Rezumat

Raportul Naional IRSDTC pentru Romnia, 2010

Proiectul Incluziunea Romilor in Servicii de Dezvoltare Timpurie a Copilului

(IRSDTC)
Sponsorizat de: Fundaia pentru o Societate Deschis, Fondul pentru Educaia Romilor i UNICEF
Autor: John Bennett
Data: 4 Decembrie 2010

Cuprins
Capitolul 1
Contextul naional i situaia populaiei rome ................................................................. 1
Contextul de ar relevant pentru bunstarea i dezvoltarea copilului ........................................................ 1
Populaia rom .............................................................................................................................................. 2
Discriminare i percepia majoritii ............................................................................................................. 2
Soluiile guvernului romn la situaia romilor ............................................................................................... 3
Capitolul 2. Privire de ansamblu asupra politicilor sociale, de sntate i educaionale ......................... 5
Srcia n Romnia ........................................................................................................................................ 5
Srcia n rndul romilor ............................................................................................................................... 5
Sntatea n Romnia ................................................................................................................................... 6
Sntatea n rndul romilor .......................................................................................................................... 7
Iniiative guvernamentale pentru ameliorarea sntii primare ................................................................ 8
Sistemul de ngrijire i de protecie a copilului ............................................................................................. 8
Educaia ......................................................................................................................................................... 9
Educaia copiilor romi ................................................................................................................................. 10
Educaia special ......................................................................................................................................... 11
Iniiative guvernamentale pentru educaia romilor .................................................................................... 12
Iniiativele principalelor organisme europene i internaionale pentru incluziunea romilor ..................... 13
Capitolul 3
Educaie i servicii de dezvoltare pentru copii de vrst mic........................................ 15
Servicii de educaie i dezvoltare pentru copiii de vrst mic................................................................... 15
Accesul copiilor romi la servicii de dezvoltare timpurie .............................................................................. 16
Cercetri i ipoteze referitoare la participarea romilor .............................................................................. 17
Demersuri pentru reducerea naturii monoculturale a serviciilor de grdini ........................................... 19
Segregarea educaional ............................................................................................................................. 19
Implicarea prinilor n dezvoltarea timpurie i educaie ........................................................................... 20
Un exemplu de program de succes ............................................................................................................. 21
Capitolul 4 ............................................................................................................................................ 23
Slaba implementare a strategiei naionale din 2001 pentru mbuntirea situaiei romilor: ................... 23
Lipsa unei abordri cuprinztoare, multi-faetate a problemelor legate de romi................................
...23Error! Bookmark not defined.
Atitudini negative ale majoritii fa de romi..........................................................................................24
Acces restrns la serviciile de educaie timpurie ........................................................................................ 24
Lipsa unor date dezagregate ....................................................................................................................... 25
Anexa 1 -rapoartele de monitorizare ale UE ......................................................................................... 27
Bibliografie ........................................................................................................................................... 28

ii

Capitolul 1
Contextul naional i situaia populaiei rome
Contextul de ar relevant pentru bunstarea i dezvoltarea copilului
Romnia este o ar ntins (238,391 km2) i dens populat (21.7 milioane de locuitori) din
Europa de Est, care se nvecineaz la vest cu Ungaria i Serbia, cu Ucraina i Republica Moldova
la nord est i cu Bulgaria la sud. Populatia este compus din aproape 90% etnici romni (pe
care n acest raport i voi numi majoritatea), cea mai mare parte de religie Ortodox, i din
patru grupuri minoritare, dintre care cele mai mari sunt maghiarii, care reprezint 6.6% din
populaie i romii, care reprezint 2.46% (cifrele oficiale) din populaie. La nivel naional,
Romnia nregistreaz un numr mare de locuitori n mediul rural, respectiv, 46% din populaia
total. Din punct de vedere administrativ, ara este mprit n 41 de judee, 263 orae i
2685 de comune. Situaia socio-economic a rii, comparativ cu media celor 27 de state
membre UE n domeniile relevante pentru bunstarea copilului i familiei este urmtoarea :
Table 1.

Indicatorii socio-economici pentru Romnia relevani pentru bunstarea copilului

EU-27 average

Romania

Populaia

EU-27 total: 501m

21.7m

PIB pe cap de locuitor

100

41%

% populaie urban/rural

c. 76/24%

54/46%

4.8 i .30

5.3 i .34

17%

23%

20%

33%

Cheltuieli cu protecia social

27.2% din PIB

10.0%

Cheltuieli cu sntatea

19.8% din PIB

4.7% din PIB

Inegalitatea veniturilor: S80/20 i Gini

% Familii aflate n risc de sracie

% copii (0-17) aflai n risc de srcie

Diferenele ntre sexe (n lume)

Locul 70

% femei care absolv nvmnt teriar

59.2%

57.4%

Proporia de femei brbai care sunt legiuitori,

3
funcionari cu funcii de conducere i manageri

(Ungaria 0.54)

0.39

Rata ncadrrii n munc a femeilor

58%

55% (brbai 68%)

Rata ncadrrii n munc a mamelor cu copii de vrste

ntre 0-3 ani i 3-6 ani

57% i 67%

57% i 61%

Cheltuieli cu familiile i copiii

2.02%

1.4% din PIB

Rata actual a fertilitii

1.5

1.4

Cheltuieli cu educaia

4.72 % din PIB

3.3%

Cheltuieli cu serviciile de educaie timpurie

0.5% din PIB

0.8% (?)

