UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

AVANTAJELE SI DEZAVNTAJELE
DESCENTRALIZRII N ADMINISTRAIA
PUBLIC

Hncu Ctlin Ionu

AP .III
i.d. Sem. I

Generaliti
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea
problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de
corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul
de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n
plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al
statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale.
Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice
unitilor administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu
fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii
publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale.
Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date
n competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai
mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt
organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale.
Autoritile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite
de ctre autoritile centrale (caz n care descentralizarea este mai mic). Gradul
descentralizrii administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ
(controlul special efectuat de autoritatea central).

Avantaje si dezavantaje
ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune
interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile
locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i
instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile
locale iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare
eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine
dect autoritile centrale.
Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii
administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n
activitatea local.
Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale
accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei
locuiesc i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se
confrunt.
Profesorul Tarangul afirma c alegerea autoritilor descentralizate ,,introduce
n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul.

Lipsa de

competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari
inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate. n localitile mici
sunt greu de gsit buni specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile
publice, pe care descentralizarea le pune pe seama autoritilor locale.
ntre cele dou laturi (centralizare descentralizare) exist i regimuri juridice
intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai puin
de una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare fac parte desconcentrarea administrativ
i tutela administrativ.
- Fundamentarea, pentru prima dat a proiectelor bugetelor locale potrivit
procedurilor i gradului de independen oferite de Legea finanelor publice locale;

- Stabilirea impozitelor i taxelor locale ntr-un mod adecvat. Impozitele dobndesc

caracter de contribuii, fiind ntoarse contribuabilului sub forma diferitelor servicii publice
prestate de administraia local;
- Creeaz posibilitatea ca autoritile administraiei publice locale s-i organizeze
propriile servicii fiscale i ofer capacitatea de a exercita complet i eficient toate
componentele i responsabilitile descentralizate privind stabilirea, constatarea, ncasarea,
controlul i urmrirea impozitelor i taxelor locale;
- Corelarea resurselor financiare de atras cu elemente patrimoniale ale comunitilor
locale, precum i cu nevoia de reorganizare i de mbuntire a managementului i calitii
serviciilor publice oferite populaiei;
- Corelarea politicilor locale cu cele de dezvoltare regional, precum i cu politicile
sectoriale, n special n domenii ca: nvmnt, asisten social, cultur.
Cteva dezavantaje ale acestui proces de descentralizare aprute la nivelul
administraiilor sunt:
- Lipsa de predictibilitate a veniturilor;
- Modificri ale unor categorii de cheltuieli ce cad n sarcina administraiei locale,
fr asigurarea resurselor aferente (problema proteciei sociale, investiiile n nvmnt);
- Gradul ridicat de dependen fa de legile anuale ale bugetului de stat;
- Imposibilitatea de a controla anumite taxe i impozite locale de o mare nsemntate
pentru bugetul local, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit;
- Dei finaneaz anumite activiti autoritile publice locale nu au competene n
ceea ce privete numirea i eliberarea conductorilor instituiilor respective (ex. nvmnt
preuniversitar).

Bibliografie

Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I II, Ed. Nemira,

Bucureti, 1996;

Preda, Mircea, Curs de drept administrativ (partea general i partea special),

Casa Editorial ,,Calistrat Hoga, Bucureti, 1995;

Constituia Romniei, Bucureti, 1991.

http://bibliotecareferate.blogspot.ro/2012/10/descentralizarea-in-romania.html