ACADEMIA de ADMINISTRare PUBLIC

PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

catedra de tiine politice i sociale

Teodor Popescu

POLITOLOGIE
(Material didactic)

Ediie
revizuit i completat

Chiinu 2007

CZU 32(075.8)
P 81
Recomandat pentru publicare de ctre Senatul Academiei de
Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
Recenzeni: Alexandru Roca, academician, doctor habilitat n filozofie

Emil Ciobu, doctor n filozofie, confereniar universitar
Materialul este adresat audienilor, masteranzilor Academiei de Administrare Public de la specialitile nonprofil, inclusiv i altor categorii ce se
intereseaz de aspectul politic al vieii sociale.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Popescu, Teodor
Politologie: (Material didactic) / Teodor Popescu. Ediie
revizuit i completat Ch.: .S. F.E.-P. Tipografia Central
2007, 304 p.
ISBN 978-9975-78-571-6
500 ex.
32(075.8)

ISBN 978-9975-78-571-6


CUPRINS
I. Politologia ca tiin i disciplin de studiu ................................................7
1. Dezvoltarea i instituionalizarea tiinei politice..........................................7
2. Funciile politologiei . .................................................................................12
3. Structura i direciile de evoluare ..............................................................12
4. Metodele de investigaie ..........................................................................14
5. Legitile i categoriile politologiei . ...........................................................16
II. Socializarea politic .....................................................................................19
1. Definiii, esena i rolul socializrii ............................................................19
2. Factorii socializrii . ...................................................................................22
3. Idealul cultural (eu-l subiectiv, reflexiv, social) ........................................27
4. Criza spiritual i libertatea .......................................................................31
III. Politica i puterea .........................................................................................36
1. Semnificaia, definiia politicii ....................................................................36
2. Structura politicii . ......................................................................................39
3. Politica i morala .......................................................................................39
4. Politica i tiina ........................................................................................42
5. Politica i arta . ..........................................................................................43
6. Funciile politicii .........................................................................................44
7. Puterea ca fenomen social. Definiia ........................................................46
8. Relaiile de putere .....................................................................................49
9. Elementele mecanismului de realizare a puterii .......................................49
10. Particularitile puterii politice ...................................................................50
IV. Sistemul politic .............................................................................................53
1. Noiuni generale ........................................................................................53
2. Elementele sistemului politic .....................................................................56
3. Funciile i caracteristicile noului sistem politic .........................................62
V. Statul instituia central a sistemului politic . .........................................66
1. Definiii. Teoriile cu privire la apariia statului ............................................66
2. Particularitile i funciile statului .............................................................69
3. Tipologia statului. Forme de organizare a statului ....................................72
4. Regimurile politice . ...................................................................................79
5. Tendinele de dezvoltare a statului . ..........................................................79
6. Statul de drept i societatea civil . ...........................................................80
VI. Societatea civil . ..........................................................................................85
1. Aspecte de constituire. Definitivarea societii civile . ...............................85
2. Domeniile de activitate. Structura .............................................................94
3. Raportul dintre stat i societatea civil . ....................................................96
VII. Partidele politice ........................................................................................102
1. Evoluia i modalitile de constituire a partidelor politice .......................102
2. Partidele de clas (cadre) i partidele de mas ......................................106


3.

4.
5.

Baza social a partidelor. Etapele, crizele sociale de proporii

n istoria apariiei partidelor .....................................................................110
Structura, funciile i cerinele fa de partid ...........................................114
Sistemele de partide i particularitile lor ..............................................116

VIII. Partidele i micrile social-politice n Moldova ...................................123

1. Istoria micrilor social-politice (1905-anii 60) .......................................123
2. Procesul de formare a micrilor social-politice din anii 1988-1990 .......126
3. Constituirea partidelor politice la nceputul anilor 90 . ............................128
4. Sistemele de partide din Republica Moldova ..........................................133
IX. Cultura politic a societii .......................................................................143
1. Definiia, esena i rolul culturii politice n societate ................................143
2. Sursele culturii politice ............................................................................145
3. Elementele culturii politice ......................................................................147
4. Comportamentul politic ...........................................................................153
5. Funciile culturii politice ...........................................................................154
6. Subcultura politic . .................................................................................155
X. Liderismul politic ........................................................................................160
1. Liderismul. Noiuni generale ...................................................................160
2. Liderul politic ...........................................................................................161
3. Tipologia liderilor .....................................................................................166
4. Funciile liderului .....................................................................................168
5. Elita politic. Definiie, abordri teoretice ................................................172
6. Particularitile de constituire i funciile elitei politice . ...........................175
7. Afirmarea elitei politice i relaiile cu alte grupuri de elit .......................178
8. Vectorii principali ai teoriei elitiste contemporane ...................................181
XI. Sistemele electorale ...................................................................................184
1. Noiuni generale ......................................................................................184
2. Sistemul electoral majoritar . ...................................................................189
3. Sistemul proporional ..............................................................................190
XII. Democraia ca fenomen social .................................................................193
1. Geneza i particularitile democraiei antice .........................................193
2. Atributele i particularitile democraiei contemporane .........................197
3. Elementele de baz ale democraiei .......................................................198
4. Instituiile democraiei. Modelul contemporan al democraiei .................201
XIII. Birocraia . .................................................................................................204
1. Apariia, definitivarea fenomenului birocraie.
Elementele birocraiei dup M. Weber ....................................................204
2. Modalitile de evideniere a elementelor birocraiei ...............................208
3. Modalitile de birocratizare a funcionarilor publici ................................211
4. Domeniile de infiltrare a birocratismului ..................................................215
5. Criteriile de depistare a elementelor birocraiei.
Portretul social-politic al birocratului .......................................................217


XIV. Din istoria gndirii politice n Moldova ...................................................221

1. Aspecte din istoria politicului din timpurile cele mai vechi . .....................221
2. Cronicarii moldoveni cu privire la politic i conducerea de stat . ...........225
3. Viziunile lui D.Cantemir referitor la stat, rzboi i pace,
rolul poporului n istorie ...........................................................................227
4. Conceptele politice ale lui I.Tutu ...........................................................229
XV. Grupurile de presiune n sistemul politic ................................................232
1. Noiuni generale ......................................................................................232
2. Clasificarea grupurilor de presiune .........................................................233
3. Formele i metodele de influen ............................................................235
4. Grupurile latente .....................................................................................236
XVI. Ideologii politice .......................................................................................243
1. Noiuni generale ......................................................................................243
2. Doctrinele politice. Noiuni generale .......................................................245
3. Doctrina politic liberal ..........................................................................247
4. Doctrina politic conservatoare . .............................................................253
5. Doctrina politic cretin-democrat . .......................................................256
6. Doctrina politic socialist . .....................................................................258
7. Doctrina politic tehnocrat ....................................................................260
8. Doctrina politic fascist .........................................................................261
9. Doctrina politic comunist (marxist-leninist) . ......................................263
XVII. Conflictele i situaia de criz n societate ...........................................264
1. Evoluia teoriei conflictelor ......................................................................264
2. Cauzele i funciile conflictelor ................................................................267
3. Tipologia conflictelor sociale ...................................................................269
XVIII. Civilizaia i problemele globale ...........................................................275
1. Evoluia civilizaiei i problemele globale ................................................276
2. Problema ecologic ................................................................................281
3. Problema demografic ............................................................................284
4. Problema alimentar ...............................................................................286
5. Problema resurselor naturale . ................................................................287
XIX. Sistemele politice din Frana, Germania, Marea Britanie, SUA

i Japonia . ...............................................................................................290
1. Republica Francez (sistem mixt) . .........................................................290
2. Republica Federativ Germania (sistem parlamentar) ...........................292
3. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord
(monarhie constituional) . .....................................................................294
4. Statele Unite ale Americii (sistem prezidenial) .......................................296
5. Japonia ...................................................................................................298
Bibliografie . ........................................................................................................301

Experiena celor 15 ani de activitate n domeniul constituirii statului de drept,

independent i suveran a demonstrat ct de grave snt consecinele lipsei de cunotine n edificarea noului sistem social-politic i ct de important este ca pe parcursul tranziiei spre democraie i stabilitate activitatea n sfera respectiv s fie
pus pe o baz tiinific n scopul valorificrii ideilor fundamentale din sfera politicului, consolidrii i perfectrii continue a statalitii, avnd ca ghid o elit politic
competitiv.
Indicatorii actuali, precum i cei de perspectiv n evoluia statal (sub aspectele economic, politic i social) atest c schimbrile n societate pot fi promovate
doar de personaliti noi, competente, de specialiti cu o pregtire profesional la
nivelul standardelor europene, capabili s-i asume responsabiliti manageriale
i de gestionare n toate domeniile vieii sociale. Acest proces impune funcionarilor din administraia public, specialitilor din diverse instituii sociale, liderilor i
membrilor partidelor politice, celor din business .a. s dispun de un anumit nivel
de cunotine n domeniul tiinelor politice, fapt ce le-ar permite s se afirme ca
ceteni activi i responsabili ai societii.
Pornind de la acest deziderat, n prezenta lucrare, ne propunem s analizm
succint, sub aspect istoric, unele sisteme, procese, instituii i relaii politice din viaa societii, s evideniem unele caracteristici ale disciplinei politologie ca obiect
de studiu i ca tiin, apoi, n linii generale, s expunem procesul de socializare
politic a individului, s prezentm succint esena noiunilor de politic i putere.
O atenie deosebit este acordat sistemului politic, structurii i rolului acestuia n
societate. Se analizeaz n mod detaliat componentele sale: statul i partidele politice. Se face o ncercare de a explica conceptul de societate civil i relaiile sale
cu statul. Este formulat caracteristica general a culturii politice, a democraiei i
birocraiei ca fenomene sociale. Snt redate succint caracteristicile principale ale liderului i elitei politice. n finalul lucrrii se face o prezentare general a doctrinelor
i sistemelor politice contemporane.
Autorul nu pretinde la elucidarea exhaustic a tuturor componentelor cuprinse
de disciplina politologie. Materialele prezentate reflect, n linii generale, evoluia
diverselor subiecte ale politicului sau, mai bune zis, constituie o introducere n multiplele aspecte ale politologiei. Concomitent cu alte publicaii de acest gen, aceast
lucrare are destinaia de a completa, ntr-o anumit msur, vidul de informaie n
domeniul tiinelor politice din republic, constituind un supliment pentru acei care
studiaz sau se intereseaz de problemele n cauz. Considerm c va fi de un
real folos audienilor i masteranzilor Academiei de Administrare Public, precum
i tinerilor studioi de la alte instituii de nvmnt superior, diferitelor categorii de
angajai n viaa social-politic a societii.

I. POLITOLOGIA CA TIIN I DISCIPLIN

DE STUDIU
1. Dezvoltarea i instituionalizarea tiinei politice. Ce prezint politologia? Se pare c nu este nimic mai simplu dect a afirma c
obiectul de studiu al politologiei este politica. ns anume cu determinarea
substanei noiunii de politic i ncep diversificrile acestei discipline.
Politica, ca o varietate de activitate organizatoric i de conducere, este
cunoscut nc din antichitate, dar ca tiin a fost definitivat abia n a
doua jumtate a sec. al XIX-lea i era cunoscut cu denumirea de tiin politic. Termenul politologie a fost lansat pentru prima dat n anii
50 ai secolului trecut de ctre savanii Eugen Baling (Germania) i Andre
Therive (Frana) i provine de la cuvintele greceti politica - ceea ce nseamn arta de a conduce statul, societatea i logos- tiin, semnificnd,
astfel, tiina despre guvernare, despre stat. n Occident snt utilizai ambii
termeni: politologia i tiina politic.
n rile dezvoltate i chiar n rile n curs de dezvoltare acestei discipline i se acord demult o atenie deosebit. Pe cnd n republicile din fosta arie
sovietic, inclusiv Republica Moldova, politologia ca tiin i ca disciplin
de studiu a fost recunoscut numai ctre sfritul anilor 80 ai sec.XX, devenind una dintre disciplinele de baz ale tiinelor sociale, predate n instituiile de nvmnt superior. Totodat, este i o tiin, n cadrul creia se fac
investigaii serioase, examinndu-se diverse aspecte teoretice i practice ale
disciplinei date n cadrul conferinelor i simpozioanelor internaionale.
ara n care au aprut primele centre politice a fost SUA. Apoi ele s-au
extins i pe continentul european: n Frana, Anglia, Germania etc., unde
tiina politic cunoate i n prezent o ampl dezvoltare. Deja la sfritul
sec. XX, tiinele politice se studiau n SUA n circa 3000 de universiti i
colegii. Aici activau i majoritatea politologilor din lume. La congresele i
conferinele internaionale convocate la disciplin dat, din numrul total
de participani numai o treime o constituiau politologii din alte ri. Potrivit
datelor lui Iohan Haltung, ctre anii 90 din secolul trecut, raportul dintre
politologii din SUA i cei din alte state, cu un nalt nivel de dezvoltare,
era de circa 6000 la 3644 sau era n proporie de 2:1. Evident, c majori

tatea publicaiilor i teoriilor avansate aparineau savanilor americani. Ei

i exercitau influena decisiv asupra evoluiei disciplinei politologice. La
prima vedere, n politologie, pare a fi o anumit concordie, ns n realitate exist anumite divergene ntre tiina politic american i conceptele
politice din rile Europei. Aceste deosebiri i au originea n tradiiile culturale, naionale, n politica intern i extern ale fiecrui stat aparte, care
se rsfrng i asupra teoriei politice. Ar fi greit, la ora actual, concluzia
c n politologie a nvins o singur coal de gndire i c exist un punct
de vedere politologic unic i universal asupra fenomenelor politice. n unele ri din Europa Occidental e mai rspndit concepia, care determin
sociologia politic i nu politologia ca tiin despre putere, administrare,
autoritate i dirijare a comunitilor i grupelor de oameni.
Divergenele concrete n tratarea unor concepte i compartimente, precum i metodele i procedeele utilizate de disciplina n cauz nu au stopat
evoluarea teoretic a tiinelor politice. Metoda analitic, eliberndu-se de
dogmatism, a devenit mai flexibil. Dominant a devenit poziia care a
contribuit la integrarea instituiilor sociale i tradiiilor, la ameliorarea relaiilor dintre tiina din Orient i Occident i formarea unor sisteme mai
eficiente. Atenia deosebit acordat actualmente tiinelor politice n rile civilizate este condiionat de necesitatea elaborrii unor metode i
procedee de influen asupra contiinei sociale, a argumentrii teoretice a
scopurilor politicii interne i externe a statelor respective. Lund n considerare aspectele generale pentru rile naintate, putem constata c la imple
mentrea politologiei ca tiin i obiect de studiu n Republica Moldova
a contribuit att politizarea crescnd a maselor n perioada de tranziie,
schimbrea mentalitii lor, ct i necesitatea creterii nivelului teoriei politice n general i al culturii politice a publicului, n special.
n rile cu o democraie avansat (i nu numai) tiina politic servete
intereselor unor anumite fore politice. Ea dispune de o experien bogat
n studierea proceselor politice i alegerea metodelor de promovare a puterii. La serviciile ei apeleaz deseori cercurile guvernante care folosesc
datele, concluziile, recomandrile obinute n urma analizelor investigaionale privind situaiile politice reale n societate, a condiiilor stabilizrii
sau reformrii unor domenii etc. Mai apeleaz la serviciile ei i conduce

rea unor partide, oamenii politici i de afaceri, businessmenii, care, dorind

s-i plaseze convenabil capitalul i s evite posibilul faliment, consult
politologii referitor la situaia social-politic, pronosticul evolurii ei la o
etap sau alta ntr-o ar sau alta.
n rile fostului bloc socialist i, n special, n URSS situaia era de alt
natur. Politologia nu era recunoscut ca tiin i ca disciplin de studiu. Cu
regret, ea, timp ndelungat, a avut aceeai soart ca i genetica, cibernetica,
sociologia social .a. nsui termenul de politologie era indezirabil, pentru
c a aprut i a fost aplicat n societatea burghez. Problemele puterii politice, n general, i ale sistemului politic, n particular, erau studiate de astfel de
tiine, cum ar fi comunismul tiinific, filozofia, economia politic, dreptul
statal i altele. ns nici una din ele nu s-a bucurat de dreptul de a face investigaii serioase n acest domeniu. Studierea activitii sistemului politic i a
tot ce era legat de putere au fost concentrate n minile Partidului Comunist
care instaurase monopolul asupra tiinelor politice i sociale. Numai cu declanarea destrmrii sistemului totalitar, politologia ca disciplin de studiu
i tiin a fost inclus n registrul disciplinelor tiinifice.
Ignorarea politologiei ca tiin a influenat negativ formarea mentalitii sociale ntr-un domeniu att de complicat i contradictoriu cum este
politica. n locul politologiei ca tiin a fost implantat ideologia care a inclus n teoria i n contiina politic la toate nivelurile un sistem ntreg de
postulate ideologice mbibate cu dogmatism i diferite mituri. Conceptele
i platformele ideologice nu numai c deveniser baza teoretic a politicii
i a credinei oarbe n unele idei ireale, dar se depuneau i eforturi enorme
pentru a fi utilizate. Credina oarb n nite concepte utopice a mpiedicat
s fie sesizat realitatea obiectiv, s se fac calculele i s trag concluziile adecvate pentru redresarea situaiei.
Prbuirea sistemului totalitar a contribuit la destrmarea ntregului sistem de valori pe care se bazau disciplinele sociale. La distrugerea sistemului
de valori au participat n fond toate gruprile sociale i nu fr un entuziasm mazohistic, fiind parc vrjite de mirajul europenizrii. Aceeai soart a
avut-o teoria, tiina i metodologia marxist-leninist, considerndu-se naiv
c, dup demolarea lor, va aprea din senin un nou sistem de valori, adevrat,
uman, care, chipurile, a fost stopat de aciunile ideologiei comuniste.


n tiin s-au manifestat aceiai factori ca i n sistemul economic

i politic. Distrugnd sistemul vechi de producie, se spera c imediat va
aprea un sistem economic mai eficient, c modul de via din Occident
va trece hotarele i va prinde uor rdcini pe imensul teritoriu ex-sovietic. Dar, n nici ntr-un domeniu nu s-a ntmplat minunea. n prezent,
societatea mai este cuprins de o criz profund n toate domeniile. Se
simte un gol n sufletul multor ceteni, poate mai periculos dect lipsurile materiale.
Nici o tiin social, cu att mai mult cea politic, nu poate funciona
fr a se baza pe un sistem de valori, care ar ntregi i completa viaa.
tiina politic, spre deosebire de alte tiine, a fost i rmne ntotdeauna
naional, ea este strns legat de viaa concret a poporului, a statului,
de condiiile interne i externe ale existenei sale. Cunoscutele opere ale
gndirii politice, din antichitate i pn n ziua de azi, redau cu un lux
de amnunte particularitile politice i specificul poporului concret care
a activat n diferite perioade istorice. Acest lucru este confirmat i de
lucrrile lui Platon (Statul), Aristotel (Politica), Machiavelli (Principele) .a.
Gndirea politic sovietic s-a bazat, la rndul su, tot pe un complex
de valori. i oricum le-am numi noi azi - abstracte, reale sau ireale - ele
au influenat totui mult dezvoltarea umanitii. tiina politic poate fi i
rmne obiectiv, real att timp ct deservete societatea, poporul, naiunea dat, ct persist sau domin n mentalitatea i contiina comunitii
sociale. Odat ce nu mai prezint interes pentru societate, ea trece n istorie
ca materie uzat i neactual. Un astfel de destin a avut i tiina socialpolitic creat n perioada sovietic. Occidentul practic metodele teoriei
evoluioniste, nltur din politic i viaa social tot ce stopeaz dezvoltarea sau nu corespunde intereselor societii ntr-un anumit segment istoric
i o face treptat, chibzuit, pe cnd n Est - i aceasta este o particularitate,
care ne deosebete radical de Occident - conducndu-ne de metodele revoluionare, se arunc totul. Noi sntem intolerani, nu dorim s nlturm
numai ce s-a nvechit, ce nu convine, n mod calm, calculat, tiinific, nu
schimbm, nu nlocuim sistemul vechi de valori cu unul nou, ci distrugem
totul pn n temelie, fr a ne gndi ce poate urma dup aceasta. Distrugnd
10

sistemul vechi i neavnd cu ce-l nlocui, n societate se creeaz un vacuum

(haos) care este foarte periculos.
Factorul distanrii tot mai mult de valorile precedente i de bazele
lor metodologice necesit ca tiina social-politic, pentru a nu deveni un
instrument docil n minile unor factori de decizie, s fie orientat spre valorile general umane, care vor completa treptat vidul format n domeniile
respective. Evident, se cere de a o completa cu valori care s nu fie artificiale i strine. Sistemul de valori, ca i morala social, i are rdcinile sale
n popor, acolo snt izvoarele lui. Este inadmisibil de a impune poporului
valori i norme morale strine. tiina politic nu se creeaz pe valori artificiale, deoarece ele se transform pe parcursul evoluiei ntr-un complex
de abstraciuni i idei generale, irealizabile.
Diversitatea proceselor din viaa social n perioada de tranziie influeneaz direct evoluia tiinelor social-politice. Dup destrmarea
URSS, Moldova mai simte lipsa de cadre bine instruite n domeniul dat.
n sistemul vechi administrativ de comand cadrele ce activau la catedrele de specialitate nu erau implicate n investigaii serioase la compartimentul respectiv. tiina politic occidental nu era cunoscut. Lipsea
literatura tiinific i publicaiile de acest gen de activitate. Toate acestea
au determinat necesitatea recunoaterii politologiei ca tiin i disciplin
de studiu. Cu ncepere din anul 1989, cursul de politologie se pred n
toate instituiile de nvmnt superior din ar. Pe parcurs au fost create
catedre specializate. A demarat procesul de pregtire a cadrelor tiinifice de nalt calificare. Au fost create grupe, centre de analiz politic
n principalele instituii de stat i cele nonguvernamentale. Rezultatele
investigaiilor n tiinele politice snt aplicate tot mai pe larg n activitatea structurilor statale i politice ale rii, evideniindu-se transparena
activitii politice.
Un rol deosebit n formarea unei imagini reale pe parcursul desfurrii
proceselor politice, schimbrii mentalitii i contiinei politice le revine
mijloacelor mass-media. Totodat e cazul de menionat c o analiz profund a proceselor ce au loc n societate poate s o fac numai tiina politologic. Astfel, ntr-o perioad relativ scurt, politologia i-a ocupat locul
meritat printre tiinele socio-umanistice, onorndu-i cu cinste funciile.
11

2. Politologiei i snt caracteristice urmtoarele funcii:

cognitiv - cunoaterea realitilor politice, relaiilor de putere, a modalitilor de organizare raional a sistemului politic;
educativ - formarea unei culturi politice democratice ce ar servi la
socializarea politic i educarea individului ca cetean devotat comunitii sale, ca om activ din punct de vedere politic;
reflecia politic - evaluarea raional-critic a proceselor politice la
timpul oportun, autodeterminarea individului n viaa social- politic;
instrumentalist - posibilitatea individului de a folosi rezultatele investigaiilor ca instrument n activitatea politic, n conducerea de stat,
n tactica i strategia de partid, n practica de elaborare i adoptare a
deciziilor politice etc.;
de pronostic - elaborarea unor variante posibile de dezvoltare a proceselor politice, innd seama de aciunea diferiilor factori.
3. Structura i direciile de evoluare. Pornind de la cele menionate, vom sublinia c politologia ca tiin social i propune analiza
fenomenului politic prin prisma obiectivitii tiinifice. Ea studiaz valorile i normele politice, care direcioneaz aciunile instituiilor politice,
grupurilor sociale i politice, indivizilor i, n acelai timp, nu pretinde de
a avea un caracter oxiologic sau normativ.
Problemele fundamentale ale politicului snt sistematizate n compartimente i cercetate multilateral sub aspectul teoretic i aplicativ. Principalele dintre ele snt:
sistemul politic al societii tema-cheie a disciplinei politologie. Este
vorba despre puterea politic, structura, principiile, formele i funciile
sale, instituiile politice, relaiile i normele politice etc.;
statul - principala instituie politic. Statul ca form de organizare i
guvernare a societii. Tipologia statelor. Direciile de dezvoltare a statului. Regimurile politice: democrat, autoritar, totalitar. Statul de drept,
statul i societatea civil;
constituirea, evoluia i activitatea partidelor, micrilor i proceselor politice. Liderii i elita politic, opoziia, subiectele puterii politice etc.;
cultura politic. Formarea, componentele, particularitile i funciile sale;
12

democraia. Valorile, principiile, particularitile, instituiile, totalitatea

de norme i valori prin intermediul crora ceteanul i realizeaz statutul social-politic;
sistemele electorale contemporane.
n politologia contemporan se evideniaz dou direcii de evoluare:
politologia ca tiin i politologia ca disciplin de studiu. Politologia ca
tiin poate activa numai n unitatea aspectului teoretico-practic, efectund
investigaii att fundamentale, ct i aplicative.
Cercetrile teoretice fundamentale snt orientate spre studierea i
analiza:
factorilor obiectivi ce asigur stabilitatea societii, n general, i a sistemului politic, n particular;
legitilor apariiei, dezvoltrii i perfecionrii sistemului politic;
gradului i formelor de intervenie a politicii n procesul obiectiv de
dezvoltare a statului, societii;
dialecticii relaiilor ntre stat i societatea civil;
tendinelor de dezvoltare a culturii politice etc.
Aspectul aplicativ al cercetrilor reprezint:
analiza dinamicii proceselor i sistemelor politice;
elaborarea concepiilor i metodologiilor cu privire la conducerea de
stat;
procesul de elaborare i adoptare a deciziilor politice;
influena culturii politice asupra proceselor politice i activitii oamenilor etc;
Politologia mai studiaz istoria gndirii politice, a sistemelor politice,
proceselor politice, contiinei i culturii politice, precum i problemele
politicii globale, a legitilor lor de dezvoltare. Analiza domeniului politic
al vieii sociale se efectueaz sub aspectele cele mai generale.
Sarcina politologiei ca tiin este nu numai de a asigura investigaia
fenomenelor sociale i a proceselor politice, studierea structurii i funcionrii sistemului politic, dar i de a le analiza n mod critic. E necesar
de a sesiza, a sistematiza i generaliza materialul empiric, de a evidenia
tendinele i perspectiva fenomenelor politice, de a pronostica i a elabora
recomandri practice, privind:
13

 crearea i perfectarea mecanismelor ce ar permite optimizarea sistemului politic;

analiza cauzelor apariiei situaiei de criz n sistemul politic i a gsi
cile de soluionare;
argumentarea tiinific a proceselor politice, cauzele apariiei i rolul
lor n societate.
Politologia ca disciplin de studiu are drept scop familiarizarea cu modul de constituire a vieii politice i a legitilor ei; de formare a instituiilor
politice; de tipul lor de organizare i funcionare, modalitile de aciune i
comportament ale personalitii n viaa politic, de coninutul i formele
de constituire a culturii i contiinei politice, precum i de multe alte aspecte de activitate a subiectelor politice.
n baza studierii, analizei i generalizrii aspectelor teoretic i practic
ale fenomenelor politice concrete, politologia face o expunere succint a
esenei proceselor politice, cu tendina de a rspunde la un ir de ntrebri
cu caracter social-politic. ns aceast activitate nu nseamn deloc c ea
i asum dreptul de a elabora anumite concepte, ideologii, doctrine, comportamente etc., care ar servi drept program de activitate politic pentru
anumite partide, grupuri, micri politice sau sociale.
4. Metodele de investigaie:
instituional studierea organizrii instituiilor politice (de stat, de
drept, partidelor i micrilor politice), analiza coninutului, structurii,
funciilor i a regulilor de adoptare a deciziilor;
de activitate - desfurarea proceselor politice i a relaiilor politice
prin prisma activitii politice;
psihologic studierea mecanismului intern al comportamentului politic sub aspectul evidenierii calitailor individuale, trsturilor de caracter ale indivizilor, grupelor sociale;
sociologic analiza politicii de interrelaii a grupurilor sociale cu
anumite interese. Dependena politicii de factorii sociali, economici,
structura social, cultur etc.;
behaviorist metod (un mijloc de cercetare a fenomenelor politice),
bazat pe analiza comportamentului empiric al indivizilor i grupurilor
14

de indivizi, a subiectelor politice: grup mic, organizaie, comunitate,

elit, micare de mas, naiune etc. Behaviorismul urmrete toate
schimbrile ce intervin n structura comportamentului politic.
n studierea diverselor aspecte ale proceselor politice mai snt folosite
i metodele sociologiei generale, ale tiinelor istorice, matematice, statistice etc.
Politologia are ca obiect de studiu, n ambele sale ipostaze, numai activitatea n sfera politic a societii cu toate fenomenele i procesele sale.
Concomitent, acest domeniu sau segment al societii mai este studiat i de
astfel de discipline sociale ca filozofia, sociologia, dreptul, istoria i alte
tiine, ns fiecare dintre aceste discipline are aspectul su concret, specific i activeaz n cadrul unor legi stabile.
Politologia poate fi definit, n fond, ca tiin a celor mai generale legi ale
sferei politice. n orice sistem social, situaia politic se manifest prin anumite tendine de dezvoltare. i cu ct mai mare este durata de timp pe parcursul
cruia se menine stabilitatea lor, cu att mai uor se evideniaz unele legiti
politice. Cert este faptul c politica, n fond, e instabil i variabil. Ea acioneaz prin intermediul oamenilor i al altor subieci politici. E cunoscut faptul
c la formarea tendinelor de legalitate a sistemului contribuie mai muli factori interni i externi, materiali i spirituali. n acelai timp, sub influena unor
factori subiectivi i obiectivi, se schimb situaia n care acioneaz anumite
legi. n astfel de cazuri, evident, e imposibil elaborarea legilor constante. innd seama de specificul domeniului, de rezultatele investigaiilor, precum i
de dificultile caracteristice acestui compartiment, majoritatea politologilor
din rile civilizate i expun concluziile, conceptele, n linii generale, fr s
formuleze dispoziii sau legi concrete n domeniu.
Snt cunoscute i alte exemple n istoria dezvoltrii societii. Specialitii de orientare doctrinar marxist-leninist s-au condus de exemplu,
n activitatea lor cu totul de alte principii, nedemocratice. Aa-numitele
legi elaborate de ei cu privire la dezvoltarea societii socialiste, obligatorii
pentru toate rile din blocul comunist, aveau la temelie nu investigaiile
tiinifice, ci doctrinele ideologice. n baza unor astfel de doctrine a fost
elaborat Codul moral al constructorului comunismului. Hotrrile forurilor nalte ale conferinelor partidelor comuniste i muncitoreti de la Mos15

cova (1957, 1969) aveau un coninut propagandistic i declarau existena a

zece legi generale ale procesului de construcie a socialismului. Consecinele acestor legi snt bine cunoscute.
5. Legitile i categoriile. Pornind de la faptul c politologia nu
elaboreaz legi, ci numai examineaz legile obiective ale dezvoltrii societii i procesele ce au loc n domeniul politicii sociale, fr a pretinde la
ultimul cuvnt, ea prezint rezultatele investigaiilor sub forma unor principii generale. De exemplu:
societatea i asigur funcionalitatea i progresul numai prin formarea
unui anumit regim politic cu relaii bine conturate, instituii i concepii
definitivate;
organizarea i conducerea societii se efectueaz pe principii democratice i pluralism politic. Numai n condiiile unei organizri i conduceri democratice snt posibile progresul social i prosperitatea;
n orice stat de drept exist o legtur organic ntre libertate i responsabilitate. Nu exist prosperitate fr libertate i libertate fr responsabilitate;
concordia ntre conducerea democratic i interesele tuturor cetenilor, grupelor i categoriilor sociale;
pacea i prosperarea social se manifest att prin satisfacerea intereselor generale, ct i a celor de grup i individuale;
corespunderea dezvoltrii politice cu valorile general umane etc.
Enunarea acestor legiti nu nseamn deloc c ele snt unice i stabile. Longevitatea lor este determinat de viabilitatea regimului politic. Ele
funcioneaz atta timp ct corespund sistemului, ulterior, snt perfectate i
modernizate odat cu schimbrile ce au loc n societate.
Politologia, ca i alte discipline tiinifice, se folosete de categorii generale din arsenalul tiinelor social-economice i umanitare, dar, totodat, are i
categorii specifice proprii ce reflect laturile eseniale ale tiinei n cauz.
Categoriile din arsenalultiinelor social-umaniste snt: societate, sistem,
stat, putere, libertate, societate civil, stat de drept, grupuri sociale, democraie, dictatur, ideologie, opoziie, cultur, pluralism, structur, proces etc.
16

Categoriile tiinelor politice snt prezentate prin: politic, putere politic, relaii politice, norme politice, sistem politic, regim politic, sfer
politic, interese politice, partide politice, micri politice, cultur politic,
contiin politic, ideologie politic, pluralism politic, activitate politic,
conflict politic, stabilitate politic etc.
Politologia, ca parte component a blocului tiinelor social-umanitare,
este n strns legtur cu alte tiine ce studiaz procesele social-politice.
O contribuie deosebit n studierea aspectului politic al vieii societii
revine: filozofiei politice, sociologiei politice, psihologiei politice, istoriei,
dreptului etc. Dac politologia studiaz problemele generale, apoi celelalte tiine studiaz detaliat numai unele pri componente ale social-po
liticului. De aici pornind, unii specialiti consider politologia drept tiin
fundamental a politicii datorit faptului c studiaz legile generale ale
acesteia, pe cnd alii consider c politologia nu poate fi declarat tiin
fundamental din motivul c studiaz aspectul politic al vieii sociale n
planul cel mai general. Ea nu poate fi o tiin mai important dect altele,
care studiaz aceleai fenomene, procese n mod individual i detaliat.
Exist probleme, valori generale, n studierea crora snt interesate
(implicate) mai multe discipline sociale. De exemplu, asigurarea bunei
stri materiale a societii; stabilitatea ei i securitatea naional; libertatea i ordinea constituional. Aceste probleme reflect principalele valori
care mic societatea nainte. n realizarea lor este interesat att societatea n ansamblu (cu concursul instituiilor tiinifice), ct i fiecare cetean n parte.
Unii savani identific politologia cu sociologia politic. Moris Duverger (Frana) constat c sociologia politic este indisolubil legat de sociologie n genere i c politica nu formeaz o sfer aparte, de sine stttoare,
n societate. n opinia sa, totul ori aproape totul n societate are aspect
politic i nimic sau aproape nimic nu-i aparine politicii n ntregime. Deosebirea dintre aceste dou discipline const n viziunea unor specialiti n
faptul c politologia are ca obiect de studiu problemele generale ale politicului, pe cnd sociologia politic acord principala atenie rolului i locului
personalitii n politic. Ea analizeaz fenomenele politice, comparndu-le
cu cele sociale, analogice.
17

Filozofia politic studiaz baza filozofic a politicii prin intermediul

analizei comparative a concepiilor gnditorilor politici din trecut i prezent. n linii generale, filozofia studiaz politica drept o component a civilizaiei umane, fr a ptrunde n esena sa.
Psihologia politic este preocupat att de comportamentele psiho
logice din viaa politic a societii i gradul lor de influen asupra unor
aciuni politice concrete, ct i de rolul mecanismelor psihologice n adoptarea deciziilor politice.
n temei, de studierea i descrierea materialului factologic al proceselor de apariie i dezvoltare a instituiilor politice n aspect cronologic se
ocup istoria politic.
Politologia vine n contact direct i cu multe alte discipline: cu tiinele
juridice, cu statistica, matematica, logica etc.

18

II. SOCIALIZAREA POLITIC

1. Definiii, esena i rolul socializrii. Problema relaiilor dintre
om i societate este foarte complicat. Civilizaia uman nc nu a gsit o
soluie definitiv n aceast privin. Faptul c omul depinde de societate
este bine determinat prin simpla explicaie c el nu poate exista n afara societii. Este cunoscut i alt latur. Societatea este constituit din
indivizi i fiecare dintre ei, la rndul su, are o anumit influen asupra
societii, exercitnd-o prin diverse modaliti, adesea i prin intermediul
politicii. Concomitent, societatea dispune de anumite instrumente, factori
de decizie, care modeleaz viaa noastr. Aceti factori persist n cadrul
instituiilor politice, de stat, ideologice, prin presiunile sociale, condiiile
economice etc. Indiferent de potenialul forelor, individul, n fond, nu are
un comportament permanent activ n viaa social-politic a societii. Situaia poate fi schimbat n cazul cnd individul nu este indiferent fa de
procesul socializrii. Socializarea politic constituie un proces continuu
de aculturaie politico-social a omului i se prezint, n esen, ca o parte
inalienabil a culturii politice.
Socializarea politit este definitivat n politologie, n mod neunivoc,
accentele fiind puse pe diverse aspecte de coninut. Cele mai cunoscute
definiii se prezint dup cum urmeaz:
socializarea politic este un proces de nsuire de ctre personalitate a
experienei sociale i politice, acumulate de societate i concentrate n
tradiiile culturale, n normele comportamentului politic;
socializarea politic este un proces de integrare i nsuire de ctre fiecare individ, ca membru al anumitei comuniti i cetean al statului,
a principalelor elemente ale culturii politice a societii respective;
socializarea politic reprezint un proces complex de modelare a personalitii umane n raport cu cerinele obiective ale vieii sociale i cu
reflectarea acestora n sistemul de valori;
socializarea politic mai este cunoscut i cu termenul de aculturaie,
ceea ce nseamn preluarea de ctre o comunitate (individ) a unor valori, elemente de cultur material i spiritual sau a ntregii culturi a
altor comuniti aflate pe o treapt superioar de dezvoltare.
19

Obiectivul socializrii politice prevede familiarizarea membrilor societii cu cele mai generale noiuni referitor la lumea politicului, la fenomenul puterii, la instituiile politice, la cei care iau decizii, elaboreaz
legi, precum i la acei care snt chemai s rspund pentru realizarea i
eficiena legilor.
Esena socializrii politice const n nsuirea de ctre fiecare persoan
a unui sistem de cunotine, norme i valori, care i vor permite s activeze
n calitate de membru egal, util i responsabil al societii.
Prezint interes i faptul c procesul de socializare politic apare, totodat, i ca un mecanism de transfer al valorilor i normelor de conduit
din spaiul social al grupurilor de apartenen (familie, coal, colectiv de
munc, partide, instituii), n structurile interne ale oamenilor sub form de
convingeri, valori, evaluri, motivaii, idei politice etc.
Procesul acesta de transfer e de lung durat (pe tot parcursul vieii) n
cadrul cruia are loc interiorizarea noilor repere axiologice ale sistemului
social (proprietate, pluralism, democraie, sistem politic, economie de pia etc.) n structurile de personalitate a indivizilor.
Se transmit de ctre unii, se preiau de ctre alii numai relaiile i valorile care prezint interes pentru societate i rezist la ncercrile timpului.
Este cunoscut c condiiile n care se nasc i se dezvolt membrii societii umane difer extrem de mult, cu toate acestea toi cetenii, indiferent
de performanele atinse n evoluia lor, au un element comun ce le-a permis
dezvoltarea. Toi au trecut prin procesul socializrii. Ei au fost socializai
de unii membri ai societii (factori) i la rndul lor particip n socializarea
urmtoarelor generaii. Procesul respectiv este inepuizabil, venic.
Pentru a nelege cum se realizeaz procesul de socializare politic cel
mai bine este de a face o incursiune n propriul nostru trecut, conform
metodei savantului american de la Universitatea de Stat din San Francisco,
Kay Lowson, expus n lucrarea Omul i politica. Examinnd cu atenie
testul ce urmeaz, poi nelege mai mult despre socializarea politic dect
i-ar putea oferi cea mai complet definiie rezumativ:
Care este primul eveniment politic de care-i aduci aminte?
Chestiunile politice constituiau n familia ta, n timpul copilriei tale,
un subiect de discuie? Prinii i-au vorbit despre politic?
20

Participau adulii din familia ta la scrutine? i-au povestit cum se

voteaz?
Cine din familia ta a jucat un rol activ n politic? Ce fel de rol? A
scris sau a vorbit oficialitilor administraiei locale, centrale despre o problem, care necesita o soluionare sau o aciune politic?
Cunoti imnul naional n ntregime? Ce prezint stema rii?
Care snt titlurile unor lecii predate n coala medie sau liceu referitor
la istoria patriei, la guvernarea de stat?
Cnd ai purtat prima discuie pe teme politice? Cu cine anume?
i-ai dat vreodat seama n discuiile cu colegii c te afli n minoritate? Ai ncercat mpreuna cu ali colegi s convingi pe altcineva s accepte
o anumit prere politic?
Urmreti tirile TV, radio sau n pres? Daca da, crezi c tii ce prere are ziaristul despre evenimentul politic pe care l prezint? Daca da, de
multe ori eti de aceeai prere cu el?
Acorzi atenie campaniilor electorale? ncerci s ntrezreti caracterul, potenialul, nivelul de inteligen al candidailor i coninutul mesajelor lor?
Te hotrti cum sau pe cine vei vota n baza acestor evaluri?
Ai discutat vreodat la locul de munc, n timpul liber, cu colegii
probleme politice? Ai aceeai prere?
Ct de important crezi c este pentru oamenii, care se iubesc s aib
aceleai idei politice? i-ai schimbat vreuna din convingerile tale politice
din cauza ideilor i argumentelor persoanei dragi?
Meditnd asupra caracterului ntrebrilor date i dndu-i osteneala s
rspunzi chiar i imaginar la ele, cred c ai nceput s nelegi cum ai fost
socializat, obinnd treptat convingerile politice pe care le posezi. Este clar
c socializarea politic este un proces complex i plasat n timp. Nici un
cetean pe parcursul vieii sale nu este socializat de un singur factor sau
de o singur instituie social-politic. Etapele socializrii se desfoar n
funcie de rol, statut, vrst i de specificul instituiilor de socializare. Un
rol deosebit n aceast activitate le revine familiei, instituiilor de instru
ire, semenilor, mass-media, evenimentelor politice etc.
21

2. Factorii socializrii
Socializarea politic n cadrul familiei. Familia constituie unul dintre cei mai importani factori de socializare politic, chiar i n familiile
n care nu se discut direct chestiuni de politic. Adulii familiei pot avea
un rol important n fenomenul socializrii, orientnd copiii pe parcursul
dezvoltrii lor la trsturile distinctive de caracter ale personalitilor, la
conduit, inut, atitudine, la alte valori concrete. Acolo, n familie, se pune
baza categoriilor spirituale, precum i ale celor politice, cum ar fi binele i
rul, egalitatea, libertatea, dreptatea, patria, guvernul, partidul etc. Aceast
orientare a copiilor poate fi deliberativ (consimmnt liber), binevoitoare,
dar i ntmpltoare, dur. Numai nu este de dorit s fie fcut n mod inten
ionat, vdit politic.
Socializarea politic se face la fel de bine i n mod indirect, cnd prinii atrag atenia copiilor asupra anumitor trsturi de valoare la constituirea
personalitii att n sens social, ct i politic. O importan deosebit au
pentru copii unele recomandri (n unele cazuri, chiar discutabile) cum ar
fi: s fii asculttor, s ai simul responsabilitii, s fii ordonat etc., pe cnd
ali prini consider mai de pre elementele de creativitate, independen
i respectul de sine.
Trsturile specifice i atitudinea social obinute n familie condiioneaz inevitabil modul n care persoana reacioneaz la chestiunile politice n
momentul n care ncepe s se intereseze de ele. Viaa a demonstrat c, direct
sau indirect, familia joac un rol esenial n opiunea individului cu privire la
afilierea lui la o anumit micare social-politic, grup sau partid politic.
Exist unele opinii, potrivit crora n cazul n care ambii prini opteaz
pentru un anumit partid, iar copiii lor au aceeai orientare, menin un mod de
via similar cu cel al familiei din care provin (ocupaie, venit, nivel intelectual, religie), exist o probabilitate major c n materie de politic vor avea
acelai comportament. Mai exist un indiciu: 30-40 la sut din actualii lideri
politici consider c unul dintre motivele, care i-a ndemnat s ia parte activ
la viaa politic, a constituit-o contribuia deosebit a familiei.
n timpul n care individul este pregtit s se orienteze de sine stttor
n materie de politic, el deja se afl n sfera de influen a altor factori de
socializare, iar contactul cu prinii este mai rar.
22

Instituiile instructiv-educaionale i socializarea politic. Instruirea constituie a doua for major n procesul socializrii politice. n toate
etapele dezvoltrii umane, coala a fost recunoscut ca un factor deosebit
n formarea cetenilor devotai i utili societii. Guvernanii statelor au
utilizat n toate timpurile, n acest scop, toate posibilitile pentru a aduce
nvmntul sub controlul statului. Sarcina principal a colii este de a
desfura procesul de cunoatere a diverselor aspecte ale vieii societii pe
o baz tiinific prin intermediul disciplinelor socioumanistice.
Indiferent de apartenen, colile trebuie s activeze conform unui statut complex care, n fond, determin programul optim de studii, nivelul de
predare n diverse instituii, gradul de pregtire a cadrelor didactice etc. Programul de stat nu nseamn deloc c unicul scop al socializrii politice prin
instruire este de a asigura loialitatea individului fa de sistemul existent, cu
toate c, n societile contemporane, mai exist sisteme politice n care factorii de decizie insist ca anume instruirea s ndeplineasc aceast funcie.
Actualmente, n programele de nvmnt ale unor state, n funcie
de regimul politic de guvernare, accentul se pune pe una din modalitile
de instruire: prin ndoctrinarea politic sau pe educaia civic. Conform
afirmaiilor lui Dowson i Prewitt (SUA), metoda doctrinar prezint o
anumit ideologie politic ce are scopul de a justifica un anumit regim. A fi
ndoctrinat nseamn, pur i simplu, a accepta rspunsuri la ntrebrile ngduite de oficialiti. Pe cnd educaia civic l face pe individ s neleag
regulile jocului politic, oricare ar fi ele, adic l nva modalitatea n care
ceteanul poate participa la viaa politic a rii sale. ntr-un stat cu regim
autoritar sau totalitar, accentul se pune pe instruirea doctrinar a ceteanului, pe cnd n societatea democratic se efectueaz educaia civic.
n SUA, cadrele didactice evit s discute n clas chestiuni partizane
sau controversate. Dar, la fel ca n oricare alt ar civilizat, i educ pe
elevi n spiritul acceptrii i subordonrii autoritilor politice alese n mod
democrat.
n unele state, instituiile de nvmnt au tradiiile lor specifice, care
le folosesc n mod indirect la socializarea politic. Acestea snt: rostirea jurmntului de credin, nlarea i coborrea drapelului rii, intonarea imnului de stat sau a cntecelor patriotice, desfurarea unor activiti avnd
23

ca simbol portretul preedintelui, mpratului etc. Toate acestea contribuie

n mod direct la insuflarea unui sentiment de veneraie i devotament fa
de stat, patrie, societate.
Socializarea politic cu concursul semenilor. Copilria i adolescena nu snt etape speciale de instruire n materie politic pentru ca odat
ajuni la maturitate s punem n aplicare convingerile i cunotinele dobndite. Atingnd maturitatea, noi toat viaa continum s fim influenai
de anumii factori n condiii diferite de via. Semenii reprezint un bun
factor i exemplu de socializare politic de-a lungul ntregii viei. Contactm cu ei la grdini, la coal, la serviciu, n diverse activiti, pn la
cminele de btrni.
Ei pot fi prieteni, pe care i-am ales n diferite etape ale vieii, avnd la
baz anumite criterii, pot fi colegi de coal, de serviciu, persoane pe care
poate nu le agrem n mod deosebit, dar sntem obligai s ne petrecem n
compania lor o mare parte din timp.
O anumit influen asupra viziunii politice a individului o are n mod
particular eful, directorul, patronul, comandantul (pentru militari) etc.
Schimbrile n concepiile membrilor colectivului, grupului depind de mai
muli factori: de felul n care i receptm pe efi, de gradul interesului n
chestiunile politice, de situaia material, stabilitatea politic, de coninutul
valorilor politice, de personalitatea semenilor notri, precum i de contextul social n care trim.
Semenii notri pot deveni unul dintre factorii cei mai puternici, sau
unul din cei mai slabi n socializarea politic, pornind de la condiiile i
interesele fiecrei persoane n parte.
Socializarea politic prin mass-media. Paralel cu factorii de socializare direct - familia, coala, semenii - n cadrul contactelor sociale mai
snt i ali factori care, de asemenea, contribuie la procesul de socializare
politic a individului, ns n mod indirect, fr a avea contact nemijlocit
cu subiectul. Unul dintre acetia este mass-media, care ne ofer zilnic un
flux continuu de mesaje politice ce includ informaii din toate sferele vieii sociale. Aspectele transmise prin intermediul radioului, TV, presei snt
doar nite fragmente din torentul de evenimente ce au loc n ar sau n
lume cu interpretrile date de reporterii i comentatorii politici.
24

Evident, nu trebuie de neles c principala preocupare a mass-media

este de a oferi asculttorului, cititorului opinii politice de-a gata.
n SUA, precum i n alte state democratice din lume, tradiia principiului imparialitii ziaristului este destul de puternic. Scopul mass-media
este de a prezenta, n msura posibilitilor, ct mai veridic i corect, cele
ntmplate. Pentru a se convinge de caracterul comunicrilor, politologii
americani propun un mic exerciiu, care const n urmtoarele. Privete sau
ascult cu atenie buletinul de tiri, apoi pune-i urmtoarele ntrebri:
- Care este prerea mea despre esena acestor evenimente?
- Ce semnificaie ar putea avea pentru alii?
- n ce msur modul de prezentare mi-a impus o anumit opinie, viziune sau nu mi-a permis s accept o alt prere?
Analiza acestui mic joc ofer posibilitatea de a conchide c abaterile de
la principiul imparialitii jurnalistului sporesc capacitatea mass-media de
a influena opiunile politice.
Autoritile politice din ntreaga lume au fost i snt perfect contiente
de capacitatea mass-media de a manipula contiina politic a indivizilor i
de aceea sistemele politice autoritare ntotdeauna au cutat s dein controlul absolut asupra presei, radioului i TV. Din cauza potenialului major
de informaie al mass-media, pn n anul 1975 n Africa de Sud nu a fost
permis funcionarea TV. Printr-un amendament la Constituie, promulgat
de regimul dictatorial din Chile, lui Augusto Pinochet i s-a permis de a
stopa libera circulaie a informaiilor politice, care prevedea interzicerea de
cri, publicaii etc. La fel e bine cunoscut controlul rigid din partea PCUS
asupra mijloacelor mass-media n fostul imperiu sovietic.
Socializarea politic prin evenimente politice. Viziunea politic a
fiecrui individ se formeaz din mai multe elemente care, desigur, nu vin
gata confecionate. Putem prelua informaia de la diferii factori, centre,
formndu-ne o opinie proprie, indiferent de ceea ce ni s-a propus s credem.
n final, sistematizm i interpretm chestiunile politice pe baza analizei i
judecii noastre proprii, temelia creia a fost pus de familie, coal, semeni, mass-media etc. O influen deosebit de puternic are i informaia
venit direct din lumea politic. n mod obinuit, socializarea politic nu se
face direct prin intervenia realitii politice, dar exist i excepii.
25

Unele evenimente de o rezonan mondial, cum ar fi, de exemplu,

actul terorist din 11 septembrie 2001, ndreptat mpotriva SUA, soldat cu
mari pierderi umane i materiale, a produs un oc asupra contiinei umane. Dup aceast tragedie ntreag umanitate, instituiile i organizaiile
naionale i internaionale, partidele i micrile social-politice, milioane
de oameni simpli de pe diferite meridiane ale planetei au contientizat i
au declarat n modul cel mai categoric c inamicul cel mai periculos al
contemporanitii este terorismul i el trebuie scos n afara legii. Acest act
de ecxepie s-a transformat la un moment dat ntr-un impuls organizatoric
pentru forele progresiste n activitatea de stopare a fenomenului social
negativ cum este terorismul, care apare tot mai frecvent n diferite forme
n diverse regiuni ale planetei. O impresie deosebit cu urmri serioase
asupra contiinei omului pot avea evenimentele nsoite de manifestaii i
ciocniri violente, catastrofe de tipul celei de la CAE, Ciornobl, conflicte
militare din Cecenia (Rusia), Kosovo (Serbia), rzboiul din Afganistan,
Irak etc.
Este firesc i faptul c adulii snt cei care simt mai pronunat impactul
evenimentelor. De exemplu, cercettorii comportamentului social electoral
pot prevedea efectele de durat, provocate de crizele politice n legtur
cu un eveniment sau altul. Acest fenomen este destul de marcant la cei
care ating vrsta maturitii, fiind martori la evenimentele de excepie. De
exemplu, obinnd dreptul la vot n perioada de criz (destrmarea URSS),
contingentul respectiv de populaie va fi interesat n rezolvarea problemelor economice. Cei care au devenit maturi n timp de rzboi sau au luptat
n Afganistan, Transnistria, fiind afectai de pierderi umane sau materiale,
snt mult mai receptivi la chestiunile legate de rzboi i pace. Efortul cetenilor din diferite republici dup prbuirea imperiului sovietic, politizarea excesiv a maselor au fost canalizate n obinerea independenei,
suveranitii i democratizarea societii.
n unele cazuri, evenimentele politice lovesc foarte dureros, inuman,
agresiv i necivilizat pe unii ceteni, schimbndu-le pentru totdeauna conceptul cu privire la esena i metodele de guvernare a unui anumit sistem
politic. De remarcat trauma psihologic (i nu numai psihologic) a celor
care au fost desproprietrii i deportai n Siberia, a celor denunai, ca26

lomniai i defimai pe nedrept, a celor crora organele administrative sau

de partid le-au adus prejudicii morale, materiale etc.
Evenimentele politice pot s produc schimbri eseniale n contiina
social att n sens pozitiv, ct i n sens negativ. De aceea, factorul politic
constituie o modalitate deosebit n socializarea individului.
3. Idealul cultural. Socializarea politic, caracteristic pentru orice
ar sau sistem social, constituie un proces de aculturaie politic a indivizilor care urmeaz s se integreze n structurile unei anumite societi,
formndu-i pe parcurs un anumit sistem de valori, o anumit ideologie
adecvat viziunii proprii, n baza normelor sociale existente.
Este evident i faptul c procesul socializrii politice ncepe nc din
copilrie, cnd se formeaz primele opinii definitorii legate de aspectele
exterioare ale politicului (personaliti, simboluri, instituii etc.), ca apoi
pe parcursul vieii s le sistematizeze, contientizeze, asimileze ca valori
majore ale societii n care triete i activeaz. Socializarea politic trece
prin anumite etape.
Prima, nc de mic, n familie sau n alte uniti instructiv-educaionale,
copilul se obinuiete cu ideea de ordine, autoritate, subordonare, ca apoi s
le transfere n viaa politic i social. Dup aceea, trecnd la o nou etap
de identificare, el se orienteaz n viaa politic dup comportamentul celor
mai n vrst, ndeosebi al prinilor. La a treia etap, individul acumuleaz
elemente de cunotine politice, nelege i accept viaa politic aa cum
este prezentat de unitile de informaie ale statului, partidelor politice,
clanurilor, mass-media, avnd un anumit suport ideologic i mediu cultural.
i, n sfrit, la al patrulea nivel individul trece la metoda cognitiv, care
presupune nsuirea informaiei pe baz de contientizare i constituire a
propriului concept politic. Se formeaz eu-l social, adic o personalitate
social-politic. ns pn la atingerea eu-lui social, individul parcurge o
cale dificil n nsuirea i a altor categorii ale eu-lui personal: subiectiv
i reflexiv.
Socializarea politic nu se reduce la nsuirea unor anumite norme i
comportamente, ci mai curnd este o modalitate de integrare a individului
27

n diferite grupuri de apartenen, a societtii. ncadrarea funcional ntr-o

anumit echip, colectiv sau societate necesit nsuirea unui limbaj, unui
cod cultural pentru identificarea sa ca personalitate.
Integrarea individului n procesul socializrii politice nseamn o activitate continu, desfurat pe parcursul vieii n care copilria i adolescena
constituie compartimente decisive n evoluia individului ca valoare n sine
(personalitate) care contribuie incontestabil la formarea eu-lui social.
Pentru a nelege formarea eu-lui social, e bine s ne amintim c
omul este o fiin biosocial i se deosebete de animale prin natura sa.
El se nate om numai dup construcia fiziologic, ns devine om-personalitate doar numai n societate, n procesul concret de socializare, adic
n procesul nsuirii practice a culturii civilizaiei. Datorit naturii sale,
omul este n stare s nsueasc cultura, s se integreze n societate, s se
socializeze, s devin un element social. Aceste abiliti se dezvolt numai
n cadrul societii i dac se desprinde de societate, el nu mai are sori de
existen durabil, degradeaz, piere, dispare.
Evident c omul ca individ biologic este nzestrat de la natur cu unele caliti transmise prin ereditate. Ele influeneaz ntr-o anumit msur
asupra felului n care va decurge procesul socializrii, lund n considerare
i faptul c fiecare individ are o caracteristic biologic absolut unic: sistemul nervos, sistemul de glande, schimbul de substane, unele particulariti de maturizare i dezvoltare a organismului. Este dificil de constatat
n ce msur aceti factori determin comportamentul omului, cert e c ei
influeneaz asupra dezvoltrii sale. Snt nnscute i unele particulariti
psihogenetice ale individului, cum ar fi voina, caracterul, deprinderile,
capacitile, spiritul de observaie, temperamentul etc. Cu toate c natura
l-a nzestrat pe individ cu multe caliti, manifestarea, completarea lor cu
o garnitur uman, transformarea individului biologic n personalitate are
loc numai n procesul socializrii. n procesul dat iau parte factorii educativi (familia, coala, semenii) care i transmit, l familiarizeaz cu unele
valori, mai bine zis, cu un sistem de valori absolut necesare pentru via
i activitatea n societate. n centrul acestui sistem domin (se formeaz)
idealul cultural al individului. n fiecare epoc orice comunitate social,
grup demografic, etnic i triete (furete) idealul su, care ntruchipea28

z un complex de elemente i particulariti dorite, valori. Acesta este un

ideal i nu un reprezentant real, un individ fizic, tipic. n ideal se cristalizeaz cerinele grupului, comunitii sociale. Aspiraia spre ideal include
individul n atmosfera grupului, l face coechiper. n linii generale, idealul
cultural este insuflat individului n perioada de educaie din partea grupului
prin afirmare sau negare. Afirmarea depinde nu numai de nivelul nsuirii
idealului, dar i de funciile pe care le ndeplinete individul n grup, cu
alte cuvinte, de rolul social ndeplinit de el. Prestarea unui anumit rol n
societate este una din cile de socializare.
Rolul individului se manifest prin poziia pe care acesta o ocup n
societate. El poate fi un lider cunoscut ori poate fi un bun executant. Grupul
sper c individul, membru al grupului, va avea o conduit adecvat situaiei i funciei pe care o are (adic i ndeplinete contient obligaiunile).
Dar i individul sper c grupul, n raport cu el, va avea aceeai atitudine.
Liderul conteaz pe supunere, executorul - pe respectare i remunerarea
muncii sale.
n relaiile sociale, individul trebuie s-i manifeste calitile necesare
rolului ales. Unui lider i se cere s fie hotrt, ferm, consecvent, nelept, un
bun organizator - caliti pe care nu le posed la aa nivel membrii grupului. Individul, membru de rnd al grupului, la fel ca actorul angajat ntr-o
pies, joac un anumit rol i nu este uor s ias din el. Grupul, dorind
s-i pstreze structura, l menine pe individ n rol, folosind chiar i unele
sanciuni.
Interpretarea rolului social ncepe chiar din copilrie. De la vrsta de
2,5-3 ani copilul nelege diferena dintre el i cei maturi. Lui mereu i se
impune rolul de micu, de fiin plpnd, nepriceput, nconjurat de primejdii etc. Unii copii accept calm acest rol i l duc pn la maturitate,
iar alii, dimpotriv, protesteaz, nu recunosc ierarhia de vrst, se revolt,
declarnd c snt deja mari i vor face ceea ce le e pe plac. Din fraged
copilrie ncepe s se formeze personalitatea.
Deosebirea n comportarea copiilor este legat, probabil, de unele particulariti biologice i psihologice. Dar, indiferent dac copilul accept
ori nu rolul social care-i este distribuit, el se nva a tri n societate, se
ncadreaz, se socializeaz.
29

n procesul de socializare, anume de interpretare a diferitelor roluri

sociale, individul tinde spre idealul su cultural, i formeaz n contiin forma privat, proprie numai lui de existen, i cile de realizare a
performanelor virtuale, formndu-i astfel eu-l su subiectiv. Acesta
este momentul principal n constituirea personalitii individului dat. Nu
snt rare cazurile cnd eu-l subiectiv se exclude din mediul nconjurtor,
desemneaz n mod greit, eronat, fals, calitile propriei sale persoane.
Asemenea modalitate de reflectare a realitii este o tragedie.
n practica cotidian ntlnim indivizi profund convini c ei snt capabili s ating performane de cea mai nalt categorie, alii i atribuie
chiar genialitate, care nu e recunoscut de nimeni. Aceti indivizi se simt
ofensai, inventeaz irealiti, caut mereu vinovaii de insuccesele lor. Cu
toate c adevratul vinovat este eu-l subiectiv care proslvete talentul
i capacitile inexistente ale stpnului su. A-i convinge pe asemenea oameni e aproape imposibil, deoarece autosenzaiile formate sub influena
diferitor factori ai mediului social nu depind de ei. Aceasta se explic prin
faptul c individul venit n societate gsete deja un sistem stabilit de drept,
cultur, moral etc, care i prescrie un anumit comportament, fr a ine
seama de voina, aspiraiile, interesele i necesitile sale proprii. n acest
caz lui i rmne sau s se alinieze sistemului de reguli existente n societate, sau s ncerce s-l schimbe n favoarea intereselor sale. n ambele cazuri
persoana intr n conflict. Cu att mai mult cu ct n al doilea caz conflictul
este absolut inevitabil.
Mai persist un element al personalitii care apare pe parcursul socializrii - eu-l reflexiv. Acesta este un complex de imagini constituite de
subiect pe baza aprecierilor formate de ali indivizi despre el. Unii filtreaz
aceste aprecieri i le accept, alii le dezaprob. Analiza critic a acestor
momente contribuie la constituirea individului cu calitile necesare de
membru al societii, ca personalitate.
Din cele menionate, pot fi trase unele concluzii cu privire la cunotinele acumulate referitor la personalitate. Ele pot fi formulate n felul
urmtor: fiecare personalitate are anumite caracteristici biologice i psihologice, care nu determin comportamentul ei, ci i atribuie un caracter
individual.
30

n procesul socializrii, individul devine personalitate i, respectiv:

obine idealul cultural i se strduiete s-i corespund;
ndeplinete mai multe roluri sociale, integrndu-se, astfel, n viaa social;
formeaz eu-l subiectiv ca baz a comportamentului;
formeaz eu-l reflexiv i controleaz cu ajutorul lui comportarea sa;
tinde spre eu-l social.
Toate aceste elemente ale personalitii trebuie s fie structurate n aa
fel nct ele s nu se contrazic, ci s se completeze, s se subordoneze reciproc. Dac se formeaz o asemenea armonie ntre elementele personalitii,
nseamn c aceasta este o personalitate constituit, sntoas i poate s
intre n contact social la orice nivel. Ridicndu-se la nivelul idealului cultural nc nu nseamn c membrii societii snt scutii de orice probleme.
4. Criza spiritual i libertatea. La etapa actual oamenii se confrunt cu mai multe probleme. Una dintre ele este criza spiritual. Acest
fenomen nu este nou i nu este caracteristic numai pentru fostele ri so
cialiste, drept consecin a regimului totalitar. rile occidentale, chiar i
cele ale continentului african, demult snt alarmate de pierderea de ctre
om a sensului vieii. Dup destrmarea imperiului totalitar sovietic, care
stopase provizoriu acest proces, criza general din toate sferele vieii sociale, ce a provocat indiferena, dezndejdea, pesimismul, a cuprins o mare
parte din cetenii fostului areal socialist, fcndu-i s priveasc sceptic la
sensul vieii. Cauzele apariiei crizei spirituale nu snt att de simple cum
ar prea la prima vedere.
Fenomenul care circula i era cunoscut sub diferite denumiri, dar, n
fond, esena lui era aceeai - pierderea sensului vieii - a aprut n societatea occidental la nceputul secolului al XIX-lea, fiind sistematizat, contientizat i reflectat de tiina filozofic i sociologic deja pe la mijlocul
secolului.
Majoritatea sociologilor din epoca respectiv au conceput cauza crizei
spirituale a societii n biruina raionalismului n sfera produciei, dirijrii
i a consumului, adus la via de prosperarea relaiilor capitaliste. n acest
proces ei au vzut pierderea libertii i a valorilor umane ce persistau la
31

moment. O analiz profund a transformrilor ce aveau loc n viaa societii a fost efectuat de M. Weber. n baza ideilor abordate de el mai trziu
au aprut concepte filozofice i sociologice extrem de populare ca existenialismul, coala Frankfurt etc. Weber considera c epoca contemporan
lui cu caracterul su raional i intelectual a desctuat lumea i a deplasat
valorile din sfera social (caracteristice evului mediu) n analele istoriei.
Pe planul nti, n viaa social s-a instaurat noi relaii pur raionale i
individul a fost complet lipsit de libertate n astfel de condiii. Ultimul refugiu n spaiu i n timp unde putea fi pstrat libertatea erau orele de rgaz.
Evident, n etapa dat, toate eforturile sistemului capitalist erau ndreptate
spre susinerea unui ritm stabil de activitate n toate domeniile de producie
bazat pe tiin, maini i tehnologii noi. tiina european, tipul de organizare european, chiar i confesiunile europene, modul de via i conceptul
despre lume - toate lucrau pentru raionalismul formal, transformndu-l din
mijloc n scop, iar pe om - ntr-un sclav lipsit de libertate n procesul produciei raional organizate. n astfel de situaie individul se zbuciuma mereu
ntre sferele: necesitate i libertate, ntre viaa intim i cea social. De aici i
criza, deconectarea contiinei sociale de la tot ceea ce a fost.
Weber sublinia i un alt aspect al vieii sociale - dorina indivizilor (mai
ales, a tineretului) de a se uni n formaiuni neformale. Dei el avertiza c
n astfel de formaiuni omul nu-i va gsi integritatea, ci, dimpotriv, ar
putea s piard i libertatea de care dispune, deoarece individul nu va fi liber nici n viaa intim, nici n sfera spiritual. n asemenea cazuri, destinul
omului se destram n dou realiti: slujirea necesitilor i timpul liber.
Cnd omul e antrenat n producie sau activeaz n alte sfere, el nu alege,
el e ca toi ceilali, muncete, iar n orele de rgaz e n drept s fac orice
dorete, n limitele normelor sociale i, evident, ar fi o nelegiuire s i se
interzic acest lucru.
Pentru ca acest proces s devin o realitate, este nevoie de libertate
politic deplin i democratizarea total a societii.
n concepia lui Weber i a altor sociologi occidentali, principala cauz
a crizei spirituale a personalitii contemporane este pierderea libertii i
a integritii individului. n legtur cu determinarea acestui concept apare
ntrebarea: ce libertate a avut omul i cnd? Weber, cum s-a subliniat ante32

rior, vorbea despre desctuarea lumii, adic de o desctuare de modul de

via medieval cu toate caracteristicile epocii date. Omul nu era, n fond,
mai liber, ns rmnea mai integru. Odat cu dezvoltarea relaiilor capitaliste omul devine relativ mai liber, renunnd sau distrugnd atributele
comportamentului vechi. Omul a rmas n societatea capitalist fa n fa
cu destinul su. Nu mai exista clasificarea social creia trebuia s i se
supun. Nu mai era impus s nsueasc profesia prinilor si etc. Omul
nu era obligat la multe, dar nici protejat, nici garanii sau susinere de la
nimeni nu avea. S-au prbuit i multe valori spirituale. Trebuia de ales ntre idealul care mai nainte era determinat de la natere: ranul s lucreze,
nobilul s fie un otean bun etc. i realitile prezentului.
Alegerea idealului nu e un lucru uor, se cer eforturi umane i sufleteti. i nu toi oamenii au fost i snt n stare s-i aleag calea lor, nepredestinat i nebttorit de cineva. De aici i orientarea multora, mai ales
a tineretului, spre diferite formaiuni. E mult mai uor s te aliniezi la o
formaiune anumit i s trieti dup legile i idealul membrilor ei (conformism), dect s hotrti singur, s-i alegi calea ta, s-i asumi rspunderea. De aici pornete nencrederea n forele proprii, nesigurana, apoi i
criza spiritual.
O situaie similar o avem n prezent. Dac facem o comparaie ntre
motivaia crizei spirituale n formaia capitalist expus de Weber i cea
din epoca totalitar, gsim multe lucruri comune, evident, cu unele particulariti i excepii ce corespund timpului.
La etapa actual, n contiina majoritii oamenilor n vrst a rmas
imaginea statului socialist (n persoana aparatului de partid i de stat) ca
principalul stpn al destinului omului, care pedepsea, ndoctrina i miluia,
mai pe scurt, care putea s fac totul: pe unii s-i avanseze pe scara social,
iar pe alii s-i trimit n Siberia, pe unii, pe cei asculttori, s-i protejeze
pe alii s-i impun s munceasc fr remunerarea meritat. Multora situaia aceasta le convenea, pentru c nu aveau nici o problem cu aranjarea
vieii proprii, pentru c li se insuflase c statul are grij de ei. Nimeni nu
rspundea de nimic i pentru unii aceasta era bine.
ns totalitarismul ca regim s-a prbuit, ia natere un nou sistem social, cel al economiei de pia, democratic. Fiecare i furete destinul
33

n conformitate cu potenialul su uman, fizic, spiritual, aa cum poate,

fiindc a devenit liber i independent de toate i n toate. n cazul dat nu e
de mirare c majoritatea absolut a cetenilor, nefiind pregtii pentru un
asemenea mod de via i lipsii la moment de o orientare direcionat, au
fost cuprini de disperare.
Imposibilitatea revenirii rapide la sensul vieii din cauza necorespunderii sistemului de valori i tradiii, lipsa de cultur i cunotine ce ar fi
contribuit la alegerea unei ci noi, n perioada nestabil de tranziie, au
condus la o pasivitate i nencredere n ziua de mine. Prin aceasta se explic patologia social ce a cuprins societatea- criminalitatea, prostituia,
alcoolismul, indiferena, narcomania, suicidul etc.
Bineneles, este necesar o perioad de timp ca oamenii s se orienteze,
s nvee a tri n noile condiii sociale, s caute i s gseasc sensul vieii,
iar pentru aceasta e nevoie de a cunoate i contientiza fenomenul libertii.
Ea, libertatea, a provocat un vacuum n viaa spiritual, a distrus tradiiile,
strile sociale i alte atribute-valori ale societii trecute, dar tot ea va fi acel
instrument care va scoate omul din situaia n care se gsete. Libertate absolut nu exist. Omul este liber cu adevrat atunci cnd el poate s aleag, s
fac ceva bun pentru sine, pentru societate, independent de orice factor.
Referine interesante la problema n cauz a fcut psihoanaliticul austriac, doctorul Victor Francl. El consider c omului i este caracteristic
osteneala de a face viaa mai cu sens, inteligent, contient. Dar dac nu
gsete sensul vieii, pentru el orice activitate se transform n tragedie.
Sensul vieii, dup Francl, nu e pentru toi la fel, el e unic pentru fiecare.
Sensul vieii nu poate fi inventat, el trebuie gsit, el exist obiectiv n afara
omului. Relaiile tensionate ce apar ntre om i valorile externe este o stare
normal a psihicului. Omul trebuie s gseasc i s realizeze acest sens.
Cu toate c sensul vieii e unic pentru fiecare, totui snt unele elemente
prin intermediul crora se poate face ca viaa s aib sens. Pentru aceasta
trebuie s fim contieni de urmtorii factori: ce dm noi vieii (n sensul
muncii creative); ce lum noi de la ea (triri, valori); care e poziia fa de
destin, n cazul n care nu sntem n stare s-l schimbm. Francl evideniaz
n baza acestor situaii trei grupe de valori: valorile creaiei, valorile emoiilor, frmntrilor, valorile relaiilor.
34

Utilizarea acestor valori, fie chiar a uneia dintre ele, poate s contribuie
la contientizarea sensului vieii. Dac omul contribuie cu ceva mai mult
dect se cere de la el pentru serviciu, devine clar c o face n mod contient
i este sigur c are sens ceea ce face. Sensul vieii poate da natere i unor
emoii, frmntri, spre exemplu - unor emoii puternice de dragoste. Chiar
dac ele au fost de scurt durat, totui viaa are un sens. Francl acorda o
atenie deosebit, grupului al treilea de valori - valorilor relaiilor. Omul
revine la ele atunci cnd e pus ntr-o situaie extremal (e bolnav, e privat
de libertate, i-a pierdut aproapele etc.). Pe parcursul vieii, n orice situaie
s-ar gsi, omul trebuie s fie contient de ceea ce face i convins n eforturile depuse, cci numai astfel se poate pstra sau reveni la sensul vieii, la
sperana de a lsa n urm ceva cu adevrat valoros i util comunitii.
Pe msur ce oamenii vor utiliza noi valori i forme de libertate, ei vor
iei tot mai siguri din criza spiritual n care se afl societatea n etapa dat.

