UNIVERSITATEA DE STUDII POLITICE I ECONOMICE EUROPENE

CONSTANTIN STERE

FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE I TIINE POLITICE

CATEDRA RELAII INTERNAIONALE I TIINE POLITICE

Cezar Mnscurt

Politologie
(specialitile non-profil)

Suport de curs

Chiinu, 2013
 Prezentul suport de curs a fost elaborat n conformitate cu curricula cursului
Politologie destinat studenilor facultilor de Drept, Economie i Ecologie a
Universitii de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere i este
aprobat de Catedra Relaii Internaionale i tiine Politice a Facultii Relaii
Internaionale i tiine Politice a Universitii de Studii Politice i Economice
Europene Constantin Stere.
Suportul de curs este destinat studenilor Facultilor de Drept, Economie i
Ecologie a Universitii de Studii Politice i Economice Europene Constantin
Stere, ct i tuturor persoanelor interesate de studierea aspectelor teoretico-
metodologice a fenomenelor i proceselor politice.

Discutat i aprobat la edina Catedrei

Relaii Internaionale i tiine Politice
din ____________________
ef-Catedr Cezar Mnscurt

2
 CUPRINS:

Tema 1 POLITOLOGIA TIIN I DISCIPLIN DE STUDIU

1. Obiectul tiinei politice
contemporane....................................................................................5
2. Metodele i funciile tiinei
politice.........................................................................................6
3. tiina politic n Republica Moldova......................................................................................8

Tema 2 PUTEREA POLITIC

1. Definirea, esena i originea puterii politice..........................................................................11

2. Trsturile eseniale ale puterii politice................................................................................12

3. Resursele i funciile puterii politice......................................................................................13

4. Sfera, mecanismul i metodele de exercitare a puterii...........................................................14

5. Legitimitatea puterii politice..................................................................................................15

Tema 3 SISTEMUL POLITIC

1. Abordarea sistemic i conceptul de sistem politic................................................................18

2. Structura i funciile sistemului

politic...................................................................................19
3. Clasificarea sistemelor politice..............................................................................................20

Tema 4 REGIMUL POLITIC

1. Conceptul si esena regimului politic.....................................................................................24

2. Tipologia regimurilor politice. Regimurile nedemocratice....................................................25

3. Regimul
democratic................................................................................................................28
Tema 5 STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC
1. Conceptul de stat....................................................................................................................30

2. Apariia statului: teorii i factori de

genez...........................................................................31
3. Tipologia statelor........................................................................................................................32

4. Trsturile, structura si funciile statului...............................................................................34

Tema 6 STATUL DE DREPT

1. Conceptul statului de drept i evoluia
lui..............................................................................37

3
 2. Principiile de baz ale statului de
drept.................................................................................38
Tema 7 GRUPURILE DE INTERES I PRESIUNE
1. Esena i tipurile de grupuri de interes..................................................................................41

2. Esena i metodele de activitate ale grupurilor de presiune..................................................42

3. Tipuri de grupuri de presiune.................................................................................................43

Tema 8 PARTIDELE POLITICE

1. Definirea, trsturile i geneza partidelor politice................................................................45

2. Structura i funciile partidelor politice.................................................................................46

3. Tipologia partidelor politic....................................................................................................47

4. Sistemele de
partide................................................................................................................49
Tema 9 ELITA POLITIC
1. Teoriile elitiste i esena lor...................................................................................................51

2. Esena, trsturile i funciile elitelor....................................................................................52

3. Tipurile de elite politice.........................................................................................................54

4. Sistemele de selectare a elitelor ............................................................................................55

Tema 10 LIDERISMUL POLITIC

1. Teoriile lideriste.....................................................................................................................57

2. Tipuri de lideri politici i stiluri de conducere.......................................................................58

3. Rolul liderilor n
societate......................................................................................................60
Tema 11 DEMOCRAIA FORM POLITIC DE ORGANIZARE A SOCIETII
1. Definirea i adordrile democraiei.......................................................................................61

2. Principiile fundamentale ale democraiei..............................................................................62

3. Formele de baz ale democraiei...........................................................................................63

4. Tipuri ale democraiei............................................................................................................64

5. Teoriile democraiei...............................................................................................................65

6. Avantajele i factorii de existen ai democraiei..................................................................66

Tema 12 SISTEMUL ELECTORAL

1. Sistemul electoral...................................................................................................................69

4
 2. Modurile de scrutin................................................................................................................70

