biexecutiv
Consiliul
nalta
Autoritate i Consiliul de Minitri)

1958
Cele trei instituii similare specifice

fiecrei Comuniti vor fi reunite
sub
denumirea
Adunarea
parlamentar european (aceasta

i-a produs efectele ncepnd cu
anul 1960)
Prin tratatul de la
evoluie
CURTEA DE JUSTIIE
58
1951
nfiinarea s-a fcut prin intermediul Tratatului

instituind C.E.C.O.
25 martie 1957
Convenia relativ la unele instituii comune

Comunitilor europene prevede nfiinarea unei
Curi de justiie unice, deci la intrarea n vigoare a
evoluie
Tratatelor de la Roma cele 3 Comuniti aveau o
1951
CONSILIUL
Competene
Conform Tratatului instituind Are puteri legislative
Curte de justiie a Comunitilor europene
C.E.C.A. Consiliul Special de i bugetare
Decizia 85/591
Ca urmare a faptului c numrul aciunilor
minitri are mai mult un rol
din 24 octombrie
introduse la Curtea de Justiie a crescut a fost
consultativ, tradus prin dreptul
nfiinat Tribunalul de prim instan
acestuia de a adopta avize, n rare
1988
cazuri adoptnd decizii (dei n

acest
tratat
Consiliul
este
instituie consultativ, are un rol

neobinuit de tutel a Comisiei Prin tratatul de la
nalta Autoritate).
MAASTRICHT va
mpri competenele
1957
Conform
Tratatul
instituind legislative i bugetare
C.E.E.A. Consiliul adopt msuri cu PARLAMENTUL

care relev competena sa n
vederea
coordonrii
dintre
statele
aciunilor
membre
Comunitate.
59
1965
Tratatul de la Bruxelles instituie
n sistemul instituit de la
Are competene
un consiliu unic care dobndete
Tratatul instituind C.E.C.A.
EXECUTIVE i deine
denumirea
de
aceast instituie se numea
monopolul iniiativei
nalta Autoritate i asigura
legislative
minitri
de
(mai
Consiliul
era
numit
1951
Consiliul Comunitilor Europene)
fiecrei Comuniti identitatea

proprie, punnd n valoare
interesele comunitare. nalta
Autoritate avea monopolul
iniiativei legislative, aceast
competen fiind pstrat i de
actuala Comisie.
1957
Fiecare Comunitate (C.E.E. i

C.E.E.A.) i aveau propria
Comisie
1965
evoluie
COMISIA
Conform Tratatului de la
Bruxelles comisia se va numi
Competene
Comisia Comunitilor
Europene
1993
odat cu constituirea Uniunii

Europene vechea denumire
aste nlocuit cu cea de
Comisie European
60
61
ANEXA 3 - EVIDENIEREA DIFERENIERII DINTRE TREI NOIUNI DIFERITE (CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL DE MINITRI I CONSILIUL EUROPEI)
Instituia
Consiliul european
Consiliul Europei
(sau Consiliul de minitri)

Apariie act de reglementare
Apare n Tratatele constitutive:
Nu a fost prevzut n Tratatele Este o organizaie internaional
- Consiliul special de minitri institutive,
fiind
rezultatul
istoric,
ca
unui regional
urmare
care
propune
C.E.C.A.
proces
a realizeze o unitate mai strns ntre
- Consiliul C.E.E. i C.E.E.A.
ntlnirilor la nivel nalt ale efilor statele europene i are 43 de state

de stat i de guvern, ncepnd cu membre. A fost nfiinat n 1949 i
1961.
are sediul la Strasbourg.
Este o structur
supranaional,
nfiinat n vederea unei mai bune

cooperri politice la nivel nalt ntre
statele membre ale Comunitii.
Este considerat ca:
-
organ interguvernamental de
cooperare politic, pe de o
parte, i
organ
formaiune
comunitar
superioar
i
a
Consiliului Comunitii, pe
de alt parte,
-
sau organ sui-generis, ntr-o

alt opinie
Reglementri
(sau
chiar Prin
modificri) ulterioare
Tratatul
de
la
Bruxelles Existena sa este reglementat prin n 1949 se semneaz la Londra de
dobndete denumirea de Consiliul A.U.E.
10 state statutul organizaiei
de Minitri i va fi unic pentru cele

trei Comuniti
Reglementri
(sau
chiar n Tratatul asupra Uniunii Europene Mai
modificri) ulterioare
trziu
existena
sa
este
primete denumirea de Consiliul reglementat de Tratatul de la

Uniunii Europene
Maastricht.
Diferenele dintre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul european
Instituia
Consiliul european
(Consiliul de minitri)
Diferene n ceea ce privete:
Apare pe cale convenional fiind nfiinat de Apare pe cale neconvenional (ca urmare a ntlnirilor la
apariia
Tratatele institutive
componena
Are n componen minitri afacerilor externe, Are n componen efi de stat i de guvern din statele
atribuii
nivel nalt ale efilor de stat i de guvern)
precum i minitri de resort
membre Comunitilor Europene
Atribuii de natur legislativ, decizional
Atribuii, n special de natur politic.

