Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Administratie si Management Public

Studiu comparativ intre Biroul Primului Ministru

(Suedia) si Biroul Primului Ministru (Austria)

Bucuresti 2015

Cuprins

I. Prezentara temei studiului.................................................................................. 3

II. Prezentarea si explicarea criteriilor...................................................................4
III. Asemanari si explicarea acestora.....................................................................5
IV. Deosebiri si explicarea acestora.......................................................................5
V. Pezentarea si explicarea avantajelor comparative identificate..........................6
VI. Prezentarea si explicarea modalitatilor particularizate de transfer de knowhow in Romania...................................................................................................... 6

I. Prezentara temei studiului

2

Suedia
Suedia sau Regatul Suediei este un stat in Europa de Nord, situat in partea estica a
peninsulei Scandinave, la tarmurile Marii Baltice .Cuprinde si numeroase insule din Marea
Baltica (Gotland, land s.a.). Are frontiera comuna cu Norvegia la nord-vest (1619 km de
lungime), Finlanda (586 km) la nord-est, Marea Nordului impreuna cu stramtorile daneze la
sud-vest si Marea Baltica la est. Are o suprafata de 449.964 km. Capitala Suediei
este Stockholm.
Suedia este o monarhie constitutionala cu o forma parlamentara de guvernare. Aparatul
administrativ al Suediei se diferentiaza de celelalte prin urmatoarele caracteristici: 1. Structura
administrativa duala orientata pe politica ministerilor si numeroase agenii executive
independente. Descentralizarea puternica cu responsabiliti mari la nivelul regional si local.
Structura autoritii:
Seful statului - regele neimplicat in politica si fara drept de exercitare a puterii politice,
are funcii onorifice, deschide sesiunea anuala a parlamentului, dar nu participa la dezbateri,
propune noul prim ministru.
Autoritate legislativa- parlamentul (Riksdag) - unicameral cu 349 de locuri. Are un
prezidium format din Talman si 3 purttori de cuvant. Propunerile pentru discuia in parlament
pot fi introduse de guvern sau membrii parlamentului.
Autoritatea executiva - in Suedia exista intre cabinetul ministrilor si agentii si birouri.
Responsabilitati importante sunt atribuite guvenilor locale -municipalitatii si consiliilor.
Guvernul central - primul ministru este ales de parlament. Biroul primului ministru
include circa 55 persoane. Competenta formala pentru toate deciziile guvernului. Revine
cabinetului ce are responsabilitate colective. Sedintile se desfoar fiecare joi, in plen se iau
decizii. Sedintile plenare ale cabinetului sunt conduse de primul ministru.
Grupurile consultative - menegementul public cuprinde grupuri si institutii de cercetare
care isi desfasoar activitatea pe langa diferite universitati. Printre acestea divizia pentru
politica din cadrul ministrul finantelor, care prezinta previziuni la fiecare 3 ani, grupuri
organizate ca birouri permanente, institutul de cercetari economice. Aplicarea acestei
proceduri consuma adesea mult timp dar reprezinta un mijloc eficient de desfasurare a
activittii unui guvern.
Conducera centrala - In Suedia ministerul finantelor este organul cu responsabilitate
centrala pentru coordonarea procesului de dezvoltare a tehnicii informaionale. Din sub
ordinea acestui minister fac parte: agentia pentru dezvoltarea administrativa si biroul naional
de revizie contabila.
Ministerele - departamentele de regula de demensiuni mici nu depasesc 200 de persoane.
Ministrii au ca sarcina participarea la procesul de fundamentare a politicii guvernului. Iau
decizii si pregatesc propuneri, care urmeaza a fi transmise in parlament.
Nivelul de dezvoltare al Suediei constituie o dovada evidenta a capacitatii acesteia de a
dezvolta piete cu potential ridicat si de a se impune in relatiile comerciale. Modul de
organizare si functionare a sistemului administrativ din acest stat are un rol deosebit de
3

important in obtinerea performantelor si a prestigiului acestei ari in sistemul european si

mondial.