35

III. POLITICA I PUTEREA

1. Semnificaia, definiia politicii. Ca domeniu de activitate a oamenilor, politica e cunoscut de milenii. La toate etapele de dezvoltare a
societii, reprezentanii vrfurilor piramidei sociale, generaii de profesioniti i diletani, oameni de stat i gnditori emineni, filozofi i prevestitori au ncercat s dea rspuns la ntrebarea care rmne i pn n prezent
pentru muli contemporani o piatr de ncercare. Ce este politica, care snt
relaiile dintre politic i putere, care e mecanismul realizrii puterii politice? De ce pe msura naintrii societii spre noi realizri n procesul
politic se includ noi i noi indivizi, grupuri, pturi sociale, uneori chiar
neiniiati n politic, dar care intuitiv simt c, n mare msur, destinul
lor depinde de deciziile politicienilor? De ce pentru unii politica devine o
meserie, o activitate vital, iar pentru alii un domeniu nedorit, strin, n
unele cazuri chiar ostil.
innd cont de caracterul ntrebrilor, cu certitudine putem meniona c
numai o analiz profund, a esenei, relaiilor, caracterului i mecanismului
de realizare, poate determina natura, coninutul i scopurile politicului, n
general, i ale purttorilor reali - partidelor, micrilor i altor instituii
politice, n particular.
n activitatea politic, de fapt, nu este nimic nou. Politic se fcea i
n antichitate. Noiunea de politic e cunoscut din timpurile cele mai
vechi. Unele versiuni cu privire la definiia politicii circulau nc nainte
de aprecierile fcute de marii gnditori greci Platon i Aristotel. Ea era cunoscut sub aspectul de conducere, administrare, dirijare a comunitii, a
statului la etapa respectiv.
n istoria civilizaiei termenul politic a intrat provenind de la grecescul polis, ceea ce nseamn ora. Pentru societatea greac din antichitate una din principalele preocupri era organizarea politic a cetii, adic administrarea, conducerea oraului-cetate, oraului-stat polis.
Platon spunea c politica este activitatea prin care se conduc oamenii, fie
prin violen i constrngere, fie prin manifestarea lor liber. Lui i aparine
ideea c politica trebuie s devin att o tiin, ct i o art prin care s se
conduc oamenii n numele unei idei supreme. Discipolul su, Aristotel,
36

considera c politica este activitatea care i leag pe oameni ntr-un tot

ntreg i i conduce, adic i organizeaz ntr-un stat cu anumite instituii
numit de el polis sau stat-ora - forma principal de instituionalizare i
organizare a societii. Cu mult mai trziu, n secolul al XIX-lea, aceast
form de organizare va fi numit stat-naiune.
Gndirea politic a trecut pe parcursul mileniilor prin mai multe faze,
reflectnd la fiecare etap trsturile caracteristice ale ornduirii sociale
respective. Din antichitate ne-a rmas o anumit motenire cu privire la
unele caracteristici ale fenomenului politic ca activitate de organizare
statal a societilor, ns din perioada mileniului nti al erei noastre, cu
regret, omenirea dispune de o informaie cu mult mai srac referitor la
acest compartiment.
Analiza succint a circumstanelor de dezvoltare a gndirii politice din
perioada iniial a epocii feudale permite de a conchide c ea s-a aflat complet sub dominaia ideologiei religioase, iar biserica, fiind instituia cea
mai organizat i prosper, pretindea la dominaia absolut n societate, la
supremaie n raport cu puterea laic. Toma dAquino este autorul doctrinei
suveranitii absolute a puterii papale.
n epoca Renaterii, micarea social-politic i cultural a introdus spiritul tiinific n filozofie i a ridicat la un nou nivel teoria politic. N. Machiavelli este cel mai ilustru reprezentant al noii orientri, considerat fondatorul
tiinei politice moderne. El dezvluie pentru prima dat n lucrrile sale
procesul intern al puterii politice, tehnica cuceririi, exercitrii i meninerii
ei, axnd n centrul activitii politice statul. Machiavelli este primul care
prezint interesul ca motivaie a actului politic, situndu-l la baza conflictelor
sociale i politice.
n epoca modern, de rnd cu Machiavelli n Italia au mai activat un ir
de mari gnditori ca Bodin n Frana, Hobbes n Anglia, Gratius n Olanda
care au pregtit terenul ideologic pentru formarea statului naional n Europa, prin depirea frmirii feudale. Ei snt cei mai de seam teoreticieni
ai centralizrii puterii de stat, ai supremaiei i suveranitii statului, elibernd teoria politic de sub tutela moralei i religiei, fundamentnd dreptul
la autonomie a tiinei politice. Un loc deosebit le revine i altor personaliti eminente, cum au fost Spinoza, Montesquieu, J.-J. Rousseau, L. von
37

Ranke, Hegel . a., care prin lucrrile lor au contribuit n mod esenial la
dezvoltarea n continuare a gndirii politice.
Cu toate c a fost acumulat un bogat material la capitolul dat, abia n
epoca contemporan teoria politic sau tot ce se include n noiunea politic, a devenit nucleul unei discipline tiinifice i de studiu numit politologie. Evident, n rndul politologilor din diferite ri nu exist o unitate de
preri referitor la definiia termenului politic. ns de la Platon i Aristotel i pn la contemporanii notri politica este evaluat ca o activitate de
conducere a societii, de organizare i funcionare a statului, a sistemului
administrativ i de drept.
n prezent, cititorul poate gsi n literatura de specialitate mai multe
definiii ale noiunii politic, deseori contradictorii. Dintre cele mai rspndite i mai recunoscute este i formula: Politica este o activitate social
n sfera politic a societii direcionat n principal spre acapararea, meninerea, consolidarea i realizarea puterii. (M. Luci.,1994, T.1, p.168).
Lund noiunea general ca baz, unii politologi evideniaz un aspect sau altul dintr-un anumit domeniu considerat de ei principalul n
realizarea politicii. De exemplu, politologii americani D. Easton i G. Almond susin c politica, n esen, este un sistem ce rezolv toate problemele sociale, cu excepia celor etico-morale i ele trebuie s fie soluionate prin compromis: fr nvingtori i nvini. Ali savani, dimpotriv,
consider c problemele trebuie soluionate prin intermediul conflictelor,
unde una din pri ctig. Ambele concepte identific politica cu sfera
conducerii societii. Politologii englezi B. i T. Crick consider c scopul politicii este de a aplana conflictele din societate ntre interese i valori. Majoritatea politologilor rui se pronun fr divergene serioase n
favoarea definiiei generale. n dicionarul politic romn al lui S. Tma
se spune c politica este o activitate de guvernare a societii prin decizii
ce se refer la direcionarea dezvoltrii spre anumite obiective, mobilizarea i alocarea resurselor necesare, asigurarea stabilitii sociale, pro
movarea schimbrii i inovarii, reglementarea raporturilor unui stat cu
mediul internaional. Una din cele mai simple definiii afirm c politica
este o activitate practic de utilizare a problemelor sociale neordinare.
Este bine cunoscut i susinut de majoritatea specialitilor n materie
38

definiia, care susine c politica este un gen multilateral de relaii, de

activiti, de comportament, orientri, viziuni ale grupurilor sociale, politice, etnice, micrilor sociale care apar n legtur cu promovarea intereselor lor n lupta pentru putere i guvernarea de stat.
Noiunea politic poate fi definit parial i prin diversitatea genurilor de activitate:
participarea la treburile de stat, determinarea obiectivelor, formelor,
coninutului activitilor;
activitatea n sfera relaiilor dintre marile grupuri sociale, legate de reglementarea intereselor prin folosirea puterii politice;
caracteristica activitilor ndreptate spre atingerea anumitelor scopuri
n relaiile dintre oameni;
abordare, soluionarea diverselor probleme, procese, fapte, evenimente
din viaa statului, societii.
2. Structura politicii. Politica se prezint n mai multe ipostaze. n
literatura tiinific de specialitate snt expuse diverse tipuri de structur.
n fond, accentul se pune asupra formei coninutului i a multitudinii de
procese. Majoritatea politologilor evideniaz urmtoarele elemente ale
structurii politicii:
interesul politic motivaia de baz sau elemental contient n comportamentul politic;
relaiile politice activiti, legturi, nelegeri reciproce ntre subiectele politicii i ale puterii;
organizarea politic activitatea, rolul instituiilor, puterii publice ca
centre de conducere i coordonare (reglementare) a proceselor sociale;
contiina politic orientarea spre sistemul politic existent (a puterii
politice) sau spre destabilizarea, discreditarea i schimbarea acestuia;
activitatea politic aciuni direcionate spre schimbarea sau meninerea relaiilor politice existente la moment.
3. Politica i morala. Dup cum s-a menionat, politica este o activitate de organizare i conducere a societii i a aprut nc din timpurile
cele mai vechi. Avansarea ei pe primul plan la etapa contemporan se da39

toreaz faptului c la un moment dat, n evoluia societii problemele com

plicate (n funcie de caz) i schimbau orientarea, caracterul i nu puteau fi
soluionate prin intermediul normelor morale ce stteau la baza comunitii
sociale. Atunci a fost nevoie de un nou atribut n sfera conducerii. Astfel,
a aprut politica drept instrument (activitate), care pe parcurs i-a asumat
rezolvarea tuturor problemelor prin diverse ci i metode cu excepia celor
morale. Delimitarea aspectelor sociale de cele morale nu pot fi sesizate
dintr-o dat, la comand, deoarece ele persist paralel n aceeai problem
ca dou pri componente, deseori diametral opuse i este dificil s le evideniezi. Exist dou aspecte ce faciliteaz situaia. Primul este c morala
nu se schimb att de repede i de uor ca politica. n al doilea rnd, morala
rmne la baza soluionrii multor probleme, n fond, ea rmne o cluz
extrem de important pentru politic i poate influena esenial asupra balanei de fore i interese n societate.
Lund n considerare diversitatea de interese ale oamenilor i ale relaiilor lor, destul de complicate, n raport cu morala, este foarte greu de a definitiva exact caracterul politicii. Delimitarea moralei de politic are o mare
importan n determinarea corelaiilor dintre ele care se schimb destul
de repede. E cert un lucru: o delimitare complet a politicii de moral nu a
existat i nici nu este posibil. De obicei, orict de odioas i amoral ar fi
politica, totui ea apeleaz la moral, caut susinere din partea ei i nicidecum invers. Viaa a demonstrat adeseori c politica care nu ine cadena cu
morala va da, mai devreme sau mai trziu, faliment. A dat faliment politica
multor conductori de state mari i mici care ncercau s impun politica
lor sau s subordoneze sub diferite aspecte alte popoare. O politic amoral, falimentar a fost i ncercarea teoreticienilor marxiti-leniniti de a
elabora o nou moral, cea comunist, a nazitilor de a constitui morala
rasial, a imperiului totalitar de a-i extinde modul de via asupra altor
popoare, ri i continente. Exemple de felul acesta putem gsi n toate
domeniile de activitate social. Pe msura evoluiei societii i a sporirii
numrului de probleme, n toate sferele vieii sociale este tot mai greu de
delimitat att problemele politice de cele morale, ct i aspectul politic de
cel administrativ-juridic. Deseori, aspectul politico-moral al unei sau altei
probleme poate fi evideniat numai pe cale empiric, mai ales atunci cnd
40

nici utilizarea categoriilor etico-morale sau aplicarea mijloacelor administrative i de drept nu dau rezultatele scontate.
n viaa cotidian, orice problem social poate deveni o problem politic i n orice moment ea poate nceta de a juca acest rol. Devin probleme politice toate sau unele aspecte ale problemelor sociale nesoluionate la
timp pe cale administrativ sau se gsesc n contradicie cu normele morale.
Nesoluionarea la timp a problemei etnice la sudul republicii a devenit o
problem politic pentru Moldova n anii 90 ai sec.XX. Lipsa de previziune
i experien politic a condus la sciziunea teritoriului moldav. Poate deveni
o problem politic i nerespectarea legislaiei lingvistice pe un anumit teritoriu etc. Practica vieii sociale demonstreaz c atta timp ct va prevala
soluionarea problemelor pe cale administrativ i de drept, iar morala va fi
situat pe planul doi, probleme politice vor aprea tot mai multe.
Aspectele, caracterul i proporiile problemelor politice snt extrem de
diverse. Ele pot aprea i pot fi soluionate la toate nivelurile: local, republican, interstatal. Este demonstrat c cu ct societatea, este mai prosper,
cu att e i mai stabil. De asemenea, este cunoscut faptul c nu exist
societate fr probleme, inclusiv politice. Orice problem, indiferent de
acuitatea i proporiile ei, nceteaz de a avea caracter politic, dac n fond
snt satisfcute interesele majoritii. Rolul principal n prevenirea i soluionarea la timp a posibilelor probleme-conflicte revine autoritilor administrative i de drept.
Este cert un lucru: problemele politice nu pot fi soluionate imediat,
la comand. Calea de evideniere i soluionare a lor este destul de complicat i de o durat mai mare. n multe cazuri nu e deloc uor s distingi
schimbarea raporturilor de putere i de interese abordate de diverse fore
sociale, partide, micri, grupri etc. E adevrat i faptul c nu e uor, n
unele cazuri este extrem de complicat, s gseti soluia potrivit pentru
materializarea voinei majoritii sau a unor grupri de fore, ori adoptarea
deciziilor politice ce prevd schimbri radicale. Aceast activitate i constituie, n fond, coninutul principal al politicii. Totodat, este important s
ne amintim c tendina de a implanta deciziile politice noi n cadrul normelor vechi, cu metode i proceduri ce nu corespund timpului, este sortit
eecului.
41

Cu toate c politica, ca fenomen social, are multe posibiliti de manifestare, totui ea este limitat de forele societii, de multitudinea, potenialul i calitatea lor. Posibilitile politicii cresc, devin reale, dac interesele
ei corespund cu interesele majoritii. Politica ce urmrete scopuri utopice
este o politic falimentar.
4. Politica i tiina. n soluionarea problemelor de o importan
major politica apeleaz la tiin. Ea tot mai des se bizuie n activitatea
de conducere, pe rezultatele investigaiilor tiinifice. nsi politica este
o activitate practic, de soluionare a problemelor sociale neordinare i
nu poate deveni tiin teoretic, deoarece n activitatea cotidian apar
multe situaii imprevizibile, iraionale. i aceasta, de fapt, se ntmpl
datorit activitii omului care e situat n centrul politicii. Omul face
parte din categoria sistemului probabilitilor, imprevizibilului. Motivele de care se conduce n unele aciuni nu ntotdeauna pot fi clasificate
tiinific sau nu pot avea un caracter de pronostic. Aceasta se refer i la
conductorii de rang nalt, la oamenii de stat, la politicieni. ns politica
poate fi tiinific dac n activitatea ei se aplic metodologia, bazat pe
cunoaterea legilor obiective de dezvoltare a comunitii umane. Politica
devine tiin, dup cum s-a menionat, numai prin intermediul politologiei - tiin care studiaz sub toate aspectele viaa politic a societii,
a statului, a partidelor i, n general, legitile dezvoltrii i activitii
subiectelor politice.
Politica cu atribuie de tiin e absolut necesar mai cu seam la anumite etape de dezvoltare a rii, cnd se preconizeaz programe mree de
restructurare sau unele aciuni majore politice. Elaborarea cursului politic
al rii pe o anumit perioad nu poate avea loc fr o argumentare tiinific a asigurrii materiale a programelor economice naintate, fr a lua
n considerare gradul de pregtire a populaiei n scopul susinerii acestor
proiecte, fr a ine cont de poziia rilor dezvoltate referitor la cursul
politic luat de guvern. Concomitent, se iau n considerare toate aspectele
dezvoltrii sistemului politic i relaiile lor, interdependena cu alte sfere
ale vieii sociale. Important este i corelarea cursului politic cu nivelul
dezvoltrii economice a rii, cu regimul politic. A demonstra c politica
42

necesit o baz tiinific nu este o problem. Argumente pot fi n toate domeniile sociale. Ca exemplu pot servi constatrile cu privire la politica reformelor din Moldova, la succesele i insuccesele ei. O deficien serioas
ce duce la trgnarea reformelor se datoreaz n mare msur factorului
politic (lipsa de voin) i asigurrii tiinifice insuficiente a cursului politic
promovat. n rile nalt dezvoltate fiecare candidat la preedinie nainteaz un program concret, compact, tiinific argumentat prin intermediul
cruia ncearc cu toat convingerea s demonstreze c varianta propus
de dezvoltare a rii este cea mai optim. Este vorba de folosirea maxim a
tiinei n elaborarea programului.
Mai exist un element datorit cruia politica nu poate fi apreciat ca
o tiin teoretic pur datorit faptului c procesele politice, n fond, nu
pot fi planificate din timp, la comand. n viaa social apar unele situaii
grave, imprevizibile manifestate prin: prezentarea informaiei incomplete
sau incompetente, adoptarea unor decizii inadecvate, imposibilitatea con
trolului asupra unor procese politice - toate aceste probleme submineaz
posibilitatea argumentrii tiinifice a proceselor i reduc asigurarea eficienei nalte n realizarea politicii.
5. Politica ca art. Ca activitate, politica este extrem de complicat
i cere de la cei care o practic s o aplice nu numai n mod tiinific, dar
s o abordeze ca art, adic s cunoasc miestria de a manevra, de a lua n
calcul momentul psihologic n elaborarea deciziilor politice concrete. Arta
include n politic unele caliti intelectuale, raionale i intuitive - componente care-i permit politicianului s capete stima auditoriului, ncrederea
lui etc. Ca art, politica se manifest prin activitatea legat de intuiie, ceea
ce-i ofer posibilitate politicului s gseasc compromisuri n situaii delicate, s intuiasc unica decizie, care ar salva situaia etc.
Examinarea caracterului problemelor de care se ocup politica-activitate, ce se rsfrnge asupra tuturor domeniilor - social, economic, a
relaiilor ntre societate i natur, a relaiilor etnice, de clas, confesionale etc. arat, c n centrul tuturor activitilor este situat omul cu problemele sale, omul i relaiile dintre oameni, conflictele i contradiciile
legate de diferite interese: libertate i egalitate, libertate i asigurarea
43

material, libertate i proprietate, interese personale i de grup, interese

ale societii etc. Cu alte cuvinte, politica se ocup de soluionarea celor
mai complicate coliziuni ale omului. n centrul politicii a fost i rmne
omul, personalitatea lui - chiar i atunci cnd politica i aduce prejudicii
serioase, cnd l destituie ca personalitate. Pentru ca politica s capete
ncredere, autoritate, ea trebuie s slujeasc cu fidelitate omul, iar activitatea politic s satisfac interesele lui.
n politica mare se folosesc toate metodele i procedeele posibile. Sinceritatea, etica, morala nalt prind greu rdcini n politic. Promovarea
unei politici transparente, cinstite, cu un bun - sim i mini curate rmne
un ideal, care ar corespunde celei mai umane societi. Pentru a atinge
un asemenea grad e nevoie de un nalt nivel de cultur general, inclusiv
politic.
6. Funciile politicii. Funcionarea sistemelor politice la etapa actual ne demonstreaz cu lux de amnunte c n viaa cotidian pot fi ntlnite
cazuri de realizare a politicului, care mai las de dorit, ns n contextul
general politica ca activitate este direcionat spre binele societii, spre
perfecionarea i prosperarea ei, dezvoltarea democraiei, a progresului n
toate domeniile vieii sociale. n scopul materializrii acestor deziderate la
dispoziia politicului se afl ntregul arsenal funcional i decizional. Principalele funcii ale politicii snt orientate spre:
integrarea diverselor grupuri, pturi sociale n viaa politic, asigurarea
integritii i stabilitii societii;
exprimarea intereselor grupurilor i pturilor sociale, a unor ceteni
aparte;
conducerea i dirijarea proceselor politice i sociale n interesul celor
mai influente pturi, grupuri sau a societii n general;
evidenierea i examinarea conflictelor social-politice, soluionarea lor
n cele mai civilizate forme;
socializarea personalitii, includerea ei n vltoarea vieii, relaiilor
social-politice, formarea omului ca personalitate independent, socialactiv;
asigurarea continuitii i renovarea, dezvoltarea societii i a omului.
44

n politic, ca proces permanent de activitate, ntotdeauna au existat nceptori i magitri, iniiai i neiniiai n politic. n locul celor neiniiai
vin noi pasionai de a mbria aceast veche profesie. Evident, politica,
fiind un fenomen social, izbutete nespus de mult atunci cnd este profesat de oameni culi ce pun la baz tiina, snt comunicativi, cu caracter,
fermi i cu iniiativ, detepi i buni organizatori, responsabili de situaie
la momentul oportun, nclinai s ia n considerare opinia maselor i pierde extrem de mult din cauza carieritilor, conformitilor, aventurierilor,
extremitilor, afaceritilor etc. Acetia snt periculoi n politic. Sufer
din cauza lor nu numai personalul asupra crora se rsfrnge activitatea
nemijlocit a acestora, dar i masele largi.
Practica vieii sociale demonstreaz c politica, pe de o parte, aduce
n via ordinea, corectitudinea, dreptatea, contribuie ca puterea s asigure
binele pentru societate, pe de alt parte, constatm c procesele negative
din societate, originea lor snt ascunse tot n politic. Aceasta este legat,
nti de toate, de fenomenul venic, caracteristic naturii omului - lupta pentru putere, pentru posturi nalte de stat. n cadrul luptei pentru putere snt
nregistrate cele mai frecvente cazuri de nclcare a normelor morale, ale
eticii, datoriei, responsabilitii etc. Snt frecvente cazurile cnd cei care
dispun de putere i satisfac mai nti interesele personale pe seama i n
dauna societii. n astfel de cazuri se potrivete ntocmai expresia: politica
este farnic.
Subiectul, obiectul, esena politicii. Este imposibil s nelegi politica drept fenomen social fr a cunoate subiectul, obiectul i esena ei.
Majoritatea celor ce se includ n activitatea politic cunosc la perfecie
c principalul n aceast lupt, adica obiectul politicii l constituie mria
sa puterea, iar esena politicii este lupta pentru acapararea i realizarea
puterii. Politica o elaboreaz i o utilizeaz subiectele, n persoana statului,
partidelor, liderilor, a altor pri componente ale sistemului politic. Contient sau intuitiv, eforturile omului, precum i ale altor subiecte politice
de a avea putere, de a domina asupra altora, e stimulat i justificat de
prioritile care le ofer puterea n redistribuirea bunurilor materiale i a
valorilor spirituale.
45

7. Puterea ca fenomen social. Definiia. Fenomenul puterii

i-a preocupat pe oameni n decursul ntregii istorii a societii umane.
Generaii de savani-filozofi, sociologi, politologi, psihologi, specialiti
n drept i din alte domenii au depus anumite eforturi pentru a studia
fenomenul de putere, a gsi sursele ei, a determina particularitile i a
explica existena n istoria civilizaiei a cauzelor smereniei maselor populare n faa puterii tiranilor, a guvernatorilor incapabili, a aventurierilor
setoi de putere etc.
O examinare mai profund a materialelor publicate la compartimentul
n cauz ne sugereaz ideea c dei expunerea lor, este logic i pluridimensional, esena fenomenului putere nu este totui dezvluit pe deplin. Chiar dac snt descrise amnunit unele detalii, unele aspecte ale
puterii, ea rmne cu toate acestea o enigm ca i Triunghiul Bermudelor,
istoria piramidelor egiptene sau a incailor etc. Se pare c n inaccesibilitatea puterii este ncorporat magia ei. Problema puterii, aprut nc n
antichitate, prezint la ora actual un viu interes i atrage tot mai muli
investigatori, rmnnd n acelai timp o tain pentru muli. n unele cazuri,
acestui fenomen i se atribuie nsuiri miraculoase, indeterminante, pentru
unii chiar teribile, dar cu toate acestea spre putere tind nu numai cei care
se descurc n politic, au aptitudini, capaciti, dar i acei care s-au trezit
la viaa politic n procesul de democratizare a societii, carora n regimul
totalitar nu li se permitea o activitate liber. Nu se retrag de la procesul de
acaparare i stpnire a puterii nici cei care deja au cunoscut farmecele ei.
Spre putere tind muli oameni - i cei ce merit, i cei ce nu merit, ei toi
vin i se duc, iar puterea rmne.
Pornind de la cele menionate, e firesc s ne ntrebm, ce e puterea i
cum este realizat ea n via, cum este materializat? La explicarea acestui
fenomen i-au adus contribuia muli gnditori ai trecutului antic: Confucius, Platon, Aristotel; ai Evului Mediu i perioadei de mai trziu: Machiavelli, Hobbes, Locke, Kant, Hegel, Marx, Weber .a. i n prezent aceast noiune prezint un interes deosebit pentru muli specialiti n materie.
Politologul american Robert Dali, de exemplu, subliniaz c puterea, sub
orice aspect ar aprea, de unde ar veni, indiferent de gradul de legiferare,
scopul sau metodele de soluionare, nseamn posibilitatea unei persoane
46

sau a unui grup de a influena asupra altor indivizi sau grupuri. Aceast
idee e concretizat printr-un exemplu foarte simplu: Puterea A asupra lui
B este capacitatea lui A de a izbuti ca B s fac ceea ce el singur, fr influena lui A, niciodat nu ar fi fcut.
Investigaiile la acest compartiment efectuate de sociologii francezi au
condus la formarea a dou concepte. Adepii primului concept susin c
puterea e un specific, o particularitate a societii, adic societatea cu toate
instituiile ei, inclusiv creaia spiritual, nu e altceva dect un produs al
activitii oamenilor transformat ntr-o for ce-i determin strict direcia
de activitate. Adepii celuilalt concept vd n putere o form specific de
activitate reciproc i relaii a oamenilor n cursul creia un individ sau un
grup acioneaz asupra comportrii altui individ sau grup cu scopul de a
produce anumite schimbri.
Puterea ia natere odat cu procesul de dezvoltare a societii, fiind n
acelai timp i o condiie indispensabil a existenei sale. Ca form diriguitoare ea a aprut datorit activitii forelor sociale i ntr-o anumit msur
se supune acestor fore, e controlat de ele i nu poate exista fr susinerea
lor. Puterea se prezint n calitate de relaii volitive ntre oameni. Ea este
necesar n organizarea societii, n meninerea unitii i stabilitii ei,
n organizarea produsului social. Aceast definiie o gsim cu aproximaie la Aristotel, la Hegel, la V. Soloviov i la muli politologi contemporani. Noiunea aceasta este tratat astfel n dicionarul rus al lui V. I. Dali:
Puterea este capacitatea i posibilitatea de a influena ntr-o msur
oarecare asupra activitii i comportamentului oamenilor prin inter
mediul mijloacelor voinei, autoritii, dreptului i constrngerii. n
etapa actual, noiunea putere nu are o definiie bine determinat. Ea este
tratat diferit, cu toate c exist i puncte de tangen n definiiile multor
specialiti n materie.
Puterea se manifest n societate sub un spectru extrem de larg. Ea
poate fi divizat n putere economic, politic, de stat, social, de grup,
personal etc. n diverse sisteme social-politice ea apare ca o putere despotic, absolut, constituional, parlamentar, prezidenial. n domeniul
tiinei, savanii utilizeaz noiunea dat pornind de la specificul disciplinei
tiinifice. Filozofii vorbesc despre puterea legilor obiective, economitii
47

- despre puterea economic, politologii - despre puterea politic, credincioii - despre puterea lui Dumnezeu. Termenul putere este folosit i cu
sens de putere fizic, militar, puterea cuvntului, frumosului, puterea de
atracie, puterea divin. Puterea este cunoscut i sub forma sistemului organelor de stat sau guvernrii de stat, dominaiei politice asupra oamenilor,
persoanelor, organelor nvestite cu anumite mputerniciri administrative,
de stat etc., etc. Incredibil, dar puterea, ntr-adevr, parc ar fi o for divin
cu o atracie nemaipomenit, magic. Ea i atrage pe toi: unii se nfrupt
din acest fenomen social, alii sufer. Considerm c aici e binevenit fraza spus de filozoful francez Emili Shortie: Puterea e inexplicabil i n
aceasta e fora ei.
Oamenii neiniiai n politic deseori confund, n cadrul diferitelor
activiti, puterea cu instrumentele ei, adic cu statul i sistemul politic al
societii; cu mijloacele ei - dirijarea, administrarea; cu metodele ei - constrngerea, convingerea, violena. Muli identific puterea cu autoritatea
care, avnd mult comun, totui se deosebesc n esen, de asemenea, puterea se confund cu administrarea, care snt n raporturi strnse, dar nu snt
identice. Evident, fr administrare este imposibil s utilizezi puterea i
fr putere e imposibil s administrezi. n fond, administrarea are un sens
mai larg dect puterea. Puterea este un element al administrrii, este izvorul
forei, coloana vertebral a administraiei. Procesul administrrii reprezint realizarea voinei autoritare a acelui care administreaz, care are putere
pentru a-i atinge scopul. Dar nsi administrarea este un mijloc prin intermediul cruia activitatea bine gndit i organizat a puterii se transform
din posibilitate n realitate.
8. Relaiile de putere. Prezint interes i procesul de materializare
sau utilizare a puterii. n legtur cu aceasta trebuie s amintim c principalul n putere, dominanta este voina autoritar. Aceasta e fora, potenialul ce pune n micare puterea. Puterea ca atare nc nu nseamn
nimic. Trebuie s tii s te foloseti de ea, adic trebuie create relaii de
putere. Fr relaii de putere n societate nu exist activitate. Pentru apariia lor e nevoie de trei elemente. n primul rnd, snt necesare cel puin
dou subiecte, dou fore, pot fi persoane individuale, colective (partide,
48

grupuri, asociaii etc.). n al doilea rnd, e nevoie de ordinul (decizia, ordonana) aceluia care realizeaz puterea, care guverneaz, adic de expunere
a voinei lui asupra celor guvernai. Ordinul este nsoit de unele sanciuni
pentru cazul n care nu este ndeplinit voina sa. Al treilea element const
n subordonarea acelora asupra crora se rasfrnge puterea.
n societatea n care relaiile de putere funcioneaz normal, exist i
o stabilitate relativ. Orice putere, de orice nivel, se bizuie pe ordinea stabilit i pe activiti organizatorice. i nu numai se bizuie, dar i se ntruchipeaz n ele, se manifest prin ele. Snt cazuri cnd puterea exist, dar
lipsete ordinea, activitatea n comunitate. E puin s ai putere, trebuie s
tii cum s dispui de ea, de mecanismul de realizare.
9. Elementele mecanismului de realizare a puterii
Dominaia nseamn subordonarea unor pturi sociale de altele confirmat prin actele i normele de drept.
Conducerea determin i ntrete prin lege dezvoltarea strategic
a societii, a sistemului; alege migloacele de realizare a obiectivelor i
sarcinilor principale.
Dirijarea i organizarea - adoptarea unor decizii concrete de dezvoltare; coordonarea i sistematizarea activitilor diferitelor grupuri sociale,
aciunile organizaiilor i instituiilor fie c au un caracter politic sau nu.
Controlul un instrument prin care puterea (guvernarea) monitorizeaz eficiena deciziilor adoptate.
A dispune de putere nseamn a avea dreptul de a aciona dup necesiti n numele ordinii i organizrii sociale. Iar aceasta, n mare msur,
depinde de vocaia i capacitile persoanei (subiectului), care comand.
Puterea este prezent n societate n calitate de dominant politic i,
totodat, ca sistem al organelor de stat. Dintre toate formele de manifestare
a puterii, puterea politic este cea mai important. Ea se caracterizeaz
prin reala posibilitate a subiectelor (guvern, partid, clas, grup, persoan,
micare politic etc.) de a-i promova (transpune) voina prin intermediul
politicii. Decizia politic e dominant fa de alte decizii. Noiunea de putere politic e mai larg dect puterea de stat. Se tie c puterea politic se
nfptuiete i activeaz nu numai n cadrul statului, ci cuprinde i unit49

ile sistemului politic al societii (partide, micri sociale, organizaii de

tineret etc.), cu toate c unele dintre ele pot fi n opoziie fa de politica i
puterea de stat.
10. Particularitile puterii politice. Puterea politic poate fi uor
identificat i recunoscut ca dominant datorit atributelor sau particularitilor specifice. Printre cele mai importante pot fi evideniate:
suveranitatea - presupune independena i integritatea puterii;
autoritatea puterii - influena total a subiectului puterii n toate domeniile vieii sociale;
caracterul dur al puterii - presupune existena programului politic
contientizat, scopurile i hotrrea de a-l ndeplini;
caracterul obligatoriu al puterii - convingerea, subordonarea, ordonana, dominaia, fora;
universalitatea puterii - nseamn funcionarea puterii n toate domeniile relaiilor sociale i proceselor politice.
Instrumentele puterii. Puterea politic obine realizarea scopurilor
i prin metoda constrngerii, realizat prin intermediul statului. ns statul
nu utilizeaz n mod obligatoriu constrngerea. Aceast metod e folosit
numai atunci cnd snt epuizate posibilitile de influen ideologic i
moral, de organizare i stimulare economic. E important de menionat
faptul c puterea de stat, spre deosebire de puterea politic, fiind chiar
parte component a ei, numai ea dispune de monopolul asupra dreptului
de a folosi constrngerea. Numai ei i aparine dreptul de a emite legi obligatorii pentru toi i de a dispune de un aparat de constrngere (armat,
poliie, judecat, procuratur), care-i asigur respectarea i ndeplinirea
funciilor sale.
Pentru utilizarea puterii se folosesc nu numai metodele de constrngere, cu toate c n contiina oamenilor puterea e identificat cu fora.
n calitate de instrumente ale puterii pot fi folosii i astfel de factori ca
bogia, postul, cunotinele, experiena, informaia, deprinderile, precum
i capacitatea de organizare. Analiznd potenialul unora dintre factorii numii, putem meniona c la etapa actual de dezvoltare a societii este
50

inacceptabil dorina de a exercita puterea asupra altora, folosind numai

fora, violena, puterea fizic. n prezent, e nevoie de caliti intelectuale,
care-s cu mult mai eficiente. Foarte nalt snt apreciate calitile psihice i
spirituale ale personalitii, care la momentul oportun pot deveni o for
serioas n viaa social. Societatea i-a dat omului i astfel de instrumente
cum este bogia (unul dintre cele mai universale i puternice), cu care
se poate vinde i cumpra totul. n cazul dat, bogia are aspectul puterii
economice. inem s menionm c i informaia poate fi folosit ca instrument al puterii, evident, poate deveni putere numai n minile aceluia
care dispune de informaie i poate s intervin prin intermediul ei. Puterea
informaional ptrunde n sfera relaiilor sociale, cptnd o importan
de sine stttoare.
Subiectele politice folosesc deseori n msura posibilitilor, pentru
a-i atinge anumite scopuri, tot arsenalul de instrumente ale puterii, mai
ales n perioada scrutinelor electorale, a crizelor politice i sociale. E cunoscut faptul c puterea n societate are un caracter elitar. n fond, ea este
efectuat de o ptur ce formeaz o minoritate nensemnat n societate.
Deseori, ea are la dispoziie toate instrumentele puterii, ns stabilitatea n
societate poate fi garantat numai cu consimmntul majoritii populaiei.
Fr recunoaterea dreptului de guvernare, fr legitimare, puterea nu are
sori de izbnd.
Unul dintre factorii principali ce contribuie la meninerea puterii este
ncrederea. Prin intermediul acestui instrument se poate influena asupra
mentalitii oamenilor, asupra comportamentului lor, asupra potenialului
de a convinge c puterea, n persoana instituiilor respective, ntr-adevr,
mprtete idealurile i aspiraiile lor, le apr interesele i e gata s fac
ordine, trgndu-i la rspundere pe cei ce ncalc ornduiala stabilit. Nencrederea celor guvernai n posibilitile i capacitile puterii de stat conduce la instabilitate n societate.
O importan deosebit n stabilitatea politic o are legitimitatea puterii. Practica demonstreaz c, fr legitimitate, puterea nu poate rezista
n nici o unitate administrativ de orice rang i grad ar fi ea. Legitimitatea
poate fi determinat prin nivelul sau gradul de recunoatere a puterii de stat,
a instituiilor statale de ctre marele public. Puterea, n realitate, nseamn
51

dreptul legitim de a lua decizii obligatorii pentru toi cetenii i de a folosi

constrngerea n numele triumfului legii. Puterea are nevoie de susinerea
deplin a societii or, cel puin, de o susinere tacit a majoritii. Avnd
aceast susinere, puterea ntotdeauna va ncerca s se impun ca o for ce
asigur prosperitatea ntregii populaii, s exprime interesele i doleanele
majoritii. Puterea poate s devin legitim atunci cnd cetenii simt c ea
satisface suficient interesele lor. Aceast sarcin poate fi materializat nu
cu promisiuni dearte i nu de pe poziii general abstracte, ci asociindu-i pe
oameni n jurul puterii i instituiilor politice pe baza expunerii scopurilor
concrete, care permit includerea sistemelor individuale de valori n politica
general a statului.
O condiie la fel de important n asigurarea stabilitii puterii este i
realizarea cu succes a politicilor sociale, perfecionarea continu a legislaiei i conducerii de stat la toate nivelurile n conformitate cu imperativul
timpului.

52

IV. SISTEMUL POLITIC

1. Noiuni generale. Sistemul politic se prezint ca o parte component a sistemului social global i are misiunea de a asigura organizarea
i conducerea societii n scopul crerii bunurilor materiale i valorilor
spirituale, direcionate spre un continuu progres social.
Spre deosebire de alte sisteme ale societii (economic, social, cultural), sistemul politic e cel mai amplu i mai complicat. n cadrul acestui
sistem apar i se desfoar cele mai marcante procese, se adopt i se
realizeaz cele mai importante decizii cu privire la destinul societii. Fr
un sistem politic bine determinat, viaa societii ar putea fi comparat cu
micarea brownian, adic, pur i simplu, n-ar fi posibil s existe. Sarcina
sistemului const n organizarea i realizarea conducerii de stat n cadrul
ntregii societi (ncepnd cu instituiile de vrf pn la cele mai mici structuri din complexul conducerii statale). Avnd n vedere importana i scopurile sistemului politic, nu e de mirare c el prezint un interes deosebit
pentru multe discipline umaniste.
Noiunea de sistem politic a intrat n lexiconul tiinelor social-politice
relativ nu demult. n sec. al XX-lea statul a pierdut monopolul de instrument politic unic al societii. n rile avansate el s-a conjugat cu o reea
deas de instituii i relaii de colaborare cu aezmintele societii civile,
asigurnd pe aceast cale caracterul democratic al puterii politice. n literatura de specialitate referitor la noiunea de sistem politic, drept categorie a
politologiei, nu exist o unitate de preri, cu att mai mult nu exist asemenea unitate nici n ce privete structura i elementele lui. Divergenele de
preri las cmp liber pentru investigaii n acest domeniu. Pentru a nelege semnificaia noiunii de sistem politic e bine de pornit de la termenii
sistem i politic.
Noiunea de sistem presupune un ansamblu de elemente ce formeaz
un ntreg organizat, adic un ansamblu de relaii, procese i activiti umane aflate n interaciune dinamic cu scopurile bine determinate.
Noiunea de politic a fost determinat n capitolele precedente ca
o activitate ce se rsfrnge asupra organizrii i conducerii oamenilor, statului, societii. Din cele menionate se evideniaz concluzia c sistemul
53

politic este un ansamblu de instituii, relaii, norme i principii prin intermediul crora se nfptuiete conducerea politic a societii.
Conducerea sau administrarea este interaciunea dintre subiectul ce conduce i obiectul condus, reprezentate prin relaii directe i indirecte. Subordonarea unui om de ctre altul d natere la o ntreag gam de relaii, prin
intermediul crora oamenii se includ n lupta pentru a influena pe cei ce
conduc sau pentru ca ei nii s ocupe poziii dominante fa de alte persoane. ntru organizarea raional a relaiilor dintre subiect i obiect, societatea,
pe parcursul evoluiei sale, a constituit diferite organisme i structuri care
au obinut cu timpul trsturi de instituii politice. La rndul lor, instituiile
politice se afl n anumite raporturi unele fa de altele, concomitent, snt n
anumite relaii i cu diverse componente ale societii civile. Anume aceast
totalitate de instituii politice i nonpolitice cu toate aspectele de relaii i
norme formeaz sistemul politic. Succint, ne putem exprima astfel: sistemul
este format din elemente statale i nonstatale, politice i nonpolitice cu anumite relaii ntre ele ce au dat natere puterii politice.
Noiunea de sistem politic este tratat adeseori n mod diferit. Cea
mai rspndit este formula care-l prezint ca pe un instrument, un mecanism de constrngere, aplicat n anumite scopuri sociale: de integrare, de
armonizare a societii etc., cu toate c aceast caracteristic rmne a fi
discutabil.
Sistemul politic, reflect n realitate, multitudinea de interese ale grupurilor sociale care, direct sau prin reprezentanii lor, prin micrile sociale i alte forme i modaliti, influeneaz ntr-o anumit msur asupra
puterii politice. n esen, sistemul politic poate fi definit ca un ansamblu
stabil de raporturi i roluri sociale instituionalizate care asigur exercitarea puterii asupra societii n ansamblu. n cadrul sistemului politic se
concentreaz un volum enorm de informaii din diferite domenii ale vieii
sociale, fiind materializat n propuneri, cerine, referine ale cetenilor ce
prevd, de exemplu, indexarea salariilor, reexaminarea sistemului de impozite, reformarea sistemului medical etc. n baza analizei informaiei acumulate se elaboreaz unele decizii, precizri, rectificri n cadrul normelor
de drept existente la moment. Recunoaterea politic a intereselor naintate
snt materializate de structurile politico-administrative prin diferite forme:
54

decizii, activiti, procese politice etc. n practica politicii reale, n multe

cazuri, funcia reprezentanilor poporului este nsuit de diferii lideri politici, grupuri, partide i micri. n asemenea cazuri, e natural c puterea
este nstrinat tot mai mult de la acei crora, pe drept cuvnt, trebuie s
le aparin. Pentru a ngrdi uzurparea puterii de anumite categorii de subiecte, este necesar perfectarea continu a sistemului politic al societii,
cci numai prin intermediul lui este posibil s fie utilizat pe deplin puterea
poporului, suveranitatea lui.
Importana sistemului politic, necesitatea studierii lui, e determinat i
de faptul c axa vieii social-economice i spirituale trece prin acest sistem,
anume aici se concentreaz interesele diverselor fore sociale i prin dezbateri-discuii, aprobri-coordonri se adopt decizii cu caracter autoritar
capabile s influeneze asupra autoritilor din diferite domenii ale vieii
publice.
Vorbind la concret despre rolul, importana i caracteristicile de baz
ale sistemului politic, conchidem c nivelul de dezvoltare social-economic, precum i gradul diferit de democratizare al multor societi nu admit
ca aceast noiune s includ toat bogia de aspecte i procese ntr-o
singur definiie. De aceea, muli savani se refer numai la unele laturi sau
aspecte pe care le consider principale. Astfel, M. Duverger, a luat n considerare pentru determinarea sistemului politic, specificul organelor puterii
de stat i modalitatea de realizare a guvernrii. G. Bouthoul determin sistemul politic prin gradul de libertate a cetenilor. Politologul de formaie
marxist T. B. Bottomore suprapune termenul de sistem politic regimului
politic, iar politologul rus O. F. abrov determin sistemul politic ca o
totalitate de instituii sociale unite prin relaii care au dat natere puterii politice, aranjate ntr-un anumit sistem. Sociologul francez G. Burdeau consider c n condiiile revoluiei tehnico-tiinifice, sistemul politic este un
mecanism de autogestiune social, n cadrul cruia instituiile politice snt
piesele centrale. Politologul american D. Faston privete sistemul politic
ca un mecanism de transformare a impulsurilor sociale ce vin din societate
n activiti i decizii politice.
Astfel, examinnd poziiile expuse de mai muli politologi, ajungem la
concluzia c majoritatea susin conceptul c sistemul politic este un meca55

nism prin intermediul cruia se utilizeaz suveranitatea poporului, avnd n

structura sa urmtoarele elemente:
puterea politic (instituiile politice);
relaiile politice;
normele i principiile politice;
contiina i cultura politic.
Evident c snt i alte opinii. Aadar, politologul P. aran (India) clasific elementele sistemului politic n felul urmtor: puterea, interesele, politica i cultura politic. Unii dintre sociologii americani evideniaz astfel
de elemente ca liderii, organele puterii i reglementarea politic. ns, toi
recunosc fr divergene, c elementul principal, temelia sistemului politic
o formeaz puterea politic. Pentru sistemul politic ea este esena sau piatra unghiular, aa dup cum proprietatea este pentru sistemul economic.
Referitor la esena puterii politice s-a vorbit mult, dei aceast problem
rmne discutabil n rndul specialitilor. Conform expresiei sociologului
vest-european R. Mortin, puterea politic e ca i dragostea, noiune utilizat destul de frecvent, intuitiv e identificat, ns cu greu poate fi deter
minat, apreciat.
2. Elementele sistemului politic:
a) puterea politic (instituiile politice). n linii generale, puterea politic se prezint n relaiile sociale sub form de dominant a voinei unui
subiect. Totodat, ea se evideniaz i prin unele particulariti. nti de toate,
ea abordeaz interesele maselor largi ale poporului, implantndu-se n conducerea societii i manifestndu-se prin activitatea de conducere a societii. Conceptul despre puterea politic, n general, i ntruchiparea ei n
conducerea societii pare a fi ceva abstract sau mai puin neles. Dar totul
revine la locul su cnd se nelege c puterea politic e utilizat prin anumite
instrumente. n calitate de astfel de instrumente apar instituiile politice.
Dup cum s-a mai menionat, principalul element al sistemului politic este puterea politic, constituit, la rndul su, din instituiile politice.
Lund n considerare gradul lor de implicare n viaa politic a societii,
deosebim trei tipuri de instituii: a) politice, b) n esen nepolitice (sau
parial politice) i c) nepolitice.
56

Din instituiile politice de putere fac parte: statul, partidele, grupurile i

micrile social-politice, elitele politice, mass-media, guvernul, parlamentul etc. Aceste instituii, snt incluse direct sau indirect, n elaborarea i realizarea politicii, n volum deplin sau parial. Acapararea puterii, meninerea
i realizarea ei, este principala lor activitate. Un rol deosebit n sistemul politic revine statului ce reprezint n toate aspectele comunitatea respectiv
de oameni, posed suveranitatea, adic puterea suprem intern n cadrul
hotarelor respective i independent de alte state. Fora sau existena puterii
de stat, n opinia lui K. Marx, i gsete expresia n ...funcionari, armat,
administraie, judectori. Dac se face abstracie de la ntruchiparea fizic
a puterii n aceste instrumente, apoi statul poate s se prezinte numai ca o
umbr, ca o imagine sau o simpl denumire.
Un rol la fel de important n viaa sistemului politic o au partidele.
Ele apar ca un atribut de baz al oricrui sistem politic democrat. Partidele snt exponenii intereselor i obiectivelor diferitelor clase, grupuri i
pturi sociale, care particip activ la utilizarea puterii politice sau dispun
de o anumit influen asupra ei. Caracteristic pentru activitatea lor este
strduina de a integra diverse fore sociale n jurul idealurilor i programelor lor, de a influena ideologic populaia n scopul formrii contiinei
politice.
Fr ndoial, principala destinaie a unui partid este lupta pentru acapararea puterii de stat, ca apoi, prin intermediul aparatului, s realizeze
interesele sociale prevzute n program. Devenind partid de guvernmnt,
el particip nemijlocit la elaborarea cursului politic al rii i la aplicarea
lui, influeneaz asupra naintrii liderilor n aparatul de stat i n alte instituii. Partidul este furnizorul principal de cadre pentru organele legislative,
executive i judectoreti.
Paralel cu cele dou instituii politice de putere (ele vor fi studiate i
sub alte aspecte), n activitatea sistemului politic mai particip micrile
social-politice i alte instituii, n fond, nepolitice sau parial politice. Din
ele fac parte sindicatele, organizaiile cooperatiste, de tineret, ale femeilor etc. Activitatea acestor instituii este legat numai parial de realizarea
puterii, mai ales atunci cnd snt atinse interesele lor, ns, n fond, ele au
cmpul lor de activitate.
57

Instituiile nepolitice snt: organizaiile sportive-benevole, de caritate,

de protecie a mediului ambiant, biserica, alte organizaii confesionale,
asociaiile, grupurile de interese, colectivele de munc, asociaiile etc.
b) Relaiile politice. Instituiile politice, orict de importante ar fi, devin
inutile pentru societate dac ntre ele nu exist anumite raporturi. De aceea,
odat cu multitudinea de instituii politice ca pri componente ale sistemului
politic mai apare un element care le leag ntre ele i acest element snt relaiile politice. Relaiile politice reprezint o varietate de raporturi sociale ce se
formeaz n procesul realizrii puterii politice. i n funcie de componena
i caracterul subiectelor (instituiilor), relaiile politice pot fi divizate n trei
grupuri. n primul rnd, menionm relaiile de ordin general, adic relaii
ntre state, naiuni i clase sociale, care formeaz baza relaiilor sistemului
politic. Aceste relaii se reflect corespunztor asupra modului de funcionare a diferitelor instituii i asupra raporturilor dintre ele.
Al doilea grup de relaii snt cele pe vertical, adic relaiile formate n
procesul realizrii puterii de sus n jos i invers, n diverse domenii: socialeconomic, politic, cultural. Caracterul acestor relaii corespunde, n fond,
tipului de stat sau sistemului politic existent. Dac n mecanismul de relaii
de jos n sus exist forme eficiente, care asigur reprezentana i influena corespunztoare asupra organelor puterii de stat, aprnd, astfel, interesele proprii ale instituiilor nonpolitice ale societii civile, atunci este vorba despre
un sistem democratic. Iar dac se nregistreaz lipsa ori limitarea, blocarea
relaiilor de jos n sus, lichidarea sau subordonarea lor cursului oficial de stat,
mrginirea libertilor politice, impunerea direct a poziiilor de sus n toate
domeniile vieii, putem vorbi despre un sistem autoritar.
La clasificarea sistemelor politice se folosesc i alte criterii. De exemplu, se ia act de caracterul relaiilor formate nemijlocit ntre organele centrale, ntre organele centrului i elementele structurii ierarhice periferice,
adic ale administraiei publice locale. Precizarea se face prin intermediul
ntrebrii: unde se situeaz centrul vieii politice i se adopt principalele
hotrri politice? Dac acest centru este n aparatul executiv central birocratic, atunci avem de-a face cu un sistem autoritar, dac e situat n parlament
- e un sistem democratic. Cnd centrul vieii politice e situat n instituiile
centrale, ia natere un sistem unitar, cnd e repartizat ntre centrul societii
58

i centrele regionale, atunci avem federaie, i dac centrul politicii i al

relaiilor trece n centrele regionale, atunci ia natere confederaia.
n al treilea grup de relaii pot fi incluse relaiile ce se formeaz ntre
instituiile politice i nonpolitice, pe orizontal.
Deseori, anume aceste relaii i reprezint caracterul regimului politic.
c) Normele i principiile politice prezint un element important n
destinul sistemului politic. Ele formeaz baza normativ fr de care nici
un sistem nu poate exista. Normele i principiile de constituire ale sistemului politic democrat radical se deosebesc de cele ale sistemului totalitar.
Dac comparm principiile - dictatura proletariatului, proprietatea obteasc asupra mijloacelor de producie, unitatea de idei bazat pe nvtura marxist-leninist, principiile i normele centralismului democratic ale
sistemului comunist cu valorile general umane ale regimului democratic
- atunci vedem c ele snt absolut incompatibile. E drept c n orice societate pot exista i fore sociale, care ar dori s se conduc de alte principii i
norme deosebite de cele guvernamentale. La o eventual utilizare ele, desigur, ar aduce instabilitate n societate. n unele cazuri o asemenea poziie
poate ocupa aa-numita opoziie antisistem, care apare la o anumit etap
n unele societii n perioada de tranziie.
Prin normele i principiile politice snt oficial recunoscute i consfinite anumite interese i argumente politice. Structurile ce dispun de putere, aduc prin intermediul lor, la cunotina comunitii, grupelor sociale,
anumitor indivizi scopurile politicii sociale, ale deciziilor respective, determin modelul de comportament de care se vor conduce participanii
la viaa politic; de asemenea, n normele i principiile sistemului snt
fixate interdiciile i restriciile, snt coordonate interesele i este stimulat iniiativa. Toi aceti factori permit forelor politice de decizie s
reglementeze relaiile politice, iar prin ele s influeneze i asupra altor
relaii sociale. n baza normelor i principiilor se formeaz contiina i
comportamentul politic ale subiectelor, ce activeaz n domeniul vieii
politice. Respectarea regulilor de joc la elaborarea i utilizarea normelor i principiilor politice are o mare importan n condiiile sistemului
democratic n care posibilitile de discuii asupra unor aspecte snt destul de mari.
59

d) Din elementele ce stau la baza sistemului politic mai fac parte con
tiina i cultura politic. Fiind o reflectare a realitii i formndu-se,
nti de toate, sub influena practicii sociale i politice, concepiile, valorile orientative, ideile, obiectivele, precum i emoiile, prejudecile partici
panilor la viaa politic au o influen puternic asupra proceselor politice.
E imposibil ca un sistem politic s funcioneze normal, nelund n considerare dispoziia maselor, starea lor psihologic la un moment sau altul n
evoluia vieii sociale. E cunoscut starea de euforie ce cuprinsese masele
la intersecia anilor 90 ai secolului trecut i rezultatele obinute sub presiunea lor, precum i dezicerea treptat a unei pri considerabile de politic
din motivul c unele chestiuni declarate nu au fost soluionate la timpul
oportun. Ignorarea psihologiei politice a maselor la momentul crucial, conduce n fond, la posibiliti de instabilitate n societate.
Un rol deosebit n contiina politic, i revine ideologiei ca factor determinativ n schimbarea i formarea psihologiei politice. Ideologia politic exprim interesele pturilor sociale, determin locul i rolul lor n
dezvoltarea social, precum i n sistemul politic al societii. Pentru anumite fore politice ea servete drept baz conceptual a programelor socialeconomice, a schimbrilor n societate. Avnd o influen asupra cursului
strategic, asupra procesului de elaborare i adoptare a deciziilor, concepiilor, asupra comportrii indivizilor i a grupurilor sociale, ideologia politic
exercit un rol foarte important n sistemul politic - de consolidare i stabilizare sau, dimpotriv, un rol distructiv, destabilizator.
Criza social care mai persist n societatea noastr nc din anii 90
ai secolului trecut are mai multe cauze. Printre ele este i absena unei
ideologii naionale adecvate. Ideologia naional se bazeaz pe interesele
vitale naionale, pe valorile, idealurile i creditele politice, pe identitatea
i suveranitatea naional, pe integrarea grupurilor sociale n jurul ideii
de reform i modernizare naional. Ea nu este legat de interesele unei
clase sau pturi sociale, ci prezint un sistem de idei politice sociale, etice,
estetice, filozofice ale societii n cauz.
Ideologia politic formeaz nucleul culturii politice i este cultivat
prin instruire, educaie, cultur, propagand. Societatea care tinde spre independen, democraie, prosperitate nu poate s nu acorde o atenie de60

osebit componentelor ce formeaz ideologia politic autentic: echitatea

social, contracararea decadenei moral-culturale, aprarea securitii economice, unitatea naional etc.
Un mijloc de exprimare a strii contiinei, inclusiv a celei politice, a
direciei i a gradului ei de maturitate este opinia public. Nici o politic, nici
o decizie administrativ nu are sori de izbnd dac nu se ia n considerare
opinia public. Opinia public poate merge n pas cu viaa, dar poate i s
rmn n urm, chiar poate s fie i deformat. Instituiile politice i sociale
nu trebuie s rmn n urma opiniei publice i de aceea snt cazuri cnd este
nevoie de a corecta sau de a forma n prealabil opinia public necesar.
Pentru o activitate normal a sistemului politic, o importan extrem de
mare are caracterul culturii politice ce domin n societate. Fr o studiere
profund a culturii e imposibil s nelegi viaa politic a societii i, cu
att mai mult, relaiile politice, mecanismul de realizare a puterii politice.
Cultura politic prezint n sine o totalitate de modele politice, valori orientative, comportament politic tipice pentru anumit grup social sau societate, n general. Importana culturii politice const n aceea c ea contribuie
la meninerea stabilitii sistemului politic i determin, de fapt, stilul vieii
politice. Ea influeneaz n mod direct asupra structurii sistemului politic
n scopul schimbrii elementelor ce nu corespund parametrilor politici reali. ntr-o societate dezechilibrat, paralel cu cultura politic dominant a
sistemului, mai exist i o contracultur a unor elemente, grupuri ce joac
un rol destabilizator.
n viaa sistemului politic, cultura politic ndeplinete anumite funcii.
Una din ele este cea de reglementare a relaiilor. Sub o form sau alta, ea
influeneaz asupra comportamentului cetenilor fa de unele evenimente
politice, fa de aprecierea activitii unor instituii, personaliti i, n genere, fa de sistemul politic. Toate acestea influeneaz asupra procesului
de elaborare i adoptare a deciziilor administrativ-politice etc.
Important este i funcia educativ a culturii politice care contribuie
la dezvoltarea intelectual a personalitii, la lrgirea orizontului politic.
Funcia educativ are un efect deosebit mai ales atunci cnd cunotinele
politice snt nsoite de un interes permanent i concret n viaa politic, de
elaborarea principiilor de activitate social-politic, care apoi se manifest
61

prin sporirea activitii personalitii n determinarea locului i rolului n

viaa societii.
Este apreciat nalt i funcia comunicativ, esena creia const n aceea
c stereotipurile politice i cele de comportament se transmit tinerei generaii prin tradiiile politice existente n contiina i n practica societii.
Prin instruire i educaie, precum i sub influena nemijlocit a practicii sociale, generaia tnr recepteaz etaloanele formate n cultura politic. Tot
att de important este i funcia de integrare a culturii politice care servete drept suport regimului existent, contribuind la moment la consolidarea
tuturor pturilor i grupelor sociale, formnd, astfel, o baz stabil pentru
activitatea subiectelor n conducerea politic.
3. Funciile i caracteristicile noului sistem politic. Vorbind
despre funciile culturii politice, nu putem trece cu vederea c nsui sistemul politic are funciile sale, care i asigur stabilitatea i viabilitatea. Prin
intermediul acestor funcii-mecanisme se rezolv problemele de baz ale
societii, se soluioneaz divergenele i conflictele sociale, se nfptuiete
coordonarea eforturilor diverselor grupuri, organizaii i micri sociale, se
armonizeaz relaiile sociale, se obine un consens n evaluarea valorilor de
baz, scopurilor i direciilor principale de dezvoltare a societii. Sistemul
politic reflect starea politic real a societii n toate aspectele ei, leag
ntr-un ansamblu unic viaa civil a societii de suprastructurile ei.
Analiznd modelele sistemului politic expuse de D. Easton, G. Almond i
de ali specialiti n materie din vestul i estul Europei, ajungem la concluzia c funciile sistemului, n linii generale, pot avea urmtoarele caracteristici:
determinarea scopurilor, obiectivelor societii, elaborarea programului activitii sociale;
coordonarea i mobilizarea resurselor societii n atingerea scopurilor
propuse;
integrarea tuturor elementelor societii n abordarea, soluionarea problemelor i valorilor social-politice generale;
asigurarea securitii i stabilitii interne i externe a societii, a sistemului politic existent;
62

formarea contienei politice, iniierea membrilor societii n viaa social-politic.

n perioada de tranziie spre economia de pia aceste funcii capt o
importan deosebit.
Pentru asigurarea stabilitatii n societate, este necesar de a lua n considerare interesele tuturor participanilor la viaa politic (partide, micri,
pturi i grupuri sociale, personaliti, indivizi etc.), precum i dificultile
i contradiciile ce apar ntre diferitele subiecte, gsind soluia optim n
soluionarea problemelor i activitilor declanate.
n perioada marilor transformri sociale, ritmul distrugerilor sistemului vechi, cu toate normele i principiile caracteristice lui, e cu mult mai
vertiginos dect procesul de formare i consolidare a noului. Evident c la
acea etapa de desfurare a evenimentelor societatea era cuprins de o criz adnc ce afectase toate domeniile. n asemenea cazuri, se evideniaz
mai ales criza de structur n care sistemul politic e pus n condiii extrem
de dificile. Astfel, criza total din anii 90 ai secolului trecut a condus la
destrmarea sistemului social socialist i a pus baza unui nou sistem orientat spre valorile democratice general-umane. n noul sistem politic deja se
evideniaz un ir de caracteristici absolut inevitabile, specifice structurii
democratice. Principalele dintre ele snt:
se constituie i se consolideaz unui nou sistem al organelor de putere,
se formeaz sistemul multipartidist. Are loc procesul integrrii, identificrii, racordrii intereselor, relaiilor ntre elementele sistemului politic;
este adoptat noua Constituie, se elaboreaz o noua legislaie i mecanismul de realizare a actelor legislative;
s-a creat o nou form de conducere statal: parlamentar, prezidenial n funcie de caz. Regimul politic se evideniaz prin formele democratice de conducere;
vacuumul spiritual aprut dup destrmarea ideologiei comuniste este
ocupat, destul de lent, de valorile democratice, general umane;
se formeaz noi relaii ntre grupurile i pturile sociale. Instabilitatea,
caracterul conflictual, nepotrivirea intereselor politice, indiferena unei
pri a societii referitor la ineficiena activitii puterii de stat trec
pe planul doi;
63

 noua structur a sistemului politic trebuie s se sprijine pe o cultur politic de tip democratic, care difer complet de aceea pe care indivizii
o posed i o mai aduc cu ei din vechiul sistem.
Sistemul politic dispune n activitatea sa de astfel de instrumente unice ca politica, deciziile politice, cursul politic prin intermediul crora i
se nfptuiesc schimbrile sociale, se determin obiectivele, cile, metodele i ritmul transformrilor. Eficiena i consecinele cursului politic,
dup prerea lui D. Faston, depind de gradul de receptivitate adecvat a
comenzilor de jos, a impulsurilor instabile din societate, dup care se
poate determina i tipul sistemului politic, caracterul lui, tipul elitei politice, modalitatea de elaborare a deciziilor etc. Aceti factori, determin
n mare msur, corespunderea cursului politic necesitilor dezvoltrii
societii i, respectiv, capacitatea forelor politice decizionale de a se
afla la crma societii.
Un indice important care demonstreaz viabilitatea i funcionarea
normal a sistemului politic este stabilitatea, care e strns legat de factorul posibilitilor. Posibilitile sistemului snt determinate de aciunile i
relaiile cu societatea civil. Ca rezultat al activitilor reciproce, se evideniaz posibilitile extractive ale sistemului politic, adic capacitatea
de a extrage din societatea civil resursele intelectuale i fizice necesare.
Procesul acesta prezint, n fond, o recrutare a cadrelor utile, care se nfp
tuiete prin diverse metode (prin modalitatea de alegere n organele reprezentative, prin concurs, prin atragere sau cooptare n serviciul de stat sau
militar, n aparatul de partid i alte posibiliti de atragere a oamenilor n
sfera de activitate politic).
Cu ct posibilitile extractive snt folosite mai larg i mai efectiv,
cu att mai mult depinde sistemul politic de societatea civil. n schimb,
se extind i posibilitile de reglare a sistemului politic, de dirijare i
coordonare a activitii i comportamentului componentelor societii civile. Lucrul acesta se realizeaz att prin msuri directe de constrngere,
prin legi, indicaii, ordine, ct i prin mecanismele indirecte: de reglementare a preurilor, salariilor, impozitelor, creditelor, formare a opiniei
publice etc.
64

Diferite sisteme politice utilizeaz diverse modaliti de activitate n

procesul de reglementare i recrutare a cadrelor. Sistemul democrat se bizuie n activitatea sa pe exprimarea liber a voinei cadrelor. Dictatura folosete, cu precdere constrngerea, metodele de nregistrare i dirijare a
intereselor sociale, controlul asupra sferelor ce constituie viaa personal
a indivizilor, precum i cea social. Selectarea i promovarea cadrelor se
efectueaz prin intermediul i viziunea partidului de guvernmnt. Posibilitile de extracie i de reglementare ale sistemului politic, depind n mare
msur, de ncrederea din partea maselor populare fa de politica desfurat. Sistemul politic va exista att timp, ct societatea l va aproviziona
cu resurse. Cu toate acestea, orict de atrgtor ar fi modelul de organizare
i programul de activitate a sistemului politic, totui existena lui e determinat, n primul rnd, de nivelul culturii politice a majoritii membrilor
societii. Cultura politic a maselor poate s determine limita transformrilor democratice i a dezvoltrii autoadministrrii locale. De ea depinde i
posibilitatea extractiv a sistemului politic. ncercarea de a lua (extrage)
aceea ce nu este n societate, e naiv i, totodat, periculoas. Viitorul va
aparine acelui sistem politic, care, va corespunde n linii generale, cerinelor societii civile, orientarea creia este omul, adic totul ce se face este
pentru om, pentru binele su.

65

V. STATUL INSTITUIa central

A SISTEMULUI POLITIC
1. Definiii. Teorii cu privire la apariia statului. n tiina politic
statul rmne i la etapa actual o problem fundamental. Iluziile despre
dispariia statului n perioada construciei comunismului nu s-au adeverit,
cu toate c statul nu este o categorie venic a societii. n istoria societii
umane au fost etape cnd statul nu exista. n perioada stabilizrii modului
sedentar de via i divizarea ndeletnicirilor populaiei, n societate a nceput s se formeze, iar apoi i s se acumuleze un plusprodus. Pe msura
acumulrii plusprodusului a aprut diferenierea social. Un anumit grup,
ptur, anumite persoane fizice care dispuneau de plusprodus au nceput s
domine asupra celeilalte pri a comunitii. Are loc stratificarea n societate, adic organizarea societii n ordine ierarhic unde grupurile i pturile
sociale se raportau unele fa de altele n aspect de dominaie i supunere.
Acest factor a contribuit la divizarea societii. Grupurile dominante i
asumau funciile de organizare i control asupra activitii economice, iar
cele subordonate deveneau productori de bunuri materiale. Cu timpul,
apar contradicii ntre cei ce produc i cei ce domin. Odat cu contradiciile apare i inegalitatea posibilitilor de aprare a intereselor. Grupurile
dominante, pentru a-i menine poziia n societate, foloseau diverse metode, ncepnd de la dialog, dispoziii simple i pn la aplicarea puterii
exprimate prin violen.
Relaiile dintre cele dou grupuri sociale, formate i cristalizate pe parcursul dezvoltrii societii, au dat natere unor instituii cu funcii de putere n etapa prestatal, care deja n formaiunea sclavagist, apoi n cea feudal i capitalist, s-au transformat n anumite structuri statale bine determi
nate, care s-au perfectat n permanen, oferindu-i posibilitate statului s
devin instrumentul principal al puterii politice n societate, mijlocul i
fora principal de organizare i meninere a ordinii publice, de coordonare
a intereselor diferitelor pturi sociale.
Pe msura folosirii plenare a progresului tehnico-tiinific, societatea
atinge noi culmi n dezvoltarea sa, i, evident, crete i rolul statului n organizarea i reglementarea proceselor sociale. n condiiile etapei actuale,
66

statul poate s-i ndeplineasc misiunea numai devenind un stat moderat,

dezicndu-se de maniera de a comanda, a dicta, cum o fcea cnd era unica
for politic reprezentant a intereselor generale ale populaiei, transformndu-se, astfel, ntr-un factor decisiv ce ar contribui la formarea unor noi
tipuri de instituii sociale de interes comun n jurul crora se vor grupa
diferite categorii de ceteni i productori din societate.
Indiferent de etapele prin care a trecut, statului ntotdeauna i-au fost
i i rmn caracteristice relaiile de dominare i supunere. Domin minoritatea, iar majoritatea i este subordonat. Aceasta e problema venic a
societii. Cei ce dispun de putere domin i alctuiesc n societate o minoritate numit elita politic. Cei subordonai snt masele. Minoritatea,
adic elita politic, i realizeaz voina prin aparatul de funcionari, prin
legitimare ideologic, constrngere. Pentru ca n societate s se menin o
stabilitate politic, elita ine cont de prerea maselor i caut sprijinul lor
att n msura posibilitilor, ct i a necesitilor.
n cadrul mecanismului de atingere a acordului dintre elit i subor
donai, un loc deosebit i revine tradiiilor, obiceiurilor, deprinderilor i,
mai ales, mijloacelor de manipulare a contiinei oamenilor prin intermediul crora se ncearc de a convinge c interesele celor ce conduc coincid
cu interesele societii. n societate snt i momente de impact, discordie,
de conflict. n asemenea cazuri un rol deosebit i revine ideologiei oficiale
cu potenialul su enorm de organizare i influenare (expus printr-un sistem de idei politice, juridice, etice, estetice, religioase, filozofice etc.), ndreptat spre consolidarea societii, a pcii civile, pe principii legale. Cnd
ns i aceste mijloace snt insuficiente, statul recurge la violen.
Recurgerea la violen a fcut ca fenomenul stat s fie apreciat pe
parcursul istoriei n mod diferit. Teoria cu privire la statalitate a evoluat
n dou direcii: statal i antistatal. Prima direcie determin statul ca
un fenomen pozitiv, iar a doua - ca un ru social i moral. Pn n sec. al
XVIII-lea precumpnea conceptul etatizrii. Adic prosperitatea societii,
grija fa de supui i triumful dreptii, toate idealurile sociale puteau fi
realizate numai cu condiia consolidrii statului.
Dei statului i se atribuiau drepturi excepionale, la acea etap, n realitate el nu-i asuma nici o rspundere i nici o obligaiune fa de supuii
67

si. Numai n sec. al XVIII-lea, odat cu revoluia burghez francez, au

aprut primele noiuni i idei teoretice cu privire la drepturile omului, libertatea personalitii, care pentru prima dat cereau n mod public limitarea puterii statului.
n prezent, exist mai multe concepte cu privire la apariia i esena
statului. Unul dintre acetea este conceptul teocrat care susine c apariia
statului este o instaurare a lui Dumnezeu. n statele antice ale Orientului,
n Egipt, Grecia conductorul rii se presupunea c e de provenien dumnezeiasc, chiar i religia contemporan consider c puterea de stat are
un suport divin. Autorii mai multor concepte ncearc s pun la baza apariiei statului diferite fenomene. Unii consider c principalul factor este
cel economic, care a condus la creterea productivitii muncii i apariia
straturilor sociale. Alii pun pe primul plan factorul ecologic, care formeaz temelia pentru apariia inegalittii social-economice, activnd n condiii
climaterice diferite. Factorul demografic presupune c apariia statului e
legat de numrul i densitatea populaiei i trecerea ei la modul sedentar de via. Factorul extern al apariiei statului se datoreaz necesitii
aprrii populaiei de invazia strin. Mai exist i ali factori: patriarhal,
contractului social, teoria violenei etc. Specialitii n materie au ajuns actualmente la concluzia c nu e raional de a reliefa un oarecare factor ce ar
fi stat la baza apariiei statului. Toate, ntr-o msur sau alta, au contribuit
la apariia lui.
i numai la sfritul sec. al XIX-lea, statalitii i s-a atribuit aspectul
de teorie juridic, bazat pe conceptul celor trei elemente. Teoria aceasta
presupune c statul exist acolo unde snt prezente: populaia, teritoriul i
puterea de stat. Deci, n linii generale, noiunea de stat poate fi definit ca
o formaiune alctuit de un popor organizat pe un anumit teritoriu asupra
cruia se rsfrnge puterea i organizarea de stat.
Teoria actual cu privire la stat e determinat drept juridic, dat fiind
faptul c la baza activitii statului se afl drepturile poporului. Dreptul la
autodeterminare, la libertate, activitate, proprietate etc. Libertatea omului,
la rndul su, e recunoscut ca dominant fa de putere. Aceste cerine i
drepturi ale popoarelor snt recunoscute i fixate n principiile i normele
dreptului internaional.
68

Conceptul cu privire la teoria celor trei elemente ale statului, aprut

la sfritul secolului al XIX-lea, a suferit la etapa actual unele schimbri. n
primul rnd, accentul se pune pe elementul popor. n dreptul internaional,
se vorbete nu despre populaia unui stat n genere, ci despre un popor ca
comunitate etnic, care are dreptul la autodeterminare politic. Orice etnos
care se consider naiune e n drept s-i organizeze puterea public suveran
sau autonom i acest drept e recunoscut de comunitatea mondial. Aadar,
elementul esenial al stataliti este autodeterminarea politic a poporului ca
naiune i formarea unui stat independent, suveran. n al doilea rnd, elementul teritorial. Se are n vedere nu un teritoriu oarecare n anumite hotare, ci
ara cu anumite limite geografice de care naiunea este legat istoricete n
calitate de subiect de drept la autodeterminare politic. i, n sfrit, al treilea
element este puterea de stat sau elementul instituional al statalitii. Aici e
vorba de puterea politic public limitat de drepturile omului. Teoria general despre stat pornete de la faptul c puterea e mrginit de necesitatea
respectrii drepturilor omului, iar puterea care ncalc drepturile i presteaz
teroarea mpotriva poporului nu este recunoscut ca stat. n asemenea caz,
aceast teorie recunoate dreptul poporului la nesupunere civil.
n istoria modern a gndirii politice se confrunt dou concepte cu
privire la geneza statului. Primul consider c statul a aprut la o anumit
treapt de dezvoltare a comunitii umane i este fenomenul definitoriu
pentru specia uman, ntruct numai el i asum contient i pune n micare anumite forme de furire, organizare i conducere a societii. Cellalt
concept aparine curentului marxist care consider c statul apare odat
cu apariia claselor antagoniste i este instrumentul de realizare a puterii
clasei dominante (din punct de vedere economic) asupra ntregii societi.
Snt i idei cu poziii intermediare, care ncearc s evidenieze unele structuri prestatale i statale ale unor colectiviti, reflectnd particularitile de
ras, limb, religie, ns nici una nu rezist la o analiz mai atent.
2. Particularitile i funciile statului. Fiecare epoc istoric aduce cu sine forme i structuri noi de realizare a politicii statului. Orice stat,
subliniaz sociologul francez Ph. Parini, trebuie s-i creeze un ansamblu
de structuri, de instituii prin care s asigure continuitatea existenei popo69

rului su, a naiunii pe teritoriul dat. Avnd la dispoziie atributele principale i fiind deintor al unei puteri juridice de suprem instan, statul enun
i aplic regulile de drept prin care i definete esena, organizarea propriei
activiti i modalitile de conducere a cetenilor si. Pentru ndeplinirea
acestor obiective, statul dispune de toate prghiile necesare i, evident, de
mijloacele de constrngere (poliia, fore armate, aparat judiciar), care snt
chemate s asigure respectarea legilor.
Este cunoscut c statul ca principala for de organizare se distinge de alte
subiecte politice printr-un ir de particulariti. Principalele dintre ele snt:
suveranitatea - supremaia puterii de stat n treburile interne i independena fa de puterea altor state. Suveranitatea presupune existena
puterii politice supreme n numele creia adopt principalele decizii,
executarea crora este obligatorie pentru toi cetenii i pentru toate
organismele sociale, politice, economice etc.;
existena unui sistem de organe i instituii, care realizeaz puterea de
stat (guvern, fore de meninere a ordinii publice, organe de supraveghere i control, sistemul judiciar etc.);
monopolul asupra dreptului de a folosi fora legal de constrngere;
dreptul absolut asupra elaborrii legilor;
dreptul de a percepe taxe i impozite;
universalitatea etc.
Particularitile expuse demonstreaz n mod elocvent c natura statului
const n existena puterii publice, denumit i putere de stat sau putere de
constrngere, ceea ce, n ultima instan, nseamn c statul ntruchipeaz
fora n toate aspectele (de organizare, de conducere, de constrngere etc.).
Obligaiunile statului, sfera lui de activitate, menirea i rolul su ntr-o
form concentrat presupune posibilitatea de a influena i de a-i impune
voina tuturor subiectelor politice i agenilor sociali, exercitndu-le prin
anumite funcii.
n procesul realizrii funciilor de organizare a societii i de reglementare a activitii cetenilor, se confrunt, n general, dou teze ideologice.
Una e de genul liberalismului clasic (sec. XVII) conform creia statului i
se rezerv rolul de jandarm, de gardian sau paznic de noapte, care
70

pzete ordinea natural (public). Lui nu i se ngduia s intervin n nici

un mod n viaa cetenilor si, unde viaa se desfura conform legii f
cum vrei, f cum poi n cadrul normelor i moralei civile. A doua tez e
de genul neoliberal i, dimpotriv, susine c statul contemporan are datoria
de a interveni n procesele sociale. Ambele teze au dreptul la via. Evident,
c mai rspndit este teza a doua. O manifestare clar a tendinei de includere a statului n viaa economic i social s-a evideniat, mai ales, n rile
occidentale dup criza din anii 1929-1933. Un rol la fel de important revine
statului i acum, n perioada de tranziie, n rile fostului sistem totalitar, dat
fiind faptul c transformrile ce au loc snt impuse de sus i nu de jos.
n opinia lui D. L. Seiler (Frana), mai exist o tendin n politologia
contemporan, cea american, care, n fond, ignoreaz existena statului,
optnd pentru eliminarea activitii lui din mecanismele sistemului social.
Argumentul e c o via profund democratic, descentralizat nu se raporteaz la stat dect n momente foarte rare, de semnificaie excepional pentru ntreaga naiune. Un alt argument n susinerea acestei teze este faptul
c statul, prin funciile sale, se implic mai frecvent n viaa societii cu
scopul de a reglementa unele procese, subminnd, astfel, activitatea, iniiativa i responsabilitatea forelor de decizie, a instituiilor societii civile.
Statul este la ora actual unul dintre cele mai dure elemente, veriga
central a sistemului politic al societii. El formeaz temelia societii i
ndeplinete un ir de funcii deosebite de cele ale altor subiecte ale sistemului politic. De exemplu, funcia administrativ prin care se implic n viaa
economic, social i cultural a societii. Funciile statului se divizeaz n
dou tipuri: interne i externe. Din categoriile celor interne fac parte:
funcia politic meninerea i realizarea puterii politice; asigurarea
relaiilor stabile ntre elementele sistemului politic; elaborarea strategiei i
tacticii de dezvoltare a societii;
funcia juridic supravegherea aplicrii corecte a legilor i sancionarea nclcrilor acestora;
funcia legislativ elaborarea ntregului sistem legislativ din societate, inclusiv a constituiei, prin care se reglementeaz activitatea n toate
sferele vieii sociale;
71

funcia organizatoric aplicarea tuturor prghiilor organizatorice n

scopul transpunerii n via a atribuiilor de putere n scopul asigurrii activitii sociale normale;
funcia economic elaborarea politicii i coordonarea proceselor
economice; realizarea politicii fiscale, repartizarea creditelor, aplicarea
sanciunilor i stimulentelor economice ntru dezvoltarea economiei; influena direct asupra transformrilor energeticii, programarea de lung
durat etc;
funcia social organizarea unui sistem de protecie social, asigurri sociale, fonduri sociale pentru toi cetenii rii, indiferent de poziia
social;
funcia instructiv-educativ elaborarea unei politici care s insereze ntregul proces de instruire calitativ ce constituie temelia viitorului,
principala cale spre civilizaia modern; orientarea spre crearea condiiilor
de satisfacere a cerinelor culturale ale oamenilor, formarea unei moraliti
i culturi civice.
Funciile externe:
asigurarea aprrii rii, a independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale i ordinii de drept;
ntreinerea i dezvoltarea relaiilor internaionale pe diferite planuri:
economice, politice, tiinifice, comerciale etc.;
coordonarea activitii comune cu alte state ntru meninerea pcii i
soluionarea problemelor globale; participarea n diferite blocuri, convenii, tratate etc.
Funciile snt determinate, n principiu, de tipul statului i de caracterul
structurii sociale a societii. Este mare deosebirea dintre funciile statului
sclavagist sau ale celui feudal, comparndu-le cu ansamblul de funcii ale statului capitalist, postindustrial, de drept sau social. Eficiena funciilor depinde ntr-o anumit msur de formele de organizare sau de tipologia statului.
3. Tipologia statului depinde, n fond, de criteriile conform crora
se face clasificaia. Primele tipologii statale le gsim la Platon i Aristotel.
La baza criteriilor naintate de ei, la diferenierea statelor, era pus analiza
componenei vrfului piramidei-putere. Dac puterea se gsea n minile
72

unei persoane - aceasta era monarhie (tiranie), dac puterea aparinea ctorva persoane era apreciat ca aristocraie (oligarhie), iar dac mulimii
de ceteni era deja politeie (democraie).
Actualmente, aprecierea tipologiei se efectueaz prin dou caracteristici. Prima e forma de guvernare i a doua e cea de organizare statal. Forma de guvernare reiese, n primul rnd, din poziia i caracterul organului
suprem al puterii de stat.
n istoria civilizaiei contemporane snt cunoscute dou forme de gu
vernare: monarhic i republican.
Primele forme de guvernare statal de tip monarhic au aprut nc n
antichitate. Monarhia avea la crma statului o singur persoan monarhul (regele, arul, mpratul). Conform tradiiei lui i se transmitea puterea
de stat pe cale ereditar. n istoria civilizaiei, monarhia e cunoscut sub
mai multe forme. n antichitate, ea funciona sub forma despotismului nelimitat sau a teocraiei de esen religioas. n epoca feudal a luat natere
monarhia absolut, regele fiind personificat cu statul. (Statul snt eu, declara Ludovic al XIV-lea). Cu toat autoputernicia sa, aristocraia l-a impus
pe rege n secolul al XIII-lea n Anglia, s recunoasc limitarea puterii sale
prin cunoscutul act Magna Charta Libertatum, care a fost pus mai trziu
la baza ideii constituionalismului. n epoca contemporan, institutul de
monarhie se mai menine aproximativ n 30 de state ale lumii, majoritatea
dintre ele fiind monarhii constituionale (Marea Britanie, Spania, Belgia,
Suedia, Luxemburg, Danemarca, Olanda - n Europa; Japonia, Noua Zeeland - n Asia etc). n aceste ri, monarhia constituional funcioneaz
potrivit genericului: Regele domnete, dar nu conduce. ntreaga putere se afl n minile parlamentului i guvernului, dei rolul monarhului n
Anglia i Spania este puin mai evideniat dect n alte ri. Monarhia nu
se implic n nici o problem politic i nu are nici o preferin fa de un
partid sau altul.
O varietate a monarhiei constituionale este monarhia dualist. Ea e
caracteristic pentru rile cu o dezvoltare ntrziat (Iordania, Maroc, Kuwait). n aceste ri, monarhia exercit funcia executiv, iar parlamentul
- pe cea legislativ. Pe continentul asiatic s-au mai pstrat i monarhii abso
lute: Arabia Saudit, Brunei, Oman, Qatar.
73

Monarhia a fost forma dominant de guvernare pe parcursul a mai multor secole. Dup cum s-a menionat, ea se mai pstreaz ntr-o form specific ntr-un grup nensemnat de ri ale lumii, inclusiv n opt ri din Europa.
Monarhiei ca form de guvernare i este contrapus republica, unde poporul este definit ca deintor suveran al puterii. Pentru prima dat aceast
noiune a fost folosit de filozoful grec Platon i provine din expresia latin
res-publica, adic lucrul sau cauza, chestiunea tuturor. Republica a evoluat
i ea n istorie, ncepnd cu forma aristocratic n Sparta i Roma, continund cu cea democratic n Atena, ambele avnd la baz ornduirea de tip
sclavagist, ca apoi la urmtoarea treapt de dezvoltare social, n feudalism,
s fie cunoscut n forma de orae-republici Veneia, Florena n Italia. n
Rusia - oraele Novgorod i Pskov aveau un statut cu unele particulariti
democratice. Dup o cale ndelungat de secole, republicanismul ca form
de conducere a revenit la putere prin revoluiile burgheze din Europa, n
primul rnd, cea francez, ca apoi s treac i n America. Profet al credinei republicane a devenit J.-J. Rousseau, ca pe urm s fie urmat de mii i
milioane de adepi ai acestei concepii de dezvoltare. n prezent, republica
apare ca form de guvernare de trei tipuri: prezidenial, parlamenta
r i mixt. Comun pentru toate republicile este faptul c n fruntea lor se
afl un ef de stat n persoana preedintelui. Acolo, unde preedintele rii
este ales direct de popor n calitate de ef al statului i, concomitent, ocup
i postul de ef al guvernului, avem de-a face cu o republic prezidenial
sau un stat prezidenial, de exemplu - SUA. Aceast form de guvernare
nu este caracteristic pentru rile europene. n schimb, este rspndit n
rile Americii Latine: Mexic, Brazilia, Argentina, Venezuela, Bolivia, Columbia, Cuba etc.; n unele ri din Africa i Asia: Angola, Africa de Sud,
Congo, Zambia, Pakistan, Indonezia, Filipine etc.
Acolo, unde eful statului este ales de parlament i se subordoneaz
acestuia, avem un stat (republic) parlamentar, cum ar fi Italia, Germania,
Grecia, Austria. Un stat mixt e acela, n care preedintele e ales prin vot
direct de popor, iar guvernul este propus de preedinte, aprobat de parlament, avnd o subordine dubl: preedintelui i parlamentului (Frana,
Portugalia, Finlanda). Forma mixt de guvernare e caracteristic i pentru
majoritatea rilor din arealul ex-sovietic.
74

Spre deosebire de forma de guvernare statal expus, forma de organizare a statului se bazeaz pe un alt principiu - cel naional-teritorial. Snt
cunoscute state naionale i multinaionale. Ele snt organizate pe unul din
principiile: unitar, federal sau de confederaie. Statul naional a aprut ca
urmare a depirii frmirii feudale i a constituirii unei puteri centralizate a naiunii n persoana statului. Independena, suveranitatea i integritatea
teritorial constituie prerogativele statului naional recunoscut de dreptul
internaional (Carta ONU). Simpla noiune de stat nc nu nseamn nimic
dac nu i se adaug componena naional - e francez, romn, chinez etc.,
dac nu se menioneaz i regimul de guvernare - e stat autoritar, democrat,
totalitar, monarhic, republican. Deseori, statul ca noiune sau concept este
mai puin definit i mai mult este calificat ca stat de drept, poliienesc, stat
social, stat naional etc.
Pentru a determina forma de stat ntr-o anumit msur ne ajut i denumirea lui complet. De exemplu: Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (Anglia), Marele Ducat de Luxemburg, Statul Vatican, Republica Federativ Germania, Regatul Suedia, Statele Unite ale Americii,
Republica Islamic Iran etc.
Statele naionale, dup forma de organizare, n majoritatea lor, snt state unitare. n cadrul acestor state activeaz corespunztor o constituie pe
ntregul teritoriu, e recunoscut o cetenie unic, o limb de stat, un sistem
judiciar i de drept. Unitile administrativ-teritoriale nu duc o activitate
politic independent. n unele state unitare exist regiuni care se folosesc
de autonomie administrativ. De exemplu, Scoia i Irlanda de Nord n
Marea Britanie, Catalonia n Spania, Gguzia n Moldova . a.
Statele unitare se mpart n dou tipuri: state centralizate (Marea Britanie, Suedia, Danemarca) i descentralizate (Frana, Italia, Spania etc.).
Statele centralizate pot permite o gam larg de mputerniciri i independen organelor puterii locale. ns organele de nivelul doi nu au autonomie administrativ i, n fond, snt direcionate spre exercitarea deciziilor
centrului. n statele unitare descentralizate regiunile mari beneficiaz de
o autonomie larg, dispunnd de parlamente, guverne i un aparat administrativ local care ndeplinete prerogativele atribuite lor de centru n domeniile nvmntului, ocrotirii sntii, serviciilor comunale, meninerii
75

ordinii publice etc. Spre deosebire de subiectele federaiei, competenele

n sfera impozitelor i taxelor snt foarte limitate i aceast situaie i pune
n dependen total de centru.
Statul multinaional sau polietnic este format din mai multe etnii cu
o singur putere central. De regul, una din naiuni, cea mai numeroas,
joac un rol dominant (n fosta URSS ruii, n fosta Iugoslavie - srbii,
n Maria Britanie englezii). Statele multinaionale snt organizate n comuniti pe criterii etnice, avnd un anumit grad de autonomie n plan economic i cultural. Astfel de state au o stabilitate relativ, dat fiind faptul c
snt supuse unor puternice tendine centrifuge, de independen, din partea
naiunilor componente.
Motivaia tendinelor centrifuge se datoreaz nclcrii drepturilor omului, a valorilor lui, tradiiilor, obiceiurilor, lipsirii de dreptul legitim la autodeterminare, soluionrii problemelor sociale, economice, spirituale etc.
Federaia. Statele multinaionale n funcie de organizarea statal intr
n categoria federaiilor. Termenul federaie provine de la latinescul federatio - uniune, asociaie.
Principiile de organizare i mecanismul funcionrii federaiei au fost
elaborate de societatea uman pe parcursul evoluiei sale, ncepnd de la
ideile unirii polisurilor n Grecia Antic i federatelor din Roma pn la
teoriile clasice ale federalismului contemporan expuse de A. Toqueville.
n prezent, noiunea de federaie poate fi definit ca uniune de formaiuni
statale care dispune de o autonomie intern deplin n problemele competenei lor. Teritoriul federaiei nu constituie un tot ntreg pe plan politicoadministrativ, ns toate formaiunile statale ce formeaz federaia snt subieci ai federaiei. Subiectul federaiei este nvestit cu dreptul de a elabora
constutuia, de a avea propriul sistem de drept i judiciar, de a avea grij
de toate problemele formaiunii respective. n acelai timp, pentru federaie este caracteristic dubla cetenie, structura bicameral a parlamentului
etc. Subiecii nu pot pretinde la o activitate suficient n relaiile internaionale i, cu att mai mult, nu au dreptul la independen.
Federaia se deosebete de statul unitar prin faptul c n federaie exist dou niveluri de putere: primul - la nivel federal i la nivel de subiecii
ai federaiei - al doilea. n statul unitar exist un singur subiect suveran
76

poporul. Mai este un element foarte important de care este necesar s se

in seam. n federaia mononaional organizarea statal este efectuat pe
principiul administrativ-teritorial, pe cnd n federaia multinaional - pe
principiul naional-teritorial i administrativ-teritorial. De exemplu, fosta
URSS teoretic era constituit pe ultimul din principiile numite. n realitate
ns relaiile cu subiecii federaiei erau constituite mai mult pe principiile
statului unitar dect pe cel federativ. Aceasta se explic prin faptul c n
ar exista un singur sistem administrativ de stat de sus pn jos, caracterizat print-un centralism dur care, practic, excludea orice ndeprtare de
la ierarhia standard pentru toate structurile de putere. Analiznd situaia
concret se poate observa uor c puterea central exista la toate nivelurile (republican, regional, raional). n realitate, se formase un fel de sistem
federativ-unitar.
n prezent, Federaia Rus ca federaie polietnic este format pe aceleai principii: naional-teritorial i administrativ-teritorial.
Ea se manifest prin trei poziii: a) unii subieci ai federaiei snt prezentai ca republici naionale (state); b) altele - ca uniti cultural-autonome, lund n considerare particularitile entice; i a treia categorie c) se
prezint ca formaiuni administrativ-teritoriale constituite n baza particularitilor istorice, economice, culturale etc. a comunitilor de oameni.
Majoritatea federaiilor cunoscute la etapa actual - SUA, Germania,
Mexic, Brazilia i alte state mononaionale federative - snt divizate n subieci cu statut egal, care poart numirea de state, landuri, regiuni, cantoane
n conformitate cu tradiiile comunitilor respective. Ele nu snt legate
de factorul etnic. O astfel de constituire-dezvoltare statal este evaluat
ca form de organizare administrativ-teritorial. n linii generale, specificul federaiei const n faptul c ea atribuie subiecilor, prin contract sau
Constituie (deseori prin mbinarea ambelor forme), mputerniciri destul de
largi de ordin intern. Aceste formaiuni, n calitate de subieci ai federaiei,
au conducere administrativ de sine stttoare, constituie, sistem judiciar
i de drept propriu, iar armata, finanele, politica extern in de competena i nivelul administraiei federale. Evident, n astfel de federaii problema etniilor, autodeterminrii politice sau chestiunile de independen nu
snt abordate, dat fiind faptul, c chiar de la nceputul fondrii statului, de
77

exemplu, a SUA a fost preconizat c federaia american s se constituie

pe principiul administrativ-teritorial.
n diverse regiuni ale planetei, la sfrirul secolului al XX-lea, s-au
evideniat unele tendine de naionalism, separatism i constituire a statelor
independente. Problema relaiilor centru-regiuni, federaie-suveranitate a
devenit obiectul unei atenii deosebite din partea conductorilor de state
federale i unitare, a savanilor, a societilor civile etc. Drept dovad c
statele federative, precum i cele unitare mai au nc multe probleme de
soluionat, ne demonstreaz evenimentele legate de destrmarea URSS,
divizarea catifelat a Cehoslovaciei, evenimentele tragice din Iugoslavia,
federalizarea Belgiei, situaia neordinar din Quebec (Canada), Catalonia
(Spania), Abhazia (Georgia), Transnistria (Moldova) etc.
Realizarea practic a principiilor federalismului snt stopate, n linii
generale, de dou extreme: centralizarea dur i dezmembrarea sau absolutizarea particularitilor regionale. Dreptul internaional constat c principiile autodeterminrii popoarelor nu trebuie interpretate ca o sanciune
spre stimulare a destrmrii, nclcrii unitii teritoriale a statelor independente. Pentru a stopa astfel de tendine negative orice federaie este n
drept s anihileze spiritele n cadrul normelor general umane recunoscute
n lumea civilizat.
Viaa a demonstrat c constituirea unitar a statului n multe cazuri este
mai eficient, mai adecvat pentru democratizare i progresul social, pe
cnd forma federativ n sine nu mpiedica propirea. Cu toate c n anumite condiii istorice i politice, dezvoltarea social cu toate problemele ei
- contradiciile naionale, regionale, de limb, confesionale etc.- presupune
c forma federativ poate s armonizeze mai uor interesele diverselor etnii, elite, s gseasc rspunsul la imperativul vremii.
Confederaia, n fond, nu este un stat, ci o uniune de state care i
pstreaz independena i autonomia, formnd numai unele organe comune prin intermediul crora i coordoneaz activitatea n anumite domenii.
Deciziile adoptate n comun se implementeaz separat de ctre guvernele
statelor-membre. n Elveia, n paralel cu guvernul fiecrui canton, mai
exist un organ ales pentru toi - Consiliul Naional Elveian, n competena cruia se afl politica extern i forele armate.
78

4. Regimurile politice. Analiza rolului i locului statului n sistemul

politic nu va fi complet fr a ine cont de metodele, prin intermediul crora se utilizeaz puterea de stat, adic fr a ine seama de regimul politic.
Istoria contemporan cunoate trei tipuri de regimuri: democrat, autoritar
i totalitar.
Regimul democrat prezint un sistem de guvernare ale crui trsturi
dominante snt: existena unei multitudini de instituii care permit diversitatea de interese i preri, existena sistemului multipartidist, separarea puterilor, proclamarea principiului dreptii sociale i egalitii n faa legii etc.
Regimul autoritar se caracterizeaz prin concentrarea puterii n minile castei birocratice de conducere. El limiteaz libertatea, dar nu o anuleaz. Accept n anumite limite existena societii civile. n exercitarea
puterii, poate recurge la violen. Aplicarea programelor politice nu se realizeaz pe baze democratice. Recrutarea conductorilor de subdiviziuni se
efectueaz prin cooptare. Spre deosebire de regimurile totalitare, autoritarismul accept un pluralism limitat i nu recurge la o ideologie obligatorie
pentru toi.
Regimul totalitar concentreaz n minile statului toate aspectele puterii din societate. n fond, el se sprijin pe represiuni i violen. Statul totalitar nu tolereaz nici o activitate nesancionat. El i impune monopolul
n toate domeniile. Monopolul politic - prin partidul unic, monopolul spiritual - prin ideologie i mass-media, monopolul poliienesc - n domeniul
economic, social etc. Regimul totalitar presupune o intervenie absolut,
care nu poate fi ndreptit, a statului n viaa personal a oamenilor, n
chestiunile societii civile n general.
5. Tendinele de dezvoltare a statului. Schimbrile globale de
la sfritul secolului al XX-lea din diferite domenii ale vieii sociale i activitii umane au influenat direct asupra rolului i locului statului n societatea contemporan. Pentru ca s rmn veriga central n organizarea
i dirijarea societii, statul este obligat s ia n considerare i s aprecieze
la justa valoare tendinele ce se contureaz n dezvoltarea umanitii. Numai astfel va contribui la prosperarea comunitii. Vom meniona cele mai
principale tendine:
79

 activitatea spre democratizarea societilor, constituirea statelor de

drept, sociale;
integrarea n sistemul statelor avansate (economic, politic) i meninerea identitii naionale;
contientizarea fenomenului globalizrii ce presupune destrmarea hotarelor (intereselor) nguste naional-statale i formarea pieelor generale cu centre unice de mrfuri, servicii, informaii etc.;
elaborarea i implementarea unor politici care asigur stabilitatea,
prosperarea, integritatea vieii politice i economice i nu disensiunile
i crizele;
orientarea spre descentralizarea i desconcentrarea puterii, reducerea
cheltuielilor statului pentru ntreinerea aparatului birocratic;
minimalizarea impactului interveniei statului n diverse sfere ale vieii
sociale, consolidarea societii civile.
6. Statul de drept i societatea civil. Constituirea statului de
drept este o necesitate obiectiv i o valoare social de o importan major, o modalitate efectiv de organizare i dirijare a societii. Este vorba
despre un stat n care omul ar dispune de maximum de liberti i posibiliti pentru a se impune ca personalitate. Statul de drept presupune un
astfel de regim n care toate activitile puterii i ale reprezentanilor si,
de sus pn jos, se vor desfura conform legilor i Constituiei, iar ordinea
social se va baza pe respectarea legilor i a actelor normative. ntr-un stat
de drept se cere i li se impune tuturor participanilor la relaiile sociale de
orice natur n-ar fi s respecte legea conform vechiului principiu roman:
Dura lex, sed lex. Aceasta nseamn c totul n societate se subordoneaz
legii: cetenii, funcionarii i nsui statul. Aceasta nseamn c legea este
unicul mijloc posibil de exprimare i fixare a necesitilor i intereselor
fiecrui om, grup social i ale societii n general, c legea e n stare s
transforme voina poporului ntr-un instrument de reglementare a relaiilor sociale i numai ea determin drepturile i obligaiunile participanilor
la relaiile sociale, stabilete ordinea n societate. Numai legea garanteaz
aprarea societii i a cetenilor de nclcarea drepturilor, intereselor i
libertilor legitime.
80

Din cele relatate putem observa c n statul de drept legea va fi pus

la locul cuvenit, n capul mesei. Aceasta va contribui la cunoaterea mai
profund a principiilor i particularitilor statului de drept.
Statul de drept este forma de realizare a suveranitii de stat a poporului. Aceasta presupune c toate mputernicirile publice snt plasate n minile statului i ale instituiilor sale, care organizeaz i dirijeaz viaa social pe baz de drept. Formarea unui astfel de stat, n opinia unor savani, ar
nsemna recunoaterea conceptului cu privire la prioritile statului asupra
legilor i acest concept e definit ca greit, amoral. Statul de drept poate s
se bazeze n activitatea sa numai pe influena legitim a dreptului asupra
statului, excluznd orice afaceri ce nu ar intra n cadrul dreptului, moralei,
umanismului.
Pentru statul democratic de drept separarea puterilor sau echilibrul puterilor este un principiu de existen fundamental. Acest principiu a fost
formulat pentru prima dat n 1690 de ctre filozoful englez John Locke,
care propunea de a nu ncredina persoanei care elaboreaz legi i dreptul
de a le executa. Ceva mai trziu, n 1748, filozoful francez Montesquieu a
dezvoltat aceast idee, susinnd c stabilitatea unui stat este garantat de
existena celor trei puteri: executiv, legislativ i judiciar, cu condiia ca
nici una s nu o domine pe cealalt i nici s nu se substituie una pe alta.
Executivul n-are dreptul s se amestece n domeniul legislativ, iar jurisdicia trebuie s rmn independent de ambele puteri.
n etapa actual, numai rile cu un nalt nivel de dezvoltare socialeconomic i cu tradiii democratice traduc n via acest principiu. n rile ex-sovietice, unde cele trei puteri erau monopolizate de conducerea
partidului comunist, procesul de democratizare se gsete la etapa iniial
de separare real. Practica arat c transpunerea n via a acestui principiu
este un lucru destul de dificil. Pentru ca acest proces s se ncununeze de
succes, e necesar s se constituie un parlament puternic i de sine stttor,
un corp judectoresc integru i capabil de a lua decizii independente, respingnd presiunile i intervenia executivului.
Esena statului, inclusiv a statului de drept, destinaia lui, tipologia i
alte aspecte se manifest foarte bine n relaiile cu societatea civil. i nu
ntmpltor. Statul i societatea civil exist ca dou pri ale unui tot ntreg.
81

Existena uneia este imposibil fr existena celeilalte. n ele snt montate dou mecanisme contrare de consolidare a populaiei. Societatea civil
unete populaia printr-o estur retro de relaii libere, avnd ca obiectiv
materializarea intereselor personale, pe cnd statul, ca mecanism creat special n astfel de scopuri, unete populaia prin constrngere. Societatea civil i
statul snt n relaii strnse i se completeaz reciproc. Societatea civil reprezint materia, corpul organismului social, pe cnd statul este contiina lui.
Societatea civil este rezultatul unei evoluri spontane, creatoare a
cetenilor care instituie, n mod benevol, diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile, cetenii se includ
ntr-o estur de raporturi sociale, participnd benevol la activitatea unei
multitudini de asociaii, organizaii, culturi, n vederea promovrii unei diversiti de interese. Instituiile societii civile snt, ntr-un anumit sens,
autonome n raport cu statul, reprezentnd un sistem al puterilor nestatale.
Aceste forme de asociere (spre deosebire de cele create prin lege), realizate
n plan naional sau local, avnd obiective politice, profesionale, culturale,
religioase, morale, reprezint nu numai un cadru de manifestare a drepturilor indivizilor, a minoritilor, ci i o contrapondere n raport cu fora
statului. Datorit specificului su, societatea civil consolideaz legitimitatea democraiei, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea lor.
ntr-un anumit sens, societatea civil pare a se susine pe sine nsi pentru
a nu avea nevoie de stat. n realitate, numeroase fenomene nedorite n societate, cum ar fi mafia, racketul .a., impun existena statului, consolidarea
i perfecionarea conducerii societii.
Lund n considerare tendinele dezvoltrii societii n rile cu un
nalt nivel de dezvoltare, o parte dintre savanii tiinelor social-politice
ncearc s dea prioritate statului, iar alta - societii civile. n realitate,
statalitatea are tendina de a-i asuma formele, care corespund nivelului
de dezvoltare i caracterului societii civile. Statul deservete societatea
civil i nu invers. ncercarea de a schimba corelaia stabilit, adic de a
aduce societatea civil n corespundere cu dorina puterii de stat, n cele
din urm, poate avea un caracter dezastruos. O astfel de intenie a avut
conducerea partidului comunist, nfptuind revoluia din octombrie 1917,
ale crei consecine snt bine cunoscute.
82

Transformrile cardinale ce au loc n societatea noastr se fac de sus,

sub presiunea statului. Aceasta se datoreaz faptului ca n prezent mai lipsesc nc forele pe care s-ar putea sprijini, fore care ar contribui, n mod
sigur, la realizarea reformelor i la transformarea acestui proces ntr-o autodezvoltare nonpolitic. Succesele i consecinele modernizrii rii nu
depind att de scopurile i dorina elitei politice, ct de alegerea cii de dezvoltare, care ar fi susinut de societatea civil. Iat de ce problema principal la ora actual este formarea i punerea n aplicare a unor mecanisme
sociale, care ar contribui la controlul statului de ctre societatea civil.
Stabilizarea democraiei ntr-un ir de ri cu un nalt grad de civilizaie
conduce tot mai mult la dezvoltarea i consolidarea societii civile. O anumit practic n acest domeniu au acumulat SUA, Suedia, Japonia .a. n caracteristica dat de politologul francez M. Crozie, aceste trei societi snt ataate
unui numr restrns (o duzin) dintre cele mai bogate i dezvoltate state din
lume. Poziia de frunte le-o asigur nu nivelul nalt de via al oamenilor, ci
dinamismul, posibilitatea de a influena i a face schimbri la timp. Fiecare
dintre ele ntruchipeaz un model deosebit n sistemul de administrare.
Suedia ntruchipeaz statul prosperrii (statul social) n forma cea mai
avansat, cu o economie liberal i multilateral. Japonia prezint exemplul cel mai reuit de stat capitalist dirijat, ajuns la un nivel nalt n dezvoltarea economic, ns, n acelai timp, cu cele mai nensemnate cheltuieli
sociale. SUA - patria celui mai deschis i mai liber capitalism are un sistem
politic i de administrare bazat pe calculul (interesul) individual, spre deosebire de protecionismul social democratic suedez i consensul supraorganizat al societii japoneze.
Aceste ri, fiind att de diverse n modalitatea de organizare a societii, au mult comun n logica viziunii asupra schimbrilor necesare n
administrarea societii. Reieind din evoluia lumii contemporane, ele au
ajuns la concluzia c societatea industrial clasic dispare, modelul cantitii s-a epuizat, sistemul administrativ, modalitatea conducerii, adoptarea
deciziilor, amestecul i controlul statului asupra societii - toate acestea
trebuie schimbate radical i adaptate la cerinele zilei.
Aceast idee a fost expus relativ nu demult i de profesorul Cato (Japonia). El meniona c n momentul de fa oricine nelege c societatea
83

industrial i-a trit traiul. Oamenii nu mai produc la conveier ca odinioar,

cnd toi fceau unul i acelai lucru, conform ablonului sau cnd trebuiau
s mearg la invtur, n producie etc., totodat, fiind obligai s pstreze
tradiiile i comportamentul fa de conducere etc. Societatea postindustrial e alta. Ea solicit DIVERSITATE, LIBERTATE, INDIVIDUALITATE.
Funcionarii specialiti care erau buni n societatea industrial, n prezent,
nu-i pot realiza potenialul. Ei ncearc s soluioneze problemele de azi
ale societii cu metode vechi, pierznd astfel, ncrederea n sine i, concomitent, sensul vieii. Starea lucrurilor n toate domeniile vieii sociale,
precum i presiunea din afara rii, e de aa natur nct, dac vrei s supravieuieti, trebuie s te schimbi, s te acomodezi i s creezi. Acesta este
imperativul zilei.
Aceste concluzii snt binevenite i pentru ara noastr, cnd statul dirijeaz procesul de tranziie spre noul sistem social-economic i politic.

