Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghid Privind Incompatibilitatile Si Conflictele de Interese 2011
Ghid Privind Incompatibilitatile Si Conflictele de Interese 2011
i conflictele de interese
Project:
Project:
Increasing accountability in
public administration
CONFLICTELE DE INTERESE............................................................4
Definiie.................................................................................................4
Tipuri de conflicte de interese................................................................5
Legi relevante pentru reglementarea conflictului de interese ...............5
Conflictul de interese n legislaia romneasc.....................................6
A. Drept penal.......................................................................................6
B. Drept administrativ ...........................................................................8
Pentru toate categoriile de alei locali.........................................8
Primari i viceprimari...................................................................9
Consilieri locali............................................................................9
Preedini i vicepreedini de consilii judeene........................10
Consilieri judeeni......................................................................10
Pentru funcionarii publici ......................................................... 11
Declaraia de interese.........................................................................12
Diferena ntre conflicte de interese i incompatibiliti.......................14
INCOMPATIBILITILE.....................................................................15
Pentru aleii locali...............................................................................15
Primari.......................................................................................15
Viceprimar.................................................................................16
Preedintele consiliului judeean...............................................17
Vicepreedintele consiliului judeean........................................18
Consilieri locali..........................................................................19
Consilieri judeeni......................................................................20
Prefect i subprefect..................................................................21
Cnd intervine incompatibilitatea?............................................22
Pentru funcionarii publici....................................................................23
Criterii de incompatiblitate.........................................................23
Raporturi ierarhice directe.........................................................25
Candidaturi................................................................................25
Apartenena la formaiuni politice..............................................25
Incompatibiliti privind apartenena
la organele de conducere a sindicatelor....................................26
Sanciuni....................................................................................26
CONFLICTELE DE INTERESE
Definiie
Un oficial public este n conflict de interese atunci cnd, n virtutea funciei publice pe
care o ocup ia o decizie sau particip la luarea unei decizii cu privire la care are i
un interes personal.
Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei include o
definiie a conflictului de interese pentru funcionarii publici n articolul 13:
Conflictul de interese apare atunci cnd funcionarul public are un interes personal
care influeneaz sau pare s influeneze ndeplinirea atribuiilor sale oficiale cu
imparialitate i obiectivitate. Interesele private ale funcionarului public pot include
un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate, pentru
prieteni, pentru persoane sau organizaii cu care funcionarul public a avut relaii
politice sau de afaceri. Interesul personal se poate referi i la orice datorii pe care
funcionarul public le are fa de persoanele enumerate mai sus1.
Conform OECD2, conflictul de interese implic un conflict ntre datoria fa de public
i interesele personale ale unui oficial public. Conflictul de interese apare atunci cnd
interesele oficialului public ca persoan privat influeneaz sau ar putea influena
necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor oficiale.
Vom analiza pe rnd prile componente ale acestei definiii:
1. Participarea la luarea unei decizii aa cum vom vedea mai jos, aceast condiie
este ndeplinit att atunci cnd decizia depinde exclusiv de voina oficialului
public n cauz, ct i atunci cnd aciunea oficialului public respectiv reprezint
doar o verig din procesul de luare a deciziei. Condiia este ndeplinit i atunci
cnd oficialul public este parte a unui organism colectiv care decide prin vot, iar
acesta particip la dezbateri i la vot.
2. Existena unui interes personal acesta poate fi reprezentat de un beneficiu
pe care oficialul public sau o persoan apropiat acestuia l obine ca urmare a
deciziei luate. Aadar, pentru a se afla ntr-un conflict de interese, oficialul public
trebuie s ia parte la luarea unei decizii care s i afecteze un interes personal.
1
2
Recommendation No. R (2000) 10 of the Committee of Ministers to Member states on codes of conduct
for public officials, disponibil la adresa web https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=353945&Site=CM
Managing Conflict of Interest in the Public Service, disponibil la adresa web
http://www.oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf
Drept penal
dintre cele la care se refer art. 145, respectiv autoritile publice, instituiile publice,
instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau
exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i
bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.