Austria
Austria este o tara cu o economie dezvoltata si echilibrata, puternic integrata in economia
mondiala. Datorita pozitiei sale geografice, Austria reprezinta un punct de legatura intre
marile spatii economice si culturale din Europa.
Parlamentul Austriei isi are sediul in Viena, capitala si cel mai mare oras al tarii. Austria a
devenit republica federala parlamentara si democratica prin Constitutia Federala din 1920.
Statul federal este compus, din provincii autonome, denumite landuri. Sistemul politic al celei
de a doua republici, cu cele noua landuri ale sale se bazeaza pe constitutiile din 1920 i 1929,
reintroduse la 1 mai 1945. Seful statului austriac este presedintele federal (Bundesprsident),
ales direct prin vot de catre cetateni. . Din 1867-1918, primul ministru al guvernului a fost
cunoscut sub numele de Ministerprsident (ministru-presedinte),iar inainte
ca Staatskanzler (cancelar al statului). Astazi, seful de Guvernul Federal al Austriei este numit
Bundeskanzler (cancelar federal), in timp ce seful unui guvern de stat este numit
Landeshauptmann (literalmente "capitan de stat"), nu Ministerprsident .
Limba oficiala, germana, este vorbita de majoritatea populatiei.
Asa cum se prezinta in acest studiu comparativ, exista numeroase deosebiri intre structurile
organizatorice ale sistemelor administrative din cele doua state, dar si cateva asemanari, ca de
altfel si o baza consistenta de elemente specifice care ar putea fi avute in vedere in procesul
schimbarilor din sistemul administrativ romanesc.

II. Prezentarea si explicarea criteriilor

Suedia
Biroul Primului Ministru este format din aproximativ 55 de persoane si este divizat in doua :
Unitatea de Informare Politica si Consultanta si Departamentul de Legislatie.
- Unitatea de Informare Politica si Consultanta reuneste reprezentanti politici, organizati
potrivit unor reglementari clare.
- Departamentul de Legislatie este format din persoane fara orientare politica care se
implica in toate procedurile constitutonale si legale, precum si in derularea sedintelor
Cabinetului.
Politica Suediei
Suedia este o monarhie constitutionala, in care seful statului este regele, insa puterea sa este
redusa, principalele sale atributii fiind ceremoniale, iar Primul-Ministru este desemnat de
Presedintele Parlamentului si aprobat de Parlament.
Autoritatea executiva este exercitata de Cabinetul desemnat de Presedinte si condus de
Primul Ministru. La randul sau primul ministru numeste ceilalti membri ai Cabinetului.

Responsabilitatile importante sunt atribuite guvernelor locale, respectiv municipalitatilor si

consiliilor la nivel de district.
In Constitutie sunt mentionate doua modalitati de exercitare directa a democratiei: prin
alegerea Parlamentului si prin participarea la referendum consultativ.
Cel mai important rol al Primului Ministru este de a coordona activitatile guvernamentale.

Austria
Seful guvernului federal este cancelarul federal, numit de presedinte. El este de regula un
lider al majoritatii partidelor din Parlament. Guvernul poate fi demis fie prin decret
prezidential, fie prin vot de neincredere in camera inferioara a parlamentului, Nationalrat.
Biroul Cancelarului este responsabil pentru coordonarea politicii administratiei publice,
activitatiile de informare ale guvernului federal si Constitutia de stat. In plus, el devine
reprezentant al Republicii Austria in fata Curtii Constitutionale, Curtii Administrative si
instantelor internationale.
Biroul Cancelarului Federal este format din 8 membri, numiti pe considerente politice. Prin
urmare, structura biroului Cancelarului Federal este o rezultanta a influentei politicului.
Cancelarul Federal este imputernicit sa coordoneze Cancelaria Federala, formata dintr-un
numa de peste 1000 persoane. Acesta pooate delega sarcini, competente si responsabilitati
ministerelor federale, in cazul unor situatii particulare care intra in competenta Cancelariei
Federale.
Departamentul de Servicii de pe langa Cancelaria Federala exercia functia de coordonare, in
special pentru initiativele reprezentatilor landurilor pe problemele generale care implica
schimbari in Constitutie. Cancelaria Federala are cateva responsabilitati in domeniul
managementului resurselor umane, cum ar fi recrutarea personalului civil, cresterea sau
reducerea numarului acestora. Pregatirea reuniunilor saptamanale ale Consiliului de Ministri
este asigurata de catre un departament responsabil pentru problemele organizatorice din
Cancelaria Federala.
Politica statului este realizata de catre Coonsiliul de Ministri ( Cabinetul Primului Ministru)
condus de care Cancelarul Federal. Acesta este format dintr-un grup de persoane care se
intalnesc o data pe saptamana si coordoneaza activitatea ministerelor.

