NOT DE FUNDAMENTARE Loteria bonurilor fiscale

Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ

ORDONAN
pentru organizarea Loteriei bonurilor fiscale
Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ
Scopul prezentei ordonane l constituie diminuarea evaziunii fiscale prin
impulsionarea conformrii voluntare prin oferirea de stimulente actorilor economici
pentru a se comporta corect i pentru a se crete gradul de responsabilitate civic.
1.
Descrierea
n domeniul finanelor publice, unul din obiectivele
situaiei actuale
fundamentale ale Programului de guvernare 2013-2016
anexa 2 la Hotrrea Parlamentului nr.45/2012 pentru
acordarea ncrederii Guvernului, l constituie creterea
veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare i nu
prin creterea poverii fiscale asupra economiei.
ntre direciile de aciune pentru perioada 2013-2016,
au fost cuprinse simplificarea fiscalitii i sporirea
competitivitii fiscale a mediului de afaceri, creterea
colectrii veniturilor bugetare i reducerea evaziunii fiscale.
n prezent, se are n vedere necesitatea echilibrrii
veniturilor bugetare cu nevoile ce decurg din obiectivele de
consolidare fiscal sustenabil, dezvoltare a infrastructurii
i relansare economic.
n domeniul comerului cu amnuntul i al serviciilor
prestate direct ctre populaie, exist un nivel ridicat de
evaziune fiscal, una din modalitile concrete de eludare a
plii impozitelor i taxelor datorate statului, fiind
neemiterea bonurilor fiscale de ctre operatorii economici
care au aceast obligaie potrivit Ordonanei de urgen a
Guvernului nr.28/1999 privind obligaia operatorilor de a
utiliza aparate de marcat electronice fiscale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
n acest context, apare ca bine-venit un mijloc
suplimentar, n sprijinul unei
mai bune colectri a
veniturilor bugetare, mijloc bazat pe cointeresarea,
implicarea i responsabilizarea cetenilor, ca beneficiari
direci ai serviciilor sociale.
Loteria bonurilor fiscale vine n sprijinul nevoii
administraiei fiscale de a avea o imagine ct mai exact

asupra ncasrilor realizate de operatorii economici care

efectueaz livrri de bunuri i prestri de servicii direct
ctre populaie, rspunznd totodat solicitrilor mediului
de afaceri cu privire la perfecionarea cilor de combatere a
concurenei neloiale resimite din zona agenilor economici
care nu fiscalizeaz n mod corect veniturile.
2. Schimbri
preconizate

Promovarea proiectului de ordonan implementeaz

Loteria bonurilor fiscale, n scopul sprijinirii eforturilor
autoritilor de reducere a evaziunii fiscale, mai bunei
colectri a obligaiilor fiscale la bugetul de stat i uurrii
sarcinii fiscale suportate de persoanele cu venituri reduse i
de grupurile cele mai vulnerabile.
Loteria bonurilor fiscale, implementat prin proiectul de
ordonan, dei presupune, similar activitilor de natura
jocurilor de noroc, selectarea aleatorie a unor rezultate, cu
utilizarea unor mijloace de joc de tipul urnelor, roilor
(mijloace de joc de tip loteristic) n vederea desemnrii unor
ctigtori crora li se atribuie premii n bani, nu este un joc
de noroc, ntruct dreptul de participare nu este condiionat
de plata unei taxe.
Conform proiectului, extragerile Loteriei bonurilor fiscale
sunt publice i se organizeaz att lunar, ct i ocazional,
prin extragerea aleatorie a dou valori, respectiv un numr
din intervalul 1-999 reprezentnd valoarea bonului fiscal,
fr subdiviziunile leului i o dat din luna, respectiv
intervalul calendaristic participante la Loterie, reprezentnd
ziua emiterii bonului fiscal.
Extragerile lunare se efectueaz n prima duminic, dup
data de 15 a fiecrei luni.
Extragerile ocazionale privesc intervalele calendaristice
prevzute prin ordin al ministrului finanelor publice,
urmnd s se efectueze la minimum 15 zile de la ultima zi
calendaristic participant la extragerea ocazional.
Astfel, n cadrul Loteriei, este considerat ctigtor bonul
fiscal care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
a) a fost emis de un aparat de marcat electronic fiscal
care funcioneaz n conformitate cu Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 28/1999 privind obligaia operatorilor
economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) sunt lizibile toate informaiile obligatorii, aa cum

sunt prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr.