Prin funcionar se nelege persoana menionat n alin. 1, precum i orice salariat
care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute
n acel alineat.
Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un
act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos
material pentru aceste categorii, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i
interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim.
Dispoziiile nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.
Atenie!
1. Folosul obinut este exclusiv material.
2. Sfera persoanelor pentru care poate fi generat folosul este circumstaniat:
-- pentru propria persoan
-- pentru so sau o rud sau afin (rudele soului) pn la gradul II inclusiv
adic prini, copii, frai, surori i soii sau soiile acestora
-- pentru persoane cu care s-a aflat n raporturi comerciale sau de munc n
ultimii 5 ani
-- pentru persoane de la care a beneficiat de servicii sau foloase de orice
natur
3. n tradiia reglementrilor romneti, procedurile privind actele normative au
fost constant excluse de la aplicarea prevederilor referitoare la conflictul de
interese. Raiunea acestei excepii ine de natura actelor normative. Acestea
au aplicabilitate general. Uneori, n practic, sub titulatura de act normativ se
ascund acte individuale, acte care de fapt privesc un singur sau un numr limitat
de subieci de drept.
Alte infraciuni nrudite, Legea 78/2000 - Competena aparine Direciei Naionale
Anticorupie sau, dup caz, altor structuri de parchet din Ministerul Public
Conform articolului 12, se pedepsesc cu nchisoarea de la 1 la 5 ani faptele de mai
jos dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri
ori alte foloase necuvenite:
-- efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu
funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori
ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea
funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
B.
Drept administrativ - Competena aparine Ageniei Naionale de
Integritate (ANI)
Pentru toate categoriile de alei locali
Conform articolului 75 din Legea 393/2004, aleii locali au un interes personal3 ntr-o
anumit problem, dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice
din care fac parte ar putea genera un beneficiu sau un dezavantaj pentru:
-- propria persoan
-- so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv.
-- orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament,
indiferent de natura acestuia;
-- o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de
administrator sau de la care obin venituri;
-- o alt autoritate din care fac parte;
-- orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte,
care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale
acestora;
-- o asociaie sau fundaie din care fac parte.
Potrivit articolului 47 din aceeai lege, aleii locali sunt obligai s menioneze expres
situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazurile
3
n care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile locale pot permite
participarea la vot a consilierului.
Primari i viceprimari
Conform articolului 76, (1) din Legea 161/2003, primarii i viceprimarii sunt obligai
s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o
dispoziie dac aduce vreun folos material pentru:
-- propria persoan
-- pentru so/soie
-- rudele sale de gradul I.
Actele emise cu nclcare acestei reguli sunt lovite de nulitate absolut.
Exemplu
X este primar n localitatea A. Fiul i soia sa sunt administratori la societatea
comercial D. X ncheie un contract cu societatea comercial D.
Consilieri locali
Legea 215/2001, art. 46 interzice consilierilor locali s ia parte la deliberarea i
adoptarea hotrrilor n care au un interes patrimonial fa de problema supus
dezbaterii. Interesul poate fi personal sau prin soie/so, afini sau rude de pn la
gradul al patrulea inclusiv.
Hotrrile adoptate prin nclcarea acestei prevederi sunt nule de drept. Nulitatea se
constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de
orice persoan interesat.
Consilierii trebuie s anune la nceputul edinei un potenial conflict, aspect care se
consemneaz alturi de abinerea de la vot n procesul verbal al edinei (art. 77 (2),
Legea 393/2004).
Atenie!
Conform Legii 161/2003, articolul 90, consilierii locali care au funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al
consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i
calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu
capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot
ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de
furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice
locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n
subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile
10
Acesta face trimitere la prevederile articolului 47 din legea 215/2001, cu completrile ulterioare
11
12
de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l
informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este
obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei
publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. nclcarea
dispoziiilor poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil
ori penal, potrivit legii.
n cazurile menionate anterior, conductorul autoritii sau instituiei publice, la
propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n
cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de
experien.
