Introducere

Securitatea se pare c poate fi mult mai uor neleas n prezena unei ameninri
concrete i directe. Faptul c Rzboiul Rece s-a sfrit la nceputul anilor 90 a dus la
dispariia unei asemenea ameninri. Astfel, statele europene care s-au declarat neutre,
majoritatea din cauza situaiei lor geopolitice dintre Est i Vest, se aflau n acea perioad ntr-o
situaie de reevaluare a politicii lor de neutralitate.
Noul mediu de securitate a provocat aceste ri s-i schimbe propriile politici de
aprare prin sporirea participrii lor la operaiuni de meninere a pcii n afara teritoriului lor
i prin modernizarea tehnologiei militare. Aceast schimbare de atitudine notific faptul c a
aprut nevoia de cooperare militar; astfel, rile neutre europene i-au dat seama c n
cadrul noului mediu de securitate nu mai pot aciona singure. O dovad clar este aceea c
toate coopereaz cu UE dar i cu NATO, aceast cooperare reflectnd n mod vdit necesitatea
asigurrii securitii n regiunea creia aparin dar i o dorin de participare la meninerea
securitii ntregului continent.
Eficiena politicii externe i de securitate comun poate contribui la garantarea unui
pilon european mai puternic i, n consecin, la o Uniune European mai puternic. inta
principal este aceea de a furniza mijloace de aciune pentru a face fa crizelor internaionale
atunci cnd NATO nu este angajat militar n totalitatea sa. Pentru c n urma Summit-ului
Franco-Britanic din Saint-Malo, s-a decis ca atributele de securitate i aprare ale UEO s fie
transferate ctre UE, rile tradiional neutre - Austria, Suedia, Irlanda, Finlanda, observatori
ai UEO, s-au vzut implicate drept consecin, n deciziile de securitate i aprare ale UE 1.
Prezenta lucrare ncearc s analizeze n special importanta PESC, fa de poziiile i
perspectivele statelor membre UE n Europa i n lume.

Istoricul PESC
n mai 1952, la Paris, cele ase ri fondatoare ale CECO Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda i Luxemburg adoptau Tratatul Comunitii Europene de Aprare CEA .
Acesta a fost primul proiect politic concret al Uniunii de atunci, n cadrul iniiativelor
postbelice, menite s creeze politici i structuri militare europene comune. Acest proiect a fost
gndit de aceiai experi care proiectaser CECO. Se prevedea crearea unei armate europene
compuse din uniti furnizate de statele membre, condusde un ministru european al aprrii
i sub controlul unei Adunri Parlamentare Europene. Aplicarea integrrii n domeniul
aprrii urma s fie un pas hotrtor spre o integrare politic iar o asemenea situaie avea
multe i diverse implicaii2. Din pcate, doi ani mai trziu, Adunarea Naional a Franei
respingea Tratatul CEA i ntregul proces a euat nainte de a ncepe mai ales c unele din
motivele care determinaser ideea de integrare militar european disparuser: Stalin murise
iar Rzboiul din Coreea era aproape ncheiat.
La 7 februarie 1992, la Maastricht, n Olanda, dousprezece state europene Belgia,
Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord - au decis s instituie o Uniune
European prin semnarea oficial a Tratatului de constituire. Conform acestui tratat cu
adevrat istoric , templul UE se spijin pe 3 piloni : Comunitile Europene, Politica
Extern i de Securitate Comun i cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.

http://www.infoeuropa.ro, accesat pe 5 noiembrie 2012.

Octav, Bibere, UE : ntre real i virtual,Editura All, Bucureti, 1999, p. 34

Este pentru prima dat cnd menionarea securitii comune apare la nivelul documentelor
comunitare3.