84

VI. SOCIETATEA CIVIL

1. Aspecte de constituire. Definitivarea societii civile. Un
interes deosebit la etapa actual, pentru tiinele sociale, prezint conceptul
societate civil, aprut relativ nu demult, dup prbuirea experimentului constituirii societii socialiste n URSS, care, n fond, reprezint
un domeniu extrem de important al vieii sociale, dar studiat insuficient.
Interesul fa de acest fenomen devine tot mai accentuat, dat fiind faptul
c succesele i nivelul de via atins n lumea occidental ne convinge tot
mai mult c numai ntr-o societate democratic legea garanteaz alegerea
liber a formelor de existen i activitate, asigur accesul tuturor cetenilor la participarea n chestiunile de stat i sociale, exclude discriminarea,
apr personalitatea i demnitatea ceteanului, inviolabilitatea imobilului,
libertatea alegerii profesiei. Prin lege se determin locul de trai, plecarea i
revenirea n ar, se pstreaz secretul corespondenei, se garanteaz libertatea cuvntului, presei, informaiei, se admite autodeterminarea n conceptul despre lume, libertatea contiinei, lichidarea monopolului asupra ideologiei unice, confirmarea drepturilor generale ale omului etc. Experiena
statelor civilizate demonstreaz c societatea civil bazat pe un consens
social e n stare s ofere cetenilor pace, linite i prosperitate.
Conceptul societate civil pare s cuprind tot ceea ce Occidentul a
cucerit, a acumulat i implementat prin procesul de democratizare a societilor pe parcursul unei perioade destul de ndelungate. Moldova ca stat
suveran i independent, ca i alte state nou formate n Estul Europei, se afl
la faza timpurie a formrii societii civile. Aceasta se explic prin faptul
c timp ndelungat ea s-a aflat sub un regim politic dur, care controla att
economia, ct i celelalte domenii ale vieii sociale, iar despre o micare
democratic, opoziie, organizaii nonguvernamentale etc. nici nu putea fi
vorba. La acea etap de tranziie era prea devreme de apreciat potenialul
i importana societii civile n calitate de fundament real, stabil al democraiei politice. Studierea materialelor publicate la subiect permite de
a constata c: a) n prima jumtate a anilor nouzeci ai secolului trecut nu
existau lucrri sau articole teoretico-tiinifice i nici o analiz a extinderii
reale a societii civile; b) noiunea de societate civil era utilizat de spe85

cialitii n materie doar la nivel tiinific, fr a avea la dispoziie un studiu

profund asupra istoricului acestui proces, care, n fond, conine un spectru
extrem de bogat de obiective. La etapa respectiv noiunea dat nu era cu
noscut, n msura cuvenit, de cei ce se ocupau de politic; c) procesul de
constituire a societii civile depindea n mare msur de evoluarea unei
chestiuni extrem de delicate i care prezenta un interes deosebit. Aceasta
se refer la configuraia conceptual cu privire la direciile de dezvoltare a
organismului social, a societii n general. Existau dou variante: prima
- dezvoltarea n direcia constituirii formaiunilor sociale pe baza liberului
consimmnt, egalitii n drepturi a membrilor, publicitii i respectrii
legislaiei, valorilor general umane, alctuind, astfel, fundalul societii civile i a doua - pe calea etatizrii de mai departe a societii.
Interesul fa de aceste tendine devenea tot mai accentuat odat cu
desfurarea procesului de democratizare i liberalizare a societii n manier occidental cnd marele public a pornit s contientizeze faptul c
mai devreme sau mai trziu va fi necesar ca i n aceast regiune s fie
constituit o real societate civil. Acesta era i rmne imperativul vremii.
E un lucru necesar, destul de anevoios, complex, ns realizabil i care necesit voin, timp i cunotine.
Geneza noiunii de societate civil arat c acest termen e tot att de
vechi ca i tiina despre politic i, de aceea, e imposibil de studiat separat
societatea civil de instituiile politice i nonpolitice create de ea nsi,
inclusiv i statul. Aadar, e dificil de precizat cnd i cum a aprut termenul
de societate civil. Un lucru este clar: sub o form sau alta l ntlnim n
analele antichitii, cronicile evului mediu, precum i n tratatele epocii
moderne. Vom evoca cteva momente din istoricul acestei noiuni. Pe parcursul a peste dou milenii, un numr mare de oameni de tiin, gnditori
i specialiti n materia social, au studiat diverse aspecte ale societii,
expunndu-le n diverse variante, reieind din nivelul de dezvoltare i din
relaiile existente la o etap sau alta. Elemente conceptuale cu privire la
stat, relaii sociale i politice gsim n studiile marelui om al antichitii,
Aristotel. n viziunea lui, omul este o fiin social, politic, iar statul este
un produs al relaiilor politice ale cetenilor din societate. Analiznd viaa
oamenilor sub diferite aspecte - economic, social, spiritual, tiinific, con86

fesional - el a ajuns la concluzia c pn la un anumit nivel de dezvoltare

a forelor i relaiilor de producie, amestecul statului n viaa societii nu
era necesar, adic nu avea loc.
Cunoscutul om politic al evului mediu, Nicollo Machiavelli (14691527), estima c cea mai nalt creaie a omului n domeniul social-politic
este statul i scopul (esena) vieii e de a sluji statului. n etapa respectiv a
timpului, statul era condus de suveran i cu toate c, sublinia Machiavelli,
regele avea posibilitatea s-i guverneze pe supuii si prin fric sau for,
el nu fcea abuz de putere i nu nclca dreptul supuilor la proprietate,
pentru a nu provoca nemulumirea lor. Subliniem, suveranul nu ncalc
dreptul supuilor la proprietate, pentru a nu provoca nemulumirea lor.
Adic, este vorba de unele elemente sau de conturul societii civile care
se ntrezrea deja. Autorul are expuse mai multe idei interesante i n alte
domenii ale activiti nepolitice, cum ar fi munca, familia, dragostea, satisfacerea intereselor personale etc., practicate din cele mai vechi timpuri,
cnd cetenii nici nu bnuiau despre existena i rolul statului care, pe
parcursul evoluiei societii, s-a consolidat i s-a implicat tot mai mult i
n mod grosolan n viaa de toate zilele a cetenilor. Prin urmare, att la
Aristotel (sec. III .e.n.), ct i la Machiavelli (sec. XV-XVI) se evideniaz
existena unei societi civile embrionare, simple, cu o structur insuficient
de dezvoltat.
O viziune original asupra societii civile a avut i Montesquieu
(1689-1755). Dup el, societatea civil e o societate de contradicii i
dumnie ntre oameni. Pentru a preveni i neutraliza aceast dumnie,
societatea este transformat n stat. i cu toate c ei i snt caracteristice
unele funcii sociale, totui societatea civil i statul nu snt lucruri identice. Montesquieu deosebea legile civile de legile de stat (politice). Primele
reglementau relaiile caracteristice societii civile - nonstatale, nonpolitice, spre exemplu, ntre diverse asociaii benevole ale cetenilor etc. Al
doilea tip de legi reglementa, n primul rnd, drepturile oamenilor. Unitatea
i contrariul dialectic al legilor societii civile i al celor de stat presupun
c dispariia unei pri din aceast unitate va conduce negreit la tensionri
n societate i la schimbri radicale. Societatea civil, dup el, este un garant serios mpotriva frdelegilor i dictaturii statului. Astzi, revenim la
87

aceste idei mree ale gnditorului francez i ncercm s le cunoatem mai

profund prin utilizarea lor.
Concomitent cu noiunea de societate civil, n tiinele politice a
aprut i termenul de cetean, ambele fiind folosite mai pe larg dup
revoluia burghez francez din sec. XVIII, cnd au fost lichidate strile
sociale (castele de nobili) i pentru prima dat a fost proclamat Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului. ncetenirea acestor termeni a
fost determinat de nsprirea luptei de clas i tendina poporului truditor
spre libertate i egalitate. Noiunea de cetean era folosit n realitate ca
o sfidare la adresa autoritilor, ca o tendin i cerin de echitate. Spre deosebire de supuii statului lipsii de orice drept, cetenii iniiau s peasc
n via ca membri egali ai societii. Ei contientizau tot mai mult rostul
intereselor proprii i corelarea lor cu cele ale societii i statului. Cetenii
erau considerai oameni liberi, cu o gndire neangajat, republicani dup
concepie i caracter.
Idei interesante cu privire la problema n cauz gsim i la T. Hobbes,
J. Locke, J. J. Rousseau, Kant, Hegel, Marx .a.
Ca noiune tiinific, n literatura occidental, termenul societate civil
apare n sec. XIX, concomitent, cu democratizarea societii, avnd la baz
diverse idei, concepte, viziuni, evoluia crora continu i pn n prezent.
Una dintre ele este c statul prezint o treapt superioar instituiilor
societii civile (I. Bentan, J. Sismondi, L. Von. Stein). A doua e c societatea civil este superioar statului (T. Spens, T. Hodjschin, T. Pein,
A.Toqueville, Dj. Mille). Ambele viziuni ocup o poziie de extrem, pe
cnd n practica cotidian corelaia e cu mult mai strns i reciproc.
n opinia unor specialiti, societatea civil, a aprut naintea statului.
Ea s-a constituit n acele vremuri ndeprtate cnd oamenii se asociau n
primele uniuni, comuniti n scopul de a-i dobndi hrana necesar, n scopul securitii, fiind ameninai de diverse primejdii, n scopul construciei
locuinelor, confecionrii mbrcmintei etc. Pe msur ce comunitatea se
dezvolta, societile deveneau tot mai constante, stabile i practicau activiti diverse.
La un anumit grad al dezvoltrii sale, societatea creeaz statul cu scopul de a-i apra interesele, concomitent, avnd ntr-o msur oarecare i
88

controlul asupra lui. E adevrat c, att timp ct societatea rmnea ntr-o

situaie nedeterminat, nedesvrit, amorf (din diferite motive), statul
s-a ntrit treptat i nghiea una dup alta funciile societii, s-a consolidat
(avnd la dispoziie instrumentele de constrngere) i a devenit unicul stpn al indivizilor din societate.
Devenind unicul stpn, statul folosea tot mai frecvent metode de violen pentru a-i impune voina, a aciona mai brutal, direct i agresiv,
provocnd, astfel, nemulumirea maselor. n societate deveneau frecvente
i tot mai acute contradiciile, antagonismul de clas etc. Ca replic la situaia creat, societatea caut mijloace mai eficiente pentru a-i consolida
structura i capacitatea de aprare a intereselor sale. Societatea civil urmrete scopul s legifereze relaiile ntre ea i stat, impunndu-l s edifice
un anumit consens n societate n baza valorilor sociale cunoscute azi ca
general umane: libertatea, drepturile, independena economic a ceteanului, obinerea anumitor garanii pentru indivizii i pturile vulnerabile.
n viziunea multor savani, fenomenul de societate civil are o provenien occidental. Evoluia complex ascendent n toate domeniile vieii
sociale, precum i succesiunea evenimentelor politico-juridice i culturale
pe parcursul istoriei civilizaiei (trecerea de la idoli divinitate pgn la
cultul confesiunilor, de la modelul ora-stat la stat naiune, de la manufacturi-cooperative la corporaii industriale, de la bresle profesionale la
sindicate, de la judecata medieval la curtea de jurai, de la instituii simple
de autoadministrare local la primrii, municipii, aparat de stat, de la indivizi i grupuri sociale la personaliti, asociaii, partide etc.), ce au avut loc
n arealul Europei Occidentale, iar mai trziu i peste hotarele ei, au condus
la formarea i cristalizarea treptat a aa-numitei societi civile.
Evident, societatea civil de azi din rile nalt dezvoltate s-a schimbat
mult fa de perioada iniial de constituire a democraiei apusene. Fiind
apreciat ca o valoare, ca un produs al civilizaiei occidentale, aceasta nseamn, n primul rnd, c este vorba de un fenomen specific al spaiului
geografic concret, unde au luat natere valorile i instituiile de aprare a
drepturilor omului, a intereselor personale ale individului. n al doilea rnd,
comunitatea i civilizaia occidental snt bazate pe primatul personalitii,
individului, drepturile omului, proprietii etc. i, n sfrit, constatm faptul
89

c personalitatea n Occident n-a existat niciodat i nu poate s existe n

afara diferitelor asociaii, grupuri, comuniti, care evolueaz odat cu societatea. Anume n mediul diverselor uniti, organizaii, asociaii ale societii
civile, sub acoperirea lor, a nceput s se dezvolte personalitatea. Dac n-ar
fi existat un astfel de mediu, un astfel de scut de protecie, atunci n loc de
procesul de personalizare a individului ar fi avut loc atomizarea societii
format din indivizi dispersai, care ar fi condus la consecine imprevizibile.
Constituirea societii civile n baza primatului personalitii individului, drepturilor omului (categorii avansate, cizelate, retuate de decenii i
secole) se consider un fenomen aparinnd lumii occidentale. i, evident,
aceste elemente chiar cu cteva decenii n urm nu puteau fi gsite n viaa
comunitilor din Estul Europei i nici din Orient. Acest fapt nu nseamn
nicidecum c acolo nu existau unele atribute ale societii civile. Dac vom
analiza componena comunitilor sociale din aceast parte a globului sub
acelai unghi, atunci vom vedea c i acolo exista un sistem de uniti,
organizaii ce se aflu la baza societii civile: familia, comuna, uniunile confesionale, grupurile profesionale, colectivele, asociaiile nestatale
etc. Ele i aprau interesele de grup sau cooperatiste prin intermediul sau
contrar statului, folosind formele i metodele ce duc la minimalizarea sau
nlturarea conflictului intern prin renunare la aspiraiile sale n folosul
grupului societii.
Pentru societile din Orientul Apropiat i Extremul Orient (China,
India, Japonia) este specific forma de via, modalitatea de activitate i
rspunderea de grup. Relaiile de grup n civilizaiile asiatice au tradiii
specifice pstrate de secole. Cu tot conservatismul lor, valorile occidentale, au ptruns i n societatea oriental. mbinarea specificului oriental cu
ideile occidentale, bazate pe elementele individualismului, liberalismului,
primatului personalitii, au condus la dezvoltarea i consolidarea solidaritii de grup specifice Orientului. Acest proces, de exemplu, a contribuit
considerabil la modernizarea structurii economice i politice a Japoniei n
sec. XIX-XX i n mare msur - la constituirea i ornduirea societii
civile specifice comunitii japoneze.
Spre deosebire de Orient i Occident, constituirea societii civile n
Moldova, ca i n tot arealul Europei de Est, are particularitile sale, care se
90

deosebesc att n spaiu i timp, precum i dup form i coninut. Dup dezmembrarea Moldovei istorice i anexarea Basarabiei la Imperiul Rus (1812),
procesul de formare a societii civile specific etnosului dat a fost ntrerupt.
Basarabia a fost inclus n componena Rusiei i transformat ntr-o gubernie
de rnd, fr a fi luate n considerare etnogeneza, tradiiile, ordinea, structura
i specificul etnosului. Dup caracterul i modalitatea de via a comunitii
moldoveneti, ea se deosebete de cea a Rusiei, creia i snt caracteristice
mai multe elemente de statalitate oriental dect occidental.
Statul n Rusia, a fost ntotdeauna, pe parcursul istoriei, iniiatorul constituirii diverselor instituii sociale i aceast activitate a lsat amprente
adnci pe o perioad ndelungat asupra relaiilor administrative, sociale,
culturale i, mai ales, ale celor politice. Din acest motiv, autoactivitatea i
iniiativa de jos nu erau n onoare, ele nu erau observate i susinute, ci,
dimpotriv, orice pornire era marginalizat i strivit. Astfel, societatea a
fost apsat timp de secole de un sistem autocrat dur, hrpre i nemilos
care storcea de la supuii si nu numai plusprodusul, dar i produsul necesar pentru o existen decent. Sistemul creat stopa dezvoltarea oraelor,
comerului, relaiilor dintre productori, ntreprinztori etc. De aici i insuficiena de drepturi asupra proprietii, de aici i regimul rigid pe vertical, lipsit de legtura cu masele de jos, de aici srcia, mizeria, lipsa de
drepturi, nivelul extrem de sczut de via al populaiei i un conservatism
dur al valorilor culturale. Situaia creat a determinat dezvoltarea lent i
foarte redus a categoriilor sociale de jos, a elementelor societii civile. n
aceleai condiii exista i Basarabia. Evident c orice instituie, indiferent
de natura sa, era strns legat de stat (de creatorul ei) i depindea complet
de el. Aceasta se referea i la biserica ortodox, care mergea n pas cu statul
i la obtina (comuna) rneasc, i la ptura de negustori etc. O libertate
relativ o avea nibilimea, ns nici ea n-a abordat vreodat probleme radicale de reformare a societii.
n realitate, istoria societii civile n aceast regiune geografic a nceput
s se constituie cu adevrat n primul deceniu al sec. XX, cnd apar partidele
politice, diverse asociaii, uniuni sindicale, micri i conflicte sociale. ns
n condiiile sistemului arist opoziia politic ducea mai mult o existen
de catacomb. Societatea civil abia ncepea a se contura, cnd a nceput
91

primul rzboi mondial, apoi au avut loc revoltrile sociale din 1917, rzboiul
civil i toate aceste evenimente au stopat pe mult timp orice activitate democratic. n perioada sovietic, partidul comunist a nivelat toi membrii societii n faa atotputerniciei statului i a distrus toate asociaiile i grupurile ce
nu reflectau interesele partidului de guvernmnt.
Ca rezultat al instaurrii sistemului bolevic, noiunea de societate civil a rmas persona non grata pe mult timp. Deja n anii douzeci ai secolului XX au fost lichidate, practic, toate structurile orizontale ale societii
civile, toate uniunile, asociaiile, grupurile, organizaiile cetenilor, care, de
regul, nu erau sancionate de sus. Ele s-au aflat n dizgraie, stopate, pentru
c nu corespundeau idealurilor i noiunilor inventate de sistemul comunist,
care insista s constituie o societate bazat pe noi valori. Aceast situaie a
continuat pn n anii 60, cnd s-a observat o nviorare uoar n domeniul
social-politic, ns dup puin timp din nou a fost strivit orice micare sau
iniiativ de ctre sistemul totalitar i abia n a doua jumtate a anilor 80 ai
secolului trecut noiunea de societatea civil, ca fenomen social, ncepe s
reapar n limbajul social-politic i s fie studiat sub diferite aspecte.
Studierea istoriei constituirii societii civile la noi n republic pare
a fi destul de complicat. Starea lucrurilor cu referin la acest compartiment, n fond, e bine cunoscut. n anii puterii sovietice au fost deformate
i, practic, nimicite acele nceputuri timide de temelie a structurii societii
civile, care se mai pstraser. Exproprierea n mas a productorilor competeni i a mijloacelor de producie, lichidarea proprietii private, nbuirea oricrei activiti de afaceri nesancionate de organele de partid i de
stat au subminat baza economic a societii civile.
Politizarea i etatizarea relaiilor sociale au condus la o subordonare
absolut a omului fa de stat i partid, la lichidarea personalitii ca om i
a dreptului de a-i apra demnitatea i interesele. Prin aceste metode a fost
sugrumat aspectul social din activitatea societii civile.
Ideologia marxist-leninist, care presupunea o unitate moral-politic
de nezdruncinat a tuturor membrilor societii, a introdus o reglementare
oribil n toate domeniile vieii spirituale, manifestat prin dirijarea tiinei, literaturii, artei, culturii, uniunilor de creaie etc. Orice deviere de
la indicaia oficial era apreciat ca o politic amoral i aspru pedepsit.
92

Deintorii ideilor progresiste deveneau persona non grata, erau declarai

disideni i expulzai din ar, lipsii de cetenia sovietic. Astfel, a fost
subminat i sfera spiritual a societii civile.
n prezent, se fac ncercri de contientizare i dinamizare a activitii
multilaterale a instituiilor societii civile, se fac primii pai n elaborarea,
schimbarea i perfecionarea legislaiei rii. Au fost elaborate noi legi ndreptate spre democratizarea statului i a vieii economice, umanizarea politicii sociale i aprarea drepturilor omului, desctuarea vieii spirituale.
La etapa dat au aprut i factorii principali care au contribuit la formarea societii civile: proprietatea privat; economia liber de pia; multitudinea de interese ale cetenilor, pluralismul de idei i concepte etc.
Cu toate c n perioada de tranziie au fost nregistrate anumite succese
la acest capitol, totui societatea civil n multe aspecte rmne una dintre
cele mai mari enigme. Noiunea de societate civil este folosit destul de
frecvent, sub diferite aspecte ns pn la ora actual nu exist o definiie
bine determinat a acestui fenomen. Practica cotidian, demonstreaz cu lux
de amnunte, c societatea civil exist, acioneaz, devenind o for deosebit n societate. n acelai timp, ea nu are nici un centru coordonator sau
organizaional. Elementele constituante - organizaiile, uniunile, asociaiile
- apar i dispar n funcie de interese. Fr nici un sprijin din partea statului,
societatea civil se transform n cea mai autoorganizat i atotcuprinztoare
instituie a vieii sociale. Reieind din aceste caracteristici, n linii generale,
conchidem c societatea civil poate fi definit ca un sistem (totalitate) de instituii i relaii independente de stat, avnd scopul s asigure condiii pentru
autorealizarea capacitilor, intereselor, necesitilor particulare att ale unor
indivizi, ct i ale diferitelor colective, asociaii etc.
Componena societii civile cuprinde o enorm bogie de instituii,
cum ar fi: familia, biserica (diverse confesiuni), partidele politice, sindicatele, asociaiile pe interese, businessul, centrele, cluburile, colile particulare, uniunile profesionale etc. Societatea civil exist i funcioneaz
ntr-un sistem unic i contradictoriu cu statul. Ea nu formeaz o unitate de
sine stttoare, nu se desparte, nu se ndeprteaz de stat, ci l constituie
sau l ntregete n msura valorilor i intereselor ce prezint componentele
ei sau reieind din ele.
93

Mai amplu noiunea de societate civil poate fi definit prin intermediul a trei criterii: cel structural, organizatoric i dup tipul de relaii. Primul reflect gradul de dezvoltare a societii civile, care include n calitate
de elemente ale structurii sale diverse uniuni de oameni asociai benevol
n comuniti sub form de familii, cooperaii, asociaii, cooperaii de producie, organizaii profesionale, de creaie, sportive, etnice, confesionale
etc. Aceste uniti nu snt nici de stat i nici politice. Al doilea criteriu arat
c relaiile acestor uniti, comuniti i organizaii snt instabile, nonpolitice, purtnd un caracter economic, de familie, naional, structural, moral i
confesional. Acestea snt viaa personal, deprinderile, tradiiile, obiceiurile. Al treilea criteriu caracterizeaz tipul de organizare absolut benevol i
bazat pe principiile de autodeterminare, autofinanare, autodizolvare, autoapreciere a indivizilor liberi i a organizaiilor lor, protejate de lege mpotriva implicrii directe a statului n reglementarea vieii i activitii lor.
Imaginea noiunii de societate civil este ntregit i de urmtoarele
explicaii:
asociaiile ce formeaz societatea civil reflect o palet extrem de larg de interese ale cetenilor, instituiilor cu caracter de drept, cultural,
economic, de familie, avnd scopul de a satisface interesele aprute;
specificul acestor instituii const n aceea c ele nu-s formate de stat,
ci de ceteni, ntreprinztori etc., funcioneaz independent de stat, dar
n cadrul legislaiei existente;
formaiunile societii civile apar, n fond, spontan, reieind din interesele grupului de ceteni sau al unei anumite instituii, care dorete
s-i realizeze scopul (interesele);
societatea civil, se prezint n linii generale, ca un purttor de cuvnt
al opiniei publice i servete n felul ei drept modalitate de exprimare a
factorilor i puterii nonpolitice.
2. Domeniile de activitate. Structura. Societatea civil poate
evolua adecvat numai n condiiile unui regim democrat, fiindc numai
acolo snt create toate posibilitile de constituire a unui organism social,
format dintr-o reea de structuri nestatale cu relaii multilaterale, n toate
domeniile de activitate: economic, social, politic, cultural-spiritual etc.
94

n sfera economic, funcioneaz cea mai larg reea de agenii ai societii civile n forma de instituii nestatale, industriale, comerciale, financiare etc. n statele cu o democraie larg, cum ar fi Frana, Anglia, Austria,
precum i n alte state ale Europei Occidentale 4/5 din ntreprinderi snt
nestatale, iar n SUA, n general, nu exist ntreprinderi industriale sau
comerciale de stat, aa cum nu exist nici bnci comerciale de stat.
n Moldova care, practic, nu demult a trecut la economia de pia (cu
toate consecinele acestui fenomen) subiectele noului proces economic
- cooperativele, ntreprinderile de arend, societile pe aciuni, societile cu rspundere limitat, bncile comerciale, bursa etc. - au fondat formaiunile lor ce prezint uniuni, organizaii, cluburi, centre i alte forme
de asociaii, care i constituie componentele societii civile n domeniul
economic. Scopurile instituiilor societii civile n domeniul economic nu
snt identice pentru toate rile, ele se schimb, reieind din nivelul de dezvoltare a fiecrui stat, ns direciile strategice de activitate snt comune,
inclusiv i pentru statele care abia se includ n sistemul de pia. Dintre
principalele direcii vom meniona urmtoarele:
aprarea intereselor i drepturilor instituiilor ce practic diverse genuri
de activitate n cadrul legii i normelor sociale;
contribuia prin toate mijloacele posibile la fortificarea poziiilor economice (pe piaa intern i extern) a ntreprinderilor (formaiunilor)
preocupate de organizarea businessului;
organizarea controlului social cu privire la respectarea legislaiei antimonopol i a regulilor de concuren liber;
perfecionarea cadrelor prin organizarea centrelor i colilor de business, comer, management, a conferinelor, seminarelor cu tematica
respectiv etc.
Eforturile societii civile n domeniul economic contribuie n mod deosebit la dezvoltarea antreprenoriatului i perfecionarea relaiilor de pia.
Diverse activiti desfoar societatea civil i n domeniul social-politic. Organizaiile i asociaiile acestei sfere, ca i toate subiectele societii civile, se constituie pe baza consimmntului liber i iniiativei proprii
a cetenilor. Interesele lor snt realizate prin intermediul organizaiilor, reprezentanilor care activeaz n acest domeniu. Formaiunile principale din
95

aceast sfer snt: organizaiile i micrile social-politice; diversele forme

de manifestare social a cetenilor; mitingurile, adunrile, demonstraiile,
grevele, organele obteti ale autoconducerii locale sau ale colectivelor de
munc, mijloacele de informaie n mas nestatale. n condiiile pluripartidismului, partidele care nu particip la guvernarea statului corespund, n
fond, criteriilor de apartenen la subiectele societii civile.
O importan deosebit revine n rile nalt dezvoltate, micrilor sindicale, comitetelor de informare a maselor, reprezentanelor muncitoreti
la ntreprinderile industriale etc. Ultima are o poziie destul de puternic n
Frana i n alte ri occidentale. Reprezentana muncitoreasc are dreptul
de a examina i nainta cerinele muncitorilor referitor la salariu, securitatea muncii, relaiile i condiiile de munc, concediile pltite, asigurarea
social cu pensii etc. Aceste drepturi snt naintate att patronilor ntreprinderilor particulare, ct i conducerii de stat.
Un rol deosebit i revine societii civile i n domeniul sferei spiri
tuale, care-i chemat s asigure: libertatea cugetului i cuvntului, posibilitatea real a fiecruia s-i expun public poziia, independena uniunilor
de creaie, relaii libere nestingherite fa de stat etc. Toat activitatea organizaiilor, asociaiilor din acest compartiment este legat de modul de via
i morala cetenilor, de activitatea de creaie, de perfecionarea i purificarea spiritual. Din categoria acestor formaiuni putem numi uniunile de
creaie n domeniul literaturii, artei, tiinei, asociaiile specialitilor din
economie, tehnic, medicin, societile cu caracter spiritual etc.
Astfel, din aspectele examinate putem contura, n linii generale, structura societii civile, constituit din diferite formaiuni ce activeaz n domeniul economic, social-politic i spiritual. Vorbind despre prile structurale ale societii civile, este foarte important de menionat c relaiile
dintre ele au un caracter orizontal, i nu vertical. Nu este exclus c unele
relaii pot fi i pe vertical, atunci cnd societile de acelai gen pot alege
un organ local de dirijare.
3. Raportul dintre stat i societatea civil. Una din problemele fundamentale ale temei n cauz este raportul dintre stat i societatea
civil. Viziuni la acest capitol snt diferite. ns situaia real din rile cu
96

o democraie dezvoltat e de aa natur nct primatul i aparine forei

n minile creia se afl puterea politic, dei statul nu poate s nu ia n
considerare importana i fora reprezentat de societatea civil. Pentru a
concretiza cazul, s ne oprim succint la interaciunile i formele concrete
de colaborare ntre stat i societatea civil. E cunoscut deja c statul i
societatea civil snt dou componente ale unui tot ntreg, care permanent
se completeaz reciproc. Conlucrarea e multilateral. De exemplu, instituiile societii civile se adreseaz statului cu anumite iniiative, interese,
cerine, doleane, plngeri etc. Statul, la rndul su, vine n ntmpinare,
studiind iniiativele societii civile, susinndu-le pe unele i respingndule pe altele, acordnd mijloace materiale, ajutor sub diferite forme, contribuind, astfel, la dezvoltarea activitii diverselor asociaii, organizaii,
fonduri, uniuni etc. Schimbrile democratice au contribuit ca n sistemul
structurilor ce dein puterea s fie organizate anumite instrumente de ntreinere a relaiilor cu societatea civil. Bunoar, ministerul justiiei nregistreaz toate organizaiile nonstatale, acordndu-le un anumit ajutor
sub form de consultaie, familiarizndu-le cu baza juridic, ceea ce le
asigur condiii pentru buna lor activitate. n faa statului snt naintate o
mulime de cerine i interese, dar o parte se realizeaz prin intermediul
societii civile, dat fiind faptul c statul nu este n stare s le soluioneze
pe toate i la timp.
Societatea civil se manifest prin autoconstituire, automobilizare,
autoadministrare, autofinanare i alte tipuri de activiti de sine stttoare. Prin specificul su de manifestare, ea nu trebuie identificat i nici
confundat cu ntreaga via social n care primatul revine sferei admi
nistrative i celei economice. Ea se deosebete att de stat, ct i de societatea politic a partidelor, organizaiilor politice i a publicului politic, se deosebete i de societatea economic format din organizaii de producere i
distribuire. Nu se opune nici statului, deoarece principala sarcin a lui este
elaborarea strategiei, determinarea i argumentarea prioritilor, ritmului
i proporiilor de dezvoltare a sferelor economice i sociale ale societii,
stimularea activitii de binefacere i aprarea drepturilor i proprietii
personale a cetenilor, democratizarea tuturor domeniilor de activitate social, aprarea hotarelor i a ordinii publice interne etc.
97

E de menionat c aspectul politic sau economic al societii civile nu

se manifest prin controlul ei asupra puterii sau economiei, ci prin influena instituiilor, prin intermediul asociaiilor democratice, economice,
particulare asupra forelor de decizie, care n realitate snt puin eficiente.
n majoritatea cazurilor aceast influen poart un caracter de doleane,
iniiative ceteneti i forme publice de iniiere.
ntr-o societate democratic liber, societatea civil nu poate s se plaseze n opoziie de principiu fa de stat. Dimpotriv, ea devine un fundament stabil al regimului politic. Dac situaia devine instabil i guvernarea ncepe s se clatine, sprijinul necesar pentru a reveni la stabilitate
i echilibru l obine numai din partea societii civile. Ea servete drept
fundament pe care se consolideaz puterea de stat. Societatea civil este
un sistem mobil, dinamic, pentru ea este caracteristic, dup cum s-a vorbit,
procesul de autoevaluare i autodeterminare. Ea funcioneaz bine acolo i
atunci cnd snt formate condiii normale. Asemenea condiii snt create de
nsi societatea prin intermediul statului sau contrar lui. Prin intermediul
statului, atunci cnd se elaboreaz legile necesare i tot ce se face n ar
are loc conform legilor i n cadrul legilor, cnd este format i activeaz
o structur de stat democratic, cnd statul respect normele i procedurile democratice recunoscute n toat lumea. Contrar statului are loc atunci
cnd, conform drepturilor constituionale, se formeaz o opoziie fa de
guvernare n persoana organizaiilor democratice, a instituiilor independente, a mijloacelor de informare, a micrilor sociale de amploare etc.,
care iau aprarea intereselor societii civile.
O condiie extrem de important n existena i activitatea socieii
civile este factorul proprietii, care presupune ca fiecare membru al societii s fie proprietar sau coproprietar, s dispun de dreptul de a folosi
proprietatea dup cum consider de cuviin. Numai pe baz de proprietate
evolueaz sentimentul demnitii personalitii, individualitii. Proprietatea poate fi individual sau colectiv. Existena proprietii formeaz condiia fundamental a libertii personale n societatea civil.
Nici o societate civil nu poate s-i utilizeze ideile fr cadre cu un
nalt nivel de inteligen, independen material, libertate intern i pregtire psihologic capabil de a se include n activitatea instituiilor sociale,
98

de a-i demonstra poziia civic n rezolvarea problemelor aprute. Nivelul

nalt de inteligen a cadrelor nu se formeaz la comand, el se atinge n rezultatul unei munci perseverente pe parcursul a mai multor generaii. Cnd
societatea va dispune de un contingent de specialiti, care vor corespunde
cerinelor zilei n toate domeniile, atunci un ir de probleme, pe care astzi
le soluioneaz statul, va fi posibil s fie plasate pe seama societii civile
pentru a gsi cele mai adecvate soluii.
n scopul coordonrii activitii serviciilor de stat cu unele formaiuni
ale societii civile, n perioada de tranziie au fost organizate unele comisii consultative pentru soluionarea chestiunilor de interes comun. Cu att
mai mult cu ct relaiile de colaborare ntre stat i conducerea instituiilor,
formaiunilor interesate snt destul de strnse i frecvente, nct e greu de
a trage o linie de demarcare n activitatea lor. Un exemplu de soluionare
a unor probleme de interes comun la un nivel nalt poate servi constituirea comisiilor din reprezentanii statului, sindicatelor i patronatului sau
realizarea parteneriatului ntre stat i sindicate, care se transform ntr-un
sistem complicat de interrelaii ale diverselor structuri sociale i de stat.
n perioada de tranziie se evideniaz un aspect ce las de dorit n activitatea statului. Aflndu-se ntr-o criz de lung durat, el nu mai depune toate
eforturile pentru a organiza societatea, dar plaseaz soluionarea multor probleme pe seama societii civile, pieei, autoritilor locale. Aceti factori nu
pot s le soluioneze singuri, n mod automat, fr implicarea statului, iar trgnarea lor poate conduce la adncirea crizei i la o posibil explozie social.
n dezvoltarea societii umane contemporane se ntrezresc unele fenomene la desfurarea crora un rol deosebit revine societilor civile. Unul
dintre ele const n faptul c n rile din spaiul est-european, i nu numai,
are loc constituirea societilor civile cu menirea de a contribui la revigorarea
aspectului social-economic. Pe de alt parte, n aceeai perioad, concomitent cu desconcentrarea i descentralizarea care a derulat n toate domeniile,
ia natere procesul de acumulare a capitalului i liberalizarea deplin a puterii. Aceste realiti snt reflectate de micrile sociale, care scot n eviden
concentrarea excesiv a capitalului n economiile liberalizate. n consecin,
concentrarea capitalului i a puterii n minile anumitelor grupri i monopoluri poate contribui la schimbarea raportului de fore.
99

Aceste simptome snt caracteristice la ora actual rilor ex-socialiste, ns

pentru a nu repeta calea de dezvoltare i a evita consecinele nefaste n rezultatul concentrrii capitalului din rile vest-europene, a aprut necesitatea de a
orienta publicul spre stoparea concentrrii excesive a capitalului n economia
liberalizat interstatal i de a purcede la formarea unei economii umaniste.
n viziunea filosofului ungar Itvan Bibo, aceast idee poate fi materializat
n economii de proporii mici, menite s stabileasc o interdependen ntre
stat i ceteni. Viitorul civilizaiei, va depinde n mare msur, de posibilitatea de a forma la ceteni o atitudine nou fa de modelele de economie
local, specifice statului respectiv, ca alternativ a globalizrii economice.
E cazul s remarcm c, la etapa actual, marile companii interstatale
multinaionale acumuleaz tot mai mult capital i devin stpni adevrai
ai pieelor. Concomitent, se observ minimalizarea rolului i descreterea
posibilitilor statelor naionale mici n efectuarea controlului asupra activitii corporaiilor internaionale. Pentru organizarea posibilitilor de
control snt necesare constituirea forurilor internaionale la nivelul respectiv. Eficiena activitilor lor depinde n mare msur de poziia societilor
civile, de gradul de dezvoltare, de influen i de controlul asupra statului.
Aceasta ine de potenialul rilor cu o democraie avansat. Evident c
exist i o alt faet a fenomenului aflat la temelia societii, la nivel de
microeconomie, acolo unde preocuprile cetenilor de rnd snt concentrate la rezolvarea problemelor de nivel local, cotidian la care contribuie i
instituiile societii civile.
Actualmente, una dintre problemele principale devine poziia structurilor de decizie fa de politic, economie i sectorul nestatal. ntre timp,
guvernele vor continua exercitarea funciilor lor de determinare a direciilor cardinale de dezvoltare, a regulilor i normelor de reglementare, pe
cnd n celelalte sfere de activitate, rolul i influena lor nu se va diminua,
n schimb va crete importana societilor civile.
Din cele expuse, putem conchide c rolul statului, care a fost destul de
stabil pe parcursul a mai multor secole, la etapa contemporan se schimb
tot mai mult, sub influena fenomenelor sociale, cauzate de progresul tehnico-tiinific, integrare, modernizare, globalizare etc. n favoarea creterii
rolului i importanei societii civile.
100

O analiz a relaiilor societii civile cu diferii ageni din sectorul social, economic i politic ofer posibilitatea de a constata c la etapa actual
se formeaz un nou sistem de parteneriat: stat, societatea civil i business.
La fel se creeaz noi relaii ntre societatea civil i organizaiile necomerciale, societatea civil i instituiile corporative, societatea civil i transcorporaiile internaionale.
Actualmente, pentru o anumit parte a populaiei, este bine cunoscut
faptul c unul dintre subiectele-cheie ale globalizrii este societatea civil
global. Ctre anul 2000 activau peste 37 mii de organizaii nonguvernamentale internaionale (ONG). O parte dintre ele 9,5 mii s-au specializat n problemele activitii economice i ale infrastructurii; 12 mii
se ocup de problemele de cercetri, de aprare a drepturilor, a mediului
ambiant (ecologiei); peste 8 mii s-au concentrat asupra problemelor de deservire social, medicin, nvmnt etc.
Numrul membrilor permaneni ai ONG internaionale a crescut de la
148 mii n anul 1990 la 255 mii n anul 2000. Astfel, societatea civil devine un factor important n soluionarea multor probleme att de ordin intern,
ct i extern.

101

Vii. Partidele politice

1. Evoluia i modalitile de constituire a partidelor politice. Termenul de partid provine de la latinescul pars- parte, adic o
parte a ntregului, un grup, o partid, i este cunoscut nc din antichitate.
Aristotel scria n lucrrile sale despre partidele de locuitori de la munte,
de la es, partidele de locuitori din mahalalele Atenei etc. Mai trziu, n
epoca medieval se evideniau unele grupuri, uniuni, coaliii de oameni
organizate ce activau pe lng curile mprteti cu scopul de a influena
asupra politicii suveranului. La etapa actual, n literatura de specialitate
pot fi gsite mai multe variante asupra modalitii de constituire a partidelor politice. Una din cele mai rspndite este acea, care demonsreaz c
partidele politice apar n procesul de constituire a sistemului parlamentar (sec.XVIII-XIX). Pentru nceput activau n calitate de grupuri, elite n
componena parlamentelor i numai pe la mijlocul sec. XIX, cnd milioane de oameni au obinut dreptul la vot, ncepe procesul de constituire a
partidelor ca organizaii (instituii) specializate n lupta pentru organizarea
alegerilor i evident pentru acapararea puterii politice. Iat un exemplu. n
aprilie 1789, deputaii din diferite provincii din Strile Generale din Frana
veneau la Versailles cu intenia de a promova i apra unele interese, care
aveau nu numai un caracter local. Printre primii care au organizat ntruniri
regulate pe chestiuni politice (cluburi politice) au fost deputaii bretoni,
care pe parcurs au elaborat i un program de aciune pe care l promovau,
fiind cunoscui deja i cu numele de iacobini. Exemplul dat, n cteva linii
de subiect, ilustreaz calea formrii unui partid politic n sens larg, de la
manifestarea unor interese de grup la constituirea unei organizaii, iar apoi
la elaborarea unor concepii sau programe cu menirea de a apra i a promova scopurile politice pe scar local i naional.
Al doilea exemplu este oferit de evenimentele anului 1848 din Frana,
cnd, deputaii Constituantei se reuneau, dup plen n baza unor idei comune, pe grupuri n diferite localuri din Paris: republicanii moderai - ntr-un
local, moderaii catolici - n altul, cei din extrema stng - n al treilea,
gruparea centru-dreapta - n al patrulea etc. Aceste reuniri au pus baza cluburilor politice, iar apoi - i a partidelor. Este puin probabil c n acele
102

faze de nceput ale vieii politice de partid pe primul plan s fi fost interesul
colectiv de slujire unui grup social, mai degrab erau condusi de interesele
de ordin personal referitor la unele chestiuni din ordinea de zi.
Snt cunoscute i alte ci de formare a partidelor. La sfritul sec. al XIXlea, ca consecin a exploziei sentimentelor egalitare, ia amploare constituirea partidelor socialiste. n anul 1899, Congresul sindicatelor britanice a
hotrt s creeze partidul laburist ca organizaie electoral i parlamentar.
n ultimele decenii ale aceluiai secol iau natere i partidele cretin-democrate. De exemplu, n Belgia clerul creease un tip de comitete colare cu
aspect religios, angajate s apere educaia cretin a copiilor, ameninat de
avansarea colii laice i pe baza lor, mai apoi, s-au constituit partidele politice cretine. Un alt exemplu: n baza grupurilor profesionale ale ranilor au
aprut partidele agrare n Scandinavia i n Europa Central. Iar asociaiile
combatanilor primului rzboi mondial din Italia i Germania au pus temelia
partidului fascist italian i a celui naional-socialist german.
Pe parcursul evoluiei sale, societatea uman a cunoscut mai multe forme de organizare a partidelor ce aveau orientri i baz social diferit. n
perioada timpurie printre primele partide pot fi numite cele confesionale,
ce prezentau grupri de ceteni unii contient i benevol n organizaii
dup criterii de credin. Alt form de organizare snt partidele regiona
le. Ele prezint interesele locale ale populaiei diferitelor regiuni ale unui
stat unitar sau ale altor pri componente ale unui teritoriu naional, care
nc n-a ajuns la etapa de unificare. Partidele regionale se strduiau s
accentueze sau s opun interesele regionale statului sau naiunii ntregi.
(Exemplu: partidul irlandez regional s-a transformat n partid naional).
Partidele naionale ntr-un stat de tip federal-multinaional nu snt
partide politice n sensul obinuit al cuvntului, adic ordinare, fiindc nu
urmresc scopul de participare activ n conducerea statului n care au luat
natere, nu direcioneaz interesele lor n baza unor concepii generale, de
dezvoltare, ci doresc numai s obin pentru etniile (naiunile) pe care le
reprezint concesii care ar contribui, cel puin, la obinerea autonomiei,
dac nu la independena lor. Dup natura lor, aceste partide refuz s ia
parte la viaa politic comun a rii, contribuind, astfel, nu la consolidarea
statului, ci la slbirea lui. Evident, asemenea partide de opoziie pot obine
103

n faa conducerii respective doar aprarea drepturilor etniilor n cauz, dar

nu pot pretinde la guvernare integr, dat fiind faptul c activitatea lor este
neadecvat intereselor statului dat n ntregime.
Partide de concepie. n statele federale democrate contemporane, i
nu numai n ele, orientarea politic a cetenilor este liber i ei nicidecum
nu-s ndemnai s se grupeze n partide dup principiul naional. Odat ce
naionalitile au ajuns s fie egale n drepturi, iar deosebirile ntre ele, din
punct de vedere politic i social, s-au ters, de vreme ce drepturile lor au
devenit identice, e mai bine ca ei, considerndu-se ceteni ai unei ri, s
se grupeze n partide n baza anumitor concepte. La etapa actual, n toat
lumea la constituirea partidelor, nu se ia n considerare nici un alt principiu,
dect cel conceptual.
n linii generale, putem constata c partidele politice s-au format i pot
s se formeze nu numai pe baza marilor grupri sociale, dar pot avea ca
surs i organizaii nepolitice, cum ar fi diferite fronturi i fraciuni, grupuri de presiune, cluburi, lobby etc. Aceast situaie a dat posibilitate unor
savani (E. Burke) s pun n lumina zilei conceptul c partidul este o organizaie a unor oameni care se unesc pentru a promova mpreun interesele
naionale pe baza unor idei i principii acceptate de toi.
Analiza genezei partidelor politice din rile Occidentului demonstreaz c, indiferent de perioada apariiei, ele s-au constituit ntr-un sistem
politic pluralist, relativ avansat i democrat. Cu totul alt situaie a existat,
parial, n Estul Europei, i n rile n curs de dezvoltare, n care viaa politic pe baza principiilor democratice abia prindea via. n rile n curs
de dezvoltare (din fosta lume a treia), partidele politice s-au format n majoritatea cazurilor, odat cu constituirea statului independent, parcurgnd o
cale anevoioas, fiind totalmente lipsite de cadre competente, experien,
clas politic i sistem instituional. Acelai proces a avut loc n Moldova
i n alte republici ex-sovietice, numai la un nivel mai civilizat, datorit nivelului mai avansat de dezvoltare general, social-economic i cultural.
La intersecia secolelor XIX-XX, n Estul Europei i, mai cu seam n
Rusia, era popular paradigma cu privire la inutilitatea existenei i imposibilitatea activitii n societate numai a unui singur partid. Este vorba despre
primele ncercri de organizare a partidelor politice n condiiile regimului
104

arist. O argumentare logic a acestei teze a fost prezentat de profesorul universitar din Sankt Petersburg, Iuri Gambarov, care pleda pentru pluralismul
politic. n opinia lui, partidul politic este un grup social. Aceasta nseamn
c grupul dat nu reprezint statul sau societatea n ntregime, ci este numai o
parte din popor sau societate. De aceea, un singur partid n societate nu poate exista. Existena unei pri presupune existena obligatorie i a celeilalte
pri. Existena unui partid i dezvoltarea lui normal este legat de existena
i dezvoltarea partidului de opoziie. Reprezentanii acestui concept erau de
prerea c activitatea unicului partid de guvernare se va contopi neaprat cu
statul, va folosi metodele statului de influen asupra maselor i, astfel, i
va submina temelia, autoritatea. Un asemenea partid nu numai c va pierde
esena politic, dar va pierde i simul realitii. El nu va simi autoritatea de
partid pentru c pe cntar, n astfel de situaii, se pune i autoritatea statului.
Asemenea partid n perioada transformrilor radicale i trecerii la sistemul
pluralist va fi n oc i abia cnd de pe cntar va fi scoas influena statului, el
va simi ct de catastrofal i cade autoritatea.
Oamenii politici din Rusia nc la nceputul secolului XX recunoteau
faptul c numai n condiiile unui stat de drept pot exista i activa mai multe
partide politice. Partidele politice pot exista numai acolo, unde poporului
(sau a unei majoriti) i s-au oferit posibiliti legitime de a participa la viaa politic a societii. i este firesc c majoritatea absolut a profesorilor
de drept, a politologilor i a altor oameni politici nu s-au mpcat cu faptul
c partidul bolevicilor a interzis activitatea altor partide, monopoliznd
puterea sub pretextul c totul se face n interesul clasei muncitoare i a
ntregului popor. Spre deosebire de rile cu regim democratic, n URSS se
crease o situaie paradoxal n care partidul nu se supunea legii, ci legea se
supunea partidului.
Pluralismul n activitatea politic e un lucru normal i absolut necesar
pentru societile civilizate. Acest fapt este mai curnd un criteriu, un principiu al democraiei. Existena la ora actual a unui stat cu pretenii de stat
democratic, ns fr pluralism politic, economic i social, este o aberaie,
un nonsens.
Modalitatea de constituire a partidelor politice, legitimarea lor n multe ri ale lumii este un proces care se afl la nceput de cale. Abia dup
105

cel de-al doilea rzboi mondial n constituiile unor ri au aprut articole

generale cu privire la libertatea crerii partidelor politice (n Italia - 1947,
n Frana - 1958, n RFG - 1967, n Austria - 1975, n Spania - 1978, n
Moldova - 1994). Unele constituii nu fac o divizare strict juridic a partidelor politice de alte organizaii social-politice, ns limiteaz sau interzic
activitatea instituiilor politice care au ca scop uzurparea puterii.
n toate rile, partidele politice snt nregistrate. nregistrarea lor nu
poart un caracter politic, ci un caracter de drept, declarativ. Prin aceasta
partidului i se ofer posibilitatea de a fi prezentat ca persoan juridic, care
are drept la imobil, la cont financiar, drept de a-i apra simbolurile etc.
nregistrarea partidelor politice mai are o semnificaie, mai bine zis, devine
o particularitate a existenei, deoarece nu li se permite de a obine profit
economic din activitatea lor. Organizarea i funcionarea partidelor politice
e strns legat de mecanismul electoral i constituie, de fapt, chiar o parte
component a acestui sistem.
Analiznd modalitatea de constituire a partidelor politice din rile
avansate, Fr. Borelo (Frana) susine c numai n rile vest-europene au
putut lua natere partide politice democratice, ntruct n aceast zon ansamblul vieii politice s-a structurat pe baza a dou principii fundamentale:
cel al reprezentativitii i cel al sufragiului universal. Primul face ca partidele politice din zilele noastre s se raporteze la putere, fr a fi puterea
nsi, ns dorind permanent s o controleze i s o influeneze. Cel de-al
doilea impune o legtur ntre poporul suveran i puterea de care el are
nevoie, careia i-a ngduit actul guvernrii.
2. Partidele de clas (cadre) i partidele de mas. n linii
generale, evoluia partidelor politice s-a desfurat sub influena proceselor electorale i parlamentare. n secolul al XIX-lea, cnd au luat natere
primele partide moderne, societatea era mai polarizat, mai dispersat datorit celor dou tendine sau orientri politice, deseori antagoniste. Forele
dominante urmreau s pstreze structura i privilegiile vechi, sprijininduse pe nobilime, aristocraie, cler, armat, formnd, astfel, gruprile sale n
parlamente, guverne, ca apoi n secolul urmtor s se instituie comitete,
comisii electorale, formate din iniiativa grupurilor parlamentare, lobiste,
106

ale elitei politico-administrative etc., preocupate numai de organizarea i

obinerea avantajului n scrutinele electorale. Forele enumerate constituiau nucleul partidelor conservatoare i neoconservatoare, liberale, radicale.
Aceste partide, au, n fond, o structur organizatoric relativ slab, descentralizat i fr o disciplin de vot. Aceste partide snt cunoscute n
istorie ca partide de clas sau de cadre. Ele caut,n principiu, s pstreze
structurile vechi, nu urmresc scopul de a recruta n partid un numr mare
de adereni, ci pun accentul pe personaliti, pe popularitatea acestora. i
o fac din dou motive: fie pentru faptul c aceste personaliti au o reputaie impecabil i o pondere politico-moral considerabil n societate, fie
pentru capitalul i contribuia pe care o pot aduce la finanarea campanilor
electorale i a partidelor n general. Din aceste considerente, partidele de
cadre (sau de clas) nu au nevoie de o disciplin i organizare intern strict la nici un nivel. Nu se pltete cotizaia de membru i nu exist nici o
obligaiune de partid. Relaiile n partid snt pe orizontal i nu pe vertical.
Organizaiile primare snt libere n activitatea lor, precum i n distribuia
finanelor. Membrii de partid voteaz n scrutinele electorale dup bunul
- sim i nu-s obligai s se conduc de prerea fraciunilor parlamentare
sau a conducerii de partid. Sursa de influen a partidelor de cadre nu se
reduce la numrul membrilor de partid, ci, principalul, este baza financiar
i organizarea exemplar a scrutinelor electorale, folosind n acest scop
particularitile politicii populare exercitate prin intermediul politicienilor
cu nume, a mijloacelor mass-media, a oamenilor de tiin, de art, din
sport, jurnaliti etc.
Partidele de clas, n principiu, n viaa politic snt de orientare de
dreapta. O astfel de orientare mprtesc partidele conservatorilor din Marea Britanie i cel republican din SUA .a.
Unele partide de clas urmreau, la etapa iniial de constituire, scopuri
incompatibile cu interesele generale ale statelor lor. De exemplu, partidele
socialiste i-au propus obiectivul s reprezinte proletariatul ca pe o clas
social deosebit, opus celorlalte clase. Pentru o cunoatere mai profund
a esenei de clas a partidelor de acest gen este nevoie de a sublinia scopul,
principiile i metodele de activitate care, n fond, erau ndreptate spre internaionalizarea proceselor, tendinei de a cuta puncte de sprijin n afara
107

rii, dincolo de cadrul naional i interesele proprii ale naiunii date. Partidele socialiste promovau, n principiu, conceptul care recunotea, respecta
i susinea numai lupta clasei proletare din orice regiune potrivit sloganului
marxist Proletari din toate rile, unii-v!. Pe parcursul evoluiei, partidele socialiste s-au dezis de acest concept.
Spre deosebire de partidele de clas, exist i partide de mas, membrii
crora snt reprezentani ai pturilor sociale largi, srace sau mai puin avute. Ele snt partide numeroase i, respectiv, le este caracteristic o structur
mai rigid de organizare, cu o disciplin strict impus membrilor, cu plata
cotizaiilor ca surs principal de finanare a partidului, discutarea permanent a problemelor de interes comun ale membrilor de partid etc. Primele
partide de mas din Europa au fost create de micrile socialiste i comuniste, iar mai trziu - i de alte micri. Funcionarea unui partid de mas
cu milioane de membri e greu de imaginat fr o organizare dur, structur
rigid, centralizat i fr un aparat ierarhizat. Form extrem de organizare a structurii interne a fost realizat n cadrul partidelor comuniste. Ideea
lui Lenin, potrivit creia activitii de partid trebuie s fie revoluionari de
profesie a condus la transformarea acestora n birocrai de partid, care
nu cunoteau altceva dect munca de partid i, n acelai timp, i ddeau
seama c n afar de partid ei nu prezint nimic pentru societate. Fiind
contieni de aceasta, ei fceau totul pentru a rmne n partid i l slujeau
cu trup i suflet. mbinarea aa-numitei democraii de jos cu conducerea
unic de sus (principiul centralismului democratic) a condus n practic la
concentrarea ntregii puteri n verigile superioare de partid.
n rndul partidelor de mas snt incluse i cele fasciste, structura intern a crora avea un caracter semimilitar. Membrii acestor partide erau
supui unui antrenament analogic soldailor, purtau uniforme paramilitare,
salutau i defilau ca la parada militar, nvau s mnuiasc armele, aveau
o subordonare strict ierarhizat.
Nu fac excepie nici partidele social-democratice i ale sindicatelor de
mas n ceea ce privete organizarea larg, disciplina i ierarhizarea conducerii.
Analiza partidelor de mas scoate n eviden dou tendine: una e dorina liderilor de a-i asigura controlul asupra organizaiilor primare de par108

tid cu scopul de a avansa pe scara ierarhic i a doua const n incapacitatea

politic a membrilor de rnd de a se ridica pn la o democraie adevrat.
De aici i apatia sau indiferena unei majoriti importante fa de tot ce are
loc n viaa de partid.
n partidele de mas de orientare socialist, social-democratic .a. este
permis activitatea diverselor grupuri social-profesionale, fraciuni. De regul, ele se organizeaz n jurul unor lideri politici, care au demonstrat a fi
mai capabili i activi n aprarea intereselor grupului social respectiv. De
exemplu, unele fraciuni ale Partidului Cretin Democrat din Italia sau ale
Partidului Liberal Democrat din Japonia au deinut o perioad ndelungat
locul de frunte n alegerea liderilor de partid n calitate de ef al Guvernului, care, evident, la rndul lor au contribuit la meninerea partidelor n
cauz la putere. Fracionismul nu e practicat n partidele de mas de tip comunist sau fascist. i nu numai c nu este practicat, ci este chiar interzis.
Din categoria partidelor de mas mai fac parte partidul laburist din
Marea Britanie, cele dou partide americane republican i democrat i
altele, ns numai dup numrul de membri i nu dup structur, disciplin,
obligaiuni etc. Partidul laburist, spre deosebire de altele, este format pe
baza membrilor colectivi i a celor particulari. Pentru nceput, acest partid
era format din membrii colectivi, de la sindicate i alte asociaii nonguvernamentale, cu toate c i, n prezent, predomin aceast politic. n Anglia,
cetenii care intr n rndurile sindicalitilor, devin automat i membri ai
partidului laburist, bineneles cu consimmntul lor. Prezena colectiv
nu solicit includerea membrilor n viaa de partid i nu au responsabiliti
personale de exercitare a unor activiti.
Partidele americane republican i democrat - snt apreciate ca partide
de mas numai dup numrul extrem de pronunat al adepilor i al simpatizanilor, ns nu au nimic comun cu factorii caracteristici partidelor de
mas: comuniste i fasciste. Partidele respective au luptat chiar de la bun
nceput pentru a ctiga ncrederea maselor i, n prezent, exercit diverse
activiti permanente pentru recrutarea de noi adepi i meninerea lor n
cadrul intereselor de partid. La aceasta a contribuit i sistemul electoral,
care se deosebete de cel al rilor din Europa. n Statele Unite desemnarea
candidailor la preedinie ncepe de jos, n organizaiile locale de partid,
109

unde fiecare dintre votani n alegerile nchise e n drept s-i aleag candidatul partidului su. Desemnarea candidatului nu se instituie de la centru.
Organul suprem al partidului (n aa cazuri) nu joac rolul principal. n
fond, acolo, jos, n lupta pentru electorat se hotrte soarta preedintelui.
De exemplu: Partidul Republican ca reprezentant al oamenilor de afaceri,
al industriailor i al bancherilor a reuit la o anumit etap s rup din
blocul electoral tradiional al Partidului Democrat o parte din categoriile
nstrite de muncitori, fermieri, a oamenilor de culoare, asigurndu-i, astfel, puterea politic timp de 12 ani i numai n 1992 candidatul Partidului
Democrat, Bill Clinton, a reuit printr-un program electoral mai real i
atrgtor s rectige electoratul de partea sa.
3. Baza social a partidelor. Etapele i crizele sociale de
proporii n istoria apariiei partidelor. Un loc aparte n evoluia partidelor, de ce nuan ar fi ele, i aparine bazei sau suportului social. Baza
social a partidelor, la diverse etape, a cunoscut schimbri eseniale dictate
de transformrile radicale din viaa politic, economic i cultural a societii. n secolul al XIX-lea, n rile occidentale, conflictul principal dintre
forele politice, care pretindeau la putere, era disputat ntre cele dou partide
principale: conservator i liberal, care reflectau, n linii generale, interesele
aristocraiei vechi, pe de o parte, i ale burgheziei noi industriale i comerciale, pe de alt parte. Aceste fore alctuiau baza lor social. La urmtoarea
etap de dezvoltare a societii apar noi fore sociale. Conflictul fundamental n societate (lupta pentru putere) a devenit cel dintre partidele burgheze
i partidele ce prezentau micarea socialist-comunist, care declaraser proletariatul ca for politic independent, pretendent la putere.
n prima jumtate a secolului al XX-lea, n Occident, conflictul conservator-liberal pentru putere treptat dispare, iar cel dintre proletariat i burghezie sau socialist-capitalist devenise mai puin acut datorit ameliorrii
situaiei economice i sociale, ce a contribuit la producerea unor schimbri
eseniale n structura clasei muncitoare i a burgheziei. Din rndurile lor s-a
format o nou ptur social destul de numeroas, numita clasa mijlocie.
Contientiznd schimbrile din viaa social-economic, partidele socialiste
au devenit mai puin revoluionare. Ele i schimb accentul n activitatea
110

politic, ncadrndu-se n lupta pentru ridicarea nivelului de via a muncitorilor n cadrul sistemului capitalist. O deplasare similar a accentelor a
avut loc i n snul partidelor comuniste din Frana, Italia, Marea Britanie,
angajndu-se i ele n activitatea pentru prosperarea sistemului capitalist.
Revoluia tehnico-tiinific de la mijlocul secolului al XX-lea a contribuit i mai mult la dezvoltarea economic i constituirea unei societi
prospere ntr-un ir de ri, n care muncitorii au obinut acces la bunurile
materiale (maini, case-proprietate, cltorii de concediu etc.) care fuseser pn atunci privilegiul claselor avute. mbuntirea considerabil a
nivelului de via a oamenilor muncii, schimbarea componenei de clas
n favoarea celei mijlocii, susinerea din partea partidelor socialiste i comuniste a echilibrului de fore ce s-a format n cadrul sistemului capitalist
- toate acestea au influenat mult asupra transformrilor radicale din Vestul
Europei i a bazei sociale a partidelor politice.
Istoria evoluiei partidelor politice din Estul Europei se deosebete cu
mult de cea din Occident. n Rusia, dup revoluia bolevic din anul 1917,
toate partidele care nu mprteau ideologia comunist au fost lichidate,
mpreun cu toat baza social: burghezia, nobilimea, intelectualitatea i
alte pturi sociale nstrite. De menionat c nici baza social a partidului
bolevic nu era att de bun. Clasa muncitoare s-a micorat considerabil
dup pierderile grele suferite n revoluie i rzboiul civil. Statistic, numrul muncitorilor industriali s-a redus catastrofal i atingea circa 2 milioane, plus 1,2 milioane de muncitori agricoli n raport cu populaia rii de
aproximativ 160 milioane de oameni. Clasa cea mai numeroas la timpul
respectiv o constituia rnimea.
Ajuns la putere, partidul bolevic a nceput s-i recruteze membrii si
din rndurile noii clase muncitoare, formate din rnimea venit la ora i
angajat n munca industrial. Muncitorul industrial de origine rneasc
cu mentalitatea respectiv a devenit baza social ideal a partidului comunist. Fiind lipsit de o cultur general i cu att mai mult - politic,
nenelegnd esena libertii politice i fiind incapabil s exercite el nsui
puterea ntr-o societate de tip nou, devine un instrument n minile aparatului de partid birocrat. Teoria socialist cu privire la rolul de avangard al
clasei muncitoare n construcia societii noi a fost rsturnat de revoluia
111

tehnico-tiinific, care a naintat o nou for n calitate de avangard a

societii - intelectualitatea. Birocraia de partid i sovietic, devotat teoriei marxist-leniniste cu privire la rolul clasei muncitoare n istorie, nu a
dorit s-i acorde intelectualitii poziia de for major n societate cerut
de imperativul vremii. Nenelegerea i ambiia birocraiei de partid a mpins ara spre o stagnare de lung durat pe fonul rilor nalt dezvoltate.
Moldova, ca parte component a URSS, a avut aceeai soart. Dup destr
marea Uniunii Sovietice, n faa republicii au aprut probleme neordinare:
crearea unui stat democrat, de drept i trecerea la economia de pia prin
procesul democratizrii societii.
Analiza succint a materiei expuse ofer posibilitatea de a meniona
c definiia cea mai simpl a noiunii de partid ca o grupare organizat de
oameni, care lupt pentru acapararea puterii, meninerea i folosirea ei,
corespunde, n fond, cu istoria dezvoltrii statelor. n evoluia lor secular,
la diferite etape de dezvoltare, e firesc, c apreau grupuri de oameni, care
ncercau s pun mna pe putere sau s influeneze asupra acelora, care
deineau puterea pentru a-i atinge scopurile. n lucrrile istoricilor antici
Aristotel, Plutarh se semnaleaz despre lupta unor grupuri, partide pentru
putere, ns nu este vorba despre o structur organizat cu un program de
activitate bine determinat. Mai mult, ele ar putea fi numite ca grupuri aristocratice ce se aliniau la unele personaliti cu pretenii la putere. Acolo, n
antichitate, la etapa iniial n dezvoltarea societii se pomenete noiunea
de partid.
A doua etap cuprinde perioada de la primele secole ale erei noastre
i pn la hotarele secolelor XVIII-XIX. n perioada respectiv n toate societile se instalaser sistemele politice autoritare (monarhia), care
persecutau orice micare i organizare politic n scopul de schimbare a
puterii. Grupri politice organizate, structurate, precum i instituionalizarea maselor nu existau. Exepie pot fi numite organizaiile de ordin politico-religioase din secolele XVI-XVII. Instituiile religioase nu se prea
implicau direct n politica statului, ns ele i coordonau activitile cu
puterea laic. Ca modele ale partidelor politice contemporane pot servi
cele dou grupri politice, mai trziu fraciuni ale parlamentului englez
(sec. XVII) - Tori i Whig. Prima grupare politic era pro Coroan,
112

adic pentru monarhie, cea de-a doua - mpotriva monarhiei. Evident,

c la etapa respectiv cele dou grupri nc nu se conturaser politic
definitiv. Ele devin partide politice cu mult mai trziu, treptat, ntre anii
1780 i 1830. Aceast perioad poate fi caracterizat ca embrionar n
baza faptului c n societate deja se ntrezreau forele de opoziie fa de
sistemul monarhic.
Etapa real (a treia) de constituire a partidelor este indisolubil legat
de epoca iniial de dezvoltare a capitalismului, caracterizat prin lupta
de clas (politic), rspndirea liberalismului, includerea n viaa social
a dreptului de vot universal, apariia democraiei parlamentare etc. Toate
aceste elemente au servit ca suport n activitatea de formare a partidelor
politice. Prototipul lor a aprut, dup cum s-a menionat, n anii 70-80
ai sec. XVII, n Anglia n persoana fraciunilor Tori i Whig. ns n
realitate, partidele politice au nceput s se formeze dup Marea revoluie
francez din 1789, cnd n Frana, iar apoi i n alte ri europene, n SUA
apar cluburi politice, organizaii, centre politice, care au servit ca baz n
constituirea partidelor politice contemporane. Anume din aceast perioad
demareaz procesul de lung durat de constituire a partidelor politice de
tip clasic.
La apariia partidelor politice au contribuit i ali factori. Este cunoscut
faptul c societatea uman pe parcursul dezvoltrii s-a confruntat cu o multitudine de crize mari i mici. Crizele de proporii au condus la conflicte,
care au contribuit la rndul su la dispersarea forelor societii n dou
mari grupri sociale - pro i contra - fa de sistemele politice existente
la timpul respectiv. n viziunea politologului Beyme K.von, conflictele de
proporii, din arealul european, au stat la baza apariiei noilor tipuri de partide politice, care i-au lsat amprentele n istoria dezvoltrii societii.
Aa dar, la etapa timpurie s-au format:
partidele religioase ndreptate mpotriva dezvoltrii laice a societii i
separrii bisericii de stat;
partidele regionale ndreptate mpotriva centralizrii statului;
partidele naionale conflictul ntre cultura dominant i subcultur,
exprimat prin confruntri etnice i de limb.
113