Sistem de dezvoltare timpurie a copilului unitar sau

separat

separat

Poziia ocupat la capitolul bunstarea copilului

25 din Europa

1. Sursa: EUROSTAT 2010. EUROSTAT definete rata persoanelor aflate n risc de srcie ca : proporia persoanelor care au un venit echivalat
disponibil sub pragul de risc de srcie, care este stabilit la 60% din venitul disponibil mediu echivalat la nivel naional ( dup transferurile sociale)
2. Sursa: Eurochild, 2010, folosind aceeai definiie a abuzului asupra copilului ca mai sus. Procentajul copiilor aflai n srcie se refer la proporia
gospodriilor cu copii care triesc dintr-un venit echivalat sub 60% din venitul mediu pe gospodrie la nivel naional pe anul 2005. Copiii sunt
definii ca persoanele cu vrste ntre 0 i 17 ani.
3. Raportul femei bbai dintre numrul de legiuitori funcionari cu funcii de conducere i manageri: 1 = raport egal ntre femei i brbai; 0.5 =
femeile au cam jumtate din numrul posturile de conducere deinute de bbai

Populaia rom
n Romnia au locuit familii de romi cel puin din secolul al XIII-lea. Ca i grup social, romii au
fost supui perioade lungi excluziunii, discriminrii i chiar sclaviei (aa cum descria n relatrile
sale academicianul Mihail Kogalniceanu n 1891). n secolul al XX-lea a urmat Holocaustul
romilor n care au murit 380-500,000 de romi. n timpul regimului comunist (1947 -1990),
politica Romniei fa de romi s-a transformat ntr-una de asimilare puternic, n care
aspectele culturale erau considerate probleme sociale. Scopul politicii de stat era de a asimila
populaia de romi i de a o include n populaia majoritar.
Romnia nregistreaz cea mai mare concentrare de romi dintre rile europene. Conform
recensmntului oficial din 20024, doar 535140 de persoane (sau 2.47% din totalul populaiei)
s-au declarat romi. Conform Institutului de cercetare a calitii vieii, numrul de romi
autoidentificai i heteroidentificai i de ceilali ca fiind romi este de 1,5 milioane (6.7 % din
populaia total). Aceasta este evaluarea neoficial cel mai des folosit i considerat cel mai
aproape de realitate (2010, OSF, Nicio informaie, niciun progres). Amnesty International
menioneaz cifra de 2.2 milioane de romi sau aproape 10% din populaie.
Romii sunt rspndii pe ntreg teritoriul Romniei, iar conform statisticilor oficiale judeele in
care se inregistreaz cele mai mari procentaje de persoane care se declar rome sunt Mure
(7.0%), Clrai (5.6%), Bihor (5.0), Dolj (4.3%), Sibiu (4.2%) i Arad (3.9%). Limba romani este
folosit de aproximativ jumtate din familiile rome (puin mai mult n rndul romilor care se
declar asftel dect n rndul romilor asimilai). Cam o treime dintre familiile rome i mai
mult de jumtate din populaia majoritar consider c limba romani nu ar trebui s se predea
la coal. (Raportul naional RECI, 2010).
Discriminare i percepia majoritii
Un studiu realizat n 2009 de Gallup pentru Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii
Europene arat c dintre toate grupurile din rile membre, grupul etnic de romi este cel mai
expus discriminrii. n Romnia, percepia majoritii asupra minoritii rome se concentreaz
n continuare pe stereotipurile de infracionalitate, violen, lips de interes pentru colarizare,
etc. 72% consider c majoritatea romilor ncalc legea i 20% consider c este necesar
interzicerea accesului romilor n anumite magazine sau baruri. Conform sondajului, chiar dac
31% dintre respondeni nu au interacionat cu romi n ultimele ase luni, 64% au considerat c
romii sunt mai violeni dect membrii altor grupuri etnice, cum ar fi romnii, maghiarii etc.
Cnd li s-a cerut s spun primul lucru care le vine n minte cnd aud cuvntul rom, 23%
dintre respondeni au menionat aspecte legate de infracionalitate, furturi i ceretorie; 10%
au vorbit despre oameni fr educaie sau murdari; 5% au menionat detestabil sau
respingtor i doar 16% i-au considerat pe romi ca fiind oameni normali. Pe de alt parte,
raportul ADF arat c Romnia nregistreaz cel mai sczut nivel al discriminrii fa de romi
dintre toate rile incluse n sondaj.