PESC din perspectiva Tratatului de la Maastricht

Premisele dezvoltarii PESC (Politica Externa si de Securitate Comuna) i PESA
(Politica European de Securitate i Aprare), ca parte a PESC, au fost statuate de TUE, care
stipuleaz la articolul J.4 al Titlului V urmatoarele: Politica extern si de securitate comun
nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n
perspectiv, a unei politici de aprare comune4.
Obiectivele PESC sunt : protejarea valorilor, intereselor fundamentale i a independenei
Uniunii; ntrirea, pe toate cile, a securitii Uniunii i a statelor membre; pstrarea pcii si
ntrirea securitii internaionale, n acord cu principiile Cartei ONU, Actului Final de la
Helsinki i Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i
consolidarea democraiei, legalitii, respectului pentru drepturile omului i a libertailor
fundamentale.
Statele membre sprijin activ politica externa si de securitate a Uniunii si o vor servi in
spiritul loialitatii si solidaritatii reciproce. Ele se vor abtine de la orice actiune contrar
intereselor Uniunii sau de natura s lezeze eficacitatea acesteia. Consiliul va veghea la
aplicarea acestor principii. Politica Uniunii nu trebuie sa prejudicieze caracterul specific al
politicii de securitate i aprare a statelor membre, va respecta obligaiile statelor n cadrul
NATO i va fi compatibil cu politica de securitate i aprare stabilit prin acorduri
internaionale.
Preedinia UE reprezint comunitatea n probleme ce decurg din PESC; ea va fi
responsabil de implementarea msurilor comune; n aceast calitate, va reprezenta, n
principiu, poziia UE n cadrul organizaiilor i activitilor internaionale; n acest sens,
preedinia va fi asistat de catre statul membru care a deinut aceasta poziie n perioada
anterioar si de ctre cel care va detine preedinia n urmtoarele ase luni (Troika).
Consiliul UE definete principiile i liniile directoare pentru PESC; el ia deciziile
necesare pentru definirea i implementarea PESC pe baza liniilor directoare adoptate de ctre
Consiliul European, asigurnd unitatea, consistena i eficacitatea actiunilor Uniunii. La 1
noiembrie 1993, Tratatul a intrat n vigoare i astfel s-a putut face auzit vocea Europei pe
scena internaional, s-au exprimat poziii proprii asupra unor conflicte i subiecte
internaionale, conform principiilor i valorilor comune europene5.

Florina, Androne, rile neutre europene i politica extern i de securitate comun, Lucrare de disertaie,
Bucureti, 2006, p. 14.
4

European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of International
Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p. 39
5

Idem.

Tratatul de la Amsterdam i influena asupra PESC

Tratatul de la Amsterdam, intrat in vigoare in 1999, a adus unele modificari n PESC
fa de tratatul de la Maastricht. Astfel, s-a stabilit includerea unei politici comune de
securitate i aprare (PESA) n cadrul PESC. Consiliul European de la Laeken, din decembrie
2001 a adoptat o declaraie cu privire la capacitile operaionale ale PESA, recunoscnd
oficial c Uniunea este acum capabil s conduc operaiuni n condiii de criz. Tot n
Declaraia de la Laeken se reamintea scopul fundamental al construciei europene, acela de a
apra continentul de rzboi i de a crea o Europ puternic i unit. Structurile interimare
stabilite dupa Amsterdam au devenit permanente.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) presupune dezvoltarea unei
capaciti de decizie autonome i n situatia n care Aliana Nord-Atlantic nu este angajat
lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situatii de
criza. ntruct angajarea resurselor de catre statele membre la astfel de operaiuni se bazeaz
pe decizii suverane, este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental,
controlul politic asupra acestuia fiind exercitat de efii de state i de guverne ale statelor
membre, iar cel financiar, de catre parlamentele nationale.
Problema principal a fost mprirea competenelor ntre state i organele UE. Soluia
adoptat a fost c n problemele principale decid statele membre, iar n celelalte decid
organele comunitare, care de cele mai multe ori, au nevoie de unanimitate n luarea
deciziilor6.
Tratatul de la Amsterdam prezint cinci obiective fundamentale pentru PESC:
aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, independenei i integritii Uniunii
n conformitate cu Carta Naiunilor Unite; ntrirea securitii n interiorul Uniunii, prin
toate mijloacele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; promovarea
cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei si respectului legilor, a
drepturilor omului si libertilor fundamentale.
Tratatul de la Amsterdam a evaluat PESC i a introdus noi instrumente politice,
structuri i reguli: principiile i liniile directoare (ofer orientarea politic general);
strategiile comune (stabilesc obiectivele, durata i mijloacele puse la dispoziie de
ctre Uniune i de ctre statele membre n probleme de interes reciproc - n prezent
exist strategii comune cu Rusia, Ucraina, rile mediteraneene i cu privire la
Procesul de pace in Orientul Mijlociu); aciunile comune (prezint detalii suplimentare
referitoare la situaii specifice ce necesit aciuni operaionale); propunerile comune
(definesc atitudinea Uniunii fa de anumite probleme de natur geografic sau tematic)7.
De asemenea, Tratatul a inclus dou noi formule de luare a deciziilor: abinerea
constructiv - atta timp ct nu constituie mai mult de o treime din voturile din Consiliu,
membrii statelor se pot abine de la decizia luat unanim de celelalte state membre. Statele
membre care se abin accept c o decizie este obligatorie pentru UE, dar ele nsele pot s nu
o aplice; nclcarea de urgen - cnd adoptarea poate fi luat prin vot majoritar calificat
(precum adoptarea unor aciuni comune), un stat membru poate s-i declare opoziia fa de
adoptarea unei astfel de decizii din cauza unor importante raiuni de politic naional. ntrun asemenea caz, Consiliul poate decide prin vot majoritar calificat pentru a supune problema
Consiliului European care ar urma s decid apoi unanim asupra problemei, dac s se
ntreprind sau nu o aciune8.