III. Asemanari si explicarea acestora

-

Puterea executiva este exercitata de catre Cabinet care este condus de PrimulMinistru/ Cancelarul Federal.
Primul Ministru numeste sau demite ministrii.
Organizarea de reuniuni saptamanale ale membrilor Cabinetului Primului Ministru.
Colaborare stransa intre Guvern si Parlament in materie juridica.
Colaborarea dintre sectorul public si cel privat.

IV. Deosebiri si explicarea acestora

-

Austria este o republica federala parlamentara si democratica V.S. Suedia este o

monarhie constitutionala ereditara.
5

Suedia are parlament unicameral V.S. Austria are parlament bicameral.

In Suedia functia de sef de stat este exercitata pe viata, pana propunerea unui alt
suveran V.S. in Austria Presedintele statului este ales pentru 6 ani.
In Austria Cancelaria Federala are responsabilitati in domeniul managementului
resurselor umane V.S. in Suedia Ministerul Finantelor are rol important in domeniul
gestiunii resurselor umane, fiind responsabil cu implementarea noilor politici de
personal in sectorul public

V. Pezentarea si explicarea avantajelor comparative identificate

Suedia
-

Separarea clara a activitatii ministerelor de cea a agentiilor executive indeppendente si

descentralizarea puternica a atributiilor si responsabilitatilor la nivel regional si local
Diferentierea atributiilor Cabinetului de cele ale Comitetelor Guvernului
Colaborarea dintre sectorul public si cel privat s-a intensificat si a devenit foarte
complexa la nivel local, fiind pentru sistemul administrativ un avantaj din punct de
vedere al transferului de Know-how si atragerii de resurse suplimentare
Existenta reprezentarii guvernului central la nivel regional prin Birourile
Administrative ale Districtului permite implementarea principalelor coordonate ale
politicilor guvernamentale de la nivel central si la nivel local

Austria
-

Desi in cateva domenii atat puterea legislaiva cat si cea executiva sunt exrcitate de
Federatie, in cele mai multe cazuri realizarea sarcinilor administrative este delegata
catre autoritatile de la nivelul landurilor. Din aceste motive, specialistii apreciaza ca in
Austria functioneaza un sistem cu administrare federala directa si acolo unde se
aplica, ministerele federale suntt esponsabile doar pentru planificare, coordonare,
elaborarea ordinelor si controlul administrativ
Asigurarea unei delimitari functionale intre nivelul administrativ si cel politic in
sistemul administrativ; intre are scoaterea functionarului public de sub presiunea
politica

VI. Prezentarea si explicarea modalitatilor particularizate de

transfer de know-how in Romania
Suedia
-

Descentralizarea sistemului administrativ

Privatizarea serviciilor publice
Parteneriatul intre sectorul privat si cel public
Asimilarea unui numar mare de angajati calificati in sistemul public
Cresterea performantelor sistemului asiguarilor sociale
Structura administrativa duala orientata pe politica ministerelor si numeroase agentii
executive independente
Descentralizarea puternica cu responsabilitati mari la nivel regional si local
- Importanta sporita a comitetelor guvernamentale
6

Competenta colectiva pentru deciziile guvernului

Austria
-

Numar mic de ministere

Revizuirea permanenta a legilor si adaptarea acestora la schimbarile
mediului( economic, social, cultural, etc)
Situarea in centrul atentiei a nevoilor cetatenilor vis-a-vis de procesul decizional,
astfel incat deciziile sa fie luate de structurile care sunt cele mai apropiate de cetateni
Modernizarea sectorului public prin politia de personal, dezvoltarea unui dialog social
cu sindicatele, initierea unui proces sistematic de fundamentare si de evaluare a
politicilor publice, identificarea unor posibilitati de servire mai buna a cetatenilor.

Bibliografie:
Site-uri:

http://www.bundeskanzleramt.at/site/3356/default.aspx
http://en.wikipedia.org/wiki/Minister-President
http://en.wikipedia.org/wiki/Prime_Minister_of_Sweden
http://ro.wikipedia.org/wiki/Politica_Suediei
http://ro.wikipedia.org/wiki/Suedia
http://www.sursa.md/product_info.php/info/p2065_Administratia-publicacentrala-in-Suedia.html
http://ro.wikipedia.org/wiki/Austria
http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_Ministers-President_of_Austria

Carti:

Gabriela Stanciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme Europene de Administratie

Publica, Editura Uranus, Bucuresti, 2006
Armenia Androniceanu, Sisteme Administrative in Statele din Uniunea Europeana,
Editura Universitara, Bucuresti, 2007