4. La recensmntul din 2002 doar un sfert din populaia rom (535, 000 sau circa.2.5% din totalul populaiiei din Romnia) i-au
declarat identitatea etnic

40% din romni consider c este ru sau foarte ru s aib loc cstorii mixte ntre romi si neromi; 25% cred c copiii romi nu ar trebui s se joace cu copii din alte grupuri etnice; i 35% din
respondenii ne-romi consider c nu este recomandat ca populaiile s locuiasc amestecat
(INSOMAR, 20095). Peste 60% dintre romni cred c tratamentul aplicat acum romilor este
legitim. Majoritatea este de acord cu afirmaia urmtoare: Dac a fi angajator, nu a angaja
un rom pentru c cei mai muli dintre ei sunt lenei i fur. Percepia majoritii valideaz i
tratamentul discriminatoriu pe care l primesc romii, majoritatea respondenilor sugernd c
romii primesc ceea ce merit.6
Soluiile guvernului romn la situaia romilor
Guvernul a luat multe msuri n ultimii ani, mai ales n domeniul legislaiei i al politicilor. Un
moment esenial a fost cel n care Romnia a ndeplinit cerinele de aderare la UE i a depus
eforturi pentru a ndeplini criteriile politice de la Copenhaga pentru integrarea n Uniunea
European. Acest lucru a determinat o mare influen a Uniunii asupra politicii interne a
Romniei. Ca parte din procesul de aderare, Romnia a demarat reforme cum ar fi cea a
justiiei, o mai bun cooperare cu alte state membre i msuri de combatere a corupiei.
A fost, de asemenea, nevoie de adoptarea unei strategii naionale pentru mbuntirea
situaiei populaiei rome. Strategia a reprezentat nu numai prima iniiativ a guvernelor
romne din decembrie 1989 ncoace, dar i un angajament politic clar, care includea:
prevenirea i combaterea discriminrii instituionale i sociale mpotriva romilor; pstrarea
identitii romilor ca grup etnic; anse egale pentru romi care s le permit s aib un nivel de
trai decent i o participare real la viaa economic, social, cultural i politic a societii
romneti.
Unul din punctele slabe ale acestui demers a fost reprezentat de implementarea acestor
intenii excelente. De exemplu, dei s-a alturat Decada de Incluziune a Romilor n 2005 i i-a
publicat Planul de aciune pentru cele patru domenii de intervenie ale Decadei7 n 2007,
guvernul nc nu a aprobat planul, pn la momentul elaborrii acestui raport. Una din
concluziile Comisiei Europene din 2010 este aceea c msurile, planurile i strategiile asumate
de ctre guvernele europene referitoare la romi trebuie puse n aplicare, mai ales la nivel local.
Comisia subliniaz c progresele efectuate la nivelul politicilor n 2008 i 2009 nu au modificat
semnificativ pn acum situaia concret i nivelul de trai al comunitilor de romi8.
Comunicarea CE din 2010 le reamintete statelor membre c: Adevrata schimbare nu se
poate baza dect pe o punere n aplicare eficient a politicilor.9
Cele mai importante iniiative pentru politici
O mulime de politici i de msuri au fost elaborate n Romnia pentru a susine incluziunea
social i economic a romilor. Este de menionat mai ales adoptarea, n 2001, a Strategiei

5 Fenomenele discriminrii n Romnia perceptie i atitudini (August 2009). CNCD, INSOMAR

6 Climatul interetnic n Romnia nainte de integrarea n UE (2006). Departmentul de Relaii Interetnice
7 http://www.anr.gov.ro/html/planurile_deceniu.htm
8http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=89&newsId=749&furtherNews=yes comunicarea CE, pp. 33
9 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0133:EN:HTML

guvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilor (Ordinul guvernului nr. 430/2001)10;

implicarea n Planul de aciune pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor n spaiul OSCE
(Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului) n 2003; i participarea la Decada de
incluziune a romilor din 2005. Aa cum am menionat nainte, aceste politici i msuri nc nu
au fost aplicate eficient. ns chiar i simpla includere a romilor pe ordinea de lucru a
diferitelor organisme naionale i internaionale reprezint o realizare considerabil.
Numeroasele recomandri i rezoluii ale organismelor internaionale au devenit referine
importante pentru autoritile statului.
Legislaie
Pn n 2000, interzicerea discriminrii nu era reglementat dect n termeni generali prin acte
normative cum ar fi Constituia Romniei sau Protocolul nr. 12 din Convenia European
pentru Drepturile Omului.11 Pentru a se alinia cu prevederile legale ale Uniunii Europene i
pentru a rezolva cteva deficiene legislative i instituionale, Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii a iniiat n 2005 un proiect de lege privind prevenirea i combaterea
discriminrii, care a dus ulterior la adoptarea legilor nr. 324 i 522/2006. Strategia propus de
Guvern se concentra pe eliminarea discriminrii din zece domenii de activitate: administraie
public, asisten social, sntate, economie, justiie i siguran public, protecia copilului,
educaie, cultur, comunicare i participare civic. Strategia urma s fie implementat pe
parcursul a zece ani i includea un plan detaliat de msuri pentru primii patru ani. Planul de
msuri pentru perioada 2006-2008 stipuleaz de exemplu introducerea unor subiecte i
materiale didactice viznd s combat discriminarea n planul educaional, n programa colar
naional i n manuale. Instituiile responsabile cu aceast activitate sunt Ministerul Educaiei
i Cercetrii (MEC) i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Schimbrile n
coninutul manualelor nu s-au realizat pn la data redactrii acestui raport.

