Analiza

disparitilor
socio-economice
la nivel regional
n Romnia
PROIECT TONITA VALERIAN
UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

1.

Introduc
ere

Dinamica disparitilor. Dou exemple sunt suficiente pentru a ilustra deficien ele sau, ntr-o evaluare i mai
sever, eecul programelor de dezvoltare spaial din Romnia de dup 1990. Este vorba de ce s-a ntmplat
cu decalajele de nivel de via ntre urban i rural, pe termen lung, n ultimele dou decenii, i cu persisten a
polilor de srcie n Botoani-Vaslui i n sudul Munteniei: n pofida faptului c rata mortalit ii infantile s-a redus
considerabil dup 1990, se menine relativ constant diferena3 ntre rata sporit din rural i cea redus din
urban ; decalajele interjudeene i rural-urbane legate de mortalitatea infantil tind s creasc ; jude ele
menionate din estul Moldovei i sudul Munteniei aveau ranguri minime de dezvoltare i n 1990 (RambollGrupul de Consultan, 1996, XII) i n 2008 .
n ultima perioad, la grupul respectiv de judee srace s-a adugat i sudul Olteniei. Disparit ile economice
dintre judee s-au accentuat mai mult dect cele sociale, n special dup 1999 . Din cele anterior men ionate s-ar
putea trage concluzia c decalajele de dezvoltare se menin sau se accentueaz numai n legtur cu raporturile
dintre judee i cu cele referitoare la mediile rezideniale, urban i rural.
Aspectele anterior menionate indic faptul c politica de dezvoltare a tuturor guvernelor Romniei n perioada
post-decembrist, n fapt, nu n declaraii de intenii, a fost una insensibil la contextele spa iale, departe de
dezideratul european al unei politici de dezvoltare cu contextualizare spaial (Barca, McCann et al. 2012).
Lucrurile s-au ntmplat ca i cum de la centru nu s-au vzut disparitile de dezvoltare ntre unit i regionale (de
tip jude, regiune istoric, regiune de dezvoltare, arie cultural , arie social etc.) iar de la nivel de jude sau
regiune de dezvoltare au lipsit mecanismele de corectare a decalajelor inter-regionale.

PROIECT TONITA VALERIAN

UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

2.

Configuraia disparitilor de
dezvoltare.
O analiz ntreprins asupra a aproape 90% dintre cele 3181 de localiti urbane i rurale

indic faptul c
localitile cele mai dezvoltate n Romnia sunt orae mari, situate n apropierea unor ci de comunica ie
importante, cu puternic atracie a navetitilor pentru lucru , localizate n special n Banat, Transilvania sau
Dobrogea, n judee cu pondere mare a ocuprii neagricole a populaiei.
Detalierea respectivei analize separat pe comune i orae a permis identificarea principalelor axe de structurare
a disparitilor regionale din Romnia. Exist cinci tipuri de condi ionar care favorizeaz dezvoltarea sau
srcia la nivel comunitar-regional. Acestea , sistematizate n figura de mai jos, sunt legate de mediul reziden ial,
densitatea populaiei, accesibilitatea la serviciile urbane i la infrastructura de comunicare, sectorul economic de
ocupare i la capitalul relaional al populaiei.
Srcia maxim tinde s fie localizat n regiunile rurale cu densitate redus a popula iei, slab conectare la
reelele de comunicare urban i naional sau internaional i populaie care dispune de un capital rela ional
redus. (Stocul de educaie la nivelul populaiei din localitate sau din regiune nu apare n descrierea anterioar ca
predictor al dezvoltrii pentru c este considerat a fi , efectiv, o component a dezvoltrii estimat prin indicele
dezvoltrii sociale , Anexa 1). Desigur, modelul de analiz statistic de la care am pornit nu a dispus de o
msurare a tuturor factorilor care pot influena calitatea vieii. Nu am putut lua n considera ie impactul
sentimentelor identitare (etnice, religioase, comunitare, regionale etc.) pentru c nu dispunem de astfel de
msuri pentru fiecare dintre localitile sau judeele rii. Pentru aceast zona de condi ionare cultural a
dezvoltrii am dispus, ns, de estimri ale diversitii culturale , etnice i religioase a popula iei din localitate. Am
constatat, pe aceast baz, c n oraele n care exist o pondere mai mare de persoane de religie minoritar
(alta dect cea cretin-ortodox) nivelul de dezvoltare a localitii tinde s fie mai mare, innd sub control factori
determinani de genul celor anterior menionai.
PROIECT TONITA VALERIAN
UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

3. Factori de
influen
n ultimele decade i, n special, dup apariia unor mari zone de putere politic i
economic, disparitile i convergena regional sunt dou concepte ce capteaz atenia
tuturor celor implicai sau interesai de proces, din urmtoarele considerente:
din perspectiv academic - studiile privind disparitile regionale n particular i, n
special, cele privind convergena, reprezint metode indirecte de a testa validitatea
diferitelor teorii i abordri cu privire la creterea economic i la comerul internaional;
din punct de vedere practic cunoaterea disparitilor regionale reprezint o prioritate
politic n majoritatea schemelor de integrare supra-naional, cu att mai mult cu ct,
persistena lor este considerat un factor cu impact negativ asupra procesului de
integrare n sine.
Abordrile regionale s-au concentrat cu preponderen asupra disparitilor existente n
nivelul veniturilor (PIB total i pe locuitor), ncercnd s ofere rspunsuri viabile n legtur
cu procesul i tendinele de cretere economic la nivel spaial. Din aceast perspectiv,
este foarte important modul n care sunt selectate i prelucrate variabilele (seriile)
teritoriale i nivelul spaial la care se face referire.

