NOIUNEA I

INSTRUMENTE
PREVENTIVE
ALE
Centrul Naional Anticoruie
CORUPIEI
Direcia General
Prevenirea Corupiei

Instrumente preventive
ale corupiei

Corupia n poezie

viaa

are pre
de o clip
incoruptibil
este
doar moartea
ea accept un
singur ort
i acela
pltit n
prezena
ngerilor"

Carmen Tania Grigore Un sezon

ct o via

Corupia n fabule

Vulpea si bursucul - Fabula de Alexandru Donici

- Da, dincotro i unde

Alergi tu aa iute ?
Bursucul ntalnind pe vulpe-au
ntrebat.
_ Oh, drag cumtre, am dat de
pcat,
Sunt, iat, surghiunit!
Tu tii c eu am fost n slujb rnduit
La o ginrie.
Cu trebile ce-aveam, odihna am lsat,
i sntatea mi-am stricat;
Dar tot eu am cazut n groaznica
urgie,
De nite pari nedovedite,
Precum c luam mite.
Tu singur martor eti, n adevar s
spui :
De m-ai vzut cumva, mcar cu vreun
pui ?
- Nu, drag cumtr; dar cand ne
ntlneam
Eu cam ades vedem :
C tu pe botior
Aveai un pufior.

Se-ntampla i la noi de vezi

Cum altul , avnd loc , aa se trguiete ,
nct ii vine mai s-l crezi
C abia din leaf se hrnete.
Dar astzi butc , maine cai ,
De unde oare-i vin ? i cnd ar vrea s
stai
S-i faci curata socoteal
Pentru venit i cheltuial ,
N-ai zice ca bursucul c are pufior
Pe botior ?

Corupia n pictur -

Socrate

Corupia n emisiunile de
divertisment

Corupia n filme

Corupia i teatru

Corupia i muzica

NU MAI DA
PAG
1-Q apro

Corupia n citate

Puterea nu corupe. Teama corupe...

probabil teama de a pierde puterea.
John Steinbeck n Scurta domnie a lui Pepin al IV-lea
(1957)

Nu judecai oamenii dup cei cu care se

adun. i Iuda avea amici ireproabili.
Ernest Hemingway

Trebuie ca omul s aib el nsui o faim;

nu exist lucru mai josnic dect faima
cumprat de la altul.
Hacob Paronian

Corupia n campanii sociale

Nu promoveaz un produs, ci o anumit atitudine fa de

lume
Publicitatea social nu are scop comercial, se refer la
probleme etice
Baza scop educaional
Se efectueaz pe bani publici, a ONG-urilor i corporaiilor
transnaionale

Avantajele publicitii sociale

Formarea poziiei de cetean responsabil
Difuzarea valorilor
Atragerea cetenilor la participare activ fa de viaa
social
Umanizarea societii

Corupia i religia

Mantuitorul spune foarte limpede: "cele ce ies din gura

pornesc din inima si acelea spurca pe om. Caci din inima ies:
ganduri rele, ucideri, adultere, desfranari, furtisaguri,
marturii mincinoase, hule" (Matei 15, 18-19).
Deci, intelegem din aceste cuvinte ale Sf. Scripturi ca, nu
doar cei care primesc si dau mita sunt corupti, caci stim ca
"mita strica inima" (Eclesiastul 7,7), dar si cei care
"primesc clevetelile lumii " si mai ales cei care "dau din gura
clevetelile" sunt corupti si foarte corupti! Aceste pacate
aduc foarte multa sminteala, vrajba si dezbinare intre
oameni, intre frati...

Corupia n bancuri

La un proces de coruptie la inalt nivel politic,

procurorul ataca unul dintre martori: - Este
adevarat, intreaba el cu ton ridicat, ca ai acceptat
cinci mii de euro ca sa compromiti acest caz?
Martorul se uita netulburat pe fereastra, ca si
cum nu ar fi auzit intrebarea.
- Este adevarat ca ai acceptat cinci mii de euro ca
sa compromiti acest caz? repeta procurorul si mai
tare.
Martorul tot nu raspunde.
Judecatorul se apleaca spre el si spune:
- Domnule, va rog sa raspundeti la intrebare.
- O, spuse martorul, am crezut ca vorbea cu Dvs.