10http://www.anr.gov.ro/docs/Politici/Hotarare_nr_430.pdf
28_noua_strategie_522.pdf

http://www.anr.gov.ro/docs/Politici/0371-

11 Protocolul nr.12 din Convenia European pentru Drepturile Omului a fost retificat prin legea nr.103/2006, publicat n
Monitorul oficial nr. 376 din 2 mai 2006

Capitolul 2. Privire de ansamblu asupra politicilor sociale, de sntate i

educaionale

Srcia n Romnia
Aa cum se menioneaz i n scurta introducere din Capitolul 1, Romnia rmne una dintre
cele mai srace ri din Uniunea European. PIB-ul pe cap de locuitor reprezint doar 41% din
media UE-27 iar rata srciei (gospodriile care triesc cu mai puin de 60% din venitul mediu
pe familie) este ridicat. 23% din familii triesc din venituri mai mici dect venitul mediu pe
gospodrie iar dintre acestea, peste 50% triesc cu lipsuri materiale grave.12 Se estimeaz c
33% din copiii de vrst mic locuiesc n gospodrii care triesc cu mai puin de 50% din venitul
mediu. Dac nu ar beneficia de prestaii sociale, riscul srciei n rndul copiilor ar fi cu 40%
mai ridicat. n toate rile, persoanele care nu urmeaz mai mult dect nvmntul gimnazial
sunt de trei ori mai expuse riscului srciei dect cei cu studii liceale (Eurochild, 2010).
Cel mai de succes program guvernamental de combatere a srciei n Romnia de pn acum a
fost venitul minim garantat. Nivelul venitului este calculat n funcie de ali indicatori (venitul
mediu la nivel naional, rata omajului, rata anual a inflaiei...) i este fixat n funcie de
structura i de numrul de membri ai familiei.13 Venitul minim garantat ia n considerare i alte
prestaii pe care le pot accesa beneficiarii, cum ar fi asigurarea medical, ajutorul de urgen,
alocaiile pentru copii, ajutorul pentru nclzirea locuinei, etc. Acordarea venitului este
condiionat de desfurarea unei activiti pentru interesul local (munc n folosul
comunitii) i de recomandarea primriei locale. Nivelul acestuia mai depinde i de resursele
financiare de care dispun autoritile locale.
Srcia n rndul romilor
Situaia economic a marii majoriti a romilor este una de srcie extrem si lipsuri ( vezi Raportul, pag
7ff si recentul raport al Bncii Mondiale privind costurile economice ale excluziunii romilor.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/EXTROMA/0,,contentMDK:2252680
7~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:615987,00.html):

n perioada 2006-8 (cifrele cele mai recente), rata srciei la nivel naional era de 23%. Rata
srciei n rndul romilor din Romnia era de 67% (Banca Mondial, 2010)

Peste 50% din romi14 i 60% din comunitile de romi triesc cu mai puin de 4,30 USD pe zi.
21% triesc cu mai puin de 2,15USD pe zi.

74% din comunitile de romi se confrunt cu probleme grave legate de venituri, 67% dintre
acestea au i grave probleme de accesibilitate, iar 23% nu au electricitate i/sau ap potabil.

12. Eurostat definete lipsurile materiale ca lipsa constant a cel puin trei dintre indicatorii urmtori: capacitatea de a face fa
unor cheltuieli neateptate, capacitatea de a plti o sptmn de vacan n deplasare, existena unor arierate ( ipotec sau
plata chiriei, facturi la utiliti, rate sau alte pli pentru mprumuturi), capacitatea de a lua o mas care s conin carne cel
puin la fiecare dou zile, capacitatea de a menine locuina nclzit corespunztor, deinerea unei maini de splat, a unui
televizor color, a unui telefon sau a unei maini proprietate personal (definiia lipsurilor materiale i exclude n mod clar pe cei
care i permit s-i cumpere anumite produse, dar aleg s nu le cumpere).
13 Raportul strategic naional privind protecia i incluziunea social, Guvernul Romniei, 2008
14 Sandu, Dumitru (2005), Comunitile de Romi din Romnia- O hart a srciei comunitare realizat prin sondajul PROROMI,
Banca Mondial, Bucureti

Oamenii care locuiesc n aceste comuniti au un nivel mai sczut de educaie, acces mai
restrns la locuri de munc i la servicii sociale, mai puine experiene cu migrarea peste
hotare, ns pstreaz mai bine limba romani.
-

Cifrele privind ncadrarea n munc a romilor sunt, conform estimrilor, cu 26% mai mici dect
media ncadrrii n munc a brbailor. Acestea pot fi puse pe seama oportunitilor mai
puine oferite pentru munc necalificat si uneori pe seama unor practici de recrutare
discriminatorii. Conform studiului Bncii Mondiale din 2010, numai 1 din 8 aduli romi api de
munc are calificare obinut n nvmntul secundar. Nivelul sczut de educaie se reflect
i n veniturile obinute de angajaii romi (cu 55% mai puin dect majoritatea).15 Criza
financiar i economic din 2008 i 2009 a agravat problema. (Incluziunea romilor n Europa
Central i de Est, Nota Bncii Mondiale privind politicile referitoare la Bulgaria, Republica
Ceh, Romnia i Serbia, prezentat la Comitetul Director al Decadei pentru incluziunea
romilor).