Pe parcursul secolelor XIX-XX s-au constituit:

partidele liberale ndreptate mpotriva sistemelor feudale depite;
partidele conservatoare ndreptate mpotriva forelor revoluionare i
reformatoare;
partidele muncitoreti ndreptate mpotriva burgheziei;
partidele comuniste ndreptate mpotriva social-democratiei;
partidele fasciste ndreptate mpotriva democraiei;
partidele ecologiste ndreptate mpotriva folosirii iraionale a fondurilor naturii etc.
4. Structura, funciile i cerinele fa de partid. Orice partid
politic este exponentul anumitelor grupuri i pturi sociale concrete, fiind,
n acelai timp, reprezentantul lor pe arena politic. Pn nu demult unele
partide ncercau s evidenieze apartenena sa la o anumit ptur sau clasa social. De exemplu, partidul muncitoresc unit polonez, partidul agrar
bulgar etc.
ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX, nici un partid, practic, nu
este constituit din membrii unei singure categorii sociale. n prezent, toate
partidele se strduiesc, n msura posibilitilor, s uneasc n rndurile sale
reprezentani de la toate grupurile i pturile sociale.
Structura instituiilor contemporane este destul de complicat i depinde, n primul rnd, de principiile de organizare i, n al doilea rnd, de rolul
pe care-l joac n sistemul politic al societii. Elementele structurale ale
partidului snt:

liderul partidului (preedintele);

congresul - organul suprem;
statul major (sub diferite denumiri) ndeplinete rolul de conducere;
aparatul stabil birocratic executor al deciziilor grupului de conducere
(ale statului major);
militani sau membri activi ai partidului ce nu fac parte din rndul birocraiei;
adereni sau membri pasivi ai partidului, care particip ntr-o msur
nensemnat n viaa partidului;
114

simpatizani care nu snt membri de partid, dar i voteaz i i susin la

alegeri.
Cerinele generale fa de un partid politic:
partidul exist nu pentru a deveni lider, ci pentru a realiza prin poziia
de lider valorile cele mai importante pentru societate;
partidul nu trebuie s permit ca interesele conducerii de vrf s predomine fa de cele ale membrilor de rnd;
partidul trebuie s dispun de capacitatea de a genera idei noi, fr idei
noi degenereaz;
partidul trebuie s fie flexibil, n condiiile pluralismului s poat s-i
schimbe structura, s se autoperfecioneze continuu;
partidul trebuie s se foloseasc pe deplin de divergenele i discuiile
interne de partid pentru autoperfecionare;
partidul trebuie s fie capabil ca s simt la timp momentul politic
oportun. Dac accept compromisul nainte de termen, pierde, dac
ntrzie, de asemenea, pierde;
o condiie de principiu n activitatea partidului e priceperea de a-i selecta, de a-i plmdi, de a-i evidenia din rndurile sale pe viitorii oameni
de stat, personaliti (preedini, premieri, parlamentari, lideri etc.);
n ultima instan, izbutete nu partidul care are un numr mai mare de
organizaii, ci acel, ai crui membri snt mai ingenioi, activi, prevztori, detepi, lupttori pentru libertate i dreptate.
Funciile partidelor. Sistemul politic contemporan este imposibil fr
activitatea partidelor politice care ndeplinesc funcii importante n organizarea i funcionarea vieii politice a societii. Pn n secolul al XIX-lea
atitudinea societii fa de partidele politice, n fond, era negativ. Aceeai
prere o aveau i cunoscuii oameni politici ai timpului N. Machiavelli, Th.
Hobbes, A. Toqueville, G. Vashington .a. Partidele erau considerate ca un
ru social, un izvor de discordie social, de subminare a unitii sociale,
ca instrument de a atinge interesele de grup i de uzurpare a puterii etc. Mult
mai trziu, minile lucide ale epocii au menionat c activitatea partidelor
aduce ceva nou n societate, scoate din amorire i anonimat noile fore sociale, imprim un impuls concurenei, inspir pe oameni la aprarea intereselor
individuale, de grup i ale celor naionale. Astfel, pe parcurs s-au schimbat
115

opiniile cu privire la esena partidelor politice, reuind, ca la etapa actual s

devin a doua for n sistemul politic, dup stat. Partidele n prezent exercit
un ir de funcii importante n viaa societii, cum ar fi:
reprezentarea intereselor grupurilor i pturilor sociale;
lupta pentru cucerirea puterii de stat; meninerea i consolidarea conducerii politice;
gestiunea direct a puterii politice;
elaborarea i realizarea cursului politic;
ideologic: activitatea ndreptat spre elaborarea noilor idei, concepte,
viziuni; socializarea politic a personalitii;
organizatoric: activitatea privind selectarea i repartizarea cadrelor n
cadrul partidului, precum i n instituiile de stat;
de integrare: diminuarea conflictelor, coordonarea intereselor spre stabilizarea politic n societate;
participarea la competiia electoral;
activitate la instaurarea principiilor democratice;
asigurarea relaiilor ntre mase i structurile de stat; includerea cetenilor n activitatea instituiilor politice etc.
5. Sistemele de partide i particularitile lor. n rile cu tradiii democratice sistemele de partide s-au format n a doua jumtate a secolului trecut. Alt situaie e n rile care abia au pornit pe calea democraiei.
Ele ntmpin dificulti n determinarea sistemului optim de funcionare
a partidelor. Unii susin c sistemul de dou partide e cel mai reuit. Alii
consider c democratizarea vieii sociale e mai profund n cazul n care
numrul partidelor politice este mai mare. Viabilitatea acestor sisteme va fi
determinat de timp. ns un lucru este cert: nu se poate vorbi de democraie cu un singur partid pe arena politic, dat fiind faptul c aceasta conduce
la diminuarea, chiar i la anularea discursurilor politice. E rezonabil i prerea c un numr prea mare de partide pulverizeaz eforturile unei naiuni
i necesit timp pentru orientare, pentru alinierea i realinierea alianelor,
coaliiilor n direcia necesar de activitate politic.
n rile occidentale, sistemele de partide politice ntr-o anumit perioad erau tratate i clasificate din punct de vedere cantitativ, adic pornind de
116

la numrul de partide ce activau pe arena politic a unei sau altei societi,

mai trziu a aprut o alt variant la baza creia a fost pus factorul calitativ.
Clasificarea unilateral cantitativ sau calitativ nu reflect coninutul i
esena adevrat a sistemului. Majoritatea specialitilor din sfera tiinelor
politice din Occident au luat ca numitor comun clasificarea sistemelor la
baza creia au fost pui ambii factori. Primul care a dat o caracteristic ampl sistemului de partide a fost politologul francez Maurice Duverger. La
nceputul anilor 50 el a elaborat o tipologie difereniat a partidelor recunoscut parial i n prezent de majoritatea specialitilor. La baza clasificrii partidelor se afl caracteristicile structurale: modalitatea de organizare,
sistemul de finanare i organele de conducere. n temeiul acestor criterii,
Duverger a evideniat dou tipuri de partide: de cadre i de mas.
n viziunea altei pri considerabile de specialiti, sistemele se mpart
n funcie de numrul partidelor. Astfel snt sisteme monopartide, bipartide, bipartide i jumtate i pluripartide.
Sistemul monopartid se caracterizeaz prin rolul de conducere a partidului n tot spaiul statal, ndeplinind un ir de funcii ale statului i, n primul
rnd: cea de educaie ideologic a cetenilor; selectarea cadrelor i controlul
asupra activitii organelor de stat; stoparea apariiei altor partide.
n literatura de specialitate, n categoria sistemului monopartid au fost
incluse partidele cu regim comunist, fascist etc. La etapa actual, sistemul
monopartid este aplicat n unele ri din Africa, Asia, America Latin, cu
regimuri dictatoriale, n scopul de a-i legaliza i consolida puterea. Acest
sistem nu au nimic comun cu democraia.
Sistemul bipartid presupune existena n societate a dou partide mari,
aproximativ, egale dup potenialul lor. Fiecare dintre ele este n stare s
formeze guvernul i s conduc societatea conform programului elaborat
fr intermediul altor partide. Acest sistem este stabil i bine ancorat de
instituiile sociale din SUA, Marea Britanie i alte ri anglo-saxone. n
sistemul bipartid mai activeat i alte mici partide cu un potenial nensemnat.
Sistemul bipartid i jumtate se caracterizeaz prin existena dou
partide puternice care n perioada scrutinelor ctig majoritatea relativ
(aproximativ 45%) de voturi, ns pentru a forma guvernul au nevoie de
117

majoritatea absolut 50+1. n astfel de cazuri este inclus n coaliie un nou

partid, potenialul cruia este cu mult mai redus dect al primelor dou, dar
joac un rol destul de important n politica rii n raport cu numrul de voturi din parlament. Un astfel de sistem este caracteristic pentru RFG unde
dialogul ntre cretinii democrai i social-democrai cu privire la formarea
guvernului este condiionat de liberali sau ecologiti.
Sistemul pluripartid este format din 3-4 i mai multe partide cu, aproximativ, acelai potenial, ns nici unul dintre ele singur nu poate s ctige
ncrederea majoritii electoratului. Situaia n astfel de cazuri impune coalizarea ntre ele pentru a alege organul executiv al rii. Pluripartidismul
nu exclude dominaia unui partid n viaa politic a rii, cu pretenii de
aprare a intereselor i valorilor ntregii societi. ntr-o astfel de situaie
avem un sistem multipartid cu prezena unui partid dominant. Acest sistem, ca i toate celelalte, are pri pozitive, ct i negative. Cele pozitive
includ: posibilitatea de a prezenta interesele unor categorii mai largi de
populaie; votanii snt liberi de a-i alege favoritul dint-o gam solid de
partide; e posibil de prevenit politica unilateral de grup etc. Dintre prile
negative, principala const n instabilitatea guvernului din motivul lipsei
unitii dintre fraciunile parlamentare. Guvernele i dau demisia din cauza nenelegerilor dintre partenerii de coaliie. Astfel de situaie este destul
de frecvent n mai multe ri i ndeosebi n Italia.
n literatura politologic este bine cunoscut i sistemul de partide elaborat de Giovanni Sartori n 1976, care nu i-a pierdut valoarea nici pn n
prezent. n clasificarea propus fiecrui sistem de partide i corespunde un
anumit regim politic. Schematic, este reprezentat astfel:
I. Sistemului monopartid
i corespunde regimul totalitar.
II. Sistemului partidului hegemon -//- regimul autoritar.
III. Sistemului partidului predominant -//- regimul stabil-democrat.
IV. Sistemului de dou partide
-//- regimul optimal-democrat.
V. Sistemului pluralismului moderat -//- regimul nestabil-democrat.
VI. Sistemului pluralismului extrem -//- regimul nestabil-democrat.
VII. Sistemului pluralismului atomizat -//- regimul pseudo-democrat.
118

Vom evidenia principalele particulariti ale fiecrui sistem n parte:

I. Sistemul monopartid prezint, n fond, trsturile caracteristice ale
regimurilor politice totalitare. n cadrul acestui sistem organele de partid se
confund cu cele de stat. Puterea politic este concentrat n minile unui
singur partid politic, de altfel, alte partide nici nu snt prevzute de sistemul constituional. Activitatea lui se bazeaz pe un control riguros asupra
tuturor sferelor vieii sociale i a celei particulare. Sistemul monopartid e
caracteristic pentru societile comuniste i fasciste.
II. Sistemul partidului hegemon, n esen, prezint sistemul politic
autoritar. n cadrul acestui sistem puterea politic aparine partidului hegemon, cu toate c se admite i existena altor partide, ns ele, practic, nu
joac nici un rol, snt mai mult butaforice. Partidul hegemon nu poate fi
nlturat de la putere prin intermediul mijloacelor constituionale, dat fiind
faptul c puterea executiv i cea legislativ i aparine. Drept exemplu de
sisteme ale partidului hegemon pot servi structurile create dup cel de-al
doilea rzboi mondial n fostele ri socialiste: Polonia, Republica Democrat German, Bulgaria etc., n care partidele comuniste erau partide hegemon pe lng care mai existau i partide satelite care, n fond, erau lipsite
de o activitate politic responsabil.
III. Sistemul partidului predominant, spre deosebire de primele dou,
este, indiscutabil, un sistem democrat, pluralist. n acest sistem activeaz
legal mai multe partide, nefiind antagoniste unul fa de altul. Practic, n
rile n care funcioneaz un astfel de sistem, rotaia puterii de la un partid
sau coaliie de partide la altul nu are loc, dat fiind faptul c partidul predominant ctig alegerile n faa opoziiei cu o majoritate absolut de voturi
n organul legislativ. Respectiv, i guvernul este format de partidul de guvernmnt, ntr-un singur format, fr nici un element din opoziie. Drept
exemple clasice ale unui astfel de sistem pot servi regimurile politice din
Norvegia, Suedia, Danemarca, Mexic, Uruguay, Paraguay etc. n literatura
de specialitate se consider c asemenea sisteme au dreptul la existen i
snt constituite pe deplin dac partidul predominant a ctigat consecutiv de
trei ori scrutinul cu o majoritate absolut. Aceasta confirm ideea c electoralul are o poziie pozitiv, de ncredere, relativ stabil, fa de partidul
pe care l alege.
119

IV. Sistemul de dou partide. n aprecierea specialitilor, acest sistem

este unul dintre cele mai avansate din lume i e caracteristic statelor cu un
nalt nivel de dezvoltare: SUA, Marea Britanie, Canada, Australia, Noua
Zeeland. n cadrul acestui sistem exist i alte partide, ns activitatea lor
este att de redus nct ele nu pot acumula un numr suficient de voturi
la alegeri, care ar putea organiza o anumit opoziie. Termenul sistem de
dou partide trebuie neles n sensul corelaiei de fore politice n cadrul
legislativului. Guvernul se creeaz n conformitate cu rezultatele scrutinului. Acel partid politic care a acumulat majoritatea absolut de voturi
devine partid de guvernmnt i fr a include n guvern reprezentanii
altor partide conduce societatea perioada de timp, stabilit de constituie,
pn la urmtoarele alegeri, cnd ansele ambelor partide din nou devin
egale. Rotaia puterii de stat de la un partid la altul depinde de rezultatul
competiiei n scopul cuceririi majoritii absolute a voturilor n perioada
scrutinului general.
Cu toate c sistemul politic de dou partide e apreciat ca unul dintre
cele mai avansate, (activnd n Marea Britanie, SUA i n alte state anglofone), totui el nu este att de rspndit. Acestui sistem i snt caracteristice
urmtoarele particulariti:
partidul de guvernmnt vine la putere pe un termen stabilit n legislaie;
n perioada scrutinului, partidele rivale competiioneaz n direcia
centripet i nu centrifug;
politica ambelor partide este moderat (accesibil, convenabil, rezonabil, constructiv, responsabil);
sistemul de dou partide presupune crearea consensului social i nu a
dezacordului, minimalizarea extremelor i aplanarea conflictelor. Sistemul dat creeaz un echilibru al oscilaiilor, deoarece ambele partide
au un potenial aproximativ egal, iar programele lor nu au un caracter
revoluionar, ci evolutiv.
V. Sistemul pluralismului moderat are la baz o formaiune din treicinci partide, iar dup caracterul regimului se situeaz ntre sistemul de
dou partide i sistemul pluralismului extrem. Particularitatea principal a
acestui sistem este guvernul de coaliie. Acest fapt se datoreaz structurii
sistemului politic n care nici unul din partidele legiferate nu este n stare
120

s obin majoritatea absolut a electoratului n perioada scrutinului i este

imposibil formarea guvernului monopartid. Reieind din situaia creat,
partidul dominant, pentru a constitui guvernul, accept coaliia cu un alt
partid (sau partide). n general, mecanismul funcionrii sistemului n cauz tinde mai mult spre sistemul de dou partide, fiind i el bipolar dup
structura sa. Divergenele ideologice sau de alt ordin dintre partidele politice ale sistemului pluralismului moderat nu au un caracter de principiu.
Confruntrile dintre partidele de guvernmnt i cele de opoziie nu snt
ostile, deoarece n rile cu un astfel de sistem politic nici nu exist partide
de opoziie permanent.
Particularitile acestui sistem, n linii generale, nu difer de cele ale
sistemului de dou partide: divergene minimale, orientare de colaborare
n cadrul guvernului de coaliie, competiie centripet. Practica mondial
demonstreaz, cu prisosin, c eficiena modelului de sistem pluralist moderat este de o nalt prob i ea poate fi atribuit att statelor mici i etnic
neomogene ca Belgia, Elveia, Luxemburg, ct i statelor mari mononaionale ca Frana, Germania etc.
VI. Sistemul pluralismului extrem e caracteristic pentru rile cu o situaie social-politic instabil, precum i celor aflate n perioada de tranziie.
Acest sistem poate fi studiat n baza exemplului Germaniei (anii 1918-1939),
Franei (Republica a Patra), Republicii Chile (pn n 1973). Drept exemplu
de sistem pluralist extrem poate servi Italia de dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Dup destrmarea URSS, acest sistem era caracteristic pentru unele ri din fostul imperiu sovietic, inclusiv Republica Moldova.
Dup structura i particularitile sale, sistemul pluralist extrem se deosebete de cele despre care ne-am pronunat deja. n componena sa snt
incluse 5-10 partide de diferite orientri. Mecanismul funcionrii este asemntor cu cel al pluralismului moderat, ns are i unele particulariti
specifice.
n primul rnd, n structura acestui sistem este prezent, n persoana
unor partide politice cu o susinere social destul de puternic, o opoziie
permanent (aa-numitele partide antisistem). Partidele antisistem creeaz
opoziia antiguvernamental permanent cu un caracter distructiv. Ele pot
avea orientri politice de natur comunist, rasist, ultranaionalist. Sco121

pul lor principal se reduce la dorina de a destrma i a submina sistemul

politic existent n scopul de a acapara puterea. Tactica lor ine de principiul: Cu ct e mai ru, cu att e mai bine. n linii generale, activitatea
acestor partide este calificat ca extremist, lipsit de responsabilitate i de
cultur politic.
A doua particularitate a acestui sistem const n existena opoziiei bilaterale. Aceasta nseamn c dou sau mai multe partide moderate pot s
fac coaliie de opoziie partidului sau partidelor de guvernmnt. O astfel
de opoziie e binevoitoare, constructiv, predispus spre dialog politic. n
acelai timp, pot exista n opoziie i partide de extrema dreapt i de extrema stng. Opoziiile de extrema dreapt i cea de extrema stng pot
s coalizeze cu centrul i nici ntr-un caz ntre ele. Partidele de extrema
dreapt i cele de extrema stng snt, practic, incompatibile.
A treia particularitate a acestui sistem const n existena unui partid
sau a unui grup de partide de centru. Ele promoveaz o politic de echilibru
ntre cele dou extreme, de stnga i de dreapta. Sistemul dat mai poate
fi numit sistem pluralist bazat pe centru. n cadrul acestui sistem, partidele
centriste promoveaz o politic centripet, creativ, pe cnd partidele de
extrem duc o politic centrifug, distructiv. Partidele de centru fac totul
pentru a aplana, a modera att stnga, ct i dreapta, pe cnd partidele de
extrem ncearc s radicalizeze situaia, s distrug centrul. Att partidele
centriste, ct i cele de extrem caut coaliie cu partidele moderate centrustnga i centru-dreapta.
Programele de activitate i acoperirea ideologic att a forelor de stnga, ct i a celor de dreapta conduc spre polarizarea societii. n asemenea
cazuri, un rol deosebit i revine centrului. Numai partidele de centru pot si asume responsabilitatea de a menine calmul i echilibrul n societate.
VII. Sistemul pluralismului atomizat, spre deosebire de celelalte, se caracterizeaz prin existena a 10 i mai multe partide politice necompetitive
i e firesc faptul c nici unul dintre ele nu poate obine rezultate nalte la
alegeri. n rezultat, societatea este polarizat i dispersat n sens politic.O
astfel de situaie e caracteristic pentru rile ce trec prin perioada iniial
de tranziie de la sistemele autoritare i totalitare la cele democratice.
122

VIII. Partidele i micrile social-politice

DIn Moldova
1. Istoria micrilor social-politice (1905-anii 60). Micarea
democratic pentru susinerea reformelor de la sfritul anilor 80 ai secolului trecut de pe ntreg teritoriul fostei URSS a pus nceputul destrmrii
sistemului totalitar. Totodat, aceast micare a trezit interesul formaiunilor etnice, indiferent de starea lor social, pentru renaterea naional. Sub presiunea lor, n 1990, a fost declarat suveranitatea, iar n 1991
independena Republicii Moldova. n acea perioad de mari frmntri
sociale ia natere procesul de constituire a micrilor social-politice i a
partidelor politice de formaiune modern ce a constituit o nou pagin n
istoria rii.
Ar fi greit s afirmm univoc c partidele politice n Moldova au luat
natere pentru prima dat abia pe la 1990. Evident, puin se tie c nceputul micrilor sociale i politice ale neamului nostru dateaz cu anii 19051907, anii primei revoluii burghezo-democratice din Rusia, n componena creia intra regiunea Basarabia.
n timpul evenimentelor revoluionare din acea perioad, n Chiinu
activau organizaiile socialitilor revoluionari, social-democrailor, Bundului, Iskrei, a anarhitilor comuniti, sionitilor socialiti, a seciei
Uniunii poporului rus, a seciei basarabene a partidului 17 octombrie,
a partidului naional-democratic din Basarabia etc. Majoritatea absolut
a membrilor i a asociaiilor acestor organizaii erau de origine rusofon.
O importan deosebit n abordarea chestiunilor ce au contribuit la trezirea interesului populaiei autohtone fa de renaterea limbii, credinei,
obiceiurilor, colii i administraiei naionale a avut-o ntemeierea n anul
1905 a Societii Culturale Moldoveneti. Fondatorii ei au fost cunoscuii
fruntai ai vieii culturale i politice din Basarabia P. Halippa, T. Neaga, t.
Ciobanu, N. Alexandri, arhimandritul Gurie etc. Ei au contribuit la editarea gazetei Basarabia, iar n ianuarie 1907 a ziarului Moldovanul i n
aprilie 1907, respectiv, Viaa Basarabiei.
La drept vorbind, aceste organizaii i micri au fost destul de firave,
nensemnate, cu un numr redus de participani i nu prezentau un pericol
123

serios pentru regimul arist. Cu toate acestea, ele au fost primele manifestri care au pus nceputul micrii pentru trezirea contiinei naionale.
Activitatea lor n perioada respectiv se reducea mai mult la propaganda
oral i rspndirea foilor volante.
Dei manifestrile naionale i culturale erau timide, de mic anvergur, plpnde, totui ele aveau un rsunet i o influen colosal asupra
sufletelor moldovenilor nu numai din Basarabia, dar i pentru acei rtcii
i aruncai de soart n diferite coluri ale Rusiei.
O nviorare vdit a micrilor social-politice s-a nregistrat nainte de
primul rzboi mondial. n anul 1913 apare revista Cuvnt Moldovenesc,
puin mai trziu - Glasul Basarabiei, la 5 mai 1914 apare ziarul sptmnal Cuvnt Moldovenesc condus de P. Halippa. Acestea erau primele
vlstare care artau calea spre independen a neamului.
Dup cderea arismului (februarie 1917) s-a instaurat o perioad de liber activitate i pluralism politic. n ar activau un numr mare de partide
de diferite orientri: bolevic, menevic, anarhist, naional, constituional etc. Apreau noi micri social-politice pro i contrarevoluionare.
n Basarabia, concomitent, au luat natere partide noi de orientare local
i naional. Printre ele pot fi evideniate Partidul socialist revoluionar
moldovenesc, Partidul social-democrat, Partidul poporan, Liga femeilor
moldovence, alte micri social-politice. O importan deosebit pentru
micarea naional moldoveneasc a avut constituirea la 3 aprilie 1917 la
Chiinu a Partidului Naional Moldovenesc. Programul partidului a fost
publicat n paginile ziarului Cuvnt moldovenesc din 9 aprilie i a servit
drept baz de informaie i orientare pentru toate forele patriotice, care
abordau problema autonomiei i independenei Basarabiei, reinstaurarea
limbii strmoilor, culturii, istoriei etc.
n august 1918, a fost constituit un nou partid spre care se orienta majoritatea pturilor sociale din regiune - Partidul rnesc Basarabean (PB).
El a jucat un rol deosebit n alegerile parlamentare din 1919. Din 90 de
mandate n Adunarea Deputailor din partea Basarabiei 72 au revenit partidului respectiv. Dup unirea Republicii Democratice Moldoveneti (Basarabia) cu Regatul Romn a avut loc fuziunea partidelor. O parte dintre
membrii PB a trecut n rndul Partidului rnesc din Regat, iar o alt
124

parte, provizoriu rmas nealiniat cu numele de Partid rnesc Independent, n 1922, s-a unit cu Partidul Naional Liberal.
n Basarabia, n anii 1918-1940, devenit parte component a Romniei,
au activat n fond aceleai partide i micri social-politice ca n metropol.
Unele partide aveau deja o experien bogat de organizare i activitate,
printre care - Partidul Naional Liberal (1875) creat de liderii I. Brtianu, C.
Rosetti i Sturza; Partidul Conservator (1880), fondatori: Catargi, Cantacuzino, T. Maiorescu; apoi s-au constituit Partidul Naional Romn, Partidul
rnesc, Partidul Naional rnesc, Partidul Poporului, Partidul Naional,
Partidul Agrar, Partidul Social Democrat, Partidul Comunist format n 1918
i scos n afara legii n 1924 etc. Din 1922 pn n 1928 a activat Liga Democrat a Ordinii i Dreptului din Basarabia. n acelai an, 1922, a fost organizat Asociaia Studenilor Cretini n frunte cu C. Codreanu, iar n 1923
- Liga Naional Cretin n frunte cu A. Cuza. n 1927, grupul lui Codreanu
s-a separat de Liga lui A. Cuza i a format legiunea Arhanghelul Mihail,
ca apoi n 1931 s fie inclus n Garda de fier. n 1938, prin instaurarea
dictaturii regale, s-a pus capt activitii partidelor politice n Romnia, iar
dup 23 august 1944 a fost instaurat puterea Partidului Comunist, ce a
condus la constituirea sistemului de partid-hegemon.
n anii puterii sovietice, n RSSM, au fost interzise toate partidele politice care au activat n fosta Basarabie, iar liderii partidelor - deportai, baza
social - distrus.
ncercrile forelor patriotice de a crea organizaii politice antisovietice
dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost curmate din rdcin. Menionm unele ncercri de constituire a unor micri i organizaii: Oastea lui
tefan cel Mare(Soroca, 1945-1947), Sabia dreptii (Bli, 1947-1948),
Partidul Libertii (Hnceti, 1949), Oastea neagr (Bravicea-Corneti,
1949). Activitatea acestor micri a fost de scurt durat, membrii lor au
fost arestai, condamnai, deportai, iar liderii - executai.
n anii 60 ai secolului trecut, organele KGB-ului au descoperit o grupare politic ilegal, format n baza asociaiilor de studeni moldoveni,
care-i fceau studiile la Moscova, Lvov i-n alte orae, cunoscut mai
trziu ca grupa lui A. oltoianu, pedepsit pentru activitate, nchis n lagre
i exilat pe o perioad de 19 ani.
125

2. Procesul de formare a micrilor social-politice din anii

1988-1990. O nviorare considerabil a micrilor social-politice s-a nregistrat n a doua jumtate a anilor 80 ai secolului trecut, odat cu ncercarea lui M. Gorbaciov s restructureze sistemul sovietic.
Pn la nceputul procesului de restructurare din anii 1987-1988, n
Moldova, ca i n toat URSS, unica organizaie politic de proporii era
Partidul Comunist (PC), care conducea i dirija toat activitatea n societate. ns pe msura promovrii reformelor i a procesului de reorientare
conceptual, Partidul Comunist nu mai era n stare s stopeze pluralismul
de idei. Tot mai reale i actuale deveneau spre sfritul anilor 80 aspiraiile de a limita la minimum rolul i influena PC asupra proceselor socialpolitice.
Partidul Comunist a ncetat de a mai fi unicul centru de activitate politic. Din for conductoare i ndrumtoare el s-a transformat treptat ntr-o
instituie de opoziie.
Concomitent cu declinul Partidului Comunist, apare o nou for politic ce pretindea la rolul de lider n societate. Aceast for a devenit
Frontul Popular din Moldova (FPM), ntemeiat n baza a dou formaiuni:
Micarea Democratic n susinerea Restructurrii (aprilie-iunie 1988)
i a cenaclului literar-muzical A. Mateevici. Scopul FPM ca formaiune
social-politic era renaterea naional. Iniial, au fost abordate problemele
limbii (atribuirea statutului de limb de stat limbii moldoveneti); revenirea la grafia latin; recunoaterea identitii limbilor moldoveneti i a limbii romne; reducerea rolului limbii ruse la nivelul de limb de comunicare
interetnic etc. Mai apoi, s-a trecut i la abordarea problemelor de natur
social-politic, economic etc.
Baza social a FPM la etapa iniial o alctuia majoritatea populaiei moldoveneti alarmat de procesul de deznaionalizare i de asimilare
ruso-sovietic.
Ca rspuns la activitatea FPM, n iulie 1989, ia natere Micarea internaionalist Unitate-Edinstvo care s-a ridicat n aprarea limbii ruse ca
limb dominant. Apoi s-au constituit i alte formaiuni politice, comitete
muncitoreti de grev, transformate n octombrie 1989 n organizaia social-politic OSTK (comitetul unit al colectivelor de munc).
126

OSTK i micarea Unitate-Edinstvo au luat natere n partea dreapt

a Nistrului, ambele avnd scopuri comune bine determinate, ns ntlnind o
rezisten destul de dur n persoana FPM, OSTK a gsit refugiu n Transnistria, unde n lipsa oponenilor politici destoinici devine fora principal
de susinere i meninere a regimului totalitar n regiune.
n 1989, procesul de constituire a diverselor micri i formaiuni social-politice capt proporii impresionante. La 20 mai au avut loc congresele de constituire a Frontului Popular din Moldova i a Organizaiei Democratice a Tineretului din Moldova; la 21 mai - primul congres al Micrii
poporului gguz (Gagauz -Halk); la 8 iulie - primul congres al Micrii
Democratice n Susinerea Restructurrii; la 14 octombrie - Congresul de
Constituire a Uniunii Muncitorilor din Moldova etc.
n vara aceluiai an, Consiliul de Minitri al RSSM a adoptat Regula
mentul Provizoriu Cu privire la nregistrarea reuniunilor social-politice
n baza cruia la 26 octombrie 1989 au fost nregistrate: Frontul Popular
din Moldova, Micarea internaionalist Unitate-Edinstvo i Micarea
social-politic Gagauz-Halk etc.
La acea etap toate micrile enumerate aveau un suport social masiv
bazat pe principiul etnic. Susintorii FPM erau moldovenii, ai OSTK i
Unitatea-Edinstvo rusofonii, iar ai Gagauz-Halk - gguzii. Aceast
situaie s-a evideniat mai cu seam n perioada alegerilor n organele locale (februarie-martie1990), cnd candidaii n organele elective erau naintai de pe poziii de platform naional.
Explozia social de la intersecia anilor 90 a sec. XX a provocat un oc
total asupra conducerii sovietice a republicii. Partidul Comunist nu era pre
gtit pentru schimbri radicale n societate, el ntrzia s se manifeste n tot
ce se ntmpla n ar, nu avea o poziie sigur fa de limb, de problema
naional, de direciile de dezvoltare a statului etc.
n societate au aprut noi formaiuni social-politice. S-a format o nou
corelaie de fore. Liderii i adepii noilor formaiuni politice la acea etap
de constituire nu concepeau partidul ca instituie i form de organizare
politic. Lipsea experiena politic n toate domeniile de activitate i ndeosebi n problema naional. Metodele folosite n organizarea maselor erau
netradiionale, neformale. Politizarea maselor obinuse un caracter global
127

i se efectua ntr-o form extrem de acut, emotiv, cu o tirajare n mas a

ideilor naionale. Formaiunile social-politice noi erau n cutarea dumanilor, folosind din plin metodele comuniste: dac nu e cu noi, e mpotriva
noastr. Nefiind iniiate n alte forme de soluionare a problemelor aprute
n societate, formaiunile noi se pronunau pentru confruntarea i tensionarea situaiei politice i sociale.
Analiznd situaia format la prima etap de activitate i organizare
politic (1998-1990), menionm c societatea, fiind suprasaturat de ideologia comunist, la moment a negat noiunea de partid ca form de
organizare politic. Aceasta a servit drept imbold ca ntr-o perioad extrem
de scurt s ia natere o mulitudine de micri social-politice, uniuni, societi, centre, organizaii de diferite orientri.
3. Constituirea partidelor politice la nceputul anilor 90. Pe
parcursul activitii i maturizrii formaiunilor politice menionate s-a contientizat faptul c democratizarea societii e de neconceput fr prezena
partidelor. ns pentru formarea partidelor moderne, de tip occidental, se
cerea timp i o baz social perfect. n condiiile Moldovei, la momentul
respectiv, lipseau ambii factori. Cu toate acestea, la nceputul anilor 90,
a demarat procesul de constituire a partidelor politice n Moldova. Printre primele pot fi menionate: Partidul Social-Democrat din Moldova (mai
1990); Uniunea ranilor din Moldova (ianuarie 1990) transformat n Partidul rnesc Democratic din Moldova (octombrie 1990), Partidul Constituional Democrat (cadet), secia moldoveneasc (august 1990), Partidul
Naional Cretin din Moldova, octombrie 1990 . a. Majoritatea din ele
au fost organizate dup modelul partidelor care au activat n Rusia pn n
anul 1917 sau n baza principiilor internaionaliste. Ele aveau un caracter
general, teoretic, fiind inspirate de doctrine politice ce tindeau spre cele
mai nalte norme morale, democratice, cu toate c aveau evidente influene
din teoria marxist-leninist.
ncepnd tot cu anul 1990, pe arena politic a Moldovei (la etapa a doua
de organizare politic 1990-1994), apar partide de nuan local-regional
i naional ce mprteau interesele i aspiraiile populaiei autohtone.
Constituirea lor a depins ntr-o anumit msur de evoluia Frontului Po128

pular din Moldova, care pn la acel moment constituia unica for politic
impuntoare, susinut de reprezentanii tuturor pturilor sociale ale populaiei moldoveneti. Victoria reprezentanilor FPM n alegerile centrale i
locale din februarie-martie 1990 i ndeprtarea de la putere a Partidului
Comunist a condus la o difereniere i mai mare a formaiunilor politice
din republic. Diferenierea avea loc mai mult pe principiul etnic. Astfel,
problematica naional, n curnd, a fost folosit ca pretext de confruntare.
Confruntarea ntre formaiunile politice de diferite orientri a contribuit
enorm la subminarea de facto a integritii teritoriale a republicii. n august
1990, n sudul republicii i n septembrie acelai an, n stnga Nistrului, au
fost create formaiuni administrativ-teritoriale autonome, anticonstituionale numite Gguzia i Transnistria.
Avnd o influen marcant n organele de stat nou alese, FPM, n iunie
1990, a convocat Congresul II, care a schimbat radical programul de activitate i orientrile elaborate de congresul I (mai 1989) ale formaiunii date.
Programul adoptat cu un an n urm preconiza renaterea naional n
toate sferele vieii sociale, pe cnd programul nou era axat pe un complex
de idei de orientare proromn, scopul strategic al cruia era ncorporarea
Moldovei n Statul Romn. Programul adoptat a determinat cursul anticomunist, antiunional (URSS) al FPM.
Programul adoptat de Congresul II n-a gsit susinere nu numai n rndul opoziiei politice, dar chiar i al unei pri dintre membrii formaiunii
date. Interpretarea a tot ce este moldovenesc, doar ca ceva artificial i implementat de sistemul sovietic, a jucat un rol negativ n comportamentul
politic al FPM, ceea ce a condus la reducerea considerabil a bazei lui sociale. O parte din intelectuali, chiar dintre cei cu orientare proromn, s-au
ndeprtat de front. Motivul nu l-au constituit divergenele sau conceptele
politice, ci formele i metodele de realizare a scopurilor propuse n programul II al FPM - materializarea lor imediat.
Pe parcursul anului 1990, n cadrul FPM, au aprut i alte centre de
gravitaie, noi grupri politice. n afar de Uniunea ranilor din Moldova
i de Partidul Social-Democrat din Moldova, n iunie, din iniiativa liderului Ligii Cretin-Democrate a Femeilor din Moldova a fost creat Aliana
Forelor Democratice, care ntrunea circa 20 de formaiuni social-politice
129

i sociale. Cerinele FPM de a avea majoritatea mandatelor i rolul dominant n aceast formaiune au fost respinse. Poziia dur a grupului de
conducere a FPM, precum i noul program i statut adoptat la Congresul II
au stimulat distanarea de Front a activitilor politici cunoscui i formarea
unor formaiuni separate de FPM. Astfel, Frontul ca unic formaiune social-politic, a nceput s se destrame. A pornit procesul de transformare a
FPM dintr-o micare social-politic ntr-un partid politic de tip clasic.
Stabilitatea FPM ca formaiune politic statal era subminat nu numai
de tendina de divizare n noi fraciuni politice, dar i de Parlament. Deputaii agrarieni, urmrind interesele de grup, au solicitat respectarea de ctre toi oamenii politici, conductori ai rii a Decretului Despre putere,
conform cruia demnitarii de stat nu aveau dreptul s dein dou funcii.
n consecin, I. Hadrc a fost silit s demisioneze din postul de Preedintele al FPM, pstrnd Funcia de prim-vicepreedinte al Parlamentului
(septembrie 1990).
Reducerea influenei i rolului FPM n societate s-a evideniat, ndeosebi, n timpul cnd a acceptat conlucrarea pe baz de paritate cu alte
formaiuni politice. Aadar, n Aliana 16 decembrie, paralel cu FPM,
mai intrau Liga Cretin-Democratic a Femeilor, Partidul Naional Cretin, Organizaia Democrat a Tineretului, Asociaia Jertfelor Regimului
Totalitar din Moldova, Moldova Demokraticeskaia i alte formaiuni.
Conducerea Frontului Popular, ignornd opinia public, precum i starea
real a lucrurilor, cerea cu insisten reunirea imediat i necondiionat a
Republicii Moldova cu Romnia. Scopul strategic al FPM s-a transformat
ntr-o sarcin la zi. Propagarea acestei idei a ntlnit o reacie negativ att
din partea elitei politice n curs de formare, ct i din partea birocraiei
naionale. Pentru prima dat ambele fore au sesizat posibilitatea real de
a deveni singuri stpni la ei acas, de a nu se subordona nici Moscovei,
nici Bucuretiului. Evident c birocraia a ocupat o atitudine ostil fa de
FPM. Aceast poziie a contribuit, n mare msur, la demisia primuluiministru M. Druc, care era reprezentant al FPM (mai 1991).
n perioada respectiv ncercau s-i consolideze poziiile i alte partide i formaiuni politice. Tratativele duse de liderii Partidului Social-Democrat, Partidului Democrat, Partidului Ecologist, Partidului Democrat al
130

Gguziei, Partidului Democrailor Constituionali (secia moldo-tiraspolean) i ai altor formaiuni social-politice de a crea Frontul Democratic
al Moldovei, orientat spre stoparea tendinelor de stnga i de dreapta, au
suferit eec. La etapa de dezintegrare a relaiilor i structurilor vechi din
ar, provizoriu, s-a evideniat o nou for cu pretenii de a fi capabil s
organizeze masele - acetia au fost agrarienii, care au constituit n octombrie 1991 Partidul Democrat-Agrar din Moldova.
Divergenele de ordin politic, ideologic n-au permis forelor democratice, cu att mai mult FPM i Alianei 16 decembrie, s menin ncrederea
maselor. Eecul n problema boicotrii alegerilor prezideniale (decembrie
1991) a impus aceste formaiuni s caute un nou izvor de legitimare i mobilizare a maselor. Materializarea acestei idei s-a ncercat prin includerea
n lupta politic din Moldova a unor oameni politici din Romnia, care
sprijineau conceptul ncorporrii Moldovei n componena Romniei. n
ianuarie 1992, la Iai, a fost creat Consiliul Naional al Reunirii, care a
ntrunit o parte din deputaii parlamentelor Moldovei i Romniei, reprezentani ai unor formaiuni social-politice. ns Consiliul Naional al Reunirii n-a exercitat o influen real nici asupra poziiei conducerii Statului
Romn, i nici a Republicii Moldova.
Chestiunea unirii cu Romnia, pus la ordinea de zi i tensiunea nalt
dintre forele politice de diferite orientri, a condus la escaladarea conflictului n Transnistria i Gguzia. Conducerea separatist de la Tiraspol i
Comrat, susinut de forele oviniste ale Rusiei, mergea deschis la confruntare pentru a-i consolida poziia n autoproclamatele republici i a se
distana tot mai mult de Moldova.
Conflictul armat n-a dat rezultatele scontate liderilor radicali din ambele pri. Situaia precar la moment i-a silit s plece din Guvern pe cei
mai insisteni adepi ai FPM (minitrii de for). n Guvern i Parlament
i-au consolidat poziiile adepii independenei Moldovei i, n primul rnd,
reprezentanii PDAM.
Ca for de decizie, FPM mai face o ncercare de a-i revigora poziia
n rndurile maselor, implicnd de data aceasta factorul religios. Este vorba
de ncercarea de a contribui la trecerea Bisericii Ortodoxe din Moldova de
la Biserica Pravoslavnic Rus n subordinea Bisericii Ortodoxe Romne.
131

Ca argument, c FPM este de orientare cretin, Congresul III al acestei

formaiuni (februarie, 1992) a decis schimbarea denumirii formaiunii date
n FPCD din Moldova. O schimbare similar a fcut-o i Organizaia Tineretului Democratic devenit OTCD, la fel au procedat Liga Democratic
a Femeilor i Partidul Naional. n octombrie i schimb denumirea i
Aliana 16 decembrie care devine Aliana Cretin-Democrat 1 octombrie. Aderarea partidelor unioniste la doctrina cretin, n fond, nu a ameliorat situaia. Lipsa unor idei majore de salvare a situaiei a condus i mai
departe la scindarea FPCD. Ca rezultat, n ianuarie 1993, n cadrul acestei
formaiuni ia natere o nou for politic Congresul Intelectualitii.
Declinul Alianei politice a partidelor cretin-democratice i micrilor
social-politice de aceeai orientare a condus spre destrmarea Alianei 1
octombrie, contribuind, astfel, la agravarea crizei parlamentare de la sfritul anului 1993.
Destrmarea unor aliane, formaiuni, micri i apariia n baza lor a
altor asociaii i partide e un lucru firesc pentru pluralismul democratic.
Asemenea etape snt caracteristice tuturor formaiunilor social-politice.
Dezintegrarea FPM nu a fost o excepie sau tragedie. Prin asemenea etape
au trecut, de exemplu, Solidaritatea din Polonia, Frontul Civic Cehoslovac,
Frontul Salvrii Naionale din Romnia etc.
Ctre sfritul anului 1992, n Republica Moldova, activau deja peste
70 de partide, micri, uniuni, societi, ligi etc. Vom enumera cteva din
ele: Partidul Liberal Naional, Partidul Naional-Cretin, Partidul Comunist
Independent din Moldova, Partidul Democrat Agrar, Partidul Social-Democrat, Partidul Democrat din Gguzia, Micarea Unitatea-Edinstvo,
Frontul Popular-Ctretin Democrat, Uniunea muncitorilor din Moldova
(OSTC), Asociaia Femeilor din Moldova i mai multe societi culturale
de diverse nuane etc.
O anumit ordine n organizarea politic a societii s-a produs dup
adoptarea n septembrie 1991 a Legii Despre partide i alte organizaii
social-politice. Conform legii date, cetenilor li se interzicea s fie n
acelai timp membri a dou sau mai multe partide, se stabilea apartenena fixat, la fel se prevedea ca organele de conducere a partidelor i
organizaiilor social-politice s se afle n mod obligatoriu pe teritoriul
132

rii. n cadrul republicii nu se admitea crearea i activitatea partidelor i

organizaiilor social-politice ale statelor strine, se interzicea crearea i
activitatea partidelor i organizaiilor social-politice militarizate, inclusiv
a celor ce-i puneau scopul de a rsturna sau de a schimba ornduirea
statal, de a schimba suveranitatea sau integritatea teritorial. Legea mai
prevedea c orice partid sau organizaie social-politic trebuie s aib,
cel puin, 300 de membri (semnturi) pentru a fi nregistrat la Ministerul
Justiiei. Practica a demonstrat c din totalitatea de partide i organizaii
social-politice existente la acel moment, doar un numr restrns a fost n
stare s se impun ca formaiuni politice serioase, cu o susinere social
considerabil.
4. Sistemele de partide din Republica Moldova. O analiz
detaliat a procesului de organizare politic ne permite de a constata cu
certitudine c sistemul politic, creat n Moldova n primii ani de existen
ca stat independent i suveran, corespunde cerinelor naintate de sistemul
pluralist, democrat. n aprecierea specialitilor n materie din Occident, regimul din Moldova fusese atribuit, conform sistemului Sartori, la modelul
VI sistemul pluralismului extrem. n linii generale, esena aprecierilor
se reduce la caracteristica dat de ctre Daria Fanc (SUA). Ea a calificat
structura forelor politice din Moldova ca adecvat sistemului bazat pe
centru, cu prezena pe arena politic a extremelor de stnga i de dreapta
sau a radicalilor (prorui i prounioniti), moderailor (forelor politice intermediare), stnga-centru, dreapta-centru i a centrului.
Lund la baz structura modelului VI al sistemului de partide politice,
se poate constata c n perioada de tranziie pe arena politic a rii apruser fore politice orientate contra regimului politic respectiv sau aa-numitele partide i micri politice antisistem. n prima etap de constituire a
statului s-au evideniat dou orientri politice antisistem: prounionist sau
micare de extrema dreapt i prorus, respectiv, de extrema stng. Orientarea politic prounionist era format i dirijat de un bloc de partide i
micri n componena cruia au intrat: Frontul Popular Cretin Democrat,
Partidul Naional Cretin din Moldova, Organizaia Tineretului Cretin
Democrat, Liga Cretin Democrat a Femeilor din Moldova.
133

Extrema stng (prorus) era reprezentat de un grup de partide i organizaii politice radicale din Estul i Sudul Republicii ca: Partidul Comunist din Transnistria, Interfrontul Edinstvo, OSTC i Gagauz Halk.
Ambele extreme erau intolerante fa de regimul politic existent la acea
etap, fa de Moldova ca subiect al relaiilor internaionale. Ambele extreme aveau ca scop schimbarea statutului politic al Republicii Moldova.
Cu toate c ele aveau scopuri comune, concomitent, erau i incompatibile.
Una dorea unirea Moldovei cu Romnia i constituirea Romniei Mari,
a doua visa la restaurarea imperiului sovietic prin intermediul includerii
rii n toate organismele CSI.
Ambele extreme foloseau n activitatea lor aceeai tactic distructiv
fa de centru: cu ct e mai ru, cu att e mai bine. Aceast manifestare
este caracteristic pentru toate organizaiile de extrem din lume. Pentru
a-i legitima preteniile, ele recurgeau la diferite forme i metode de activitate cunoscute deja n practica internaional. Dintre cele mai des folosite
erau mobilizarea maselor la diferite aciuni, intimidarea conducerii organelor puterii de stat, sabotajul deschis i confruntarea politic, atitudinea
negativ fa de inteniile centrului de elaborare a consensului politic
prin intermediul dialogului etc.
Este cunoscut i faptul c ambele orientri, n general, nu erau predispuse spre dialog politic. Acest fenomen a fost demonstrat cu lux de amnunte n cadrul diverselor aciuni bazate pe for din anii 1990-1992. ns
odat cu pierderea bazei sociale din partea extremei de dreapta i slbirea
considerabil a aripii de stnga, dup soluionarea, n temei, a problemei
gguze, situaia s-a schimbat n favoarea partidelor de centru.
Sistemului politic pluralismul extrem i este caracteristic existena pe
arena politic a unor partide i organizaii, micri politice intermediare: de
orientare dreapta-centru i stnga-centru. Orientarea politic dreaptacentru era reprezentat de Partidul Democrat Cretin din Moldova, Partidul Democrat din Moldova, Partidul Ecologist. Aripa politic stnga-centru era reprezentat de Partidul Socialist din Moldova, precum i de unele
organizaii i micri din Sudul Moldovei cu caracter politic moderat. Toate
aceste partide, organizaii i micri politice, spre deosebire de cele antisistem, acceptau n mod condiionat existena sistemului, avnd ns i unele
134

rezerve. De exemplu, orientarea politic dreapta-centru recunotea statalitatea Moldovei numai n perioada de tranziie pn la unirea ei cu Romnia. Orientarea stnga-centru, la fel, recunotea independena Moldovei
cu condiia c ea va adera la structurile economice i politice ale CSI-ului
i va respecta drepturile minoritilor naionale. Ambele orientri politice
oscilau ntre centru i extreme, fr a avea un program bine determinat,
totodat, erau mai puin extremiste i predispuse spre conciliere i dialog
politic. n perspectiv, era posibil o coaliie ntre centru i dreapta-centru sau centru i stnga-centru i, dimpotriv, era imposibil o conciliere ntre cele dou orientri, avnd la baz interese politice diametral opuse.
Sistemul pluralismului extrem, caracteristic la timpul respectiv pentru
Moldova, mai avea i a treia particularitate manifestat prin existena i activitatea unui grup de partide politice de centru. Centritii erau reprezentai
de Partidul Democrat Agrar din Moldova, Partidul Social-Democrat din
Moldova, Partidul Republican, Uniunea Tineretului din Moldova, Asociaia Femeilor din Moldova.
Spre deosebire de forele situate pe extreme, grupul de partide i organizaii social-politice cu orientare centrist a elaborat un program de
atenuare a disensiunilor, de aprare i consolidare a independenei Republicii Moldova. Grupului dat i era caracteristic o atitudine moderat n
problemele de importan major. Fiind lipsite de radicalismul romantic,
ele nu negau ci, dimpotriv insistau asupra compromisurilor i deciziilor
intermediare. n arsenalul de idei predomina formula moderat a reformelor orientate spre economia de pia, iar n relaiile cu Romnia i alte state
vecine se preconiza politica de colaborare reciproc avantajoas.
n programul de activitate a grupului de partide de centru au fost naintate n prim - plan soluionarea problemelor social-economice. n acest
scop, ele se pronunau pentru relaii strnse cu instituiile sociale nonguvernamentale. Paralel cu problemele-cheie ce determinau viaa politic i
economic a rii, trebuiau soluionate i astfel de subiecte ca: atitudinea
factorilor de decizie fa de asigurarea integritii teritoriale a republicii
(pe cale militar sau prin intermediul dialogului politic, al tratativelor i
compromisurilor); relaiile cu populaia alolingv (includerea ei deplin n
viaa statului) etc. Aceste i alte probleme abordate la nivel de politic de
135

stat au pus nceputul procesului de ameliorare i schimbare a situaiei din

societate. Poziia populist n soluionarea problemelor arztoare la moment a condus la creterea autoritii partidelor de centru. La alegerile parlamentare din februarie 1994 dou formaiuni- Partidul Democrat Agrar
i Blocul Partidului Socialist i Micarea Unitatea-Edinstvo au ctigat
majoritatea absolut a voturilor n Parlament.
Obinnd 56 mandate din 104, PDAM a repurtat o victorie convingtoare. Mai mult ca att, asigurndu-i, prin colaborarea cu fraciunea socialistinterfrontist (28 mandate) majoritatea absolut n Parlament, agrarienii
au purces la realizarea obiectivelor programate, desconsidernd totalmente
existena opoziiei democratice.
Ctre perioada dat, situaia social-politic n republic era cu mult
mai complicat de cum o prezentau guvernanii PDAM. Chiar din primul
an de administrare s-a evideniat poziia voalat antireformist a agrarienilor, susinut i de socialiti. Peste puin timp au nceput disensiunile ntre
factorii de decizie din vrful piramidei statale, ceea ce a contribuit la criza
de putere. Potrivit prognozelor Guvernului, anul 1996 urma s marcheze o
relansare a economiei naionale i o cretere relativ a PIB, ns n realitate
anul s-a ncheiat sub nivelul indicilor din 1995.
Rezultatele sondajelor efectuate n mai 1996 au aratat c majoritatea
(82%) cetenilor chestionai nu erau satisfcui de politica Guvernului. La
finele aceluiai an, nencrederea cetenilor n Parlament ntrunea 70% din
opiniile respondenilor, pe cnd nencrederea n partidul de guvernmnt
(PDAM), care i-a asumat responsabilitatea de soarta statului, era i mai
mare. ansele de a redresa situaia din ar n frunte cu agrarienii a euat
definitiv. Aceasta au demonstrat-o elocvent alegerile parlamentare din anul
1998, la care nici unul dintre cele dou partide ale puterii (PDAM i socialitii) nu numai c nu au reuit s ctige alegerile, dar nici mcar s treac
pragul electoral de 4%.
Falimentul politicii partidelor de centru de a scoate ara din criza total
(economic, politic, social) a constituit principala cauz n regruparea
forelor politice. Pregtirea nemijlocit ctre urmtoarele alegeri parlamentare a nceput ndat dup alegerea noului Preedinte al rii, Petru
Lucinschi.
136

Situaia precar din toate domeniile vieii sociale a impus partidele i

micrile social-politice de dreapta s lanseze ideea unirii tuturor forelor
democratice ntr-un singur bloc politic - Convenia Democratic din Moldova (CDM). Se presupunea ca blocul s fie alctuit din Partidul Renaterii
i Concilierii din Moldova (PRCM), Partidul Naional rnesc (PN),
Partidul Liberal (PL), Partidul Forelor Democratice (PFD). Acuzrile i
suspiciunile reciproce dintre liderii partidelor numite nu au dat posibilitate
s ating un numitor comun. Dup discuii furtunoase, Convenia Democratic s-a constituit numai din dou partide: PRCM i FPCD. Negocierile
ntre celelalte 3 partide PLM, PN, PFD de a forma un bloc unic au euat.
Pe parcurs, la Convenie au mai aderat cteva partide mici: Aliana CretinDemocrat a Femeilor, Partidul Ecologist, Partidul rnesc Cretin-Democrat. Astfel, pe eichierul de dreapta, ctre noile alegeri parlamentare,
au aprut trei blocuri: CDM, PFD i Aliana Forelor Democratice (AFD)
format din PLM i PN.
Pe eichierul de stnga, pe primul plan apare Partidul Comunist, legalizat n iunie 1993, care deja reuise s se manifeste la alegerile prezideniale
din toamna anului 1996. Pe acelai segment de stnga, n concuren cu
PCRM, s-au antrenat i Uniunea Comunitilor din Moldova, Partidul Unit
al Muncii, Partidul Socialitilor i Blocul Unitatea Socialist.
O situaie delicat se formase n grupul partidelor de centru. PDAM,
nevoit s-i asume responsabilitatea pentru o guvernare falimentar, dezbinat i prsit de o parte din membrii si n ajunul alegerilor parlamentare,
a rmas complet izolat. Pretendent la rolul de partid de centru s-a declarat
micarea Pentru o Moldov Democratic i Prosper (PMDP), care sprijinea cursul Preedintelui Lucinschi spre promovarea reformelor n ar.
Ocupnd o poziie de centru-stnga, aceast formaiune a declarat rzboi
extremelor de dreapta i de stnga, care n viziunea lor promovau politica
de lichidare a suveranitii statului. Paralel, mai activau cteva partide
mici, care pledau pentru o alipire la PMDP. Printre ele erau: Aliana Civic
pentru Reforme, Partidul Social-Democrat Unit, Partidul Dreptii SocialEconomice i Partidul Civic.
Astfel, n preajma alegerilor parlamentare din martie 1998, n lupta
pentru putere s-au aliniat 15 partide, organizaii social-politice i blocuri
137

electorale. nvingtorii scrutinului au fost: Partidul Comunitilor din Moldova (PCM) cu 30,07%, Blocul electoral Convenia Democratic din Moldova (CDM) 19,36%, Blocul Pentru o Moldov Democratic i Prosper (PDMP) 18,14% i Partidul Forelor Democratice (PFD) 8,89%.
Celelalte formaiuni nu au reuit s treac pragul electoral de 4%.
Dup scrutin, situaia de pe eichierul politic s-a schimbat considerabil, avnd nclinaia de la centru spre dreapta. Forele democratice CDM,
PMDP, PFD au constituit Aliana pentru Democraie i Reforme - o formaiune nou n viaa politic a statului. Aceste fraciuni alctuiau majoritatea
n Parlament ce le-a dat dreptul s formeze Guvernul de coaliie, lsnd n
opoziie Partidul Comunitilor din Moldova plasat pe primul loc n lista
partidelor participante la alegeri.
Aliana pentru Democraie i Reforme prezenta nu numai un element
nou n viaa politic a societii, ci, totodat, o mrturie a voinei politice de schimbare spre bine a situaiei economice, sociale i spirituale din
societate. n urma scrutinului parlamentar s-a schimbat configuraia sistemului de partide, format n primii ani de restructurare. A slbit poziia
partidelor de centru i s-au fortificat considerabil extremele de stng i de
dreapt. Forele politice noi i-au asumat rspunderea s stopeze declinul
din ar.
Succesele lor, depindeau, n mare msur, de relaiile dintre dreapta
majoritar - Aliana pentru Democraie i Reforme (ADR) i opoziia de
stnga n persoana PCRM. Discuiile tensionate ntre cele dou grupri
politice prezentate n Parlament erau purtate asupra problemelor-cheie ce
determinau calea de viitor, direciile principale de dezvoltare a societii
moldoveneti. Opoziia era mpotriva limitrii rolului statului n economie
i n relaiile economice externe. Pe poziii opuse erau i n problemele
reformei administrativ-teritoriale, a celei fiscale, bugetare, a scoaterii la
licitaie a pachetelor de aciuni ale statului n contul datoriilor externe etc.
n perioada respectiv situaia social-economic i politic se agravase i
mai mult. De la nceputul perioadei de tranziie nici unul din partidele de
guvernmnt n-a reuit s stopeze declinul economic ce ptrundea tot mai
adnc n societate. Srcia, mizera, economia tenebr, corupia i criminalitatea deveniser principalii indicatori ce defineau starea societii.
138

Lipsa voinei politice din partea partidelor de guvernmnt i a elitelor

politice, promovarea intereselor personale, de grup i de partid, situarea
lor mai presus de interesele societii duceau ara spre o catastrof. Lipsa
experienei manageriale i a culturii politice a factorilor de decizie a lsat
amprente negative asupra dialogului constructiv i toleranei politice. Nencrederea i suspiciunea reciproc a coechiperilor din organele de conducere reprezentate de diferite partide au condus la o criz politic i demisia
Guvernului de coaliie. Au fost anunate alegeri parlamentare anticipate.
La 25 februarie 2001 a avut loc scrutinul electoral n rezultatul cruia
Partidul Comunitilor a ctigat alegerile cu 71 mandate (din 101). Fraciunea majoritar n Parlament a devenit fraciune comunist - de stnga, iar
fraciunile partidelor de dreapta au trecut n opoziie. E cazul de menionat
c relaiile dintre fraciunea majoritar i opoziie au rmas, n fond, aceleai, de neconlucrare. ntre timp, situaia general din ar a nceput s se
redresese treptat. Aceast situaie a influenat ntr-o anumit msur asupra
electoratului, acordndu-le comunitilor un nou vot de ncredere la alegerile parlamentare din martie 2005. Ctignd majoritatea n Parlament (56
voturi), ei au format de sine stttor Guvernul, ns pentru alegerea Preedintelui rii au apelat la sprijinul unor partide din opoziie. Partidele politice din blocul electoral Moldova noastr, PD, PSL i PPCD au decis,
n numele intereselor supreme ale rii, s conlucreze cu partidul comunist
majoritar n Parlament n alegerea Preedintelui rii. Acest act a avut loc
la 4 aprilie 2005. n aprecierile specialitilor strini, el a constituit un act
istoric, care a pus capt unei lungi perioade de tranziie n mentalitatea
partidelor politice care ncercau s se neutralizeze reciproc. Votul de la 4
aprilie a permis ca Parlamentul s adopte declaraia cu privire la consensul naional. Astfel, principalele fore politice reprezentate n Legislativul
rii au demonstrat fr echivoc c pe primul plan n activitile lor se afl
problemele de interes naional: integrarea european, constituirea relaiilor
de calitate cu statele vecine, elaborarea i traducerea n via a politicilor
sociale, orientate spre modernizarea rii ca stat i ca naiune.
Unele concluzii i constatri. Lsnd istoricul problemei pentru a fi
expus ntr-un capitol aparte, succint, putem constata c pluralismul ideologic n Republica Moldova a demarat odat cu crearea Micrii Democra139

tice n sprijinul restructurrii i a cenaclului muzical-literar A. Mateevici.

n baza acestor formaiuni s-a creat Frontul Popular (FP) ca micare social-politic. Paralel cu FP, s-a creat un amalgam de formaiuni cu scopuri
i caracteristici diferite. n forfoteala politic din anii 1988-1990 s-au evideniat principalele micri social-politice la baza crora se afl elementul
naional. Aceast perioad poate fi calificat ca prima etap n constituirea
micrilor social-politice din Moldova.
Etapa a doua (anii 1990-1994) este determinat ca nceput de constituire a partidelor politice de formaiune modern. E de menionat faptul
c nc de la nceputul procesului de constituire a micrilor social-politice i a partidelor politice n arena politic existent la acel moment s-au
evideniat dou orientri extreme: una de dreapta i alta de stnga, avnd
la baz elementul naional, iar apoi i cel geopolitic. Pe parcurs, apare o
nou orientare, de centru, format dintr-un grup de partide, organizaii i
micri social-politice, orientat spre susinerea independenei i consolidrii statalitii Moldovei, ocupnd o poziie dominant n perioada anilor
(1992-1996). Sistemul de partide (modelul VI), pluralismul extrem, valabil
pentru prima jumtate a anilor 90 ai secolului trecut nu mai corespundea
situaiei, cu toate c opoziia extrem de stnga i de dreapta antisistem
rmneau n continuare, ns ele nu mai erau n stare s exercite o influen
destabilizatoare asupra organelor de guvernmnt. n Parlament i n ar
se statorniceau forele centriste ce pledau pentru consolidarea independenei Republicii Moldova. Dup scrutinul parlamentar din 1988 partidele de
centru cedeaz arena politic, contribuind, astfel, la formarea unui nou raport de fore, constituit din partidele de stnga i a celor de dreapta. Situaia
creat a condus la formarea unui nou sistem de partide - modelul V, pluralismul moderat, cu unele elemente caracteristice i altor modele. Pornind
de la rezultatele scrutinelor electorale din anii 2001 i 2005, nu este exclus
c pe viitor va putea fi instaurat sistemul partidului predominant.
n final, constatm c formarea sistemului de partide n Republica Moldova nu s-a finalizat, ci este n plin desfurare. Definitivarea lui deplin
necesit timp i stabilitate politic. Tipologia occidental de clasificare a
sistemelor de partide politice poate servi doar ca model, nefiind acceptabil
ntocmai, datorit specificului naional. n realitate, snt mai muli factori
140

ce stopeaz posibilitile de a definitiva sistemul de partide din republic

dup modelele europene. Unii dintre aceti factori pot fi caracterizai n
felul urmtor:
multe partide snt mici ca numr, activnd mai mult pe contul personalului
aparatului sau al grupului de iniiativ, nedeterminndu-i aspectul doctrinar, identitatea, fcnd, de regul, uz de principii i noiuni generale;
majoritatea partidelor snt slab dezvoltate din punct de vedere politic i
organizaional (nu au capaciti de promovare a personalitilor, liderilor, ideilor etc.);
o parte considerabil a partidelor politice nu au o baz social stabil;
majoritatea partidelor nu dispun de programe politice, social-economice concrete, creative, elaborate pe principii tiinifice;
majoritatea partidelor nu dispun de lideri de o demn recunotin, masele snt parial dezamgite n posibilitatea partidelor de a reprezenta
interesele lor;
practic, aproape toate partidele se afl n procesul de constituire-consolidare i nu dispun de o practic de activitate politic. La fel, se simte
lipsa tradiiilor democratice n societate.
Sistemul de partide n-a devenit veriga intermediar dintre stat i societatea civil. Raitingul instituiilor statale (Parlament, Guvern) i al oamenilor de stat e mai nalt dect nivelul de ncredere i stim fa de partidele i
organizaiile social-politice existente la moment. Partidele n-au reuit ctre
perioada dat, s-i concentreze eforturile pentru a deveni fora principal
de organizare a societii.
Cu toate dificultile i imperfeciunile caracteristice perioadei de tranziie, situaia creat ne demonstreaz c pluripartidismul n Republica Moldova a devenit o realitate. El continu s rmn un fenomen n dezvoltare
i transformare. Constituirea liber a partidelor politice i organizaiilor
social-politice este principalul determinant al unei societi democratice.
Pornind de la cele expuse, putem constata c n Republica Moldova se
fac primii pai n constituirea sistemului de partide, cu toate c n lumea
occidental tot mai muli oameni de tiin discut despre tendina de criz
a sistemelor de partid (V.P.Pugaciov. Politologie. M.,2003). Aspectele de
criz se manifest prin critica tot mai dur la adresa partidelor. O parte din
141

populaie nu este mulumit de activitatea lor, nvinuindu-le de birocratism,

oligarhism, separatism etc. Unii vd n partide un instrument de nstrinare
a cetenilor de la participarea nemijlocit n politic, n blocarea formelor
de dezvoltare a democraiei directe.
Aceste tendine constituie, n viziunea lor, un nceput al apusului partidelor i sistemelor de partide, alii consider c acesta este un proces de
orientare spre imperativul vremii, de reformare, reevaluare a partidelor.
Unele dintre tendinele evideniate pot fi marcate n felul urmtor:
amplificarea consensului social, apropierea partidelor de poziiile de
centru; n partidele rilor nalt dezvoltate devierile de program snt tot
mai puin vizibile;
continu procesul de deideologizare a partidelor, n schimb crete vdit
pragmatismul lor. Aceasta nu nseamn c ideologia ca sistem al valorilor colective i pierde importana. Ea tot mai mult devine un simbol al
partidului, care influeneaz tot mai puin asupra activitii cotidiene;
procesul de democratizare a partidelor se manifest prin descentralizare, creterea rolului organelor primare de partid, dezvoltarea formelor
democraiei directe;
slbirea disciplinei de partid n rezultatul folosirii principiului de consens. Acordul cu ali factori n scopul victoriei la alegeri, mpinge chestiunile disciplinei de partid pe locul doi;
creterea influenei asupra partidelor din partea multiplelor organizaii nepolitice sau semipolitice, a comitetelor de susinere a anumitor
candidai, a fondurilor de susinere a unor personaliti etc. n perioada
companilor electorale;
trecerea treptat a unor funcii ale partidului spre mass-media i, mai
cu seam, la televiziune. Pstrndu-i rolul n recrutarea elitei politice,
partidele tot mai mult cedeaz poziiile n domeniile socializrii politice a maselor, propagandei, coordonrii intereselor politice, mobilizrii
opiniei publice etc.
Aceste tendine, precum i altele, se manifest cu o putere, ritm i intensitate diferit, n diverse ri. Cert rmne un lucru c att n prezent, ct
i n viitorul apropiat i mai ndeprtat partidele politice i vor menine
locul ca instituii centrale n sistemele politice ale societii.
142

IX. CULTURA POLITIC A SOCIETii

1. Definiia, esena i rolul culturii politice n societate. n a
doua jumtate a sec. al XX-lea s-a evideniat o cretere sporit a interesului fa de cultura politic. n fond, ea prezint o palet ntreag de valori
materiale i spirituale, instituii de comunicare create de comunitile naionale n scopul organizrii mai eficiente a conducerii politico-economice
a societii. Faptul c prezint cunotine variate n diferite domenii i un
nivel sporit de dezvoltare intelectual, cultura politic are o influen benefic asupra activitii multor instituii i organizaii, conceperii fenomenelor politice (interne i externe), evalurii sistemului i regimului politic,
rolului i locului individului n viaa politic a societii etc.
Identificaia vieii politice a societii este imposibil fr cunoaterea
culturii politice care, n linii generale, cuprinde informaia despre sursele,
originea, caracterul i particularitile sistemului politic instaurat n societate, regimul i contiina social, comportamentul grupurilor, pturilor,
claselor sociale, dinamica i direciile proceselor politice etc.
Cultura politica reflect competena politic i juridic a cetenilor, activitatea liderilor politici i aleilor sociali, comportamentul lor influeneaz
asupra procesului formrii i funcionrii instituiilor politice i de stat, estimeaz sistemele i regimele politice, determin caracterul i interdependena statului cu societatea civil. Cultura politic necesit s fie sesizat
ca un factor ce se schimb mereu i reacioneaz la orice schimbri de ordin intern i extern. Ea deschide perspective largi n direciile pronosticului
politic, elaborrii cursului politic, adoptrii i realizrii deciziilor politice,
de directiv etc. De nivelul i starea culturii politice n societate depinde
soluionarea multor probleme din activitatea factorilor de decizie. De exemplu, comunitatea cu un anumit grad de cultur este n stare s recepioneze
cursul politic elaborat de guvern, acceptndu-l cu bun nelegere i voin,
implementndu-l n via sau, necontientizndu-l, nu-l accept, cu toate c e
obligat de a-l recepiona. Evident, n asemenea cazuri comportamentul fa
de program va fi unul atent, ngduitor, sau exprimat printr-o indiferen
total, chiar inagreabil, opunndu-i rezisten. Nivelul nalt al culturii politice ofer posibilitatea de a intui reacia maselor fa de deciziile adoptate
143

de conducerea politic, administrativ, de a prevedea anumite activiti ce

asigur pregtirea deciziilor i realizarea lor efectiv.
Studierea culturii politice a societii contribuie la cunoaterea i determinarea mecanismelor de consolidare i stabilizare a sistemului politic.
ntruct societatea nu e omogen, fiind format din diferite pturi i grupuri
sociale, paralel cu cultura politic pot exista i elemente de subcultur,
care n unele cazuri pot intra n contradicie cu valorile politice, sociale
ale comunitii respective. Studierea fenomenului subcultur este necesar pentru a prentmpina influena ei puin constructiv, n unele cazuri
chiar negativ, asupra stabilitii i echilibrului vieii sociale. n literatura occidental de specialitate aprecierea culturii politice este privit prin
prisma valorii i capacitii ei de a pronostica comportamentul politic al
cetenilor, al grupurilor i pturilor sociale, fiindc stabilitatea regimurilor
politice este legat direct proporional de orientarea politic a populaiei,
de nivelul de cultur politic, de opiniile ei. Nivelul nalt al culturii politice
este tocmai factorul care contribuie la zdrnicirea manipulrii politice a
ceteanului att din partea puterii de stat, ct i din partea partidelor i politicienilor demagogi.
Tematica culturii politice e extrem de divers i complicat. n condiiile trecerii societii la relaiile de pia i constituirii statului de drept, cultura politic reflect nivelul relaiilor nou create ntre subiectele i obiectele sistemului politic i a componentelor sale.
Cultura politic constituie o parte component a culturii general-umane
a societii i s-a format pe parcursul istoriei multimilenare. Noiunii cultur i fenomenului politic li s-a acordat din timpurile cele mai vechi
o atenie deosebit, ncepnd cu celebritile din antichitate Confucius,
Platon i Aristotel, apoi Machiavelli, Hobbes, Lokce, Kant, Montesquieu,
Voltaire i terminnd cu multe alte personaliti ale contemporaneitii. Noiunea aceasta a fost cunoscut demult dar utilizat mai frecvent i inclus
n circuitul tiinific abia la nceputul anilor 50 ai secolului al XX-lea, cu
toate c i pn n prezent nu exist un consens n ce privete definiia de
cultur politic.
Actualmente, exist n jurul a 40 de definiii ale acestui fenomen. Situaia
creat se explic prin complexitatea i insuficienta studierii temei n cauz.
144

n plan metodologic, multe definiii ale culturii politice sufer de imperfeciuni tipice, fiind tratate multilateral. Snt cazuri cnd n coninut se
includ i elemente din afara cadrului de cultur, de exemplu, atunci cnd
este legat de diversitatea activitii de munc. n alte cazuri, cultura politic este rupt de categoriile i realitatea politic. Este rspndit interpretarea culturii politice ca o varietate a culturii spirituale, prin aceasta ea este
adus la nivelul contiinei i este negat sau ignorat aspectul activitii.
Cultura politic mai este definit i ca o totalitate de stereotipuri ale contiinei i comportamentului politic. n literatura perioadei sovietice nu era
clar difereniat cultura politic a societii de cultura politic a personalitii, era negat i existena subculturilor n societate.
2. Sursele culturii politice. Cultura politic prezint, n linii generale, un gen (varietate) de cultur de sine stttor, paralel cu cultura material
i cea spiritual. Specificul ei este determinat de particularitile sferei n
care activeaz. Actualmente, se evideniaz trei grupuri de opinii, trei direcii n determinarea noiunii cultur politic.
Prima enun c cultura politic este o totalitate de cunotine i valori
morale, de principii i modaliti de activitate practic, de experiene i tradiii politice, de activiti ale instituiilor politice. Aici se reflect mai mult
nivelul culturii politice la grad de comunitate social.
A doua direcie a culturii politice este orientat spre studierea caracteristicii generale a omului, a gradului de includere, evaluare i activitate
politic, priceperea lui de a utiliza cunotinele politice. Autorii acestei direcii subliniaz caracterul individual de nsuire a culturii politice.
Adepii direciei a treia vd n cultura politic un proces, o modalitate,
o form de realizare (utilizare) a forelor omului, a cunotinelor, a convingerilor n activitatea social-politic.
Fiecare dintre aceste direcii accentueaz numai una din multiplele faete ale culturii politice.
O importan deosebit n definitivarea noiunii cultur politic o are
factorul structural. Pe parcursul unei perioade ndelungate a avut loc o discuie principial ntre specialitii n materie referitor la chestiunea includerii n semnificaia culturii politice doar a elementului de contiin politic
145

sau i a celui de comportament politic. La acest capitol persist concepte

diverse i discutabile. Politologii americani G. Almond i S. Verba determin cultura politic ca o totalitate de orientri psihologice ale oamenilor
n raport cu obiectele politice. n lucrrile publicate mai trziu cu privire la
problema n cauz, viziunea lor se reduce la faptul c cultura politic este o
totalitate de orientri, valori, credine i obiective. Ei subliniaz, ndeosebi,
momentul care constat c, atunci cnd este vorba despre cultura politic a
societii, se subnelege sistemul politic interiorizat n cunotinele, senzaiile i aprecierile populaiei. Este cunoscut i un alt concept. De exemplu,
P. Carr i M. Berstein declar c cultura politic include n sine att idei
politice, ct i practica social. Dintre specialitii fostei URSS mpotriva
includerii n cultura politic a noiunii de comportament n mod categoric
i-au expus poziia F. Burlaki i A. Galkin. Comportamentul politic, consider ei, este o noiune mai larg dect cultura politic, cu toate c aceast
tez necesit s fie mai profund argumentat i atestat. E greu de imaginat
un gen de cultur fr un aspect de activitate corespunztor. Orice cultur este o unitate organic a elementului contiinei i a comportamentului
real. Cultura politic prezint n sine o caracteristic general a ntregii
viei politice i de aceea nu poate fi atribuit numai unor aspecte ale vieii
sociale (fie chiar i foarte importante), cum ar fi contiina politic sau
comportamentul politic.
Fiecare comunitate are o cultur politic proprie, reieind din nivelul
de dezvoltare i caracteristicile naionale ale statului. Vorbind despre cultura politic a societii moldoveneti, n paralel cu caracteristicile generale,
vom meniona i unele particulariti specifice. Astfel, la baza ei se afl trei
tipuri de culturi (componente) ce se confrunt i se mbogesc reciproc.
Primul tip de cultur politic se bizuie pe cultura autohton tradiional la
temelia creia au fost i rmn eposul glorios al neamului, cultul satului,
civilizaia rural - toate cu un caracter autarhic datorit relaiilor economice extrem de restrnse.
Al doilea tip de cultur politic este cel etatist. Spre deosebire de primul, care se bazeaz pe o anumit experien expus prin tradiii naionale,
activitatea celui de-al doilea este direcionat spre lichidarea decalajului
dintre nivelul de dezvoltare a statelor europene i cel moldovenesc, decla146

rat independent n anul 1991. Agentul constituirii noului sistem politic este
statul, singura autoritate capabil s impun o schimbare de mari proporii
n modul de via a societii. Este vorba de cultura politic ce va reflecta
transformrile n perioada trecerii la economia de pia i constituirea statului de drept.
Al treilea tip de cultur politic este cel liberal (democratic). Valorile
ei snt: democraia, individul, proprietatea, libertatea concurenei i asocierii, societatea civil etc. Un rol deosebit n evoluia culturii politice de
tip neoliberal i revine proteciei culturii naionale i marginalizrii culturii
politice a patronilor (imperiilor) care a fost infiltrat prin diferite ci n
toate domeniile vieii sociale timp de secole.
Dintre tipurile de cultur expuse domin cea autohton tradiional i
etatist. Ele ocup spaiul dezbaterilor politice i constituie orientarea politic a majoritii clasei politice.
Dup cum s-a mai relatat, cultura politic prezint o parte component a culturii comunitii care reflect activitatea pturilor sociale, claselor,
partidelor, altor instituii din sfera social-politic a societii, a luptei pentru putere, a comportamentului politic i alte aspecte. Ca fenomen socialpsihologic ea are subiectul i obiectul ei. n calitate de subiect pot evolua
att un individ cu orientrile, valorile, referinele sale, ct i un grup social,
o comunitate, un stat, o naiune, clas, partid, micare etc.
n calitate de obiect al culturii politice asupra creia snt ndreptate orientrile, sugestiile, convingerile subiectelor poate fi sistemul politic propriu-zis cu componentele sale: instituiile, organizaiile, normele politice
etc. n baza activitii i relaiilor lor se formeaz att cultura politic n
general, ct i unele cazuri de subcultur.
3. Elementele culturii politice. Cultura politic este un sistem
complicat i dinamic. Dup formele de manifestare, ea poate fi studiat la
nivel de societate ca un organism integru, precum i la nivelul indiciilor
sumari ai culturii politice: ai ceteanului, grupurilor sociale, partidelor,
claselor etc.
La nivel de societate, ea poate fi contientizat prin valorile, normele,
experiena politic, instituiile culturii politice etc.
147

La nivel de personalitate - prin cunotine, concepte, viziuni, poziie

civic.
E imposibil s ai o imagine corect, realist despre cultura politic fr
a cunoate diversitatea de elemente i aspecte ale vieii politice a societii.
Este vorba de a avea noiuni generale cu privire la sistemul politic i instituiile sale, la regimul politic, mecanismul realizrii puterii i conducerii
politice, la modalitatea adoptrii deciziilor i soluionarea lor, la agenii
puterii de stat, locul personalitii n viaa politic i eficiena activitii
politice etc.
La baza culturii politice ca sistem evolueaz un ir de elemente care
se afl ntr-o unitate dinamic i relaii reciproce. Principalele dintre ele
snt: experiena politic, contiina politic i comportamentul politic cu
componentele lor.
Experiena politic formeaz baza culturii politice. Ea fixeaz istoria
dezvoltrii relaiilor politice, tradiiilor politice, obiceiurilor, ideologiilor
politice, precum i formele de funcionare a sistemului politic, normele,
principiile, relaiile social-politice etc. Experiena este acumulat de membrii comunitii ntr-o anumit msur n procesul socializrii politice, pe
tot parcursul vieii.
Un rol deosebit printre formele de experien politic revine tradiiilor.
Ele se constituie n rezultatul activitii mai multor generaii de oameni,
fiind, totodat, i unul dintre cele mai constante elemente ale culturii politice. Pstrarea i dezvoltarea tradiiilor este una dintre condiiile stabilitii
politice, evoluiei i prosperrii societii. Adaptarea n conformitate cu
tradiiile politice naionale a unor legi i norme ce reglementeaz relaiile sociale, care, la prima vedere, pot fi considerate conservative, snt re
cepionate de unele comuniti (englezii), de exemplu, nu ca mijloace de
constrngere, ci ca un element necesar al vieii politice direcionat spre
binele societii.
Contiina politic se formeaz n baza activitii politice i experienei istorice a mai multor generaii, n baza memoriei sociale a comunitii i
prezint n sine un sistem de cunotine politice, valori politice, convingeri,
care contribuie la constituirea celor mai importante i constante orientri
i viziuni politice.
148

Contiina politic poate fi definit i ca un ansamblu de reprezentri,

idei, concepii, cunotine, mentaliti ale unei colectiviti umane sau ale
unui grup, pturi sociale care reflect condiiile de existen, relaiile acestora, precum i psihologia politic a oamenilor. Ea este format din componentele psihologice, ideologice i mentalitate.
Contiina psihologic are la baz o totalitate de sentimente, frmntri,
atitudini i orientri legate de activitatea i relaiile politice.
Ideologia politic ca element al contiinei politice constituie un sistem
de cunotine, imagini, aprecieri, idei, teorii, principii, idealuri care n ansamblu devine factorul determinativ n schimbarea i formarea psihologiei
politice.
Mentalitatea politic nseamn stabilitatea (emoiilor, dispoziiei,
obiectivelor), legat de un anumit comportament politic, avnd caracteristicile sale naionale, religioase. Mentalitatea poate fi definit i ca un tip
particular de gndire al unui individ sau al unui grup social, al unei comuniti umane.
Contiina politic poate fi evideniat la nivel: de societate, de grup sau
pturi sociale i la nivel de individ, persoan. La nivel de societate (mase)
ea se formeaz n baza experienei de via a oamenilor, pe cnd aspectul
tiinific al contiinei politice se constituie n rezultatul investigaiilor activitii la nivelul grupurilor sociale. La nivel de grup ea se formeaz pe baza
grupurilor mari i mici, elitelor, legate de activitatea politic. Contiina
individual se formeaz n baza unui sistem de motivaii i componente de
valori care-i asigur individului cunoaterea politicului.
n funcie de coninut, contiina politic poate fi determinat dup caracterul:
democrat sau autoritar-totalitar;
revoluionar sau reformist;
religios sau ateist;
radical, liberal sau conservator;
naional sau internaional;
tradiional sau normal, relativ.
Particularitile contiinei politice a societii (moldoveneti) la etapa actual:
149

 dezicerea complet de idealurile, stereotipurile vechi i cutarea

noilor orientri politice i spirituale;
neomogenitatea, instabilitatea, discordia, diferenierea contiinei
politice n societate;
polarizarea viziunilor cu referine la trecutul istoric i la reformele
desfurate n societate;
raitingul redus al statului, al unor organe statale, precum i al elitei
conductoare i politice;
autoritatea redus a partidelor politice i a liderilor acestora.
Cunotinele politice reprezint tiina cetenilor despre politic, sistemele politice, diverse ideologii, despre instituiile i procedurile prin intermediul crora se asigur participarea cetenilor n procesele politice.
Cetenii trebuie s posede un anumit nivel de informaie cu privire la viaa
politic i activitatea structurilor de conducere, care le-ar oferi posibilitatea
s se simt bine n drepturile de participani la procesul politic.
n practica politic a societilor se formeaz imagini relativ stabile, care
pe parcursul timpului se transform n stereotipuri, modele. Indiferent dac
reprezint sau nu adevrul, agenii respectivi ai culturii politice le sesizeaz, le accept ca adevr curat. Imaginile politice stabile pot s joace un rol
important n practica social, determinnd n multe cazuri starea contiinei
politice. Aa, de exemplu, n contiina maselor populare din rile cu regim
monarhie absolut a rmas c regele ntotdeauna i n toate situaiile avea
dreptate. Chiar dac de la el parvenea o informaie greit, ea era tlmcit astfel precum c minitrii si sau alte persoane au falsificat intenionat
lucrurile. i dac n cele din urm se adeverea c regele (sau alt persoan
de vaz) nu avea dreptate, se spunea c el nu este un rege adevrat, ci un
impostor i trebuie schimbat de urgen. Astfel, noiunea (simbolul) de rege
trebuia s rmn curat, sfnt, nltoare, neatins de nimeni i de nimic.
Aproximativ dup un asemenea scenariu se desfurau i unele fenomene
din viaa politic a factorilor de decizie din ierarhia de partid a fostei Uniuni
Sovietice. Instituiile nalte de partid (comitetul central, biroul, prezidiul etc.)
trebuiau s rmn n mentalitatea maselor onorate, respectate i incorupte.
Un alt exemplu. Studierea opiniei publice (politice) a reprezentanilor
clasei muncitoare din Marea Britanie, predispui s susin partidului conser150

vator, a demonstrat c muncitorii tori nu vd contradicii serioase ntre poziia lor de susinere a partidului conservator i loialitatea de clas cu camarazii
laburiti n activitatea spre prosperarea societii. Pentru categoria dat de
muncitori e caracteristic convingerea c interesele materiale ale oamenilor
simpli snt mai bine aprate de tori dect de laburiti i c conducerea politic
se afl n minile celor mai bine pregtii pentru a exercita un astfel de lucru.
Ei snt gata s susin reprezentanii clasei tori n calitate de conductori
politici perfeci pregtii. Aadar, muncitorii tori ntotdeauna voteaz pentru
candidaii partidului dat. n aprecierea politologilor englezi, fr aceti renegai, care constituie aproximativ o treime din electorat, Marea Britanie
niciodat n-ar fi avut un sistem democrat bazat pe dou partide.
O alt component a culturii politice snt valorile. n calitate de valori
politice pot fi numite astfel de fenomene sociale ca democraia, sistemul
politic, sistemul electoral, drepturile i libertile etc. Valori politice pot
fi opiniile, convingerile, conceptele, ideologiile, normativele cu privire la
viaa politic, scopurile i sarcinile politice. Valori politice snt legitatea
i ordinea, stabilitatea sistemului, dreptatea social etc. Incontestabil, una
dintre cele mai importante valori politice ale unui stat democratic este sistemul electoral, dei investigaiile multor savani au demonstrat interesul
redus (de exemplu al americanilor i nu numai al lor) fa de politic, n
general, i fa de activitatea politic, n special. Conform unor date, majoritatea americanilor se limiteaz n activitatea lor politic numai la participarea la scrutin. Partidele principale - democrat i republican - nu snt n
stare, dar nici nu abordeaz problema participrii obligatorii a membrilor
de partid la adunri, a plii cotizaiilor de membru sau ndeplinirii unor
activiti speciale de partid. n caz de naintare a unor condiii, organizaiile
de partid sufer eec n ncercrile de a atrage masele de partea lor. Americanii simpatizeaz sau susin prin scrutin electoral un partid sau altul,
fr a participa activ n viaa de partid. n Anglia, la nceputul anilor 80 ai
secolului trecut, membrii partidelor politice alctuiau aproximativ 5 la sut
din populaia matur, iar numrul persoanelor care participau nemijlocit n
viaa politic cotidian era i mai mic.
O situaie similar exist i n alte ri europene. Conform unor date
sociologice, numai 10% din alegtorii olandezi i 25% din respondenii
151

austrieci au estimat c se intereseaz de politic; 40% din olandezi au declarat deschis c nu-i preocup activitatea politic. Interesul nensemnat
fa de politic, pasivitatea lor demonstreaz c fenomenele politice att
la americanii de rnd, ct i la europeni, snt plasate pe locul doi n scara
valorilor individuale.
Elemente destul de importante ale culturii politice snt convingerile,
orientrile i dispoziiile politice care contribuie la transformarea imaginii
i a valorilor politice n obiective concrete n sfera realizrilor practice.
Convingerile politice se formeaz n baza cunotinelor i valorilor, ca
o totalitate de opinii, imagini ce caracterizeaz idealul politic al personalitii. De exemplu, diverse snt sugestiile cu privire la libertate. Unii neleg
libertatea sub forma: ce vrea aceea face; alii presupun c libertatea trebuie
s activeze n cadrul normelor morale i sociale; al treilea folosete libertatea ca drept de a crea ceva pentru societate.
Orientarea politic prezint, n fond, atitudinea subiectului fa de chestiunile politice. Orientarea poate s se transforme ntr-o tendin sau necesitate de a participa ori nu n viaa politic, de a acumula cunotine politice, de
a se perfecta sau de a ocupa o poziie dezagreabil fa de tot ce-i politic.
Drept exemplu de orientare politic n cadrul unor comuniti poate
servi comportamentul cetenilor fa de alegerea liderilor politici. n cultura politic a Angliei e caracteristic orientarea electoratului spre partidul
politic i nu la liderul politic, deoarece n societatea britanic partidul este
mijlocul principal prin intermediul cruia alegtorii britanici se informeaz, orienteaz la evenimentele principale, pe cnd liderul joac un rol secundar. n SUA, la scrutinul pentru desemnarea efului statului, masele
de alegtori snt orientate n primul rnd la personalitatea care candideaz
pentru postul de preedinte i nu la apartenena lui de partid. O personificare a puterii de stat este caracteristic i pentru cultura politic a indienilor.
Electoratul din India nu este atras de capacitile i calitile de lider politic
ale individului care candideaz, ct de notoritatea personalitii date. Partidul politic cu programul i ideologia sa este recunoscut i prezint interes
numai atunci cnd n fruntea lui se afl o personalitate notorie. Prin aceasta
i se explic specificul indian, c partidele politice nainteaz n calitate de
candidai personaliti remarcabile (deseori chiar i artiti de cinema etc.)
152