Fabian, Gyula, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004, p. 458
European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of International
Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p. 47.
8
George, Poede ,Instituii de securitate, n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005, p.88
7

Tratatul de la Amsterdam a introdus i noua funcie de nalt Reprezentant pentru

PESC. El este parte din troika, mpreun cu Preedintele de Consiliu i de Comisie, pentru a
reprezenta UE n organizaiile i conferinele internaionale. Aceast funcie fuzioneaz cu
aceea de Secretar General al Consiliului. naltul Reprezentant trebuie s ajute Consiliul n
probleme referitoare la scopul PESC, n mod special prin contribuia la formularea, pregtirea
i implementarea deciziilor de politic i coordonarea dialogului politic cu tere ri, atunci
cnd este necesar i cnd acioneaz din partea Consiliului la cererea Preedintelui9. Javier
Solana este primul nalt Reprezentant i a intrat n funcie dup ce fusese nainte Secretar
General NATO. n prezent aceast funcie este ndeplinit de Catherine Ashton din Marea
Britanie. n cadrul Secretariatului Consiliului a fost nfiinat o Unitate de Planificare a
Politicii i de Avertizare Timpurie. Aceasta are ca scop monitorizarea, analiza i aprecierea
evenimentelor
i desfurrilor internaionale, incluznd avertizri timpurii privind
potenialele crize.

Tratatul de la Nisa noi evoluii ale PESC

Tratatul de la Nisa a produs o imagine mai bun a misiunii i a funciilor noilor
organisme care se ocup cu probleme de securitate i de aprare. n lumina modificrilor
aduse de Tratatul de Nisa, politica de aprare comun se rezum la : cooperare n materie de
armament; cooperare n misiunile umanitare i de evacuare; cooperare n misiunile de
meninere a pcii; participarea cu uniti combatante pentru gestionarea crizelor, inclusiv
misiunile de restabilire a pcii10.
Tratatul de la Nisa a definit aprarea UE ca o aprare autonom, marcnd sfritul
UEO i modificnd art. 17 TUE, dar identitatea european a securitii i aprrii a rmas
doar n NATO, ca un dispozitiv de consultare i cooperare UE-NATO 11. Practic, la Nisa, s-au
adoptat obiectivele de capacitate militar i a fost stabilit arhitectura instituional de
soluionare a problemelor securitii i aprrii europene. Obiectivul principal al PESA l-a
reprezentat realizarea de ctre statele europene membre ale UE a unei Fore de Reacie Rapid
de 100.000 oameni, pn n 2003. Operaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s
fie apte s o disloce n ntregime n timp de 60 de zile i s asigure, n cadrul acesteia,
elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de disponibilitate, dar i s sprijine
logistic fora dislocat cel puin un an. Misiunile FRR a UE includ operaiuni de la cele mai
grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip umanitar, de
salvare sau evacuare.
n general, se consider edificarea PESC ca fiind o ntreprindere dificil, atta timp
ct capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele membre. Astfel, se
crede c instituirea unui Consiliu de Securitate European dup model ONU, cu 10 membri, ar
putea spori rapiditatea n luarea deciziilor, n realizarea unui acord n probleme globale cum ar
fi, de exemplu, lupta cu terorismul, a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o
aciune comun. O decizie n acest sens s-ar putea lua numai dup intrarea n vigoare a noii
Constituii Europene12.

George, Poede, op.cit., p. 88.