Strategia din 2001 pentru mbuntirea situaiei romilor a recomandat implementarea

politicilor si programelor care s faciliteze accesul nediscriminatoriu al romilor la locuine i la
servicii. Ea se refer la mbuntirea accesului romilor la locuine decente, reabilitarea caselor
acestora etc. ns grupurile de romi nc sufer din lipsa locuinelor, a documentelor de
proprietate, din cauza evacurilor i a demolrilor. Procentajul romilor care locuiesc n mediul
rural este mai mare dect cel al altor grupuri etnice, ajungnd pn la 60% fa de 40% pentru
populaia ne-rom. Cel mai adesea, romii locuiesc la periferia localitilor - 68% din romi fa
de 46% din alte grupuri. O evaluare din 2007 arat c 72% din drumurile din comunitile de
romi sunt drumuri neasfaltate fa de 48% n localitile locuite de alte grupuri. 16

Sntatea n Romnia
n Romnia s-au realizat n 2008 o reform i o descentralizare de proporii a sistemului
naional de sntate. Exist dou tipuri de asigurri de sntate pentru populaie: a) asigurrile
medicale prin contribuiile obligatorii ale angajailor la Casa Naional de Asigurri de Sntate
i b) asigurri medicale fr plata contribuiilor care acoper copiii pn la vrsta de 18 ani,
studenii, soii sau soiile asigurailor, veteranii de rzboi, persoanele cu dizabiliti, bolnavii
care fac parte din programele naionale ale Ministerului Sntii, persoanele care ctig
venitul minim pe economie, persoanele care primesc ajutor de omaj, femeile nsrcinate care
nu au venituri i militarii n termen. Din moment ce nu au asigurare medical, adulii fr loc de
munc nu au acces la servicii medicale , aa cum stipuleaz legea, dect dac au nevoie de o
intervenie medical de urgen sau au prezint un risc epidemiologic.
Conform rapoartelor OMS, Romnia este mult n urm n ceea ce privete sntatea public i
eficiena sistemului medical. Cheltuielile totale pentru sntate pe cap de locuitor sunt de
asemenea printre cele mai mici din Europa. n ciuda unei tendine descresctoare din 1989
pn n prezent, rata mortalitii infantile din Romnia este printre cele mai ridicate din
Europa, respectiv de ase ori mai mare dect n Suedia.17 Principalele cauze ale mortalitii

15 Costurile aferente excluziunii romilor (Aprilie 2010), Banca Mondiala

16 Bdescu, G., V. Grigoras, C. Rughinis, M. Voicu, O. Voicu (2007). Barometrul Incluziunii Romilor, Fundatia pentru o Societate
Deschis, Bucureti
17 Un sistem axat pe nevoile ceteanului, Raport al Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor n domeniul
sntii publice n Romnia, 2008

infantile sunt afeciunile i malformaiile prenatale (57%) i afeciunile sistemului respirator

(37%). n ar sunt relativ puini medici, farmaciti sau asisteni care deservesc populaia, mai
ales n zonele rurale18 unde, conform rapoartelor UNICEF, riscul mortalitii infantile este de
patru ori mai mare dect n zonele urbane.
Sntatea n rndul romilor
Romii au o stare a sntii foarte proast, cauzat de srcie, de condiiile sanitare precare i
de lipsa infrastructurilor de baz n comunitile de romi, de lipsa documentelor de identitate
i de marginalizarea i discriminarea n ceea ce privete accesul la serviciile medicale. Sperana
de via a romilor este de aproximativ 64 de ani19 fa de cea a romnilor n general, care este
de aproape 70 de ani. O alt cauz a strii proaste de sntate a romilor este numrul mic de
centre medicale n zonele locuite de romi i/sau distana mare pn la cel mai apropiat centru.
Mortalitatea infantil la romi este de trei sau de patru ori mai ridicat dect media naional.20
Conform datelor UNDP/ILO peste 40% din copiii din gospodriile rome sunt subnutrii, izolai i
nfometai. Un alt motiv de ngrijorare este faptul la 45.7% din copiii romi nu li se
administreaz vaccinurile prevzute de Planul Naional de Imunizare dei acestea sunt
obligatorii i gratuite. Copiii care triesc n ghetouri izolate i n zone rurale sunt cei mai expui,
deoarece aproximativ 50% dintre acetia nu sunt vaccinai mpotriva niciunei boli.
Sntatea femeilor rome i mortalitatea matern reprezint o problem, nu numai din cauza
factorilor socio-economici deja menionai (srcie, condiii sanitare necorespunztoare,
insuficiena hranei...) dar i din cauza practicilor culturale cum ar fi, pe de o parte,
discriminarea mpotriva romilor n ceea ce privete accesul la serviciile medicale i pe de alt
parte, practica unor grupuri de romi a mariajelor si a sarcinilor timpurii. n multe comuniti
de romi, copilria se ncheie foarte repede pentru c vrsta cstoriei este mai mic dect n
rndul populaiei majoritare. 21
Sarcina la adolescente
Tradiia cstoriilor aranjate i a stereotipurilor legate de sexe reprezint factori importani
pentru rata ridicat a sarcinilor n rndul adolescentelor rome, dar nu singurii. Srcia este
asociat cu rate mai ridicate ale sarcinilor n adolescen, att la nivel de ar (de exemplu
Bangladesh comparat cu rile OECD) ct i la nivel de venituri (de exemplu n Regatul Unit al
Marii Britanii, aproximativ jumtate din toate sarcinile nregistrate n rndul femeilor sub 18
ani se ntlnesc la populaia cea mai dezavantajat - cei mai sraci 30% - pe cnd doar 14% se
ntlnesc la cei 30% mai puin dezavantajai). Mai mult, necunoaterea metodelor de
prevenire a sarcinilor duce la creterea ratei sarcinilor la adolescente, la fel i lipsa accesului la
servicii medicale i contraceptive.
Cercetrile arat c fetele expuse la violen domestic sau la certuri n familie n timpul
copilriei - i acestea cauzate de srcie este mai probabil s rmn nsrcinate n
adolescen, iar riscul acesta crete proporional cu numrul experienelor negative din
18 Un sistem axat pe nevoile ceteanului, Raport al Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor n domeniul
sntii publice n Romnia, 2008
19 Raportul UNDP Evitarea capcanei dependenei Romii n Europa central i de est 17
20 Fleck Gabor, C. Rughinis (2008). Vino mai aproape: Excluziunea i incluziunea romilor n Romnia de azi,Guvernul Romniei
21 Voicu, M., R. Popescu, Viaa de familie i statutul femeii n comunitile de romi