Legea nr. 1104-XV din 06.06.2002 cu privire la

Centrul Naional Anticorupie

Articolul 4. Atribuiile Centrului

(1) n atribuiile Centrului intr:
a) prevenirea, depistarea,
cercetarea i curmarea
contraveniilor i infraciunilor de
corupie i a celor conexe corupiei,
precum i a faptelor de
comportament corupional;

Prevenirea corupiei
totalitate (complex) de aciuni
ndreptate spre identificarea i
analiza, limitarea sau excluderea
fenomenelor generatoare de
corupie, precum i a celor care o
favorizeaz

4 abordri ale prevenirii

DIRECIONARE MONITORIZARE
Elaborarea strategiilor,
propunerilor legislative

Evaluarea politicilor /
planurilor de
integritate / aciuni n
toate instituiile

PROMOVARE I SENSIBILIZARE
Avertizarea cetenilor
SUPORT
Oferirea asistenei
tehnice

i funcionarilor publici
despre riscurile corupiei
i consecinele acesteia

PREVENIREA CORUPIEI.
NIVELE:

individual

special

general

Funciile activitii de prevenire a

corupiei
de reglementare
de ocrotite
de educare

Declaraia de
interese
personale i
declaraiile de
venituri i
interese

Monitorizare
a stilului de
via

Expertiza
anticoruptie a
proiectelor de
acte
legislative i
normative

Evaluarea
riscurilor
de corupie
n
instituiile
publice

Instrumente
, metode,
tehnici de
prevenire

Campaniile
sociale

Educaia
anticorupi
e n
sectorul
public i
privat
Studiile de
opinie
public

Testarea
integritii
profesionale

1. Expertiza anticorupie a
proiectelor de acte legislative
i normative

CADRU NORMATIV
NAIONAL

Legea nr. 90-XVI di 25.04.2008 cu privire la prevenirea i

combaterea corupiei
Legea nr. 1104-XV din 06.06.2002 cu privire la Centrul
Naional Anticorupie
Legea nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative
Legea nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative
ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei
publice centrale i locale
Hotrrea Guvernului nr.977 din 23.08.2006 privind
expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative i
normative.
Ordinul directorului CNA nr. 47 din 03.05.2007 cu privire
la aprobarea Metodologiei de efectuare a expertizei
anticorupie a proiectelor de acte normative .

CADRU
NORMATIV
INTERNAIONAL

Convenia ONU mpotriva

corupiei
Convenia Penal cu privire la
corupie
Convenia Civil privind corupia

1. Expertiza anticorupie a
proiectelor de acte legislative i
Definiie - Expertiza
anticorupie normative

procesul de evaluare a corespunderii

coninutului proiectelor de acte
legislative i normative cu standardele
anticorupie naionale i
internaionale, n vederea identificrii
factorilor de coruptibilitate i elaborrii
recomandrilor pentru excluderea sau
diminuarea efectelor acestora.

EXPERTIZA ANTICORUPIE
Obiectivele
expertizei:

- identificarea prevederilor care

contravin sau corespund
insuficient standardelor
anticorupie naionale i
internaionale;
- identificarea prevederilor care
pot genera sau favoriza
manifestri de corupie;
- elaborarea recomandrilor
pentru excluderea sau
diminuarea eventualelor efecte
ale coruptibilitii normelor de
drept.

ETAPELE
EXPERTIZEI ANTICORUPIE

EVALUAREA GENERAL A
PROIECTULUI

EVALUAREA N FOND A
PROIECTULUI

formulri lingvistice ambigui;

conflicte ale normelor de drept;
norme de trimitere, de blanchet, norme n alb;
discreii excesive ale autoritilor publice;
cerine excesive pentru exercitarea drepturilor
persoanelor;
accesul
limitat
la
informaie
i
lipsa
transparenei;
lipsa/insuficiena mecanismelor de control;
responsabilitate i sanciuni necorespunztoare.

Exemple de factori de
coruptibilitate identificai:
Proiectul Hotrrii Guvernului Despre aprobarea
Regulamentului cu privire la rezervele cerealiere de stat la
pct. 29 din proiectul Regulamentului se menioneaz c pentru
grul alimentar mprumutat pe termen scurt din rezervele
cerealiere debitorul pltete suplimentar Ageniei de la 2
pn la 10 la sut din costul grului alimentar mprumutat
pentru fiecare lun de folosire a lui.
La pct. 8 din acelai proiect se folosete sintagma dup caz.
Aceasta reprezint o formulare lingvistic ambigu deoarece
nu menioneaz n mod expres cnd la crearea rezervelor
cerealiere vor participa importatorii de cereale rezideni i
nerezideni.

Exemple de factori de
coruptibilitate
identificai:
1150/20.07.2000 serviciului
public n organele vamale,

Legea
n art. 49 alin. (1) stabilete c nclcarea legislaiei privind
serviciul n organele vamale, nerespectarea garaniilor aprrii
juridice i sociale a colaboratorilor vamali atrag rspundere
n conformitate cu legislaia.
Proiectul Legii privind organizarea i funcionarea
administraiei publice locale, n art. 24 alin. (1) prevedea c
viceminitrii se supun nemijlocit ministrului i organizeaz
activitatea
i
lucrrile
ministerului,
n
limitele
mputernicirilor ncredinate lor de ministru i poart
rspundere personal pentru sarcinile puse n seama lor.
Proiectul Hotrrii Guvernului Cu privire la aprobarea
Regulamentului Ageniei Naionale pentru Reglementare n
Energetic la puntul 7, subpunctul 3) se menioneaz c
Agenia are drept sarcin promovarea unei politici tarifare
adecvate n domeniul energetic.