Competene, aa cum au fost definite prin Declaraia de la
Stuttgard:
-
impulsionarea, relansarea i coordonarea politicilor

63
comunitare,
-
orientarea construciei europene prin stabilirea unor

linii directoare de ordin politic general,
definirea noilor sectoare de activitate.
Consiliul European prezint Parlamentului European un

raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris
anual privind progresele realizate de Uniune127.
127
Tratatul de la Maastritrcht, Titlul I, art. D
64
ANEXA 4 - EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

Etape
Data
(valuri de aderare)
aderrii
I.
1951/1952
(Noi) state membre
Nr. de state
membre
FRANA,
GERMANIA,
ITALIA,
rile
BENELUX
(BELGIA,
OLANDA,
La 22 ianuarie 1972 semneaz Tratatul de aderare i ncepnd cu 1 ianuarie 1973 devin
LUXEMBURG)
II
1973
membre MAREA BRITANIE, IRLANDA I DANEMARCA, cu excepia NORVEGIEI

care dei a nceput negocierile nu a mai aderat, poporul norvegian respingnd prin
referendum, att n 1973, ct i n 1994 aderarea la UE.
III
1981
n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre GRECIA i Comuniti.
10
IV
1986
n anul 1986 ader SPANIA i PORTUGALIA
12
1990
1990 aduce o nou extindere a UE, unica de acest fel din istoria sa, aprut nu ca urmare a
12
unui proces de aderare, ci ca rezultant a unui proces de unificare, ntre fostele Republica
Federal Germania (RFG) i Republica Democrat German (RDG).
V
1995
n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la Maastricht care a
15
nfiinat Uniunea European): AUSTRIA, FINLANDA i SUEDIA128

VI
2004
CIPRU, ESTONIA, LETONIA, LITUANIA, MALTA, POLONIA, REPUBLICA
25
CEH, SLOVACIA, SLOVENIA, UNGARIA.

VII
2007
ROMNIA I BULGARIA
27
VIII
2013
CROATIA
28
128
Extinderea din 1995este prima extindere dup Tratatul de la Maastricht, care a nfiinat Uniunea European i, n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor (adic
n absena unui Tratat prealabil, aa cum este Tratatul de la Nisa)
65
ANEXA 5 PRINCIPALELE TRATATE COMUNITARE129