4. Comportamentul politic. Structura sistemului culturii politice

nu se mrginete numai la elementele expuse mai sus, care fac parte din
experiena i contiina politic. O importan deosebit are i aspectul
comportamentului. n realitatea cotidian, cultura politic apare n form
de modele sau stereotipuri ale comportrii politice. Comportamentul este
extrem de variat. Cnd se ntlnesc doi japonezi, ei se salut nchinndu-se
reciproc. Un strin care cunoate eticheta japonez determin uor cine
dintre cei doi indivizi se afl la un nivel mai nalt pe scara ierarhic social,
deoarece unul dintre ei se va nchina mai adnc fa de cellalt.
O particularitate specific i unic a comportamentului ca element al
culturii politice se evideniaz n statul cu regim totalitar. Ea const n primatul statului fa de omul-personalitate i subordonarea lui total intereselor statului. Omul devine un atribut cu care statul manipuleaz, fr a-l
considera o fiin uman de exepie, cu drepturi recunoscute n toat lumea.
Pentru un stat ca fosta URSS, comportamentul politic ntotdeauna a fost
nsoit de viclenie, minciun i neadevr. Fals era comportamentul conducerii de partid i de stat fa de popor cnd declarau c edific o societate
nou, superioar sistemului democrat. Fals i criminal era politica statului cnd distrugeau cu sutele de mii pe intelectualii rii (i nu numai pe ei)
numindu-i dumani ai poporului, i atunci cnd au intervenit n chestiunile interne ale Ungariei, Cehoslovaciei, Afganistanului, i atunci cnd nu s-a
rostit adevrul cu privire la dimensiunile tragediei de la Cernobl etc.
Un rol important n formarea modelelor, stereotipurilor de comportament politic o au tradiiile. n ele se acumuleaz i se sistematizeaz experiena politic ce corespunde intereselor societii, fiind recunoscute i
apreciate n calitate de orientare normativ. Tradiiile politice prezint n
sine o modalitate de transmitere a modelelor perfecte de contiin politic i comportament politic formate sub influena factorilor sociali i
a particularitilor dezvoltrii istorice a poporului dat. Modele de tradiii
politice pot fi evideniate n toate sferele de activitate i relaii politice att
interne, ct i externe.
Un element original al culturii politice poate fi i simbolul politic. n
fond, simbolul politic este o reflectare formalizat, un semn convenional, care reprezint stereotipurile contiinei i comportamentului politic,
153

o form prin intermediul creia se imprim unele modele n contiina i

comportamentul unor grupuri sau indivizi, pturi sau clase sociale, popoare, naiuni etc. Este bine cunoscut atenia acordat de conducerea reihului
german propagandei naziste a simbolicii fasciste care exprima apartenena
purttorului la o elit ce avea pretenii de superioritate i excepionalitate. Sistemul sovietic acorda, de asemenea, o atenie colosal simbolurilor
comuniste: steagului rou cu secera i ciocanul, stelei roii, cravatei roii,
diferitelor insigne etc.
Unul din simbolurile tradiionale ale culturii politice a poporului din
Marea Britanie este monarhia. Ea servete pentru comunitatea britanic
drept simbol al continuitii i unitii, este ocrotitoarea sentimentelor patriotice n faa conflictelor parlamentare i a dezacordului dintre partide,
se prezint ca factorul unirii poporului dezmembrat n grupuri cu diverse
viziuni politice. Acelai simbol pentru japonezi l are mpratul rii Soarelui-Rsare.
Cultura politic se acomodeaz, pe parcursul dezvoltrii, la interesele
sociale i, concomitent, la sistemul politic ce domin n societatea dat.
Odat cu schimbarea prioritilor n dezvoltarea societii, condiionate de
apariia pe prim-plan a unor noi interese sociale, cultura politic dominant
sufer i ea anumite schimbri, numai c ele au loc treptat, dat fiind faptul
c ating imaginile, valorile, orientrile i comportamentul politic, care s-au
nrdcinat adnc n contiina omului.
Dup stabilizarea prioritilor importana culturii politice const n aceea c ea contribuie la meninerea stabilitii sistemului politic i determin,
n fond, stilul vieii politice. Ea influeneaz n mod direct asupra structurii
sistemului politic n scopul schimbrii elementelor ce nu corespund parametrilor politicii reale.
5. Funciile culturii politice. Cultura politic ndeplinete n viaa
societii anumite funcii. Una dintre ele este cea de reglementare. Reieind din normele, modelele, etaloanele existente n societate, cultura politic influeneaz asupra contiinei politice, comportamentului cetenilor
prin evaluarea evenimentelor politice, aprecierea activitii instituiilor,
personalitilor i, n general, a sistemului politic prin elaborarea i adop154

tarea deciziilor administrativ-politice etc. Astfel, n societate se contureaz

necesitatea ordinii politice i stabilitii.
Important este i funcia educativ a culturii politice care contribuie
la dezvoltarea intelectual a personalitii, la lrgirea orizontului politic.
Un efect deosebit o are, mai ales, atunci cnd cunotinele politice snt nsoite de un interes permanent fa de viaa politic, de elaborarea principiilor
de activitate social-politic, care apoi se manifest prin sporirea activitii
personalitii n determinarea locului i rolului n viaa societii.
Este nalt apreciat i funcia comunicativ, esena creia const n aceea c prin tradiiile politice care domin n contiina i n practica societii,
stereotipurile politice i cele de comportament se transmit tinerei generaii.
Prin instruire i educaie, precum i sub influena nemijlocit a practicii sociale, generaia tnr recepioneaz etaloanele formate n cultura politic. La
fel de important este i funcia de integrare a culturii politice, care, n fond,
servete ca un suport regimului existent, contribuind la consolidarea tuturor
cetenilor i grupurilor sociale, formnd, astfel, o baz stabil pentru activitatea agenilor n conducerea politic. n perioada de tranziie la economia de
pia aceste funcii capt o importan deosebit.
6. Subcultura politic. n orice societate, paralel cu cultura politic,
mai exist i o subcultur politic. Ea exist n societate ca unele segmente,
ce se deosebesc substanial de orientrile politice dominante din societatea
respectiv. n fond, este vorba de unele particulariti ale culturii politice ale unor anumite grupuri sociale. Cultura politic a societii nu este
o sum a subculturilor politice. Ea ncorporeaz cei mai stabili indici ce
caracterizeaz contiina politic i comportamentul politic ale majoritii
populaiei, stereotipurile care precumpnesc n societatea respectiv. Pe
cnd subcultura politic include acel aspect general care este caracteristic pentru cultura dominant i acel specific care o deosebete de cultura
n cauz. Particularitile subculturii snt condiionate de situaia divers
a grupurilor sociale n structura social a comunitii: deosebiri de etnie,
ras, religie, nivel de studii, gen, situaie material etc.
n lucrrile unor savani americani snt evideniate unele particulariti
ale subculturii politice a populaiei de culoare. Specificul ei se manifest
155

prin: ncrederea mai mare a populaiei date n guvernul federal dect fa

de cel al statelor respective n care are viza de reedin; orientarea concret spre programele sociale de stat (federale) i susinerea lor; sperana
minim n posibilitile de activitate politic a omului de rnd de culoare;
ncrederea c politica este o chestiune a americanilor de provenien european etc.
Unele particulariti caracteristice le are i subcultura politic a femeilor. n Occident se afirm c partea feminin are nclinaia de a susine n
perioada scrutinelor generale partidele i organizaiile de orientare conservativ. Aceasta se explic prin faptul c contactele lor sociale snt mai
mrginite, la fel este mai mrginit i participarea la micrile social-politice, ele snt determinate s urmeze calea deja cunoscut, stabil, fr mari
zguduiri sociale.
Un anumit specific au i subculturile tineretului, populaiei rurale, pturilor vulnerabile etc. Studierea subculturilor ca fenomen social-psihologic, a fost legat istoric de creterea fragmentarizrii, n anii 60-80 ai
secolului trecut, a culturilor politice ale statelor dezvoltate, exprimate prin
micrile de protest ale tineretului pentru pace, ale verzilor, care mai
trziu s-au constituit n micri sociale i partide politice, ncadrndu-se
n cohorta lupttorilor pentru securitatea ecologic, n prezent - mpotriva
procesului globalizrii etc.
Cultura politic contribuie, prin unitatea sa, la stabilitatea societii, la
pronosticarea mai adecvat a proceselor politico-sociale. n societate exist diferite pturi, grupuri sociale i, evident, lor le aparin i anumite subculturi politice. La un moment dat, dac nu li se acord atenia cuvenit, ele
pot deveni sursa destabilizrii vieii social-politice. Existena unor subculturi politice i necoincidena lor cu cultura dominant n unele sectoare pot
contribui la subminarea idealurilor, scopurilor unice ale majoritii poporului, ale naiunii date. Ele conduc la subminarea centrului i reliefarea unor
particulariti regionale caracteristice mai cu seam sistemelor federale.
Evident, nu toate valorile politice ale statului snt acceptate de ctre
grupurile sociale la acelai nivel. Sondajele de opinie au demonstrat c
anumite grupuri din cadrul societii mprtesc i alte aspecte de subcultur. Care este baza formrii unei astfel de subculturi (culturi de grup)?
156

n cadrul unei societi cu o cultur dominant, unii indivizi se pot

simi dispersai de concetenii lor prin anumite caracteristici de etnie, religie, apartenen de clas, pturi sociale etc. Aceste deosebiri pot aprea
pe parcursul sau chiar de la nceputul formrii culturii politice dominante
i pot deveni un obstacol serios n formarea statului unitar concret. Aceste
situaii pot aprea n cazul rzboaielor, modificrii hotarelor sau ca rezultat al fenomenului de migraie i emigraie, cnd se schimb componena
populaiei n cadrul unei regiuni sau stat. Unii dintre aceti factori (etnie,
schimbarea hotarelor n urma rzboaielor, imigraie) snt caracteristici i
pentru formarea subculturilor politice n Republica Moldova.
Subculturile politice, n linii generale, i mai ales ale grupurilor etnice,
religioase pot fi folosite att n scopuri creative, ct i de dezintegrare. Snt
cazuri cnd grupurile etnice formeaz instituii sociale ce au ca scop meninerea valorilor specifice, iar deseori aceste instituii i asum i funcii
politice. Aciunile grupurilor etnice ntreprinse n favoarea pstrrii propriilor valori culturale, nu ntotdeauna snt acceptate de restul societii.
Programele naionale din diferite domenii pot fi cu greu implementate acolo unde intr n conflict cu valorile de grup. Asemenea dezacorduri pot s
conduc la discuii i negocieri interminabile n care se evideniaz mai
mult ambiiile sau preteniile unor cercuri, ambiii ce pot lua forma unor
manifestri violente cu rezultate tragice. Procesul de politizare a valorilor
de grup, a subculturilor i prezentarea lor n faa societii, naiunii, poate
avea i un alt destin. Aceste valori pot fi folosite ca modalitate de integrare
a subculturii politice a grupului respectiv n cadrul culturii naiunii, pot
fi folosite la lichidarea diferenelor dintre subcultura politic a grupului
i cea a naiunii. Acest proces poate servi la revitalizarea i consolidarea
culturii politice a societii (naiunii).
Muli dintre factorii care vizeaz deosebirile specifice ale culturii grupurilor etnice i de alt gen snt valabile i pentru grupurile ce mprtesc
o confesiune, religie deosebit de cea dominant. n fond, confesiunile se
separ de restul comunitii att n ce privete chestiunile cu caracter religios, ct i n cele laice, adoptnd un comportament ce corespunde mai bine
valorilor lor distincte dect celor ale sistemului social dominant. n aceste
cazuri, consecinele politice pot fi grave. Valorile religioase chiar prin de157

finiia lor snt inegociabile, iar mizele puse n joc snt mari. Reprezentanii
unor grupuri confesionale snt ferm convini c vor obine viaa venic i
fericit, urmnd preceptele (poveele, poruncile, normele) unui anumit cod
religios. n astfel de cazuri este aproape imposibil ca ei s se lase convini i
s renune la viziunile lor n favoarea unei consolri provizorii i pieritoare
cum este obinerea unor idealuri comune sau a unor plceri pmnteti sau
chestiuni de alt natur. Mai mult dect att, cu ct va fi ncercat mai dur
credina lor de ctre cultura dominant, cu att vor fi mai convini c snt
pui la ncercare referitor la calitatea de adepi ai confesiunii respective.
n asemenea cazuri, ei vor ndura orice suferine, dar nu vor sacrifica nici
un precept al confesiunii lor. Dac la moment nu se gsete un compromis
ntre formele de comportare a grupului religios fa de cultura dominant,
conflictul aprut poate derula sub diferite forme. n primul rnd, poate fi direcionat la escaladarea fanatismului, pe de o parte, iar pe de alta, va spori
intolerana i dezaprobarea tot mai pronunat a culturii dominante, ceea ce
poate genera urmri serioase. Un astfel de conflict s-a produs n anul 1984
ntre guvernul indian i populaia sikh, soldat cu asasinarea premierului
Indira Ghandi i mcelrirea a mii de militani sikh.
Actualmente, pot fi ntlnite destul de frecvent diverse grupuri cu subculturi religioase, etnico-lingvistice, regionale, de vrst etc. Evident, c
nu toate conduc la conflicte i violen. Valorile politice ale unei subculturi
pot fi acceptate, pot fi suprimate sau acomodate la cadrul culturii politice
a naiunii dominante, ns pot avea i o aciune combinat a posibilitilor
enumerate. Orice form ar accepta societatea dominant, acesta e un pas
nainte n modelarea culturii politice naionale.
n unele cazuri, valorile spirituale cu caracter general pot s se transforme n probleme cu aspect politic. Printre aceste valori pot fi: dreptatea,
egalitatea, libertatea, adevrul etc. Fiind mprtite de un anumit grup de
indivizi, ele devin valori culturale ale lui. Unele valori au o rspndire mai
larg, n cadrul unui grup sau n cadrul societii, altele au o arie de rspndire mai restrns. ns toate valorile culturale au sau pot obine n anumite
circumstane favorabile semnificaii politice. Spre exemplu, la prima vedere, pare a fi lipsit de orice semnificaie politic faptul c o anumit societate
(suedez, japonez) i respect n mod deosebit btrnii sau, dimpotriv,
158

pune mare accent pe tineretul societii. Acest lucru e firesc. i doar n

cazul n care va trebui luat o decizie a factorilor de conducere (guvern,
parlament), fie n favoarea asigurrii medicale gratuite pentru btrni sau a
altor categorii, fie la ncasarea unor impozite pentru susinerea, protejarea
unor pturi sociale sau a unor sfere din economia naional, aceste valori
ncep s capete semnificaii politice.
Stabilitatea vieii politice presupune o cultur politic nalt i un sistem politic bine determinat. Cultura politic i gsete reflectare n activitatea instituiilor sistemului politic (stat, partide, instituii de drept nonguvernamentale etc.) i cnd nu exist o conlucrare n activitatea lor apar suspiciuni, nencredere, indiferen fa de idealurile i scopurile sistemului
i chiar o opoziie politic. Astfel de situaii pot fi prevenite cu condiia c
forele de decizie vor folosi pe deplin potenialul culturii politice (funciile
ei snt expuse mai complet, n compartimentul Sistemul politic). n statele
tinere, procesele de formare a culturii politice presupun nu numai libertate
i pluralism, dar i o ordine de drept, o putere dur, stabil, o democraie lucrativ. Cunoaterea acestor valori va conduce la perfecionarea sistemului
politic, stabilitate n societate i formarea unei culturi politice adecvate.

159

X. Liderismul politic
1. Liderismul. Noiuni generale. Liderul politic, elita politic i liderismul politic snt noiuni similare, dar nu identice. Fiecare dintre ele i
are caracteristicile sale proprii. Examinarea complet a structurii acestor
noiuni ofer posibilitatea de a ptrunde n enigmele domeniului puterii,
deoarece noiunea de liderism politic (derivat a sintagmei lider politic)
prin esena i forma sa de manifestare nu este altceva dect puterea i relaiile de putere. n practica vieii liderismul este cunoscut ca un mecanism
de reglementare a relaiilor dintre lider i indivizi, grupuri sociale, instituii
i societate, n general, mecanism ce stabilete relaiile politico-morale ntre subiectul i obiectul politic. Esena acestui fenomen se manifest prin
relaiile de dominaie i subordonare, influnen i conformare. Evident c
subordonarea, n cazul dat, este contient i benevol.
Liderismul (social, politic) este caracteristic naturii omului, comunitii sociale, fiind una dintre cele mai vechi forme de organizare a activitii
sociale, politice, un mijloc de soluionare a problemelor cotidiene, prezentndu-se ca un proces bilateral de influen a subiectului asupra obiectului
i invers. Aceast influen reciproc se manifest, pe de o parte, prin faptul c obiectul nu numai c-i alege subiectul (liderul), dar i examineaz
comportamentul lui politic n scopul satisfacerii intereselor lor, pe de alt
parte, pe parcursul procesului de influen reciproc rolul principal i revine
subiectului, adic liderului. Liderul formal sau de facto nu este o invenie a
oamenilor, ci o necesitate vital istorico-social ce contribuie la organizarea
activitii, la asigurarea ordinii, la propirea social. Chiar din primele etape
ale evoluiei societii s-au evideniat diverse forme de relaii ntre oameni,
grupuri sociale i comuniti la formarea crora locul de frunte le revenea
celor care aveau o experien mai bogat de via, erau mai istei, curajoi,
puternici, ingenioi, nelepi etc. Aceast categorie de persoane era calificat
drept lideri, fiind nvestii pe parcursul activitii lor cu autoritate i ncredere
din partea adepilor. Ca regul, prin noiunea de lider se nelege, de obicei,
o anumit persoan cu caliti deosebite n anumite domenii, dei poate fi i
un subiect comun, de exemplu, statul sau unele instituii nonstatale, cum ar fi
partidele politice etc., care, la rndul lor, au lideri alei sau numii.
160

Liderismul ca fenomen social exist n toate sferele de activitate a

omului. Fr lider activitatea n comun, n grup este imposibil. Pe parcursul timpului, liderismul social a evoluat de la formele cele mai simple
pn la o structur ierarhizat n zilele noastre. Odat cu evoluarea i complicarea vieii sociale, paralel cu liderismul social, n epoca modern apare
i liderismul politic. Anume n acest domeniu se intersecteaz vectorii i
antipatiile unor sau altor indivizi, grupuri sociale, comuniti, aici se afl
centrul proceselor politice ce reprezint tendinele dezvoltrii sociale.
Evident, n cadrul unui subcapitol este imposibil s examinezi toate
aspectele, tipologiile fenomenului de liderism. n cazul dat, ne vom referi
mai amnunit doar asupra aspectului su politic.
2. Liderul politic. Constituirea, caracteristica i calitile lui.
Termenul de lider provine de la englezescul leader, ceea ce nseamn
conductor, administrator, manager, adic o persoan care conduce, dirijeaz, gestioneaz oamenii. Esena acestei noiuni reflect perfect predestinaia persoanei ca lider, cu rolul i funcia sa n societate, activitile n
care este antrenat. Practica vieii a demonstrat c procesul de constituire a
liderului prezint un fenomen obiectiv i universal. Obiectiv, fiindc oriice activitate comun necesit organizare, cunoaterea situaiei, elaborarea
programelor ct mai raionale n scopul realizrii obiectivelor. i aceasta
poate s-o nfptuiasc numai un om dotat. Este cunoscut faptul c orice instituie, ntreprindere, structur este pus n aciune nu de legislaie sau de
sisteme i tehnologii noi, ci de oameni convini n cauza lor, care activeaz
ntr-un anumit context cultural, istoric , material, fiind condui de personaliti-lideri, aplicnd capacitile raiunii, intuiia i emoiile lor. n procesul
de meditaie asupra modalitilor sau a posibilitilor de o mai bun gestionare a intereselor oamenilor, noi, intuitiv, presupunem c o personalitate
destoinic, un lider adevrat poate face mai mult dect un set de metode,
procedee noi sau reete aduse de undeva.
Un alt aspect al acestui fenomen este universalitatea, fiindc toate tipurile de activitate comun a oamenilor n grupuri, n organizaii, instituii,
micri etc. au nevoie de lideri. Astfel, pornind de la activiti concrete din
anumite domenii, apar personaliti cu noi viziuni, poziie, care devin pe
161

parcurs lideri n politic, business, tiin, art, n partide, sindicate, micri

social-politice etc. Liderii, mai cu seam cei politici, nu se nasc i nu apar de
undeva din neant, ci snt pregtii n societate i, respectiv, de societate. Ei
snt n raport direct proporional cu nivelul general de dezvoltare a societii.
O societate cult are i lideri de for, adic o conducere adecvat. Sarcina
primordial a societii este nu numai pregtirea tehnic a personalului, dar
i formarea, dezvoltarea lui intelectual. Instruirea personalului, din rndurile
cruia avanseaz personalitile remarcabile (liderii politici), se efectueaz la
toate nivelurile: n coal, participnd activ la viaa colectivului, n instituiile
de nvmnt superior, lund parte la discuiile n cluburile politice, n nvmntul postuniversitar, perfecionarea peste hotare etc.
Evoluia liderului politic este asemntoare unei micri de la simplu
la compus. Pentru nceput, liderul se strduiete s se evidenieze prin cunotinele sale, s se afirme prin viziunea i conceptele noi, originale, cucerind tot mai muli adepi, ca apoi, formal, s se includ n activitatea
formaunilor politice, participnd cu toat energia la elaborarea obiectivelor de program, a principiilor organizatorice etc. Afirmndu-se n ierarhia
conducerii de partid, n final, se include n lupta pentru putere n succesiune: cucerirea puterii, participarea la conducerea rii, delegarea liderilor
de partid la posturi de stat i, n sfrit, vrful piramidei-conductor de ar.
Aceasta-i calea general cunoscut de ascensiune a liderului politic. n calitate de lideri politici de nivel naional se pot afirma demnitarii de stat, conductorii partidelor cu mare influen n mase, deputaii, liderii micrilor
social-politice, ai blocurilor politice etc. Numai liderului de un astfel de
rang comunitatea i recunoate dreptul de a o conduce. Numai un astfel de
lider poate s-i asume responsabilitatea n determinarea direciilor de dezvoltare a societii, elabornd programe de perspectiv i influennd asupra
mentalitii comunitii n scopul direcionrii energiei maselor la soluionarea chestiunilor de importan major. Realitatea cu privire la formarea
liderului ne va oferi dreptul s constatm c liderul este o personalitate care
genereaz idei noi, argumenteaz necesitatea restructurrilor de proporie,
este capabil s se autoaprecieze i s se autocontroleze.
Lider politic nu poate deveni persoana care, pur i simplu, conduce
procesele politice i ndeplinete numai funciile de dirijare a comunitii,
162

organizaiilor sau micrilor social-politice. Lider politic cu adevrat este

acel care e n stare s schimbe cursul evenimentelor, al direciei evoluiei proceselor politice. Astfel, nu fiecare demnitar de stat, fie preedinte
sau premier, fie ministru sau conductor al unei formaiuni politice, parla
mentar pot deveni lideri politici. Liderul politic dinamizeaz procesele
politice, contribuind, prin urmare, la propirea i consolidarea societii.
n practica vieii sociale, liderul nu este numit sau confirmat oficial de o
anumit autoritate. El este cunoscut, n mare msur, datorit autoritii
sale, obinute prin munca asidu n interesul societii. Dintre toi pretendenii la calitatea de lider este ales acela, care se evideniaz prin originalitatea viziunii sale referitor la obiectivele naintate de societate, la cile
de atingere a scopurilor, mijloacelor de realizare a problemelor n cauz,
tie s consolideze masele, s organizeze aciuni solidare etc. Astfel, lider
devine nu cel ce vrea ca el s fie urmat, ci acel dup care urmeaz obiectul
(masele), fr nici un act de constrngere. Cu ct sugestiile i activitile ca
sarcin vor coincide cu cele ale progresului social, cu att mai mult va fi
urmat de majoritatea comunitii. n societate, pe msura creterii rolului
factorului subiectiv, se va bucura de recunotin nu liderul care administreaz, ci acel care conduce masele dup sine spre atingerea scopurilor. O
recuperare moral i revine atunci cnd ideile lui snt sugerate maselor, care
le asimileaz i pe parcurs le preiau devenind purttorii lor. n astfel de
cazuri nu este necesar de a impune anumii factori s le realizeze, deoarece
masele se consider c ele nsei snt autorii lor. Evident, n via este mai
simplu s realizezi anumite activiti singur, dect s-i atragi, dup sine pe
alii, s-i antrenezi n soluionarea problemelor. Soluionarea problemelor
poate fi efectuat i pe cale de directiv, comand etc. ns ntr-o astfel de
situaie, persoana n cauz nu va fi lider, fiindc influena asupra obiectului
nu va purta amprenta autoritii, ci a mputernicirilor subiectului n cauz
de funcia pe care o deine. Liderul cu mputerniciri este persoana cu funcie (poate fi chiar primul demnitar al statului). i nimic mai mult. Pentru
a deveni lider naional, este nevoie de a ctiga ncrederea obiectului, de a
avea autoritate n faa lui.
Autoritatea politic conine recunotina social ce-i ofer posibilitate
liderului s realizeze puterea, care apare din ncredere, dar nu vine odat cu
163

ea. Obiectul trebuie s se conving c subiectul este n stare s-i realizeze

potenialul n practic, posibilitatea de a mbina cuvntul cu fapta. Bineneles, este cu neputin s obligi pe cineva s aib ncredere n lider sau n
demnitarul cu funcie. n realitate, liderul este urmat de obiect (mase) sub
influena autoritii, pe cnd primul demnitar de stat va fi urmat sub influena
puterii. Dac liderul autorizat atrage dup sine, apoi cel neautorizat (cu mputerniciri) impune s-l urmeze prin diferite mijloace. Dup lider merg nu
pentru c trebuie s mearg, dar pentru c doresc s mearg. Lideri politici
ocazionali, ntmpltori nu snt, snt politicieni ocazionali care promit mult i
nu fac nimic. Ei pot fi ntlnii la toate nivelurile i n toate structurile.
Experiena istoric demonstreaz c mecanismul puterii reale a liderului se bizuie pe doi factori: mputernicirile liderului i autoritatea sa. n
unele cazuri este posibil o mbinare a ambelor componente. Fiecare dintre
aceste componente influeneaz n mod diferit asupra obiectului. Puterea
bazat pe mputerniciri prezint relaiile politice, care presupun subordonarea obligatorie fa de subiect, determinat de drepturile pe care le are
i posibilitatea de a le impune. Toate mputernicirile snt stipulate n actele
legislative, instruciunile de funcie etc. Integritatea lor este determinat de
locul persoanei n ierarhia sistemului politic i nu depinde de capacitile
individuale ale persoanei n cauz. Cu totul altceva este autoritatea. Ea
permite realizarea puterii nu prin actul de impunere sau obligativitate, ci
prin influena autoritii personalitii liderului.
O importan deosebit n viaa politic a societii o are influena personal a liderului asupra mentalitii, voinei, energiei, activismului social
al obiectului.
n literatura de specialitate snt indicai mai muli factori ce contribuie
la determinarea caracterului i calitilor liderului politic. Ar fi greit s
identificm liderii politici dup anumite particulariti. Fiecare personalitate are caracteristicile sale unice care, n linii generale, pot fi grupate n
trei categorii: ereditar, moral i profesional. Particularitile nnscute sau ereditare se reflect prin natura caracterului, voin, atracie sau
farmecul personal, fermitate, intuiie, inteligen etc.
Calitile morale snt determinate de onestitate, bunvoin, noblee,
fidelitate social, grija pentru oameni, binele i dreptatea social etc. Aces164

tea snt caracteristicile generale. ns, n acelai timp, secolul al XX-lea

a demonstrat existena unor lideri cu caracteristici morale controversate,
negative (A. Hitler, I.. Stalin).
Calitile profesionale ale liderilor snt extrem de diverse. Vom aminti
numai unele dintre ele: potenialul analitic, orientarea operativ n situaia
creat la moment, poziia argumentat fa de oponeni, competena, nelepciunea politic, profesionalismul n adoptarea deciziilor politice etc.
Liderilor politici le snt potrivite i iscusina de a apropia oamenii,
mnuirea artei oratorice, simul umorului, puterea de convingere, priceperea de a nsuflei, de a inspira optimismul, vocaia de a dirija oamenii.
Printre calitile profesionale mult nseamn cunoaterea artei negocierilor, obinerii acordului i compromisului, rmnnd la nlime, tacticos i
diplomat. n cazuri de presiune din partea opoziiei n problemele-cheie,
liderul politic trebuie s manifeste loialitate, flexibilitate, capacitatea de
a manevra printre forele polare, a fi pregtit de a distinge diverse viziuni, recomandri, cerine etc. Calitile enumerate formeaz n totalitatea
lor mai mult un ideal dect realitatea obiectiv. Cu toate acestea, liderului
politic i se cere s dispun de capaciti analitice, de priceperea de a lua
n considerare, de a exprima i a apra interesele anumitelor grupuri sociale; ca interesele societii s fie puse mai presus dect cele de grup sau
personale; s aib vocaia de organizator i o cultura politic nalt; s fie
cinstit, nzestrat, sociabil, nelept, corect; liderul politic trebuie s aib un
program politic propriu i s depun toate eforturile, voina, capacitile
pentru realizarea lui.
La determinarea caracterului, poziiei i randamentului activitii liderului politic, pe lng calitile enunate, mai este necesar de inut cont de
urmtorii doi factori:
a) instrumentele ce snt folosite n realizarea puterii;
b) situaia social-politic i economic n care activeaz.
Instrumentele puterii snt subiectele, care particip direct sau indirect
la atingerea obiectivelor propuse. Dintre ele fac parte: partidele politice,
legislativul, judectoriile, aparatul birocratic (administrativ), mass-media
prin care se stabilesc relaiile cu publicul. n unele cazuri factorii numii nu
pot fi n opoziie fa de scopurile naintate.
165

Al doilea moment situaia n care activeaz liderul. Este cunoscut

faptul c conjunctura politic niciodat nu a fost constant timp ndelungat.
Asupra ei influeneaz mai muli factori: interni i externi, obiectivi i subiectivi, politici, economici, sociali etc. Sub influena lor, situaia poate fi:
a) linitit, calm;
b) uor destabilizat;
c) tensionat, de criz.
n corespundere cu situaia creat la momentul concret, se adopt deciziile respective direcionate spre soluionarea problemelor aprute.
3. Tipologia liderilor. Elementele deja menionate - calitile personale ale liderului, instrumentele contribuitoare la realizarea puterii i
circumstanele n care activeaz liderul servesc i ca factori determinativi
ai tipologiei liderului politic. Referitor la aceste aspecte exist mai multe
preri. Politologul american Robert Tacher susine c principalul n determinarea tipologiei liderului politic snt scopurile naintate i influena lor
asupra membrilor societii. n opinia sa exist trei tipuri de lideri:
conservatori - scopul crora este de a pstra statu-quo-ul societii, adic toate eforturile snt ndreptate spre meninerea organizaiei sociale
la nivelul dat;
reformatori - aciunile lor snt ndreptate spre efectuarea unor schimbri radicale n societate, prin reforme de proporii, n primul rnd, n
structurile de putere;
revoluionari - scopul acestora este constituirea unui nou sistem social.
O alt viziune referitor la tipologia liderului politic este cea a sociologului german M.Weber, la baza creia se afl legitimitatea puterii. Conform conceptului naintat de autor, n societate se evideniaz trei tipuri de
liderism: tradiional, raional-legal (n baza legii) i charismatic.
Liderismul (liderul) tradiional se rsfrnge asupra personalitilor care
obin puterea n conformitate cu tradiiile rii. Aceasta are loc n statele
cu forma de guvernare monarhic. De exemplu, fiul major al regelui, dup
moartea tatlui, devine legitim capul statului (rege), conform tradiiilor.
Este cunoscut faptul c purttorii de putere prin ereditate pot s nu devin
i lideri politici.
166

Liderismul raional-legal este caracteristic rilor democratice, n care

toate procesele politice snt transparente, cu participarea majoritii comunitii, iar puterea este obinut de lider n rezultatul scrutinului electoral (alegerea preedintelui rii, parlamentarilor, a altor demnitari de stat).
Liderismul charismatic se bizuie pe credina de proporii a publicului larg
n facultile extraordinare ale conductorului (liderului). Charism provine din limba greac, ceea ce nseamn dar divin, persoan sacr, adorat,
apt de a face lucruri mari. Persoanelor cu charism le este predestinat s
mbine idealul cu realul, imposibilul cu posibilul, avnd darul previziunii.
Lideri charismatici pot deveni anumite persoane, dotate cu caliti excepionale. Drept exemple pot servi astfel de autoriti ca Budda, Mohamed,
Solomon, Cezar, Napoleon etc. Liderul charismatic apare n perioade de
criz, instabilitate, cnd contiina politic a societii tinde spre un miracol, o speran, care le-ar ajuta s ias din toate greutile, cu ajutorul unui
lider de excepie. Cu stabilizarea situaiei n sistemul social, liderul charismatic se transform ntr-unul obinuit cu caliti deja cunoscute.
Tipologia liderului politic poate fi determinat i prin evidenierea metodelor folosite la dirijarea comunitii (obiectului). Datorit acestui fapt,
snt marcate dou tipuri de lideri: democrai i autoritari.
Liderul politic democrat este sociabil, stimeaz omul i prerile lui,
iniiaz la maximum participarea personalului n diverse activiti, manifestnd o atitudine colegial de colaborare. Astfel de lideri snt predispui
la critic, binevoitori fa de oameni, interesul lor social este mai presus
dect cel personal.
Liderul politic autoritar este orientat spre metodele nedemocratice,
monopoliste de conducere. Orice relaii ntre membrii grupurilor au loc
sub supravegherea liderului. Referitor la activitatea personal nu permite
critic sau viziuni alternative, prefer stilul unitar de conducere, bazat pe
comand, restricii i ameninri, apeleaz n multe cazuri la for.
De la liderul politic se cere ca n activitatea cotidian s fie ntr-un
anumit fel i un bun ntreprinztor, fiindc nu are nici o garanie, nici o
perspectiv de a rmne timp ndelungat n vrful piramidei puterii politice. La diverse etape ale evoluiei sale societatea are nevoie de diferii
lideri (conductori). Personalitatea politic care tinde spre rolul de lider n
167

societate trebuie s prevad, ntr-o anumit msur, schimbrile posibile

n viaa politic, economic, social, s elaboreze i s implementeze noi
forme de activitate i relaii adecvate timpului, s in piept noilor tipuri
de presiune din partea diverselor fore sociale. Secolul XXI are nevoie de
lideri cu intelect flexibil, cu minte ager, constructiv, independeni, gata
de a risca pentru binele societii. Succesele i autoritatea liderului depind,
n mare msur, de circumstanele n care activeaz. Situaia de criz necesit ntotdeauna soluionarea problemelor aprute pe nou. Evident, se cere
i un lider nou cu viziuni adecvate. n astfel de cazuri, funciile liderului
se coreleaz cu problemele aprute pe ordinea de zi. Aceste probleme snt
repartizate n trei categorii sau sarcini, devenite, totodat, i funcii ale liderului.
4. Funciile liderului. Una dintre primele funcii este cea analitic
sau de diagnostic, care presupune o analiz tiinific profund a situaiei
social-politice i economice formate la moment, precum i a factorilor subiectivi.
A doua sarcin-funcie const n elaborarea programului de activitate.
n realizarea acestui deziderat succesul depinde, n mare msur, de calitile personale ale liderului politic: cunoaterea problemei, intuiia, inteligena, duritatea, cutezana de a-i asuma responsabilitatea etc.
A treia sarcin-funcie este cea de mobilizare a tuturor forelor creative la ndeplinirea programului adoptat. Evident, la soluionarea msurilor
elaborate va contribui i iscusina liderului de a intra n contact cu masele
largi, de a insufla optimism, de a entuziasma.
n condiiile de stabilitate social, funciile liderului politic se schimb.
Pe primul plan apar funciile ce in de inovare, organizare, comunicare,
coordonare i integrare. Un interes deosebit prezint funcia de lider-novator politic. Aspectele acestei activiti au un caracter teoretico-practic i se
prezint n felul urmtor:
acumularea, generalizarea ideilor, conceptelor i formularea n baza lor
a noilor obiective;
elaborarea noilor programe de dezvoltare strategic i tactic a societii;
168

argumentarea prioritilor strategice, mijloacelor tactice i metodelor

de soluionare a programelor propuse;
implementarea ideilor contribuitoare la integrarea social a comunitii;
reorganizarea structurilor politico-administrative adecvate timpului;
analiza minuioas a surselor sociale, materiale, financiare, politice i
posibilitile renovrii sociale;
examinarea atent a deciziilor politice, fiindc ele afecteaz interesele
milioanelor de oameni;
prevenirea posibilitilor apariiei noilor probleme i contradicii n societate etc.
La fel de importante snt i celelalte funcii ale liderului politic cum ar
fi cele de organizare a maselor, de formare a personalului de conducere,
asociere pe principii democratice a partizanilor reformelor, de gestionare
i control a programelor adoptate indispensabile snt i:
funcia de coordonare i corelare a activitilor tuturor ramurilor puterii i instituiilor politice: parlamentul, organele executive, judectoriile;
funcia de integrare presupune activitatea ndreptat spre consolidare,
stabilitate i integrare a societii, a pcii civile, asigurarea viabilitii
uniunilor politice, pturilor, grupurilor sociale ce contribuie la susinerea consensului social.
Examinnd funciile liderului politic, nu putem trece cu vederea i activitatea lui ndreptat spre dezvoltarea economiei rii. Tematica economic
(n toate aspectele) se afl ntotdeauna n centrul ateniei liderilor politici i
atunci cnd luptau pentru putere, i atunci, cnd o deineau.
nsi funcia de lider politic (conductor de ar) nu permite un comportament indiferent fa de problemele economice. Dac nu va acorda
atenia cuvenit acestui domeniu, evident, nu se va menine la putere. Orice candidat n campania electoral nainteaz un program economic, n
centrul cruia se afl aspectele cu privire la creterea nivelului bunstrii
populaiei. n caz de alegere n post, el este obligat s-i realizeze programul, n caz contrar, i va da demisia, fr a fi impus de cineva (aceast
ordine este real mai nti de toate pentru rile cu o democraie naintat).
La finele secolului trecut, n Occident au fost elaborate mai multe programe economice, realizate de liderii politici. Dintre cele mai eficiente, un
169

interes deosebit prezint cea a ex-preedintelui SUA R. Reagan, numit reaganomica i a ex-premierului britanic M. Thatcher (anii 80 ai secolului
trecut), cunoscut ca thatcherism. Programul lui Reagan prevedea soluionarea mai multor probleme n complex, printre care pot fi menionate: reducerea considerabil a creterii inflaiei ce exista la timpul respectiv, a cotei
de omaj, lichidarea deficitului bugetului federal . a. Aceste probleme, fiind
abordate i mai nainte de ali lideri, au fost acceptate cu scepticism de unii
specialiti. ns n cazul dat, este important att programul, ct i mecanismul
de realizare. Programul prevedea reducerea impozitelor pe venit, chestiune
extrem de dificil i aproape irealizabil la timpul respectiv, n viziunea majoritii economitilor de atunci. ns calculele echipei prezideniale au fost
pe ct de simple, pe att de ndrznee i bine chibzuite. Esena lor consta
n aceea c reducerea impozitelor trebuia s stimuleze creterea produciei.
Venitul bugetar restrns din cauza reducerilor impozitelor se preconiza s fie
compensat n perspectiv pe seama veniturilor de la creterea i nviorarea
produciei n toate ramurile. Evident, apruse problema, cum s reziste n
perioada de reducere a veniturilor financiare n bugetul rii. Ieirea din situaie a fost extrem de original. Tarifele de plat (cota) la depozite n bncile
americane au crescut pn la 21% - un procent-record (n loc de cel obinuit
de 6-8%). Aceast msur a condus la un aflux de capital din multe ri ale
lumii n bncile americane. Acest capital a fost folosit raional pentru a traversa perioada de la micorarea veniturilor n buget (n legtur cu reducerea
impozitelor) pn la restabilirea lor, pe seama veniturilor vrsate n buget de
la creterea i dinamizarea produciei.
Prezint interes i programul politico-economic al liderului englez, M.
Thatcher, situat pe alte principii. nti de toate, a fost confirmat tendina
de minimalizare a rolului statului n viaa economic, iar, pe de alt parte, au fost naintate i implementate n practic msuri concrete, menite
s asigure dezvoltarea n ar a clasei mijlocii (de productori), s afirme
individualitatea i sprijinul pe forele proprii, s acorde prioritate concurenei i pieei libere. Astfel, programul prevedea lrgirea posibilitilor
de activitate individual n toate domeniile vieii sociale, pe de o parte, i
reducerea rolului statului la nivelul asigurrii condiiilor jocului liber al
agenilor pieei, pe de alt parte. Ca urmare, sectorul de stat a fost redus
170

considerabil, pe cnd capitalismul popular era susinut i declarat ca cea

mai reuit form de constituire a societii postindustriale.
Analiza fenomenului de liderism permite s constatm c fiecare comunitate social, indiferent de nivelul de dezvoltare, i are liderii si, care
pot fi mprii n trei categorii:
lideri notorii, care au lsat pagini de aur n istoria societilor lor;
lideri care n-au ndreptit speranele societii (cunoscui ca figuri odioase). n asemenea cazuri, consecinele activitii lor se evideniaz
numai dup un anumit timp, dup ce subiectul impune obiectului regulile sale de joc;
lideri temporari, care, n fond, n-au contribuit cu nimic la prosperarea
societii;
liderii politici ca personaliti de talie naional sau regional apar la
etape dificile n viaa societilor.
Acesta este un proces obiectiv ce se desfoar n cadrul comunitilor
respective mai cu seam n perioadele de criz. Perioada de tranziie a
rilor ex-sovietice la sistemul de pia s-ar prea c este tocmai acea faz
crucial, de criz, care ar conduce la apariia unor lideri. ns realitatea
istoric a demonstrat c ntr-un ir de state nou formate lipsesc condiiile
pentru apariia liderilor de un aa nivel. Aceasta nseamn c nc nu exist
premisele obiective ce ar declana acest proces. Liderii formai de regimul
vechi, venii la putere, nu pot face altceva dect s reproduc trecutul, ns
ei nu pot contribui la prosperare, dat fiind faptul c acest tip de lideri i-au
schimbat provizoriu numai orientarea politic pentru a se impune situaiei
i, n primul rnd, au nceput s distrug tot ce a fost legat de regimul precedent. Nimicind tot ce a fost construit, ei au devenit nite devastatori ai
valorilor precedente i nu furitori pe baza lor a ceva nou. Pentru a furi,
este nevoie de competen, pentru a distruge de activitate. Este mai uor
a distruge dect a furi. Astfel, liderii de formaiune veche, nefiind n stare
s-i schimbe mentalitatea i lipsii de o viziune nou, conceptual, pot
conduce att ct le permite imaginaia format i bazat pe experiena acumulat n cadrul regimului precedent. Ei nu pot depi cadrul capacitilor
lor din motivul c nu snt capabili s sesizeze, cu att mai mult s elaboreze
171

un program nou n condiii noi, ce ar scoate ara, instituia din criz. Fr

nelegerea particularitilor social-integraioniste, fr mbinarea puterii
politice cu proprietatea, devenite imperative ale timpului, ncercrile liderilor de a face unele schimbri se reduc numai la promisiuni i declaraii
goale. Nu va ajuta nici experiena i ajutorul rilor democratice cu un nalt
grad de dezvoltare, pn cnd n societatea n cauz, aflat n tranziie, nu
vor fi formate condiii normale de activitate. Acest proces are sori de izbnd numai n cazul:
lichidrii instabilitii social-politice, crend condiii adecvate de activitate att pentru subiectul, ct i pentru obiectul politic;
ncetrii orientrii maselor spre ajutorul (umanitar, tehnologic, de credite) al instituiilor internaionale, care conduce, chipurile, la ordine i
belug imediat.
Ateptrile nentemeiate ale ajutoarelor strine nu vor consolida societatea fr o activitate creatoare autohton, fr ridicrea nivelului contiinei i culturii politice. Mentalitatea societii trebuie s corespund cerinelor timpului, obinerii libertii, inclusiv a celei materiale.
Dependena liderului politic de factorii materiali (i nu numai) l mpiedic s-i onoreze obligaiunile n mod dezinteresat.
5. Elita politic. Definiie, abordri teoretice. Implementarea
unui program tiinific de ieire a rii din criz are nevoie de un nou tip
de lideri, cu o nou mentalitate i cunoatere a specificului naional, a
legilor dezvoltrii sociale, aplicndu-le n cunotin de cauz. ntr-o ar
prosper este bine cunoscut activitatea liderului politic orientat spre
consolidarea sistemului relaiilor de putere, organizarea i stabilizarea
politic i economic a statului, sporirea nivelului bunstrii materiale a
populaiei, a gradului de securitate etc. ns ct de notorie i prestigioas
ar fi personalitatea liderului politic, unul singur nu va face nimic. n cazul dat este potrivit zicala: Unde-i unul nu-i putere.... Aadar, fr un
anumit nivel de contiin social i cultur politic, fr un stat major,
fr o echip de consilieri i experi, fr un ansamblu de legi, norme i
structuri, nici un lider, ct de energic i nzestrat ar fi, n realitate nu poate
schimba lucrurile n mod radical. Practica a demonstrat cu lux de am172

nunte c fiecare societate are nevoie de o instituie special numit elit

politic sau clas politic. Ea formeaz temelia pe care se constituie i
activeaz puterea politic.
Noiunea de elit provine de la termenul latin eligere i de la cel
francez elite, ceea ce nseamn a alege sau ales. Acest termen a fost
introdus n circuitul tiinific la intersecia sec. XIX-XX cu toate c are
rdcini mai adnci, nc din antichitate. Politologul italian G. Moska scria
n lucrarea Bazele tiinei politice (1896) c toate societile, din timpurile cele mai vechi i pn n prezent, au fost i snt formate din dou
clase de indivizi. Prima, clasa care conduce elita, cu un numr redus de
personaliti n comparaie cu a doua clas numeroas subordonat primei
productorii de bunuri materiale i spirituale. Datorit faptului c elita
politic este mai organizat, mai unit, competent i capabil s dirijeze
masele, el a numit-o i clas politic.
Independent de G. Moska, aproximativ n acelai timp, un alt politolog italian V.Pareto fcea investigaii asupra teoriei elitelor. Ca i Moska
el consider c societatea este condus de elita politic, care pe parcursul
evoluiei se divizeaz n dou tipuri de elit, numite de el: vulpi i lei.
Conducerea efectuat de elita vulpi este mai flexibil, folosind metode
mai delicate ca: tratativele, cedri, mguliri, convingeri etc., pe cnd elita
lei folosete metodele dure, liderii lor snt hotri, decii, intransigeni,
categorici etc. Pentru vulpi conducerea este mai efectiv n perioada de
linite relativ, de calmitate social, pe cnd n perioadele tulburi, agitate
cu tensionri sociale puterea e preluat de lei care folosesc metodele
dure, violena n scopul stabilirii ordinii n societate.
Un aport considerabil la dezvoltarea teoriei elitelor politice a adus politologul i sociologul german R. Michels. El a cercetat mecanismele sociale
care duc la constituirea elitei n societate. Este cunoscut c dezvoltarea civilizaiei contemporane, a organizaiilor i instituiilor de proporii contribuie, direct sau indirect, la conducerea oligarhic a societii i, respectiv,
la apariia elitei, deoarece conducerea complex a procesului de organizare
i producie nu poate fi efectuat simultan de toi membrii societii. n
viziunea lui, nsi organizarea social cere s fie ghidat de elit i, respectiv, societatea e obligat s-o reproduc continuu.
173

Analiza diverselor opinii privind evoluia teoriei elitelor permite s se

constate c termenul de elit este atribuit unor grupuri de oameni cu o
pondere deosebit n societate, care dispun de putere, autoritate, bogie,
capaciti organizatorice, alte caliti, ce le deosebesc de masele largi.
Noiunea de elit are mai multe nuane. Printre ele deosebim noiunile
de elit politic i elit conductoare, care, n fond, nu snt identice.
Raportul dintre ele este cel al unei pri fa de ntreg.
Noiunea de elit conductoare este mai larg i include toate tipurile
de elite ce particip direct sau indirect la procesul de conducere (politic,
economic, militar, financiar, ideologic etc). Prin urmare, elita politic
constituie numai o parte a elitei conductoare. ns, spre deosebire de grupurile constituante ale elitei conductoare, numai elita politic particip nemijlocit la elaborarea i exercitarea puterii politice. Ea este prezentat de un
anumit grup social care concentreaz n minile sale puterea de stat, ocupnd
n toate domeniile vieii sociale poziiile-cheie. Acest grup este alctuit din
politicieni-profesioniti, abilitai cu funcii de putere, funcionari superiori de
stat, pregtii profesional pentru a participa la elaborarea i implementarea
programelor politice, a strategiei dezvoltrii sociale. Munca de conducere
necesit o pregtire special, cunotine, pricepere, iscusin etc.
Referitor la definitivarea componenei elitei politice, exist mai multe
preri. De exemplu, politologul francez L. Boden consider c este format
din oameni cu capaciti intelectuale i morale superioare n comparaie cu
masele populare. Ea deine posturi nalte de rspundere n societate, prin
intermediul crora influeneaz asupra proceselor sociale.
Fondatorul tiinei politice contemporane germanul Max Weber considera c elita politic este constituit din personaliti charismatice. Politologul A.Toinbi susinea c elita politic este format dintr-o minoritate creatoare contrapus majoritii pasive. Astfel, viziunile cu privire la
componena elitei politice nu coincid, cu toate c majoritatea specialitilor
presupun, c elita politic a unui stat contemporan este format din monarh
sau preedintele rii n calitate de ef al statului, vicepreedinte, prim-ministru, minitri, conductorii organelor legislative i executive, guvernatori
(prefeci), deputai, conductorii organelor juridice, ai unitilor teritoriale
autonome, corpul diplomatic etc.
174

6. Particularitile de constituire i funciile elitei politice.

Analiza componenei elitei politice a unor state nalt dezvoltate a artat c
vrsta cea mai fertil n acest domeniu de activitate este de 50-65 de ani.
Majoritatea reprezentanilor elitei (60-80%) au absolvite 1-2 faculti i
dispun de o baz material indiscutabil. Numrul persoanelor care constituie elita politic difer de la stat la stat, ncepnd cu cteva sute pn la
2-4 mii. n realitate, acesta este un grup sau o clas social relativ mic,
care, n fond, conduce societatea. Minoritatea conduce, majoritatea este
subordonat. Fenomenul dat e valabil pentru toate timpurile i pentru toate formele de guvernare: fie monarhie sau republic, fie regim democratic, autoritar sau totalitar. Conducerea minoritii este venic i afirmaia
contrariului nu corespunde adevrului istoric. Acolo unde este stat, exist
i elit politic. Constituirea i activitatea elitei politice este condiionat
de factori obiectivi i subiectivi. Dovad servete faptul c pe parcursul
evoluiei procesului de divizare a muncii n societate a aprut un nou tip
de activitate - munca de conducere, care impune o pregtire special, cunotine, cultur, competen, abiliti. Aceste elemente snt caracteristice
persoanelor care fac parte din elita politic.
Un alt argument care explic caracterul obiectiv al necesitii elitei
politice este faptul c dirijarea societii este imposibil fr divizarea n
conductori i executori, fr organizare ierarhic care se manifest prin
dominaia unor indivizi asupra altora.
La constituirea elitei politice contribuie nsi structura organizrii politice a societii, care presupune necesitatea unui aparat de conducere a
proceselor sociale. Dirijarea proceselor, n fond, este nfptuit de specialiti profesioniti, orientai spre cariera politic. Constituirea elitei politice
este stimulat i de statutul nalt al funcionarului, legat de activitatea de
conducere i privilegiile acordate, de satisfacia moral, de compensaia
material, onoare, prestigiu etc.
Activitatea elitei politice conduce, n realitate, la nstrinarea majoritii populaiei de politic i putere i acest fapt se explic prin inegalitatea
lor. Elita politic se distinge prin superioritatea intelectual, psihologic,
moral, a calitilor organizatorice i capacitilor de conducere fa de
masele largi ale populaiei. S-a constatat c nu toi oamenii pot s conduc
175

formaiunile sociale de proporii. La majoritatea oamenilor simpli, ocupai

de treburile cotidiene, lipsete interesul i dorina de participare la procesele social-politice. Indiferena majoritii cetenilor privind ncadrarea n
activitatea de conducere i predispune s ncredineze aceste atribuii altor
persoane mai bine pregtite conductorilor, politicienilor profesioniti.
Prin urmare, la baza divizrii societii n elit politic i mase se afl factorii politici, economici i sociali.
Elita politic, ca grup cu caliti deosebite, situat n fruntea societii,
are la dispoziie toate instrumentele puterii, folosindu-le n corespundere
cu poziia ocupat n scara ierarhic social. Criteriul principal de eviden
iere a grupurilor de elit politic este treapta sau rangul funciilor de putere. Conform acestora, se evideniaz trei niveluri de elit:
de rang superior;
de rang mediu;
de rang administrativ.
Elita politic de rang superior include conductorii politici principali,
adic factorii de decizie din ramurile puterii publice, legislative, executive
i judectoreti, personalul aparatelor preedintelui rii, premierului, preedintele parlamentului, conductorii organelor puterii de stat, ai principalelor partide politice, fraciunilor politice parlamentare etc. Acest personal
formeaz un cerc, n fond, restrns de 100-200 de persoane (n funcie de
ar), care particip la adoptarea celor mai importante decizii politice pentru ntreaga societate.
Elita politic medie este constituit dintr-un numr mai mare de persoane alese sau numite n diferite posturi: parlamentari, efi de judee, primari de municipii, lideri ai diferitelor partide i micri social-politice.
Elita administrativ (birocratic) este alctuit din ptura superioar de
funcionari de stat, care ocup poziii nalte n ministere i departamente,
n alte instituii de stat.
Elita politic ca grup social se deosebete de mase prin potenialul intelectual nalt, caliti organizatorice, prin simul datoriei i responsabilitii,
cunotine i nelepciune politic. Situndu-se n fruntea societii, ea ndeplinete un ir de funcii. Principalele dintre ele snt:
176

funcia strategic, executat de elita de frunte a rii (parlamentari,

membrii guvernului, experi, consilierii preedintelui rii, premierului, centrelor de analiz, savani cu renume etc.). Obiectivul lor const
n elaborarea strategiei i tacticii dezvoltrii societii, care necesit
nu numai competen i profesionalism n determinarea programului
politic, dar i fermitate, cutezan, curaj politic n executarea lui;
funcia comunicativ presupune expunerea ct mai eficient a programului adoptat n conformitate cu interesele i necesitile economice,
politice, sociale, culturale, profesionale, ale diferitelor grupuri i pturi
sociale. Evident, funcia dat mai prevede evidenierea strii de spirit a
maselor, sesizrii schimbrilor opiniei publice, necesitii contactului
permanent cu masele etc.;
funcia organizatoric const n aplicarea diverselor msuri, activiti n scopul implementrii programului elaborat. Dintre cele mai
potrivite la moment snt aciunile: legislative (adoptarea anumitelor
legi, decrete, ordonane, hotrri de guvern, parlament, acte normative etc.); mobilizatoare (elaborarea modalitilor de influen asupra
contiinei sociale, formarea valorilor orientative); de reglementare i
repartizare a bunurilor materiale, finanelor, resurselor umane; msuri
de coordonare a activitilor organelor centrale i locale, de control,
de corecie etc.;
funcia de integrare prezint un interes deosebit. Esena ei const n
realizarea aciunilor de consolidare a societii, a sistemului politic i
economic, nlturarea conflictelor, antagonismelor, deformrii structurilor social-politice. Aciunile principale snt orientate spre asigurarea coeziunii diferitelor pturi ale societii, armonizarea intereselor
sociale, gsirea consensului, colaborarea cu toate forele politice ale
societii. Prin funcia de integrare se evideniaz poziia politicienilor,
flexibilitatea, diplomaia, relaiile i interaciunea cu toate pturile sociale. Sarcina principal a funciei de integrare const n formarea unui
echilibru al forelor politice. n acelai timp, incapacitatea elitei de a-i
onora obligaiunile funciei integrative poate conduce treptat, dar sigur,
spre un impact politic.
177

Funciile elitei politice nu se limiteaz numai la cele relatate. n viaa

social, elita joac un rol deosebit n determinarea voinei politice a obiectului (grupului social, clasei, comunitii), la elaborarea mecanismelor de
realizare a voinei. Mai mult ca att, elita are vocaia de a elabora scopurile
politice ale grupului social, ale clasei, documentele de program. n sfrit,
elita constituie rezerva personalului de conducere, un centru de selectare a
conductorilor pentru diverse niveluri i uniti politice i de stat.
7. Afirmarea elitei politice i relaiile cu alte grupuri de elit.
Dup cum s-a menionat, noiunea de elit nseamn un grup social format din cei mai capabili i destoinici oameni, alei ai societii. Selecia n
acest grup se efectueaz graie unor caliti de excepie, valori i proprieti, ce le permit s ocupe locuri de frunte n sistemul ierarhic al societii.
Spre deosebire de mase, elita se evideniaz printr-o productivitate nalt i
eficient n activitatea sa. n realitate, conduc acei care au un nivel intelectual mai nalt, cunotine, deprinderi, intuiie i nelepciune politic.
n acelai timp, penetraia n rndurile elitei este condiionat de perseverena de a ocupa unele poziii-cheie n conducere, a obine unele privilegii morale i materiale de la postul ocupat. Evident c i elitei, ca grup
social, i snt caracteristice unele trsturi comune de comportament i
contiin de grup. Membrii elitei se prezint ntotdeauna ca un grup unit,
gata de lupt numai atunci cnd trebuie s activeze contra celor ce tind spre
putere. n astfel de cazuri ei se unesc pentru a-i apra poziiile privilegiate.
Unitatea iluzorie, egoismul de grup scot n eviden i unele dezacorduri
interne, caracteristice acestei pturi sociale. Este vorba de rivalitate i concuren. Altfel nici nu poate fi. Faptele istorice ne demonstreaz permanent
c acolo unde exist puterea politic, acolo este i lupta pentru acapararea
ei, n aceast lupt particip toate grupurile de elit.
n scopul constituirii unui tablou integral la capitolul dat, este necesar
de a cunoate i modalitile de formare a elitei politice. n diferite regimuri politice, rolul elitei politice este, n fond, acelai, pe cnd cile de
constituire snt diferite. n statele cu regim democrat predomin tendina
de formare a elitei politice, folosind mecanismul electoral. n acest proces
particip tot electoratul, selecia candidailor este transparent, iar posibi178

litile de a pretinde la posturile vacante n structurile politice le au reprezentanii tuturor pturilor sociale. naintarea se face pe baz de concurs cu
anumite cerine fa de calitile i capacitile personale ale pretendentului
la postul de conducere. Un astfel de sistem de constituire permite ca la
poziiile de vrf ale conducerii s ajung persoane bine pregtite, ferme, cu
voin i nivel profesionist nalt, care cunosc mecanismul de dirijare nu de
la distan, ci din interior.
n statele cu regim totalitar i autoritar, mecanismul de formare a elitei
politice are un caracter nchis, ngust, izolat. De regul, afluxul n rndurile
elitei politice se face prin numire, cooptare, recomandri i mai puin prin
alegeri deschise. n fosta URSS, n care exista un regim tipic totalitar, au
activat personaliti notorii, politicieni de valoare, buni profesioniti, oameni detepi, dotai, care i ndeplineau cu cinste misiunea, ns ei toi
se aflau sub controlul direct al partidului comunist i ghidai de el. Orice
incoinciden cu standardele ideologice ale partidului conduceau imediat
la falimentul carierei politice.
Relaiile cu celelalte grupuri de elit. Este cunoscut c elita politic e
situat n vrful piramidei sociale, dar aceasta nu nseamn c ea este izolat de celelalte tipuri de elit (economic, financiar, militar, ideologic).
ntre ele exist relaii de influen reciproc, interdependen i colaborare.
Vorbind despre elitele nonpolitice, menionm faptul c ele nu particip
nemijlocit la elaborarea i conducerea politic, ns n realitate dispun de
un potenial extraordinar, cu indici de performan n toate domeniile de
ramur. Aceste performane le dau posibilitate s ocupe poziii-cheie n
economie, tiin, finane, cultur etc., fr de care o conducere eficient a
societii nu poate avea perspectiv.
Relaiile dintre diverse grupuri de elit se schimb n conformitate cu
caracterul regimului politic existent n formaiunea concret. n fond, relaiile cele mai strnse, indiferent de regim, se formeaz ntre elita politic
i cea economic, dat fiind faptul c ele, n principiu, determin direciile,
ritmul dezvoltrii societii, stabilitatea i bunstarea ei.
Elita economic a oricrui stat este format din reprezentanii capitalului i ai proprietarilor. n grupul de elit intr membrii consiliilor de
directori ai ntreprinderilor mari industriale, ai asociaiilor, companiilor,
179

trusturilor, bncilor, firmelor comerciale etc. Ea constituie o parte din elita

conductoare general care deine dominaia i puterea economic.
Ea determin i soluioneaz multitudinea de chestiuni, cum ar fi: gradul de utilizare a braelor de munc, nivelul de via, salariile, veniturile
cetenilor etc. Deciziile luate au, deseori, aceeai influen asupra oamenilor, ca i cea a factorilor de decizie guvernamentali.
Prezint interes i faptul c ambele grupuri de elit pledeaz pentru
consolidarea continu a relaiilor. Acest interes se explic prin faptul c,
la etapa actual de tranziie (i nu numai), lupta pentru acapararea puterii
politice i meninerea ei necesit mijloace financiare considerabile. Ele snt
necesare pentru desfurarea scrutinelor electorale, anumitelor activiti,
emisiuni, unor msuri de proporii cu caracter politic sau economic. Finanele prevzute de buget, n acest scop, snt insuficiente. n acelai timp,
mijloace financiare colosale se concentreaz n minile elitei economice,
reprezentate de directorii (proprietarii) marilor ntreprinderi, centrelor comerciale, bncilor, fondurilor de investiii etc.
Elita economic susine, n fond, tot felul de alegeri i, mai ales, pe
cele politice. Ea finaneaz partidele politice, activitile organizaiilor i
micrilor social-politice. n condiiile regimului democrat, ale dominaiei
proprietii private i ale relaiilor de pia, cnd mijloacele bugetare snt
limitate, elita politic beneficiaz de susinerea direct a marelui capital.
Acordnd susinere financiar, n acelai timp, elita economic urmrete
anumite scopuri att economice, ct i politice. n principiu, este cunoscut
c de elita politic depind mai multe lucruri, cum ar fi formarea climatului
economic n societate i a condiiilor favorabile pentru obinerea profitului
nalt, aprobarea i repartizarea comenzilor de stat rentabile, politica de impozit minimal, privilegiile la import-export etc.
n economia de pia, cu posibilitile reduse de participare a statului,
se evideniaz intersectarea intereselor ambelor elite. Instrumentele de realizare a intereselor reciproce snt multiple: de la organizarea grupurilor de
presiune pn la participarea nemijlocit a reprezentanilor elitei economice n activitatea structurilor de putere.
Elita politic favorizeaz la anumite etape, n atingerea obiectivelor
sale programatice, i activitatea celorlalte elite: ideologico-informaionale,
180

tiinifice, culturale, tehnice etc. Din ele fac parte reprezentanii de seam
ai tiinelor socioumanistice, nvmntului, mass-media, oamenilor de
tiin din toate domeniile, care ndeplinesc n societate funcia de formatori ai conceptelor despre lume, ai mentalitii sociale, valorilor orientative, ideilor i conceptelor politice etc. Superioritatea profesional a elitelor
nu este pus la ndoial, dei implementarea potenialului uman al elitelor
las nc mult de dorit. n perioada de tranziie este important nu lupta
mpotriva elitelor, ci soluionarea problemelor legate de formarea lor i, n
primul rnd, a celei politice cu adevrat democratice, calitative, eficiente,
de folos societii, cu imunitate contra nstrinrii de mase i transformarea
ei ntr-un grup ngust sau cast privilegiat. n societate apare imperativul
formrii unor instituii care ar asigura eficiena controlului asupra activitii elitei politice din partea societii civile. Este vorba nu de limitarea sau
subordonarea ei parial sau total, aceasta ar fi o naivitate politic. Scopul
controlului este de a contribui la perfectarea activitii elitei politice, recunoscnd, n continuare, rolul su dominant n societate. Aceast necesitate
se va menine pn cnd umanitatea va trece la principiul de autoadministrare. Acest principiu rmne pentru civilizaia noastr mai mult un ideal, o
utopie dect realitate.
8. Vectorii principali ai teoriei elitiste contemporane. S expunem succint unele idei, teorii, concepte, doctrine ale politologilor occidentali referitor la esena, rolul i particularitile elitelor politice. Snt
cunoscute diferite centre politologice, coli, care susin unele teorii reale,
viabile, circulante n literatura de specialitate, avnd aspecte de coninut
similare. De exemplu, toi specialitii din tiinele politice consider c,
indiferent de forma de guvernare n societate, minoritatea, adic elita
sau clasa (politic conduce majoritatea sau, n viziunea unora, masele
incompetente.
Reprezentanii colii machiavellice (W. Pareto, G. Moska, R. Mi
chels) afirmau c:
oricrei societi i este caracteristic elitismul, la temelia cruia se afl
factorii diferenierii naturale a oamenilor dup criteriile fizice, psihologice, morale etc.;
181

 elitei i snt caracteristice anumite caliti politice i organizatorice;

masele recunosc dreptul elitei la putere, adic legitimitatea ei;
elitele se nlocuiesc una pe alta n lupta pentru putere, fiindc puterea
nu este cedat benevol de nimeni.
Dintre conceptele cu o rspndire mai larg menionm:
Teoria elitismului democrat (R. Dali, S. Lipset) presupune c democraia este acceptat drept lupt a concurenilor la conducere n perioada
campaniilor electorale. Aici este vorba despre noua modalitate de recrutare
a elitei, care, n fond, depinde n ntregime de electorat:
elita este apreciat ca aprtor al valorilor democratice (al libertii,
egalitii, drepturilor omului), pe cnd masele largi se includ n lupta
politic avnd drept scop aprarea drepturilor la munc, asigurare social etc.;
elita nu domnete, ci realizeaz conducerea maselor cu consimmntul
lor prin intermediul alegerilor.
Teoria integral este exprimat prin urmtoarele poziii:
elita este un grup social dotat cu nalte capaciti de conducere;
poziiile de vrf ale piramidei puterii snt ndreptite, findc corespund
intereselor generale ale societii;
elita reprezint rezultatul seleciei naturale a persoanelor dotate cu
nalte caliti i capaciti de conducere;
formarea elitei nu vine n contradicie cu principiile democratice;
egalitatea social trebuie neleas ca egalitatea posibilitilor.
Teoria elitei pluraliste presupune c:
elita e numeroas, ns nici un grup constitutiv nu este n stare s
influeneze esenial concomitent toate domeniile;
n condiiile democratice puterea este repartizat ntre diferite grupuri
de elit, care influeneaz asupra adoptrii deciziilor, aprnd interesele
proprii;
elita este controlat de mase prin intermediul referendumurilor, testrilor, mass-media, grupurilor de presiune;
concurena dintre diverse elite elimin posibilitatea formrii unui grup
integral, de monopol, deschiznd, astfel, posibilitatea s fie controlate
de mase;
182

hotarele ntre elite i mase snt reale;

ptrunderea n rndurile elitei este posibil nu numai a celor ce dispun
de bogie, ci i a celor dotai, cu capaciti deosebite, cunotine etc.
Conceptul elitei liberale de stnga este situat pe urmtoarele poziii
(Mills):
n viaa real elita se afl n vrful piramidei puterii i nu permite maselor s se includ n politic, posibilitile instituiilor democratice (alegerile, referendumurile) snt insuficiente de a schimba radical situaia;
elita conductoare ocup poziiile-cheie n stat, asigurndu-i, astfel,
puterea, bogia i popularitatea;
diferena dintre elit i mase este destul de mare, reducerea ei este,
practic, imposibil.
Acestea snt principalele caracteristici ale elitei politice expuse n teoriile diferitelor grupuri de specialiti ai tiinelor politice.

183

XI. Sistemele electorale

1. Noiuni generale. Alegerile snt considerate o component extrem de important n viaa politic a societii contemporane. Ele prezint n sine un proces bine organizat de constituire a organelor de putere i conducere prin intermediul exprimrii libere (conform regulilor
prevzute de codul electoral) a voinei politice a cetenilor. Evident c
sistemul electoral (alegerile) snt legate nemijlocit de termenul de votare.
Aceste noiuni snt apropiate, dar nu identice, fiecare dintre ele avnd particularitile sale, alegerile au loc periodic n conformitate cu legislaia i
Constituia rii, care prevd ca dup expirarea mandatelor, n termenele
stabilite, s aib loc alegerea unei noi componene a organelor de conducere. Votarea este procesul. Alegerile snt folosite n diverse instituii
democratice: partide politice, sindicate, asociaii de acionari, organizaii
cooperatiste etc.
Majoritatea electoratului, de obicei, uit de alegeri ndat ce a avut
loc scrutinul i i amintete de acest proces doar atunci cnd e anunat
urmtorul. Pe cnd n rile cu un grad avansat de dezvoltare sistemului
electoral i se atribuie o atenie permanent, dat fiind faptul c el este
considerat un fenomen social-politic destul de complicat, dinamic, de o
importan major. Numai prin sistemul electoral, care, n fond, prezint
o totalitate de reguli, metode i procese, se asigur i se reglementeaz
constituirea legitim a organelor statale reprezentative ale puterii politice, ncepnd de la cele locale i terminnd cu cele centrale. Anume sistemul electoral devine factorul principal n formarea sistemului politic al
societii, prezentat de toate grupurile i pturile sociale prin intermediul
partidelor politice.
Sistemul electoral este chemat, ntr-un stat democrat, s asigure suveranitatea poporului, acordndu-i rolul principal n acest proces corpului
electoral. Alegerile, de regul, prezint una dintre instituiile centrale ce
legifereaz sistemul politic i regimul politic. Prin ele ceteanul de rnd i
manifest dreptul participrii la scrutin, contribuind, astfel, la constituirea
sistemului politic, la efectuarea schimbrilor necesare, la elaborarea programelor de lung durat.
184

Din aceste considerente, n societile civilizate este acordat o mare

atenie pregtirii tinerei generaii de a folosi dreptul de participare la procesele social-politice i, mai cu seam, la cel de alegere. Un rol deosebit n aceast activitate i revine sistemului de instruire, precum i altor
mecanisme, de la manifestrile oficiale cu ocazia srbtorilor naionale i
pn la unele programe de educaie patriotic. Reieind din particularitile naionale, n fiecare ar este constituit n baza Constituiei un sistem
electoral adecvat, care asigur posibiliti largi de propagare i participare
destoinic la alegeri prin intermediul partidelor politice.
Organizarea alegerilor se efectueaz n baza principiilor democratice
generale recunoscute de toate comunitile ce promoveaz democraia:
alegeri libere;
existena alegerii alternative a candidailor;
competiie i concuren ntre candidai;
periodicitatea i regularitatea alegerilor;
posibiliti egale de participare pentru toate partidele politice i
candidaii independeni.
n baza acestor particulariti legislaia n vigoare reflect amnunit
prin Codul electoral modul de organizare a alegerilor, naintrii candidailor, cerinele fa de candidai, procedura de votare i numrare a buletinelor, posibilitile folosirii serviciilor mass-media, precum i a sursele de
finanare etc. Principalul, ce trebuie evideniat la acest capitol, este rolul
de excepie al sistemului electoral n constituirea i dezvoltarea sistemului
politic al societii. Anume sistemul electoral este mecanismul de baz n
constituirea sistemului puterii reprezentative de toate nivelurile.
Sistemul electoral ca instrument de legalizare i stabilizare a sistemelor politice s-a format n majoritatea rilor lumii, avnd la temelie
dreptul de vot i dreptul de a fi ales. Pentru ca acest drept s devin realitate, a fost nevoie de un ir de sisteme care s-au cizelat pe parcursul mai
multor decenii, chiar i secole pn au devenit cu adevrat democratice.
De exemplu, n Olanda, n anul 1800 participau la alegeri numai 19% din
populaia matur, iar ctre anul 1900 participau deja 63%. Dreptul general de participare la alegeri pentru brbai a fost introdus abia n 1917,
iar pentru femei n 1919. n SUA, dup terminarea rzboiului civil (anii
185

80 ai sec. XIX), numai un grup nensemnat al populaiei de culoare avea

dreptul la vot, n anii 20 ai sec. al XX-lea acest drept l-au dobndit mai
multe categorii de populaie i abia n anii 50-70 ai secolului trecut au
fost ridicate toate restriciile la dreptul de participare la alegeri. n rezultatul micrilor tineretului, n anul 1971 a fost redus censul de vrst de
la 21 la 18 ani. Astfel de legi au fost adoptate i n alte ri dezvoltate.
Dreptul femeilor de a participa la alegeri a fost obinut n SUA n anul
1918, n Frana - n anul 1944, Italia - n anul 1945, Grecia - n anul 1956,
Elveia - n anul 1971.
Pentru majoritatea populaiei din orice ar, inclusiv din Republica
Moldova, principala i adeseori unica form de activitate politic, este
participarea la diverse alegeri. Alegerile generale permit evidenierea potenialului forelor politice la nivel de ar i la nivel local, determinarea
gradului de ncredere a alegtorilor n candidaii naintai, n lideri i programele lor etc.
Numai n rezultatul alegerilor poate fi determinat ponderea, valoarea,
importana unui sau altui partid. Ctignd alegerile, evident, i posturile politice de vrf, partidele, conducerea lor, au posibilitate s-i realizeze
scopurile prin programele naintate. Concomitent, un partid cu autoritate
n activitatea sa tactic i strategic niciodat nu uit de angajamentele
luate, precum i de problemele alegerilor urmtoare, convingnd prin aciuni concrete alegtorii n viabilitatea programului su, a capacitilor de
protejare a intereselor populaiei etc.
n rile democratice procesul i ordinea desfurrii campaniilor electorale snt reglementate de normele juridice. n Japonia, de exemplu, se
interzice de a face cadouri alegtorilor, de a-i atrage cu promisiuni de naintare n posturi sau de alt natur, s mearg pe la casele alegtorilor cu
scopul agitaiei electorale etc. n Republica Federal Germania se interzice
a publica rezultatele testelor sociologice cu dou sptmni pn la alegeri.
n Anglia, ca i n alte ri,se reglementeaz posibilitile folosirii mijloacelor mass-media etc.
Reglementarea campaniilor electorale se efectueaz din anumite motive, n baza unor criterii, urmrind anumite scopuri:
crearea condiiilor egale pentru toi participanii la scrutin;
186

limitarea sumelor donaiilor (persoanelor interesate sau a organizaiilor) n fondurile campaniilor electorale; n unele state, inclusiv n
Republica Moldova, cheltuielile pentru desfurarea scrutinului snt
prevzute n bugetul statului;
aplicarea principiului loialiti manifestat prin comportamentul corect
fa de colegi, oponeni, neadmiterea falsificrilor, ofensarea personalitii etc.;
neutralizarea aparatului de stat n perioada de pregtire i de desfurare a scrutinului etc.
O importan deosebit i se atribuie n sistemul electoral necesitii de
nregistrare a alegtorilor n conformitate cu legislaia n vigoare a statului
respectiv. Ca regul, n listele alegtorilor se includ toi cetenii cu drept
de vot. n majoritatea statelor, inclusiv la noi, listele alegtorilor snt ntocmite de organele puterii locale. n SUA procesul de nregistrare se face n
mod personal de ctre alegtori, deoarece nregistrarea pentru participarea
la alegeri este considerat o chestiune personal. Procedura de nregistrare o
efectueaz un reprezentant special al puterii locale sau o comisie, birou local. Prin modalitatea de nregistrare personal se ofer posibilitatea forului
respectiv, care dirijeaz procesul electoral, s decid dac persoana n cauz
are dreptul de a participa la alegeri n localitatea dat. n realitate, aceasta
nseamn censul sedentar. Persoanei care particip la scrutin i se solicit
buletinul de identitate cu indicaiile ceteniei i locului de reedin.
Pentru a fi inclus n listele de alegtori, se cere i censul de vrst. n
majoritatea rilor censul de vrst este de 18 ani. Pentru cei alei, n funcie de posturi, censul de vrst poate fi de 23-25 de ani, pentru a candida
la postul de senator (SUA) candidatul trebuie s aib vrsta de 30 de ani
mplinii, iar la postul de preedinte 35 de ani. n Republica Moldova la
postul de primar snt naintate persoane care au mplinit vrsta de 25 de ani,
iar de Preedinte al rii de 35 de ani.
Alegerile, conform legii, au loc ntr-o anumit perioad de timp, cunoscut cu denumirea de campanie electoral n care partidele i organizaiile social-politice, organele de stat responsabile pentru alegeri desfoar
o munc organizatoric, propagandistic, ideologico-informaional cu
privire la pregtirea ntregului proces electoral.
187

n funcie de ar, exist un ir de particulariti n desfurarea scrutinelor. n baza tradiiilor formate sau n conformitate cu legea, eful statului, al guvernului sau preedintele parlamentului anun oficial ziua alegerilor. Din acea zi ncepe campania electoral pe parcursul creia fiecare
partid, bloc, micare, persoane independente i nainteaz candidaturile
sau lista candidaturilor pentru nregistrare. Pentru desfurarea scrutinului
se formeaz un centru (comisie) de coordonare n care intr preedintele,
agentul financiar, secretarul de pres, organizatorul politic, responsabilul
pentru agenda activitilor, secretarul tehnic, adjunctul special. Pe lng
cei amintii mai snt ncadrai prin contract i alte persoane: specialiti n
relaii cu publicul, consultani n diferite probleme.
Dup anunarea zilei alegerilor ncepe procesul de naintare a candidaturilor care are specificul su n funcie de ar. Aadar, n Anglia
fiecare cetean are dreptul s-i nainteze candidatura sa, adresndu-se
n scris ctre organul respectiv, fiind susinut de civa alegtori. Exist
ri, n care naintarea candidailor n organele puterii poate fi efectuat
numai de ceteni i nu de partide. n Frana, Japonia, India este suficient
semntura unui singur alegtor, n Irlanda - de la 10 alegtori, Elveia -15,
Olanda - 25.
n Republica Moldova, pentru alegerile locale, snt necesare, cel puin
semnturile a 50 de persoane. n Germania, dreptul de naintare a candidailor pentru alegerea deputailor Bundestagului le aparine partidelor, aleg
torilor i grupurilor fr de partid. nregistrarea candidailor fr de partid
se face atunci cnd cererea este semnat de, cel puin, 200 de alegtori din
circumscripia respectiv. n Italia, lista candidailor trebuie s fie semnat
de, cel puin, 350 de alegtori. n Republica Moldova, pentru alegerile n
Parlament este nevoie de 2000 de semnturi.
n SUA, toate chestiunile referitoare la scrutinul electoral snt reglementate de normele juridice ale statelor (subieci ai federaiei). naintarea
candidaturilor din partea celor dou partide (democrat i republican) la
nivel de ar nu se pune n discuie. Celelalte partide au acelai drept s
nainteze candidaturi la diverse posturi, ns cu condiia c vor acumula un
anumit numr de semnturi n conformitate cu legislaia fiecrui stat, de
exemplu, n New York - 2 mii, Virginia - 20 de mii, Ohio -5 mii etc.
188

Campania electoral n SUA, spre deosebire de alte ri, trece prin

dou faze. Prima se termin cu naintarea candidaturii nominale la postul
de preedinte i vicepreedinte al rii la congresele reprezentanilor partidelor respective din cele 50 de state i al districtului federal Columbia la
care se aleg i se confirm candidaturile preedintelui i vicepreedintelui,
se concretizeaz programul electoral, se nainteaz lista alegtorilor ce vor
forma colegiul electoral. Formal reiese c alegtorii de rnd nu aleg direct preedintele SUA. Dup alegerile n statele federale, reprezentanii
alegtorilor, conform listelor, avnd i rezultatele scrutinului, se ntrunesc
n edina colegiului electoral la care aleg, n ultima instan, preedintele,
vice-preedintele i ali funcionari din nomenclatur.
n majoritatea rilor, de regul, campania electoral se termin cu o
zi naintea scrutinului, pentru a permite alegtorilor s mediteze singuri,
nefiind influenai de propaganda partidelor respective pe cine s voteze.
Este cazul de precizat c termenul mputernicirilor persoanelor alese
este determinat de Constituie i variaz n majoritatea cazurilor de la 2
pn la 7 ani n funcie de ar. Se consider c termenul fixat de Constituie, pentru alegerea candidaturii respective n post, este suficient pentru
ca persoana aleas s poat s-i realizeze programul electoral, s asigure
stabilitatea i succesiunea conducerii politice. Termenul optim pentru care
este ales l orienteaz pe politician s nu uite de urmtoarele alegeri i de
responsabilitatea n faa electoratului.
n realitate, rezultatele scrutinelor electorale snt determinate de sistemul electoral exercitat n acel sau alt stat. La etapa actual n lume snt
cunoscute dou tipuri de sisteme: majoritar i proporional, n unele ri se
folosete i cel mixt.
2. Sistemul electoral majoritar are dou tipuri de majoritate: absolut i relativ. Majoritatea absolut este format din 50 procente plus
un vot dintre toi participanii la scrutin. Un astfel de sistem electoral e
practicat n Australia.
Sistemul majoritar relativ garanteaz biruina n alegeri a candidatului
care a acumulat mai multe voturi dect fiecare oponent n parte participant
la scrutin. Acest sistem mai e numit sistemul celui care a venit primul la
189

fini sau nvingtorul obine totul, nvinsul nimic. Sistemul dat ofer
posibilitate candidatului sa fie ales, neacumulnd nici 50 la sut din voturi,
dac n circumscripia dat, de exemplu, s-au nregistrat 3 i mai multe
candidaturi. Structura dat este cunoscut n Canada, Marea Britanie, SUA,
Noua Zeeland. Aadar, n Anglia partidul conservator a ctigat adeseori
alegerile, acumulnd circa 40 la sut din voturi, iar celelalte 60 procente
au fost repartizate ntre partidul laburist i alianele liberal-social-democratic. n unele ri se folosesc ambele tipuri de majoritate. De exemplu,
n Frana, la alegerile deputailor n parlament, n primul tur, este practicat
principiul majoritii absolute, iar n cel de-al doilea tur - cel relativ i particip numai doi candidai care au ctigat mai multe voturi n primul tur.
Deci, ctig acel care a acumulat cele mai multe voturi n comparaie cu
oponentul su, nefiind obligatoriu s acumuleze 50 la sut + 1 vot.
3. Sistemul proporional. Majoritatea statelor din lume practic sistemul electoral proporional. Conform acestui sistem ara poate fi repatizat
n mai multe circumscripii. De la fiecare circumscripie electoral se alege
acel numr de candidai care corespunde numrului de voturi ctigat de
fiecare partid n parte. Circumscripiile snt suficient de mari dup formatul
lor, urmrind scopul asigurrii posibilitilor de participare a candidailor
tuturor partidelor.
Sistemul electoral proporional este folosit n mai multe ri din motivul c ofer posibilitatea partidelor mici i mijlocii s aib reprezentanii
lor n parlamentul rii. Totodat, acest sistem ofer posibilitate s se menin n ar sistemele pluripartidiste.
Sistemul proporional are i el dou variante. Prima este aplicat la nivel de ar, cnd alegtorii voteaz partidele ntr-o singur circumscripie.
De exemplu, ntr-o circumscripie la 50 locuri au participat 5 partide. Unul
dintre ele a ctigat 40% din voturi i, respectiv, a obinut 20 de mandate.
Altele 3 partide, avnd de la 16 pn la 24%, au ctigat, respectiv, 12, 10 i
8 mandate, iar al cincilea partid avnd numai 2-3% din voturi, n-a ctigat
nimic. n cazul aplicrii celei de-a doua variante, electoratul este divizat n
mai multe circumscripii. n asemenea caz, numrul mandatelor de deputai depinde de influena partidelor n circumscripiile rii (vezi tabelul)
190

circumscripia
partidele

Circums. I Circums. II Circums. III

Numrul Numrul
40 mii de 40 mii de
40 mii de
de voturi mandatelor
alegtori
alegtori
alegtori

