Atenie la rata omajului

Articol publicat n Ziarul financiar, 6 septembrie 2010

Lucian Croitoru
n Romnia, rata omajului este aproape dubl fa de nivelul existent nainte de criz. Aceasta
nseamn c rata omajului a crescut repede cnd cererea agregat a sczut. Dar nu nseamn c
va scdea la fel de repede, cum spun unii politicieni, odat cu reluarea ferm a creterii
economice. Pe termen scurt, economia ar putea chiar s creasc fr ca rata omajului s scad,
aa cum se ntmpl n SUA de 12 luni. Iar ocuparea sau rata omajului ar putea s nu mai ating
nivelurile pre-criz pentru o lung perioad.
Trei cauze ar putea determina aceast evoluie n Romnia. Prima cauz o reprezint coreciile
necesare pentru reducerea deficitul bugetar la niveluri care s nu degenereze ntr-o problem a
datoriei publice. Coreciile sunt inevitabile i se vor derula pe mai muli ani, influennd negativ
creterea economic i rata omajului. n sectorul public, eventuale creteri de salarii n 2011 i
2012 vor trebui compensate de reducerea supraocuprii.
A doua cauz este amplificarea problemelor structurale ale pieei muncii de ctre boom-ul
economic i de ctre politica social. Eficiena (i aa redus) cu care piaa muncii potrivete
oferta celor care caut de lucru cu cererea de for de munc a sczut mai ales datorit
boom-ului imobiliar. Oferta de for de munc vine n mare parte de la persoanele cu calificri
joase sau medii, preponderent din construcii, dar cererea de for de munc este mai mare n aria
calificrilor nalte din industriile exportatoare. Aceast nepotrivire nu va fi eliminat pe termen
scurt. Paradoxal, n perioada boom-ului, numrul de ajutoare sociale i al celor care le primesc a
crescut, tot mai muli devenind dezinteresai de cutarea unui loc de munc. Apoi, criza a fcut
necesar extinderea perioadei de acordare a ajutorului de omaj, slbind stimulentul de a gsi
mai repede un job. Iar perioadele lungi de neocupare reduc calitatea capitalului uman i ansa de
a mai fi ocupat.
A treia cauz pentru reducerea lent a ratei omajului n rspuns la reluarea creterii economice o
constituie normele1 (valori morale, preconcepii) pe care firmele le au n ceea ce privete
1

O prezentare in extenso a ipotezei i a implicaiilor ei sunt prezentate n Lucian Croitoru, Trei rate ale omajului
relevante pentru politica monetar, n Caiete de Studii nr. 27, august 2010, www.bnr.ro/Caiete-de-studii-484.aspx.

ocuparea forei de munc. Datorit normelor, exist persoane cu munci auxiliare angajate n
exces fa de numrul cerut de tehnologie. Acestea sunt rezerve de eficien ale firmelor.
Firmele au stabilit normele pe faza ascendent a ciclului de afaceri, nainte de criz, cnd
ncrederea cretea i cererea agregat era suficient de mare pentru ca rata omajului s scad sub
un nivel relevant. Dat fiind producia, n prezena normelor, rata omajului a fost relativ mic
deoarece exista personal n exces. n lipsa normelor nu ar fi existat personal n exces i rata
omajului ar fi fost mai mare. Normele au fost nlturate n timpul crizei, cnd cererea agregat a
sczut suficient pentru ca rata omajului s creasc peste nivelul relevant.
Dat fiind productivitatea muncii, att timp ct rata omajului rmne mai mare ca nivelul
relevant, creterea cererii va produce scderi relativ mici ale neocuprii i ale ratei omajului.
Scderile mai mari vor aprea abia atunci cnd cererea va atinge din nou nivelul care va face ca
rata omajului s fie mai mic dect nivelul relevant. Nu avem nc date pentru Romnia, dar
ipoteza noastr privind normele i rezervele de eficien pare s fie validat de economia SUA.
Acolo, scderea cererii agregate n 2008 a fost nsoit de o cretere relativ rapid a ratei
omajului, iar creterea economic n ultimele patru trimestre nu a fost acompaniat de scderea
ratei omajului.
Cum arat experiena mondial privind ocuparea post-crize majore? n articolul lor din Financial
Times din 31 august, Carmen i Vincent Reinhart au artat c neocuparea nu scade la nivelul de
dinainte de criz pentru cel puin un deceniu2. Ei au ajuns la aceast concluzie dup ce au studiat
criza din 1929-33, alte 15 crize importante aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial i ocul
petrolului din anii 1973-74.
Aceast evoluie i cauzele enumerate readuc n discuie msurile ce ar trebui luate pentru a
reduce rata omajului. Cnd economia funcioneaz sub potenial, stimularea cererii pare s fie o
soluie. Totui, n cazul Romniei, din moment ce stimulii fiscali nu pot fi utilizai fr a genera
problema datoriilor, pentru o bun perioad guvernul nu va putea contribui la ntrirea cererii
agregate. Stimuli rmn n aria monetar, dar i aici posibilitile sunt limitate.