PROIECT TONITA VALERIAN

UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

4. Evoluia PIB-ului n UE fa de concurenii

principali
n SUA, PIB-ul pe cap de locuitor n termeni de SPC a fost cu 60% mai mare dect media
UE- 27 i cu 43% mai mic dect media UE-15. Numai dou state membre, Irlanda i
Luxemburg au nregistrat niveluri peste cel american. n Japonia, PIB-ul pe cap de locuitor,
n acelai an, a depit media UE-27 cu 19%, ns, n acest caz, ase state membre au
avut un nivel superior mediei UE-27, iar n cazul altor cinci state membre, nivelul PIB-ului a
fost doar uor inferior.
Discrepanele regionale n ceea ce privete PIB-ul pe cap de locuitor sunt cu mult mai
pronunate n UE-27 dect n SUA sau Japonia, n special n urma ultimelor dou extinderi
recente. n UE, n regiunea n care PIB-ul pe cap de locuitor nregistreaz nivelul cel mai
nalt, acesta este de 8 ori mai mare dect n regiunea n care se nregistreaz nivelul cel
mai sczut. n SUA, diferena reprezint doar 2,5 puncte procentuale, n timp ce n Japonia
este de 2 puncte procentuale. Toate statele din SUA au un PIB pe cap de locuitor mai mare
dect media UE. n Japonia, 40 din 47 de regiuni nregistreaz, de asemenea, un PIB pe
cap de locuitor mai mare dect media UE. n mod evident, obiectivul de a reduce
discrepanele regionale i de a asigura coeziunea economic i social n cadrul UE este
cu mult mai mare dect n SUA sau n Japonia.

PROIECT TONITA VALERIAN

UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

5.
Definiii
Dei format din 27 de state membre, Uniunea European3 acord o atenie deosebit celor 268 de regiuni
ale sale, considernd c acestea reprezint adevratul motor al dezvoltrii pe toate planurile: economic,
social, cultural etc. Aceast abordare are la baz observaia c, n interiorul fiecrei ri, exist diferene de
dezvoltare ntre regiuni, diferene care ar putea crete fr implicarea direct a Uniunii i a statelor sale
membre.
Politica UE care are drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile Europei este
cunoscut sub denumirea de politica de coeziune, fiind, nainte de toate, o politic a solidaritii. Aceasta se
bazeaz, n principal, pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar
realizat prin contribuia statelor membre, ctre regiunile mai puin prospere din UE, cu scopul promovrii
unui nivel nalt de competitivitate i de ocupare a forei de munc.
Se urmrete, astfel, asigurarea unei dezvoltri stabile i durabile a UE i o funcionare optim a Pieei
Interne. Aceast redistribuire se face prin intermediul instrumentelor structurale, care sunt alocate n funcie
de nivelul de dezvoltare economic al fiecrei regiuni, pe perioade succesive de cte apte ani, denumite
perioade de programare.

PROIECT TONITA VALERIAN

UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

5. Dispariti interregionale n
Romniai

Obiectivul fundamental al politicilor de dezvoltare regional l constituie reducerea disparitilor teritoriale,

realizarea unui echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone. Un obiectiv al
politicii regionale, specific acestei perioade, este acela de a facilita ajustrile structurale i sectoriale,
susinerea proceselor de restructurare i relansare economic, refacerea i stimularea capacitii
competitive a regiunilor, susinerea proceselor de integrare european. Majoritatea rilor, inclusiv cele
dezvoltate economic, se confrunt cu dispariti regionale i, n consecin, aplic strategii i politici de
dezvoltare regional. Trebuie ns avut n vedere c dificultile generate de dezechilibrele regionale i
posibilitile de rezolvare a acestora nu pot fi abordate fr a ine seama de nivelul general de dezvoltare al
fiecrei ri.
Romnia este o regiune a Uniunii Europene i tot ansamblul de instrumente i fonduri gestionate de Uniune
au ca int dezvoltarea acestei regiuni. La rndul su, Romnia este suma regiunilor din interior, deci
creterea economic de ansamblu a Romniei depinde de evoluia acestor regiuni. Cum n UE exist
niveluri diferite de dezvoltare de la ar la ar, ntre regiunile Romniei exist, de asemenea, decalaje.
Indicele de disparitate regional este un indicator care ne d dimensiunea acestui fenomen. Polii la noi sunt
reprezentai de Regiunea Nord-Est cu un PIB/locuitor n 2005 de 2.517 euro i Regiunea Bucureti-Ilfov cu
7.459 euro/locuitor, adic de trei ori mai mare dect cel al Regiunii Nord-Est.
PROIECT TONITA VALERIAN
UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015