Liberal

28

34

Conservator

26

20

50

Socialist

10

18

36

40

40

40

120

Astfel, analiznd datele din tabel, constatm c partidele, participnd la

scrutin n cele trei circumscripii, cu acelai numr de votani, au obinut:
partidul liberal - un mandat, partidul conservator 2 mandate, iar partidul
socialist a fost lipsit de mandate, cu toate c, n cele trei circumscripii a
acumulat un numr total de voturi mai mare dect partidul liberal. Cu toate
acestea el nu a acumulat majoritatea voturilor fa de concureni n nici o
circumscripie luat aparte.
n utilizarea sistemelor electorale majoritar i proporional se evideniaz att unele momente pozitive, ct i negative.
n sistemul electoral majoritar este pozitiv faptul c la alegeri nving
reprezentanii partidelor cu o influen i popularitate mai mare n societate. n acelai timp, aceast situaie contribuie la marginalizarea n parlament i organele puterii a reprezentanilor partidelor mici i mijlocii. Aadar, sistemul majoritar contribuie la apariia i consolidarea tendinelor de
constituire n ar a sistemului din dou sau trei partide. Aceasta conduce,
la rndul su, la formarea unui guvern stabil care este n stare s-i realizeze
programul naintat.
Aspectele negative ale sistemului majoritar constau n aceea c:
aproape 50 la sut din alegtori n-au reprezentanii lor n organele puterii de stat;
un candidat, fr a obine majoritatea absolut, dar numai relativ,
ctig alegerile.
Sistemul electoral proporional, cu toate c favorizeaz formarea sistemului pluripartidist, iar partidele mijlocii i mici au posibilitatea s aib
reprezentanii lor n parlament, ocup i unele posturi n organele puterii.
191

Deputaii alei au legturi mai strnse cu masele. Concomitent cu prile

pozitive, are i unele aspecte negative:
n sistemul proporional este foarte dificil s formezi guvernul. Lipsa unui partid dominant conduce la necesitatea formrii unui guvern
de coaliie, din reprezentanii mai multor partide, care au scopurile i
sarcinile lor. n asemenea cazuri guvernul este instabil. O asemenea
situaie s-a creat n Republica Moldova pe parcursul anilor de tranziie,
cu unele excepii. n perioada de dup anul 2000, Guvernul a devenit
stabil, dat fiind faptul c partidul majoritar avea o poziie dominant n
Parlament;
partidele politice care nu au susinere egal n toat ara au posibilitatea
de a avea reprezentanii lor n organele puterii de stat;
dou partide care au acumulat aproape acelai numr de voturi, snt
prezente n Parlament cu un numr diferit de deputai sau unele dintre
ele pot s nu fie reprezentate deloc;
n sistemul proporional se voteaz nu candidai concrei, ci partidele.
n astfel de cazuri relaiile dintre partide i alegtori snt insuficiente,
slabe;
n legtur cu faptul c votul este acordat partidelor politice i nu persoanelor concrete, aceasta sporete dependena deputatului de partidul
care l-a naintat.
ntr-un ir de ri este practicat sistemul electoral mixt: majoritar-proporional. Astfel, n Republica Federal Germania jumtate din componena deputailor din Bundestag este aleas prin sistemul majoritar ntr-un
singur tur, iar cealalt parte se alege prin sistemul proporional n baza
landurilor. n Australia, camera reprezentanilor se formeaz conform sistemului majoritar absolut, iar Senatul conform sistemului reprezentativ
proporional.
Din practica rilor dezvoltate cu o situaie politic stabil putem constata c utilizarea sistemului majoritar absolut ntr-un singur tur contribuie la
formarea sistemului de dou partide, iar sistemul electoral proporional contribuie la formarea sistemului pluripartidist, pe cnd sistemul majoritar (relativ) n dou tururi contribuie la formarea blocurilor, coaliiilor de partide.
192

XII. DEMOCRAIA ca fenomen social

n lexicul politic din a doua jumtate a sec. al XX-lea a aprut un termen relativ nou democraia care a devenit extrem de popular att n
rndul politologilor i al oamenilor politici, ct i al altor categorii de populaie din majoritatea rilor lumii. Democraia, n general, se prezint ca o
modalitate, o form superioar de organizare politic a societii. La etapa
actual acest termen este utilizat de unele micri social-politice ca instrument n organizarea unor forme de democraie, deseori, neadecvat esenei
noiunii date. De unde vine i ce prezint acest termen?
1. Geneza i particularitile democraiei antice. Noiunea de
democraie este de origine greac i provine de la cuvintele demos - popor i kratos - putere, ceea ce nseamn c puterea aparine poporului.
Aceast noiune a aprut nc n antichitate. ns afirmaia c democraia
prezint puterea ce aparine poporului care conduce toate treburile sociale
nc nu duce la claritate. Dac poporul sau masele conduc, atunci cine snt
cei condui? Rspunsul este simplu: poporul conduce i n acelai timp
este condus prin reprezentanii si. E o formulare filozofic. De ea, dup
cum precizeaz experiena istoric, s-au folosit acei ce au speculat pe credina sacr a poporului: ... i intriganii din toate timpurile, i despoii din
toate epocile. (A. de Toequeville). De o definitivare mai exact a noiunii
democraie s-au ocupat elitele societilor, ncepnd cu epoca antic i
pn n timpurile moderne. Fiind cizelat pe parcursul evoluiei, ea a ajuns
la moment s fie formulat n varianta urmtoare: democraia este o form
de organizare i conducere politic a societii prin acord sau prin consultarea cetenilor rii respective.
Democraia ca form de organizare i conducere politic a societii
presupune existena a dou componente: conductori i condui, ce formeaz un consens n societate. Esenial pentru democraie este faptul c cei
ce conduc sau, mai precis, deintorii de putere, indiferent de apartenena
lor de clas sau de grupul social, trebuie s exprime voina i interesele
majoritii poporului.
193

Ca instrument politic de organizare i conducere a societii, democraia

a aprut n perioada nfloririi statalitii antice din Grecia i Roma n epoca
sclavagist. Unele din principiile de constituire a democraiei antice snt valabile n plin msur i pn n prezent. Ele prevedeau astfel de aspecte ca:
elaborarea unei legislaii, care prevede anumite drepturi i liberti ale
ceteanului;
situarea sau aezarea dreptului la baza organizrii statale;
crearea unui mecanism care s asigure alegerea liber a organismelor
puterii de stat sau a conductorilor la nivelul puterii centrale i locale.
Forma democratic de organizare i conducere n Grecia antic
n Grecia (secolele XI-VIII .e.n., epoca homeric) organele de conducere erau constituite din:
bazileul (regele) cu puteri limitate;
consiliul - organ (for) consultativ al bazileului i
adunarea poporului (demosul) - puterea suprem din stat.
n secolul VIII .e.n. legalitatea bazileilor a fost suspendat i conducerea atenian a fost preluat de nou arhoni (conductori) alei n fiecare an
din rndul aristocraiei gentilice.
n secolele VI-V .e.n. (pe vremea lui Clistene i Pericle) democraia
atenian a atins cel mai nalt grad de organizare. n acea perioad au fost
introduse drepturi egale de participare la conducere pentru toi cetenii
atenieni n vrst, de genul masculin (femeile, sclavii i strinii erau exclui). Organul suprem de conducere era Adunarea general. Prin majoritatea simpl de voturi Adunarea adopta decizii, fr nici o restricie, referitor
la toate problemele de uz intern.
Adunarea nu-i selecta liderii, ei erau numii prin metoda tragerii la
sori, pentru c se considera c fiecare cetean liber este capabil s ocupe
orice post din stat. Responsabilitatea pentru hotrrile adoptate era pus pe
seama membrilor Adunrii.
Participarea demosului la conducerea statului a primit numirea de democraie. Toi cetenii erau egali n afacerile lor n faa legilor. Calea spre
onoruri n viaa politic era deschis pentru toi n msura n care opinia public le aprecia talentele dup merit i nu dup apartenena la clasa social.
194

Democraia n care puterea de stat aparinea oamenilor liberi, cu toate c

formau minoritatea n societate, reprezenta n realitate o form de guvernare
sclavagist, fiind n esen un stat al proprietarilor de sclavi. Democraia atenian care a existat aproape 200 de ani se deosebete n mai multe aspecte de
democraia contemporan. nti de toate, ea prezenta un sistem de conducere
direct, n care tot poporul participa la opera (forul) legislativ, fiindc la acea
etap de dezvoltare nu era cunoscut nc sistemul reprezentativ. Astfel de democraie era posibil datorit faptului c statul la grecii antici era de dimensiuni mici, care cuprindea, de regul, oraul sau oraul-cetate i teritoriul rural
din jurul lui, cu o populaie ce atingea n rare cazuri 10 mii de ceteni.
Democraia n Roma antic (anii 753-27 .e.n.)
n prima etap a perioadei date, Imperiul Roman era condus de un rege
susinut de Senat. Rolul suprem n stat l avea Adunarea poporului care
alegea regele, declara rzboi etc. Mai trziu (ntre anii 509-27 .e.n.) instituia suprem de conducere a republicii a devenit Senatul alctuit din 300
de patricieni, alei pe via. La etapa dat societatea roman era alctuit
din dou clase sau categorii sociale. Lupta dintre ele, adic dintre patricieni
(aristocraie) i plebei (productorii valorilor materiale), a condus la lichidarea inegalitilor politice existente ntre cele dou clase. Pe msura perfecionrii regimului democratic n republica roman s-a ajuns la separarea
puterilor n stat. Aceste puteri erau prezentate de: pretori, cenzori, chestori.
Pretorii aveau atribuii juridice i administrative, cenzorii supravegheau
moravurile, efectuau recensmntul averilor, iar chestorii reprezentau organele poliieneti.
Legislaia i instituiile democratice romane snt apreciate pn n prezent ca elemente autentice ale democraiei.
Particularitile democraiei antice (polisurilor)
dimensiuni mici ale statelor att ca teritoriu, ct i ca populaie;
participarea direct a cetenilor n exercitarea treburilor de stat;
majoritatea populaiei era exclus din democraie, participau numai cetenii cu drepturi depline;
organizarea vieii politice purta un caracter monistic: lipseau partidele
politice, organizaiile nonguvernamentale etc.;
195

 la etapa respectiv de dezvoltare a societii lipseau noiunile de drepturi i libertate individual ale omului.
Democraia antic n-a fost atotcuprinztoare. Ea s-a limitat numai la
o parte a societii, pe cnd majoritatea membrilor si, sclavii i alte categorii, erau exclui din viaa politic. La fel ca i n Grecia, democraia
roman avea un caracter sclavagist. Democraia n acel timp nu a devenit
un fenomen general, de lung durat. Pe parcurs, ea a trecut n alte forme
(dictatoriale) de organizare politic.
n epoca feudal s-au instaurat noi raporturi politice, sociale i de proprietate. Democraia, ca form de organizare i conducere politic a societii, cedeaz locul regimurilor absolutiste. Puterea absolut a monarhului n
conceptul politic al vremii venea de la Dumnezeu, iar demosul era ignorat
complet. Cu toate acestea, i la etapa feudal se ntlnesc forme embrionare de
organizare democratic, la nivel de localiti izolate ca: Genova, Milano, Pisa,
Florena n Italia, Novgorod, Pskov n Rusia sau statutul unitilor meteugreti din unele ri occidentale ce conineau elemente democratice.
n evul mediu, i n Principatele Romne, pot fi evideniate unele elemente de organizare democratic a statului. De exemplu, pe timpurile lui
tefan cel Mare i mai trziu, n momentele cruciale ale neamului era convocat Marea Adunare a rii, organ ad-hoc de mare importan ce sanciona chemarea sub arme a oastei mari n caz de rzboi, de asemenea, funciona Sfatul Domnesc sau Divanul, la fel mai era cunoscut i sistemul electiv
al domnitorului pe lng cel ereditar etc.
n epoca capitalismului a fost nregistrat un mare progres n domeniul
organizrii societii. Extinderea sistemului democratic a fost generat chiar
de caracteristicile ornduirii capitaliste, care a aezat dezvoltarea economiei
pe criterii tiinifice, de eficien i rentabilitate, de libertate a forei de munc,
care, la rndul ei, a generat i libertatea politic a individului, a organizrii
democratice a vieii sociale. Concurena din domeniul economic era n raport
direct cu organizarea i conducerea politic a societii. Sistemul capitalist e
de neconceput fr o libertate n aciunile sale. Libertatea, egalitatea, drepturile omului snt elementele politice de baz ale democraiei. Ele au aprut
concomitent cu pregtirea i nfptuirea revoluiilor burgheze. Atunci au fost
naintate, iar apoi i proclamate, pentru prima dat n istoria societii umane,
196

ideile cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului i popoarelor, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor, credina ntro via liber i demn. Snt bine cunoscute proclamaiile care au pus baza
dezvoltrii democratice a societilor. Prima este Declaraia drepturilor din
Anglia (1688), apoi Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii
(1776), Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din Frana (1789). La
ele, actualmente, n mod firesc, s-au alturat Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) prevzut de Carta ONU, precum i Declaraiile privind drepturile omului adoptate la Helsinki (1975) i Viena (1989). Primele
trei declaraii au un caracter mai mult naional, pe cnd celelalte, elaborate i
adoptate n colaborare de organizaiile naional-statale au caracter universal.
n ele se proclam: egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor
fr nici un fel de discriminare, organizarea i exprimarea liber pentru toi
cetenii, posibiliti i drepturi egale la instruire i la munc, la circulaie liber, la stabilirea domiciliului n ara n care dorete, dreptul la via, libertate
i la inviolabilitatea personal etc. n unele ri, semnatare ale declaraiilor, cu
regret, multe dintre drepturile proclamate nu snt respectate.
2. Atributele i particularitile democraiei contemporane.
Se consider c respectarea deplin a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului sub toate aspectele este o condiie esenial pentru stabilirea
unei ornduieli democratice veritabile n orice ar. O democraie veritabil
poate fi constituit numai cu existena obligatorie n societate a urmtoarelor atribute:
parlamentarismul;
sistemul reprezentativ;
sistemul electoral;
economia de pia;
concurena;
principiul majoritii;
principiul pluralismului;
divizarea puterilor n stat;
organizarea (ca element absolut necesar);
cadrul legislativ Constituia.
197

Toate aceste atribute contribuie la constituirea nemijlocit a statului de

drept.
n Declaraia Helsinki se prevede dreptul fiecrui popor de a-i alege n
mod liber i dezvolta sistemul politic, economic, social fr nici un amestec din afar. Toate acestea au loc n cadrul respectrii unor obligaiuni i
ndatoriri de ordin intern i extern.
n majoritatea rilor cu tradiii democratice, drepturile i libertile
proclamate au fost legiferate prin acte concrete, inclusiv, prin legea fundamental - constituie. Spre exemplu, n constituia din anul 1949, Germania
e proclamat drept stat federal, democratic i social. n asemenea cazuri
constituia creeaz cadrul legal al statului de drept i, n acelai timp, prevede i un mecanism de transpunere n via a democraiei. Elementele
acestui mecanism snt n realitate principiile sau particularitile democraiei. Printre cele mai importante snt:
recunoaterea poporului n calitate de stpn al puterii; suveranul rii;
egalitatea cetenilor n sensul participrii n viaa politic;
subordonarea minoritii majoritii n adoptarea deciziilor i recunoaterea valorilor opiniilor, intereselor minoritii;
alegerea organelor puterii de stat de ctre popor;
votul universal i secret;
crearea sistemului politic bazat pe pluralismul politic;
separarea puterilor n stat etc.
Toate statele democratice snt constituite, n fond, pe principiile fundamentale enumerate. Cu toate c la etapa actual democraiile bazate pe
valorile liberalismului mai snt completate cu astfel de particulariti ca
drepturile omului i prioritatea lor asupra drepturilor statului, limitarea puterii majoritii asupra minoritii prin respectarea dreptului minoritilor
de a avea propria opinie i posibilitatea de a o apra, supremaia legii etc.
3. Elementele de baz ale democraiei. Constituirea i conducerea democratic bazat pe principiul majoritii - unul din elementele
de baz - este expus prin dou forme. Prima democraie direct sau nemij
locit, exprimat prin scrutinul bazat pe dreptul general la vot. n acest
198

caz, democraia nemijlocit decurge din faptul c n societatea democratic

voina poporului i puterea de stat trebuie s fie identice, c nsui poporul
trebuie s participe la evenimentele mai importante, s realizeze conducerea. Aceast form are avantajele i dezavantajele sale. Ca avantaje pot
fi menionate ncadrarea ntregii populaii n viaa politic a rii i participarea nemijlocit la conducere. Ea asigur legitimitatea puterii, nltur
nstrinarea politic a cetenilor, dezvolt activismul social, contribuie la
autoconstituirea personalitii i participarea ei activ n viaa social-politic, asigur un control eficient asupra instituiilor politice i al demnitarilor
cu posturi nalte, prentmpin abuzul de putere etc. Ca dezavantaj poate
fi menionat eficiena slab a hotrrilor adoptate. Reieind din specificul
acestei forme de conducere, deciziile snt luate de un cerc larg de oameni
cu o competen insuficient de activitate n domeniu i lipsa de rspundere n faa organelor puterii. Exist i alte pri slabe ale sistemului dat.
A doua form de conducere este expus prin democraia reprezenta
tiv. Exponenii acestei forme snt parlamentul, consiliile judeene, comunale i steti, reprezentanii alei ai organelor executive, ai altor instituii
care exprim interesele diferitelor grupuri sociale, politice, profesionale ce
constituie societatea civil. n societatea democratic contemporan politica
de stat de toate nivelurile se elaboreaz n instituiile reprezentative n care
activeaz politicieni profesioniti i demnitari iscusii. Esena formei democraiei reprezentative se caracterizeaz prin responsabilitatea total a celor
alei la toate nivelurile puterii i conducerii de stat. Participarea nemijlocit
a cetenilor la conducere trece pe planul doi, ea se face indirect, adic prin
reprezentanii alei. Voina poporului nu se identific cu participarea lui direct la conducere. Ea este delegat n rezultatul alegerilor deputailor, altor
reprezentani ca prin mputernicirile delegate s formuleze voina poporului
n decizii i norme ce vor contribui la o conducere eficient.
Relaiile dintre popor i reprezentanii si snt constituite pe baza ncrederii, controlului, delimitrii constituionale a competenei organelor
puterii i a demnitarilor, a independenei lor n cadrul legii.
Un alt element de baz fr de care democraia nu poate fi conceput
este pluralismul. Pluralismul se manifest, n linii generale, prin multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, nestatale, religioase etc.,
199

exprimnd o diversitate de idei i concepte. Democraia a format pe parcursul evoluiei sale un sistem politic bazat pe o diversitate de instituii
care asigur faptul c nici o for politic i nici o categorie social s nu
poat exclude din activitate sau lupta politic celelalte fore sau categorii.
Aceasta e singura modalitate de dezvoltare democratic a societii. Numai
o societate democratic poate garanta afirmarea pluralismului politic. Pluralismul i democraia snt ca dou pri ale unui tot ntreg n care o parte
nu poate exista fr cealalt, ele se ntregesc i se condiioneaz reciproc.
O democraie autentic nu poate exista fr un pluralism politic i invers.
Pluralismul politic este un principiu, potrivit cruia funcioneaz societatea
democratic. Garantarea drepturilor i libertilor cetenilor snt condiionate de existena i activitatea mai multor fore politice i sociale aflate n
competiie. Prin instaurarea pluralismului politic drept mijloc de manifestare a democraiei, puterea politic nu mai domin asupra societii, ci se
intersecteaz cu toate segmentele structurii sociale i formeaz un sistem
chemat s funcioneze n baza legii i libertii.
Pluralismul politic, ca element important al democraiei, poate aprea cu
unele particulariti ntr-o ar sau alta, datorit unor factori ce se manifest prin aspectul istoric al societii respective, specificul naional, tradiiile,
gradul de cultur i civilizaie, forma de organizare a instituiilor, nivelul de
educaie, nivelul de organizare politic, de dezvoltare economic etc.
Potrivit Declaraiei de independen, Republica Moldova are perspective reale de a instaura o democraie autentic, n care s se exercite, pe
deplin, drepturile i libertile ceteanului n perioada de trecere spre economia de pia. Vorbind despre instaurarea pluralismului n societate, se
are n vedere att pluralismul politic, ct i cel economic. ntre democraie
i economia de pia este o strns interdependen. Numai n cadrul unei
democraii adevrate poate s se dezvolte o economie sntoas i eficient. Numai o economie, ale crei mecanisme snt bazate pe piaa liber,
pe concuren, pe proprietatea privat, pe autonomia agenilor economici,
poate constitui suportul unei democraii viabile.
Democraia nu poate fi conceput fr organizare. Organizarea este
aciunea major de a crea o voin colectiv. Ideile ce reprezint revendicrile politice, economice, sociale etc. nu se pot realiza dect numai prin
200

lupt, iar lupta nu poate avea perspective de succes dac se desfoar

pe terenul solidaritii ntre indivizi, avnd interese identice. Adevrul este
c organizarea e principiul fundamental al ntregii viei politice. Pentru a
face unele schimbri democratice n structura societii, fiind necesare la
moment sau pentru perspectiv, este nevoie n afar de ideile corespunztoare i de organizare ca proces. Evident, c o personalitate, fie ea talentat
sau un reformator de valoare, singur poate influena numai asupra ctorva
persoane, dar nu asupra societii ntregi. De aceea, este nevoie de o for
politic, social, de un partid pentru a organiza realizarea ideilor n via.
Concomitent cu principiile majoritii i pluralismului, ale organizrii,
democraia mai presupune i existena unui cadru legislativ bine determinat, o Constituie care s apere tnra democraie.
4. Instituiile democraiei. Modelul contemporan al democraiei. Actualmente, putem afirma cu certitudine c democraia contem
poran este cea mai perfect i uman form de organizare i conducere a
societii cunoscut pn la ora actual. n cadrul ei pot fi gsite mijloacele
adecvate de soluionare a problemelor aprute la ordinea de zi, incluznd n
acest scop ntregul potenial al instituiilor democraiei.
Instituiile democraiei:
instituiile democraiei reprezentative i directe;
organele puterii legislative, executive i judectoreti;
instituiile de drept;
partidele politice i alte organizaii cu caracter social-politic;
organele mass-media;
sisteme de autoadministrare local;
n statele federative subiectele federaiei etc.
Cu toat ndrzneala de a evalua democraia contemporan ca un sistem politic reuit, n cadrul cruia poporul este n stare s fac schimbrile
de rigoare, totui constatm c, n anumite cazuri, el nu este competent s
se conduc singur pe sine. Contientiznd posibila evoluie i necesitatea
de a menine democraia ntr-o stare activ i creativ, a fost nevoie de a
completa postulatul toat puterea aparine poporului, care, n fond, r201

mne n vigoare i n prezent cu un supliment absolut necesar nimnui nu

trebuie s-i aparin puterea deplin. Aceast formul i-a gsit expresia
n formele democraiei directe i reprezentative n care organele puterii se
aleg nu pe via, ci pe un anumit termen prevzut de constituie. La fel sistemul democrat prevede n mod obligatoriu separarea puterilor n stat.
Parlamentarismul, sistemul reprezentativ, sistemul electoral i alte atribute ale democraiei snt relative i limitate n timp i spaiu. Ele nu pot
s soluioneze definitiv toate problemele aprute la ordinea de zi n faa
societii. Soluionarea unor probleme d natere la altele i mai complicate, dar acest lucru nu poate servi drept temei de a pierde ncrederea n
democraie.
Democraia, paralel cu componentele ei - concurena i structurile
economiei de pia - face ca societatea s fie mai deschis pentru noi idei
i variante de dezvoltare solicitate de popor.
tiina politic contemporan constat c esena democraiei este materializat n drept. nsui statul democratic i limiteaz activitatea printr-un
set de norme i reguli. Devenind stat de drept, el se subordoneaz puterii
legii. Dreptul la etapa actual are prioritate fa de stat. Prerogativele acestea snt prevzute de Constituie i de dreptul internaional.
Practica istoric a demonstrat c democraia, minimaliznd diferenele economice i sociale, devine un bine i rmne factor pozitiv constant
atunci cnd societatea are o nalt cultur politic i o mentalitate corespunztoare. Ea devine eficient la etapa constituirii unui consens n chestiunile
principiale ale vieii societii, cnd comportamentul politic al cetenilor
i elitei politice devine raional, cnd snt recunoscute de majoritatea membrilor societii regulile democratice de joc. La o astfel de nlime s-au
ridicat rile cu o economie i o cultur avansat.
Funcionarea normal a democraiei n rile n curs de dezvoltare, inclusiv n Republica Moldova, e posibil, respectnd anumite condiii. nti
de toate, se impune necesitatea ca poporul s ating un anumit nivel de
maturizare politic, care i-ar oferi posibilitate s contientizeze procesele profunde ce au loc n societate n legtur cu implementarea formelor
democratice de guvernare. Este important i faptul c membrii societii
trebuie nu numai s se bucure de drepturile generale ce le ofer democraia,
202

ci s fie contieni de obligaiunile lor, precum i de responsabilitatea ce

le revine. Democraia face primii pai i rmne, deocamdat, mai mult un
ideal atrgtor n constituirea unei comuniti moderne cu toate caracteristicile ei. Integrarea Moldovei n structurile europene va grbi procesul de
democratizare a societii i constituirea unui stat de drept.
Particularitile politice ale modelului contemporan al democraiei
pot fi redate n felul urmtor:
majoritatea absolut a cetenilor dispun de drepturi civile i politice;
alegeri libere, generale;
dreptul de a alege i de a fi ales n orice funcie de stat;
controlul asupra hotrrilor guvernamentale;
dreptul de a critica guvernul, regimul, ideologia dominant la momentul respectiv;
dreptul la autonomie, informaie independent;
dreptul cetenilor la libera asociere, la constituirea asociaiilor, partidelor, solidarizarea n jurul unor interese comune (grupuri de interese).
Aceste particulariti snt cunoscute i, n fond, realizabile. Pentru a deveni un stat cu adevrat civilizat, democratic, de drept i social, e necesar
ca aceste elemente s fie contientizate pe deplin de popor i integrate n
viaa social fr nici o rezerv.

203

XIII. BIROCRAIA
1. Apariia, definitivarea fenomenului birocraie. Elementele birocraiei dup M. Weber. Dac vrei s-i strici dispoziia unei
anumite persoane pentru c nu i-a acordat atenia la moment sau nu te-a
servit la timp numete-o birocrat. Dac nainte de a pleca ntr-o misiune,
cineva de la serviciu solicit s ndeplineti unele formaliti, apoi acela e
tot un birocrat, iar dac insist ca informaia cerut s fie prezentat conform unor rigori, individul n cauz e, de asemenea, un birocrat. Noiunea
birocraie este recepionat i utilizat n majoritatea absolut a cazurilor n
societatea noastr n nuane negative.
Birocraia este o form specific de organizare a vieii sociale, constituit ierarhic, cu interese deosebite n raport cu cele ale societii.
Termenul de birocraie provine de la franuzescul bureau - ceea ce nseamn birou sau cancelarie i grecescul kratos - putere, for. n traducere
direct nseamn puterea biroului, cancelariei sau poziia unui individ ce
are o atitudine de cancelarist, de desconsiderare, de indiferen fa de coninut pentru a pstra forma. Istoria acestui termen este cu mult mai veche i
poate fi sesizat la diferite etape ale evoluiei societii.
n forma sa embrionar, birocraia a aprut odat cu statornicirea sistemului statal din antichitate i era legat de formarea aparatului central de
conducere, ca mai apoi s ptrund i n conducerea altor domenii ale vieii
sociale. Dup declanarea revoluiei industriale, apoi i a celor burghezo-democratice, birocraia se implic tot mai mult n diferite forme de activitate i
conducere a instituiilor sociale. Odat cu dezvoltarea relaiilor capitaliste i
venirea la putere a burgheziei, birocraia s-a infiltrat i n sfera vieii politice.
La intersecia secolelor XIX-XX, n rile industrial dezvoltate s-a evideniat
o cretere pronunat a procesului de organizare ca element raional n viaa
instituiilor din diferite ramuri: n sfera economic s-a evideniat organizarea
unor complexe de producie cu o conducere unic centralizat; domeniul
politic era determinat de organizarea partidelor; cel cultural de apariia
(organizarea) unor reele centralizate de comunicare n mas etc.
Evoluia social-economic a contribuit la elaborarea principiilor generale de organizare social la baza crora au fost puse astfel de elemente
204

ca structura de dirijare, ierarhia posturilor, delimitarea strict a funciilor,

ordinea de informare a conducerii la diferite niveluri, disciplina strict etc.
Evident, toi aceti factori erau necesari pentru organizarea unei activiti
raionale ntr-o anumit instituie, ns e de la sine neles, aceast ordine
nc nu nseamn birocraie. Ea apare concomitent cu procesul de organizare cnd se ncorporeaz n aparatul de conducere i se distaneaz de executani, subordonndu-i iniiativa subdiviziunilor i opunndu-se indirect,
n msura posibilitilor, la tot ce e nou.
nainte de a trece la studierea acestui fenomen social extrem de complicat, este cazul s prezentm o mic explicaie a noiunii de birocraie,
care este cunoscut i apreciat la etapa actual sub dou aspecte. n lumea
occidental, termenul de birocraie este cunoscut n linii generale n aspect
pozitiv. O contribuie deosebit la explicaia acestui fenomen a adus la
nceputul sec. XX sociologul german Max Weber. n opinia sa, birocraia
este una dintre cele mai importante realizri n istoria omenirii. Ea se manifest printr-o form superioar de organizare a activitii instituiei bazate
pe principiul raionalitii i al factorului tiinific.
Una din particularitile eseniale ale organizaiei birocratice const
n aceea c, din punct de vedere tehnic, ea poate fi considerat ca fiind
cea mai eficient form de organizare, dispunnd de mijloacele necesare
pentru soluionarea celor mai specifice sarcini. Eficiena este asigurat
datorit gradului nalt de divizare a muncii, dirijrii ierarhice avansate,
a conducerii prin sistemul de verig (lan), a existenei numeroaselor reguli i norme de comportament, a selectrii personalului dup calitile
profesionale, a promovrii n carier etc. ntr-o administraie birocratic
tipic, meniona Weber, precizia, operativitatea, neambiguitatea, cunoaterea dosarelor, continuitatea, discernmntul, unitatea, subordonarea
strict, reducerea friciunilor i a costurilor materiale i intelectuale erau
aduse la cel mai nalt nivel, iar deciziile luate de birocraie aveau un caracter obiectiv.
n scopul contientizrii fenomenului dat, vom expune succint carac
teristicile principalelor elemente ale organizaiei birocratice (dup Weber):
specializarea - presupune o divizare clar a muncii ntre membrii organizaiei. ntr-o instituie birocratic obligaiunile fiecrei funcii snt
205

precis definite. Exist o descifrare detaliat a obligaiunilor, rspunderii tuturor autoritilor fiecrei uniti i locul lor n sistemul ierarhic;
structura ierarhic autoritar - prevede ca funciile s fie ordonate dup principiile ierarhiei i ale nivelurilor de autoritate gradat,
ceea ce nseamn c fiecare funcie inferioar se afl sub conducerea
i controlul nemijlocit al celei superioare. ntr-o astfel de organizaie,
autoritatea (persoanei de conducere) este dat de funcie;
aciunile i deciziile administrative ale instituiilor birocratice snt subordonate riguros unui sistem de reguli i reglementri prevzut pentru
astfel de instituii;
impersonalitatea. Autoritatea n instituiile birocratice este impersonal, fiind dependent de regulile organizaionale. Autoritatea unei
persoane corespunde rangului ierarhic al funciei sale. Acceptarea autoritii i acceptarea persoanei nu snt neaprat identice. Membrii organizaiei n cauz trebuie s aib o atitudine impersonal n contactele
lor cu clienii sau cu ali funcionari;
promovarea n carier. Activitatea ntr-o instituie birocratic deja
constituie o carier. Promovarea membrilor organizaiei se face n
funcie de vechime, fie de competena manifestat n realizarea activitii, fie printr-o combinaie a celor dou criterii;
eficiena nseamn succesele muncii ntr-o instituie birocratic n care
totul ce se face are un caracter raional. Organizaia n care predomin
raionalitatea e capabil din punct de vedere tehnic s ating orice performan de eficien;
regulile, impersonalitatea, eficiena snt numai cteva din modalitile prin care birocraia raionalizeaz societatea uman.

Noiunea de birocraie este apreciat n multe ri ale Europei de Est i

Sud-Est, inclusiv n Republica Moldova, mai mult sub aspect negativ. n
practica cotidian, ea se asociaz cu unele lucruri revolttoare ce amintesc
momente de trgnare, de aciuni fr folos, munc zadarnic, ateptri de
mai multe ore pentru a primi o anumit informaie, de cutare zadarnic a
dreptii n diferite instane administrative etc. Toate acestea au loc n sfera
de activitate a instituiilor de stat.
206

Cauza principal a acestor fenomene negative poate fi atribuit birocraiei, adic aparatului de stat care se manifest printr-o anumit indiferen i iresponsabilitate a factorilor de decizie, nedorina de a stabili i
respecta ordinea. Cu termenul de birocrai snt tratai acei funcionari de
stat care din motive subiective nu soluioneaz la timp problemele ce le
revin conform obligaiunilor de serviciu. Astfel, noiunea de birocraie este
interpretat ca o problem a aparatului de conducere din toate sferele puterii, la toate nivelurile, care treptat, pe msur ce-i perfecioneaz obligaiunile, se rupe de la activitatea n folosul societii, trecnd la satisfacerea,
n primul rnd, a intereselor personale.
Mediul de activitate n instituiile birocratice formeaz un anumit tip
de personalitate, calitile psihice i morale ale creia snt: conformismul
politic, moral, ideinic; orientarea spre ndeplinirea formal a obligaiunilor, standardizarea cerinelor i intereselor etc. n lumina acestor activiti,
birocraia prezint n sine o anumit degradare a organizaiei sociale. n
limbajul uzual, birocraia este sinonim cu ineficiena, cu excesul de documente, adeverine, certificate etc. Cu alte cuvinte, ea este identificat cu o
administraie public ineficient.
n literatura de specialitate, fenomenul birocraiei este descris, apreciat, desemnat n mai multe culori de la alb la negru i invers. Altfel nici nu
poate fi. S-a vorbit deja c n unele ri birocraia se bucur de o apreciere
pozitiv, n altele negativ. Evident, o definiie univoc nu poate exista.
La noi birocraia este prezentat ca o form inversat, eronat, neadecvat
de conducere social. Alii vd n birocraie existena i prosperarea unei
caste, pturi privilegiate de funcionari birocrai, care se ngrdesc tot mai
mult de mase, de cei condui.
Noiunea de birocraie expus la timpul su n enciclopedia sovietic
i menine caracteristicile sale i pn n prezent. Esena ei const n:
ndeprtarea conducerii administrative de la inteniile i problemele
majoritii membrilor organizaiilor, instituiilor din societate;
acordarea unei atenii deosebite formei n raport cu coninutul;
subordonarea organizaiilor dup funcii i drepturi n scopul meninerii i consolidrii puterii.
207

n interpretarea modern, prin birocraie se subnelege, pe de o parte,

totalitatea funcionarilor aparatului de conducere, iar, pe de alta, sistemul
ierarhic de conducere din sistemul statal. La ntrebarea ce este birocraia,
specialitii n materie dau un rspuns univoc: un aparat de dominaie. Unii
dintre ei (Lenin) erau pentru ca aparatul de dominaie s se sprijine pe
violen, alii (Weber) demonstrau c dominaia nu este numai violen curat, ci nti de toate, este aspectul organizatoric al dominaiei, care asigur
existena i reglementeaz structura societii unitare.
n prezent, nimeni nu pune la ndoial rolul organizrii n evoluia societii ca activitate extrem de necesar. La timpul su, Sen-Simon (Frana) sublinia c n viitor puterea nu va fi transmis prin motenire, ci va fi
concentrat n minile persoanelor care vor poseda cunotine profunde n
anumite domenii i caliti organizatorice. Aceste caracteristici snt bine
nsuite de elementele birocratice ale timpului nostru, care depun eforturi
deosebite pentru a se implica n organizarea i meninerea puterii politice
i administrative n societate. Dup cum s-a mai vorbit, birocraia ca fenomen social este caracterizat negativ i, n acelai timp, specialitii n
domeniu subliniaz rolul ei organizatoric excepional n evoluia societii.
Snt cunoscute dou tendine ale acestui fenomen. Una spre stagnare,
conformism, corupionism, iresponsabilitate, acordarea ateniei formei i
nu coninutului etc., i a doua, contrar primei, manifestat prin capaciti
organizatorice ireproabile, profesionalism nalt, impersonalitate, responsabilitate etc. Prima tendin este implementat n circuitul tiinifico-practic al rilor din Estul Europei, pe cnd a doua corespunde situaiei formate
n statele occidentale, unde birocraia este determinat ca un mecanism administrativ a crui menire este formarea relaiilor eficiente ntre mijloace i
scopuri. Birocraia i aparatul administrativ de conducere alctuiesc un tot
ntreg i snt apreciate ca sinonime. Aceast poziie este confirmat de mai
muli specialiti din Occident (Scanlan) care subliniaz c numai birocraia
ofer societii stabilitate, ordine, eficien, informaie i echilibru.
2. Modalitile de evideniere a elementelor birocraiei. n
societatea noastr, birocraia are o alt coloratur. Aparatului de conducere
i se atribuie toate succesele, iar insuccesul - birocraiei, adic nu aparatul e
208

vinovat, ci umbra lui, care nu este nregistrat, dar acuzat de toate relele.
Nu e ntmpltor faptul c insuccesele nu snt atribuite persoanelor concrete, ci umbrelor lor care pot fi observate numai n zilele cu soare (i atunci
dup dorin). Acest lucru are loc numai acolo unde lipsete totalmente
responsabilitatea aparatului birocratic, a fiecrui factor de decizie n parte
fa de societate.
Din cele relatate devine clar c fenomenul birocratic nu poate fi tratat printr-o declaraie simpl. La sesizarea i determinarea mecanismului
de transformare a aparatului de conducere ntr-un aparat birocratic poate
contribui cunoaterea profund a esenei, funciilor, structurii i particula
ritilor aparatului ce menine puterea, contientizarea motivelor psihologice, subiective i obiective de acaparare a puterii i direcionarea ei spre
satisfacerea intereselor personale, de grup i mai puin a celor sociale.
n viziunea unor savani, unele aspecte ale apariiei i afirmrii birocraiei pot fi nregistrate prin studierea profund a diverselor situaii, cum ar fi:
evidenierea contradiciilor aprute n procesul de realizare a funciilor
de conducere;
contientizarea fenomenului conducerii ca proces de munc;
cunoaterea intereselor grupurilor sociale participante n relaiile birocratice.
Din multitudinea de contradicii existente, n procesul de conducere
trebuie de evideniat principala care const n obiectivitatea caracterului
conducerii sociale la care particip membrii societii, pe de o parte, iar,
pe de alt parte, modalitatea subiectiv ngust a materializrii conducerii,
fiind realizat de un grup restrns de funcionari profesioniti.
Contradiciile din sfera conducerii, n linii generale, se mpart n interne i externe. Primul tip de conflicte se conine n aparatul de conducere
propriu-zis, avnd un colorit extrem de pestri. Multe dintre ele apar ntre
diverse grupuri, uniuni, asociaii, substructuri, indivizi care formeaz aparatul i pot fi de tip ierarhic sau tehnic.
La analiza contradiciilor de tip ierarhic se are n vedere c noiunea
de ierarhie n conducere nu este inventat sau e ceva negativ, ntmpltor.
Acesta este principiul de organizare a instituiilor cu mai multe niveluri,
care reglementeaz interaciunile ntre diverse trepte de sus n jos, conform
209

unui sistem de reguli i proceduri. n sistemul ierarhic are loc diferenierea

att structural, ct i funcional, adic fiecare treapt se specializeaz n
exercitarea unui anumit cerc de funcii. Importana constituirii sistemelor
ierarhice complexe const n aceea c procesul de conducere este legat
de recepionarea, prelucrarea i utilizarea unor mari fluxuri de informaii.
Datorit subordonrii stricte, treptele de jos adun, sistematizeaz i prezint informaia, iar analiza, coordonarea i luarea deciziilor trece la cele
superioare. Repartizarea funciilor conform unui astfel de model conduce
la formarea premiselor apariiei birocraiei ierarhice. Lucrul acesta poate
fi explicat astfel.
Birocraia identific deseori n activitatea sa adevrul cu deciziile luate. O parte din aparat este convins c analiza obiectiv a realitii trebuie
s corespund deciziilor luate i s contribuie la conducerea eficient a
societii.
Potrivit acestei presupuneri, se ajunge la concluzia c dac efii au luat
asemenea decizii, apoi ei tiu mai bine ce fac. n astfel de cazuri, treptele
de jos cred fr nici o ndoial n autoritatea puterii ierarhice supreme i n
deciziile adoptate de ea. Pe cnd cei de sus, ngmfai, nu depun eforturi de
a stabili obiectivitatea informaiei. Cu att mai mult, birocratul niciodat nu
se strduiete s cunoasc realitatea obiectiv i niciodat nu-i recunoate
vina n apariia dificultilor n societate. Aceasta este contrar naturii sale.
n caz c situaia se agraveaz, birocratul va ncerca ntotdeauna s demonstreze c ea nu este att de critic cum se vorbete i nu va cuta motive
n sfera conducerii insuficiente efectuate i de el, ci n calamitile naturii,
n unele particulariti ale vieii sociale etc. Aici, la etapa dat, iau natere
unele subtiliti birocratice ale aparatului, cnd conducerea treptelor de sus
presupune c cei de jos cunosc mai bine amnuntele vieii sociale i le
prezint obiectiv, pe cnd treptele de jos cred c cei de sus cunosc la fel
de bine problemele generale i nu e nevoie de precizri realiste. Astfel, se
formeaz iluziile, ceea ce conduce la o nelare reciproc.
Modul de prezentare a informaiei, pe de o parte, i modalitatea de
luare a deciziilor, pe de alt parte, pot contribui la apariia unor divergene
serioase, chiar subversive pentru conducerea de stat. Esena const n ncercarea de a prezenta visul, imaginea n locul realitii obiective. Astfel,
210

apare divergena dintre cuvnt i fapte, realitate i demagogie. Prezentarea

eronat a lucrurilor constituie esena sau una din principalele caracteristici
ale birocratismului n sistemul relaiilor sociale.
S-a menionat c, afar de contradicii ierarhice, exist i contradicii tehnice. Ele apar n procesul de sporire a complexitii i fragmentare a muncii de conducere. Aici se evideniaz contradicia dintre unitate,
interdependen i complexitatea fenomenelor realitii obiective supuse
conducerii unice, pe de o parte, i, pe de alt parte, necesitatea fragmentrii, frmirii procesului de conducere n mai multe subdiviziuni din
motivul concentrrii excesive a conducerii (gigantomania) i eficienei
sczute. Unii indivizi din ealoanele de jos, participani ai marelui mecanism de conducere, obiectiv, nu snt n stare s conceap scopul, sarcinile
i proporiile ntregului proces de conducere. n astfel de cazuri, sistemul
poate funciona concret numai pe baza unor instruciuni care determin
competena funcionarilor. Sistemul de instruciuni limiteaz chiar de la
bun nceput activitatea funcionarului ntr-un anumit cadru. Astfel, apare
conservatismul la birocrai, care activeaz de la un punct i pn la cellalt
conform instruciunilor. ns instruciunile, n fond, snt elaborate pe baza
precedentului, adic n baza practicii din trecut, care nu prevede nimic nou
i pentru birocrat acesta devine etalonul universal de comportare, astfel
substituind orice activitate creativ. Birocratul se ndreptete de inactivitate prin prezentele instruciuni, normative, reglementri administrative
etc. De ateptat o schimbare n viziunea sau activitatea birocratului este
zadarnic, deoarece fenomenul acesta are la baz iresponsabilitatea, inactivitatea i cultul (fetiul) hrtiei.
3. Modalitile de birocratizare a funcionarilor publici. Pentru a nelege mai profund mecanismul prin care se produce fenomenul de
birocratizare, vom analiza cteva exemple de comportament. S ne imaginm un conductor de un anumit nivel care urmeaz s ia o decizie. Dac
acesta nu dorete s-i asume responsabilitatea unei activiti sau iniiative
n procesul de luare a deciziei, el se va referi mereu la legile, normele, statutul instituiei care, adic, nu-i permit acest lucru. Nu este vorba c el nu
dorete, ci regulile snt de aa natur c nu-i permit s-o fac. Afirmaii de
211

aa gen pot fi auzite destul de des. Este evident c un astfel de conductor

nu va ntreprinde nici un pas, dac este legat de anumite angajamente sau
responsabiliti, care ar putea aduce anumite prejudicii persoanei, funciei ocupate. n analiza dedicat personalitii birocratice, Robert Merton
(1968) a demonstrat c aderarea la legi, normative, reguli, reglementri
i proceduri formalizate pentru o perioad mai mare de timp conduce la
situaia cnd fucionarul-birocrat nu mai vede regulile ca mijloc pentru realizarea unor scopuri, ci se raporteaz la ele ca la un scop n sine. Birocratul
este convins c prin aplicarea strict a regulilor i va proteja privilegiile
puterii i poziia n ierarhia organizaional.
S ilustrm un alt caz. Pentru a evita confruntarea cu subalternii din
motivul aplicrii unei decizii necorespunztoare (nepopulare), conductorul va da vina sau responsabilitatea pe acei care se afl la nivelurile superioare, blamndu-i pentru impunerea deciziilor respective. Snt cazuri i
de aa natur cnd conductorii paseaz responsabilitatea unei decizii
greite unuia din subalternii lor, ca apoi s-i acorde o mn de ajutor n caz
de nevoie.
n practic se ntlnesc i alte cazuri: funcionarul versat care ocup un post anumit n structura unei organizaii birocratice este, totodat,
i un expert ntr-un anumit profil, pe cnd conductorul su electiv se
situeaz deseori pe poziii de diletant. Cu att mai mult cu ct funcionarul acumuleaz pe parcursul activitii sale un volum solid de cunotine i informaii ceea ce i ofer posibilitatea s-i consolideze poziiile.
Nu este o raritate cnd funcionarii subalterni l saboteaz pe superiorul
lor. Aceasta are loc atunci cnd ei rein informaiile necesare, le prezint
ntr-o form denaturat sau l suprancarc cu atta informaie, nct acela, practic, nu poate s se descurce. Aici se evideniaz dorina de a nu
schimba nimic.
Trecnd de la contradiciile interne la cele externe, constatm c ele pot
fi evideniate prin raportul format ntre subiectele i obiectele conducerii.
Din relaiile lor se formeaz una din caracteristicile principale ale birocratismului - dorina de a monopoliza puterea i conducerea. n practica cotidian deciziile conducerii structurilor ierarhice se resfrng sub o form sau
alta asupra membrilor societii care le materializeaz. Golurile formate n
212

rezultatul deciziilor i conducerii neeficiente, cu regret, snt compensate tot

pe seama maselor. Astfel, se acumuleaz tot mai mult material critic i de
nencredere fa de capacitatea aparatului de conducere. Ca rezultat, apar
ncercrile tradiionale ale funcionarilor birocrai de a interzice evaluarea
real a conducerii sociale i interveniei n aceast sfer a opiniei maselor
largi, nct intervenia lor poate conduce la distrugerea sistemului dat. n
scopul salvrii situaiei se elaboreaz o aureol fals de acoperire ori
aa-numita tain a conducerii, precum c nu fiecare individ poate s-o
cunoasc, s-o nsueasc i s participe activ la realizarea ei, s devin
conductor sau reprezentant al puterii.
O alt modalitate de evideniere a fenomenului de birocraie servete
contientizarea procesului de concentrare a puterii de ctre unii conductori. Comportamentul specific al conductorului birocrat se manifest prin
dorina de a-i evidenia superioritatea, competena, calitile sale, subapreciind deseori capacitatea i competena subalternilor de a lua decizii la
justa lor valoare. Un astfel de conductor, n principiu, va refuza delegarea
mputernicirilor, a lurii deciziilor la nivelul subalternilor si, dup cum
este posibil c va evita i prezena unor persoane cu idei originale, opoziioniste, promovnd nuliti sau subalterni necondiionali (care snt lipsii
de verticalitate). Nu-i exclus c aa conductori s munceasc mult pentru
a-i crea imaginea n faa camarazilor referitor la devotamentul lor personal pentru instituia dat. ns datorit autoritarismului, insistenei de a
face totul singur, un astfel de tip de conductor devine pe parcurs o frn n
calea funcionrii eficiente a organizaiei.
Un rol deosebit n determinarea caracteristicii birocraiei o are contientizarea de ctre marele public a faptului c conducerea este un proces
de munc. Pentru a nelege valoarea activitii conducerii este oportun
de examinat, n linii generale, categoria de munc, adic ce prezint munca funcionarului-conductor. Rezultatul muncii unui subiect (conductor)
se prezint prin calitatea i eficiena hotrrilor (materialelor) elaborate.
Aceasta este marfa produs de el, de conductor (deseori lipsit de o valoare nalt, competitiv). n astfel de cazuri, societatea nu are nevoie i nici
nu se folosete de produsul conducerii birocratice (dac nu este impus).
Ea nu corespunde intereselor, necesitilor personale, nici celor sociale. Ca
213

rezultat, acesta nu este un lucru creativ, de beneficiu, ci inutil care aduce

numai daune, stagnare i e iraional de a-l practica. Astfel, se evideniaz
una dintre cele mai importante caracteristici ale birocratismului n relaiile
sociale - parazitismul, adic esena lui parazitar, inutilitatea parial sau
total a muncii unei pri considerabile a personalului de conducere. Randamentul factorilor de decizie, adic a subiecilor conducerii, se determin
conform rezultatelor muncii concrete, deciziilor adoptate, apreciate de societate prin astfel de caracteristici: snt utile, nu prea, n-au nici o valoare.
n practica cotidian, adeseori evaluarea nu se face la moment, ci dup
un anumit timp, cnd valoarea deciziilor se depersonific i atunci ele snt
apreciate de societate la justa lor valoare.
Un rol important n conceperea esenei birocratismului o are analiza
intereselor indivizilor i grupurilor de persoane implicate n procesul de
conducere. Acest lucru e foarte important fiindc n societate circul unele
idei precum c birocratismul ca fenomen social ar putea fi subminat (dac
nu distrus complet) prin eliminarea personalului contaminat din aparatul
birocratic de conducere. Tratarea unilateral, subiectiv i chiar greit a
birocratismului n felul acesta este numai n favoarea conducerii nepricepute, atribuind ineficiena activitii instituiei numai unor anumii indivizi,
incapacitii lor sau a aparatului vechi de conducere.
E cunoscut c interesele participanilor la procesul de conducere snt
aproape omogene cu cele ale publicului larg i, n fond, coincid cu cele
general umane. n linii generale, ele presupun o stabilitate n societate,
posibiliti de a-i apra drepturile i libertile constituionale, drepturile la valorile cultural-spirituale etc. Spre utilizarea acestor interese tind
toi membrii societii, indiferent de statutul lor social - ef sau angajat
de rnd. Acceptnd omogenitatea intereselor, ar fi logic ca i n domeniul
produciei i nu, n ultimul rnd, al repartiiei s domine raiunea, adic
bunurile materiale s fie repartizate conform cantitii i calitii muncii
depuse n produsul social. Spre deosebire de interesele comune, ale celor
ce conduc i celor angajai, n procesul de repartizare a bunurilor, n realitate exist un alt mecanism care nu ia n considerare munca adecvat
depus n avutul naional. Mecanismul de repartizare e determinat de
sistemul administrativ, social-politic existent n societate. La repartizarea
214

bunurilor materiale, sub motivul competenei, particip activ aparatul de

conducere. Aici se observ strduina specialitilor competeni, care
nu produc nemijlocit bunurile materiale, dar se zbat s-i rup bucica, s-i repartizeze un anumit surplus. n aceasta i const interesul lor
economic.
4. Domeniile de infiltrare a birocratismului. E evident faptul
c birocraia folosete pe deplin i particularitile specifice ale activitii de conducere. Este vorba de activitatea n domeniul decizional. Avnd
monopolul n domeniile respective, aparatul de conducere se strduiete
s elaboreze acte normative cu anume avantaje n repartizarea bunurilor
materiale i n acelai timp s perfecteze, consolideze i s apere monopolul de atentatul diferitelor fore sociale. Idealul funcionarilor birocrai este
ca ei singuri s dispun de posibilitatea de a adopta decizii, a elabora acte
normative, de a impune societii condiiile de utilizare, nepermind nici
un control extern. Astfel, se evideniaz interesul politic al birocraiei aplicat la realizarea i aprarea monopolului asupra funciilor de repartizare i
conducere n societate.
Cunoaterea intereselor politice i economice ale birocraiei poate contribui la elaborarea unui program de lupt mpotriva ei. Subminarea bazei
sistemului birocratic de conducere, e posibil la momentul actual, numai n
rezultatul implementrii unor structuri democratice eficiente de conducere.
Procesul de dezrdcinare i strpire a birocraiei este foarte complicat i de
lung durat. Folosindu-se de dezamgirea maselor, unii funcionari, ocupnd posturi nalte de conducere, deseori promit c vor implementa unele
programe antibirocratice, care vor aduce n curnd dac nu la distrugerea,
apoi la subminarea lui. Aceste promisiuni pot fi calificate ca populiste, iar
persoanele - ca arlatani politici. Ei nu neleg probabil ce prezint fenomenul birocraiei i cu att mai mult, cum s lupte mpotriva lui.
Este cert un lucru, atta timp ct va exista statul, vor exista i condiiile
pentru birocratism. Aici nu e nimic de mirare sau ceva extraordinar, catastrofal. Factorul determinativ al eficienei sistemului de conducere este
gradul lui de birocratizare, care, n realitate, este o mrime nestandard i
neconstant. Ca regul, sistemele social-politice ale diferitelor ri, dup
215

cum demonstreaz istoria, au tendin evolutiv i nu conservativ-birocratic, de stagnare. Snt cazuri, i nu puine, la toate nivelurile cnd balana
nclin spre aparatul birocratic totalitar. Astfel de sisteme structurale birocratic de conducere snt ineficiente, pentru c la ele forma prevaleaz
asupra coninutului, asupra esenei conducerii i toate eforturile aparatului
snt ndreptate spre meninerea puterii cu orice pre. Exemplu: unul din
pilonii teoretici ai statului sovietic a fost conceptul c fora motrice a societii este clasa muncitoare. Doctrinarii de partid birocratizai total n-au
contientizat c odat cu avansarea progresului tehnico-tiinific aceast
tez trece pe planul doi, iar pe primul plan apare o nou for motrice - inte
lectualitatea. Nedorina de a contientiza schimbrile reale ce aveau loc n
societate a contribuit, incontestabil, la stagnare, iar apoi i la destrmarea
sistemului sovietic.
Cunoscnd complexitatea problemei i consecinele conducerii birocratice, totui societatea se mpac n continuare cu existena birocraiei,
o menine la suprafa i o reproduce iari i iari. Societatea, contient
sau involuntar, cultiv singur aparatul de conducere birocratic, funciile
lui conservatoare. Acest proces are loc n subcontiina societi, atunci
cnd nu snt sesizate pn la capt consecinele posibile ale transformrilor
sociale n momentele de criz.
Ieirea din situaia de criz, impune msuri neordinare, radicale. ns
necunoscnd soluia sigur i rapid de rezolvare a problemelor aprute se
recurge la probe, care nu ntotdeauna conduc la rezultatele scontate. n aa
caz, societatea reacioneaz neadecvat, chiar surprinztor. Pentru redresarea situaiei, se cer noi soluii i dac ele snt echilibrate, cu toate c nu e
ceea ce i-a propus iniial, societatea le accept i continu s se dezvolte
ncet, fr zguduiri i schimbri radicale.
Primii care se orienteaz n situaia instabil snt elementele birocratice. Anume birocraia ndeplinete funcia forelor intermediare ndreptate contra msurilor radicale, fiindc funcionarii birocrai vd pericolul
existenei lor n tot ce e nou i neordinar. Prin strduinele de a nivela
situaia, de a pstra tradiiile i normele vechi sub o form sau alta, birocratul ncearc s echilibreze oscilaiile dintre progres i regres n dezvoltarea societii.
216

5. Criteriile de depistare a elementelor birocratice. Portretul

social-politic al birocratului. n perioada stagnrii i regresului social
se aud tot mai des diverse complimente la adresa funcionarilor publici
i a factorilor de decizie, precum c ei s-au birocratizat, c nu-i intereseaz
soarta oamenilor de rnd etc. ns una din cele mai grele probleme practice n lupta mpotriva birocratismului este evidenierea birocratului curat
din numrul total de funcionari ai aparatului de conducere. Acuzarea unei
persoane de birocratism necesit argumentare. Evident c nu-i uor de a
prezenta argumentele de acuzare dat fiind faptul c imaginea de birocrat
nu se gsete n stare steril, nu are o anumit substan sau amprent, care
ar contribui la identificare. Fiecare funcionar (n proporii diferite) mbin
dou funcii: funcia raional a conductorului, funcionarului i funcia
de birocrat. n unele cazuri funcionarul prin atitudinea sa, cunotinele,
deciziile adoptate contribuie, indiscutabil, la progresul social i, invers, datorit unor factori subiectivi, aceeai persoan poate s frneze i s amne
progresul. n opinia politologului american M. Parenti, birocraia fiind
bun sau rea, ndeplinete funcii importante i complicate care, fr competena ei administrativ, ar fi imposibil de a le efectua. Realizrile n explorarea cosmosului nu snt numai un succes al tiinei, dar i al birocraiei
(conducerii).
Lund n considerare complexitatea problemei, n literatura de specialitate snt elaborate anumite criterii dup care s-ar putea de determinat, n linii
generale, elementul birocratic. Unele din ele pot avea astfel de indici ca:
gradul de eficien a muncii n sfera activitii respective. Dac eficiena e nul, apoi, fr ndoial, exist att elementul incompetenei, ct i
cel birocrat;
ncercarea de a subordona poziiile-cheie: repartizarea bunurilor, luarea deciziilor etc., nelegnd c acestea snt prghiile principale prin
care se realizeaz funcia de putere n societate;
n structurile birocratice responsabilitatea funcionarului pe scara ierarhic este personal n faa efului, concomitent, lipsete responsabilitatea fa de societate;
instituiile birocratice inventeaz i implementeaz diverse mecanisme
iscusite de iresponsabilitate: frmiarea mputernicirilor, pentru ridica217

rea unor documente este nevoie de prezentarea obligatorie a diferitelor

vize, acorduri sau aprobri care desconsider chiar i pe cel mai bun
specialist. n astfel de instituii, succesele i aptitudinile funcionarilor
nu depind de aprecierea colegilor, aparatului, comunitii, ci de bunvoin conductorului. n astfel de circumstane o rspndire larg
capt iresponsabilitatea, formalismul, administrarea ineficient, indiscutabilitatea deciziilor efului etc.;
n conducerea birocratic tot mai mult se nrdcineaz protecionismul,
mita, interesele de grup, departamentale, instituionale, locale etc.
Cele relatate pot contribui la constituirea unor criterii de evideniere a
portretului social-politic al demnitarului contaminat de birocraie. Tipajul
dat include i astfel de caracteristici.
Birocratul:
se specializeaz n domeniul conducerii politice i administrative,
concentrnd n minile sale prghiile de organizare, dirijare i constrngere;
depune eforturi ca n societate s predomine formele statale de
conducere n care se infiltreaz mai uor;
nlocuiete conducerea social-util prin democratismul formalizat;
ocup locurile privilegiate n societate, separndu-se treptat de
mase i situndu-se asupra lor;
soluioneaz interesele personale, de grup, corporative pe baza celor sociale;
depune eforturi pentru monopolizarea funciilor de distribuire a bunurilor sociale i a funciilor de putere;
stimuleaz lipsa de control din partea societii asupra sa;
genereaz fenomene antisociale: carierismul, voluntarismul,
conformismul, fetiismul (de hrtie), protecionismul, trgnarea,
formalismul etc.
n final, putem concluziona c birocraia prezint un cerc deosebit de
persoane care ocup poziii importante la diferite niveluri de putere, specializndu-se n conducere i control, n scopul realizrii intereselor personale, corporative, distanndu-se tot mai mult de mase.
218

Care este ieirea din situaie? Cum s-ar putea stopa birocratismul?
Practica vieii a artat c msurile timide, chiar nepopulare, luate de unele organe de decizie, n fond, n-au dat rezultatele scontate. Pe cnd rile
dezvoltate sugereaz o alt oportunitate care const n revenirea, n primul
rnd, la factorii autogestionrii societii, precum i la orientarea oamenilor muncii spre contientizarea statutului de proprietate. Birocratul nu
poate conduce proprietatea privat, nestatal. Numai n astfel de cazuri
el i pierde terenul de sub picioare. n al doilea rnd, implementarea n
conducere a principiulor de pia: pluralismul, concurena, raionalismul,
activitatea liber, responsabil etc.; la fel de a gsi raportul dintre personal
i social, nou i vechi, bun sau ru. E important s nelegem faptul c n
timpul n care structurile vechi de conducere s-au destrmat, iar cele noi,
de pia, nu s-au format, societatea poate fi pus n pericol. n astfel de
situaii, e posibil ca sub aspectul combaterii anarhiei i altor elemente de
structur veche, s apar o birocraie de tip nou, puternic, flexibil care va
cere timp i eforturi deosebite pentru a o supune controlului societii.
Un factor extrem de important n stoparea birocraiei este democratizarea societii. Evident, democratizarea propriu-zis nu este un panaceu
pentru birocraie. Sistemul democrat baricadeaz numai parial calea extinderii birocraiei.
ns influen ei asupra aparatului de stat ntr-o anumit msur poate
fi limitat i echilibrat prin intermediul alegerilor democratice. Cu toate
c i aici, sub diferite forme latente sau oficiale, birocraia poate bloca sau
evidenia informaia necesar referitor la unele subiecte ce prezint interes
pentru ei. Rezultatele scrutinelor din diferite ri confirm presupunerea
c birocraia tot mai mult ptrunde i n instituiile elective democratice,
ctignd ncrederea lor prin profesionalism i cunotine profunde.
Birocraia folosete pe deplin toate posibilitile i particularitile societii pentru o ncorporare total n sistemul social.
O particularitate esenial a etapei actuale de dezvoltare a societii
const n faptul c principiile democraiei pluraliste reprezentative deseori intr n contradicie cu principiile eficienei administrative. Democraia pune accentul pe pluralism, separare, chiar i fragmentarea instituiilor
puterii, pe cnd principiile eficienei administrative accentueaz asigurarea
219

condiiilor adoptrii deciziilor raionale i realizarea lor efectiv, bazate pe

unitate, disciplin i operativitate. Pe parcurs, pe msura conlucrrii, principiile eligibilitii i reprezentativitii pot fi subordonate mai mult sau
mai puin imperativelor profesionalismului i administraiei.
Actualmente, birocraia se folosete prin intermediul specialitilor aparatului de stat de astfel de ocazii, avnd posibilitatea s nainteze propuneri legislative, s aprobe decizii importante n sfera politicii de stat, s
contribuie la soluionarea unor conflicte n favoarea intereselor anumitor
subiecte etc. Eficiena acestor activiti depinde de gradul de birocratizare
a aparatului de stat.
O alt particularitate a dezvoltrii contemporane const n faptul c,
paralel cu democratizarea societii, se evideniaz o coordonare anumit
ntre activitatea serviciilor de stat i grupurile de interes. Colaborarea lor
n unele cazuri este att de strns i frecvent nct e imposibil de a trage
o linie de demarcare n aciunile lor. Evident c ncercrile de a evidenia
elementul birocratic n aa cazuri snt aproape imposibile.
Mai este un moment extrem de important. n combaterea fenomenului
birocratic e necesar de inut cont de faptul c ntr-o societate democratic
conducerea are privilegii constituite prin lege. Concomitent, este cunoscut
c privilegiile pot servi drept prghii ale puterii, iar prin putere se poate
ajunge la privilegiile dorite. Privilegiile conducerii de toate gradele trebuie
prevzute prin lege i nu adoptate de un grup de oameni n minile crora
se afl puterea. ntr-un stat democrat are loc reorientarea social a privilegiilor. Au dreptul s se bucure de ele persoanele, grupurile, pturile sociale
care merit acest lucru.

220

XIV. Din istoria gndirii politice

n Moldova
1. Aspecte din istoria politicului din timpurile cele mai
vechi. Tema dat corespunde parial compartimentulului politologie. ns
vorbind despre istoria gndirii politice ca reflectare a activitii cu privire
la organizarea i conducerea statului, societii, am gsit de cuviin s
aducem la cunotina cititorului studios un minim de argumente, conform
crora gndirea politic din Moldova, n general, ca i statul i partidele
politice, au aprut nu pe loc gol. Ea are o istorie secular i ar fi o eroare s
nu cunoatem, cel puin, unele aspecte ale acestor mree valori naionale.
Vom ncepe cu tezaurul lsat de alte popoare care constituie o baz tiinific extrem de preioas pentru societatea uman referitor la nvtura
despre stat i societate.
Primele comuniti umane organizate n state s-au constituit n Orientul
Antic (Egipt, Mesopotamia, India, China). Acolo i atunci au aprut primele preocupri teoretice i practice cu privire la chestiunile politice. Acolo
statul a mbrcat pentru prima dat forma monarhiei despotice, n codurile i nvturile timpului deja era legitimat autoritatea monarhului, fiind
proclamat de provenien divin i de aici i dreptul lui de a legifera.
Tot din antichitate avem primele hrisoave cu referire la politic ce dateaz cu secolul al XXV-lea .e.n. i aparine lui Ptahhotep, demnitar de la curtea faraonilor egipteni. n lucrarea cunoscut ca nvtura lui Ptahhotep,
pe lng sfaturile acordate monarhului (faraonului), se mai dau o serie de
recomandri, esena crora sugereaz ideea, c fiecare individ trebuie si respecte propria soart, s se mpace cu ea, pentru c locurile de frunte
(sub soare) snt distribuite oamenilor de ctre zei, adic, cu coatele nu se
ajunge departe.
O alt lucrare bine cunoscut n cercurile tiinifice este Codul de legi
al regelui Hammurabi din sec. al XVIII-lea, Mesopotamia. Acest document, constituit dintr-un prolog, 282 de articole i un epilog, reprezint
procesul de consolidare a statalitii sclavagiste din antichitate. Codul reflect uniformizarea dreptului civil, penal i comercial cu unele elemente
de drept administrativ i internaional. Dei formulrile snt cam confuze i
221

nedesvrite, pstrnd amprentele timpului, codul lui Hammurabi, mpreun cu legislaia egiptean din domeniul administrativ, rmn principalele
puncte de reper pentru premrgtoarele postulate legislative ale sistemelor
de administrare.
n India, este bine cunoscut lucrarea Arthaostra, ceea ce n traducere
nseamn tiina politicii. Aceast lucrare este nu numai un tratat despre
politic, ci este i o colecie de principii, reguli i sfaturi folositoare conductorului. Fiind scris de un sfetnic al regelui Ciandragupta, lucrarea justific
despotismul accentuat din perioada dinastiei Mourya. n Legile lui Manu
se confirm statutul juridico-politic al sistemului de caste i se accentueaz
datoria regelui de a veghea procesul respectrii ordinii sociale.
n China, ideile politice snt expuse n teoriile diferitelor coli. coala daoist, ntemeiat de Dao-dzi (secolul VI .e.n.) considera c dao este
principiul lumii, deci i al societii. Daoitii manifestau ncrederea n posibilitatea revenirii vechilor rnduieli i orientau oamenii s in cont n
activitatea lor de dao. Conceptul politic al colii moiste (ntemeietorul Moz) cuprinde ideile referitoare la dreptul natural, contractul social i suveranitatea poporului. Adepii acestei coli pledau pentru instaurarea unor
rnduieli n care s fie respectate principiile dreptului natural.
Confucius (551-479), ntemeietorul conceptului Jani (uman), susinea c principiul uman se afl la baza relaiilor dintre oameni, iar fericirea
ar fi n funcie de ameliorarea moral. Dup el, umanismul ar putea fi realizat prin stima i dragostea fa de cei mai n vrst, prin supunerea fa
de mprat i organismele statale, prin renovarea tradiiilor. Idealul social
al lui Confucius const n respectul fa de vechiul sistem social, plednd
pentru o rentoarcere la moravurile timpului.
Analiza succint a ideilor i conceptelor politice ale diverselor orientri i coli din statele Orientului Antic ofer posibilitatea s conchidem c
ele, n fond, cuprind un set de reguli, legi, prescripii religioase, etice i politice necesare n arta guvernrii. Ele apar ca o serie de ndrumri practice
cu privire la ameliorarea conducerii statului.
E firesc i logic faptul c unii savani, descifrnd hrisoavele din antichitate, au gsit, paralel cu materialul de factur istoric, economic, i descrierea unor chestiuni cu privire la viaa politic a statelor respective. ns
222

puini cunosc faptul i aceasta nu-i de mirare, c i Biblia conine idei valoroase referitoare la politic. Este cunoscut c viaa social, relaiile umane
erau i n antichitate reglementate de legi, existena i autoritatea crora
erau considerate de provenien divin: i voi spune toate poruncile, toate hotrrile i legile ce trebuie s-i nvei ca s le pzeasc n pmntul
acela pe care li-l dau Eu n stpnire, astfel s-a adresat Dumnezeu ctre
Moise. La rndul su, Moise stabilete o serie de interdicii i obligaiuni
menite s direcioneze atitudinea poporului fa de legi s nu adugai
nimic la cele ce v poruncesc eu, nici s lsai ceva din ele, pzii poruncile
pe care vi le spun Eu astzi. Aceste interdicii i porunci din Biblie snt
foarte asemntoare cu poruncile ce se conin n ncheierea Codului regelui
Hammurabi.
n zilele ce au s vin, pentru vecie,
Regele care va fi n ar s pstreze
Cuvintele dreptii pe care le-am scris pe stel,
S nu schimbe legea rii pe care eu am stabilit-o,
Regulile rii pe care le-am promulgat,
S nu desfiineze sfaturile mele.
Dac acel om are pricepere
i-i n stare s conduc ara cu dreptate,
S ia n seam cuvintele pe care le-am scris pe stel,
i stela aceasta s-i arate calea i drumul,
Legea rii pe care am promulgat-o,
Regulile rii pe care eu le-am prescris:
i s conduc drept (poporul) cel cu capul negru
(poporul simplu, de rnd)
S aplice legea pentru ei;
S strpeasc rul i nelegiuirea din ara sa;
S promoveze bunstarea poporului su.
Biblia. Editura institutului biblic i de misiune al B.O.R. 1982, p. 201.
Ibidem, p. 197.

Codul lui Hammurabi. Epiloguri (sec. al XIII-lea .e.n.). Gndirea asirobabilonean n
texte. Bucureti. Editura tiinific, 1970.



223

Aadar, nu numai legile, dar i puterea regal este justificat prin presupusa ei natur divin. (Potrivit legendei, Samuel a turnat untdelemn peste
capul lui Saul zicnd: Iat Domnul te unge pe tine crmuitor al motenirii
sale. Expresia: monarhul este unsul lui Dumnezeu pe pmnt i are
originea n acest ritual).
n Biblie exist referiri i la personificarea puterii, la prestigiul, competena sau incompetena conductorului: Cetatea sporete prin nelepciunea marelui su, un rege nenvat va pierde pe poporul su. Legitimitatea divin a puterii presupune supunerea strict fa de stpnire. Orice
mpotrivire fa de ea era calificat ca o mpotrivire fa de divinitate, iar
cel considerat vinovat era pedepsit.
Evoluia politicului n societile de pn la era noastr a ajuns la cel
mai nalt nivel n comunitatea greac. Majoritatea politologilor care studiaz evoluia istoriei doctrinelor politice consider c politicul ca tiin a
debutat anume n Grecia antic. De exemplu, n opera lui Homer, strlucit
personalitate a antichitii greceti, gsim momente extrem de preioase
din domeniul politicii i al artei de conducere a oraului, a cetii pe timp
de pace i rzboi. n secolele 12 8 .e.n. (data probabil a activitii lui
Homer), n societatea greac deja erau cunoscute cele trei forme de guvernmnt considerate pentru perioada respectiv funcionale: monarhia,
aristocraia, democraia. Homer folosete n opera sa nu numai formele menionate de guvernmnt, dar i antipodul lor, formele numite de el
corupte ca: tirania, oligarhia i ohlocraia (demagogia). nsui Homer
manifest interes fa de monarhie, prototipul cruia era monarhul Agamemnon.
O alt personalitate cu renume a Greciei antice Herodot (considerat
printele tiinei istorice) a fcut n opera Istorii o analiz inspirat a
virtuilor i neajunsurilor fiecrei din cele trei forme de guvernmnt: democraie, oligarhie i monarhie, aducnd argumentele necesare n favoarea celei pe care o aprecia mai mult i le desconsidera pe toate celelalte.
Considernd politica o art, o chestiune pragmatic, filozofia greac (sec.
V .e.n.) acorda o atenie deosebit metodelor i mijloacelor de organizare
i conducere mai potrivit a cetenilor, a comunitilor rzlee ntr-un stat
consolidat.
224

Idei preioase cu privire la conducerea societii (cetii, oraului-cetate) gsim la Platon i Aristotel. Apoi pe parcursul evului mediu i al istoriei
contemporane au fost scoase n eviden la constituirea noilor forme statale expuse de Toma dAquino, Niccolo Machiavelli, Charles Montesquieu,
Jean-Jacques Rousseau etc. Aceast tematic rmne pn n prezent la ordinea de zi pentru toate comunitile umane.
2. Cronicarii moldoveni cu privire la politic i conducerea
de stat. Ca i la multe alte popoare, gndirea politic a neamului nostru are
rdcini adnci n trecutul multisecular. Ideile politice au cluzit aciunile
unor conductori notorii ai pmntului nostru nc n antichitate. Ne stau
mrturie faptele de vitejie, nelepciunea diplomatic i iscusina strategic
a reprezentanilor neamului relatate n scrierile unor istorici contemporani
ai timpului. Este demn de remarcat la acest capitol nelepciunea politic
a lui Dromichaites, care mprtea ideea c e mai bine de aranjat relaiile
ntre state pe cale panic, de colaborare i nu prin har i aciuni militare.
n istoria rii noastre snt cunoscute, de asemenea, cugetrile politice ale
lui Burebista, Deceneu, Decebal i faptele lor vitejeti expuse mai mult n
cronicile timpului de ctre crturarii strini.
Istoria medieval ne aduce la cunotin raionamentele politice ale voievozilor notri tefan cel Mare, Mihai Viteazul, Mircea cel Btrn. Prezint interes spusele lui Vlad epe cu privire la faptul c autoritatea politic
a statului pe plan extern se afl n raport direct cu tria lui dinuntru.
Una dintre primele lucrri n care se fac referine la aspectul politic,
datat cu primul sfert al secolului XVI, este scrierea nvturile lui
Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie. n viziunea cunoscutului om
al neamului, B. P. Hadeu, lucrarea dat prezint un falnic monument
de literatur politic, filosofie i elocin (retoric). Ea are ca surs de
inspiraie Biblia, precum i unele scrieri bizantine, ortodoxe, evident i
realitatea vieii sociale din ar. Lucrarea poate fi apreciat ca un tratat de
teorie politic, de tehnic a guvernrii monarhiei absolute cu autoritate
divin, adic a domnitorului care este unsul lui Dumnezeu i aezat peste
oameni ca s-i conduc prin dreptate i blndee. Ideea cu privire la monarhia absolut cu drept divin a fost folosit de autor n scopul necesitii
225

de a limita puterea boierilor care tindeau s tuteleze domnitorii. n acest

tratat politic snt expuse unele idei originale ale timpului cu privire la arta
guvernrii care, n fond, nu i-au pierdut valoarea nici pn n prezent.
Menionm unele din ele:
a) necesitatea ca domnul s-i instituie treptat voina asupra marii boierimi;
b) clasa feudal pe care se sprijinea domnitorul era comparat cu o
grdin, care trebuia curat de uscturi, dar nu mpuinat (adic
micorat) la numr;
c) alegerea sfetnicilor dup merit i nu dup apartenen social sau
gradul de rudenie cu domnitorul;
d) instalarea unei judeci drepte i nlturarea arbitrariului etc.
n lucrrile cronicarilor moldoveni gsim, de asemenea, unele concepte politice. Gr. Ureche (1590-1647) susinea c statul este o monarhie
electiv. Domnitorul este ales de boieri i de ar, adic de mica nobilime
i de ranii liberi. Cronicarul condamna ruperea contractului social din
partea domnitorului prin uciderea boierilor fr vin i judecat, din cauza lcomiei de avere i putere. Pe cnd uciderea domnitorilor de ctre
boieri era considerat de el ca o urmare a dreptii divine. Situaia creat
se datorete faptului c n perioada respectiv se evidenia tendina domnitorilor de a centraliza puterea de stat, pe cnd Gr. Ureche condamna
sistemul bazat pe domnia autoritar i pleda pentru un stat crmuit dup
pravil (legi scrise).
n fond, aceeai poziie fa de domnitor o avea i cronicarul M. Costin (1633-1691). Dup el, n fruntea monarhiei trebuia s stea un domn
blnd, respectat, dar fr dreptul autocrat. Domnul era necesar pentru c era
alesul, unsul lui Dumnezeu, dar nu el trebuia s guverneze ara, ci sfatul
boierilor.
Cronicarul Ion Neculce (1672-1745) se situa pe alt poziie. El considera c raporturile dintre domn i boieri trebuie s fie ca ntre stpn i
slugi. Domnul trebuia s aib drepturi nelimitate n toate domeniile, fiind
superior i inviolabil. Boierii trebuie s se supun, s-l slujeasc cu credin n toate pe domn. Ion Neculce pleda pentru o monarhie centralizat.
226

3. Viziunile lui D. Cantemir referitor la stat, rzboi i pace,

rolul poporului n istorie
Dimitrie Cantemir (1673-1723). Domnitor, istoric, filozof, scriitor, om
politic i de stat, activist de seam n domeniul social - aa a fost caracterizat de contemporanii si i de urmai.
n prima etap de activitate, precum i n lucrrile timpurii Divanul
sau glceava neleptului cu lumea (1698), Metafizica (1700), viziunea politica a lui D. Cantemir era puternic influenat de stoicism i religia
cretin. Dup el, oamenii snt creai de Dumnezeu ca fondatori adevrai
ai neamului omenesc i ai societii umane i dezvoltarea lor n continuare
are loc n baza legilor instaurate de fora divin. Pe parcursul vieii ideile
lui D. Cantemir evoluioneaz succesiv i pe msura maturizrii predomin deja elementele raionaliste.
D. Cantemir trata constituirea statului ca un rezultat al nelegerii generale dintre oameni. Dup el, apariia statului moldovenesc este rezultatul
unei nelegeri ntre tritorii Daciei care nu mai puteau apra pmntul lor
de invazia barbarilor i, dup exemplul popoarelor vecine, au ncredinat
puterea unui concetean, conductor, personalitate recunoscut de toi.
Potrivit conceptului dat, D. Cantemir poate fi considerat partizan al teoriei
tratatului social. El considera c statul i puterea snt un produs al voinei
contiente a oamenilor, care se neleg ntre ei i se dezic n mod benevol
de drepturile i libertile naturale, ce le revin n favoarea guvernatorului,
recunoscnd puterea lui suprem. Conceptul cu privire la tratatul social era
considerat pentru acele timpuri progresist.
Referitor la istorie i procesele sociale, D. Cantemir susinea ideea c toate evenimentele au loc n rezultatul activitii oamenilor i nu din voina lui
Dumnezeu. Renunarea la tratarea teologic a istoriei se manifest prin poziia expus n conceptul c rolul hotrtor n istorie le aparine personalitilor proeminente. Pentru el astfel de personaliti erau domnitorul tefan cel
Mare, care a aprat cu sabia n mn independena Moldovei i mpratul Rusiei Petru I militant om politic, monarh iluminat. n viziunea lui Cantemir,
istoria societii evolueaz conform unor legi fireti cu caracter ciclic, pe care
natura n-o ncalc niciodat. Convingerea adnc n perioada ciclic de dezvoltare l-a mpiedicat s sesizeze dialectica procesului istoric n dinamic.
227

Concepia lui D. Cantemir cu privire la apariia statului se refer la

acea etap a dezvoltrii social-politice i culturale a Moldovei cnd concepiile pur provideniale asupra procesului istoric cedau n faa celor tiinifice. Astfel, D. Cantemir pleda pentru forma monarhic de conducere. n
fruntea statului el vedea un suveran ideal, un filozof original urcat pe tron,
care ar conduce ara conform legilor raiunii i naturii. n concepia lui, o
monarhie neleapt putea fi numai n cadrul monarhiei absolute (de tipul
imperiilor: turc, romano-german, rus).
Instaurarea n Moldova a absolutismului iluminist putea fi nfptuit
cu sprijinul feudalilor mici, slujbailor i negustorilor mpotriva oligarhiei
boiereti. ntr-o astfel de situaie se cerea i contribuia ranilor, care puteau fi antrenai n acel proces numai prin mbuntirea situaiei materiale
i lichidarea iobgiei. Un monarh destoinic, spunea el, are grij de prosperarea societii, de dezvoltarea economiei, tiinei i culturii. Monarhul
este dator s-i apropie, s-i promoveze la posturi nalte de stat pe oamenii
cinstii, ndrznei, devotai patriei i nu trebuie s se conduc de nobleea
neamului, pentru c de multe ori ntre boierii cei mari se aflau oameni trufai, semei i mnioi, care se sprijineau numai pe titlul strmoilor lor.
D. Cantemir avea o poziie negativ fa de tiranie ca form a puterii de
stat. Tirania, sublinia domnia sa, este oribil pentru popor, unde domnete
tirania, dreptatea este alungat. Tirania este sinonimul rului social.
Ca om politic i de stat, D. Cantemir avea o anumit poziie i fa de
problema rzboiului i pcii. Pentru nceput, el condamna categoric rzboaiele ca fenomen social, care aduce pagube i suferine societii. El era, nti
de toate, mpotriva rzboaielor de ocupaie, de jaf, a violenei i samavolniciei, dar, n acelai timp, era un adept nfocat al rzboaielor de eliberare. Pentru slobozenie i moie e cu cinste a muri, dect muli veaci cu necinste a tri,
mai de folos i mai ludat este, considera el. Ca fecior al neamului, scria cu
mndrie despre strmoii notri, care cu arma n mn luptau pentru independena patriei: Din vremurile ntru care s-au ivit armele turceti pe rmurile
Dunrii i pn la zilele lui tefan Voievod cel Mare, i-au aprat moldovenii
tot cu vitejie slobozenia lor, neplecndu-i gurmazii sub jug strin.
Dup o analiz profund a situaiei social-politice din Europa din
acea perioad, D. Cantemir era ferm convins c numai cu susinerea Ru228

siei Moldova putea s scape de asuprirea turceasc i, din acest punct de

vedere, el ndreptea rzboaiele nedrepte, de cucerire ale imperiului rus.
Evident, viziunea lui D. Cantemir referitor la problema n cauz are un caracter dualist, poate chiar i egoist, naional. Cnd este vorba de rzboaiele
romane purtate cu scopul de ocupare a noilor pmnturi, n fond, agresive
i nedrepte, Cantemir le consider progresiste, pentru c ele contribuiau la
rspndirea culturii romane printre barbari. La fel e i cu rzboaiele rusoturce. Ele erau privite numai sub unghiul posibilitii eliberrii Moldovei
cu ajutorul Rusiei, pe cnd celelalte aspecte ale acestor rzboaie nu au fost
supuse unei analize obiective.
Activitatea lui D. Cantemir este cunoscut i n alte domenii. El este
apreciat ca om cu o cultur vast de talie european. Are lucrri cu caracter
istoric, de lingvistic, n filozofie i n alte domenii. n cazul dat, pe noi ne-a
interesat numai aspectul omului politic i de stat D. Cantemir.
4. Conceptele politice ale lui I. Tutu. Referitor la problema organizrii i conducerii statului i-a expus prerea i iluministul moldovean
I. Tutu (1795-1830), fiind unul dintre acei care a ncercat s dea rspuns la
problema dat ntr-un aspect filozofic prin intermediul filozofiei politice.
I. Tutu considera, c pentru soluionarea pozitiv a problemelor organizrii statale este nevoie, nti de toate, s se elaboreze o tiin politiceasc, care ar dezvlui meteugul de a ocrmui statul (Scrieri socialpolitice, pag. 179). n viziunea lui, primul care a supus cercetrii aceast
tem complicat a fost gnditorul antic Platon, care a intitulat rezultatele
investigaiei socotinele (tiina) ce au dat de meteugul ocrmuirii cu
titlul de republic, iar filozofii ce au activat dup el, ca s cuprind tot
felul de ocrmuiri ce au scornit duhul oamenilor au dat acestei materii
titlul de tiin politiceasc.
Convins c succesul organizrii i conducerii unui stat este determinat
de posedarea teoriei acestui meteug, I. Tutu i propune s scrie un Tratat de politic sau Socotine asupra meteugului ocrmuirii. Studiind
operele lui Platon, ale filozofilor Montesquieu, Locke, Newton i alii, a
ajuns la concluzia c politica este o tiin nespus de grea, care se dezvolt
pe parcursul ntregii istorii. tiina de a ocrmui oamenii este comparat cu
229

o mare fr rmuri, pe care Platon a cutezat cel dinti s-o msoare, ns

a fost departe de a-i putea face harta.
Influenat de doctrina lui Newton, I. Tutu conchide c lumea n ntregime, adic societatea, statul nu este altceva dect o mahin mare,
care urmeaz pravilele firii omului, ale naturii. El sublinia intenionat c
politica nu este o tiin uoar i nu fiecare poate s se ocupe de ea, ci numai nelepii, acei care cunosc profund pravilile firii omului i evidenia
cuvintele lui Platon Atunci vor fi fericite popoarele, cnd filozofii vor fi
mprai, iar mpraii vor fi filozofi.
Iluminitii moldoveni, fiind sub influena ideilor occidentale, dar n
acelai timp cunoscnd tradiiile poporului cu privire la formele ocrotirii
(organizrii) statului, balansau ntre dou orientri: una - spre monarhia
constituional i a doua - spre republic. I. Tutu, personal, nclina spre o
monarhie constituional.
Dup lichidarea domniilor despotice fanariote, i n Moldova, o problem dintre cele mai stringente devenise adoptarea Constituiei. Pentru
determinarea acestui document, iluminitii utilizau alturi de termenul
Constituie i noiunile: pravil, aezmnt, lege, regulament
etc. nelegnd prin ele o lege fundamental, care ar reglementa modul de
funcionare a statului i ar pune capt samavolniciei demnitarilor.
I. Tutu scria (n calitate de participant la elaborarea proiectului consti
tuiei), c legea trebuie s fie povuitorul cugetului omenesc i era profund
dezamgit de faptul c Moldova nu avea pravile hotrte, din care cauz
nravurile ei snt ntr-un dezastru nemaipomenit. Moldova are toate pravilele lumii, n afar de ale ei, ori, spre a zice mai bine, nu are nici una.
I. Tutu considera necesar existena pravilelor, pentru ca reorganizarea statal a Moldovei s nceap cu introducerea unui larg cadru juridic,
transformnd statul moldovenesc ntr-un stat bazat pe drept.
Iluminitii insistau ca puterea domnitorului s se bazeze pe lege i s
fie limitat de ea.
Proiectul de Constituie al lui Tutu prevedea lichidarea privilegiilor
marii boierimi prin egalarea n drepturi a tuturor categoriilor de boieri.
Puterea legislativ trebuia s aparin domnitorului i unei Adunri alctuite din clerici, membri ai divanului, departamentelor, din rndul boierilor.
230

Puterea executiv era ncredinat domnitorului. Acestea snt unele idei din
arsenalul cunotinelor expuse n tiina politiceasc a lui I. Tutu.
Pe parcursul sec. XIX, n viaa societilor se aliniaz ideile revoluiei,
dezvoltrii i progresului. Unul dintre reprezentanii timpului Nicolae Bl
cescu (1813-1852) considera democraia drept lege universal a dezvoltrii istorice a naiilor. Dup el, revoluia din 1848 a fost o faz necesar n
evoluia istoric a rilor romne. Blcescu manifest o simpatie deosebit
fa de republica democratic ca form de guvernare spre deosebire de democraia aristocratic. Valorile fundamentale n republic, dup el, trebuie
s fie dreptatea i fria.
Titu Maiorescu (1840-1917), unul din fondatorii curentului cultural Junimea, sublinia c unele principii, instituii politice i reforme, introduse n
viaa social n a doua jumtate a secolului al XIX-lea de ctre liberali erau
inadecvate Romniei la momentul istoric respectiv. Romnia nu era gata
s asimileze tot ce venea din Occident fr o pregtire a maselor, fr baz
social. Conceptul lui, n fond, se reducea la aceea c progresul trebuie s
mearg pe calea evoluiei lente, a micrii consecutive, pas cu pas i nu
cu grab sau prin salturi cum vroiau s-o fac liberalii, ce ducea la forarea
istoriei. Cu toate acestea, el recunoate c instituiile nou formate au un rol
important n modernizarea i dezvoltarea societi rmase n urm fa de
alte ri avansate.
Idei de valoare cu privire la istoria gndirii politice, la organizarea conducerii de stat, la viaa domnitorilor i altor demnitari de stat ai timpului
pot fi gsite n analele istorice strine i autohtone, n lucrrile cronicarilor,
iluminitilor, socialitilor revoluionari din a doua jumtate a sec. XIX, ale
personalitilor politice din primele decenii ale sec. XX, care s-au aflat la
temelia statalitii moldoveneti. Sarcina este de a readuce aceste valori
la judecata publicului larg, doritor s cunoasc mai multe lucruri despre
gndirea i viaa politic a neamului nostru.

231

XV. GRUPURILE DE PRESIUNE

N SISTEMUL POLITIC
1. Noiuni generale. Societatea contemporan este alctuit la macronivel din clase i pturi sociale. La micronivel ea este format din grupuri sociale mari i mici cu anumite interese: economice, sociale, politice,
culturale, etice, religioase, ideologice etc. Grupurile sociale de interese au
menirea de a nainta cerinele lor fa de diferite instituii sociale, incluzndu-se, astfel, activ n viaa social-politic. Realizarea intereselor se nfptuiete prin instituiile sociale. n caz de nesoluionare a intereselor abordate, acestea exercit o presiune asupra factorilor de decizie la diferite
niveluri (reieind din caracterul cerinelor).
n politologia contemporan, grupurile de interese snt determinate ca
formaiuni benevole, asociaii, formate n scopul naintrii i aprrii intereselor politice i sociale ale membrilor lor.
Grupurile de interese caut s influeneze hotrrile i aciunile guvernamentale prin presiuni fcute asupra factorilor de decizie cu scopul de a
acorda o mai mare atenie chestiunilor abordate. Ele doresc ca guvernarea
de stat s nu efectueze, legifereze o politic contrar intereselor lor.
O parte dintre savani, specialiti n domeniu, consider c grupurile
de interese snt concomitent i grupuri poteniale de presiune. n viziunea
lor, grupurile de interese devin grupuri de presiune cnd sub influena unui
interes contient se realizeaz presiunea asupra puterii politice n scopul
adoptrii unei anumite decizii sau schimbrii caracterului ei.
n practica cotidian grupurile de interese snt privite, n fond, ca grupuri
de presiune, ns ele pot activa i n cadrul partidelor i micrilor social-politice, transformndu-se n unele cazuri n formaiuni de presiune. Este cunoscut faptul c partidele politice lupt pentru acapararea puterii i, cucerind-o,
ele folosesc puterea n realizarea programelor elaborate, pe cnd grupurile de
interese nu particip direct i oficial n lupta pentru putere (dac nu e partid
politic). Scopul lor este de a influena asupra activitii de elaborare i adoptare a hotrrilor de guvern adecvate intereselor lor, a legilor, de ctre parlamentari sau asupra altor factori de decizie, exercitnd-o prin oficialii naintai
fie la posturile-cheie din instituiile respective, fie prin alte modaliti.
232

Grupurile de interese, presiune nu ntotdeauna snt reprezentate de

personaliti notorii, iar membrii lor nu pretind la posturi guvernamentale
nalte, ci i satisfac cerinele prin realizarea intereselor abordate.
Aceast situaie e caracteristic mai mult pentru rile cu o democraie
avansat, n care grupurile de interese tind spre o anumit echitate social,
pe cnd n rile n curs de tranziie la economia de pia grupurile respective adeseori snt folosite de unele persoane pentru a obine o imagine politic mai pronunat i o avansare pe scara ierarhic. Evoluarea grupurilor
de presiune depinde, n mare msur, de situaia social-politic din ar. n
statele n care partidele politice snt puternice, grupurile de presiune snt
slabe. i invers, acolo unde partidele politice snt slabe, grupurile politice
de interese tind s fie puternice. Partidele politice puternice ntrein relaii
cu toate categoriile de micri i grupuri de interese, acordndu-le ajutorul
necesar pentru a-i atinge scopul.
2. Clasificarea. Grupurile de presiune snt ntr-o schimbare permanent. Clasificarea lor, n fond, se efectueaz dup gradul de organizare,
care permite de a distinge grupurile de presiune organizate de cele neorganizate. Snt cunoscute mai multe categorii de grupuri de presiune. n primul
rnd, menionm categoria grupurilor de presiune cu caracter provizoriu, ce
au interese de moment, snt puin organizate, situate geografic spontan,
folosesc ca metode de soluionare a chestiunilor abordate presiunea, iar n
unele cazuri - violena (demonstraii, greve, mitinguri etc.).
O alt categorie formeaz grupurile de presiune instituionalizate. Ele
snt organizate, cu scopuri bine definite i activiti concrete: partide, instituii statale, parlament. Chiar i n cadrul acestor instituii pot aprea
grupuri de presiune (o fraciune ntr-un partid, un grup parlamentar, un
grup ce abordeaz un anumit program, proiect ntr-o instituie statal etc.).
n categoria dat mai intr i grupurile de presiune asociative: organizaiile
nonstatale (ONG), sindicatele, diverse asociaii etc. La un moment, ele pot
s activeze n comun sau s susin parial pe cele instituionale n abordarea anumitor revendicri. Acestor grupuri le este caracteristic: unitatea


Mai departe n text va fi folosit numai termenul grupuri de presiune.

233

organizaional; un scop bine definit; relaii dure ntre membrii instituiei

n cauz. Din multitudinea de organizaii asociative desprindem, n principal, dou tipuri:
a) organizaiile bazate pe principiul de participare benevol a persoanelor interesate n realizarea unor scopuri (uniuni sportive, de tineret);
b) organizaii constituite cu scopul de a susine anumite programe sau
personaliti.
Ca baz a grupurilor de interese pot servi diverse genuri de activitate
n diferite domenii. De exemplu, n domeniul economiei i relaiilor de
munc (asociaiile ntreprinztorilor, uniunea consumatorilor, sindicatele);
n sfera social (asociaiile veteranilor, pensionarilor, de binefacere, a combatanilor, invalizilor etc.); n sfera politic (micri ecologiste, a minoritilor naionale, pentru pace etc.).
n viaa cotidian se disting diferite grupuri de presiune. n viziunea
politologilor Almond (SUA), Schwarzenberg (Frana), ele pot fi grupate n
urmtoarele categorii:
grupuri de presiune care apr principiile morale i ideologice (biserica, asociaiile ecologice, antinarcomane, antialcool, asociaiile tineretului, studenilor, de aprare a intereselor etnice etc.);
grupuri de presiune individuale (partide, micri etc.);
grupuri de presiune sociale (ministere, departamente, instituii; tendina instituiilor de stat de a-i apra interesele n faa guvernului);
grupuri de presiune de cadre (a nainta n funcie persoane cu autoritate
n scopul aprrii unor anumite interese);
grupuri de presiune a maselor (diferite manifestri: cu ct numrul
participanilor este mai mare, cu att este mai bine).
Dac situaia deosebit creat, la un anumit moment ntr-un domeniu,
sau, n general, n societate, impune constituirea grupurilor de presiune,
care formuleaz revendicri concrete, naintndu-le instituiilor statale. Exprimndu-i prin aa modalitate doleanele, viziunile, prerile, alte interese
nesoluionate, grupurile de presiune, pot influena, ntr-o anumit msur,
asupra factorilor de decizie. n asemenea cazuri ele ndeplinesc anumite
funcii care au menirea de (dup Meyneau, Frana):
234

a transmite revendicrile formulate de anumite persoane, grupuri, pturi, clase sociale ctre guvern, alte instane superioare;
a influena legislativul n adoptarea legilor care corespund intereselor
naintate;
a contribui la alegerea sau numirea cadrelor, experilor, altor persoane
de decizie, care snt mai aproape de interesele lor;
a susine i mobiliza cetenii la realizarea programelor guvernamentale;
a direciona revendicrile care poart un caracter neorganizat, violent.
3. Formele i metodele de influen. Eficiena activitii grupurilor de presiune depinde, n mare msur, de formele de influen utilizate. n
fond, snt cunoscute dou forme principale: prima influena direct asupra
organelor guvernamentale i a doua influena indirect, prin anumite fore
intermediare: partide politice, opinia public, diverse micri etc.
n funcie de problemele abordate, de gradul lor de actualitate, de sprijinul social snt alese i metodele de presiune asupra puterii. Printre metodele principale pot fi enumerate:
grevele, demonstraiile, protestele;
controlul asupra celor mai importante prghii de comand n economie,
finane, comer etc.;
crearea atmosferei de ncredere moral, buna nelegere i invers;
aciuni violente;
sanciuni;
mituirea, corupia;
obstrucionismul;
sabotajul aciunilor guvernamentale etc.
Cile de influen a grupului de presiune:
prin organele de informare n mas pentru a forma opinia public dorit;
prin finanarea grupurilor politice, prin diverse forme de influen asupra scrutinelor de diferite tipuri i niveluri;
prin influena asupra coninutului programelor partidelor politice, luarea de cuvnt i impunerea poziiei la adunrile electorale, mitinguri,
polemizarea cu oponenii la posturile de radio, tv etc.;
235

 prin controlul asupra respectrii legilor adoptate, colabornd cu personalul administrativ sau contestarea nterpretrii legii, n unele cazuri,
de ctre administraie.

Intervenia grupurilor de presiune poate conduce la:

protecionism social;
conservarea conducerii;
negarea disciplinei colective;
rennoirea puterii etc.

Dintre formele de activitate a grupurilor de presiune cele mai potrivite snt cele deschise din motivul c permit participanilor s foloseasc
din plin dreptul la exprimare, la informaie, la activitate liber i folosirea
necondiionat a mijloacelor de informare n mas etc. Forma deschis presupune transparen, eficien i calitate.
4. Grupurile latente. Paralel cu grupurile de presiune ce activeaz
deschis, n societate exist i grupuri latente. Pericolul ce poate aprea din
partea acestora const n aceea, c la un moment dat, ele pot s ias din cadrul funciilor de grup de presiune, trecnd la nfptuirea aa - numitei auto
drepti sub acoperirea nedeclarat a oficialilor din instituiile statale. Din
grupurile latente de activitate fac parte lobbismul, mafia, masoneria.
Lobbyismul este o form latent de influen asupra sistemului politic (guvernului, parlamentului, altor instituii statale). Lobbyismul a luat
natere n SUA la sfritul sec. al XIX-lea i provine de la termenul lobby
antreu n Capitoliu, incinta congresului SUA. n Marea Britanie, lobby
este numit culoarul din edificiul Parlamentului unde se ntlnesc deputaii
cu jurnalitii i alte persoane care au anumite interese. n comparaie cu
grupurile de presiune deschise care abordeaz diverse interese personale,
de grup, sociale direct n faa puterii, lobbyismul este o organizaie de presiune ce poart un caracter politic, voalat. Scopul lobbyismului este de a
obine de la parlament, guvern, ministere, departamente de stat, organe exe
cutive legile sau actele normative, administrative care le convin anumitor
persoane, grupuri cu interese egoiste.
236

Pentru realizarea scopurilor, lobbyitii au la dispoziie toate atributele

necesare, inclusiv o baz material impecabil. Practic, majoritatea unitilor monopoliste, corporaiile, asociaiile de proporii au n componena
lor grupe speciale, care se ocup numai de activitatea lobbyistic. n caz de
necesitate, folosesc i serviciile lobbyitilor mercenari.
n rndurile lobbyitilor snt antrenai specialiti de nalt calificare n
domeniul respectiv care menin, totodat, relaii amicale cu funcionarii
profesioniti aflai n serviciul de stat.
n atingerea scopurilor, lobbyitii folosesc toate prghiile, metodele i
mijloacele posibile. Ei iau cuvntul n comisiile parlamentare, expunnd
poziiile prilor interesate; prezint probe i informaii asupra problemei
n discuie; elaboreaz i nainteaz proiecte de decizii; organizeaz campanii de propagand n folosul celor care pltesc; se pronun mpotriva
hotrrilor ce trebuie adoptate; finaneaz campaniile electorale ale candidailor necesari pentru unele instituii; prezint ocazii pentru unii parlamentari i demnitari de a citi lecii pentru un onorariu enorm; organizeaz
pentru factorii de decizie, din fondul organizaiei interesate, recepii i,
n sfrit, recurg la atacul direct, la mituirea i coruperea reprezentanilor
puterii de stat.
Contientiznd faptul c lupta mpotriva lobbyismului pare a fi o ncierare cu o for invizibil, adic zadarnic, guvernul SUA a decis s soluioneze problema aceasta prin publicitate. Mentalitatea american este
de aa natur nct dac problema este dat publicitii, ea nu prezint un
pericol att de mare pentru societate. n 1946, congresul SUA a adoptat
Lobbyng act (Legea cu privire la lobbyism) n care se consfinea statutul lui oficial. Conform legii date, reprezentanii lobbyismului trebuie s
se nregistreze la camera reprezentanilor i s informeze despre: lucrul
practicat, n folosul cui activeaz, care snt scopurile i cheltuielile pentru
activitatea lobbyistic etc. ncercri de a stopa lobbyismul, (care e apreciat n unele cazuri ca guvern invizibil) sau de a-l pune n cadrul legii
au fost fcute i mai trziu. Rezultatele difer de la caz la caz. n prezent
lobbyismul a devenit un fenomen internaional. Sub diferite forme, el este
ntlnit n toate rile lumii. Se pune ntrebarea, care e motivul viabilitii
lobbyismului?
237

Principala cauz a viabilitii este ascuns n esena statului, mai bine

zis, n activitatea de reglementare a statului. Aceasta nseamn c cu ct statul se va amesteca mai mult n procesele social-economice, n viaa oamenilor, cu att mai mult va crete rezistena lor, tendina diferitelor grupuri
sociale de a influena asupra puterii de stat n aprarea intereselor sale i
pentru ca aceast activitate s fie mai eficient, ei apeleaz la lobbyism.
Mafia este la fel o form de manifestare latent a grupurilor de presiune.
Termenul de mafie are o rspndire internaional i ntruchipeaz structuri ale criminalitii organizate. Ea are nuanele i coloritul su n diferite
ri. n Italia mafia, n SUA Coza Nostra (organizaii mafiote formate din
italieni care activau n diverse orae americane), n Japonia lcuze etc.
Mafia e un termen de provenien italian i are sensul de mizerie,
srcie, dar e posibil c noiunea de mafie s provin de la cuvntul smaferi, ceea ce nseamn asasini pltii. S-a constituit iniial ca organizaie n
Sicilia (Italia), format de ctre marii latifundiari, care urmreau scopuri i
interese de majorare a profitului prin exercitarea de presiuni i teroare asupra localnicilor. Ulterior, activitatea mafiei s-a extins, nglobnd activiti
de contraband cu stupefiante i alte produse, prin implicarea n diferite
afaceri ilicite cu armament expediat n diverse ri i continente etc.
Actualmente, mafia s-a transformat ntr-o reea (organizaie) internaional criminal, ramificat, cu structuri ierarhice care activeaz sub acoperirea reprezentanilor aparatului de stat (n unele ri). Membrii acestor
organizaii snt calificai ca elemente antisociale (criminale) ce desconside
r legea. Organizaiile lor au o conspiraie sever, respect strict regulile
interne cu privire la delimitarea sferelor de aciune ntre diferite grupuri
mafiote, intimideaz populaia prin antaj i asasinate, exercit o influen
direct asupra organelor administraiei publice etc. Scopul activitii criminale este de a pune sub control ct mai multe uniti din economia naional
i alte ramuri.
Mafia, n primul rnd, e legat de sfera politic i de cea economic.
Baza economic a criminalitii organizate o formeaz bunurile i valorile
sociale, personale sustrase, contrar legislaiei n vigoare, n scopul satisfacerii intereselor personale i de grup. n acelai scop ei manifest un viu
interes fa de activitatea politic a unor factori de decizie, persoane cu
238

comportament dubios, folosind mpotriva lor antajul, scandalurile, calomnia, fabricarea materialelor compromitoare pn la acte teroriste.
n rile occidentale (SUA, Canada, Frana, Germania etc.) i nu numai, mafia, ndeplinindu-i misiunea, i spal banii acumulai nelegitim
prin bnci i alte ci, infiltrndu-se n businessul legal, n politica legal
etc., pe cnd n Sicilia i n rile Americii Latine ea prefer s se foloseasc
de teroarea politic, s amenine cu rsturnri de guvern etc.
n republicile fostului imperiu sovietic, mafia apare tot mai ndrzne
n toate domeniile vieii sociale, avnd o acoperire sigur din partea reprezentanilor aparatului administrativ.
Influena mafiei asupra puterii se manifest prin coruperea personalului de rang nalt, prin naintarea n post a persoanelor necesare, iresponsabilitatea i lipsa de disciplin etc. n unele ri, mafia i-a ntrit poziiile
ntr-att nct nu mai are nevoie de acoperire. Aciunile ei se bazeaz pe
puterile i mijloacele proprii, deoarece acolo deja s-au stabilit regulile de
joc ntre activitatea din sfera legal i cea ilegal.
Ptrunderea mafiei n politic, naintarea oamenilor si n organele
puterii de stat, n conducerea partidelor politice, coruperea funcionarilor
pe toat scara ierarhic, presiunea asupra factorilor de decizie conduce la
devalorizarea formelor constituionale de organizare i conducere a societii, la scderea devotamentului ceteanului fa de politica statului.
Masoneria. n istoria contemporan au rmas puini termeni care prezint un interes deosebit, fiind, totodat, acceptai cu o anumit doz de
nencredere i nelinite. Unul din aceti termeni este masonii (membrii
organizaiei tainice) ce provine de la franuzescul franc-maon sau francomasonerie, ceea ce nseamn zidari liberi.
Aadar, micarea masonilor i are originea n artelurile de zidari liberi,
care se deplasau prin Europa (n evul mediu) n cutarea comenzilor de
construcie a edificiilor sfinte, catedralelor, altor edificii de proporii. Pe
parcursul anilor ei au construit temple de o rar frumusee n Frana, Germania, Italia i n alte ri. n construcia templelor ei aveau secretele lor.
Materialele de pre, instrumentele le ineau n ncperi speciale numite saraie-loje. Activitatea acestor arteluri se evidenia prin profesionalism nalt,
disciplin dur, responsabilitate, stabilitate.
239

Spre deosebire de meseria de zidar liber, la nceputul sec. XVIII, n

Anglia au aprut masonii intelectuali sau liberii cugettori, care au pstrat
denumirea i o parte din ritualurile zidarilor edificiilor de cult. Pentru nceput, masonii intelectuali i-au asumat unele sarcini extrem de delicate.
Una dintre ele a fost ameliorarea relaiilor dintre oamenii desprii de confesiunile religioase (catolicism, protestantism, ortodoxism etc.), o misiune
nobil care, n fond, nu a fost naintat niciodat oficial, la ordinea de zi.
n perioada respectiv, ea nu avea o acoperire teoretico-tiinific, ns era
ndreptit din punct de vedere uman. Ideea dominant a masonilor, n
mai mult de dou secole, a fost lupta mpotriva privilegiilor clerului catolic
i ale reaciei feudale.
n lipsa posibilitii de a activa legal, ei o fceau strict ilegal. Consolidarea
organizaiilor masonice se fcea sub paravanul necesitii renaterii locaului
sfnt, a templului lui Solomon, pentru lumea ntreag. n acest scop foloseau
pe larg lozincile libertate, egalitate, frie, conjugndu-le cu cultul aleilor, elitei etc. Fiind angajat n subminarea privilegiilor bisericii i a feudalilor, n interesul consolidrii burgheziei, micarea masonic avea o susinere
sigur din partea marilor monarhii europene (englez, prusac, suedez).
n condiiile avansrii sistemului capitalist, aspiraiile liberale n doctrinele masonice au cedat locul noilor concepte legate de activitatea oligarhiei financiare, ndreptate spre cuceririle coloniale, nbuirea micrilor
revoluionare sau a reducerii amplorii lor, prin difuzarea ideilor reformiste
i infiltrarea n rndurile partidelor de stnga. Masoneria ca form de activitate a fost folosit mai trziu i de revoluionari, de diverse opoziii,
partide, precum i de unele regimuri dictatoriale. n anii 20 ai sec. al XXlea Internaionala Comunist s-a pronunat categoric mpotriva participrii
comunitilor n organizaiile masonice. Pe cnd fascitii, avnd sprijinul
celor de dreapta i susinerea organizaiilor masonice (Tule n Germania,
aria lui Iesus n Italia), au elaborat i implementat n societate conceptele
cu privire la rasa dominant i la spaiul vital.
Dup distrugerea fascismului, micarea masonic din Occident s-a reformat, meninndu-i postulatele conservatoare i dup prerea unor analiti, a fost direcionat mpotriva comunismului, avnd susinerea direct
a monopolurilor internaionale, a complexului industrial- militar i a altor
240

fore. Se presupune c, ntr-o oarecare msur, ea a fost implicat i n destrmarea sistemului comunist. ns societatea pn n prezent nu dispune
de vreo mrturie concret.
Masoneria de azi se prezint ca o supraorganizaie strict secret, cu o
structur rigid, ierarhic. Se spune astfel, pentru c activitatea ei este puin cunoscut n societatea noastr. Opinia public are o imagine eronat,
n unele cazuri chiar mistic, despre aceast organizaie, considernd c
menirea ei este pstrarea unei taine de excepie. n fond, masonii din majoritatea rilor activeaz de sine stttor, avnd problemele lor specifice,
naionale. Dar aceasta nu nseamn c ei nu snt informai despre situaia
din alte ri. Deseori se organizeaz congrese internaionale cu scopul de
a-i coordona activitatea n unele domenii.
Referitor la structura organizatoric se menioneaz c: loja este conducerea, fruntea, cpetenia friei (organizaiei). Ea poate fi de dou feluri,
deschis i nchis. Societii i snt cunoscute activitile lojelor deschise
i pe baza lor i formeaz opinia, pe cnd activitatea i structura lojelor
nchise este n fond necunoscut.
Conform unor date ale oamenilor informai n problema respectiv, se
presupune c activitatea lojelor masonice se situeaz ntre forma de club,
nchis, i cea a societii tainice. Acolo unde nu este interzis loja (clubul),
ea poate exista legal, avnd chiar posibilitatea s-i lrgeasc rndurile, dar
aceasta nu nseamn c ea nu rmne mistic, tainic. Regulamentul lojei
masonice admite n rndurile sale persoane de orice ras, credin i naio
nalitate, dac acetia respect principiile fraternitii i iubirii de aproapele
su. Regulamentul nu prevede ca n loje s fie admise femei. Selectarea
candidailor n aceste organizaii este extrem de minuioas i se efectueaz
dup un program special, un ritual strict. Cei ce urmeaz s fie iniiai n
masonerie snt adui n loj cu ochii acoperii. Acest ritual semnific moartea spiritual a persoanei n cauz i renaterea ei atunci cnd dup ritual
i se descoper ochii i vede lumea n alt lumin. Masonii folosesc unele
ritualuri din magia spiritual. Membrii organizaiei (fraii) se afl la diferite
niveluri de ptrundere n tainele i scopurile organizaiei masonice, respectiv, este diferit i nivelul de informaie i de influen asupra subalternilor
situai pe diferite trepte n scara ierarhic.
241

Membrii fiecrei trepte snt pregtii aparte pentru participarea la ritualul de ptrundere n tain. Masonii de rang inferior snt alimentai cu
hran spiritual bazat pe noiunile libertate, egalitate, fraternitate, pe cnd
zidarii liberi ai iniierii supreme au cu totul alte aspiraii. Cu fiecare
treapt nivelul de informaie a masonilor referitor la scopurile organizaiei
date, structura i puterea ei, crete i, respectiv, crete responsabilitatea i
autoritatea fiecrui membru n parte. Astfel, masoneria se prezint ca o
organizaie centralizat, de elit, a crei activitate este supus, respectiv,
intereselor frailor de pe treapta de mai sus. Ordinea intern este strict,
subordonarea ierarhic indiscutabil, iar legile snt drastice, mai ales fa
de acei, care nu-i onoreaz cu sfinenie taina masonic.
n sistemul masonic activitatea la toate nivelurile este apreciat ca etap de autopurificare, de ncredere n forele proprii. Cu ct nivelul este mai
nalt, cu att e mai aproape de Dumnezeu, dispune de mai mult informaie, putere i e respectat. Pentru a ajunge la conducerea lojei masonice,
candidaii trebuie s treac trei trepte rituale, trei grade: de ucenic, amic i
magistru, dup care un mason poate deveni conductor de loj. n viziunea
unor specialiti, snt 33, iar alii vorbesc de 99 de trepte pentru a atinge
vrful tainei masonice, puterii, influenei i bogiei.
Analiznd n linii generale activitatea masonilor ca grup de presiune,
se poate presupune c ei au intenia de a uni invizibil n organizaii secrete,
personaliti ale vieii publice, reprezentani ai partidelor politice, ali factori de decizie n scopul pstrrii (schimbrii) puterii existente.

242

XVi. Ideologii politice

1. Noiuni generale. Semnificaia ideologiei era cunoscut de secole, dar n circuitul tiinific ideologia ca noiune a fost introdus pentru
prima dat de ctre filosoful i politicianul francez Destout de Trasi (17541836). n lucrarea publicat cu denumirea Elementele ideologiei, el a
formulat o ntreag nvtur despre ideile i teoriile ce trebuie puse la
baza principiilor educaiei, dreptului i statului.
Ideologia este o parte component a politicii i joac un rol deosebit n
viaa societii. Ea determin, n fond, coninutul, scopurile i funcia social a politicii cu toate c politica este servit i de alte constituente, cum ar
fi:contiina politic,psihologia politic,cultura politic,socializarea
politic etc.
Ideologia ca noiune este definitivat ca o totalitate de idei, concepte
filozofice, morale, religioase, care reflect ntr-o form teoretic interesele
i aspiraiile diverselor categorii de oameni, determinate de condiiile vieii
materiale. Ea exprim necesitile i speranele grupurilor sociale, le unete i le mobilizeaz la aprarea intereselor lor.
Ideologia este cunoscut cu mai multe sensuri. Fiind o reflectare general a vieii sociale, ea poate fi expus, n acelai timp, sub diverse aspecte:
politic, economic, religios, de drept etc. ns la tema dat, ne vom referi
numai la aspectul ei politic, dat fiind faptul c ea poate deveni o cluz credibil, accesibil numai ajungnd la nivelul de ideologie politic. Aceasta
nseamn c valorile i interesele colective snt aduse ntr-o form accesibil ntregii societi sau a majoritii ei, iar ideile i idealurile lor snt strns
legate i incluse n viaa politic real a statului, a societii, n general.
Ideologia politic are o structur multiaspectual. n unele structuri
predomin componentele conceptuale care snt fundamentate ntr-o form
teoretic idealurile sociale i valorile de grup, n altele prevaleaz elementele de programare politic n care snt trasate cile i formele de realizre
a valorilor, de aprare a intereselor colective.
Structurile, n care predomin componentele conceptuale, ndeplinesc
funcii de ordin general de elaborare a teoriilor, conceptelor legate de perspectiv. Esena lor poate fi formulat n felul urmtor:
243

 reflectarea vieii sociale, prin condiiile i interesele grupurilor, pturilor i claselor sociale;
elaborarea unor forme i metode ideale de organizare statal i social;
exprimarea i implementarea intereselor i valorilor colective, evalund
n baza lor realitatea din societate;
elaborarea normelor i ordinii; reglementarea comportamentului social;
integraia grupurilor sociale etc.
Structurile n care predomin componentul programare politic snt
expuse prin mijloacele funciilor ideologiei:
funcia explicativ examineaz i explic cauzele apariiei diverselor fenomene, cum ar fi: crizele sociale, rzboaiele, apariia inegalitii
(bogai i sraci), relaiile neordinare la diferite etape de dezvoltare a
societii etc. Reprezentanii diferitelor ideologii dau explicaii diferite
la aceste ntrebri. Rspunsurile marxitilor se vor deosebi radical de
cele ale liberalilor sau ale conservatorilor, dat fiind faptul c fiecare
ideologie ofer numai o anumit modalitate de a privi evenimentele i
condiiile n care au loc procesele sociale. Ele snt redate de pe poziiile
grupurilor, interesele crora le reprezint;
funcia evaluativ reflect diferena semnificativ dintre faptul de a
formula explicaia cauzelor evenimentelor, fenomenelor, proceselor i
luarea deciziei referitor la calificativele: ce e bun, real, necesar, favorabil pentru societate i ce e negativ;
funcia orientativ are rolul ghidului, cluzei. Cltorii se folosesc de
hri, busole, jaloane pentru a-i gsi drumul ntr-un mediu necunoscut,
la fel oamenii au nevoie de idei, concepte, programe etc. pentru a-i gsi
identitatea sau posibilitatea de a se orienta n situaia social concret;
funcia prescriptiv prevede elaborarea i realizarea unui program general de activitate social i politic.
n lumea contemporan exist o mulime de ideologii. Dintre cele mai
cunoscute, cu extindere global, se consider trei mari ideologii: liberalismul, conservatismul i socialismul, restul fiind derivate i combinaii
teoretice sau istorice ale lor. Lor le corespund, se suprapun trei doctrine cu
aceleai denumiri i rezonan respectiv n viaa societii umane.
244

Ideologia politic, dup cum s-a menionat, poate fi caracterizat ca un

set sistematizat i relativ ierarhizat de idei, concepte, opinii. Aproximativ
la fel se poate defini i noiunea de doctrin. De altfel, noiunea de ideologie este mai general dect cea de doctrin (care prezint totalitatea ideilor
dintr-un anumit domeniu), fiind o modalitate mai universal de interpretare
a realitii din care deriv interpretarea realitii politice a doctrinelor. Ea
este o modalitate universal i nu o ideologie universal.
2. Doctrinele politice. Noiuni generale. Problema organizrii
i conducerii societii i-a preocupat pe oamenii politici din timpurile cele
mai vechi. ns o activitate vdit cu anumite rezultate n acest domeniu
s-a nregistrat, ncepnd cu perioada revoluiilor burgheze, cnd diverse
curente de gndire social-politic ncercau s gseasc cele mai adecvate
ci de dezvoltare a rilor lor. Reprezentanii fiecrui curent considerau c
proiectul lor era cel mai reuit i e n drept s puncteze adevrata cale pe
care trebuie s-o urmeze ntreaga societate.
n fond, proiectele lor prezentau n sine o totalitate de idei, teze, concepte sistematizate, logice i coerente care reflectau viaa social n tot
ansamblul ei: evoluia statului, a regimurilor politice, a partidelor i organizaiilor social-politice, poziia unor clase, grupuri i categorii sociale,
interesele i idealurile crora le apr. O astfel de abordare general este
caracteristic mai mult ideologiei, ceea ce n realitate i prezentau curentele politice de la acea etap.
Spre deosebire de modul general de interpretare a realitii, sistemul
de idei dintr-un anumit domeniu luat aparte,constituie coninutul noiunii
de doctrin. n funcie de domeniu, distingem mai multe tipuri de doctrine: filozofice (materialiste, idealiste), religioase (cretine, islamice, budiste
etc.), economice (economia de pia liber, economia centralizat), militare (de aprare, de expansiune, hegemon), doctrine politice cu privire la
organizarea i conducerea societii etc.
Doctrinele politice pot fi clasificate dup caracterul lor drept progresiste, revoluionare sau conservatoare, reacionare. Indiferent de categoria din
care fac parte, ele toate joac un rol important n cadrul comunitii i, n
funcie de natura lor, pot contribui fie la accelerarea ritmului de dezvoltare
245

a societii, fie la ncetinirea dezvoltrii. Ele, ca i ideologia n general, au

rolul de a explica, justifica i argumenta poziiile i atitudinile grupurilor i
pturilor sociale, ale conducerii lor. n procesul evoluiei sociale, doctrinele i ideologiile, influeneaz i particip direct sau indirect la dezvoltarea
societii, ns ele nu apar i dispar la moment, odat cu schimbrile din
societate. Ele se schimb, se perfecioneaz n corespundere cu cerinele
vremii. La elaborarea noilor idei, concepte, viziuni, direcii de dezvoltare
contribuie mai muli factori: condiiile istorice, nivelul de dezvoltare a societii (economic, tiinifico-tehnic, cultural), regimul politic etc.
n lumea contemporan doctrinele politice snt mprite n dou mari
categorii. Prima doctrine politice ce presupun organizarea i conducerea
democratic a societii, pe baza statului de drept i, a doua - cu privire la
organizarea i conducerea societii n mod dictatorial, avnd la baz statul
totalitar cu toate particularitile lui.
n categoria doctrinelor ce au la baz statul de drept snt incluse:
doctrinele politice liberale i neoliberale;
doctrinele politice conservatoare i neoconservatoare;
doctrinele politice social-democratice;
doctrina politic cretin-democrat;
doctrina politic tehnocrat.
Din a doua categorie fac parte:
doctrina politic fascist;
doctrina politic comunist de tip marxist-leninist;
doctrinele politice rasiste, elitiste, militariste etc.
Comun pentru doctrinele din grupa a doua, ndeosebi pentru cele fasciste i comuniste, este ignorarea complet a pluralismului politic, a drepturilor i libertilor democratice, presteaz discriminarea social i rasial,
ignorana total a principiilor statului de drept etc.
La analiza particularitilor eseniale se ine cont i de faptul c nici o
doctrin din categoriile enumerate nu poate fi considerat ca un constituent nchis, integru pur, absolut, cu delimitri precise. Multe elemente din
structura lor snt caracteristice pentru mai multe doctrine i n evoluia lor
nu se pstreaz o anumit puritate de idei, n anumite situaii unele doctrine
promoveaz idei abandonate de altele etc.
246

E de menionat nc un aspect foarte important. Fiecare doctrin politic este dublat de o doctrin economic. O doctrin cu caracter democratic
se bazeaz pe o economie liber de pia, pe cnd celelalte tipuri de doctrine, corespunztor, au la temelie economia centralizat.
3. Doctrina politic liberal. Din punct de vedere istoric, prima
ideologie (doctrin) care a cunoscut o rspndire maxim printre popoarele planetei, a fost liberalismul. Ea s-a format sub influena ideilor sociale
sistematizate i expuse, la rndul lor, de personaliti marcante cum ar fi:
T. Hobbes, J. Locke, C. Montesquieu, J. J. Rousseau, A. Smith, Im. Kant
i ali gnditori ai secolelor XVII-XVIII, apoi dezvoltat i completat pe
parcursul deceniilor, ajungnd ctre sec. XIX la cel mai nalt grad de creaie
teoretic, transformndu-se ntr-o ideologie mondial.
Scurt istoric.
Noiunile liberal i libertate provin de la latinescul liber. Noiunea liberal apare n vocabularul politic la nceputul sec. al XIX-lea cu
mult mai trziu dect noiunea libertate, care deja circula n societate cu
cteva secole mai nainte.
S ne amintim de unele documente istorice de o importan deosebit
n care noiunea de libertate devenise pe parcursul timpului o valoare nestemat pentru multe popoare ale lumii:
anul 1215, regele Ioan (Anglia), forat de baronii feudali, a acceptat
Magna Carta, Marea Cart a Drepturilor n care era scris Nici un
om liber nu poate fi arestat, nchis, exilat, condamnat dect printr-o
judecat dreapt din partea egalilor, dup legile pmntului;
anul 1521, reforma protestant. Martin Luther, preot, profesor de la
Universitatea Wittenberg, excomunicat de biserica romano-catolic,
pentru cele 95 de teze scrise i afiate pe uile bisericilor n legtur cu
vnzrile de indulgenii emise n numele puterii papale pentru reparaia
Bazilicii Sf. Petru din Roma. Unii (o mare parte din populaie) au neles tezele ca o varietate a libertii de contiin;
anul 1688, revoluia englez. Regele Iacob II fuge n Frana. Anglia
devine ar parlamentar (numit i monarhie constituional), supus
247

legilor rii. n conformitate cu Declaraia Drepturilor n Anglia se

recunoateau drepturile adevrate strvechi i indubitabile ale oamenilor din acest regat i supremaia parlamentului. T.Hobbes (15881679) scria n lucrareaLeviathanul c indivizii snt egali i fiecare
are dreptul natural de a fi liber. J. Locke (1632-1704) sublinia c
drepturile naturale nseamn dreptul la via, libertate, proprietate;
anul 1776, revoluia american. n Declaraia de independen a SUA
exist dou momente importante:
a) toi oamenii snt egali;
b) declaraia apr drepturile i libertile indivizilor mpotriva guvernului;
anul 1789. Revoluia francez. Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului menioneaz c toi oamenii snt nscui liberi i continu
ntotdeauna s fie liberi i egali n drepturile lor etc.
Aadar, noiunea de libertate i expresia lupta pentru libertate erau
cunoscute de secole. Pe cnd termenul liberal avea pn la nceputul sec.
al XIX-lea sensul de om generos, tolerant, educat, cu maniere liberale
etc. Pentru prima dat acest termen a fost folosit cu sens politic n anul 1800,
de o fraciune a legislativului (cortesului) spaniol, care i-a luat numele de
liberales. Apoi acest termen a migrat n Frana, s-a statornicit n Marea
Britanie, confirmnd acest lucru prin faptul c partidul Whig i-a schimbat
n 1840 denumirea n partid liberal, continund mai departe marul triumfal
aproape prin toate rile lumii. Actualmente, liberalismul se prezint ca un
fenomen extrem de complicat, multilateral, cu mai multe variaii, constituind un complex de principii i directive ce se afl la baza programelor
partidelor politice, strategiilor politice a diferitelor guverne etc.
n prezent, liberalismul este cunoscut nu numai ca o doctrin sau un
credo, ci este ceva mai mult: un tip de mentalitate, un mod de gndire, un
sistem de viziuni i concepte referitor la lumea ambiant, este un tip de
contiin i orientare social-politic, care nu ntotdeauna se asociaz cu
unele partide sau platforme. n acelai timp, liberalismul este o ideologie,
teorie, doctrin, program i pronostic politic, un curent politic etc.
Liberalismul, concomitent, este un sistem flexibil, dinamic, accesibil
influenei din partea altor curente, care reacioneaz prompt la toate schim248

brile din viaa social i se modeleaz n conformitate cu realitile noi. Toate acestea snt demonstrate cu prisosin de etapele evoluiei liberalismului.
Prima etap poate fi considerat perioada revoluiilor burgheze n care
liberalismul apare ca o alternativ de gndire politic fa de vechea organizare i conducere politic a societii, bazat pe sistemul monarhiei
absolutiste.
La etapa dat, principala problem o constituia nlturarea barierelor
sociale din calea libertii. Astfel de bariere erau:
tradiiile sociale;
relaiile de dependen social;
conformismul religios.
La urmtoarea etap, liberalii se ncadrau n aciuni concrete pentru
o societate mai deschis, mai tolerant n care oamenii s fie liberi, s-i
expun propriile idei i interese fr condiii.
Un element nou n activitatea liberalismului a fost promovarea libertii individului i a egalitii de anse ntr-o societate tolerant. Aceste i
alte idei erau foarte bine cunoscute n prima jumtate a sec. XIX n zona
vorbitoare de limb englez a lumii, pe parcurs ele s-au rspndit i n alte
ri. Pentru acea perioad, liberalismul avea o poziie bine determinat fa
de funciile statului care prevedeau:
s apere ara mpotriva invaziilor;
s protejeze dreptatea, n primul rnd, dreptul la proprietate, meninerea ordinii;
statul trebuie s pun la dispoziia cetenilor servicii i instituii pe
care iniiativele private nu le puteau oferi: drumuri, poduri, canale (infrastructura necesar pentru buna desfurare a afacerilor) etc.
Doctrina liberat presupune c statul nu trebuie s intervin n viaa
social-politic, dar trebuie numai s garanteze exercitarea drepturilor i
libertilor individului, inclusiv libertatea de ndeletnicire economic pe
baza aprrii i respectrii proprietii private.
Pe parcursul timpului, doctrina liberal a suferit anumite modificri i
este cunoscut mai mult sub dou variante: liberalismul clasic i neoliberalismul.
249

Liberalismul clasic
Esena liberalismului clasic const n libertile individului, ale proprietarului n raport cu statul, libertatea de a ntreprinde etc. Individul este
liber de a face ceea ce crede de cuviin pentru afirmarea valorilor, intereselor i principiilor sale cu condiia de a nu periclita prin comportamentul su dreptul egal al celorlali ceteni, de a face exact acelai lucru.
Liberalismul clasic respinge intervenia statului n relaiile sociale. Orice
triumf al statului era considerat un eec pentru individ. n viziunea unor
reprezentani ai liberalismului, statului i se atribuia funcia de gardian
sau paznic de noapte, adic funciile sale trebuiau s se reduc numai
la meninerea ordinii publice i aprarea rii de pericolul extern. ntr-o
astfel de situaie, societatea civil avea prioritate fa de stat, fiindc el era
considerat un ru necesar. Unul dintre reprezentanii acestei doctrine a fost
J. Locke, care considera c proprietatea este un drept natural al individului
aprut naintea statului i independent de el. De aceea, statul nu e n drept
s exproprieze indivizii. Aceast idee era dominant.
n cadrul liberalismului clasic se disting dou direcii: liberalismul politic i liberalismul economic. Liberalismul politic pleda pentru o monarhie
constituional (situaie ce corespundea perioadei iniiale cnd burghezia
lupta mpotriva feudalismului i monarhiei absolute), ca apoi s se includ
n activitatea pentru separarea i echilibrul puterilor. Unul din reprezentanii
de seam ai liberalismului politic a fost francezul B. Constant (1767-1830).
El afirma c libertatea nu const n faptul ca puterea s se afle n minile
poporului i ca el s dicteze situaia, ci gradul de dependen a individului
fa de puterea de stat. Perceperea libertii ca form de dominaie a poporului (adic puterea politic e n mna lui) nu corespunde societii burgheze. Acest concept aparine democraiei antice care presupunea: dreptul
fiecrui cetean de a participa la constituirea i exercitarea puterii, la furirea legilor, la alegerea magistrailor etc. Libertatea n societatea burghez este personal, ceteneasc, aceasta nseamn independena persoanei
(individului) fa de stat, inviolabilitatea ceteanului, dreptul de a dispune
de proprietate, dreptul de a influena asupra treburilor guvernamentale prin
alegerea persoanelor oficiale, dreptul de a-i alege meseria i a o profesa
etc. Libertatea trebuie s fie asigurat prin limitarea puterii statului, prin
250

neamestecul acestuia n viaa indivizilor. Limitarea puterii de stat s-ar putea

realiza prin presiunea opiniei publice i prin separarea puterilor n stat. Consimmntul cetenilor i controlul social snt forme de legitimare a puterii,
n timp ce constituionalismul este conceput ca o modalitate de limitare a
puterii. Puterea politic trebuie controlat i limitat (Locke); ea trebuie s
urmreasc doar binele comun i s evite orice form de arbitraj politic.
Un alt reprezentant al liberalismului politic a fost H. Spencer (18201903). n lucrarea Individul mpotriva statului el abordeaz ideea cu privire la primatul individului fa de stat. Ca i ali reprezentani ai acestei
doctrine, admitea intervenia statului n activitatea cetenilor numai n
msura n care ar contribui la ocrotirea libertilor i dreptului individului.
Orice intervenie a statului n activitatea cetenilor dincolo de aceste limite era inacceptabil.
Liberalismul economic considera c activitatea economic poate deveni optim prin aciunea indivizilor cluzii de interesele materiale, personale. Pentru a obine un profit, oamenii trebuie s produc o marf mai
bun i mai ieftin dect cea a concurenilor lor. Lsat liber (fr restricii),
productorul n interesul personal va folosi din plin prghiile pieei pentru
a produce o marf competitiv fr intervenia puterii. Acest mecanism,
dup A.Smith, poate fi comparat cu o mn invizibil care ar asigura
satisfacia intereselor ambelor pri n numele societii. Liberalismul economic presupune crearea unui cadru legal, libertatea de aciune, respingnd
orice intervenie din partea statului n domeniul privat. Reprezentantul de
seam al acestei doctrine a fost A. Smith (1723-1790).
Spre sfritul secolului al XIX-lea a aprut liberalismul de compromis situat ntre cei doi poli ai vieii politice: individul i statul. Aceast
variant considera posibil i chiar necesar intervenia statului, numai n
domeniul asigurrii educaiei naionale i sntii publice.
Neoliberalismul
La prima etap a dezvoltrii capitaliste (cnd mecanismele de producie
i cel al pieei se autoreglau), doctrina liberal era dominant i influena,
ntr-o anumit msur, politica statului. ns odat cu trecerea la organizarea monopolist n viaa social, aceast doctrin era depit i nu mai
251

putea contribui la soluionarea problemelor extrem de complicate ale vieii

economice. Criza liberalismului clasic a dat natere neoliberalismului ntlnit sub mai multe forme: liberalismul nostalgic, liberalismul organizat
i liberalismul social.
Liberalismul nostalgic se situa pe poziiile liberalismului clasic, nvinuind de toate relele intervenia statului n viaa social. Pentru a redresa
situaia economic, ei considerau c e suficient de a se rentoarce la principiile individualismului i ale liberei concurene. Unii adepi susineau c
statului trebuie s i se recunoasc nu dreptul de conducere, ci o funcie
similar regulilor circulaiei rutiere. Dup ei, n statul neoliberal, vehiculele
snt libere s circule pe unde li se pare c e mai repede i e mai bine, ns res
pectnd regulile de circulaie. Ali reprezentani susineau c nu proporiile
interveniei statului n viaa social i preocup, ci li se pare mai important
caracterul acestei imixtiuni. n consecin, n toate era vinovat statul.
Liberalismul organizat, spre deosebire de cel nostalgic, pleda pentru intervenia statului n toate domeniile sociale i, mai ales, pentru un
control substanial al statului asupra activitii economice.
Liberalismul social considera necesar ca controlul s fie organizat
i efectuat de stat numai asupra activitii economice n scopul ajutorrii
celor dezavantajai din punct de vedere economic. Aceast form a neoliberalismului se refer numai la problemele cu caracter economic i social.
Neoliberalismul este apreciat de unii ideologi ca form contemporan
a liberalismului. Scopul societii, n viziunea neoliberalismului, este proclamarea progresului social n baza legii i ordinii constituionale. Condiiile principale ale prosperrii statului societii snt:
dominaia proprietii private;
neamestecul sau implicarea parial a statului n economie;
libertatea de iniiativ.
Valorile neoliberalismului
valoarea absolut a societii e prezent prin personalitatea omului
(egalitatea tuturor oamenilor de la natere);
recunoaterea drepturilor inalienabile ale omului (dreptul la via, libertate, proprietate);
252

libertile fundamentale: libertatea de gndire i religie; libertatea de

asociere i exprimare; libertatea preseietc.;
recunoaterea necesitii implicrii statului n sfera economic i social;
tolerana i pluralismul;
limitarea puterii politice i separarea puterilor n stat;
libertatea individual i proprietatea privat;
integritatea i inviolabilitatea individului;
drepturile individuale i autonomia personal;
susinerea diversitilor de interese i pluralismul de preri realizat prin
sistemul de mai multe partide.
Liberalii s-au opus n mod principial oricrei forme de putere arbitrar
sau absolut: ei s-au pronunat n aprarea drepturilor individuale asupra proprietii i mpotriva oricrei imixtiuni din partea statului n acest domeniu.
Analiznd multitudinea de forme ale liberalismului i neoliberalismului,
se poate constata c diversele variante ale acestor doctrine la etapa actual
se ntlnesc n toate rile lumii, mbrcnd, evident, forme caracteristice
situaiei i specificului fiecrei ri aparte. n final, putem meniona c neoliberalismul ca doctrin legitimeaz rolul statului n reglementarea social,
admind o anumit intervenie i n sectorul economic.
4. Doctrina politic conservatorist. Termenul de conservatorism provine de la latinescul conserva ceea ce nseamn a apra, a
pstra. n tiina politic este folosit ca un sistem de idei utilizat n scopul
pstrrii i aprrii oricrui sistem social sau politic indiferent de caracterul
i bazele valorice. Conservatorismul nu este numai o simpl doctrin sau
program politic al unui partid, ci e considerat drept sistem de convingeri,
concept cu privire la lumea ambiant, un tip de contiin i orientare politico-ideologic care, ca i liberalismul, nu se asociaz complet cu partidele politice. Conservatorismul ntruchipeaz idei, concepte, tradiii deseori
foarte contradictorii. n linii generale, doctrina politic conservatorismul
poate fi definit ca un ansamblu de idei, teze, preri ce vizeaz organizarea i conducerea societii prin pstrarea structurilor politice tradiionale,
dezvoltarea treptat n locul schimbrilor neateptate, radicale. Ea apare
n rezultatul revoluiilor burgheze, ca o reacie la principiile ideologice
253

liberale i ale Marii revoluii burgheze franceze de la sfritul secolului al XVIII-lea. Fondatorul acestei doctrine a fost englezul Ed. Burke. n
lucrarea Reflecii asupra revoluiei franceze, aprut n anul 1790, el se
pronuna cu toat energia n aprarea ordinii sociale existente la moment, a
ideilor i instituiilor tradiionale, mpotriva nnoirilor i schimbrilor afirmate de revoluionarii francezi i doctrinarii liberali.
Reprezentanii conservatorismului contrapuneau individualismului,
progresului, raionalismului noiuni noi naintate de liberalism i de nsui sistemul capitalist, ideea c dezvoltarea societii n baza acestor principii
presupune desconsiderarea tradiiilor motenite de la strmoi i distrugerea
fr sens a valorilor morale i materiale ale societii. Conservatorismul definete societatea ca o totalitate de instituii, norme, relaii, convingeri morale,
tradiii, obiceiuri cu rdcini adnci n istoria neamului i toate aceste elemente mpreun formeaz un amalgam istoric, care nu poate fi explicat prin
probe raionale. Existena acestor instituii este mai presus dect orice scheme
teoretice. n baza acestor concepii, adepii conservatorismului considerau c
noile principii politice aprute la orice etap trebuie adaptate, subordonate
obiceiurilor, tradiiilor naionale, instituiilor social-politice stabilite n societate, datorit faptului c majoritatea absolut a oamenilor (fr susinerea
statului, bisericii, altor organe statale) nu pot s-i constituie de sine stttor i
raional relaiile cu ali indivizi, evident, i cu alte organe ale puterii.
Conservatorismul a ajuns la culmea dezvoltrii sale, ca form clasic,
n sec. XIX. El se deosebete de celelalte ideologii (liberal, social-democratic) prin lipsa unei teorii integre care ar desemna un ideal de comunitate social, ar indica direciile de dezvoltare a societii umane. Aceasta
se datoreaz faptului c conservatorismul nti de toate, este, o reacie la
diverse fenomene, procese, activiti ce au loc n societate i nicidecum o
ideologie a transformrilor sociale.
Cu toate particularitile sale, actualmente, doctrina conservatoare are
la baz, ca i doctrina liberal, principiile statului de drept, care nu vin n
contradicie cu ideile inegalitii oamenilor, necesitii existenei claselor
i pturilor cu baze materiale diferite, rolul proprietii private n consolidarea i prosperarea societii, a religiei ca instituie fundamental a societii i alte precepte susinute i protejate de conservatori.
254

Doctrina conservatorist se manifest prin mai multe variante: conservatorismul clasic, neoconservatorismul etc. Variantele conservatorismului
au mult comun cu vechile principii ale liberalismului. Neoconservatorismul, de exemplu, este considerat o form modificat a comportamentului
pragmatic al liberalismului tradiional sau o form mai raional de dezvoltare a societii.
Neoconservatorismul ncearc s gseasc rspuns la cele mai actuale
probleme ale societii contemporane: crizele economice, instabilitatea politic, urbanizarea i dependena omului de mijloacele tehnice, intensificarea ritmului vieii, apariia multor patologii sociale etc. Motivele principale
ale apariiei acestor fenomene negative n societate snt: implicarea statului
n viaa societii civile, suprancrcarea lui cu diferite programe sociale,
includerea maselor de oameni incompeteni n politic, scderea influenei
bisericii etc. Ideologii conservatorismului vd ieirea din situaia creat n
ndeplinirea urmtoarelor recomandri:
orientarea spre tradiiile i trecutul istoric. Pledarea pentru pstrarea i
stabilitatea instituiilor statale i sociale;
atitudinea rezervat fa de schimbrile sociale; atitudinea pozitiv numai fa de acele schimbri care se coreleaz cu ordinea existent i
dezvoltarea controlat i nu stihiinic;
atitudinea critic fa de potenialul perfecionrii omului i a societii prin intermediul mijloacelor i metodelor politice: numai credina n
puterea divin poate s-l fac pe om mai bun, tolerant, pe cnd legile
politice - maximum ce pot s fac - s nu-i permit omului s fac ru;
statul i elita conductoare trebuie nu numai s gestioneze societatea,
dar i s ntruchipeze nelepciunea naiunii;
s protejeze msurile dure n aprarea i consolidarea valorilor conservatoare ca: statul, familia, religia, tradiiile, normele, proprietatea etc.;
s conving c ierarhia social este dat de puterea divin i omului
nu-i este permis s o schimbe. De aici rezult c principiul egalitii
contravine naturii omului i nu poate fi pus la baza constituirii societii. Potrivit acestui concept, societatea trebuie s rmn aa cum a fost
zmislit, avnd la temelie proprietatea privat, clasele, inegalitatea,
religia etc.
255

n arsenalul neoconservatorismului contemporan mai exist i ast

fel de idei ce prevd:
neacordul cu sistemul majorat de impozitare pentru capitalul mare n
favoarea pturilor vulnerabile;
opunerea fa de egalitatea social, solicitnd minimalizarea resurselor
ndreptate spre programele sociale;
se consider c transformarea statului n donator i desfrneaz pe oameni;
individul trebuie s se bizuie numai pe forele proprii i ale familiei
sale, rudelor i nu ale statului, societii;
statul trebuie s creeze condiii egale pentru toi acei care muncesc,
pentru a face bani ca s-i procure imobil, proprieti, pentru a obine
independen financiar fa de ajutorul social al statului.
n baza analizei materialului expus ajungem la concluzia c esena
conservatorismului se reduce la urmtoarele: Ceea ce funcioneaz bine
nu trebuie schimbat. Aceast realitate este expus original n dictonul
conservator al vicontelui Falcland, care spunea: Atunci cnd nu e necesar
s schimbi nimic, este necesar s nu schimbi nimic. Aceasta nseamn c
societatea nu este un instrument al voinei, ci o realitate obiectiv care nu
se las schimbat de ambiia unor oameni.
5. Doctrina politic cretin-democrat. Doctrina cretin-democrat presupune organizarea, funcionarea i conducerea societii pe baza
mbinrii valorilor i normelor religiei cretine cu principiile i valorile
democratice. Aceast doctrin este folosit de partidele cretin-democrate
de nuan catolic, protestant i altele n scopul abordrii i soluionrii
problemelor caracteristice societilor n care activeaz confesiunile date.
n cadrul doctrinei cretin-democrate se reliefeaz dou orientri: prima e democraia cretin n sens social, devenit parte component a nvturii oficiale a bisericii i care confer democraiei o semnificaie exclusiv moral. A doua orientare e democraia cretin n sens politic.
Doctrina cretin-democrat este preocupat de cutarea mijloacelor care
ar asigura evlavioilor din societate, prin intermediul partidelor i micrilor cretin-democrate, participarea activ la perfectarea moral a individului
256

prin influena catolicismului asupra vieii sociale i politice a societii. n

prezent se lucreaz asupra elaborrii principiilor fundamentale, ce vor sta la
baza activitii partidelor cretin-democrate pe parcursul secolului al XXIlea (autonomia aciunii politice, aprarea constituiei liberale, orientarea activitii statului spre ridicarea condiiilor de via ale populaiei) etc.
n perioada regimurilor fasciste, activitatea partidelor cretin-democrate
a fost redus sau chiar interzis, iar bisericii i-au fost impuse unele restricii.
Evident, c poziia acestor partide fa de regimurile fasciste ntotdeauna va
fi negativ. Partidele cretin-democrate s-au afirmat ca partide de guvernmnt sau formeaz o opoziie puternic n multe ri europene (Italia, Frana, Germania, Belgia, Austria), precum i n rile latino-americane.
Valorile fundamentale promovate de doctrina cretin-democrat snt:
libertatea, egalitatea, solidaritatea i participarea. Doctrinarii cretini-democrai au depus anumite eforturi pentru a conferi sensuri moderne conceptelor evanghelice de egalitate, solidaritate, fraternitate, au elaborat concepte noi precum cele de socializare i participare etc. De exemplu, libertatea nu nseamn a nu face nimic, ci trebuie s se manifeste prin iniiativa
individului liber pentru promovarea progresului. Conceptul de egalitate nu
se refer numai la domeniul juridic, ci este extins i n sfera economic,
ceea ce nseamn asigurarea condiiilor corespunztoare egale fiecrui individ pentru a activa ntr-un anumit domeniu.
Doctrina cretin-democrat plaseaz valorile cretine pe locul de frunte
n scara ierarhic, pe cnd cele politice i economice le situeaz n raport de
subordonare fa de primele.
Poziia doctrinarilor cretin-democrai fa de instituiile puterii i de
problemele principiale ale societii nu este radical.
Referitor la stat ei se situeaz pe poziia de consolidare a acestei instituii,
considernd-o singura for n stare s elimine sau s reduc conflictele sociale, s asigure asocierea i colaborarea oamenilor ntru prosperitatea rii.
Referitor la proprietatea privat, dei o consider elementul principal
ce garanteaz libertatea, demnitatea, independena persoanei i bunstarea
familiei, n acelai timp se pronun pentru a gsi limitele juste ale acestei probleme. Concomitent, condamn profitul i concurena bazat pe ci
necinstite.
257

Referitor la conceptul economiei sociale de pia i propun s coreleze

principiul de pia liber cu cel de egalitate social.
n prezent se lucreaz asupra unui proiect de organizare a societii care
s ofere o nou identitate democraiei cretine la nivelul mileniului trei.
6. Doctrina politic socialist. Ea se prezint ca un fenomen extrem de complicat i multilateral, cu varieti naionale i regionale. Astfel,
ideile socialiste din Frana, Italia, Spania, Grecia, Portugalia (socialismul
rilor latine) coincid cu programele partidelor socialiste ce activeaz n
aceste ri, deosebindu-se n acelai timp de variaiile social-democraiei
germane, austriece, suedeze (de socialismul suedez). Iniial, ideologia socialist a aprut ca instituii nonparlamentare, nonguvernamentale, avnd
scopul de a apra interesele clasei muncitoare. Acest lucru este confirmat
de poziia sindicatelor din Marea Britanie i rile scandinavice, care i n
prezent mai snt membri colectivi ai partidelor socialiste (muncitoreti).
Ideologia socialist, ca nici o alt form de organizare, a contribuit nespus de mult la constituirea sistemului social-politic al lumii contemporane.
Ea prevede organizarea i conducerea democratic a societii pe principiile egalitii i dreptii sociale, promovrii intereselor productorilor de
valori materiale i spirituale, proteciei sociale a categoriilor vulnerabile,
prin limitarea puterii claselor, pturilor avute, precum i a monopolurilor.
Ideea cu privire la o societate fr clase, cu o egalitate social i o repartizare a bunurilor dup principiile muncii depuse i necesitile personale
era cunoscut din timpurile cele mai vechi. ns ideile socialiste au devenit,
ctre sfritul sec. al XIX-lea, o realitate, au cptat un caracter teoretic,
conceptual, apoi i practic, devenind ideologia unei noi fore sociale - clasa
muncitoare.
Primele idei socialiste snt legate de numele socialitilor utopici Saint
Simon (1760-1825), Charles Fourier (1772-1837), Robert Owen (17711858), ns ideologia socialist s-a constituit definitiv, obinnd o orientare
politic real graie ideilor lui K. Marx (1818-1883) din a doua jumtate a
sec. XIX, considerate idei ce aparin socialismului tiinific.
Principale idei ale doctrinei socialiste la etapa iniial erau prezentate
n formularea marxist. Ele prevedeau:
258

a) inevitabilitatea pieirii capitalismului ca sistem i nlocuirea lui cu o

nou formaiune socialism;
b) nlocuirea proprietii private asupra mijloacelor de producie prin
proprietatea comun (obteasc) n care va lipsi exploatarea omului de ctre om;
c) nlocuirea dominaiei burgheziei prin dominaia clasei muncitoare.
Pentru nceput, trecerea de la o societate la alta se prevedea pe cale
panic, prin reforme n baza politicii partidului clasei muncitoare.
Spre sfritul sec. al XIX-lea, n cadrul ideologiei socialiste a nceput
s se dezvolte un curent de gndire politic de factur extremist n frunte
cu Lenin, care a dat natere la o nou doctrin politic cea comunist,
instaurat n Rusia Sovietic (URSS), iar dup al doilea rzboi mondial i
ntr-un ir de ri din Europa i Asia, astfel punnd temelia sistemului socialist totalitar de tip comunist.
Practica vieii sociale, ntr-o perioad istoric relativ scurt, a demonstrat, cu prisosin, c doctrina marxist cu privire la rsturnarea capitalismului i construirea unei societi noi socialiste este lipsit de perspectiv.
Conducerea social-democrat din rile occidentale s-au convins n activitatea lor c e mai real i mai uman de a perfecta societatea pe cale evolutiv
i nu a o submina pe cale revoluionar. Cerinele economice i politice ale
clasei muncitoare caracteristice perioadei respective puteau fi soluionate
treptat, succesiv, cu participarea nemijlocit a ei fr a recurge la violen.
Ctre sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX, programele partidelor
socialiste i social-democratice din Europa nu mai aveau un caracter vdit
revoluionar, cu toate c, n aparen, unele dintre ele mai conineau i
slogane revoluionare. Majoritii partidelor social-democratice, chiar de
la constituirea lor, le erau caracteristice mbinarea devizelor revoluionare
cu politica practic. Treptat, n programele lor s-a evideniat destul de clar
oportunismul, reformismul i pragmatismul lor. Acest proces s-a accelerat
mai cu seam dup revoluia bolevic din Rusia, care a demonstrat falimentul inevitabil al cii revoluionare de dezvoltare.
n primele dou decenii ale sec. XX s-a evideniat o schimbare radical n micarea muncitoreasc i social-democrat occidental fa de ideile
259

principale ale doctrinei marxiste: despre revoluie, lupta de nempcat ntre

clase, dictatura proletariatului etc. Astfel, ntre partidele social-democratice
i cele comuniste, care iniial au avut aceeai baz teoretic i social, s-a
format o ruptur definitiv. Social-democraia occidental se orienta spre un
socialism democrat, pe cale evolutiv, pe cnd partidele comuniste din URSS
i ale Internaionalei Comuniste - spre comunism pe cale revoluionar.
Doctrina social-democrat, ncepnd cu perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, a intrat ntr-o nou faz de dezvoltare. Meninndu-se
pe principiile conceptuale iniiale, referitor la transformarea capitalismului
n socialism pe calea reformelor, n acelai timp, susine cu fermitate valorile democratice: pluralismul politic, respectarea drepturilor i libertilor
omului, alegerile democratice etc., distanndu-se treptat de ideile comuniste i regimul totalitar, indiferent de natura lui.
Partidele social-democratice evolueaz n multe ri ale lumii i particip activ de pe poziii democratice n viaa politic a societilor respective. Actualmente, social-democraia este una dintre principalele doctrine
politice ale contemporaneitii i prezint o alternativ viabil de organizare i conducere democratic a societii. Nu ntmpltor se spune c socialdemocraia este un fenomen al sec. XX.
7. Doctrina politic tehnocrat. Tehnocraia reprezint o doctrin
politic (teorie) care preconizeaz organizarea i conducerea societii pe
baze raionale, tiinifice, mai ales, n ramurile de producie. Tehnocraia
ca teorie politic a fost introdus n circuitul tiinific la nceputul perioadei
interbelice de ctre politologul William Smith i transformat n doctrin
politic de J. Burnham prin lucrarea aprut n anul 1940 i intitulat Revoluia managerial, n care este naintat ideea referitor la revoluia managerial, care constituie o alternativ modalitii de conducere a societilor
capitaliste i socialiste, n rezultatul creia puterea politic trece n minile
managerilor, care organizeaz dezvoltarea social pe criterii de eficien.
n prezent, doctrina tehnocrat susine necesitatea tehnicizrii, computerizrii, informatizrii tuturor proceselor de activitate pe baza criteriilor
de raionalizare i eficien, iar puterea s nu aparin factorilor politici
(parlamentului, guvernului etc.), ci oamenilor de tiin, specialitilor, or260

ganizatorilor. Reprezentanii tehnocraiei susin ideea formrii unui stat

tehnic, afirmnd c deciziile vor fi adoptate cu ajutorul tehnicii pe baze
tiinifice n interesele tuturor. Astfel, poate fi nlturat orice dominaie
politic. Referitor la legitimitatea statului tehnic nici nu ce pune ntrebarea, deoarece n concepia lor tiina i deciziile tiinifice nu pot fi puse la
ndoial. Ele iau locul deciziilor politice i snt legitime, deoarece deciziile
tiinei snt obiective. Acelai mecanism poate fi aplicat i la administrarea
treburilor sociale n conformitate cu nevoile tuturor membrilor societii.
Transformarea statului politic n unul tehnocrat, dup prerea lor, nu se va
face printr-o revoluie social sau politic, ci va fi o trecere lent cu aplicarea tehnicilor tiinifice la toate nivelurile de conducere social. Cu att mai
mult cu ct instituiile statului nu snt concepute de ei pe baza modelelor
juridice elaborate de secole, ci n funcie de necesitile obiective stabilite
de tiin. n aceast situaie, statul nu va mai avea funcii politice, ci numai
funcii tehnico-organizatorice.
Analiznd doctrina dat sub aspectele expuse, cu toate c are i elemente raionale, totui n cele din urm ea s-ar transforma ntr-o variant a elitismului, ntruct specialitii care vor organiza i vor dirija acest
proces constituie o minoritate i aceast minoritate i va apra, n primul
rnd, interesele sale, interesele elitei tehnocrate, i nu a majoritii societii. Guvernarea ntr-o societate tehnocrat este efectuat de un grup de
specialiti, care nu vor exercita funciile de conducere pe baz de opiuni
democratice, ci pe baza unor decizii pe care ei le consider bune pentru
majoritatea populaiei. Puterea nu se bizuie pe un mandat din partea alegtorilor, ci pe baza unor raionamente tiinifice strict personale, care nu se
subordoneaz i nu d darea de seam nimnui.
Unii adepi ai acestei doctrine consider c valorificarea rezultatelor
tiinei n conducerea societii nu se poate realiza prin eliminarea factorului politic, ci n conlucrare cu acesta. Aadar, tiina i puterea politic nu
trebuie s se afle n relaii de subordonare, ci n raporturi de conlucrare.
8. Doctrina politic fascist. Doctrina dat pune la baza organizrii i conducerii societii principiile i elementele ideologiei fasciste:
rasismul, ovinismul, antisemitismul, misticismul, cultul personalitii,
261

elitismul, teoria spaiului vital, violena, iraionalismul etc. Conform acestor principii, instaurarea puterii politice se face pe baza forei, violenei,
desconsidernd orice drepturi i liberti ale omului. Statul de drept este
nlocuit cu cel poliienesc unde pluralismul politic este nlocuit printr-un
partid de tip fascist, activitatea cruia, n fond, se contopete cu statul.
Doctrina aceasta a luat natere dup primul rzboi mondial sub dou
forme mai pronunate: fascismul (lui Mussolini) n Italia i nazismul n
Germania. Au fost i alte variaii, precum hortismul n Ungaria, franchismul n Spania, Salazar n Portugalia, micarea legionar n Romnia etc.
Din formele expuse, cele mai nedemne, sngeroase, inumane, brutale ce
conineau i forme de genocid au fost fascismul i nazismul. Caracteristica
negativ a fascismului const nu numai n suprimarea brutal a drepturilor
i libertilor cetenilor, exterminarea n mas a unor categorii de oameni,
naiuni i naionaliti, ci i ntr-o politic agresiv extern care urmrea ca
Germania s devin for dominant n lume.
Fascismul este o doctrin i curent politic care pledeaz pentru instaurarea de regimuri totalitare, caracteristice prin includerea maselor n organizaii cooperatiste i paramilitare, dominaia vieii politice de ctre un
singur partid, controlul statului asupra tuturor manifestrilor individuale i
colective din viaa social, subordonnd poporul fa de unicul conductor
al ntregii naiuni etc.
nfrngerea forelor fasciste n cel de-al doilea rzboi mondial nu a
condus la dispariia doctrinei fasciste. n prezent, n unele ri, n anumite
cercuri, au loc manifestri ale ideologiei politice fasciste n forma neofascismului. Neofascismul pstreaz, n fond, elementele doctrinei vechi i
promoveaz unele idei noi precum ar fi elitismul, nzestrarea genetic a
unor indivizi predestinai s conduc lumea, intolerana fa de cetenii
strini etc. Este susinut ideea democraiei organice care i-ar gsi expresia n unitatea dintre popor i conductorul partidului, limitarea rolului
parlamentului i a pluripartitismului n favoarea trecerii tuturor puterilor n
mna partidului de guvernmnt.
n prezent, neofascismul nu prezint un pericol serios pentru societatea
uman, ns ar fi o greeal dac nu i s-ar acorda atenia cuvenit.
262

9. Doctrina politic comunist (marxist-leninist). Doctrina

comunist are la baz ideologia marxist-leninist, potrivit creia ornduirea
capitalist va fi inevitabil nlocuit cu cea socialist. n opinia lui Marx,
Engels, Lenin, ea va constitui i prima faz a comunismului. Procesul de
trecere de la o formaiune la alta n Rusia a avut loc prin revoluia socialist, care a condus la schimbri radicale n toate domeniile vieii sociale
i, n primul rnd, la conducerea rii a venit proletariatul, iar n domeniul
economic proprietatea privat a fost nlocuit prin proprietate obteasc
asupra mijloacelor de producie.
Organizarea i conducerea societii se efectua prin intermediul dictaturii proletariatului n frunte cu un singur partid. Dup prerea fondatorilor,
dictatura proletariatului este forma superioar de conducere, dat fiind faptul c ea reprezint dictatura majoritii asupra minoritii.
Doctrina comunist elimina din arsenalul su pluralismul politic i alte
principii democratice n organizarea i conducerea societii. Se presupunea c dictatura proletariatului este caracteristic pentru perioada de trecere de la capitalism la socialism, ca apoi s se transforme ntr-o conducere
a ntregului popor. n realitate, aceast doctrin a condus la formarea unui
stat poliienesc, totalitar.
De rnd cu doctrinele enumerate (majoritatea dintre ele fiind cunoscute n toate rile civilizate), n cadrul fiecrei comuniti naionale mai
snt cunoscute i alte concepte, idei, teorii, cu privire la natura i evoluia
societii, a statului, a regimurilor politice, a partidelor i organizaiilor
social-politice etc. Alturi de doctrinele politice, economice, juridice, sociologice, etice etc., n funcie de natura lor, ele joac un rol deosebit n
cadrul societii, accelernd sau stopnd progresul social.

