Bune practici n

utilizarea
Fondurilor
Structurale i de
Coeziune
PROIECT TONITA VALERIAN
UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

1.

Introduc
ere
Politica de coeziune a Uniunii Europene, integrat n tratate ncepnd din 1986, i-a fixat ca
obiectiv s reduc diferena ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, pentru a consolida
coeziunea economic i social. Odat cu integrarea celor zece ri noi n 2004, apoi a Bulgariei i
Romniei n 2007, acest efort de armonizare a trebuit ntrit. Principalii beneficiari ai Fondului au
fost chemai s contribuie la dezvoltarea economic a noilor lor parteneri.
n vederea atingerii obiectivelor pentru care a fost creat1, Uniunea European acioneaz prin
stabilirea unei piee unice i a unei uniuni economice i monetare
implementarea unor politici comune; principalele politici comune sunt:
A. politica de coeziune
B. politica agricol comun
C. politica privind pescuitul
Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s-a dovedit necesar, aadar, un nou dispozitiv
legislativ. Pentru perioada 2007-2013, acesta este compus din urmtoarele elemente
un regulament general. Definete regulile comune, aplicabile Fondului European de
Dezvoltare Regional (FEDER), Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe
baza principiului gestionrii mprite ntre Uniune, statele membre i regiuni, acest
regulament prezint un nou proces de derulare a programelor, precum i norme noi pentru
gestionarea financiar, controlul i evaluarea proiectelor. Politica de coeziune este
reorganizat n jurul a trei noi obiective prioritare: convergena, competitivitatea regional
i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial european;
un regulament pentru fiecare din sursele de finanare [Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru
preaderare.
PROIECT TONITA VALERIAN
UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

2. Obiectiv cooperare teritorial

european
Obiectivul cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivelurile
transfrontalier, transnaional i inter-regional. Acioneaz n completarea celorlalte dou
obiective, ntruct regiunile eligibile sunt aceleai ca pentru convergen sau
competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Este finanat de FEDER. Vizeaz
promovarea unor soluii comune pentru autoritile din diferite ri, n domeniile
dezvoltrii urbane, rurale i de coast, dezvoltarea relaiilor economice i interrelaionarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Cooperarea este axat pe cercetare,
dezvoltare, societatea informaiei, mediu, prevenirea riscurilor i gestionarea integrat
a apei.
Cooperarea cu rile din afara Uniunii Europene nu mai este susinut de Fondurile
Structurale, ci de dou ajutoare noi: Instrumentul european de vecintate i de
parteneriat i Instrumentul de preaderare. Numai cooperarea cu statele nemembre care
nu primesc asisten financiar de la Uniunea European (Liechtenstein, orvegia,
Elveia etc.) depinde de cooperarea teritorial european.
Toat Europa rmne eligibil pentru cooperarea inter-regional, dar un singur program
acoper toat Uniunea (fa de patru pentru Interreg III C).
PROIECT TONITA VALERIAN
UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

3. Condiii de finanare
Procentele de cofinanareExist plafoane pentru procentele de cofinanare (enumerate n
anexa 3 a regulamentului general), dar acestea nu mai depind de prioriti (ca mediul, de
exemplu).
Procentul maxim de cofinanare (vezi excepiile n anexa regulamentului): Convergen:
ntre 75% i 85%Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: ntre 50 i
85%Cooperare teritorial european: ntre 75% i 85%Fondul de Coeziune: 85%
Eligibilitatea cheltuielilorPentru ca cheltuielile s fie eligibile, ele trebuie efectuate ntre 1
ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015. Operaiunile cofinanate nu trebuie terminate nainte
de data nceperii eligibilitii. Regulile sunt stabilite la nivel naional.
n 2000, prefinanarea reprezenta 7% din participarea Fondului la aciunea vizat (pentru
cele cincisprezece state membre vechi) i 16% pentru cele zece state membre noi n 2004.
n perioada actual, prefinanarea este repartizat pe doi sau trei ani i procentajele sunt
mai mici.
Solicitarea primei pli intermediare trebuie s fie efectuat n termen de 24 de luni de la
plata de ctre Comisie a primei trane a prefinanrii (n caz contrar, statul trebuie s
ramburseze aceast prefinanare).
Gestionarea financiar este mai flexibil: o nchidere PROIECT
parial
a operaiunilor deja terminate
TONITA VALERIAN
UNIVERSITATEA DANUBIUS
este posibil (nainte ca programul s fie ncheiat n totalitatea
sa). 2014 2015

3. Politica de coeziune
Articolul 158 din tratat prevede c, n vederea consolidrii coeziunii economice i
sociale, Comunitatea urmrete reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare a
dife-ritelor regiuni i ntrzierile n dezvoltarea regiunilor i insulelor cel mai puin
favorizate, inclusiv zonele rurale. Articolul 159 din tratat prevede c aceast aciune
este susinut prin fonduri structurale, prin Banca European de Investiii (BEI) i prin
celelalte instrumente financiare existente.
(2) Politica de coeziune ar trebui s consolideze creterea, con- curena i ocuparea
forei de munc prin integrarea prioritilor Comunitii n favoarea dezvoltrii durabile
definite n timpul Consiliului European de la Lisabona din 23 i 24 martie 2000, pe de o
parte, i n timpul Consiliu-lui European de la Gteborg din 15 i 16 iunie 2001, pe de
alt parte.
(3) Dat fiind c disparitile economice, sociale i teritoriale la nivel regional i naional
au crescut n Uniunea European extins, ar trebui consolidate msurile n favoarea
convergenei, a concurenei i a ocuprii forei de munc n ntreaga Comunitate.

PROIECT TONITA VALERIAN

UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015

5. FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE IN

ROMANIA
Alocarea Fondurilor Structurale si de Coeziune
Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668
miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul
Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune,
iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European
(inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare - IPA i
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat - ENPI).
Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei totale
corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen
i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total de 19,213 miliarde Euro.
Documentele strategice de implementare a fondurilor structurale si de coeziune in
Romania sunt urmtoarele:
Planul National de Dezvoltare 2007-2013
Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013
Programele Operaionale
Documente Cadru de Implementare (Programele Complement)
PROIECT TONITA VALERIAN
UNIVERSITATEA DANUBIUS 2014 2015