Declaraia de interese
Legea 393/2004 cuprinde prevederi care definesc interesele personale care pot
conduce, pe de o parte, la conflictul de interese propriu-zis, actual, ct i la cel aparent
i, pe de alt parte, depete sfera de declarare a intereselor, prin intermediul
declaraiei de interese obligatorie conform Legii 176/2010.
Astfel, declaraia de interese nu include spre exemplu membrii de familie, ori conflictul
de interese definit prin Legea 393 se refer i la acetia. Aceste situaii care genereaz
conflictul de interese potrivit Legii 393 trebuie fcute publice n conformitate cu
aceast lege, nu n conformitate cu Legea 176, n care nu sunt prevzute. Aadar,
sunt interese care nu sunt incluse n declaraia de interese obligatorie prin Legea
176/2010, dar care conduc conform legislaiei la conflicte de interese.
Mai mult, Legile 161/2003 i 215/2001 stabilesc anumite obligaii specifice pentru
consilierii locali i judeeni, pentru primari i viceprimari, precum i pentru preedintele
i vicepreedintele consiliului judeean. Cu toate acestea, Legea 393 cuprinde
obligaii mai stricte, care se aplic n practic chiar dac nu sunt acoperite i de
actele normative menionate anterior (Legile 161/2003 i 215/2001). Spre exemplu,
dac aciunea unui primar se include n definiia Legii 393, dar nu apare i n Legea
161 ea va fi sancionat conform prevederilor din primul act normativ. Un astfel de
caz este situaia avantajelor nepatrimoniale acoperite de Legea 393, dar nu i de
161.
13
Potrivit articolului 74 din Legea 393/2004, aleii locali i funcionarii publici5 sunt
obligai s i fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propria
rspundere fapt specificat i n Legea 176/2010 - depus n dublu exemplar la
secretarul unitii administrativ teritorial.
Un exemplar al declaraiei se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special,
denumit registru de interese. Cel de-al doilea exemplar se transmite la secretarul
general al prefecturii, care le va pstra n registrul general de interese.
Declaraia privind interesele personale include conform articolului 76 din Legea
393/2004:
-- funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor
publice, asociaiilor i fundaiilor;
-- veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i
natura colaborrii respective;
-- participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5%
din capitalul societii;
-- participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete
5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 100.000.000 lei;
-- asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt;
-- bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune;
-- funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor
publice de ctre so/soie;
-- bunurile imobile deinute n proprietatea sau n concesiune de ctre so/
soie i copii minori;
-- lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativ- teritoriale din ale
cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte;
-- cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan
fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul
autoritii administraiei publice locale; orice cadou sau donaie primit de
aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii
ori autoriti;
-- orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul primarilor,
viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consilului judeean, n
cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni.
5
Prin alei locali i functionari publici nelegem: aleii locali (primar, viceprimar, consilier local, consilier
judeean, preedinte al consiliului judeean, vicepreedinte al consiliului judeean), persoanele cu funcii
de conducere i de control, precum i funcionarii publici, inclusiv cei cu statut special, care i desfoar
activitatea n cadrul tuturor autoritilor publice locale sau, dup caz, n cadrul tuturor instituiilor publice,
personalul instituiilor publice, inclusiv personalul angajat cu contract individual de munc, implicat n
realizarea procesului de privatizare, precum i personalul instituiilor i autoritilor publice, inclusiv
personalul angajat cu contract individual de munc, care administreaz sau implementeaz programe ori
proiecte finanate din fonduri externe sau din fonduri bugetare, prefecii i subprefecii, candidaii pentru
funciile de consilier judeean, consilier local, preedinte al consiliului judeean sau primar.