copilrie. Nivelul sczut de educaie reprezint de asemenea un factor de risc pentru sarcina
timpurie. Unul din factorii de risc la care sunt expuse mamele adolescente este s aib realizri
slabe din punct de vedere educaional i, la rndul lor, copiii lor au mai puine anse de a se
descurca bine la coal. Este mai probabil ca fiicele prinilor adolesceni s devin i ele mame
adolescente i este de trei ori mai probabil ca fiul unei adolescente s ispeasc o pedeaps
cu nchisoarea (date din SUA).
Impactul asupra copilului
Naterile precoce pot afecta dezvoltarea psihosocial a sugarului. Incidena dizabilitilor de
dezvoltare i a problemelor comportamentale este mai mare la copiii ai cror mame sunt
adolescente. Un studiu a sugerat c este mai puin probabil ca mamele adolescente s i
stimuleze bebeluul prin comportamente afective cum ar fi atingerile, zmbetele i
comunicarea verbal sau s fie sensibile i receptive la nevoile acestuia. Un alt studiu a
concluzionat c mamele care beneficiau de sprijin social nu manifestau la fel de mult furie
fa de copii i nici nu recurgeau la pedepse la fel de mult.22
Iniiative guvernamentale pentru ameliorarea sntii primare
Printre politicile de sntate de succes s-a numrat Programul de mediatori sanitari, iniiat de
Romani CRISS n 1996, n parteneriat cu Comitetul Catolic mpotriva foametei i pentru
dezvoltare i oficializat i finanat de Ministerul Sntii Publice. n 2008, n sistemul medical
erau angajai n cele 40 de judee 575 de mediatori activi, fiecare dintre acetia deservind 750
de beneficiari. Principalul grup int este reprezentat de mame i de copii.23 ns, dup
procesul de descentralizare din 2008, peste 15% dintre mediatorii sanitari angajai oficial de
ctre Ministerul Snti, au raportat nereguli ale condiiililor de angajare a acestora comise
de autoritile locale.24
Sistemul de ngrijire i de protecie a copilului
Extrem de criticata instituionalizare a copiilor romni n timpul regimului lui Ceauescu a
nceput s fie reformat n 1997 i a devenit realitate n 2001. Scopul reformei era de a proteja
copilul n snul familiei, dar s-a pus accentul i pe descentralizarea serviciilor sociale i pe
nchiderea instituiilor de primire a copiilor de stat. Peste 170 de instituii de protecie a
copilului au fost nchise i s-au creat noi servicii sau copiii s-au ntors n familiile lor naturale.25

22. n Marea Britanie, strategia pentru sarcinile adolescentelor desfurat de Departamentul pentru copii, coli i familii,
acioneaz pe mai multe niveluri pentru a reduce sarcinile n adolescen i pentru a spori incluziunea social a mamelor
adolescente i a familiilor lor prin:
Aciuni concertate, asigurndu-se c ramurile guvernamentale i serviciile medicale i educaionale coopereaz eficient;
Prevenirea sarcinilor la adolescente printr-o educaie sexual mbuntit i prin ameliorarea serviciilor contraceptive i
de consiliere pentru tineri, prin implicarea tinerilor n conceperea serviciilor, ncurajarea prinilor adolescenilor s le
vorbeasc despre sex i relaii i prin intirea grupurilor cu risc ridicat;
Mai mult sprijin pentru mamele adolescente, inclusiv ajutor pentru revenirea la studii, consiliere i sprijin, colaborarea cu
tinerii tai, servicii mai bune de ngrijire a copilului i o mai mare disponibilitate a locuinelor subvenionate.
Abordarea olandez a prevenirii sarcinilor la adolescente este adesea considerat un model de ctre alte state. Programa se
axeaz pe valori, comportamente, aptitudini de comunicare i de negociere precum si pe aspectele biologice ale reproducerii.
Media au ncurajat dialogul deschis, iar sistemul sanitar garanteaz adesea confidenialitatea i o abordare ne-moralist.
23 Raportul Decade Watch (2007), Romnia, ACRR
24 Raportul Decade Watch (2010), Romnia, ACRR
25 http://www.copii.ro/Files/NAPCR_brochure_200744184931.pdf