Rapoarte de expertiz
anticorupie ntocmite:
2010 - 301 rea
2011 - 295 rea

2012 - 276 rea

115 proiecte de legi

186 proiecte de acte normative
Eficiena 60.0%
136 proiecte de legi
159 proiecte de acte normative
Eficiena - 55,74%
122 proiecte de legi
154 proiecte de acte normative
Eficiena 64,3%

2. EVALUAREA RISCURILOR DE
CORUPIE

proces de identificare a factorilor

instituionali care favorizeaz sau
pot favoriza corupia, precum i
elaborarea recomandrilor pentru
excluderea efectelor acestora

Art. 5 Convenia ONU mpotriva

corupiei (29.09.2003, Merida)
Art. 7 Legea nr. 90/2008 privind
prevenirea i combaterea corupiei
H.G. 906/2008 cu privire la aprobarea
Metodologiei de evaluare a riscurilor
de corupie n instituiile publice
Strategia naional anticorupie pe
anii 2011-2015 - HP nr.
154/21.07.2011
Proiect de lege privind evaluarea
riscurilor de corupie n instituiile
publice

3. Studiile de opinie public privind

corupia

Indicele de percepie a corupiei

(efectuat pentru 180 ri)
Barometrul global al corupiei
Sondaje IMAS 2005, 2007, 2009
Sondaje TI-Moldova 2012 (CBSAXA)
Sondaje naionale (sondaje
CRASS)

4. Educaia anticorupie a populaiei

Exemple:
1.
Coduri de conduit n cadrul instituiilor
2.
coli anticorupie pentru studeni / liceeni
3.
Activiti de instruire privind conduita
funcionarilor publici i a altor persoane care
presteaz servicii publice
4.
Cursuri de instruire a formatorilor anticorupie din
cadrul consiliilor raionale / din sectorul privat
5.

Sptmna anticorupie n or. Soroca

Educaie anticorupional

5. Campaniile sociale
1.

2.
3.

4.

5.

6.

Campania social Nu dau, nu iau! (CAPC,

Publika TV i CNA)
Concert cu genericul NU corupie (TI i CNA)
Concursul deschis de publicitate social cu
tema Corupia distruge viitorul. Nu tolera
corupia! (CNA i AAP)
Campania social Corupia i cancerul
maladii sociale (CNA i IO)
Campania de sensibilizare Corupia omoar
educaia (M.Educaiei)
Campania "Nu dau, nu iau mit" (Publika TV)

6. Declaraia de interese
personale

CI- situaia inacceptabil de apariie a

unui conflict ntre interesele unui
funcionar public ca persoan particular
(interese de ordin personal) i datoria sa
ca funcionar public (ndatoririle oficiale)
Persoane apropiate - soul (soia),
persoanele nrudite prin snge sau
adopie (prini, copii, frai, surori,
bunici, nepoi, unchi, mtue) i
persoanele nrudite prin afinitate
(cumnat, cumnat, socru, soacr, ginere,
nor)

6. Declaraia de interese personale

se depune n termen din 15 zile de la data

angajrii, validrii mandatului ori numirii n
funcie
se depune anual pn la 31 martie
sunt publice
Art. 330/2 C.Contr. - nclcarea termenelor
de declarare a veniturilor i a proprietii
sau a intereselor personale CNI
Art. 313/2 C.Contr. nedeclararea
conflictului de interese

7. Declaraia privind veniturile i proprietile

se depune n termen de 20 de zile de la

data numirii sau alegerii n funcie
se depune anual pn la data de 31 martie
a anului urmtor
sunt publice
Art. 330/2 C.Contr. - nclcarea termenelor
de declarare a veniturilor i a proprietii
sau a intereselor personale CNI
Art. 352/1 CP falsul n declaraii
Art. 319/1 C.Contr. neexecutarea
solicitrilor CNI

8. Monitorizarea stilului de via

Se efectueaz pentru identificarea
corespunderii:
nivelului de trai al angajatului cu nivelul
legal de remunerare a acestuia i a
persoanelor mpreun cu care duce un trai
comun
conduitei angajatului cu exigenele de
conduit ireproabil stabilite n Codul de
conduit
aplicare a sanciunii disciplinare