Tema 1 POLITOLOGIA TIIN I DISCIPLIN DE STUDIU

1. Obiectul tiinei politice contemporane

2. Metodele i funciile tiinei politice
3. tiina politic n Republica Moldova

1.Obiectul tiinei politice contemporane

Primiii pai n contientizarea vieii politice au fost ntreprini nc n antichitate, n paralel
cu apariia primelor formaiuni de stat, iar prima form de cunoatere a politicii a constituit-o
interpretarea mitologico-religioas a acesteia, cunotinele despre originea divin a puterii i
relaiilor de putere i a ornduirii social-politice. n acest context primele cercetri teoretice n politic
le ntlnim la Platon, Confucius, Aristotel.
Ulterior o contribuie considerabil la dezvoltarea gndirii politice a adus-o N.Machiavelli,
care a exclus din politic forma etico-religioas, subordonnd-o soluionrii sarcinilor reale, practice.
n epoca Renaterii, ideile, concepiile politice au fost elaborate de ctre Th.Hobbes, J.Locke, J.-J.
Rousseau, Ch.-L. Montesquieu, Im.Kant etc.
n a doua jumtate a secolului XIX politologia se afirm ca disciplin tiinific de sine
stttoare. n 1857, la Universitatea din Columbia n SUA, F.Liber a creat prima catedr de istorie i
tiine politice. n 1880, n aceeai Universitate, se inaugureaz prima coal de tiine politice. n
1871 n Frana se deschide coala liber de tiine politice. Anul 1895 se remarc prin faptul c pe
lng Universitatea din Londra a fost ntemeiat coala de economie i tiine politice.
n aceeai perioad i fac apariia un numr impuntor de savani renumii: M.Weber,
G.Mosca, W.Pareto, A.de Toqueville, R.Michels, W.Wilson, D.Bently, M.Ostrogorski .a., care se
remarc prin lucrri tiinifice de valoare actuale chiar i n prezent. Concomitent ncep a fi editate
reviste de profil n domeniul tiinelor politice. nceputul secolului XX se caracterizeaz prin
apariia primelor asociaii politice. Astfel, n 1903 n SUA este creat Asociaia American de
tiin Politic, ceea ce a servit ca imbold pentru crearea asociaiilor naionale de tiine politice n mai
multe ri, membri ai cruia erau peste 200 de specialiti. La sfritul celui de al II-lea rzboi mondial
membri ai acestei asociaii erau 3000 de oameni. La ora actual numrul lor depete peste 16000 de
specialiti. Treptat capt trsturi distincte coala american i cea european n dezvoltarea tiinei
politice.
n condiiile dezvoltrii i modernizrii politice, a fost necesar de a se ajunge la un acord
privind obiectul cercetrii, obiectivele i problematica de baz a tiinei politice. La iniiativa
UNESCO, n 1948, la Paris i-a inut lucrrile Colocviul internaional consacrat problemelor tiinei
politice, unde s-a convenit la utilizarea termenului tiin politic la singular, fiind stabilite i
obiectivele ei:
- teoria politic (teoria politic i istoria gndirii politice);
- instituiile politice (constituia, guvernul central, administraia public regional i
local, funciile sociale i economice ale organelor de guvernmnt, analiza comparat a
instituiilor politice);
- partide, grupuri i opinia public (partidele, grupurile i asociaiile de presiune politic,
participarea cetenilor la activitatea guvernului i a administraiei publice locale);

5
 - relaiile internaionale (politica internaional, organizaiile internaionale, dreptul
internaional).
n 1949 a fost creat Asociaia Internaional de tiin Politic, care decide ca Politologia /
tiina politic ca disciplin de studii s fie introdus n programele universitilor din Europa
Occidental i din Statele Unite ale Americii.
Termenul politologie a aprut pentru prima dat n lucrrile lui Eugen Fisher Baling
(Germania) i Andre Terive (Frana), dar n circulaia tiinific a fost introdus de Gert von Einern
(Germania) n 1954. Termenul a luat natere n temeiul a dou cuvinte greceti: polis, politike ora-
cetate, stat, afaceri sociale i de stat i logos nvtur, tiin. Este esenial de remarcat c astzi
termenii politologie i tiin politic se utilizeaz ca sinonime.
Obiectul politologiei l reprezint domeniul politic, sfera politic a vieii sociale i poate fi
analizat n dou sensuri:
1. n sens larg, obiectul politologiei l reprezint cercetrile politicii ca un fenomen public
integru, ca manifestare a legturilor i relaiilor ei interne i externe, ca determinare a
legitilor de baz ale dezvoltrii politice.
2. n sens ngust, obiectul politologiei l constituie legitile de formare i dezvoltare a
puterii politice, formele i metodele funcionrii ei ntr-o societate de stat organizat.
n contextul celui de-al doilea sens poate fi prezentat urmtoarea Definiie: Politologia
este tiina despre structura, distribuirea i realizarea puterii n societatea politic, realizat prin
interaciunea instituiilor puterii publice, a societii i a indivizilor.

Sistemul tiinelor politice

tiina politic contemporan se prezint ca un ansamblu de discipline tiinifice, care se
divizeaz n dou grupe:
prima grup - teoria politic, filosofia politic, tiina despre instituiile politice, teoria
politicii internaionale, istoria politic discipline ce examineaz nemijlocit nsi
politica;
a doua grup - sociologia politic, geografia politic, economia politic, istoria gndirii
politice, etica politic, politologia aplicat .a. discipline ce cerceteaz relaiile,
raporturile politicii cu lumea nconjurtoare.
Concomitent, politologia/tiina politic contemporan este un sistem al tiinelor
politice care cunoate mai multe niveluri:
1. tiine politice teoretice, printre care politologia, considerat drept tiin politic
fundamental, i tiine politice speciale sau de ramur, cum ar fi: elitologia, stasiologia
sau partologia, conflictologia, relaiile internaionale, psephologia (tiina
comportamentului electoral), cratologia (tiina despre putere) etc.;
2. tiine politice aplicative sau praxiologice, politotehnice, terapeutice (praxiologia
politic general sau tiina conducerii politice, tiina administraiei publice, tiina
aciunii politice, deciziologia i tiinele aplicative speciale, precum ar fi politica
social, politica economic, politica cultural, politica tiinific, politica sportiv,
politica demografic, politica educaional, i alte politici publice) .
3. tiine politice de grani, de confluen sau de intersecie numite i limitrofe, din care
fac parte sociologia politic, filosofia politic, antropologia politic, tiinele juridice
ale dreptului constituional, ale dreptului administrativ i ale dreptului internaional,
psihologia politic, economia politic, geografia politic, istoria politic tiina despre
stat. Aceste i alte tiine realizeaz legtura sistemului cu alte tiine din afara lui i se
concentreaz, de asemenea, asupra fenomenului politic, dar din unghiuri de abordare
extrapolitologice.
n contextul celor expuse putem prezenta urmtoarea concluzie: politologia, sau tiina
politic, studiaz domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale (macropoliticul), iar celelalte
6
tiine politice sus-numite, ntr-un fel, sunt tiine particulare, deoarece fiecare dintre acestea
abordeaz un anumit segment al politicului (micropoliticul), i nu n ansamblul su.

2.Metodele i funciile tiinei politice

Toate fenomenele i procesele sociale, inclusive cele politice pot fi investigate i cunoscute
prin intermediul unor diverse metode (din limba greac methodos cale a cercetrii). Prin noiunea de
metod se subnelege totalitatea operaiilor logice ce permit dezvluirea coninutului obiectului de
cercetare.
n tiina politic se utilizeaz cele mai diverse metode:
Metoda analizei semantice a limbajului politic care se mai numete metoda demersului
terminologic. Acest gen de cercetri se refer la limbajul agenilor vieii politice cit i la conceptele
i categoriile cu care se opereaz n tiina politic. Prezint interes cercetarea limbajului actorilor
aciunii politice, n special a liderilor de partid, precum i limbajul ideologic i propagandistic
(lozinci, manifeste, programe, platforme i alte documente politice).
Metoda funcional const n analiza funciilor ndeplinite de actorii politici i instituiile
politice i care pot fi funcii manifeste (cu scop evident, cu intenii declarate), dar i funcii latente
(camuflate, nedeclarate).
Metoda structural permite efectuarea unei analize structurale a instituiilor politice, a
partidelor i sistemelor de partide evideniind elementele constitutive, deci dimensiunea lor
organizaional.
Metoda sistemic permite elucidarea interconexiunilor interne stabile dintre prile
componente ale politicii i determinarea posibilitilor de adaptare ale acesteia la flexibilitatea
mediului extern. Graie abordrii sistemice este posibil determinarea clar a locului politicii n
dezvoltarea societii, a funciilor ei de baz i a posibilitilor n reformarea societii, n
promovarea transformrilor social-politice.
Metoda comparat. Esena acesteia const n compararea unor fenomene politice identice ce
au loc n diferite ri, medii culturale. Examinarea procesului de formare i dezvoltare a statului,
partidelor, micrilor, sistemului politic la diferite popoare permite identificarea aspectelor comune
i a deosebirilor n procesul politic, utilizarea experienei politice pozitive n diferite ri.
Metoda normativ-valoric prin intermediul creia fenomenele politice sunt examinate prin
prisma corespunderii lor binelui comun, normelor morale, dreptii sociale. Metoda n cauz
presupune crearea unei ornduiri politice ideale i necesitatea subordonrii ei relaiilor politice i
sociale real existente. Graie acesteia s-a format idealul ornduirii democratice.
n cadrul metodei istorice, politica este examinat din punctul de vedere al posibilitii de a
utiliza experiena pozitiv din trecut n soluionarea problemelor actuale. Unul dintre primii care a
recurs la aceast metod n tiina politic a fost N.Machiavelli.
Metoda sociologic. Prin intermediul acesteia putem determina corelaia dintre politic i alte
sfere ale vieii sociale, putem descoperi natura social a statului, a puterii .a. Metoda sociologic
permite determinarea orientrii sociale a deciziilor elaborate, stabilirea grupurilor n ale cror
interese acestea se realizeaz.
Metoda antropologic insist asupra prioritilor n politic a impactului instinctelor,
intelectului, psihicului, caracterului naional, accentul fiind pus pe calitile omului ca fiin
biosocial, n detrimentul influenei factorilor sociali asupra politicii (nivelul de trai, forma de
proprietate, genul culturii .a.).
Metoda instituional i concentreaz analiza asupra instituiilor politice, a structurii lor, a
modului de organizare, a activitilor umane pentru a cuceri puterea sau a o utiliza n diferite
scopuri. Abordarea instituional se axeaz i pe cercetarea documentelor politice (constituii, legi,
statute, instruciuni, regulamente i alte surse oficiale).
Metoda behaviorist, care a aprut ca o alternativ a metodei instituionale n anii '20-30 ai
secolului XX. Ea a permis studierea comportamentului politic al personalitii sau al grupului. Ea s-
a marcat prin ncercarea de a evalua politica sub aspect calitativ i cantitativ. Potrivit
7
behaviorismului, comportamentul se determin ca o corelaie dintre stimul i reacie. La baza
comportamentului politic al individului se afl motivul care l-a provocat la acea sau alt aciune.
Meritul behaviorismului a constat n canalizarea ateniei spre interese, determinate drept cauze ale
comportamentelor politice, spre implementarea n politologie a metodelor tiinelor exacte.
Metoda psihanalitic const n evaluarea factorilor iraionali ai activitii politice care
anterior erau ignorai. Metoda n cauz examineaz mecanismele psihologice ale comportamentului.
tiina politic ndeplinete n societate un ir de funcii sociale importante (latinescul
functi - executare, realizare). Realizarea eficace a acestor funcii contribuie la dezvoltarea stabil a
societii, la stabilirea pcii civile i a consensului social.
Cele mai generale funcii ale politologiei ar fi:
funcia teoretico-gnoseologic;
funcia practic;
funcia de prognoz;
funcia cultural.
Sensul funciei teoretico-gnoseologice const n argumentarea formelor eficace de dezvoltare
a societii, acumularea cunotinelor despre fenomenele i procesele politice, determinarea naturii
relaiilor de putere. Generaliznd experiena mondial i naional, tiina politic vine s propun
calea optimal de dezvoltare social. Pentru aceasta are loc diagnosticarea, n prealabil a situaiei
reale a societii, determinarea grupurilor de interese existente i concordana lor cu tendinele
progresului social. n acest context, politologia ndeplinete i funcia practic.
Politologia exercit funcia de prognoz. Cunoaterea tendinelor mondiale de dezvoltare
politic, corelaia lor cu grupurile de interese existente n societate permite a determina n prealabil
eficacitatea deciziilor politice propuse. Expertiza preventiv permite protejarea societii de
consecine nefaste i aciuni ineficace.
tiina politic ndeplinete i funcia cultural. Ceteanul trebuie s tie cum se formeaz i
funcioneaz puterea, care sunt principiile corelaiei dintre stat i societate. El trebuie s-i cunoasc
drepturile i posibilitile sale de influen asupra puterii. Politologia permite perceperea logicii
modificrilor sociale, determinarea cilor raionale de participare n viaa politic. n felul acesta,
tiina politic l narmeaz pe cetean cu experien i cultur politic, l formeaz ca subiect
contient i independent al procesului istoric.

3. tiina politic n Republica Moldova

Pe parcursul a mai bine de 70 de ani, n fosta URSS, politologia era tratat ca pseudotiin
burghez. tiina social-politic sovietic s-a creat doar n baza marxism-leninismului, servea ca
apologet, comentator i interpretator al deciziilor partinice. Cercetri politice se realizau doar n
cadrul istoriei PCUS, comunismului tiinific, materialismului istoric, teoriei statului i dreptului
etc., dar posibilitile de aprofundare a cunotinelor n materia ce inea de tiina politic erau
extrem de limitate, cauz fiind dogmele marxism-leninismului oficial, ideologizarea politicii.
tiinele socioumanistice sovietice erau totalmente izolate de gndirea social-politic mondial.
Din a doua jumtate a anilor '80 ai secolului XX situaia a luat noi contururi. n 1989, n
instituiile de nvmnt superior se introduce disciplina Politologia. n Clasificatorul
specialitilor tiinifice este deschis specialitatea politologia i ncepe pregtirea cadrelor
tiinifice.
Dezvoltarea tiinei politice autohtone a fost canalizat pe urmtoarele direcii:
Predarea cursurilor politologice normative i opionale n coala superioar naional. tiina
politic a devenit o component inalienabil a procesului de instruire la universitile din Republica
Moldova. De la nceputul anilor '90 ai secolului XX politologia se pred n majoritatea instituiilor
de nvmnt superior din Moldova. Cu ajutorul colegilor din Occident tiina politic
moldoveneasc a reuit s renune la dogmatism i unilateralitate.

8
 n prezent conform Planului-cadru al Ministerului Educaiei al Republicii Moldova din 3
iunie 2011 disciplina Politologie este cu titlu Obligatoriu la compartimentul socio-umanistic al
Planurilor de nvmmt din Instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova. Deseori,
blocul didactic politologic include n sine chiar cteva discipline de studii att normative, ct i la
liber alegere.
Pregtirea cadrelor. Specialiti n domeniul tiinei politice, relaiilor internaionale i
administrrii publice se pregtesc ntr-un ir de instituii de nvmnt superior din ar:
Universitatea de Stat din Moldova, care are n componen Facultatea de Relaii
Internaionale, tiine Politice i Administrative (deschis n 1995);
Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere care este
succesoarea Institutului De Studii Politice i Relaii Internaionale (deschis n 1997);
Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova;
Universitatea Liber Internaional din Moldova;
Academia de Studii Economice din Moldova n domeniul Relaiilor Economice
Internaionale;
Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova care
pregtete specialiti n domeniul tiinei politice n baz studiilor postuniversitare (a
doua facultate);
Este deschis i funcioneaz efectiv doctorantura i postdoctorantura n cadrul
Academiei de tiine a Moldovei.
Cercetri tiinifice. n perioada de tranziie, n Moldova au fost create dou centre tiinifice
naionale de cercetare n domeniul tiinei politice: la Universitatea de Stat din Moldova i la
Institutul de Filosofie, Sociologie i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei. n perioada
anilor 1994-2013 n cadrul acestora au fost susinute circa 53 teze de doctor i 12 teze de doctor
habilitat n domeniul tiinei politice. Investigaiile se efectueaz pe tot spectrul politologic, fiind
direcionate spre cercetarea problematicii autohtone, adaptarea modelelor din Occident la condiiile
de astzi ale societii moldave. Problemele privind tranziia, procesele migraioniste, sistemul
electoral, sistemul democratic pluripartitist, societatea civil, mass-media, sunt domeniile predilecte
ale cercetrilor actuale.
Centre analitice i politico-practice nonguvernamentale. n Moldova sunt atestate mai multe
organizaii neguvernamentale care se ocup cu studierea realitilor politice, efectueaz cercetri
sociologice empirice. Printre cele mai importante centre obteti, care deseori ndeplinesc i funcia de
coordonator al cercetrilor tiinifice, se numr:
- Institutul de Politici Publice;
- Centrul de Cercetri Strategice i Reforme;
- ADEPT;
- IDIS Viitorul;
- CAPTES i altele.
Elaborrile acestora sunt de real folos pentru comunitatea tiinific i structurile de stat.
Reviste politologice. n Republica Moldova exist un ir de reviste n domeniul tiinelor
politice. Printre acestea se numr: Revista de filosofie, sociologie i tiin politic, editat de
Academia de tiine a Moldovei, revista MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic) editat
de USPEE Constantin Stere n comun cu Universitatea de Stat din Moldova, revista
Administrare public, editat de Academia de Administrare Public pe lng Preedintele
Republicii Moldova.
Relaii internaionale. Este evident c acele succese pe care le-a atins tiina politic
moldoveneasc ar fi fost mult mai modeste dac nu exista sprijinul cooperrii internaionale,
manifestat att prin participri la conferinele internaionale, publicaii n reviste de peste hotare, prin
realizri comune a proiectelor tiinifice i instructiv-didactice, ct i prin reciclarea cadrelor
tiinifice, didactice i administrative, prin elaborarea programelor de studii, a standardelor
universitare .a. n acest sens s-au stabilit relaii productive cu multe centre tiinifice i universitare
9
din Romnia, Rusia, Ucraina, SUA, Germania, Frana i alte ri. n realizarea acestor proiecte un
rol semnificativ revine Uniunii Europene (Programul Comunitar TACIS), fundaiilor Soros-
Moldova, Ebert (Germania), Schumann (Frana) .a.

Subiecte pentru autoevaluare

1. Care este obiectul de studiu al tiinei politice contemporane?

2. Care sunt colile politologice semnificative ce i-au adus aportul la dezvoltarea tiinei politice?
Care dintre tradiiile politologice v este mai clar?
3. Care sunt funciile politologiei?
4. Ce metode politologice cunoatei i care este diferena dintre metoda instituional i cea
behaviorist?
5. Ce metode politologice, n viziunea D-str, care au cele mai largi posibiliti de explicare a
situaiei actuale din Republica Moldova?
6. Cum considerai, care este impactul tiinei politice asupre factorilor decizionali din Republica
Moldova n sensul elaborrii unor politici tiinifice n domeniile economic, social, cultural etc.?

Bibliografie:

1. Dogan M., Pahre R. Noile tiine sociale: interpenetrarea disciplinelor // Bucureti, 1993.
2. Enciu N. Politologie (Curs universitar) // Chiinu: Editura CIVITAS, 2005.
3. Efremov V. Politologie. tiin i disciplin de studiu. (Materiale metodologice instructive-
educative) // Chiinu: Pontos, 2010.
4. Fisichela D. tiina politic (probleme, concepte, teorii) // Iai, 2007.
5. ., ., .
// MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea
XXIV. Chiinu: CEP USM, 2004, p.5-35.
6. Politologie. Manual (pentru specialitile nonprofil) Coord. V. Moneaga, Gh. Rusnac, V.
Sacovici. // Chiinu: CEP USM, 2007.
7. Rusnac Gh. tiina politic n Republica Moldova la etapa actual // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic). Nr.2 (XXXVII), 2007. Chiinu: CEP USM, 2007, p.7-16.
8. . :
// MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politic). Partea XXIV. - Chiinu: CEP
USM, 2004, p.35-47.
9. rdea B., Noroc L. Politologie (Curs de prelegeri) // Chiinu: Elan Poligraf, 2008.
10. . // , , 2007.
11. . . // -
, 2002.

10
 Tema 2 PUTEREA POLITIC

1. Definirea, esena i originea puterii politice.

2. Trsturile eseniale ale puterii politice.
3. Resursele i funciile puterii politice.
4. Sfera, mecanismul i metodele de exercitare a puterii.
5. Legitimitatea puterii politice.

1.Definirea, esena i originea puterii politice.

Prin putere social se nelege capacitatea pe care o are sau o dobndete un om sau un grup
de oameni de a-i impune voina altora n vederea efecturii unor activiti privind dirijarea
societii spre anumite scopuri. Puterea este o relaie social caracteristic oricrei comuniti
umane, elementul prin care se realizeaz dezvoltarea social.
Puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale cu rol determinant n reglarea i
funcionarea vieii sociale, ea reprezentnd capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune
voina n organizarea i conducerea de ansamblu a societii.
Puterea politic este un fenomen inerent societii umane i tuturor sistemelor sociale. Primele
ncercri de a defini puterea au fost ntreprinse n tratatele marilor filosofi Platon, Aristotel, Ibn-
Khaldun, Machiavelli, Locke, Montesquieu, Hume, Hobbes. Pentru ei, puterea este funcional; ea
apare din necesitatea ordinii i nelegerii ntre oameni, din necesitatea stabilirii echilibrului intern al
statelor. Teoria marxist definete puterea ca un conglomerat de instituii ce exprim interesele
clasei dominante, ca funcie a grupelor sociale formale i neformale, a societii n ansamblu.
Multitudinea definiiilor puterii poate fi redus la dou orientri: substaniale i relaionale.
Reprezentanii orientrii substaniale consider c puterea este o nsuire, o calitate a
subiectului de care, dac o dispune, poate conduce cu alii. Max Weber susine c puterea este
capacitatea unui individ A de a-i impune propria voin n condiii sociale speciale, n pofida
opunerii din partea individului :,,puterea este ansa de a face s triumfe n snul unei relaii sociale
propria voin, chiar n ciuda rezistenelor. Aceast definiie antreneaz trei consecine:
a) realizarea puterii necesit prezena a cel puin dou persoane;
b) puterea nu este de esen abstract, ea este o practic social;
c)exercitarea puterii este o surs de comportament.
d) la baza relaiilor de putere st dihotomia conducere supunere.
Adepii orientrii relaionale definesc puterea ca o relaie social de interdependen dintre
subiectul i obiectul puterii. Aceast abordare este bine definit de politologul polonez E.Weatr, care
consider c definiia general a puterii trebuie s conin urmtoarele elemente:
Nu mai puin de doi parteneri ai relaiilor de putere
Ordinul subiectului care realizeaz puterea, adic exprimarea de el a voinei de raport
cu acel asupra cui se realizeaz puterea, nsoit de ameninarea cu utilizarea
sanciunilor n cazul nesupunerii voinei exprimate
Supunerea acelui asupra cui se realizeaz puterea celui care o exercit
Normele sociale care stabilesc regula conform creia acel care emite ordinele are
dreptul s-o fac, iar cel pe care acestea l vizeaz s se supun.
Se observ c puterea este o relaie volitiv, bilateral, asimetric, dintre un subiect i obiect,
n care subiectul, prin intermediul anumitor mijloace (resurse), controleaz obiectul (obiectul
execut ordinele subiectului). Relaia de putere are urmtoarea formul:
1. Subiect obiect;
2. Ordin sanciune;
3. Supunere i executare a ordinului.

11
 Esena fenomenului putere politic poate fi neleas mai bine prin analiza elementelor
sale componente. Componentele de baz ale puterii sunt: subiectul, obiectul, mijloacele(resursele),
funciile, metodele i procesul care aduce n micare toate elementele puterii.
Subiectul i obiectul sunt purttorii nemijlocii ai puterii. Subiectul devine purttor al puterii
cnd are urmtoarele caliti: dorina de putere, voina spre putere, competen, organizare,
responsabilitate, moral nalt, capacitatea de a crea mijloace pentru dominaie, ncrederea
oamenilor. Subiecii se divizeaz n:
1. Subieci la nivel social clasa, etnia, masa, individul, grupul
2. Subieci instituionali statul, partidul, sindicatul, preedintele, parlamentul, primarul,
consiliul
3. Subieci funcionali armata, biserica, mass-media, corporaiile, opoziia.
Subiectul determin coninutul aciunii de putere, folosind convingerea, comanda, ordinul n
care este reglementat comportamentul obiectului puterii, sunt presupuse stimularea sau pedeapsa
pentru nendeplinirea cerinelor.
Obiectul este executorul ordinului, comenzii, restriciilor impuse de subiect. Puterea este
imposibil fr supunerea obiectului. Motivarea supunerii e foarte complicat. Ea se poate baza pe:
frica n faa sanciunii; deprinderea de supuenie; cointeresarea n ndeplinire; autoritatea
conductorului; identificarea obiectului i subiectului.
Marea diversitate a definiiilor cu privire la putere poate fi redat, n fond, printr-o formul
interpretativ, care denot c puterea politic este universal, imanent socialului, confer
autoritate unui ordin i const n capacitatea elitei politice de a-i realiza voina prin distribuirea
relaiilor de putere i prin codificarea normelor de drept necesare formrii ordinii sociale pe care
o doresc. Puterea este un mecanism de reglare a relaiilor sociale, capacitatea diriguitorilor de a-
i impune voina n organizarea i conducerea societii.

2.Trsturile eseniale ale puterii politice.

In raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politica are urmatoarele trsturi:
1. Caracterul integrator ce const in capacitatea pe care puterea politic o are de a-i
subordona celalalte forme ale puterii, de a se manifesta prin ele, de a le constitui drept instrumente
prin care sa-i exprime propriile sale scopuri i interese. Subordonarea celorlalte forme ale puterii
sociale de ctre puterea politic, este condiia esential a realizarii actului de conducere social.
2. Caracterul suveran. Puterea politic este singura i unica instant suprem dintr-o
societate. Altfel spus puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv si inalienabil.
3. In raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea politic are un caracter imperativ,
obligatoriu i ierarhic att pentru societate in ansamblul ei ct i pentru celalalte forme particulare
ale puterii sociale. Puterea politic se prezint sub forma unor centre i nuclee ale puterii.
4. Puterea politic in exercitarea atribuiilor sale are un caracter relaional i asimetric.
Infptuirea puterii este o relaie social care impune cu necesitate cel puin doi parteneri:
conductorii sau conducerea, i conduii i supunerea, adic aceia asupra crora s se impun, s se
realizeze in interiorul ei.
5. In contextul oricarui sistem politic, statul reprezint principalul instrument de realizare in
practic a puterii politice. Statul este este cel care, prin instituiile sale, elaboreaz deciziile, legile,
le pune n aplicare, realiznd astfel obiectivele i sarcinile puterii politice. Tot acelai stat
infaptuiete i controlul modului de aplicare in practic a deciziilor i hotrrilor puterii politice.
6. Forma pe care o imbrac puterea politic este determinat de o serie de factori, cum ar fi:
- natura si esena sistemului politic. In cadrul acestuia un rol important l joac clasa sau
grupul social pe care o reprezint i ale cror interese, aspiraii i scopuri le fundamenteaz,
legitimeaz, apar si promoveaz;
- raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i fore politice din societate la momentul dat;
- nivelul de dezvoltare al democratismului politic. In decursul istoriei s-au constituit dou
tipuri de puteri politice puterea politic democratic si puterea politic dictatorial.
12
 7. In societaile democratice, puterea politic se intemeiaz pe lege, pe drept. Ea exprim i
promoveaz voina, aspiraiile, interesele majoritaii cetaenilor. In societile totalitariste,
fundamentarea pe lege este doar teoretic, in realitate ea este o inclcare a legii sub toate formele i
aspectele ei.

3.Resursele i funciile puterii politice.

n sens larg, n opinia lui R.Dahl, resursele puterii reprezint totul ce poate fi folosit de un
grup de oameni n procesul influienrii altui grup. n sens ngust, resursele puterii includ
mijloacele care asigur influena subiectului asupra obiectului. Resursele sunt variate fiind o
reflectare a necesitilor umane i a intereselor lor.
Politologul din SUA, A.Etzioni divizeaz resursele n:
Resurse utilitare, care constituie beneficiile materiale i sociale, cu ajutorul crora
puterea, mai ales puterea de stat, cumpr nu doar politicienii n parte, ci i mari
grupuri sociale. Aceste resurse se folosesc att pentru stimulare,ct i pentru pedepsire;
Resurse restrictive, care sunt msurile de pedepsire administrativ, social, penal. Se
utilizeaz cnd nu au efect cele utilitare. Acestea pot fi urmrirea judiciar, amenzi,
arestri, deportri, represii;
Resurse normative, sunt mijloacele de aciune asupra lumii interne, orientrile valorice
i normele de comportament ale omului. Ele sunt chemate s conving despre faptul
c subiectul i obiectul puterii au aceleai interese, s asigure ncuviinarea subiectului
i acceptarea cerinelor de ctre obiect.
O alt clasificare a resurselor are ca criteriu de divizare principalele sfere ale vieii:
Resurse economice: valori materiale, bani, tehnic, pmnt, resurse naturale;
Resurse sociale: venit i bogie, posturi, prestigiu, instruire, statut social;
Resurse social-informaionale: influena, cunotinele i mijloacele de dobndire i
rspndire ale lor, instituiile tiinei, cultura, mass-media, etc.
Resurse represive: arme, armata, poliia, judecata, procuratura, serviciile secrete, care
sunt considerate cele mai efective, fiindc l pot lipsi pe om de cele mai principale
valori: via, libertate, avere.
De regul, resursele sunt utilizate n complex, n special de ctre atat, care le deine pe toate.
Apartenena la putere modific poziia indivizilor n structura social, le lrgete sfera influenei i
controlului, le sporete sau diminueaz autoritatea. Se obin astfel de valori existeniale: respect,
onoare, omagiere.
Funciile puterii politice. Pentru realizarea rolului su n societate puterea politic
ndeplinete mai multe funcii:
1. Funcia decizional. Principala activitate a unei autoriti politice const n luarea de
decizii. Acestea se traduc n mod oficial prin legi, decrete sau reglementri.
2. Funcia organizatoric. Const n capacitatea puterii de a stabili formele
organizatorice cele mai adecvate i de a mobiliza grupurile sociale pentru a aciona n
conformitate cu programul adoptat.
3. Funcia ideologic. Propagarea valorilor programatice n scopul atragerii de noi
adepi.
4. Funcia coercitiv. Const n aplicarea diferitor mijloace de constrngere pentru a
determina pe ceteni s acioneze n conformitate cu deciziile adoptate.
5. Funcia de control. Se urmrete modul n care linia stabilit este respectat i a
msurilor ce se impun, conform legii.
6. Funcia de pregtire a specialitilor pentru organizarea vieii sociale n conformitate
cu voina puterii politice.

4.Sfera, mecanismul i metodele de exercitare a puterii.

Sfera puterii politice cuprinde:
13
 puterea suveran a statului, cu principalele sale structuri (legislative, executive,
judectoreti), care reprezint pivotul puterii politice;
partidele i alte organizaii politice, prin elaborarea unor opiuni de organizare i
conducere a societii, bucurndu-se de susinerea maselor, pot s asigure exercitarea
guvernrii de stat;
mijloacele de informare n mas care, datorit capacitii lor de influenare, au un mare
rol n adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii fa de conducerea societii.
Nucleul puterii politice l reprezint puterea de stat, care are urmtoarele trsturi:
- fora capacitatea de a deine aparatul de constrngere: poliia, armata, securitatea
- legalitate monopolul n utilizarea violenei n limitele statului, fapt interzis altor
puteri
- generalitate posibilitatea de a se adresa din numele ntregii societi (deci are un
caracter impersonal)
- monocentrism spre deosebire de puterea economic i social, care se realizeaz
ntre mai multe subiecte, puterea politic are un singur centru, (fie guvernul, fie
parlamentul), care adopt deciziile finale
- suveranitate supremaia puterii de stat n raport cu alte puteri pe un anumit teritoriu,
monopolul la elaborarea i impunerea legilor, care sunt obligatorii pentru toi cetenii
statului.
- monopolul rersurselor concentreaz toate resursele spre deosebire de alte puteri.
Mecanismul realizrii puterii se exteriorizeaz prin:
1. Dominaia - adic supunerea unui grup social n faa altuia, n condiii benevole sau
prin suprimarea voinei obiectului;
2. Conducerea elaborarea strategiei generale de dezvoltare a societii i a mijloacelor
de realizare a ei;
3. Dirijarea adoptarea deciziilor politice concrete, armonizarea intereselor sociale;
4. Coordonarea - este procesul de supraveghere i intermediere realizat de subiectul
puterii;
5. Organizarea demararea unui proces de structurare n care sunt implicai subiectul i
obiectul;
6. Controlul asigurarea ndeplinirii ordinelor. Muli politologi subneleg prin control
deinerea resurselor.
Metodele de exercitare a puterii se clasific n :
- impunerea (violena),
- convingerea,
- stimularea (interesul material sau moral).
Se cunoate c violena s-a dovedit a fi cea mai efectiv metod pe termen scurt, i mai puin
efectiv n calitate de metod de baz i de pstrare a puterii pe o perioad mai ndelungat de timp,
dat fiind faptul c impune o duritate a procedeelor de conducere i o rspndire tot mai larg a
acestora. cea mai eficient i cea mai eftin este convingerea. Toate cele trei metode: violena,
convingerea i stimularea sunt prezente n toate formele de conducere.
Dup modul de utilizare a acestor trei metode puterea poate fi divizat n:
- totalitar (violen, represii, control, manipulare, convingere)
- autoritar (violena punctat, interesul, convingerea)
- democratic (convingerea, stimularea).
n afar de aceasta, puterea, dup metodele de realizare poate fi explicit (manifest,
deschis), i implicit (ascuns).

5.Legitimitatea puterii politice.

Ca s se poat impune puterea trebuie s fie legitima. Termenul de legitimitate provine din
latinescul legitimus- ce inseamn "conform cu legea". Legitimitatea politic constituie un
14
principiu conform cruia un sistem de guvernare, o putere politic se exercit pe baza unui drept
conferit de guvernai, de cetaeni, pe baza unor inelegeri legiferate. Prin aceasta cetaenii
recunosc dreptul de guvernare al puterii politice. Legitimitatea politica d i autoritatea politic - cu
ct o putere politic este mai legitim, cu att autoritatea ei politic este mai mare.
Legitimitatea unui regim nu poate fi recunoscut odata pentru totdeauna, ea trebuie supus
mereu unei revizuiri, deoarece trebuie s existe mereu o concordan intre valorile proclamate iniial
si realizarile sale ulterioare.
De-a lungul istoriei s-au inregistrat trei forme de manifestare a legitimitaii politice,
evideniate de Max Weber:
1. Legitimitate divin sau tradiional (regele)
2. Legitimitate carismatic (conductorul maselor).
3. Legitimitate legal-raional (preedintele, birocratul)
Legitimitatea divin sau tradiional. Aceasta ii intemeiaz dreptul la guvernare pe ideea
caracterului sacru al puterii, a originii divine, a reprezentantului ei de regul monarhul. Acest tip
de legitimitate a corespuns antichitaii i societaii medievale i o buna parte a epocii moderne sub
forma monarhiilor constituionale, cnd dac nu puterea in ansamblul ei avea caracter divin, cel
puin o parte a acesteia, cea deinuta de monarh. In aceast situaie legitimitatea puterii se facea prin
divinitate, ea fiind exterioar omului, societaii.
Legitimitatea carismatic. (de la grecescul charisma dar, nsuire). Acest tip de legitimitate
al puterii se face de ctre persoana carismatic a conducatorului. Acesta sub diferite forme (duce,
fuhrer, conductor, cpitan, mare lider) prin calitaile sale naturale excepionale, legitimeaz
puterea, se impune maselor care il accept legitimand astfel puterea. n aceast situaie, legitimitatea
puterii se face cu concursul i adeziunea maselor. Calitaile morale, volitive, politice, intelectuale
ale conducatorului au rolul decisiv in legitimitatea politic. In realitate, nu este vorba de o
legitimitate a guvernului, a puterii, ci o manipulare a maselor, a forei de persuasiune i instinct, de
dominare pe care conductorul o are asupra celor guvernai. La aceasta trebuie sa adugm i
calitaile strict personale ale liderului frumuseea fizic, prezena scenic, gesticulaiile, stilul
exprimarii, caldura i atracia pe care o eman, sinceritatea, cinstea, modestia, toate acestea
contribuind in mare masur la explicarea impunerii i dominarii.
Legitimitatea civil sau legal-raional a aprut in societatea modern, odat cu
democratismul politic. Ea se intemeiaz pe lege, pe votul popular, pe referendum, care prin acesta
legitimeaz puterea politic. Aceast form de legitimitate, prin acordul majoritii, asigur cea mai
mare stabilitate i d eficien guvernrii. Motivul supunerii este contientizarea de ctre individ a
intereselor sale politice, economice, fapt care l face s aleag reprezentanii puterii, programele
crora au tangene cu interesele personale i crora s li se supun atta timp ct l satisfac. Aceasta
este o legitimitate specific sistemelor democratice.
Tipurile de legitimitate nu fiineaza in stare pur, pe parcursul unui regim politic de la
instaurare pn la cderea lui, ea se poate modifica sau n aceeai perioad, pot fiina dou tipuri de
legitimitate: carismatic cu cea legal sau divin cu carismatic, etc.
Unii politologi vorbesc i de alte tipuri de legitimitate:
1. Legitimitate ideologic. Individul crede c valorile ideologice promovate de putere
corespund valorilor proprii. Izvorul legitimitii sunt valorile ideologice.
2. Legitimitate structural. n conformitate cu acest tip, individul se supune, fiindc
normele legale, structurile politice existente care regleaz relaiile politice sunt
considerate corecte. Instituiile politice asigur legitimitatea.
3. Legitimitatea personal. La baza acesteia se afl ncuviinarea liderului, a persoanei
care se afl n vrful piramidei de putere. Legitimitatea este asigurat de autoritatea
personal care, spre deosebire de carism, respect cadrul legal, fiind dependent de o
mulime de factori, ce o pot deforma puternic.
Legitimitatea poate avea dou niveluri: vertical i orizontal care se manifest:

15
 - Legitimitatea vertical se manifest atunci cnd puterea corespunde unor
interese nguste ale unor grupe, aflate la conducere.
- Legitimitatea orizontal se manifest cnd puterea corespunde intereselor
maselor sau a unor grupuri sociale largi, deci a majoritii populaiei.
Efectiv este puterea care deine ambele tipuri. Unii politologi vorbesc despre trei dimensiuni
ale legitimitii:
legitimitatea popular, adic recunoaterea de ctre popor a faptului c anume acest
politician, partid, grup are dreptul la exercitarea puterii.
legitimitatea extern const n recunoaterea regimului de ctre alte state, organizaii
internaionale i cercuri influente, care formeaz opinia public mondial;
legitimitatea pentru sine se constituie din totalitatea ideilor, reprezentrilor prin
care conductorii ndreptesc puterea lor i aciunile de meninere a ei.

Factorii legitimitii:
Timpul sau durata. Cu ct e mai vechi i mai durabil un regim, un stat, un partid, cu att mai
mare va fi legitimitatea acestuia.
Succesul. Dac puterea este recunoscut de ceteni ca fiind eficient i dac ea nregistreaz
succese, aceasta devine rapid legitim.
Modul n care se formeaz puterea. Legitimitatea se poate constitui pe dou ci corecte din
punctul de vedere a cetenilor: pe calea alegerilor pentru majoritatea statelor contemporane
i pe calea divin n cazul monarhiilor.
Asocierea puterii cu simbolurile naionale i tradiiile populare, deci recunoaterea
caracterului ei popular.
Suveranitatea. Este dreptul puterii de a conduce anume n teritoriul i n timpul dat.Acest
aspect este important n analiza micrilor separatiste,
Asigurarea ordinii i a funcionrii eficiente a legilor. Factor ce se manifest atunci cnd
puterea nu este n stare s asigure acest deziderat, vom asista la venirea unor lideri de mn
forte, unicii n stare s restabileasc ordinea.
Aciuni de prevenire a erodrii legitimitii. Ele asigur legitimitatea puterii. Se fac sondaje,
pentru a determina care este evoluia opiniei publice, ce probleme sunt n societate, ce i
supr pe oameni,apoi se iau msurile de rigoare.

Lipsa legitimitii poate fi identificat dup urmtorii factori:

- utilizarea metodelor de constrngere i a violenei pentru a promova politica n via
- existena unor tentative de a rsturna guvernul sau liderul existent
- existena unor aciuni de nesupunere civic
- rezultatele alegerilor nefavorabile pentru guvernul actual
- greve, mitinguri de protest, demonstraii.

Subiecte pentru autoevaluare

1. Care este conexiunea dintre puterea politic i puterea social?

2. Evaluai trsturile eseniale ale puterii politice.
3. Care sunt resursele puterii?
4. Delimitai i evaluai metodele de exercitare a puterii.
5. Caracterizai legtura: puterea politic autoritate influen for dominaie.
6. Analizai tipul legitimitii puterii politice n Republica Moldova.
Bibliografie:

16
1. Bencheci D. Puterea politic i ordinea social: manifestarea i interdependenele (cazul
Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXI. Chiinu,
2003.
2. Canetti E. Masele i puterea // - Bucureti, 2000.
3. Enciu N. Politologie (Curs universitar) // Chiinu: Editura CIVITAS, 2005.
4. Fisichela D. tiina politic (probleme, concepte, teorii) // Iai, 2007.
5. Petcu M. Puterea i cultura. // Iai: Polirom, 1999.
6. Politologie. Manual (pentru specialitile nonprofil) Coord. V. Moneaga, Gh. Rusnac, V.
Sacovici. // Chiinu: CEP USM, 2007.
7. Puterea i opoziia n contextul managementului politic. - Iai, 2005.
8. rdea B., Noroc L. Politologie (Curs de prelegeri) // Chiinu: Elan Poligraf, 2008.
9. Saca V. Transformrile sociale din societatea moldoveneasc ca obiect al puterii dintre putere
i opoziie // Puterea i opoziia n contextul managementului politic. Iai, 2005.
10. leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. Cazul liderilor. // Chiinu, 1998.
11. Zavtur A., Prac Gr. Puterea politic: aspecte istorico-psihologice. // Chiinu, 1999.
12. . // , , 2007.
13. .. . . // , 2002.
14. .. . . // , 1994.

17