Instituiile Uniunii Europene

Cele cinci institutii europene oficiale sunt in ordinea importantei politice:

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Ministri)
Parlamentul European
Comisia Europeana
Curtea Europeana de Justitie
Curtea de Conturi
Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este una dintre instituiile decizionale centrale ale Uniunii
Europene i dispune de competene legislative i executive importante. Consiliul, constituit n baza tratatelor adoptate
n anii 50, exercit o funcie dubl n sistemul politic al UE: de instituie a Comunitii i de forum pentru exprimarea
intereselor naionale. Consiliul Uniunii Europene nu are analogii n ntreaga lume. Membri ai acestei instituii sunt
minitrii guvernelor naionale ale rilor UE. Participarea minitrilor se determin n baza problemelor discutate. De
exemplu, dac se discut o problem ce ine de mediul ambiant, se ntrunesc minitrii ecologiei, i acest Consiliu este
numit Consiliu al mediului.
Problemele ce vizeaz relaiile UE cu restul lumii sunt reglementate de ctre Consiliul pentru relaii externe i
afaceri generale. Acest Consiliu are, ns, responsabiliti mult mai extinse pentru chestiuni de politica general.
Consiliul Uniunii Europene este instituia n cadrul creia minitrii satelor membre decid asupra legilor europene.
Sediile sale se afl la Bruxelles i la Strasbourg.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau decizii privind prioritile
politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un
preedinte permanent.
Rol
Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice generale a UE i abordarea
problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel.
Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.
Cine sunt participanii?
n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar a UE, preedintele Comisiei i
preedintele Consiliului European care prezideaz reuniunile. naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun
ia, de asemenea, parte la reuniuni.
Cine este preedintele Consiliului European?
Preedintele Consiliului European este Donald Tusk. Mandatul su a nceput la 1 decembrie 2014 i se va ncheia la
31 mai 2017.
Cnd i unde se reunete Consiliul?
De dou ori, n decurs de 6 luni. Dac este nevoie, preedintele poate convoca o reuniune special. De cele mai
multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles.
Cum se iau deciziile?
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia deciziile prin consens.
n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului.
Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate
nu voteaz.
Istorie
Consiliul European i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de discuii ntre liderii europeni. A devenit rapid
organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili prioriti i obiective pentru ntreaga Uniune.
n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene.
Parlamentul European (PE) are mai multe competene, mai importante fiind cele consultative, de participare n
elaborarea legislaiei, de control asupra activitii altor instituii comunitare, pentru desemnare i confirmare n funcii,
de gestionare i monitorizare a executrii bugetului.
Exercitnd competenele consultative, PE i poate exprima opinia (de obicei, sub form de rezoluii) cu privire la toate
problemele ce vizeaz Uniunea European, naintnd-o instituiilor comunitare. Pe de alt parte, i propunerile
Comisiei ctre Consiliu sunt naintate Parlamentului European pentru o opinie consultativ. Parlamentul European
poate sugera modificri, poate amna adoptarea unei hotrri pentru a-i formula propriile opinii ori poate remite
propunerile ctre comitetele sale specializate. PE este numit n mod neoficial instituie cu trei locuri de edere.
edinele plenare se desfoar la Strasbourg, membrii Comitetelor parlamentare se ntrunesc la Bruxelles, iar
personalul administrativ, precum i Secretariatul General au sediul la Luxembourg.

Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului European sunt reprezentanii
popoarelor Uniunii. Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu puteri legislative, alturi de
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul).
Parlamentul are trei roluri eseniale:
dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul
monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura c acestea
funcioneaz n mod democratic
dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliu.
Adoptarea legislaiei europene
n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia
reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Acest
proces poart numele de procedur legislativ ordinar (fosta codecizie).
n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer
Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ
agricultura, politica energetic, migraia i fondurile europene.
De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii importante, precum aderarea unor noi state
la UE.
Controlul democratic
Parlamentul i exercit influena asupra altor instituii europene n mai multe moduri.
Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri ai si (cte unul pentru fiecare stat membru) nu i pot intra n
atribuii fr aprobarea Parlamentului. Dac nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii nominalizai,
membrii Parlamentului pot respinge ntreaga echip propus.
De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura poart numele de moiune de
cenzur.
Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe care le redacteaz aceasta i prin
interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare joac un rol important n acest sens.
Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz comisii de anchet.
Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European, Parlamentul trebuie s i dea avizul cu privire la
tematica inclus pe agend.
Controlul bugetar
Parlamentul adopt bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene.
n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n fiecare an,
Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n exerciiul financiar anterior.
Componen
Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este, n linii mari, proporional cu populaia rii respective.
Nicio ar nu poate avea mai puin de 6 parlamentari sau mai mult de 96, iar numrul total al acestora nu poate depi
751 (750 plus preedintele). Parlamentarii europeni sunt repartizai n funcie deafilierea politic, nu de naionalitate.
Comisia European (CE) are un caracter supranaional i reprezint organul executiv al Uniunii Europene. Comisia
ndeplinete i rolul de secretariat al Uniunii Europene, angajnd pentru aceste activiti funcionari. Comisia
European a fost instituit prin tratatul de fuziune de la Bruxelles (1967), moment n care nalta autoritate a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comisia Comunitii Economice Europene i Comisia Europeana
pentru Aprare au fost substituite de o comisie unic. Comisia European este calificat drept o for motrice a
ntregului sistem instituional european, fiind organul executiv al Uniunii Europene i avnd rolul de a ntocmi proiecte
de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Sediul Comisiei este la Bruxelles.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu al UE. n principiu,
Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar
Comisia asigur respectarea lor.
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i susine interesele Uniunii
n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care
sunt cheltuite fondurile UE.
Componen
Cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor
de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de
aciune.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jean-Claude Juncker.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu acordul preedintelui
desemnat.

1.
2.
3.
4.

Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe durata mandatului, comisarii
rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura instituie abilitat s demit Comisia.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului - administratori, juriti, economiti,
traductori, interprei, secretari etc - organizai n departamente numite direcii generale (DG).
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de comisari, ct i la personalul su permanent sau la
instituia propriu-zis.
Rol
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n aplicare politicile UE:
propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile dintre UE
i alte ri.
1. Proiecte legislative noi
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor
si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau
local (principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii ct mai largi. Pentru a se
asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru.
De asemenea, organizeaz consultri publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel puin 14 din cei 28 de
comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc
modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli pe termen lung n
contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz
Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de
exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este
verificat de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i
programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
3. Aplicarea dreptului comunitar
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia
european.
n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o
scrisoare oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de
Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internaional
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum Organizaia Mondial a
Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou (privind ajutorarea
rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea schimburilor comerciale cu acestea).
Locaii
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, arereprezentane n fiecare ar a UE
i delegaii n capitale din lumea ntreag.
Curtea European de Justiie (CEJ)asigur interpretarea i aplicarea conform a TUE. CEJ ofer garanii juridice,
necesare funcionrii legii n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, soluioneaz divergenele: dintre
statele membre; dintre statele membre i Uniunea European; dintre instituiile Uniunii Europene; dintre Uniunea
European i persoane fizice sau juridice, inclusiv colaboratorii ei. Curtea elaboreaz concluzii privitor la acordurile
internaionale, emite decizii preliminare pentru dosarele transmise ei de ctre instanele naionale, dei acestea nu au
nici o for juridic. Tratatul Uniunii Europene a conferit Curii Europene de Justiie autoritatea de a aplica amenzi
guvernelor statelor,membre pentru neconformarea cu dreptul Uniunii Europene i de a solicita guvernelor, care nu
aplic dreptul european n mod corect, acoperirea daunelor provocate. n activitatea sa, CEJ ndeplinete rolul de:
curte constituional, care analizeaz nclcrile i implementeaz dreptul comunitar
curte administrativ n procesele intentate de persoane fizice sau juridice, care doresc anularea
unei legi a Uniunii Europene

1.
2.
3.
4.
5.