Monitorizarea stilului de via

9. Testarea integritii profesionale

metod de verificare periodic a modului de respectare

a obligaiilor profesionale sau de conduit de ctre
angajai, precum i de identificare, evaluare i
nlturare a vulnerabilitilor i a riscurilor care
determin angajatul s comit acte de corupie, acte
conexe corupiei sau fapte de comportament
corupional ori s admit influene necorespunztoare
n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu
const n crearea situaiilor virtuale, similare celor cu
care se confrunt personalul n exercitarea atribuiilor
de serviciu, materializate prin operaiuni disimulate,
circumstaniate de comportamentul acestuia, n
vederea stabilirii reaciei i conduitei adoptate
se efectuaz de SIS cu autorizarea procurorului

Testarea integritii profesionale

10. Poligraful

Pentru a fi angajat n cadrul Centrului, candidatul

trece un control special, o testare a aptitudinilor
psihologice pentru exercitarea atribuiilor i o testare
la detectorul comportamentului simulat (poligraf) n
conformitate cu prevederile Legii nr. 269-XVI din 12
(7) Candidatul care a susinut concursul urmeaz s fie
decembrie 2008.
angajat n funcie numai dup exprimarea n scris a
acordului cu privire la:
c) testarea la detectorul comportamentului simulat
(poligraf) n timpul efecturii controlului periodic sau
selectiv al activitii de serviciu, n conformitate cu
prevederile Legii nr. 269-XVI din 12 decembrie 2008
privind aplicarea testrii la detectorul comportamentului
simulat (poligraf).

Consecinele CORUPIEI

Factori cu rol determinant in

geneza fenomenului de
lipsa unor principii
morale solide si
coruptie
a unui redus sentiment de
responsabilitate
negarea ordinii sociale si a legilor,
ceea ce conduce la procese
destructive
slaba influenta a normelor legale
asupra conduitei
toleranta manifestata de cei care
controleaza aplicarea legii

Cauzele corupiei:
economice
instituionale
de ordin legal
politice
sociale
morale

Cauzele economice:
costul ridicat al vieii, cu o tendin
de cretere continu
degradarea economiei i, ca efect,
pauperizarea populaiei
salariile joase, pltite cu ntrziere,
ale funcionarilor publici
bugetul de stat neviabil
supra-reglementarea sectorului
privat.

Cauzele instituionale:

politica de cadre defectuoas;

promovarea n posturi de rspundere a unor
persoane incompetente i corupte;
lipsa de transparen n activitatea administraiei
publice centrale i locale, n organele de drept;
libertatea excesiv acordat factorilor de decizie;
posibilitatea redus de demascare a persoanelor
corupte;
nzestrarea insuficient a organelor de drept cu
mijloace tehnice;
lipsa de resurse umane, logistice i de tactici
eficiente.

Cauzele de ordin legal:

lacunele existente n
legislaie;
lipsa unor mecanisme
eficiente de executare
a legislaiei.

BESLAN 335/700

Cauzele politice:

lipsa de voin i de responsabilitate politic;

existena unor factori interni i externi care impun
interesele de grup la luarea unor decizii;
nesoluionarea problemei raioanelor deest;
erorile comise n procesul de realizare a reformelor
economice i sociale;
concurena politic neloial;
traficul de influen asupra mass-media i organelor
de drept.
interesul unor grupuri aparte de a restaura regimul
totalitar.

Cauzele
sociale
i
dezintegrarea i demoralizarea societii;
erodarea valorilor etice;
morale:
informarea insuficient a societii civile;

apatia i pasivitatea civic; tolerana public;

polarizarea social;
dependena mijloacelor de informare n mas.
degradarea valorilor morale n rndurile funcionarilor
publici, precum i de lucrul nesatisfctor al
mijloacelor de informare n mas n educarea unei
intolerane fa de fenomenul corupiei.

Consecinele
corupiei:

economice;

sociale;

politice;

n activitatea executivului;

n relaiile internaionale.

Impactul economic
al corupiei:
creterea costului
proiectelor publice;
diminuarea eficienei
economice;
extinderea evaziunii
fiscale;
reducerea plilor la
buget;
dezvoltarea
economiei subterane.

Efectele socialpolitice ale corupiei:

degradarea funcional, politic i

moral a autoritilor publice
centrale i locale;
diminuarea competenei politice
transparente i responsabile;
pauperizarea populaiei i
creterea tensiunii sociale.

Impactul economic
al corupiei:
creterea costului
proiectelor publice;
diminuarea eficienei
economice;
extinderea evaziunii
fiscale;
reducerea plilor la
buget;
dezvoltarea
economiei subterane.

V MULUMIM PENTRU
ATENIE!
ntrebri,
opinii,
sugestii!