DECIZIE Nr.

333 din 3 decembrie 2002

referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 13 - 32 din
Ordonana Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor
imobiliari
EMITENT: CURTEA CONSTITUIONAL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 95 din 17 februarie 2003
Costic Bulai
Nicolae Cochinescu
Constantin Doldur
Kozsokar Gabor
Petre Ninosu
erban Viorel Stnoiu
Lucian Stngu
Ioan Vida
Florentina Balt
Gabriela Dragomirescu

preedinte
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
procuror
magistrat-asistent

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art.

13 i 32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii
agenilor imobiliari, excepie ridicat de Asociaia Romn a Ageniilor
Imobiliare n Dosarul nr. 3.415/2001 al Judectoriei Sectorului 1 - municipiul
Bucureti.
La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care procedura de citare
este legal ndeplinit.
Reprezentantul Ministerului Public solicit admiterea excepiei, deoarece
apreciaz c prevederile de lege criticate sunt contrare principiului separaiei
puterilor n stat, ntruct Guvernul nu poate s modifice sau s desfiineze printro ordonan o hotrre judectoreasc de nfiinare a unei asociaii, indiferent de
natura acesteia.
CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
Prin ncheierea din 27 iunie 2001, pronunat n Dosarul nr. 3.415/2001,
Judectoria Sectorului 1 - municipiul Bucureti a sesizat Curtea Constituional
cu excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 13 i 32 din Ordonana
Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari,
excepie ridicat de Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare ntr-o cauz avnd
ca obiect constatarea c Biroul executiv al Asociaiei Romne a Ageniilor
Imobiliare nu mai are competena legal de a convoca congresul inaugural al
Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate se susine c prin dispoziiile
Ordonanei Guvernului nr. 3/2000 se ncalc grav dreptul fundamental de

asociere consacrat de art. 37 din Constituie. Se consider c instituia juridic a

reorganizrii persoanei juridice are o reglementare general - Decretul nr.
31/1954 - i una special, referitoare la societile comerciale - Legea nr.
31/1990, n sensul crora "reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleai
organe care au hotrt i nfiinarea lor, neputnd astfel o norm legislativ s
reorganizeze o persoan juridic, fr scop lucrativ, nfiinat printr-o sentin
judectoreasc". Ca atare, prin dispoziiile art. 13 i urmtoarele din Ordonana
Guvernului nr. 3/2000 se desfiineaz o asociaie nfiinat printr-o sentin
judectoreasc n baza unui act de asociere a mai multor persoane juridice cu
interese legitime comune i "tocmai datorit acestor interese legitime ordonana
devine inaplicabil. Membrii Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare care au
aderat la actul de asociere sunt obligai astfel s se ralieze Uniunii Naionale a
Agenilor Imobiliari i s respecte reguli impuse de cei din conducerea uniunii
sau a filialelor, conform ordonanei".
Judectoria Sectorului 1 - municipiul Bucureti apreciaz c excepia de
neconstituionalitate privete Ordonana Guvernului nr. 3/2000 n integralitatea
sa, iar nu doar dispoziiile art. 13 i 32 din aceasta. Se consider c ordonana nu
ncalc prevederile art. 37 din Constituie, "ntruct prin Legea nr. 206/1999
Guvernul a fost abilitat de Parlamentul Romniei, n temeiul art. 114 alin. (1)
din Constituia Romniei, s emit ordonane n domeniul ageniilor imobiliare,
asociaiilor i fundaiilor, [...] acesta fiind un domeniu de interes general pentru
care Guvernul a fost delegat s emit un act normativ n scopul ndeplinirii
scopului su de stat".
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicat,
ncheierea de sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului i Guvernului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra
excepiei de neconstituionalitate ridicate.
Guvernul consider, n esen, c dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.
3/2000 nu interzic dreptul la asociere, ci reglementeaz condiiile n care pot
activa persoanele fizice sau juridice care doresc s exercite activitatea de
intermediere a operaiunilor avnd ca obiect bunuri imobile. Se mai arat c
asocierea agenilor imobiliari n cadrul Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari
nu constituie o reuniune pe motive economice, ci strict profesionale, sens n
care, ntr-adevr, alin. (2) i (3) ale art. 32 din ordonan mputernicesc Asociaia
Romn a Ageniilor Imobiliare s organizeze congresul inaugural al nouformatei Uniuni Naionale a Agenilor Imobiliari, "ns rolul acesteia se
limiteaz doar la organizarea menionat". n consecin, se consider c
excepia de neconstituionalitate ridicat este nentemeiat.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor
de vedere.
CURTEA,

examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul

ntocmit de judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile legale
criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i dispoziiile Legii nr.
47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent,
potrivit dispoziiilor art. 144 lit. c) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (1),
ale art. 2, 3, 12 i 23 din Legea nr. 47/1992, republicat, s soluioneze excepia
de neconstituionalitate ridicat.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate, astfel cum a fost formulat de
autorul acesteia, l constituie prevederile art. 13 i 32 din Ordonana Guvernului
nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari, al cror coninut
este urmtorul:
- Art. 13: "Pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se nfiineaz
Uniunea Naional a Agenilor Imobiliari, cu sediul n municipiul Bucureti, str.
Ion Cmpineanu nr. 26, bl. 8, ap. 3, sectorul 1, denumit n continuare Uniune,
prin reorganizarea Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare. Uniunea este
persoan juridic autonom, fr scop lucrativ, i este alctuit din agenii
imobiliari, n condiiile stabilite de prezenta ordonan.";
- Art. 32: "(1) Persoanele fizice i juridice care i desfoar activitatea n
domeniul intermedierilor imobiliare la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane vor putea s i continue activitatea fr susinerea examenului
prevzut la art. 5. n acest sens, acestea vor depune o cerere de nscriere n
Uniune, n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane,
la care vor anexa, n original, un extras de la registrul comerului, care s ateste
desfurarea acestei activiti.
(2) Congresul inaugural al Uniunii va fi organizat de Asociaia Romn a
Agenilor Imobiliari n termen de 60 de zile de la expirarea termenului de 3 luni
prevzut la alin. (1).
(3) Biroul executiv al Asociaiei Romne a Agenilor Imobiliari va convoca i
va conduce congresul n termen de maximum 60 de zile de la data intrrii n
vigoare a prezentei ordonane.
(4) La data desfurrii congresului, Asociaia Romn a Agenilor Imobiliari
va hotr cu privire la patrimoniul su.
(5) n termen de un an de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane
agenii imobiliari, societi comerciale, se vor conforma condiiilor impuse la
art. 4 alin. (1), sub sanciunea pierderii calitii de membru al Uniunii i a
radierii lor din Registrul agenilor imobiliari."
n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate aceste dispoziii de lege
contravin art. 37 din Constituie, care prevede: "(1) Cetenii se pot asocia liber
n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.

(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise."
Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea reine
urmtoarele:
Autorul excepiei consider c prevederile art. 13 din Ordonana Guvernului
nr. 3/2000, care dispun nfiinarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari, prin
reorganizarea Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare, i cele ale art. 32 din
aceeai ordonan, referitoare la organizarea congresului inaugural al Uniunii de
ctre Asociaia Romn a Agenilor Imobiliari ce va hotr asupra patrimoniului
acesteia, sunt contrare dreptului la asociere prevzut de art. 37 din Constituie.
Se susine c, n cauz, prin art. 13 i urmtoarele din ordonan se desfiineaz
o asociaie nfiinat printr-o sentin judectoreasc n baza unui act de asociere
a mai multor persoane juridice cu interese legitime comune, dei, potrivit
Decretului nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i la persoanele juridice i
Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, "reorganizarea persoanei
juridice se decide de aceleai organe care au hotrt i nfiinarea ei".
Analiznd aceste susineri, Curtea constat c ele sunt nentemeiate ct
privete invocarea nclcrii, prin textele de lege criticate, a dreptului la
asociere, consacrat de art. 37 din Constituie. Acest text constituional
consfinete dreptul la asociere, ca drept fundamental al cetenilor, ce se pot
asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. Fiind un
drept fundamental al cetenilor, de el nu pot beneficia agenii economici sau, ca
n cauz, agenii imobiliari sau ageniile imobiliare. Asocierea agenilor
economici n asociaii sau uniuni la nivel regional sau naional este posibil ns
pe baze contractuale. Aa fiind, susinerea, potrivit creia desfiinarea, n temeiul
art. 13 i 32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000, a unei asociaii constituite
printr-o hotrre judectoreasc este contrar art. 37 din Constituie, nu poate fi
reinut.
Curtea constat ns c dispoziiile art. 13 din Ordonana Guvernului nr.
3/2000 n temeiul crora se nfiineaz Uniunea Naional a Agenilor Imobiliari,
prin reorganizarea Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare, precum i cele ale
art. 14 - 32 din aceeai ordonan, care reglementeaz organizarea i
funcionarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari, sunt neconstituionale n
raport cu principiul separaiei puterilor n stat, precum i cu prevederile art. 125
alin. (1), art. 134 alin. (1) i alin. (2) lit. a) i ale art. 114 alin. (2) din Constituie.
n consecin, potrivit art. 25 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, care prevede c,
"n caz de admitere a excepiei, Curtea se va pronuna i asupra
constituionalitii altor prevederi din actul atacat, de care, n mod necesar i
evident, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare", ntruct n cauz
dispoziiile art. 13 nu pot fi disociate de cele ale art. 14 - 32, cuprinse n