curte consultativ, creia instituiile sau statele membre ale UE pot adresa petiii ce in de
revizuirea juridic a acordurilor cu statele care nu sunt membre ale UE i cu organizaiile internaionale. Sediul CEJ
este la Luxemburg
Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se aplic n acelai fel n toate rile
UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele
fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie, atunci cnd
consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european.
Componen
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare stat membru.
Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avocai generali care au sarcina de a-i prezenta punctele de vedere cu privire
la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie s fie impariale i susinute public.
Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s
cad de acord asupra persoanelor nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt naintate spre soluionare i pentru
a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a nfiinat Tribunalul, care se ocup de aciunile intentate de
persoane fizice, ntreprinderi i anumite organizaii, precum i de cauzele care in de dreptul concurenei.
Tribunalul UE al Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii si.
Exemple de cazuri
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:
aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer Curii de
Justiie s interpreteze un act legislativ european
aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care nu aplic legislaia
european
aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc tratatele europene
sau drepturile fundamentale
aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru a lua
deciziile pe care au obligaia de a le lua
aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva deciziilor sau
aciunilor UE
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei
europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia UE n moduri
diferite.
Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o
instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act legislativ european, aceasta poate i,
n anumite cazuri, este obligat, s solicite avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre
preliminar.
2. Aciuni n constatarea nendeplinirii unei obligaii
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile
prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.
n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului
respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se
conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.
3. Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c un anumit act legislativ
european este ilegal, Curii de Justiie i se poate solicita anularea actului respectiv.
Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i solicite Curii anularea unui
anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ.
n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau nu are temei n baza dispoziiilor din Tratate,
Curtea l poate declara nul i neavenit.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite
situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale UE i (n anumite mprejurri) persoanele
fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial.
5. Aciuni directe
Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea
instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a
obine despgubiri.

Cum sunt gestionate cazurile

Pentru fiecare caz naintat Curii se desemneaz un judector i un avocat general.
Cazurile sunt evaluate n dou etape: n scris i apoi verbal
1. Procedura scris
Mai nti, toate prile implicate i prezint declaraii scrise judectorului care rspunde de cazul respectiv. Judectorul
scrie un raport care cuprinde rezumatul declaraiilor i temeiul legal al cazului.
2. Audierea public
Ce de-a doua etap este audierea public. n funcie de complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui
complet format din 3, 5 sau 13 judectori sau n faa ntregii Curi. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n
faa judectorilor i a avocatului general, care le pot adresa ntrebri.
Ulterior, avocatul general i prezint propriul punct de vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina.
Avocaii generali nu trebuie s i prezinte punctul de vedere dect n cazul n care Curtea consider c n respectiva
cauz se ridic o nou problem de drept. Curtea nu trebuie neaprat s aib un punct de vedere similar cu cel al
avocatului general.
Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Imagini de la audierile publice
sunt deseori televizate (Europe by Satellite
).
Procedura este similar n cazul Tribunalului, cu singura diferen c avocatul general nu i susine punctul de vedere.
Curtea European de Auditori (CEA), numit uneori i Curtea de Conturi, este un organ al Uniunii Europene creat
cu scopul de a realiza verificrile de audit ale bugetului Uniunii Europene i ale bugetului instituiilor acesteia. Acest
organ verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor Uniunii Europene prin intermediul controlului de
audit i inspeciilor. Scopul crerii acestei instituii a fost de a mbunti angajamentul instituional pentru o
contabilizare mai sistematic. CEA examineaz conturile tuturor ncasrilor i cheltuielilor comunitare i ale oricrui
organism creat de UE. La sfritul fiecrui an financiar, Curtea de Auditori public un raport anual cu privire la
veniturile i cheltuielile efectuate n mod legal i regulamentar. Raportul este examinat de Parlamentul European
nainte de a fi prezentat Comisiei. Sediul CEA se afl la Luxemburg.
Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su este acela de a
mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n
1975 i are sediul la Luxemburg.
Rol
Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii n mod eficient, Curtea de Conturi
este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop,
efectueaz frecvent controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i
guvernelor statelor membre.
Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau nereguli, auditorii si
informeaz Oficiul european de lupt antifraud (OLAF).
Atribuii
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze Parlamentului European i Consiliului un
raport anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios
raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul.
De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a
fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n rile care primesc
ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n
practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
Componen
Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet independent de celelalte
instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n contact cu acestea.
Curtea de Conturi este format din cte un membru din fiecare ar a Uniunii, desemnat de Consiliu pentru un mandat
de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care,
de asemenea, poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008.
Organizare
Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori i administratori. Auditorii
sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii.