Academia de Administrare Public

de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Consideraiuni conceptuale privind

integritatea

Centrul Naional Anticorupie

noiembrie 2013

Ce conine aceast prezentare

Corupie

Anticorupie

ce este
aspecte
consecine

instrumente
metode

Integritate

ce este
cum se exteriorizeaz

Corupt (de la lat. Corrumpere)

a strica stomacul cu produse alterabile, a strica

apa ntr-un vas, afaceri frustrate, declinul
moralei, oportuniti ratate, distruge proprieti
prin ardere, a strica tineretului, denatura
sensul, a prezenta rezultate false

menit s mituiasc pe cineva sau toata lumea persoane (nu neaprat oficiale) de bani sau
alte lucruri

Corupie stare de abatere de la

moralitate, datorie. (DEX)

Folosirea abuziva a puterii pentru

mbogirea personal

Corupia nu este un fenomen care se

manifest numai prin dare i luare de
MIT

Corupia nu este imprudent, ci de

calcul

Teoria economic a
corupiei
Principala motivaie a actului de
corupie este dorina de a se mbogi, a
obine foloase sau avantaje.
Corupia - afacere convenabil care
aduce beneficii considerabile, fr ca
riscurile aferente n cazul depistrii lor
s fie prea mari.

Mit- pag. Baci. Ciubuc.

per. Pece. Plocon. Rusfet.
Mzd. Pinc. Sfnuial
este probabil cuvntul cu cele
mai multe sinonime n limba
romn, ceea ce arat ct de
adnc au cobort rdcinile sale n
societate

Istoria fenomenului
sec.IV .e.n. - Primul tratat care condamn
coruiei
corupia
(ARTHASASTRA ) - unde se

specific 40 de tipuri de nsuire a venitului

de ctre funcionarii de stat, fiind fcut
prima concluzie: Este imposibil s nu
ncerci gustul mierii sau al otrvii, dac ea
se a pe vrful limbii tale, tot aa i pentru
funcionarul de stat este cu neputin s nu
rup mcar puin din veniturile regale.
sec. III .e.n. Legile lui Hammurabi gsite n
Arhivele Babilonului Antic n - Primele
meniuni despre corupia funcionarilor
Grecia Antic corupia nsemn
deteriorarea bunurilor i decderea moral
Dreptul roman mituirea judectorului i
darea de depoziii false n instana de
judecat contra plat

Istoria fenomenului coruiei

Evul Mediu noiunea de corupie nsemntate

exclusiv bisericeasc (declinul moralei, pcat)

Sec. VI imperatorul Bizanului ANASTASIE

introduce reforme pentru a lupta cu corupia,
practica darea de seam a funcionarilor, mrirea
numrului de pretexte pentru a fi pedepsii,
nsprirea controlului asupra neindeplinirii funciilor
ncredinate

Imperatorul IUSTINIAN recompensa pentru denun

Rusia Ivan cel Groaznic pedeapsa cu moartea

Petru I subiecii corupi mijlocitorii, prtaii

iniiatorii i tinuitorii

Istoria fenomenului coruiei in

Moldova
Anii 1716 - 1812

ar frumoas, pcat c-i locuit

n Moldova medieval Dimitrie Cantemir nota: Dac

se va dovedi c boierul a luat o hotrre nedreapt,
inuenat de mit ori prtinire ori netiind legea, el
este supus pedepsei aspre

Constantin Mavrocordat a indrodus salarizarea

slujbelor

Alexandru Ipsilanti a efectuat decentralizare i

limitare a puterii ispravnicilor n teritoriu
a efectuat reforma juridic fiind fondate instane
penale, civile i comerciale ca drept de apel la divanul
domnesc

Corupia n legislaia naional

Legea Nr. 90 din 25.04.2008 privind
prevenirea i combaterea corupiei
fapt ilegal care afecteaz exercitarea normal a
funciei i care const fie n folosirea de ctre
subiectul actelor de corupie sau al faptelor de
comportament corupional a funciei sale pentru
solicitarea, primirea sau acceptarea, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru o alt persoan, a
unor foloase materiale sau a unui avantaj
necuvenit, fie n promisiunea, oferirea sau
acordarea ilegal a unor asemenea foloase sau
avantaje necuvenite subiecilor actelor de corupie

Cauzele corupiei
economice
instituionale
de ordin legal
politice
sociale
morale

Cauzele economice
costul ridicat al vieii, cu o tendin de
cretere continu
degradarea economiei i, ca efect,
srcirea populaiei
salariile joase ale funcionarilor publici
bugetul de stat neviabil
supra-reglementarea sectorului privat.

Cauzele instituionale

politica de cadre defectuoas;

promovarea n posturi de rspundere a unor
persoane incompetente i corupte;
lipsa de transparen n activitatea administraiei
publice centrale i locale, n organele de drept;
libertatea excesiv acordat factorilor de decizie;
posibilitatea redus de demascare a persoanelor
corupte;
lipsa de resurse umane, logistice i de tactici
eficiente;
nzestrarea insuficient a organelor de drept cu
mijloace tehnice.

Cauzele de ordin legal

lacunele existente n legislaie;

lipsa unor mecanisme eficiente

de executare a legislaiei.

Cauzele politice

lipsa de voin i de responsabilitate politic;

existena unor factori interni i externi care
impun interesele de grup la luarea unor decizii;
nesoluionarea problemei raioanelor de est;
erorile comise n procesul de realizare a
reformelor economice i sociale;
concurena politic neloial;
traficul de influen asupra mass-media i
organelor de drept.
interesul unor grupuri aparte de a restaura
regimul totalitar.

Cauzele sociale i morale

dezintegrarea i demoralizarea societii;

erodarea valorilor etice;
informarea insuficient a societii civile;
apatia i pasivitatea civic, tolerana public;
polarizarea social;
dependena mijloacelor de informare n mas.
degradarea valorilor morale n rndurile
funcionarilor publici, precum i de lucrul
nesatisfctor al mijloacelor de informare n
mas n educarea unei intolerane fa de
fenomenul corupiei.

Consecinele
corupiei

economice;

sociale;

politice;

n activitatea executivului;

n relaiile internaionale.

Impactul economic al
corupiei
creterea costului proiectelor
publice;
diminuarea eficienei economice;
extinderea evaziunii fiscale;
reducerea plilor la buget;
dezvoltarea economiei tenebre.

Efectele social-politice ale

corupiei

degradarea funcional, politic i moral a

autoritilor publice centrale i locale
diminuarea competenei politice transparente i
responsabile
srcirea populaiei i creterea tensiunii sociale
egoismul funcionarului corupt predomin
asupra problemelor de stat
se micoreaz calitatea serviciilor publice
coruptorii mping proiectele sale cu costuri
mari

Efectele corupiei n
activitatea executivului
calitatea diminuat a administraiei
publice
un sistem de decizii neoficiale
legturi strnse ntre crima
organizat, funcionarii publici i
politicienii corupi
Guvern corupt slab i depindent

Efectele corupiei n
relaiile internaionale

subminarea iremediabil a imaginii

rii;

subminarea credibilitii rii n

calitatea sa de partener n relaii
internaionale.

Cum msurm
corupia?

Metode directe (incidena infraciunilor)

Metode indirecte (sondaje de opinie,

indicatori)

Anticorupie

o
o
o
o

o
o
o
o
o
o
o

Instituii
Organele de drept: CNA, MAI, Procuratura
Comisia Naional de Integritate
Curtea de Conturi
Autoritile publice centrale i locale
Legi
Codul penal (2002, capitolele XV i XVI)
Legea privind prevenirea i combaterea corupiei (2008)
Legea privind declararea veniturilor i proprietilor (2002)
Legea privind conflictul de interese (2008)
Codul de conduit a funcionarului public (2008)
Legea privind transparena n procesul decizional (2008)
Legea privind verificarea titularilor i candidailor la funcii publice
(2008)

Metode anticorupie

Educaionale

Preventive

Represive

Metodele preventive

Codurile de conduit
Declararea averilor i conflictului de interese
Transparena decizional
Verificarea titularilor i candidailor la funcii
publice
Evaluarea riscurilor de corupie
Auditul intern / extern
Avertizarea de integritate

Metodele represive

Atragerea la rspundere:
-PENAL
-CONTRAVENIONAL
-DISCIPLINAR
-MATERIAL

Integritate (DEX)

nsuirea de a fi integru; cinste,

onestitate, probitate; incoruptibilitate;
sentiment al demnitii i dreptii, care
servete drept cluz n conduita omului;

Integritatea

Personal (tot ce facem)

Profesional (limitat de activitile
de serviciu)
Instituiei

Integritate

Conceptul de integritate presupune ca n

relaiile profesionale i de afaceri:
- s fii corect, drept i onest;
- s acionezi cinstit i conform realitii;
- s nu utilizezi informaii care:
- conin declaraii false sau greite (care ar
putea
induce n eroare colegii, conducerea);
- sunt furnizate imprudent;
- s nu foloseti de o manier imprudent
informaiile obinute.

Calificativ de parial integru nu

exist

7 trsturi ale unei conduite integre sunt:

s fii cinstit, onest i sincer, inclusiv fa de tine
nsui;
s negociezi cinstit (s tratezi oamenii pe aceeai
baz, fr prejudeci);
s te conformezi spiritului i literei legii i
reglementrilor;
s iei n considerare interesul public;
s fii consecvent; 2
s ai mintea deschis i gata s analizeze informaii
i idei noi;
s ntreprinzi aciuni corective.

Integritatea

Nu ce mncm ci ceea ce mistuim ne

face puternici; nu ce ctigm ci ceea
ce economisim ne face bogai nu ce
pretindem c suntem ci ceea ce lucrm
ne ofer integritate.
filozoful englez Francis Bacon

Integritatea instituiei

integritatea organizaional nu este rezultatul

unei aciuni a unui singur individ.
percepia
integritii
organizaionale
este
influenat de efectul cumulativ al integritii,
prezentat public de indivizi n cadrul organizaiei
se nate, crete i menine doar intr-un climat in
care
se
pune
pre
pe
profesionalism,
responsabilitate i conduit etic. Acolo unde
adevarul, dreptatea si constiinciozitatea sunt
valorile morale unanim acceptate

Factorii cheie

1. Reglementarea administrativ minim

2. Transparena activitii
3. Automatizarea proceselor de lucru
4. Segregarea strategic a funciilor, rotaia
nsrcinrilor i realocarea personalului
5. Responsabilitatea i rspunderea managementului
6. Auditul intern i auditul extern
7. Moralul i cultura organizaional
8. Recrutarea i selectarea
9. Codul de Conduit
10. Dezvoltarea profesional
11. Remuneraia adecvat
12. Relaiile cu cetenii i comunitatea de afaceri.

Cnd caui oameni pe care s-i

angajezi, caui trei caliti:
integritate, inteligen i energie.
i dac nu-l gseti pe primul,
ultimele dou sunt o combinaie
fatal
Warren Buffet

Integritatea nseamn s facem

ceea ce este corect, chiar i atunci
cnd nu se uit nimeni
Jim Stovall