Carmen Reinhart and Vincent Reinhart, Beware those who think the worst is past, Financial Times, Tuesday
August 31, 2010.

Dar chiar dac stimulii ar fi disponibili i ar putea fi folosii, contribuia lor ar fi limitat
comparativ cu perioada pre-criz. Att apariia unor noi probleme structurale ale pieei muncii,
ct i eliminarea normelor de ctre firme au determinat creterea ratei naturale a omajului, astfel
limitnd spaiul pentru stimularea neinflaionist a cererii agregate. Cu spaiul restrns, stimulii
ar ajuta cererea agregat, dar ar rmne insuficieni n raport cu obiectivul readucerii ratei
omajului la nivelul pre-criz. De asemenea, dac rata natural a omajului a crescut peste
nivelul relevant pentru norme, firmele au nevoie de un nou nivel relevant nainte de a adopta
norme i a angaja personal n exces. Reluarea fazei ascendente a ciclului de afaceri va avea un
efect sczut asupra ocuprii att pe ruta stimulilor, ct i pe cea a normelor.
Datorit nivelului mic al economisirii interne, creterea economic rmne dependent de
reluarea intrrilor de capitaluri, iar acestea din urm depind de coerena politicilor. Dar cu o rat
natural a omajului crescut, doar o cantitate relativ redus de capitaluri poate fi absorbit fr
a produce dezechilibre nesustenabile. Astfel, economia a devenit mai vulnerabil n faa intrrilor
de capital. Aceasta pune ntr-o lumin special importana msurilor specifice de flexibilizare a
pieei muncii i de cretere a ocuprii.
Mai nti trebuie creat o list cu toate msurile care ar putea rigidiza i mai ru piaa muncii i
care nu trebuie aplicate. Apoi, trebuie eliminate reglementrile care reduc eficiena pieei
muncii, inclusiv cele care stimuleaz amnarea cutrii de job-uri i creterea numrului de
asistai social. Este important s se permit concedierea din motive de eficien. Astfel s-ar
obine simetrie n procesul de absorbie i cel de eliberare de for de munc i s-ar reduce
reticena patronatului referitoare la noile angajri. Nu n ultimul rnd, trebuie intensificate
politicile de stimulare a recalificrilor.
Riscul ca aceste msuri s nu fie adoptate la timp este mare. Dei au efecte benefice pe termen
mediu-lung, multe dintre msuri ar putea scdea ocuparea pe termen scurt, putnd duce la
amnarea adoptrii lor. Cu ct msurile sunt amnate mai mult, cu att scad ansele adoptrii lor
nainte de alegerile din 2012. n schimb, n anul alegerilor vor crete cheltuielile publice n
ncercarea iluzorie de a reduce rata omajului. Dac riscul se materializeaz, atunci i omajul i
datoria public vor crete.