Capitolul II - Organizarea i funcionarea Uniunii Naionale a Agenilor

Imobiliari din ordonan, Curtea urmeaz s extind controlul de
constituionalitate asupra acestor prevederi de lege.
Dispoziiile de lege menionate sunt neconstituionale, deoarece Guvernul nu
poate printr-o ordonan s modifice sau s desfiineze o hotrre judectoreasc
de constituire a unei asociaii, indiferent de natura ei, fr ca prin aceasta s
ncalce principiul separaiei puterilor n stat. Este adevrat c n Constituie acest
principiu nu este consacrat in terminis, dar n jurisprudena sa Curtea a statuat
(de exemplu, prin Decizia nr. 96 din 24 septembrie 1996, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 17 octombrie 1996) c existena
principiului separaiei puterilor n stat poate fi dedus din ansamblul
reglementrilor constituionale, ndeosebi din acelea avnd ca obiect precizarea
funciilor autoritilor publice i a raporturilor dintre acestea. De asemenea,
Curtea constat c sunt nclcate i prevederile art. 125 alin. (1) din Constituie,
potrivit crora "Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin
celelalte instane judectoreti stabilite de lege", precum i prevederile
constituionale ale art. 134 alin. (1) i alin. (2) lit. a), referitoare la economia de
pia i libertatea comerului. n temeiul art. 13 - 32 din ordonan, agenii
imobiliari, persoane fizice sau societi comerciale, constituii n Asociaia
Romn a Ageniilor Imobiliare n temeiul unei hotrri judectoreti, sunt
obligai s alctuiasc o uniune unic, cu caracter de monopol, prin
reorganizarea Asociaiei, i s-i desfoare activitatea potrivit acestor dispoziii,
dei astfel de uniuni pot fi constituite n exclusivitate pe baze contractuale i nu
prin acte de putere.
. n temeiul art. 13 - 32 din ordonan, agenii imobiliari, persoane fizice sau
societi comerciale, constituii n Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare n
temeiul unei hotrri judectoreti, sunt obligai s alctuiasc o uniune unic,
cu caracter de monopol, prin reorganizarea Asociaiei, i s-i desfoare
activitatea potrivit acestor dispoziii, dei astfel de uniuni pot fi constituite n
exclusivitate pe baze contractuale i nu prin acte de putere.
.
Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 144 lit. c) i al art. 145 alin. (2)
din Constituie, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) i al art. 25 alin. (1)
din Legea nr. 47/1992, republicat,
CURTEA
n numele legii
DECIDE:
Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de Asociaia Romn a
Ageniilor Imobiliare n Dosarul nr. 3.415/2001 al Judectoriei Sectorului 1 municipiul Bucureti i constat c prevederile art. 13 - 32 din Ordonana

Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari sunt

neconstituionale.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Definitiv i obligatorie.
Pronunat n edina public din data de 3 decembrie 2002.
PREEDINTE,
prof. univ. dr. COSTIC BULAI
Magistrat-asistent,
Gabriela Dragomirescu
---------------