-
1951 Tratatul instituind C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, intr n vigoare la 23 iulie
1952
1957, pe 25 martie, la Roma, se semneaz Tratatele instituind CEEA i CEE, care vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1958. Alturi de aceste
tratate este semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i o Curte unic pentru toate cele
trei Comuniti
1965, pe 8 aprilie, este semnat Tratatul de la Bruxelles, care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic, i care va intra n vigoare la 1 iulie
1967
1985 este semnat Acordul Schengen, care intr n vigoare la ....
1986, pe 17 februarie, se semneaz la Luxemburg Actul Unic European, care va intra n vigoare la 1 iulie 1987
1992 se semneaz la Maastricht, pe 7 februarie, Tratatul asupra U.E., care va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993
1997, n urma Consiliului European din 16-17 iunie 1997, se semneaz 2 octombrie Tratatul de la Amsterdam care va intra n vigoare la 1 mai
1999
2001, pe 26 februarie, se semneaz Tratatul de la Nisa care va intra n vigoare la 1 februarie 2003
2002, pe 23 iulie, i nceteaz existena, ca urmare a nerelurii angajrii sale de ctre statele membre ale UE, Tratatul instituind C.E.C.O.
2004 se semneaz Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
2007, pe 13 decembrie, se semneaz Tratatul de la Lisabona care va intra n vigoare la 1 decembrie 2009
129
Trebuie precizat c alturi de mai sus-enumeratele Tratate au mai fost adoptate, n acelai scop, chiar dac prezint o importan redus: Tratatul de la Luxemburg privitor la
prerogativele bugetare ale Parlamentului European (intrat n vigoare la 1 iunie 1977), Tratatul de la Bruxelles privitor la creterea prerogativelor bugetare ale Parlamentului (intrat n
vigoare la 1 iunie 1973), Tratatul de la Bruxelles de adeziune precum i actele care reglementeaz condiiile de adeziune ale Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1973), Tratatul de adeziune de la Atena i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Greciei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981), Tratatul de adeziune de la
Madrid i Lisabona i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Spaniei i Portugaliei (intrate n vigoare la 1 ianuarie 1986), Tratatele de la Corfu pentru adeziunea Austriei,
Finlandei, Norvegiei i Suediei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, fr Norvegia care l-a respins prin referendum naional), Tratatul din 13 martie 1984 cu privire la modificarea
Tratatelor Comunitilor n chestiunea Groenlandei, Protocolul unic privind privilegiile i imunitile din 8 aprilie 1965, Actul privitor la alegerea prin vot universal a membrilor
Adunrii Parlamentare a Comunitilor, semnat la Bruxelles la 20 septembrie 1976.
66
ANEXA 6 INSTITUII I ORGANE COMUNITARE
INSTITUII COMUNITARE
ORGANE COMUNITARE
Consiliul european
- organe financiare
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri)
Banca European de Investiii
Comisia european
Sistemul European al Bncilor Centrale este compus din Banca
Parlamentul european
Central European i din bncile centrale naionale ale statelor
Instituii jurisdicionale (Curtea de justiie i Tribunalul de prim
membre
instan)
- alte organe comunitare
Comitetul consultativ C.E.C.A.
Comitetul economic i social
Comitetul regiunilor
67
BIBLIOGRAFIE
1. Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001.

2. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti,
2002.
3. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2008.
4. Corina & Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.
5. Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004.
6. Miron Mitru - Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001.
7. Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,
8. Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996,

Institutii Si Mecanisme Comunitare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutii Si Mecanisme Comunitare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cuprins

CAPITOLUL 1 REPERE N CONSTRUCIA EUROPEAN

CAPITOLUL 2 - SUCCINTE CONSIDERAII PRIVIND INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE

Capitolul 1 Repere n construcia european

1.1. Premisele apariiei Uniunii Europene

Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin promovarea a

Dante Alighieri (1265-1321) mare poet italian i important om politic al timpului

1.2. Construcia european n perioada 1945-2009

Eafodajul construciei europene de astzi este rezultatul eforturilor depuse nc de la

Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 1

crearea unei Europe atlantice

, i nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel

nct treptat, treptat s-a trecut la construcia unei Europe europene26.

militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord 27;

economice: Organizaia European de Cooperare Economic28, devenit ulterior

politice: Consiliul Europei29.

nate i diversele comuniti internaionale, cu un grad ridicat de permanen i solidaritate 30, n

Organizaia european de cooperare economic, care n 1960 va deveni Organizaia pentru

Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de

1.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei

Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 51

de perturbri n procesul de integrare european36, construcia comunitar a fost readus n discuie

Comunitatea Economic European (CEE)

Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)

Prin apariia Deciziei din 21 aprilie 1970

1.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene

Procesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii:

perfecionare instituional de integrare i

1.2.3.1. Perfecionarea instituional

Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea autorilor

nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era

Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental ce reprezenta statele naionale

Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele

Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele

actualele instituii ale Uniunii Europene.

Subliniere aparinnd profesorului Viorel Marcu

Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E.

Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii

o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea Comun

1. Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de Adunare

reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la

J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995

- Consiliul Uniunii Europene64 (sau Consiliul de minitri)

Comisia a fost reglement n Tratatului instituind C.E.C.O. sub denumirea de nalta

scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la raporturile

comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor institutive au fost

Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de Parlament,

precum i n recursurile formulate mpotriva

instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din spaiul comunitar.

n baza hotrrii Consiliului - decizia 85/591 din 24 octombrie 1988

Consiliul (numit Consiliu)

Comisia European (numit Comisia)

Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

1.2.3.1.1. Extinderea geografic

n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n 1981,

n anul 1986, acesta ajunge la 12 prin aderarea

n prezent, Uniunea Europena numara 28 de state membre, dintre care:

acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,

acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie,

acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).

1.3. Actul Unic European

1.4. Tratatul de la Maastricht

1.5. Tratatul de la Amsterdam i lansarea monedei unice

1.6. Tratatul de la Nisa