Fabian, Gyula, op.cit., p. 462.
11
Marin, Voicu, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 45
12
Florina, Androne, op.cit., p. 21.
10

Constituia UE : o etap n dezvoltarea PESC

Semnat la Roma, n data de 29 octombrie 2004, de ctre efii de state i guverne ale
rilor membre i candidate, Proiectul Tratatului referitor la o Constituie pentru Europa (The
Draft EU Constitution) face referiri att la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC),
ct i la Politica de Securitate si Aprare Comun (PSAC), ca parte integrant a PESC. n
proiectul Constitutiei Europene, noul concept PSAC nlocuieste, aadar, deopotriv vechiul
concept PESA, ct i varianta sa desfaurat, PESAC.
Proiectul Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la aciunile
externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente
interdependente, ntre care: politica comercial comun; politica extern comun; politica
comun de securitate i aprare; cooperarea cu statele tere; relaiile UE cu alte organizaii
internaionale; clauza de solidaritate.
n ceea ce priveste Politica de Securitate si Aprare Comun , proiectul Constituiei
Europene va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a Uniunii, care
va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n
unanimitate. PSAC nu trebuie sa afecteze ns particularitile politicilor de securitate i
aprare ale statelor membre, trebuie s respecte obligaiile impuse anumitor state membre de
apartenena la NATO si s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate si aprare a
Alianei Nord-Atlantice.
Proiectul Constituiei Europene aduce i cinci importante elemente de noutate n
sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia
nfiinrii unei Agenii Europene n domeniul Armamentelor, Cercetrii i Capacitilor
Militare, European Defence Agency (EDA); aplicarea cooperrii structurate (structured
cooperation) la misiunile internaionale; posibilitatea cooperrii mai strnse (closer
cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence); introducerea
unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre
naturale sau produse de om.13
n eforturile de realizare a unei aprri colective continentale, noul Tratat
Constituional ar putea sta la baza abordrii coerente, unite a problematicii securitii i
aprrii comune.

Concluzii privind Politica Extern i de Securitate Comun

PESC reprezint aadar cadrul instituional care permite UE s se exprime unitar n
problemele de politic extern, ntrind legitimitatea acestui for, pe plan internaional. Pe
scurt, acesta este mecanismul i motivaia care ghideaz evoluia PESC, instituiile acionale
ale acestui demers fiind deja operaionale, oferind UE mecanismele de negociere n politica
extern i de securitate14.
Aplicarea PESC nu afecteaz dreptul statelor membre de a-i aplica propriile politici
externe i de securitate, ci le ofer acestora un mijloc suplimentar de aciune. n ciuda teoriilor
funcionaliste de pn acum, guvernele nu au prut a fi prea dornice de a-i delega atribuiile
unor instituii supranaionale15.
Principala responsabilitate n formularea PESC revine Consiliului European, care
definete principiile generale i stabilete strategiile comune. Instituia reunete efii de stat
i de guvern ai statelor membre, la edine participnd i preedintele Comisiei Europene.
13

Marin, Voicu, op. cit., p. 227.

Florina, Androne, op.cit., p. 26.
15
Lumea 2005 : enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului
Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 225
14

Statele au posibilitatea de a urmri o cooperare ntrit n domeniul PESC, dac aceasta nu

afecteaz principiile generale i consistena aciunilor UE16.
Valorizarea potenialului uria de care dispune UE n domeniul PESC poate fi
sintetizat n trei direcii de aciune: mai mult coeren; angajare; cooperare. Europa
avnd ntr-adevr de parcurs un drum sinuos pn cnd PESC i PESA vor fi un ansamblu
unitar.

BIBLIOGRAFIE
16

Ibidem, p. 226

Lucrri de specialitate:
1. Androne, Florina rile neutre europene i politica extern i de securitate comun,
Lucrare de disertaie, Bucureti, 2006, pp. 14-26;
2. Bibere, Octav, UE : ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999, p. 34;
3. European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian
Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p. 47;
4.

Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca,

2004, p. 458-462;

5. Lumea 2005: enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate),

Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 225-226;
6. Poede, George, Instituii de securitate, n Studii de securitate, Editura Cavaliotti,
Bucureti, 2005, p. 88 ;
7.

Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 2005, p. 45.

Site-uri Internet:

http://www.infoeuropa.ro, accesat pe 5 noiembrie 2012.