Legislaia romneasc recunoate acum c ngrijirea copilului, mai ales n primii ani de via,
este predominant o ndatorire parental. 26
n august 2008, Guvernul a aprobat strategia naional n domeniul proteciei copilului care a
inclus msuri pentru copii fr cetenie romn, copiii refugiai i pentru copiii de cetenie
strin de pe teritoriul Romniei aflai n situaii de urgen. Strategia viza de asemenea
numrul mare de copii romni lsai acas de prinii care pleac s munceasc n strintate.
Cel puin 100000 de astfel de cazuri de copii sunt nregistrate, dar se estimeaz c aceast
cifr este mult mai mare n realitate.
Femeile angajate beneficiaz de concediu de maternitate timp de 63 de zile att nainte ct i
dup natere, pltit cu 80% din salariul actual.27Ele mai primesc i o indemnizaie de
aproximativ 56 de euro atunci cnd nasc i alocaii pentru copii n valoare de 7 euro pe copil
pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Prinii singuri (6% dintre copii nscui) primesc o prestaie
suplimentar. Conform Legii 257/ 31.10.2008, persoanele care n anul dinainte de a deveni
prini au avut 12 salarii sau venituri profesionale consecutive, pentru care au pltit impozite
pe venit, pot beneficia de concediu parental pltit pn cnd copilul ajunge la vrsta de 2 ani,
sau, n cazul unui copil cu dizabiliti, pn ce acesta mplinete 3 ani. Remuneraia const ntro indemnizaie lunar n valoare de 600 lei sau, opional, echivalentul a 85% din venitul mediu
din ultimele 12 luni, dar nu mai mult de 4,000 de lei pe lun. Numrul tailor care i iau
concediu de paternitate este neglijabil (Oberhmer et al, 2010).
Educaia
Sistemul de nvmnt din Romnia, n mare parte public, este gestionat de Ministerul
Educaiei prin intermediul Inspectoratelor colare Judeene. n anul colar 2008-9, numrul
total al elevilor a fost de 4.324.992, mprii dup cum urmeaz:
Table 2.

Accesul la educaie n Romnia

Nivelul de educaie

Numrul de copii

Educaia precolar

652,855

Educaie primar

859,169

Educaie secundar

893,166

nvmnt post-liceal

55,089

Educaie vocaional

189,254

nvmnt liceal

784,361

nvmnt superior

891,098

Sursa : Anuarul statistic al Romniei Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2010

26 Voicu, M., R. Popescu, Viaa de familie i statului femeii n comunitile de romi

27. n prezent au loc discuii n Parlament pe tema modificrii duratei concediului de maternitate i despre ct s acopere aceast
prestaie.

Calitatea sistemului de nvmnt pare s fi sczut n ultimii ani : att n PISA ct i n TIMSS,
Romnia a ieit pe locul patru din coad n clasamentul rilor CEE/CIS participante la citire,
matematic i tiine. Abandonul colar rmne o problem ngrijortoare, aproape o cincime
din elevi prsind coala prematur n 2008 ( Raportul Naional RECI, 2010).
Programul de grdinie de stat se adreseaz copiilor cu vrste ntre 3-6 ani, ns acestea nu
sunt suficiente, mai ales n mediul urban sau n zonele izolate. Dei programele Step-by-Step,
REF i UNICEF au mbuntit semnificativ calitatea acolo unde au fost implementate i
sprijinite, att autoritile naionale ct i cele locale au recunoscut cu greu c dezvoltarea
timpurie a copilului reprezint o condiie esenial pentru un nvmnt primar de succes i
mai ales pentru rezultatele colare i reuitele copiilor romi.28 n ceea ce privete programele
pentru copiii de vrste mici, acestea sunt relativ puine la numr i limitate la proiecte la scar
mic implementate de ONG-uri i finanate de donatori internaionali. Pentru cteva din
aceste programe mai mici, problema durabilitii i a finanrii stabile este una grav. Se pare
c guvernul intenioneaz s publice o reglementare prin care s scuteasc investitorii i
organismele non-profit de la plata TVA-ului si a altor impozite pentru construcia de cree, asta
mai ales corelat cu scurtarea concediului de maternitate, aa cum s-a menionat mai sus.
Educaia copiilor romi
-

Sub 3% din copiii romi sunt nscrii la cree;

Accesul copiilor romi la nvmntul precolar este foarte limitat: 61% au fost nregistrai
pentru nvmntul precolar n anul 2000-2001, dar numai 20% au fost nscrii realmente la
grdinie. 29

Ca urmare a segregrii, colile primare n care copiii romi i/sau cei cu nevoi speciale formeaz
majoritatea sunt de obicei de proast calitate: calificrile profesionale ale cadrelor didactice i
condiiile n care funcioneaz sunt n general necorespunztoare.