263

XVii. CONFLICTELE I SITUAIA DE CRIZ

N SOCIETATE
1. Evoluia teoriei conflictelor. nsui termenul de conflict i
alarmeaz pe oameni. Fie c e vorba de un conflict ntre dou persoane sau
ntre dou grupuri de persoane, de un conflict cu caracter local, regional
sau naional, acest termen ntotdeauna e recepionat cu o doz de ndoial,
nelinite, fric, emoii deosebite. Prima ntrebare, care poate aprea dup
contientizarea noiunii de conflict, este: ce s-a ntmplat, care snt motivele, proporiile i la ce poate s conduc acest conflict? Cum se poate
evita escaladarea lui? Exist o temere i, practica a confirmat nu o dat, c
dac nu se iau la timp msuri de prevenire, conflictele de mari proporii,
iar n unele cazuri i cele locale, pot s se transforme n acte violente, cu
vrsri de snge i pierderi de viei omeneti. De aceea, majoritatea absolut a societii ntotdeauna a condamnat ambiiile purttorilor de conflicte,
factorilor de decizie ce inspirau conflicte, n genere, cu att mai mult cele
armate, de rzboi etc. Este firesc de a pune ntrebarea: poate comunitatea
social s evolueze fr conflicte i fr violen?
Problema conflictelor, chestiune extrem de important i dificil, n-a
fost studiat niciodat n practica societii sovietice. Se afirma, c n socialism conflictele nu poart un caracter antagonist i, astfel, ele dispar de la
sine din societate. n realitate, situaia e de alt natur. Nu exist societate
fr conflicte. n prezent, rile din fostul spaiu sovietic au fost puse n situaia de a relua studierea acestui fenomen social n toate aspectele sale. n
Occident, problemele legate de apariia conflictelor, mai cu seam, a celor
sociale, n fond, au fost soluionate i e firesc c n prezent investigaiile lor
snt ndreptate mai mult la analiza conflictelor de ordin interpersonal sau
legate de diferite infraciuni cu caracter penal etc.
Istoria dezvoltrii societii ne demonstreaz c n condiiile de criz
parial sau total, cnd relaiile sociale snt tensionate, potenialul uman
se include ntr-un proces extrem de dificil i chinuitor de cutare a mijloacelor, formelor i metodelor de vindecare a societii, de elaborare a
strategiei de refacere, de rennoire i supravieuire. Activitatea n scopul
rennoirii societii are nevoie de idei, concepii, teorii noi, care, innd
264

cont de particularitile naionale i regionale, ar contribui la soluionarea

contradiciilor i conflictelor aprute, la dirijarea eficient a problemelor
sociale. Un astfel de instrument ar putea deveni teoria cu privire la analiza conflictelor sociale; examinarea lor sub toate aspectele. Materializarea
acestui obiectiv se cere s fie nceput cu definitivarea noiunii de conflict
i evidenierea lui ca fenomen social, cauzele i condiiile apariiei conflictului sau a situaiei de conflict, posibilitile de pronosticare i soluionare,
precum i analiza structurii, a forelor participante, a particularitilor coliziunilor sociale, clasificarea i rolul conflictelor n viaa societii.
n realitate, problematica conflictelor e tot att de veche ca i istoria
societii. Investigaiile cu referire la teoria conflictelor ne amintesc de studiile filozofilor din antichitate care deja n acele timpuri ndeprtate au
ncercat s determine izvoarele conflictelor, innd seama de mediul ambiant. Filozofii chinezi din sec. VII-VI .e.n. considerau c izvorul a tot
ce se mic const n interrelaiile nceputului materiei pozitive (ian) i a
celei negative (ini). n Grecia Antic un loc deosebit i revenea concepiei
luptei contrariilor i rolului lor n apariia lucrurilor. Spre exemplu, Anaximandru afirma c lucrurile iau natere din micarea continu a apeironului,
a unicului material iniial din care au aprut contrariile. Datorit micrii
venice a apeironului i apariiei contrariilor, unele lucruri (lumi) iau natere, altele dispar. Astfel, n Univers se produce un schimb venic al lucrurilor, lumilor (societilor), fr nici o intervenie a fiinelor supranaturale,
a dumnezeilor.
O deosebit atenie a acordat cercetrii conflictului n societate N. Machiavelli, om de nalt cultur, istoric, diplomat din Florena, la nceputul
sec. XVI. Studiind profund la diferite niveluri acest fenomen, el a menionat rolul pozitiv pe care l joac conflictele n dezvoltarea proceselor sociale. Pn la sfritul sec. XVIII conflictele mai erau calificate ca aspect al
dominaiei i supunerii, fiind soluionate prin intermediul activitii statului. Conflictul, ca factor social, pentru prima dat a fost studiat n mod detaliat de A. Smith care considera c la baza lor se afl divizarea societii n
clase, precum i concurena economic. O importan deosebit n analiza
conflictelor are teoria lui Hegel cu privire la unitatea i lupta contrariilor.
Una din cauzele conflictelor el o vedea n polarizarea social, adic ntre
265

acumularea bogiilor, pe de o parte, i clasa care muncete i nu dispune

de nimic, pe de alt parte.
O studiere complex a teoriei conflictelor a avut loc la sfritul sec. XIX
i nceputul sec. XX, deja n cadrul tiinei sociologice. Pentru nceput, sociologia, fiind sub influena tiinei biologice, examina conflictele sub influena teoriei lui Darwin cu privire la selecia natural. Mai apoi, n sociologie
s-a nrdcinat aspectul psihologic i analiza conflictului se efectua, lund
n considerare factorul social-psihologic. O influen deosebit de puternic n procesul de studiere a conflictelor a avut teoria existenialismului. n
anii 50-60 ai secolului trecut, n sociologia occidental, mai ales, n cea
american, predomina analiza funcional-structural, care, n fond, a stopat
evoluarea teoriei conflictelor. Esena ei consta n aceea c modelul societii
este o form de dezvoltare lent, fr conflicte. Conform prerii adepilor
funcionalismului structural, societatea reprezint un sistem n care unitatea vieii sociale este asigurat de interactivitatea funcional a prilor ei
componente (statul, partidele politice, instituiile, ntreprinderile, biserica,
coala, familia etc.). Pornind de la ideea unitii funcionale a societii,
funcionalitii presupuneau o dezvoltare lent, echilibrat, pe baza valorilor
sociale, dorind, astfel, s formeze un concept unilateral pentru toi membrii
societii. Aceast teorie i lipsea pe funcionaliti de posibilitatea nu numai
de a elabora teoria conflictelor, ci chiar i de a o sesiza.
Contrar teoriei funcionalismului structural care marginaliza conflictul
(l situa n afara analizei sociologice), caracterizndu-l ca ceva strin sistemului social, ncepnd cu anii 50, apar o serie de lucrri n care conflictul
social este apreciat ca un fenomen caracteristic vieii interne a societii.
Printre ele pot fi menionate: Conflictul pozitiv-funcional al lui L. Cozer
(SUA), Modelul societii conflictuale al lui R. Dahrendorf (Germania),
Teoria general a conflictului de K. Boulding (SUA) .a.
n viziunea sociologului francez Louis Cotes, esena concepiei n cauz const n faptul c societii i este caracteristic inegalitatea social,
venica nemulumire psihologic a membrilor si i de aici pornete zbuciumul ntre indivizii i grupurile societii care conduce spre conflicte.
Dup prerea lui, conflictul este o premis necesar dezvoltrii societii i
de aceea este i funcional.
266

Sociologul german R. Dahrendorf consider c orice societate e supus schimbrilor. Schimbrile sociale exist peste tot i fiecare element
nou asimilat de societate contribuie ntr-o anumit msur la schimbarea
ei. Orice societate se bizuie pe raportul de subordonare a unor membri de
ctre alii. Dup prerea lui, societii i este caracteristic att inegalitatea
social, ct i poziia diferit a cetenilor fa de putere. De aici ncepe
diferenierea intereselor, relaiilor ce conduc spre nenelegeri, dezbinri,
antagonisme, iar, n consecin, are loc schimbarea structurii propriu-zise
a societii.
K. Boulding consider c toate conflictele, n linii generale, au unele elemente comune, n unele cazuri chiar i modele comune de evaluare
i soluionare. Studiindu-le, putem aprecia cu anumit precizie motivele.
Autorul conchide c cunoaterea teoriei generale a conflictului ofer posibilitate forelor sociale s controleze conflictele, s le dirijeze, s prevad
consecinele lor. Conflictul este o parte component a societii i nu poate
fi dispersat de ea.
2. Cauzele i funciile conflictelor. Unul dintre cele mai generale
motive ale apariiei conflictelor sociale este poziia neadecvat a indivizilor fa de putere (sub diferite aspecte). Divizarea societii umane n
indivizi, grupe, colective, pturi, clase care se gsesc pe diferite trepte ale
scrii sociale (pe treapta de sus sau cea de jos) i graie poziiei lor, ele
se afl ntr-o opoziie venic, deseori chiar ostil fa de putere, formnd,
astfel, o surs de conflicte permanent posibile. ns acest fenomen nu intr
n contradicie cu istoria dezvoltrii societii.
Oamenii simpli din toate timpurile au visat la o putere de stat care s fie
n stare s soluioneze toate problemele lor, ceea ce, practic, este imposibil
de realizat. Tragedia eroilor, revoluionarilor din diferite epoci const n
aceea c ei au rvnit s stabileasc o putere (guvern) ideal, care i-ar fi satisfcut pe toi, spernd, astfel, s soluioneze conflictele din viaa social.
Majoritatea specialitilor occidentali din tiinele social-politice pornesc
de la faptul c conflictul, n linii generale, este determinat de contiina social. Ele pot fi cauzate de nepotrivirea valorilor personale cu cele sociale,
neechivalena ateptrilor cu rezultatele obinute, nenelegerile n relaiile
267

formate etc. Conflictele pot avea drept cauz senzaiile i emoiile indivizilor care schimb corelaiile prilor, dar nu i natura lor. Motiv de conflicte
poate fi ura, discriminarea (rasial sau religioas), invidia, bogia etc.
Motive de conflict pot fi gsite n toate domeniile vieii sociale. Fr a
pretinde la originalitate, vom sublinia urmtoarele: sursa sau motivul universal de conflict este determinat de incompatibilitatea preteniilor, pe de o
parte, cu posibilitile limitate de a le soluiona, pe de alt parte. Conflictul
este venic, fiindc e imposibil de a elabora un sistem social capabil s rezolve toate problemele la moment. De exemplu: o parte dintre conflictele
sociale snt legate, n prezent, de aspectul economic, de lipsa resurselor financiare etc. n unele cazuri, situaia ajungea pn la declanarea grevelor.
Lipsa de capital, starea catastrofal din industrie, creterea numrului de
uniti de producie i instituii ce staionau prea s conduc la creterea
omajului i instabilitii, la o explozie social. ns s-a observt un fenomen paradoxal ntlnit rar n istorie: industria nu funciona, dar numrul
omerilor se meninea la un nivel relativ sczut. Acest proces excepional a
avut loc n perioada de tranziie n rile din fostul sistem sovietic, cnd omajul nu cretea din cauza pauperizrii sau nrutirii catastrofale a nivelului de via a majoritii populaiei. Preurile creteau, salariile rmneau
aceleai. Nefiind siguri n ziua de mine, muncitorii nu prseau locurile de
munc de la ntreprinderi, acceptnd concediul forat i rmnnd cu sperana c situaia se va redresa. Circumstanele create confirm legitatea:
cu ct societatea e mai srac i standardele de via snt mai joase, cu att
posibilitatea conflictelor e mai mare.
Situaia dat amintete starea lucrurilor din rile occidentale de la sfritul sec. XIX i prima jumtate a sec. XX. Din cauza nivelului redus de via
al pturilor largi, societatea era cuprins de un ir de manifestri de protest,
nsoite de elemente de violen i ciocniri de fore. n unele ri, sistemul politic era zguduit de amploarea manifestaiilor, potenialul crora putea conduce la conflicte serioase. ns dirijarea i manipularea organizat a maselor
i proceselor sociale, compromisul i alte aciuni de caz au ameliorat situaia.
La aceasta a contribuit mbinarea raional a progresului tehnico-tiinific cu
conducerea eficient a proceselor sociale finalizate, cu mbuntirea consi
derabil a nivelului de trai al populaiei i stabilizarea situaiei.
268

Conflictul e un fenomen social i ndeplinete mai multe funcii. n dependen de factorii ce contribuie la declanarea lui, funcia poate fi pozitiv sau negativ. Una dintre funciile pozitive ale conflictului este degajarea situaiei ncordate ntre prile opoziioniste. Conflictul social controlat
contribuie la eliberarea societii de o tensionare nalt. n astfel de cazuri
el joac rolul de supap, de ventil de siguran ce normalizeaz tensiunea sau energia acumulat de prile opoziioniste. Pozitiv este i funcia
comunicativ-informaional i de legtur. n timpul ciocnirii intereselor,
prile se cunosc mai bine i n unele cazuri gsesc elemente de acord,
conceptuale comune, care le ofer posibilitatea s-i uneasc eforturile n
baza unei platforme comune de activitate. Rolul pozitiv al conflictului se
manifest mai cu seam n perioada reorientrii i schimbrii valorilor i
normelor sociale, formrii echilibrului social. n principiu, contradiciile
sociale mari, conflictele de proporii din societate pot i devin n unele
cazuri factori puternici de echilibru i stabilitate.
Conflictele ns pot avea i un rol negativ, mai cu seam cele care conduc la subminarea integritii statului, folosirea forei, violenei etc., iar
consecinele lor aduc mari pagube materiale, politice, culturale i spirituale societii. Un rol deosebit n minimalizarea consecinelor negative ale
conflictelor le revine factorilor de decizie chemai, s dirijeze, n msura
posibilitilor, conflictele sociale, s stopeze escaladarea lor.
3. Tipologia conflictelor sociale. Cunoaterea tipologiei conflic
telor este necesar pentru a nelege motivul i a lua unele msuri de prevenire, reglementare i control asupra desfurrii procesului conflictului,
de prevedere a consecinelor ce pot urma. Snt cunoscute diverse clasificri
ale conflictelor sociale. n sociologia occidental conflictele snt clasificate
pe vertical i orizontal. Ca temelie pentru clasificarea vertical servesc
subiectele conflictului, adic relaiile ntre prile conflictuale. Se evideniaz patru niveluri:
conflictul ntre anumii indivizi (conflict de rol);
conflictul ntre personalitate i societate;
conflictul ntre diverse grupe sociale;
conflictul ntre state, naiuni, comuniti sociale, sisteme politice etc.
269

Conflictele sociale, caracteristice ultimelor dou niveluri pot s se

transforme n conflicte politice.
Ca temelie pentru clasificarea conflictelor pe orizontal se iau obiectivele prilor aflate n conflict. Aici se evideniaz trei tipuri:
conflictele din sfera muncii i repartiiei; motivul relaiile formate n
aceast sfer;
conflictul n sfera puterii politice i a structurii politice; motivul e poziia fa de putere;
conflictul n sfera culturii; motiv pentru conflict poate fi incoincidena viziunilor reprezentanilor diferitelor culturi ce se gsesc la diverse niveluri
de dezvoltare, precum i ntre culturile diferitelor naiuni i popoare.

Conflictele mai snt clasificate dup componena i numrul participanilor, poziia fa de aplicarea sau neaplicarea forei, gradul de acuitate
i intensitate. Snt conflicte cu caracter antagonist i neantagonist, de pe
poziii de principiu i neprincipiale, conflicte militare i panice, diplomatice i de vam, externe i interne, cauzate de probleme de limb, financiare, confesionale etc.
Conflictele se deosebesc i prin gradul de maturitate i acuitate. Reieind din situaia concret, conflictele au mai multe tendine:
prima spre epuizare de la sine;
a doua spre soluionarea n urma interveniei unui factor subiectiv;
a treia spre escaladarea lor.

Multitudinea de conflicte nu ntotdeauna se ncadreaz ntocmai n

clasificarea expus. Coliziuni de diverse caractere i nuane pot avea loc
ntre stat i etnii, ntreprinztori, muncitori i administraie, ntreprinderi
i ecologi, so i soie etc. Pot fi evideniate conflicte cu caracter politic,
economic, ideologic. n legtur cu diversitatea de niveluri de dezvoltare
a societii, putem vorbi i despre conflictele ntre indivizi, grupe sociale, pturi, clase, ntre sistemele sociale i conflicte de nivel regional sau
global. Orice conflict de orice natur nseamn incoincidena de viziuni i
activiti n domeniul relaiilor sociale. Din diversitatea de conflicte ce pot
avea loc, un interes deosebit l prezint cele politice.
n forma cea mai general, conflictul politic este o anumit modalitate de
corelaii ntre diferii factori de decizie, partide, grupe i micri politice, clase, state i putere. Conflictul politic se prezint ca o interaciune a intereselor
politice, pe cnd nsei interesele politice nu snt altceva dect interesele legate de modalitatea de activitate a organelor de vrf ale puterii n societate.
Exist conflicte politice interne i externe. Conflictele interne snt cele
din interiorul societii, statului, partidului politic, organizaiilor social-politice. Aceste conflicte snt determinate de caracterul intereselor subiectelor
fa de chestiunile puterii politice, de politica de cadre, de deinerea unor
posturi politice-cheie etc. Conflictele externe snt determinate de interesele
statelor fa de unele sisteme social-economice i social-politice i de alte
aspecte asupra crora vor s intervin.

Ultima tendin include tot mai multe eforturi i, respectiv, fore pentru
atingerea scopului. n astfel de cazuri, zona conflictului se lrgete i trece
de la forma civilizat de soluionare la cea violent care, n consecin,
poate s submineze chiar i existena unei sau altei pri.
Din configuraia de conflicte, clasificarea crora a fost expus mai sus,
cu certitudine putem meniona: conflictul este un fenomen extrem de complicat i are o sumedenie de aspecte, ns orice conflict este trector i
se poate ajunge la o nelegere. Pentru aceasta este nevoie de nlturarea
motivelor contradiciilor aprute i formarea unui mediu de ncredere reciproc. Conflictele de orice natur trec prin cteva etape de la declanare i
pn la stingerea lor. Ele pot fi stopate i soluionate la orice etap dac este
bunvoina prilor antrenate n conflict. Cile i metodele snt diverse n
funcie de caracterul i etapa conflictului.
n tiina contemporan noiunea de conflict e tratat, de obicei, ca o ciocnire a intereselor ce nu coincid n activitatea, poziia ori viziunea unor persoane, partide, organizaii, grupe etnice, state, blocuri politico-militare, sisteme
economice etc. Necorespunderea viziunilor n relaiile sociale i manifestarea
lor extrem de divers ofer posibilitatea de a constata c conflictul (situaia de
conflict) este mai curnd o norm i nu o patologie a dezvoltrii sociale.
O parte considerabil a politologilor susin c tensiunea social, conflictul, ca i contradiciile snt nite atribute necesare societii. Atunci,
care trebuie s fie atitudinea fa de conflict, dac el constituie o parte

270

271

component a vieii sociale? Politologul american M. Doici consider c

poziia fa de conflict const nu n soluionarea sau prevenirea lui, ci n a-l
face mai productiv.
n sociologia i politologia occidental se utilizeaz timp ndelungat
noiunile de ordine social i acord social. Esena conceptelor date
poate fi exprimat astfel nct ordinea intern se bazeaz pe acordul intern
ntre oameni (subiecte) i pe un minimum de interese, norme, valori. Orice
conflict sau stare de conflict poate s se termine cu atingerea unui acord.
Conflictul i acordul se manifest ca dou pri necesare ale dezvoltrii
societii. Conflictul poate deveni un factor pozitiv n viaa societii dac
se termin cu un acord. i invers, pentru a obine acordul, trebuie s treci
prin situaia de conflict.
Practica social demonstreaz c problemele de conflict se soluioneaz
eficient prin metoda tratativelor, compromisului, cedrii reciproce. Compromisul i cedarea se fac n cadrul limitei rezonabile din ambele pri.
n lumea civilizat se consider c tratativele trebuie s devin o parte
component a progresului social, un instrument important n calea nelegerii reciproce i a meninerii ordinii sociale. n condiiile n care se resimte lipsa de cadre competente i cu experiena necesar n soluionarea
problemelor de conflict, mai cu seam de ordin social-economic, e cazul ca
factorii de decizie s in seama n activitatea lor de rezultatele investigaiilor i practica acumulat de rile avansate n politica social. Conflictele,
de obicei, se soluioneaz pe baza analizei situaiei obiective, a corelaiei
de fore, a poziiilor, opiniilor, tendinei evolurii lor etc. La rezolvarea
litigiilor sociale particip, de regul, oameni cu o pregtire special i cu o
bogat vechime de munc i experien de via.
Subiectele (organele administraiei publice, factorii de decizie, alte instituii i uniti) care se ocup de studierea problemelor de conflict cu caracter politic i nu numai, trebuie s cunoasc motivele, forma de desfurare, dirijare, evoluare a conflictului. Aceast activitate presupune cunoaterea urmtoarelor elemente structurale: evidenierea, analiza, planificarea,
pronosticul, reglementarea i adoptarea deciziilor. n funcie de gradul con
flictului, factorii de decizie execut ultimele dou funcii (elemente), pe
cnd celelalte patru le efectueaz factorii ce se ocup de soluionarea lor.
272

La pregtirea cadrelor (persoanelor, grupurilor, comisiilor, centrelor de

analiz) ce se vor ocupa de problemele n cauz o atenie deosebit se cere
s fie acordat studierii sistemelor: apariiei, evolurii i soluionrii contradiciilor din sfera relaiilor sociale, politice etc.; necesitii cunoaterii
(elaborrii) sistemului de argumentare i adoptare a deciziilor; posibilitii
formrii unui centru sau a unei bnci informaionale n care ar fi concentrate principalele tipuri de contradicii i conflicte cu formele i metodele
respective de soluionare i elaborarea metodelor de diagnosticare a strii
organismului social etc.
Se tie c unul din izvoarele tensionrii sociale, care nu se afl la suprafa i nu e uor de evideniat, este contradica dintre schimbrile radicale
din domeniul economico-politic i ineria din sfera social-psihologic a
societii. n condiiile n care lipsesc complet structurile sau modalitatea
de reglementare a conflictelor apare necesitatea de a le cultiva. Este vorba
despre un nou comportament al oamenilor, al comunitilor n condiiile de
conflict. n astfel de cazuri e necesar ca i cadrele de conducere s posede
cunotine profunde n ce privete esena conflictelor i modalitatea de soluionare, de elaborare a mecanismelor de coordonare a intereselor prilor
antrenate n conflict i de efectuare a diagnosticii permanente, de profilaxie
a situaiei de conflict.
Conflictele de proporii, de obicei, au un caracter politic. Soluionarea
lor cere, n primul rnd, o cunoatere a genezei i dinamicii lor, precum i
a esenei intereselor prilor antrenate n conflict. Este important cunoaterea situaiei precedente a conflictului, dat fiind faptul c n multe cazuri
situaia de conflict este coapt demult i se afl n form latent, n astfel
de situaii lipseau numai aciunile nemijlocite de declanare. Declanarea,
ca atare, e legat de unii factori suplimentari, care, n fond, schimb situaia din ajun n rezultatul creia apare inevitabil conflictul.
Conflictul nelichidat la timp poate conduce oricnd la o nou tensionare n societate. Numai soluionarea lui va avea loc deja sub un alt aspect,
fiindc pot fi naintate noi condiii, noi pretenii care, n cele din urm, conduc la noi cedri i se termin cu un nou rezultat. Unele conflicte (chiar i
cu caracter politic) pot s se soluioneze stihiinic, adic de la sine. Aceasta
are loc atunci cnd situaia se schimb i dispar obiectul i relaiile de con273

flict (exemplu: anularea limitelor de plecare peste hotare lichideaz conflictul ntre unele persoane i stat).
Conflictul de lung durat poate conduce la o criz n unele sau n toate
domeniile i atunci apare criza politic total. Criza, bineneles, este o
situaie de excepie, extraordinar i se deosebete complet i calitativ de
situaia de criz sau de conflict. Dar criza nc nu nseamn impas sau linie
moart n dezvoltare. Desfurarea crizei are, de obicei, dou consecine.
Prima conduce la o treapt nou, mai nalt n dezvoltarea social i corespunde intereselor i cerinelor etapei respective, pe cnd a doua conduce
la destrmare i dezm. Criza politic deseori e strns legat de cea economic i se manifest ca o nemulumire total a maselor fa de cercurile
guvernante. Factorii ce provoac criza politic pot fi: cderea autoritii
vrfurilor conductoare; incapacitatea statului i a organelor sale de a-i
onora funciile; critica valorilor sistemului politic aflat n criz; activitatea
opoziiei (direct sau indirect, deschis sau latent) ndreptat mpotriva
sistemului existent, statului, partidului de guvernmnt etc. O criz politic
poate fi exprimat prin criz de guvern, criz n rndurile partidului de guvernmnt, care se manifest prin pierderea orientrii i a obiectivelor de
program, destrmarea organizatoric i ideologic, pierderea autoritii n
mase etc.
Ieirea din criz e diferit ea depinde, n primul rnd, de gradul de democratizare a societii i, n al doilea rnd, de studierea, aprecierea i recunoaterea motivelor ce au condus la criz. Ea poate fi soluionat prin
formarea unui nou guvern (aparat de conducere etc.) n funcie de caz, care
e susinut de o majoritate suficient de a consolida forele pentru a iei din
criz cu un program adecvat cerinelor.

274

XVIII. CIVILIZAIA I PROBLEMELE GLOBALE

La etapa actual - etapa de globalizare - omenirea are o ans istoric,
unic n alegerea cilor de dezvoltare. Este vorba despre posibilitatea de a
constitui o nou civilizaie global cu universaliile sale: cu o singur limb
i norme sociale obligatorii pentru toi sau procesul de globalizare se va
limita cu formarea mai multor centre sau complexe civilizatoare, cum ar fi:
civilizaia european, civilizaia islamic a Asiei Centrale, civilizaia Indiei, a Extremului Orient, care pe parcurs vor atrage n jurul axei lor statele,
societile existente n aria virtual a centrelor.
n prezent, se poart discuii n mod teoretic n jurul modelelor de baz
ale procesului globalizrii, etapelor sale, despre posibilitatea constituirii
ordinii mondiale sau a unui megasorium global, despre formele universaliilor, adic despre standardele unice n relaiile statale i internaionale
privind principiile vechi i noi ale raionalitii etc.
Este posibil i a doua variant impus de dezvoltarea vertiginoas a
tiinei i tehnicii de la intersecia secolelor XX-XXI, care a contribuit la
schimbri eseniale n procesele tehnologice i de producie, n determinarea noilor metode de organizare i conducere, de activitate n diferite domenii ale vieii sociale. n rezultatul acestui proces omenirea se confrunt
cu noi ameninri i provocri, cu noi probleme de ordin global, cror pn
n ultima vreme tiina politic nu le acorda atenia cuvenit. n literatura
de specialitate snt abordate noi viziuni, idei originale, concepte referitor
la esena i coninutul acestor probleme, inclusiv la noiunile de conflicte
militare,rzboaie etc. n politologia american (i nu numai) exist, de
asemenea, o mulime de coli, curente, autorii crora propun metodologia
lor cu privire la determinarea principalelor situaii de conflicte globale.
O parte din experi insist asupra punctului de vedere, potrivit cruia
principalul motiv al ciocnirilor n rzboaiele viitoare vor fi confruntrile
pentru resursele naturale strategice. Lupta pentru petrol i alte surse energetice s-a aflat la baza conflictelor n sec. XX i se consider c aceleai
motive vor tulbura linitea mondial i n sec. XXI. Ali specialiti presupun c n perioada istoric apropiat cele mai acute probleme se vor isca
ntre civilizaii. Muli autori consider c nceputul erei confruntrilor ntre
275

civilizaii a fost pus deja prin actul terorist de la 11 septembrie 2001 mpotriva SUA, fiind calificat ca o prentmpinare n posibila ciocnire dintre
islam i civilizaia occidental.
Care va fi direcia evoluiei comunitii umane: calea dezvoltrii prin
includerea ntregii comuniti umane n procesul globalizrii sau calea
conflictelor i rzboaielor? Poate fi i o alt variant, de mijloc: n perioada
ndelungat a globalizrii nu-i exclus i posibilitatea unor conflicte mari
sau mici.
1. Evoluia civilizaiei i problemele globale. E posibil de evitat
o catastrof global n etapa actual? Pot fi evideniate unele tendine n
dezvoltarea societilor i a civilizaiei n genere? Ce trebuie s ntreprind, fr ntrziere, comunitatea mondial pentru a nu regreta, cel puin, n
prima jumtate a noului mileniu? Aceste ntrebri au fost abordate de nenumrate ori de filozofi, savani, oameni politici, intelectuali, masele largi
ale populaiei, care se conving tot mai mult c n evoluia societii apar,
tot mai des, unele probleme urgente, nesoluionarea crora poate conduce
la un cataclism mondial.
Istoria societii umane a demonstrat cu prisosin c din momentul
apariiei statului i pn n prezent civilizaia n-a elaborat o modalitate mai
eficient de meninere a relaiilor bune ntre state i popoare dect prin intermediul forei. Evoluia istoriei neamului omenesc pn la ora actual nu
este un proces de relaii normale, de ameliorare i propire, de desvrire
continu ntre indivizi, grupuri, comuniti, societi, ci mai mult o perioad de rzboaie distrugtoare care conduceau i mai conduc n nefiin
operele culturii umane. (Din ultimii 5,5 mii de ani numai aproximativ 300
au fost ani de pace, pe parcursul celorlali ani au avut loc mai mult de 15
mii de rzboaie. Numai n Europa n sec. al XVII-lea ele au secerat peste
3 milioane de viei umane, n sec. al XVIII-lea - peste 5 milioane, n sec.
al XIX-lea - 6 milioane, n sec. al XX-lea - peste 70 milioane i numrul
continu s creasc cu fiecare an). Conform unor date, numai n perioada
anilor 1945-1990 au avut loc mai mult de 250 de rzboaie locale sau regionale n care au fost implicate 90 de state i n care s-au pierdut circa 35
milioane de viei omeneti.
276

Istoria de mii de ani de dumnie i rzboaie ne demonstreaz cu lux

de amnunte c dezvoltarea de mai departe a societii i formarea relaiilor dintre state pe baz de for este inacceptabil, mai cu seam n etapa
actual, cnd la dispoziia mai multor state se afl un arsenal gigantic de
arme de nimicire n mas. Este de ajuns mai puin de o miime din arsenalul
termonuclear pentru ca s dispar pe vecie nu numai homo sapiens, dar,
n general, viaa de pe planeta noastr.
Procesul de contientizare a consecinelor catastrofale ale unui eventual rzboi nuclear contemporan i necesitatea meninerii securitii naionale i internaionale, lent, dar sigur, a pus stpnire att pe mentalitatea
Occidentului, ct i pe cea a Orientului. Acest proces a fost nsoit de dificulti extraordinare de ordin politic, ideologic i chiar psihologic, fiindc
rzboiul rece care a durat decenii la rnd, obiectiv, n-a contribuit la un
dialog politic i la o nelegere reciproc ntre statele cu sisteme sociale
diferite, ci, dimpotriv, a tensionat ambiiile i relaiile dintre ele.
n prezent, situaia s-a schimbat. Tot mai mult ne ndeprtm de perioada cnd lumea era divizat n dou sisteme social-economice i politice
antagoniste, cu dou piee de desfacere, cu dou tipuri de moral, cultur,
ideologie etc. Comunitatea mondial desprit n dou centre, n fruntea
crora se aflau dou supraputeri SUA i URSS cedeaz locul unei noi
ordini politice cu alt tip de relaii, care n perspectiv se va baza pe mai
multe centre cu potenialul lor politic, industrial, financiar i tehnologic de
orientare democratic.
Pe parcursul mai multor decenii, dup octombrie 1917, lumea a fost
temporar divizat politic, economic, social n dou tabere. n istoria civilizaiei apruser noi termeni ca URSS, sistemul socialist, pe de o parte, i
rile capitaliste dezvoltate cu metropole i colonii, pe de alt parte.
Dup al doilea rzboi mondial, odat cu prbuirea sistemului colonial,
s-a schimbat corelaia de fore. rile erau clasificate n state dezvoltate i
n curs de dezvoltare. Ultima includea circa 120 de ri, devenite independente. La tipologia expus se mai aplica i clasificarea lor dup criteriile de
clas: rile dezvoltate erau repartizate n capitaliste i socialiste, iar cele
n curs de dezvoltare, respectiv, n cele care urmau calea capitalist de dezvoltare i cele care urmau calea de orientare socialist. Ctre anii 90 ai sec.
277

XX devine deja un anacronism divizarea artificial a rilor cu apartenena

lor ctre cele trei lumi: capitalist, socialist i n curs de dezvoltare.
n prezent, se mai pstreaz deosebirile (categorice) sociale ns, concomitent, se evideniaz tot mai mult tendina spre creterea economic i
stabilitatea politic a statelor din lumea a treia i includerea lor n sistemul
mondial de pia. n condiiile noi s-a trecut peste bariera conflictului de
clas, care se instalase n unele state de orientare socialist.
n etapa actual, se formeaz un nou sistem de relaii i interrelaii ntre
statele i popoarele lumii. Aceste relaii cuprind toate sferele de activitate:
politic, economic, social, diplomatic, militar, umanitar, de drept etc.
Parcurgnd o cale istoric ndelungat, relaiile statale, internaionale abia
la ora actual au devenit cu adevrat globale sau planetare. Ele contribuie
la formarea trsturilor comunitii mondiale contemporane n componena creia intr peste 200 de state cu un numr mare de popoare ce vorbesc
cteva mii de limbi i dialecte.
Fiecare popor este o parte component a civilizaiei, a comunitii mondiale: cu obiceiurile, morala, tradiiile i mentalitatea sa unic. Statele i n
prezent se deosebesc unele de altele prin particularitile social-economice i politice, prin condiiile geografice i geopolitice, prin apartenena la
una dintre religiile mondiale sau confesiunile locale, printr-un anumit tip
de cultur i sistem de valori spirituale etc. Patrimoniul cultural, material
i spiritual, creat de fiecare popor n parte i toate mpreun, experiena
istoric n diferite domenii a nenumratelor generaii de pmnteni, succesele extraordinare n acumularea valorilor tiinifice cu referin la natur,
societate i om (n aspectul social i biologic), toate acestea au devenit o
comoar a ntregii lumi, au devenit valori general-umane spre cunoaterea
crora tinde fiecare stat, popor, cetean. Pentru ca aceste valori s fie pstrate ntru binele generaiilor viitoare, se cer eforturi deosebite din partea
tuturor popoarelor i statelor. Indiferent de gradul de dezvoltare a statelor, n
mod particular, nici unul din ele nu este n stare s soluioneze problemele
care apar n faa civilizaiei ca o avalan de proporii globale i de extrem
urgen. Problemele aprute, n linii generale, pot fi mprite n patru categorii principale: cu caracter social-politic, social-economic, social-ecologic
i probleme cu referin la om care e situat n centrul dezvoltrii sociale.
278

Problemele social-politice au o pondere deosebit. La concret, ele prevd: prevenirea unui rzboi termonuclear, stoparea cursei narmrilor i
dezarmarea total, reglementarea politic a conflictelor armate de ordin local, regional, interstatal, furirea unei pci, bazate pe ncrederea reciproc
a popoarelor, consolidarea sistemului de securitate comun etc.
n domeniul militar, sarcina principal const n renunarea la rzboi
ca metod de soluionare a problemelor ntre state, demilitarizarea cosmosului, lichidarea armelor chimice i a celor termonucleare, reducerea
armamentului ordinar, a bugetelor militare etc.
n domeniul politic se cere s fie asigurat fiecrui popor libertatea
alegerii dezvoltrii politice i sociale, reglementarea politic neprtinitoare
a crizelor internaionale i a conflictelor locale i regionale, consolidarea
ncrederii ntre state etc.
Aceste deziderate au o perspectiv de soluionare mai dinamic. Pe
msur ce civilizaia se convinge c pe cale armat i, ndeosebi, cu aplicarea armei termonucleare nu se poate soluiona nici o problem internaional sub presiunea maselor i a instituiilor internaionale, cele dou
supraputeri, la rndul lor, au ncetat a tensiona situaia, cednd confruntarea
dialogului politic. Esena succesului raiunii omeneti const n amnarea
i suspendarea pericolului unei catastrofe nucleare de pe ordinea de zi.
Dup destrmarea sistemului socialist i lichidarea Tratatului de la Varovia, situaia geopolitic i raportul de fore s-a schimbat radical. n prezent
a rmas o singur supraputere militar i economic, dei Rusia mai dispune de un arsenal atomico-militar capabil s distrug orice stat, inclusiv
SUA, precum i pe ea nsi cu toat planeta mpreun.
Dup cderea URSS din cele dou centre militare globale ce pretindeau la dominaia mondial (prin instaurarea ideologiei, politicii, sistemului social-economic, militar etc.) se schimb i raportul n structura planetar a puterii. De la rezolvarea problemelor pe cale militar se trece la
concurena economic. n prezent se evideniaz trei centre reale de putere:
SUA, Europa Occidental i China. Pot deveni centre cu un anumit potenial i India, Brazilia, Japonia. Se presupune c o concuren economic
dintre aceste centre poate conduce la un consens cu referin la direciile
principale de dezvoltare a civilizaiei i determinarea n principiu a cilor
279

de soluionare a crizelor globale ce pot amenina omenirea n secolul XXI.

ns acest lucru nu e att de simplu.
Statele Unite au rmas unica supraputere care dispune nu numai de o
cantitate enorm de supraarmament, dar n aceeai msur are i pretenii
de a fi unica ar care cunoate direciile principale de dezvoltare a societilor din orice regiune. Aceast ncredere se bizuie pe standardele americane
de via cu o democraie avansat, pe cultura de mas american, pe tiina
american care ocup un loc de frunte n lume i, n acelai timp, se mai
bazeaz pe un popor unit i puternic, ptruns de patriotism i dragoste fa
de ara i armata sa. n concurena cu celelalte centre economice globale, n
viitor poate avea un suport serios din partea pieelor de desfacere ale Canadei i Mexicului, chiar poate i ale ntregului continent american.
O for economic tot mai serioas devine Europa Occidental (pentru
viitor e posibil o Europ ntregit) cu tot specificul i particularitile sale de
dezvoltare. Acest fenomen se manifest prin procesul de integrare n toate
domeniile vieii sociale a rilor arealului dat. Treptat, la acest proces au adert i rile Europei Centrale i de Sud-Est dup distanarea lor de fostul centru sovietic. De menionat c i reunirea Germaniei a contribuit la creterea
potenialului economic n zona Europei Occidentale. Europa de Est nu este
n stare actualmente s fac o concuren economic ct de ct serioas. Chiar
cnd mai exista URSS i blocul comunist, ea deja cedase ntietatea Statelor
Unite i Europei Occidentale. Productivitatea muncii n ara sovietelor era de
30% n industrie i numai de 15% n agricultur fa de indicii analogici din
SUA. n anii 80 ai secolului trecut, URSS a cedat locul doi dup volumul
de producie Chinei, apoi Japoniei, Germaniei i altor state. n prezent, poten
ialul economic al Rusiei i al altor ri ex-sovietice este i mai redus.
Al treilea centru economic global a aprut n Extremul Orient, n zona
Pacificului, n frunte cu Japonia. Tehnologia nalt, calitatea i ali indici
ai fenomenului japonez i ofer posibilitate s cucereasc noi poziii i noi
piee de desfacere n diferite regiuni ale lumii.
Totodat, un interes deosebit l prezint China care devine un colos cu
volumul de producie global ce ocup locul doi n lume.
Factorul chinez, cu siguran, va fi luat n considerare la evidenierea
centrelor mondiale i geopolitice.
280

2. Problema ecologic. Dezvoltarea vertiginoas bazat pe succesele progresului tehnico-tiinific al rilor din cele trei centre geopolitice poate fi stopat serios de problemele legate de sntatea mediului
ce prezint un pericol extraordinar pe plan mondial. n primul rnd, menionm pericolul ecologic sau problema relaiilor dintre om, stat i natur. Problemele din domeniul ecologiei snt mai primejdioase, n prezent,
dect cele militare din motivul c ele snt insuficient studiate i determinate. Procesele de subminare a biosistemelor snt lente i succesive i de
aceea este greu s le evideniezi pn nu ating momentul critic. n aa fel
societatea poate ajunge la un moment de criz extrem de periculos pentru
existena sa. Cele mai primejdioase tendine n domeniul ecologic ce sporesc degradarea mediului ambiant snt: defriarea pdurilor, extinderea
pustiurilor, poluarea aerului, apelor, solului, spargerea stratului de ozon,
care apr viaa de radiaia ultraviolet duntoare, sporirea coninutului
de bioxid de carbon i al altor gaze nocive n atmosfer, ce contribuie
la ridicarea temperaturii pe planet i formarea aa-numitului efect de
ser etc.
n viziunea unor specialiti, ctre anul 2050 se presupune o nclzire a
climei planetei cu 1-3 grade Celsius. Aceasta ar nsemna pieirea unor specii de arbori, care nu pot s se adapteze att de repede la aa o schimbare a
temperaturii i, n acelai timp, ar conduce la topirea ghearilor i ridicarea
nivelului apei n Oceanul mondial cu 50-100 cm. Acest proces, la rndul
su, ar contribui la ridicarea nivelului apelor subterane, nimicind o parte
din flora pmntului i, desigur, inundnd imense suprafee arabile, fapt ce
ar aduce o daun extraordinar agriculturii. Efectul de ser se produce n
legtur cu aruncarea n aer a bioxidului de carbon care formeaz n atmosfer un strat (nveli) ce reine cldura. Multe specii de copaci i alt flor
principalul transformator al gazului bioxid de carbon n oxigen - pier din
cauza temperaturii ridicate. Situaia se agraveaz i din cauza tierii masive a pdurilor tropicale din Africa i America Latin. Suprafeele pdurilor
se reduc cu circa 1% pe an din suprafaa pdurilor planetei. Deja la ora
actual snt tiate aproximativ 75% din aria pdurilor existente. Pe cale de
dispariie snt aproximativ 10% din speciile de plante vivace i un numr
impuntor de animale.
281

Un fenomen dezastruos este i degradarea pmnturilor. Devastarea,

pustiirea, poluarea pmnturilor se nfptuiete cu o vitez de 100 km2 pe
zi. Aceasta are loc din cauza defririi i pieirii pdurilor, irigrii neadecvate, folosirii iraionale a ngrmintelor minerale a punilor, nerespectrii asolamentelor, naintrii pustiurilor etc. Pustiurile alctuiesc n prezent
47% din uscat i numai 11% din pmnt este arabil i e folosit dup desti
naie. S-a micorat cu o treime intensitatea vieii n Oceanul Mondial i cu
20% productivitatea maselor biologice pe uscat.
Drept dovad c problemele ecologice devin tot mai alarmante poate
servi caracteristica tendinelor de evaluare a problemei alimentare. n baza
analizei datelor statistice ale perioadei anilor 1950-1990, savanii americani L. Brown, H. Kane i E. Ayres au ajuns la unele concluzii ce nu inspir
mare optimism n ceea ce privete situaia n problema alimentar. n linii
generale, s-a constatat un proces de reducere sau, n cel mai bun caz, de
stabilizare a nivelului de producie a cerealelor, boboaselor, crnii, petelui
i altor produse ce formeaz principalele componente din raia alimentar
pe cap de locuitor n plan global. S-au micorat considerabil suprafeele
de cultivare a spicoaselor. n anii 1950-1992, aria de recoltare n plan global s-a redus de la 0,23 la 0,13 ha pe cap de locuitor sau aproape de dou
ori. Suprafeele de recoltare a culturilor agricole scad din cauza reducerii
terenurilor arabile. O parte din terenuri snt folosite la diferite construcii,
drumuri i pentru alte necesiti, alt parte iese din uz din cauza aplicrii
iraionale a procesului de irigare, a ngrmintelor minerale, din cauza
sectuirii pmntului, naintrii pustiurilor etc. Pn n prezent rmne neclar modalitatea ieirii din situaie referitor la sporirea roadei cerealelor
bazat pe folosirea succesiv a ngrmintelor. Practica a demonstrat c
se reduce reacia (sensibilitatea) culturilor cerealiere la majorarea dozelor
de ngrminte minerale ceea ce conduce la micorarea sau stoparea creterii roadei. Aceasta nseamn c miza pe tehnologiile noi bazate pe ngr
mintele minerale a fost prea mare.
O problem de o importan excepional este degradarea pmnturilor.
Astfel, de exemplu, degradarea pmntului n ultima perioad atinge n
China circa 30%, n Indonezia - 24%, n Thailanda i Vietnam 34%, n
Filipine 17%.
282

Problemele enumerate subliniaz n mod categoric primejdia ce poate

aprea n curnd n faa omenirii. Aceast situaie s-a creat ca rezultat al
activitii de producie a omului i aplicrii iraionale a realizrilor tiinei
i tehnicii. Progresul tehnico-tiinific a jucat i joac, deocamdat, un rol
fatal n evoluia societii, apropiind-o tot mai mult de catastrofa global.
Asigurarea securitii ecologice cere o reorganizare cardinal a relaiilor
dintre societate i natur, acordndu-i naturii prioritate n toate aspectele.
Este necesar de a schimba radical modul de conducere a economiei i de
folosire a progresului tehnico-tiinific, aducndu-le n corespundere cu imperativele ecologice. O simpl perfecionare, caracteristic perioadei de
tranziie, nu e suficient. Evident, se cere de a elabora o concepie socialfilozofic a securitii ecologice, a ecologizrii activitii sociale, care s-ar
afla la baza conceptului general cu privire la securitatea global. n prezent,
sarcina principal este de a stabili relaii noi cu natura, de a le transforma
n aciuni de pstrare i ocrotire sfnt a complexului ecologic, fr de care
e imposibil existena i dezvoltarea de mai departe a civilizaiei. Problematica ecologic, n linii generale, indic nivelul contiinei societii i, n
particular, a omului, n domeniul dat.
Fiind alarmat de criza ecologic ce avanseaz, omenirea este obligat s-i concentreze atenia asupra problemei supravieuirii, pstrrii bazei naturale a existenei, e impus s abordeze pe nou problema libertii
i democraiei, n legtur cu aplicarea msurilor, fie i nepopulare, ns
obligatorii pentru protecia vieii contra dispariiei. Situaia ce se creeaz
ngusteaz, ntr-o anumit msur, viziunea precedent cu privire la libertatea omului, ns aceasta se va face n numele meninerii vieii pe pmnt.
Imperativele cu privire la unele limite, poate chiar i sacrificii, ce rezult
din situaia dat, poate fi definit ca subordonarea tuturor activitilor omului necesitii de a pstra un mediu ecologic sntos pentru sine i pentru
generaiile viitoare. Problemele acestea pot fi soluionate doar privind planeta ca un sistem unic.
Succesul problemei n cauz trebuie cutat nu n factorii externi, ci n
cei interni, anume n omul nsui, n conceptul lui despre natur. Problemele
ecologice nu snt rezultatul unor greeli sau nesocotine separate, comise la
moment, ci se ascund n modul de existen i de activitate a omului con283

temporan. n situaia ce s-a creat omenirea poate alege numai una din cele
dou ci: consolidarea tuturor forelor umane ale planetei indiferent de sistemul social, nivelul de via, religie etc. pentru meninerea vieii pe pmnt
sau lupta pentru acapararea resurselor materiale i energetice, folosind toate
mijloacele posibile n scopul acumulrii bunurilor necesare pentru supravieuirea unor popoare n detrimentul celorlalte. Cu regret, pn n prezent,
circa 3/4 din populaia globului e preocupat de problema supravieuirii sau
a satisfacerii necesitilor crescnde a oamenilor dup modelul occidental
i numai o ptrime e agitat de posibila criz total a societii ce poate fi
provocat de avalana problemelor globale ecologice.
3. Problema demografic. Evident, la etapa actual se agraveaz
nu numai problema ecologic. tiina demografic demonstreaz c planeta noastr n-a cunoscut niciodat un astfel de ritm de cretere a populaiei
ca n a doua jumtate a sec. al XX-lea. n anii 1975-1985, numrul populaiei a crescut anual cu aproximativ 77 mln., iar ctre anul 1995 cu 92
mln. Pe viitor, savanii demografi presupun c ritmul creterii populaiei
planetei nu va fi mai mare dect cel actual. n unele ri din Africa, Asia,
America Latin numrul populaiei s-a dublat n ultimii 20-25 de ani. n
Kenya, n 1960 numrul populaiei era de circa 8 mln. de oameni, iar n
1980 a atins cifra de 16,8 mln., iar ctre anul 2002, conform datelor ONU,
a ajuns la circa 30 milioane de oameni. n Algeria, numrul populaiei a
crescut de la 11 milioane n 1960 la 20 de milioane n 1980 i cu o migraie
extrem de mare n alte ri. n anul 2002 a atins cifra de 31 milioane. Oraul
Sao-Paulo (Brazilia) avea n anul 1920 o populaie de 600 mii de locuitori,
ctre anul 1980 numrul lor a atins cifra de 13,5 milioane, iar n prezent e
de peste 25 milioane.
Aadar, n ultimii 35 de ani populaia planetei s-a dublat. n prezent, ea
depete cifra de 6,5 miliarde de oameni. O anumit imagine cu privire la
ritmul creterii populaiei planetei poate fi efectuat pe baza urmtoarelor
date: pn la era noastr (pn la naterea lui Hristos) populaia pmntului
alctuia circa 100 milioane de oameni, la nceputul erei noastre 200 milioane, ctre anul o mie 300 milioane, ctre anul 1800 880 milioane, iar
apoi ntr-o perioad de 100 de ani populaia planetei, ctre anul 1900, s-a
284

dublat i a atins cifra de 1,6 miliarde de oameni, n 1950 2,5 miliarde, n

1980 4,4 miliarde, n 1990 - 5,2 miliarde. n anul 2000 a atins circa 6,5
miliarde de oameni.
Potrivit prognozelor, populaia planetei va atinge ctre 2015 circa 7,5-8
miliarde de oameni, iar ctre 2050 cel mai puin 10-12 miliarde. Consecinele creterii populaiei pot conduce la inevitabilitatea ciocnirilor i
conflictelor ntre naii pentru acapararea pmnturilor fertile, zcmintelor
minerale i de petrol, rezervelor de pete, pdurilor, apei potabile etc. Specialitii presupun c 95% din creterea populaiei planetei va avea loc n
rile srace din Africa, Asia i America Latin.
Creterea rapid a numrului populaiei planetei, mai cu seam n a
doua jumtate a sec. XX, evaluat ca o explozie demografic, se datoreaz
mai multor factori. n primul rnd, menionm evoluia progresului tehnico-tiinific, care dateaz tot cu a doua jumtate a secolului i care, la
rndul su, a contribuit considerabil la mbuntirea nivelului de via al
populaiei planetei. n al doilea rnd, succesele din medicin ofer posibili
tatea de a combate astfel de maladii ca holera, tifosul, vrsatul, malaria etc.
Unele dintre aceste maladii secerau n perioada epidemiilor sute de mii,
chiar milioane de viei omeneti. Medicina a contribuit n permanen la
procesul de asanare a populaiei i, ca rezultat, n unele ri a sporit considerabil longevitatea vieii.
Exist i ali factori care determin creterea rapid a populaiei n unele regiuni ale planetei. Este cunoscut influena puternic a unor religii asupra procesului demografic. Canoanele religiei popoarelor din Asia de Sud
prevd ca fiecare familie, indiferent de numrul copiilor, trebuie s aib,
cel puin, un fecior. La musulmani, copiii se consider egali cu bogia.
Este cunoscut poziia negativ a Vaticanului fa de femeile care doresc
s scape prin diferite mijloace de sarcin. Pentru majoritatea popoarelor,
copiii snt prestigiul naiunii.
Creterea rapid a populaiei ntr-un ir de ri din Africa i Asia se
datorete i cstoriei premature. De exemplu, n Bangladesh fetele snt
cstorite la vrsta de 11-14 ani. Primul copil apare la vrsta de pn la 15
ani, iar la vrsta de 25-30 de ani femeile au deja n medie cte 6-7 copii. n
unele state ale Indiei, o familie are n medie 12 copii.
285

Natalitatea n China nu e mai mic dect n alte ri ale Asiei de SudEst. n prezent, ce-i drept, se evideniaz unele tendine de micorare a
natalittii ca rezultat al msurilor luate de guvern n scopul reglementrii
acestui proces. Conform unor decizii, tinerilor de ambele sexe li se propune
s amne cstoria pn la o vrst mai naintat, iar femeii i se recomand
s nasc primul copil (n multe cazuri unicul) la vrsta de 25 de ani. n scopul reducerii natalitii, se folosete pe larg sterilizarea brbailor, precum
i a femeilor, susinerea material i moral a familiilor cu puini copii, se
folosesc i alte msuri de protecie. Cu toate acestea, populaia Chinei crete anual cu aproximativ 20 de milioane de oameni i n anul 2000 a atins
deja circa un miliard 300 mln. de oameni sau fiecare al cincilea om de pe
planet este chinez. Crete furtunos numrul populaiei n India, tinznd s
ating cifra de un miliard; populaia Africii a atins circa de 0,5 miliarde. Nu
rmne n urm n creterea numrului populaiei nici America Latin.
Tendina creterii populaiei i a familiilor cu muli copii nu este caracteristic numai pentru jumtatea a doua a sec. XX. Un ritm nalt al natalitii i tot att de nalt al mortalitii din cauza nivelului sczut al vieii i
al maladiilor a fost cunoscut i n secolele trecute. Femeile nteau ntotdeauna n corespundere cu potenialul lor fiziologic. Niciodat n-a existat
o limitare contient a natalitii. Copii muli se nteau att n familiile
srace, ct i n cele nstrite, deseori chiar i n cele bogate. De exemplu,
Iohann Wolfgang von Goethe amintete despre o ranc rusoaic care a
nscut 60 de copii. n 1988 (15 iunie) la televiziunea Ostankino, n emisiunea Vremea, s-a vorbit despre o femeie din Chile care avea 56 de copii la
vrsta de 59 de ani. Se tie, de asemenea, c J. S. Bach (1685-1750) a avut
20 de copii, dintre care au rmas n via numai 10. Regina Angliei, Ana
(1665-1714) a nscut 17 copii i numai unul a ajuns pn la vrsta de 17 ani.
Nu e mai mic nici potenialul brbailor. Un ran bogat din Zambia (Aizec
Morango) la vrsta de 67 de ani avea 55 de soii i 70 de copii nregistrai.
4. Problema alimentar. Creterea rapid a populaiei n unele
regiuni ale planetei e nsoit de pauperizarea maselor. Conform datelor
ONU, la sfritul anilor 80, aproape 500 de milioane de oameni de pe glob
erau ameninai de foame. Nu s-au adeverit speranele c n anii 70-80
286

ai secolului trecut n baza progresului tehnico-tiinific s fie soluionat

problema alimentaiei, cu contribuia a mai multor factori: la creterea considerabil a recoltei de culturi cerealiere, aprovizionarea cu ap potabil,
pstrarea echilibrului ecologic etc.
n Africa, n anii 80, fiecrui locuitor i reveneau mai puine produse
alimentare dect n anii 60. Ritmul creterii recoltelor agricole locale era
de dou ori mai mic n comparaie cu creterea populaiei, cu toate c 80%
din locuitorii Africii snt agricultori. 70% din populaia rilor n curs de
dezvoltare produc i consum mai puin de 50% din producia alimentar
global. n America de Nord se produc la cap de locuitor circa 800 kg de
gru, pe cnd n Asia de Sud - 240, iar n India - 200.
E alarmant faptul c n rile i regiunile cu un nalt ritm de cretere a
populaiei se observ o sporire nensemnat a cantitii produselor agricole,
iar n unele ri n curs de dezvoltare recoltele culturilor agricole se menin
la un nivel sczut n curs de mai muli ani. Potrivit unor pronosticuri, ctre
anul 2010 mai mult de 60 de ri din lume vor depinde de importul produselor alimentare, inclusiv circa 30 de state din Africa.
Cu toat situaia tragic privind aprovizionarea cu produse alimentare
n unele regiuni, unele date de pronostic ne asigur c planeta noastr e n
stare s alimenteze un numr de populaie de dou ori mai mare, ba chiar
mai mult, ns pentru aceasta se cere s fie schimbate condiiile de producie i de repartiie a produselor alimentare, s se fac mari investiii capitale
n agricultur, s se foloseasc pe deplin sistemele de irigaie etc.
5. Problema resurselor naturale. Odat cu creterea rapid a populaiei planetei, n faa umanitii apare nu numai problema alimentar,
ci i problema resurselor naturale. n ultimul timp, aceast problem apare
sub un nou aspect. Aprovizionarea cu materii prime n plan global devine
tot mai dificil. n ultimii 30 de ani, civilizaia a cheltuit attea materii prime, ct a folosit societatea uman de la nceputul existenei sale. Ctre anul
2000, spre deosebire de anul 1975, folosirea principalelor zcminte, cum
ar fi cele de fier, cupru, nichel, boxite, petrol, gaze, crbune a crescut de
4-5 ori. 25% din populaia planetei situat n rile cu un nivel avansat de
dezvoltare folosete peste 50% din toate resursele energetice (i nu numai
287

energetice). Folosirea avansat a minereurilor i resurselor energetice conduce la epuizarea lor. Dac nivelul de utilizare a resurselor naturale n rile
n curs de dezvoltare ar atinge n prezent nivelul rilor avansate din punct
de vedere tehnic, apoi n anul 2000 omenirea ar fi fost cuprins de o criz
total n ce privete aprovizionarea populaiei cu cele mai necesare tipuri
de materii prime. Dei planeta dispune de rezerve colosale de minereuri
necesare pentru activitatea normal a civilizaiei, ele nu pot fi utilizate n
prezent, dat fiind faptul c snt ascunse la adncimi mari n pmnt, la fundul mrilor i oceanelor. Explorarea lor necesit subsidii colosale, de care
civilizaia la moment nu dispune.
Problemele expuse au caracter global i ntr-o anumit msur, ele se
situeaz asupra intereselor naionale, mai cu seam problema ecologic.
Pentru soluionarea lor este nevoie de a elabora un nou concept, de a forma
noi relaii i o nou atitudine a membrilor societii fa de natur, pmnt,
oameni. Cnd va veni timpul (n fond, deja a venit) ca comunitatea mondial s purcead la soluionarea acestor chestiuni, ea o va face numai lund
n considerare mentalitatea i conceptul naional cu privire la interesele
poporului i ale lumii ntregi.
Nu toate problemele globale snt contientizate la fel de marele public
al planetei. Informaia deplin cu privire la posibilul cataclism n urma impactului termonuclear a contribuit ca aceast problem de pe primul loc al
ordinii de zi s fie nlocuit cu o alt problem, care prezint un pericol la
fel de mare pentru civilizaie n viitorul apropiat problema ecologic.
n prezent, tot mai muli indivizi neleg c starea ecologic a unei ri
la moment i n perspectiv va depinde ntr-o mare msur de starea mediului ambiant nu numai din regiunea dat. Nici o alt problem nu-i va
uni pe oamenii de diferite naionaliti, de nivelul de dezvoltare, confesiune etc., dect pericolul ecologic. Cu toate acestea, nu se atest o activitate
unanim ca proces cultural civilizat n rezolvarea chestiunii n cauz. Toi
snt ngrijorai c situaia se agraveaz, ns puin ce se face n prezent n
acest domeniu.
Evident, comunitile naionale din care e format civilizaia mondial
se gsesc la diferite niveluri de dezvoltare i dispun de posibiliti inegale
n soluionarea problemelor ecologice. Apare iluzia la unii indivizi, mai cu
288

seam n rile cu tehnologii avansate, c unele probleme pot fi rezolvate n

mod particular. De contientizat i faptul c e foarte periculos n prezent de
soluionat problemele ecologice pe seama altor state sau regiuni, nelund
n considerare unitatea mediului ambiant i interaciunea absolut omulnatura. Deplasarea pe alte continente, n alte regiuni sau n apele Oceanului
mondial a deeurilor atomice, a altor produse toxice, a produciei cu tehnologii periculoase pentru via nu este o ieire din situaie.
Probleme serioase apar i n multe alte domenii. Populaia planetei
crete anual n mod considerabil, dar problema alimentaiei nu e soluionat, aa cum nu e soluionat nici problema resurselor naturale, a apei
potabile i a altor probleme. Acestea snt chestiuni care necesit o meditare
profund i activiti concrete n vederea contientizrii i soluionrii problemelor aprute n faa societii umane.
Problemele globale aprute nu snt deloc simple. E foarte important de
contientizat c lupta pentru supravieuire e strns legat de o nou viziune
a lumii ambiante. Esena viziunii const n necesitatea (ca o variant a paradigmei) contientizrii momentului, c viitorul poate s nu fie. Vremea
social dat civilizaiei noastre poate avea sfrit. Secolul XXI poate fi ultimul secol al istoriei societii umane. De aceea, lupta pentru supravieuire
trebuie s fie corelat cu lupta pentru timp, pentru c el poate fi factorul
decisiv n contextul evolurii problemelor globale. Omul poate s nu aib
timp pentru a se acomoda noilor realiti.
Lupta pentru supravieuire trebuie s fie coordonat cu dezvoltarea
tiinei i tehnicii. Revoluia informaional, implementarea tehnologiilor
informaionale i a altor tipuri de tehnologii contemporane schimb n mod
radical aspectul social (i nu numai) al planetei. Conflictele militare din
ultimele decenii au demonstrat cu toat certitudinea c cine va ctiga lupta
(rzboiul) informaional, aceluia i va aparine viitorul.

289

XIX. Sistemele politice din Frana,

Germania, Marea Britanie, SUA i Japonia
1. Republica Francez (Republique Francaise). Stat n Vestul Europei. Suprafaa - 544 500 km2, peste 60 mln. locuitori (104 loc/km2). Capitala Paris. Limba de stat - franceza. Divizarea administrativ-teritorial
- 22 regiuni (96 departamente).
Potrivit Constituiei din 06.10.1958, Frana este declarat Republic
integr, laic, democratic i social (adic orientat spre progresul social)
n care puterea suprem i aparine poporului i este exercitat prin reprezentanii si i referendumuri. Frana mai e numit Republica a V-a i se
deosebete de celelalte patru republici precedente printr-o poziie i norme
constituionale mai dure ale efului statului i ale executivului n raport cu
partidele politice i Parlamentul.
Puterea reprezentativ republican exist n Frana din anul 1789. La
acea etap, Asambleea Naional a acceptat pentru prima dat principiul
suveranitii naiunii, adic puterea suprem n ar aparine poporului
(i nu regelui). nsi naiunea era prezentat n calitate de persoan juridic, ea intervine n numele tuturor persoanelor fizice n teritoriul naional
dat. Naiunea i exprim voina sa prin intermediul reprezentanilor care-i
alege. Acest concept revoluionar i-a gsit expresia n prima constituie
francez din 1791 i e valabil pn n prezent.
Activitatea legislativ este exercitat de parlament, sarcina cruia este
de a adopta legi i bugetul de stat, execut controlul asupra activitii guvernului i este format din dou camere: Adunarea Naional i Senatul.
Adunarea Naional are 577 de deputai alei pe un termen de 5 ani n
mod direct de ctre popor. Senatul e format din 329 de persoane alese pe 9
ani prin alegeri indirecte, pe trepte, de aa-numitul Colegiu de alegtori,
alctuit din aleii poporului (deputai, consilieri generali, reprezentanii ai
consiliilor municipale). Ei reprezint interesele structurilor puterii locale.
La fiecare 3 ani o treime din senatori snt realei. ntre Adunarea Naional
i Senat se menine un dialog permanent. Aceasta e forma principal de ac Vezi S. Tama. Dicionar politic. Bucureti, Academia Romn, 1993.

290

tivitate n condiiile sistemului de dou camere. Guvernul este subordonat

Adunrii Naionale.
mputernicirile Senatului, precum i ale Adunrii Naionale snt restrnse, o parte dintre ele fiind delegate executivului. De exemplu, dup
elaborarea bugetului de ctre executiv, Adunrii Naionale i se acord un
termen de 70 zile pentru a-l examina i aproba, n caz de neadmitere, el este
aprobat prin decret de puterea executiv.
Un alt exemplu. Un proiect de lege poate deveni lege dac trece toate
procedurile de rigoare preconizate n ambele camere. n cazul unui dezacord, rolul principal de mediator i revine primului-ministru care, dup
necesiti, convoac o comisie format din reprezentanii ambelor camere
pentru a gsi o soluie convenabil pentru toi. Votul Senatului n situaie de
conflict devine efectiv graie primului-ministru. Dac el agreeaz versiunea
legii naintate de Adunarea Naional, atunci, prin dispoziie, proiectul poate fi rentors pentru dezbatere n Parlament. n acest caz, votul Senatului este
depit. Dac primul-ministru nu agreeaz versiunea Adunrii Naionale, el
refuz de a convoca comisia i proiectul de lege i pierde valoarea.
Puterea executiv este exercitat de Preedintele Republicii (ales de
ntregul popor pe un termen de 7 ani), de prim-ministru i Guvern. Primatul n executiv aparine Preedintelui, care este garantul Constituiei i arbitrul suprem al asigurrii continuitii puterii de stat i activitii eficiente
a instituiilor.
Preedintele Franei dispune de dreptul de a emite decrete cu putere de
lege, poate dizolva Parlamentul, numete eful Guvernului (primul-ministru), prezideaz edinele Cabinetului de Minitri, poate cere organizarea
unui referendum, declar starea de urgen. Conform Constituiei, Preedintele are dreptul de a lua decizii finale n cazul unor interese i politici de
conflict. Totodat, este comandantul suprem al forelor armate i e garantul
puterii judectoreti. Are dreptul de a anuna amnistie. n domeniul relaiilor
diplomatice i acrediteaz pe diplomai. Are relaii cu conductorii altor state. n ierarhia executivului rolul primului-ministru i al guvernului e secundar n raport cu cel al Preedintelui, ns e mai important fa de Adunarea
Naional. Puterea legislativ, obinnd o majoritate de voturi, poate fora
demisia guvernului. Guvernul, n fond, este un instrument al Preedintelui
291

prin intermediul cruia se realizeaz politica elaborat de dnsul. Chestiunile de o importan major, cum ar fi cele de aprare, ale afacerilor externe,
n caz de urgen snt soluionate de minitrii respectivi direct cu Preedintele, fr intervenire din partea primului-ministru. Ordonanele elaborate de
guvern pentru a deveni valabile necesit semntura Preedintelui.
Puterea judectoreasc este nfptuit de Consiliul Constituional,
Curtea nalt de Justiie, Tribunalul Administrativ i tribunalele obinuite. Consiliul Constituional supravegheaz alegerile i referendumurile, se
ocup de constituionalitatea unei legi sau tratat nainte de a fi promulgate,
dac aceasta o cere Preedintele rii, primul-ministru, preedintele Adunrii Naionale sau al Senatului. E format din 9 membri, cte 3 de la Preedinie, Adunare Naional i Senat, pe un termen de 9 ani. Toate tribunalele
snt independente, ns fr puterea de a face vreo schimbare sau a anula
legile administraiei rii.
Partidele politice. n viaa politic francez particip 22 de formaiuni, printre care: Adunarea pentru Republic (format n 1976, fotii
gaulliti), Uniunea pentru Democraia Francez (format n 1978, din
aliana a 4 partide), Partidul Socialist Francez (format n 1971), Micarea
Radicalilor de Stnga (format n 1973), Partidul Socialist Unificat (format
n 1960), Partidul Comunist Francez (format n 1920), Partidul Ecologist
(format n 1984).
2. Republica Federativ Germania (Bundesrepublic Deutch
land). Stat n Europa Central, suprafaa - 356 945 km2, 83 mln. locuitori
(224 loc./km2). Capitala Berlin, limba de stat germana. Divizarea administrativ-teritorial 16 landuri.
Potrivit Legii Supreme din 1949, Germania e considerat stat federal
democratic i social. eful statului este Preedintele federal ales pe un
termen de 5 ani prin vot indirect de Convenia Federal format din membrii ambelor camere ale parlamentului - Bundestag i Bundesrat. mputernicirile Preedintelui snt limitate i au un caracter reprezentativ. El poate
interveni n caz de conflict ntre puterea legislativ i executiv. Sistemul
politic german este denumit Kanzlerdemokratie datorit faptului c rolul
politic principal revine Cancelarului.
292

Puterea legislativ este exercitat de parlamentul format din dou camere. Prima i principala camer este Bundestagul. Deputaii ei snt alei
prin vot direct la dou niveluri pe o perioad de 4 ani, o parte dintre ei la
nivelul republicii, iar cealalt la nivelul landurilor (land este o unitate
teritorial-administrativ federal similar cu statele n SUA, Brazilia sau
India etc.). Intrarea n parlament este limitat de condiia depirii pragului
de 5% din voturi. n a doua camer, Bundesrat, deputaii snt numii din
rndul minitrilor landurilor proporional cu numrul populaiei din fiecare
land. Specificul activitii acestei camere const n faptul c deputaii din
fiecare land voteaz ca un tot ntreg, conducndu-se de instruciunile guvernelor proprii. n legislativul suprem, pentru a adopta o lege, e nevoie de
un consens ntre cele dou camere. Proiectele de legi snt pregtite de un
comitet specializat, apoi snt discutate de 3 ori n Bundestag, iar n caz de
necesitate se constituie i o comisie de conciliere. i numai dup semnarea
lor de ctre Preedinte i Cancelar proiectele devin legi. Acestea snt legi
federale i activeaz pe ntregul teritoriu al rii. Dar n cadrul fiecrui land
mai exist un organ legislativ unicameral denumit Diet (n oraele Bremen i Hamburg ele se numesc consilii oreneti).
Puterea executiv este exercitat de guvernul federal n frunte cu Cancelarul ales de Bundestag la propunerea Preedintelui federal. El are dreptul
de a numi i demite membrii Guvernului, stabilete direciile principale ale
politicii federale, ndeplinete funcia de comandant suprem al forelor armate, ine legtura cu fraciunea parlamentar proprie i i impune disciplina
votului. Cancelarul poate fi scos din funcie printr-o majoritate a legislativului. Guvernul federal deine controlul direct asupra domeniilor principale:
afacerile externe, aprarea, finanele federale, comunicaiile, cile ferate.
Celelalte domenii snt exclusiv la dispoziia guvernelor landurilor. Ele se
ocup de educaie, pres, radio i televiziune, administraie, poliie etc.
Puterea judectoreasc este exercitat de un sistem de tribunale. Superior este Tribunalul Constituional Federal compus din 16 membri cu un
mandat de 12 ani. Tribunalele judectoreti au o independen relativ i
drepturi limitate de a verifica juridic aciunile guvernului.
Partidele politice. n viaa politic a Germaniei activeaz 10 formaiuni, printre care Uniunea Cretin-Democratic (format n 1945), Uniunea
293

Cretin-Social (format n 1945), Partidul Liberal Democrat (format n

1948), Partidul Social-Democrat (format n 1963), Partidul Verzilor (format n 1980), Partidul Socialismului Democrat (format n 1946) i altele.
3. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (United
Kingdom of Great Britain and Northern Irland). Stat n Europa de Vest, suprafaa - 244 130 km2, 60 mln. locuitori (235 loc./km2). Capitala Londra,
limba de stat - engleza. Divizarea administrativ: Londra Mare i 47 de
comitate, dintre care 8 din ara Galilor, 7 comitate mitropolitane (toate n
Anglia), 9 regiuni n Scoia i 26 de districte n Irlanda de Nord.
Potrivit Constituiei Organice (o culegere de convenii, precedente i
tradiii, deoarece nu exist un act constituional unic scris), Marea Britanie este o monarhie constituional, un regat ereditar n frunte cu un rege
(regin) n calitate de ef al statului, cu mputerniciri simbolice. Monarhia
constituional funcioneaz conform formulei: Regele domnete, dar nu
conduce. ntreaga putere e concentrat n realitate n minile primuluiministru i ale guvernului.
Puterea legislativ este exercitat de Parlamentul bicameral constituit
din Camera Comunelor cu 659 de deputai alei prin vot direct pe o perioad
de 5 ani i Camera Lorzilor format din membrii ereditari (843) i membrii
numii (314). Camera Lorzilor cuprinde reprezentani din toate categoriile
nobilimii: baroni, viconi, coni, marchizi, duci, reprezentani ai bisericii. Pe
parcursul anilor a avut loc o metamorfoz. Camera Lorzilor a pierdut monopolul asupra puterii politice. Potrivit Parlament Acts din 1911 i 1949,
drepturile ei au fost reduse considerabil, pierznd, printre altele, i dreptul de
veto asupra legislativului, pstrndu-i numai dreptul de a amna temporar
adoptarea unei legi. n schimb, rolul Camerei Comunelor a crescut i a devenit predominant n raport cu cel al Lorzilor. Ca rezultat al schimbrii rolurilor
forelor politice de vrf, a avut loc i transformarea guvernului dintr-un comitet de consilieri ai monarhului, subordonat i responsabil numai n faa lui,
ntr-un instrument (cabinet) al Camerei Comunelor. Guvernul englez este o
creaie a partidului majoritar al Camerei Comunelor. n caz de exprimare a
votului de nencredere din partea Camerei Comunelor, cabinetul demisioneaz i liderul oficial al opoziiei formeaz un cabinet provizoriu.
294

Puterea executiv este exercitat de Primul-ministru i de Cabinetul

de minitri desemnai de partidul majoritar n parlament. Formal, propunerea de a forma guvernul aparine primului-ministru, ns este iniiat
de ctre monarh. Cabinetul funcioneaz pe baz colegial, dei rolul
principal revine primului-ministru. El are dreptul s aleag i s demit
minitrii din echip, exercit prerogativele motenite de la suverani, adic dreptul de a dizolva parlamentul i a asigura reprezentarea efectiv a
rii n relaiile internaionale, s determine direciile principale ale politicii interne i externe. Modalitatea de guvernare n Marea Britanie e
dubl. Acest fenomen se manifest prin faptul c parlamentul e n drept
s dea instruciuni guvernului care exercit conducerea la moment i care
poate fi schimbat de Camera Comunelor. Al doilea moment, e c Guvernul, la rndul su, poate dizolva Camera Comunelor apelnd peste prerogativa parlamentului ctre alegtori pentru a organiza un nou scrutin n
rezultatul cruia electoratul alege un nou parlament, iar acesta, la rndul
su, ofer votul de ncredere noului guvern format. Fenomenul acesta
specific Marii Britanii demonstreaz c puterea legislativ i puterea
executiv apar ca dou laturi ale aceluiai proces politic, ca dou pri
ale aceleiai medalii.
Puterea executiv se realizeaz n plan local la nivelul comitatelor (47)
metropolitane i nemetropolitane, regiunilor din Scoia (9), districtelor din
Irlanda de Nord (26) i altor instituii de conducere locale, cu un anumit
grad de autonomie.
Puterea judectoreasc n Marea Britanie are un specific aparte i este
exercitat de Curtea Suprem de Justiie, reprezentat de nsi Camera
Lorzilor. Dar aceast putere nu are dreptul de a revizui legislaia.
Partidele politice. n Marea Britanie activeaz mai multe formaiuni politice (18), printre care Partidul Conservator i Unionist (format n
1870), Partidul Laburist (format n 1900), Democraii Sociali i Liberali
(format n 1988), Partidul Naionalist Welsh (1925), Partidul Unionist din
Ulster (format n 1905), Partidul Social-Democrat (format n 1981), Stnga
Democrat (denumirea din 1991 a Partidului Comunist).

295

4. Statele Unite ale Americii (SUA) (United States of America).

Stat n America de Nord, suprafaa - 9396 691 km2. Peste 300 mln. locuitori
(30 loc. (km2). Capitala Washington, limba de stat engleza (engleza american). Divizarea administrativ-teritorial - 50 de state i un district federal.
SUA, potrivit Constituiei adoptate la 17.09.1787 (cea mai veche din
lume), este o republic prezidenial, federal, condus de preedintele
ales de ctre un colegiu de reprezentani alei direct n fiecare stat pe o perioad de 4 ani. Preedintele este urmat de un vicepreedinte. Preedintele
este eful statului i, n acelai timp, eful executivului. n SUA nu exist
funcia de prim-ministru.
Puterea legislativ este exercitat de congres care, n fond, este un
parlament clasic, format din dou camere. Camera Reprezentanilor numr 435 de deputai (numii congresmeni) alei direct pe o perioad de
doi ani n calitate de reprezentani ai poporului din ntreaga ar. Camera
a doua este Senatul format din 100 de senatori (cte doi de la fiecare stat)
alei pe o perioad de 6 ani. La fiecare doi ani, cnd au loc alegerile n
Camera Reprezentanilor, se efectueaz realegerea unei treimi din numrul
senatorilor. Astfel se protejeaz Senatul de o schimbare total a componenei sale. Spre deosebire de Senat, Camera Reprezentanilor reprezint
interesele naiunii americane ca un tot ntreg. Senatul e mai puin ierarhizat
i reprezint interesele statelor, iar coloritul activitii lui este mai divers i
pronunat. O particularitate a puterii legislative a SUA const n faptul c la
nivelul statelor, ca subiecte federale, funcioneaz acelai sistem bicameral
ca la nivel federal (Senat i Camera Reprezentanilor) cu excepia statului
Nebraska, unde exist un Congres unicameral.
Puterea executiv este exercitat de un cabinet numit i condus de
Preedintele rii. Preedintele este i comandant-ef al forelor armate. El
nu este responsabil n faa Congresului, cu toate c mputernicirile Preedintelui snt formal limitate de anumite proceduri: el nu poate dispune
de buget fr consimmntul Congresului, iar actele de stat elaborate i
emise snt apreciate ca fiind constituionale sau anticonstituionale de ctre
Curtea Suprem.
Toate acestea nu prezint o piedic pentru puterea executiv de care
dispune preedintele SUA. La nivel de subiecte (state) ale federaiei ame296

ricane snt prevzute constituii statale modelate dup constituia federal,

conform crora n fruntea executivului se afl un guvernator ales prin vot
direct pe o perioad de 2-4 ani i care, respectiv, dispune de o administraie
local proprie.
Sistemul constituional american este constituit astfel nct puterile att
pe plan orizontal, ct i vertical pot s se blocheze reciproc. Acest proces
are loc prin divizarea dubl a puterilor. n plan orizontal snt strict repartizate prerogativele constituionale ntre cele 3 puteri: legislativ, executiv
i judiciar, pe plan vertical, cu timpul, s-a constituit o piramid avnd
bazele la nivel local, iar vrful la cel naional. Legislaia i organizarea
federal determin ca fiecare cetean s fie subiectul al dou guvernri
independente. Una la nivel naional, iar a doua la nivelul fiecruia dintre cele 50 de state ce alctuiesc uniunea american. Acest echilibru se
asigur prin faptul c americanii se consider un popor unitar i n acelai
timp snt partizani ai autoguvernrii.
Puterea judectoreasc este exercitat de Curtea Suprem i un sistem
anumit de tribunale. Curtea Suprem determin constituionalitatea actelor
i activitilor ntreprinse de legislativ i executiv, soluioneaz conflictele
ce pot aprea ntre ele, protejeaz cetenii i minoritile etnice, interzice
i anuleaz legile care devin anticonstituionale.
Partidele politice. n viaa politic activeaz n jurul a 13 formaiuni,
ns poziia determinant le aparine celor dou partide: republican (format
n 1854) i democrat (format n 1928).
Republicanii i democraii se bizuie, n activitatea lor, pe grupurile de
susinere formate din diverse categorii de alegtori care prin poziia lor
contribuie la elaborarea anumitor orientri politice i filozofice (adecvate
strilor lor) cu privire la problemele interne i externe de dezvoltare a rii,
alegerea candidailor pentru administraiile respective etc.
Grupurile de susinere a republicanilor, cu toate oscilaiile din rndurile lor, formeaz aripa conservatoare din societate. Nucleul de susinere e
alctuit din reprezentanii cercurilor mijlocii i nalte de afaceri, din birocraii populaiei albe (provenien european) a statelor din sudul rii, a
fermierilor bogai i cow-boy-ii occidentali, precum i de fundamentalitii
religioi. Aceste grupuri de republicani prefer un guvern puin numeros
297

cu mputerniciri mrginite, impozite minime, promovarea comerului i

investiiilor strine, puternice departamente de for, respectarea valorilor
naionale, religioase, tradiionale etc.
Partidul Democrat (uniunile, asociaiile care-l susin) ncearc s apar
n faa alegtorilor mai liberal dect oponenii si n cazurile n care snt
puse n discuie problemele economice i de ordin local. Grupurile ntrunite n cadrul partidului snt formate din funcionari judiciari, intelectuali, o
parte din businessmani, organizaii profesionale, fermieri mici, uniuni feministe, asociaii evreieti de provenien african, asiatic, mexican etc.
Interesele acestor grupuri de susinere difer tradiional de cele ale
grupurilor ce-i susin pe republicani. Democraii s-au pronunat pentru reforma n legislaia muncii, n determinarea minimului de salariu al muncitorilor, n constituirea unui sistem de asisten medical pentru pturile
vulnerabile, susin sistemul de instruire de stat i al impozitului progresiv,
pledeaz pentru separarea bisericii de stat, pentru un control asupra mediului ambiant, asupra respectrii drepturilor omului etc.
Paralel cu Partidul Republican i Partidul Democrat, mai activeaz
Partidul Socialist al Muncii (format n 1877), Partidul Socialist (format n
1901), Partidul American Independent (format n 1968), Partidul American
al SUA (format n 1969), Partidul Comunist .a.
Partidele mici se confrunt cu greuti extraordinare la colectarea semnturilor pentru naintarea candidailor si de a fi inclui n buletine pentru
a participa la alegeri pe districte cu un singur mandat.
5. Japonia (ara soarelul - rsare), (Nippon Teikoku). Stat n Estul
Asiei, suprafaa - 337 801 km2, 127 mln. locuitori (335 loc./km2). Capitala
Tokyo, limba de stat japoneza. Divizarea administrativ-teritorial - 44
prefecturi, dou prefecturi urbane (Ryxto, Osaka) i o metropol (Tokyo).
n conformitate cu Constituia din anul 1947, Japonia este declarat
monarhie constituional, imperiu ereditar. ef al statului este mpratul.
mpratul la japonezi simbolizeaz statul i unitatea poporului. Rolul mpratului este secundar, dei, conform Constituiei, el confirm n post pe
primul-ministru i pe eful Curii Supreme. n realitate, premierul este desemnat de Diet, iar eful Curii Supreme - de guvern. Celelalte proceduri,
298

cum ar fi convocarea Dietei sau nmnarea de onoruri, snt coordonate cu

executivul.
Puterea legislativ este exercitat de Dieta Naional (parlament bicameral). Camera inferioar este reprezentat de Camera Reprezentanilor
alctuit din 512 deputai alei prin vot direct ca reprezentani ai ntregului
popor pe o perioad de 4 ani. E condus de un speaker i un vicespeaker.
Ea are dreptul s desemneze pe primul-ministru, s aprobe bugetul, s ratifice documentele de stat, s-i exprime votul de ncredere sau nencredere
fa de guvern.
Camera Superioar este Camera Consilierilor i ntrunete 252 de
membri alei pe o perioad de 6 ani, jumtate dintre ei snt realei la fiecare
3 ani. 100 dintre membrii Camerei Consilierilor snt alei indirect de ctre
prefecturi. Camera respectiv e condus de un preedinte i un vicepreedinte. Ea nu are dreptul de a nainta moiunea de cenzur guvernului i nici
nu poate exercita funciile Camerei Reprezentanilor n Diet, nici atunci
cnd camera inferioar este dizolvat. Pentru o soluionare neprtinitoare a
diverselor probleme din agenda Dietei, conductorii Camerelor renun la
apartenena de partid pe perioada exercitrii funciei de serviciu.
Puterea executiv este exercitat de un guvern, numit de partidul majoritar din Camera Reprezentanilor, n frunte cu primul-ministru.
Guvernul rspunde n mod colectiv pentru activitile sale n faa Dietei. Primul-ministru, precum i majoritatea minitrilor snt membri ai
Dietei. Organizarea local se efectueaz printr-un sistem de instituii de
autoguvernare numite adunri locale n frunte cu un guvernator la nivel de
prefecturi, municipii, orae i cu un primar la nivelul satelor.
Puterea judectoreasc este exercitat de puterea executiv i legislativ prin intermediul unui sistem de tribunale. Tribunalul Suprem, naltele tribunale n numr de 8, tribunalele districtuale i tribunale locale.
Mai exist i tribunale familiale ce soluioneaz plngerile privind viaa
familial a japonezilor. eful Tribunalului Suprem este desemnat de Guvern, confirmat de mprat i aprobat print-un referendum naional pe un
termen de 10 ani. Judectorii celorlalte tribunale snt desemnai de Guvern n baza datelor naintate de Tribunalul Suprem pe aceeai perioad
de 10 ani.
299

Partidele politice. n viaa politic activeaz 11 formaiuni. n practica

cotidian se manifest, n special, Partidul Liberal-Democrat (format n
1955), Partidul Social-Democrat al Japoniei (format n 1945, denumirea
din 1991 a Partidului Socialist), Partidul Komeito (Guvernare Curat) (format n 1964); Partidul Socialismului Umanitar, Partidul Comunist (format
n 1929), Partidul Democrat Socialist, Partidul Social-Democrat Unit (format n 1960).

300

BIBLIOGRAFIE
(n limba romn)

1. Alina Mungiu-Pippidi. Doctrine politice. Iai,1998.

2. Aristotel. Politica. Red. N. Nstase.Oradea, Ed.Antet,1996.
3. Brucan S. ndreptar-dicionar de politologie. Bucureti.1993. Omul politic.
4. Constituia Republicii Moldova.Chiinu,1994.
5. Doctrine politice contemporane. Bucureti,1995.
6. Dragos A. Observaii privind teoria elitelor. Polis.1995, nr.4.
7. Gustav le Bon. Psihologia mulimilor. Editura Anima, Bucureti,1990.
8. Machiavelli N. Principele. Bucureti,1960.
9. Mgureanu V. Puterea politic. Ed. Politica, Bucureti,1979.
10. Mihut L. Sistemul politic i societatea civil. Babe-Bolyai, Cluj-Napoca,1993.
11. Masoneria la Chiinu. Flux magazin. 13 iunie 1997.
12. Negulescu P.P. Partidele politice. Cap. II, III, VII, VIII, IX. Bucureti, ed.
Caramond.
13. Omul i societatea. Fundaia internaional pentru sisteme electorale SUA.
ProgramulVocea Civic n Moldova. Chiinu, 1993-1996.
14. Partidele politice i organizaiile sociale. Prelegeri la cursul universitar de politologie. Chiinu, USM,1992.
15. Platon. Republica. Opere, V. 5, Bucureti,1986.
16. Politologia. Moldoscopia. Partea I, II, III, IV. USM, Chiinu,1993.
17. Popescu Tudor. Politologie.Ediia II, Chiinu,1999.
18. Radu A. Sistemul politic romnesc, un sistem entropic. Editura tehnic. Bucureti,1995.
19. Radu R. Cultura politic. Editura Tempus. Bucureti,1994.
20. Rusnac Gh., Moneaga V. Moldoscopie. Partea II. Partidele politice i micrile social-politice pe planul stabilirii independenei politice a Republicii
Moldova. Chiinu, USM,1994.
21. Rusnac Gh. Sistemul de partide n Republica Moldova. Problemele clasificrii. Moldoscopie. Chiinu, USM, 1993.
22. Sartori G. Teoria democraiei Reinterpretat. Polirom. Iai, 1998.
23. Studii Weberiene. Editura Clusium. Cluj-Napoca,1995.
24. Tama S. Dicionar politic. Bucureti. Academia Romn,1993.
25. Tnase S. Trei culturi. Sfera politicii. Nr. 28. Fundaia Societatea civil.
26. Tocqueville A. Despre democraie n America. Humanitas. Bucureti,1995.
27. Trsnea B., Noroc L. Politologie. Chiinu. Pontes, 2006, 288 p.
28. Vslan C. Politologia. Bucureti,1997.
301

29. Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. Ediia II. Bucureti, 1998.

30. Voiculescu Marin. Tratat de politologie. Bucureti. Editura universitar, 2002.
31. Weber M. Politica, o vocaie i o profesie. Editura Anima. Bucureti, 1992.
32. Zavtur A., Rusnac Gh., Ciobul Em. Puterea politic i mecanismul realizrii
ei. Politologie. Partea I. Chiinu, USM, 1993.
33. Zavtur Alexandru, Grigore Prac, Tudor Tomozei. Politologia. Ediia II, Bucureti, 1998.
34. Zpran L. Contribuii la critica teoriilor elitare. Editura Dacia. Cluj-Napoca,
1979.
35. Zpran L.P. Repere n tiina politicii. Introducere. Politicul n viaa social.
Iai. Ed. fund. Chemarea, 1992.
(n limba rus)
1. .. . // - , 2, 1991.
2. .. : . // , 3,
1993.
3. . . // - , 8, 1991.
4. .. . // - , , 4, 1991.
5. .. . // - , 1-2, 1993.
6. .. . // - , 2-3, 1992.
7. . . , , 1982.
8. . . // , 3, 5, 1993.
9. .. , // 1993.
10. .. ? - . , 5, 1991.
11. .. . // - , 8, 1992.
12. . . . ,1991.
13. . . , 1996.
14. . . //
, 9, 1991.
15. .. : . // , 12, 1998.
302

16. .. . // ,
6, 1991.
17. .., .. e.
, , 1987.
18. ..
. // - , 6, 1991.
19. ..
a. // , 2000, 1.
20. .. . //
, 5, 1992.
21. .. . . 12. -
, 3, 1992.
22. ., . :
. // , 1-2, 1992.
23. . . // ,
3, 1994.
24. .. . // , 1-2, 1990.
25. .. . //
- , 7, 1991.
26. .. . //
- , 4-5, 1992.
27. .. . // - , 9, 1990.
28. .. . // , 4, 1991.
29. . . // - , 11, 1991.
30. . . // , 1, 1992.
31. .. . // - ,
5, 1993.
32. .. . // - , 10, 1990.
33. . , 1996.
34. .. : , , . //
- , 12, 1991.
35. .. : . // . 2004, 4.
303

36. . - . //
, 1995, 10.
37. . . // 1, 1992.
38. . . //
2006, 2.
39. . .. . , 1996.
40. . // , 6, 1991.
41. . . . ... ., - .
1997.
42. .. : - . ., , 2004, .449.
43. .. . . ., - ,
2003.
44. .. . //
, : , , , 2000, 10.
45. .. , . // . 2004, 1
46. ., . . . ,
1, 1994.
47. .. I . //
. 2004, 4.
48. .. . . // , 5, 1991.
49. .. . //
- , 4, 1991.
50. .. . // - , 1, 2, 1994.
51. .. : . . 5, 1994.
52. .. . // , 1-2, 1992.
53. .. . // - , 4, 1991.
54. . . , 1995.
55. . . // , 3, 1993.
56. . : . // , 11, 1995.
57. . // ,
1, 1991.
304