28/1999 privind obligaia operatorilor economici de a utiliza
aparate de marcat electronice fiscale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
c) are valoarea total fr subdiviziunile leului, exprimat
n moned naional, egal cu valoarea extras aleatoriu;
d) a fost emis n ziua extras aleatoriu;
e) nu are menionat, cu ajutorul aparatului de marcat
electronic fiscal, niciun cod de nregistrare fiscal al
cumprtorului;
f) a fost emis pentru vnzarea de bunuri i/sau prestri
de servicii, ctre persoane fizice.
Rezultatul extragerilor lunare i ocazionale se
consemneaz ntr-un proces verbal care se transmite la
Ministerul Finanelor Publice i Agenia Naional de
Administrare Fiscal n prima zi lucrtoare ce urmeaz
datei extragerii, procesul verbal fiind disponibil publicului
on-line, pe web site-urile Ministerului Finan elor Publice i
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, pentru un
interval de cel puin 30 de zile.
Persoanele majore care dein bonuri fiscale care n urma
extragerii, ndeplinesc cumulativ condiiile mai sus
menionate, vor revendica, cel mult un premiu pentru o
extragere lunar/ocazional, la orice unitate teritorial a
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, n maxim 30 de
zile de la data extragerii, prin depunerea bonului fiscal n
original, cu prezentarea actului de identitate sau
paaportului n original i copie i cu depunerea unei
declaraii, al crei model se aprob prin ordin al ministrului
finanelor publice.
n termen de 10 zile de la expirarea datei limit de
revendicare, unitile teritoriale unde a fost depus originalul
bonului fiscal ctigtor, transmit ctre Agenia Naional
de Administrare Fiscal lista persoanelor care au
revendicat premiul n termen.
Premiile se vireaz de Ministerul Finanelor Publice, n
contul bancar al titularului bonului fiscal ctigtor, n
termen de 60 zile de la expirarea termenului de
revendicare, cu excepia cazurilor n care exist suspiciuni
de fraud i n care acest termen se poate prelungi cu
pn la 60 de zile.
Valoarea ctigtoare aferent unui bon, rezult prin

mprirea fondului de premiere la numrul bonurilor fiscale

ctigtoare revendicate n termen.
n cazul n care nu exist niciun ctigtor ntr-o lun,
fondul de premiere se reporteaz pentru extragerea
urmtoare.
Fondul de premiere va fi evideniat n bugetul Ministerului
Finanelor Publice Aciuni Generale,la o poziie distinct .
Fondul anual de premiere i repartizarea lunar a acestuia
se stabilesc de Ministerul Finanelor Publice.
n scopul onorrii premiilor pentru Loteria bonurilor
fiscale pe anul 2015, prin proiect se prevede asigurarea
sumei prin redistribuire, cu ncadrarea n bugetul aprobat
pe anul 2015 Ministerului Finanelor Publice Aciuni
Generale.
Precizm c, prin ordin al ministrului finanelor publice,
se aprob normele metodologice pentru punerea n
aplicare a ordonanei, ordin prin care, se stabile te i
structura din cadrul Ministerului Finanelor Publice
responsabil cu gestionarea fondului anual de premiere
pentru Loterie.
3. Alte informaii
Nu este cazul
Seciunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ
1. Impactul
Const n reducerea evaziunii fiscale, creterea nivelului
macroeconomic
de fiscalizare i asigurarea unei mbuntiri a execuiei
veniturilor bugetare.
1 Impactul asupra
Proiectul de act normativ nu creaz distorsiuni ale
mediului concurenial
mecanismelor concureniale existente i nu are impact n
si
domeniul
domeniului ajutorului de stat.
ajutoarelor de stat.
Reducerea evaziunii fiscale asociate domeniului
comerului cu amnuntul i al serviciilor prestate direct
ctre populaie, conduce la nsntoirea mediului de
afaceri, oferind predictibilitate operatorilor economici care
se conformeaz obligaiilor legale, iar creterea veniturilor
colectate la bugetul de stat, creaz premisele adoptrii i
punerii n aplicare a msurilor pentru stimularea mediului
de afaceri.
2. Impactul asupra
Prezentul proiect de act normativ va determina un
mediului de
impact pozitiv prin creterea gradului de conformare al
afaceri
operatorilor economici fa de aplicarea prevederilor legale,
n domeniul de utilizare a aparatelor de marcat electronice
fiscale.
Proiectul de ordonan contribuie la combaterea

concurenei neloiale resimite din zona agenilor economici

care nu fiscalizeaz n mod corect veniturile.
3. Impactul social

4. Impactul asupra
mediului
5. Alte informaii

Asigurarea n timp a creterii nivelului de civism fiscal

al populaiei prin realizarea importanei solicitrii bonului
fiscal pentru orice achiziie de produse sau servicii prestate.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Nu este cazul
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt,
pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Impact asupra bugetului general consolidat.
mil leiAnul
Media
Indicatori
curen
Urmtorii 4 ani
pe 5
t
ani
1
2
3
4
5
6
7
1. Modificri ale
veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) contribuii de asiqurri
d) alte venituri ale
bugetului general
consolidat
(i) venituri proprii ale
instituiilor publice
2. Modificri ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri si servicii

b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri si servicii
3. Impact financiar,
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru
acoperirea creterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate
privind fundamentarea
modificrilor veniturilor
si/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii

Suma de 10.000 mii lei necesar pentru anul 2015 se

va asigura prin redistribuire, cu ncadrarea n bugetul
aprobat Ministerului Finanelor Publice - Ac iuni
generale pe anul 2015
Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n
vigoare
1. Msuri normative
- Emiterea de ctre Ministerul Finanelor Publice a
necesare
pentru
ordinului privind aprobarea normelor metodologice
aplicarea
prevederilor
pentru punerea n aplicare a ordonanei
proiectului
de
act
- Emiterea de ctre Ministerul Finanelor Publice a
normativ:
ordinului pentru aprobarea modelului declara iei
a) acte normative n
pentru revendicarea premiilor la Loteria Bonurilor
vigoare
ce
vor
fi
Fiscale
modificate sau abrogate,
- Emiterea de ctre Ministerul Finanelor Publice a
ca urmare a intrrii n
ordinelor de aprobare a intervalelor calendaristice
vigoare a proiectului de
participante la extragerile ocazionale
act normativ;
b) acte normative ce

urmeaz a fi elaborate
n vederea implementrii
noilor dispoziii
2. Conformitatea
Nu este cazul
proiectului de act
normativ cu legislaia
comunitar n cazul
proiectelor ce transpun
prevederi comunitare
3. Msuri normative
Nu este cazul
necesare aplicrii
directe a actelor
normative comunitare
4.Hotrri ale Curii de
Modificrile legislative nu contravin jurisprudenei
Justiie a Uniunii
Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Europene
5. Alte acte normative
Nu este cazul
i/sau
documente
internaionale din care
decurg angajamente
6. Alte informaii
Nu este cazul
Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act
normativ
1.
Informaii
privind
A fost respectat procedura prevzut de Legea nr.
procesul de consultare
52/2003
privind
transparena
decizional
n
cu
organizaii
administraia public, n sensul c proiectul de act
neguvernamentale,
normativ a fost publicat pe site-ul Ministerului
institute de cercetare i
Finanelor Publice.
alte organisme implicate
2.
Fundamentarea
alegerii organizaiilor cu
care
a
avut
loc
consultarea, precum i a
modului
n
care
activitatea
acestor
organizaii este legat
de obiectul proiectului
de act normativ
3.
Consultrile
organizate cu autoritile
administraiei
publice

Nu este cazul

Nu este cazul

locale, n situaia n care

proiectul de act normativ
are ca obiect activiti
ale acestor autoriti, n
condiiile
Hotrrii
Guvernului nr. 521/2005
privind procedura de
consultare a structurilor
asociative
ale
autoritilor
administraiei
publice
locale la elaborarea
proiectelor
de
acte
normative
4.
Consultrile
Nu este cazul
desfurate n cadrul
consiliilor
interministeriale,
n
conformitate
cu
prevederile
Hotrrii
Guvernului nr.750/2005
privind
constituirea
consiliilor
interministeriale
permanente
5. Informaii privind
Proiectul necesit avizul Consiliului
avizarea de ctre:
Legislativ,Consiliului Economic i Social.
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de
Aprare a rii
c) Consiliul Economic i
Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii
Nu este cazul
Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea si
implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii
Proiectul de act normativ se public pe site-ul
civile cu privire la
Ministerului Finanelor Publice i se dezbate n cadrul
necesitatea
elaborrii
Comisiei de Dialog Social la care particip
proiectului
de
act
reprezentani ai organismelor interesate.
normativ.

2. Informarea societii
civile cu privire la
eventualul
impact
asupra mediului n urma
implementrii proiectului
de act normativ, precum
i
efectele
asupra
sntii i securitii
cetenilor
sau
diversitii biologice
3. Alte informaii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest

subiect.

Nu este cazul

Seciunea a 8-a Msuri de implementare

1. Msurile de punere n
aplicare a proiectului de
act normativ de ctre
autoritile administraiei
publice centrale i/sau
locale - nfiinarea unor
noi
organisme
sau
extindereacompetentelor
instituiilor existente
2. Alte informaii

Nu este cazul

Nu este cazul.

Avnd n vedere cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Ordonan

pentru organizarea Loteriei bonurilor fiscale, pe care l supunem spre aprobare.

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

DARIUS-BOGDAN VLCOV

AVIZ FAVORABIL
MINISTRUL JUSTIIEI,
ROBERT MARIUS CAZANCIUC