14
15
INCOMPATIBILITILE
Incompatibilitile reflect acele situaii n care un oficial public ocup mai multe
funcii n acelai timp, dei acest cumul este interzis de lege.
Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere
ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul
nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor
activitii respective.
Acest articol include i funciile de viceprimar, vicepreedinte i preedinte al consiliului judeean
16
Acionarul semnificativ este persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate,
reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n
adunarea general.
n conformitate cu dispoziiile art. 57 alin. (7) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local,
lege organic, republicat n Monitorul Oficial nr. 123 din 20 februarie 2007 n temeiul art. III din Legea nr.
286 din 29 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001,
republicat: pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a
beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. n situaia n care persoana care ndeplinete funcia
de viceprimar nu a ncasat indemnizaia de consilier local, legea nu prevede nicio sanciune, aceasta
nereprezentnd o nclcare a regimului incompatibilitilor.
17
18
19
20
21
22
23
24
25
adera la ele i exercita orice mandat n cadrul acestora (art. 29, Legea 188/1999).
Raporturi ierarhice directe
Articolul 95 interzice raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici
respectivi sunt soi sau rude de gradul I inclusiv dac superiorul are calitatea de
demnitar. Persoanele care se afl n una dintre situaiile de mai sus trebui s opteze,
n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea
la calitatea de demnitar.
Existena raportului ierarhic ntre soi sau rude de gradul I i nendeplinirea obligaiei
de a opta se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarilor publici respectivi,
care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre funcionarii publici soi sau
rude de gradul I.
Dac superiorul este demnitar i nu se ndeplinete obligaia de a opta, situaia se
constat, dup caz, de ctre primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune
ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre demnitar i funcionarul public so sau
rud de gradul I.
Candidaturi
Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o
funcie de demnitate public (art. 97 al Legii 161/2003).
Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
-- pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu
este ales;
-- pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n
cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.
nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de
demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu
i pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile
legii, a raporturilor de serviciu (art. 34 din Legea 188/1999)
Apartenena la formaiuni politice
Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, ns le este
interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime
sau s apere n mod public poziiile unui partid politic (art. 98 al Legii 161/2003 i
articolul 44 ale legii 188/1999).
26
nalii funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii
din funcia public.
Incompatibiliti privind apartenena la organele de conducere a sindicatelor
n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au calitatea de
ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale,
acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere
ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care
funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n
organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad
egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.
Funcionarii publici, alii dect cei prevzui mai sus, pot deine simultan funcia public
i funcia n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii
regimului incompatibilitilor i al conflictelor de interese care le este aplicabil.
Sanciuni
Legea 188/1999 prevede n articolul 101 modalitile de destituire a funcionarilor publici
din funcie. Astfel, destituirea se face prin act administrativ de ctre persoana care are
competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru
motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
-- pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri
disciplinare care a avut consecine grave;
-- dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu
acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice
de la data intervenirii cazului de incompatibilitate.
Actul administrativ se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare
de la date emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei
destituirii din funcia public.
n contextul respectrii prevederilor legii privind incompatibilitile i conflictele de
interese, Agenia National de Integritate este instituia creia i revine sarcina legal
de evaluare a prezumtivelor situaii de incompatibilitate i conflicte de interese. Aceasta,
urmare a procedurii prevzute de Legea 176/2010, ntocmete un raport de evaluare
privind existena unei stri de incompatibilitate sau a unui conflict de interese, dup caz.
Acest raport poate fi contestat n instan n termen de 15 zile, iar n caz de necontestare
rmne definitiv.
Project:
Strengthening the capacity of
the National Integrity Agency
This project is financially supported by
the Matra-KAP Programme of the Royal
Netherlands Embassy in Bucharest
Project:
Increasing accountability in
public administration
Supported by a grant from Iceland,
Liechtenstein and Norway through
the EEA Financial Mechanism