La nivel secundar, 79% din romnii cu vrste ntre 15-18 merg la coal spre deosebire de romii
cu aceleai vrste, care nu merg la coal dect n proporie de 36%. 30

Participarea copiilor romi la educaie rmne n continuare sub media naional. Accesul i
oportunitile de a termina studiile primare i secundare de calitate sunt nc limitate de o
serie de obstacole cum ar fi discriminarea structural (segregarea) i politicile proaste cu
efecte negative la programele A doua ans care au devenit ghetouri educaionale. n cazul
romilor, se observ i o lips clar a serviciilor de educaie precolar,31 accesul greu, lipsa
sprijinului financiar i intelectual din partea familiilor i adesea prejudecile despre copiii romi
din sistemul de educaie.
Dac lua note bune, profesoara zicea : Vedei? A luat note bune chiar dac e iganc.
(Focus grup cu prini, Craiova, iunie 2010)

28Raportul privind progresele naionale - Memorandum comun privind Incluziunea social, Ministerul Muncii, Solidaritii sociale
i Familiei, 2006
Accesul egal la nvmnt de calitate pentru romii din Romnia (2007). EUMAP
Accesul egal la nvmnt de calitate pentru romii din Romnia (2007). EUMAP
31. Participarea elevilor romi la nvmntul precolar este cu mult mai mic dect participarea lor la nvmntul primar.

10

Prini copiilor neromi refuzau s-i trimit copiii n clasele unde erau i elevi romi, cereau s fie
mutai.
(Focus grup cu cadre didactice, Craiova, iunie 2010)
n 2006, Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei a Consiliului Europei a fost
obligat s atrag atenia guvernului Romniei asupra necesitii de a reforma programa colar. 32
84. CERI cere autoritilor romne s redacteze o program colar care s reflecte diversitatea
cultural i care s predea aspecte despre contribuia grupurilor minoritare la istoria rii, la
toate nivelurile sistemului colar. Consider n acest sens c toate referinele derogatoare la
grupurile minoritare ar trebui eliminate din manualele colare. Recomand de asemenea ca
autoritile romne s se asigure c programele colare sunt respectate n ntreaga ar. 85.
CERI face apel la autoritile romne s includ chestiuni legate de respectul diversitii
culturale n programul de pregtire profesional a cadrelor didactice. Recomand de asemenea
ca personalul didactic s fie mai bine pregtit s predea copiilor din medii culturale diferite.
Sursa: http://hudoc.ecri.coe.int/ecri/document.asp?item=1

n 2007, aproape 12% din copiii romi cu vrste ntre 7 i 16 ani au abandonat coala nainte de
a termina nvmntul obligatoriu. Conform unui studiu din 2010 realizat de UNICEF i de
Romani CRISS33, 47.6% din copiii care au abandonat coala au rmas repeteni o dat, 38% de
dou ori i 12% de trei ori. n total, peste 80% din copii necolarizai sunt romi i cel puin 18%
din copiii romi rmn fr educaie. Participarea la ciclurile urmtoare de nvmnt, inclusiv
cel secundar, atinge doar nivelul de 0.1%. S-a calculat c 28% din populaia rom este
analfabet funcional. 34
n colile cu un procent mare de copii romi - de fapt, coli segregate - calitatea nvmntului
este mult mai proast dect nivelul mediu al colilor din Romnia: repetenia i analfabetismul
funcional sunt semnificativ mai ridicate. colile segregate dispun de personal mai puin
calificat i de infrastructur mai slab; adesea nu exist o bibliotec a colii, nu sunt
laboratoare, sli de sport iar materialele didactice lipsesc.
Educaia special
De la jumtatea anilor 90, guvernele romne au ncercat s alinieze educaia pentru copiii cu
nevoi speciale la cele mai nalte standarde internaionale. Hotrrea de Guvern nr. 1251/2005
a mbuntit legislaia precedent prin crearea unor centre de resurse i de asisten
educaional sau centre colare pentru educaie inclusiv i prin diversificarea formelor de
integrare pentru copiii cu nevoi educaionale speciale.35 Copiii cu dizabiliti au acum acces, n
principiu, la diverse forme de educaie i pot fi nscrii, n funcie de dizabilitate, fie n sistemul
de educaie special, fie in cel obinuit. Copiii cu dificulti medii de nvare i/ sau tulburri
de limbaj, sau cu probleme social-emoionale sau comportamentale sunt integrai n sistemul
de nvmnt obinuit unde pot beneficia de servicii de sprijin specifice. Integrarea colar a
copiilor cu nevoi speciale este asigurat prin urmtoarele metode: educaie special separat,
educaie special parial integrat i educaie special integrat.
32 Romnia: Raportul al treilea, paragrafele 84 i 85,CERI, 2006
33 n format tiprit
34 Romnia educaiei, Romnia cercetrii-- Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor n domeniul
educaiei i cercetrii, Bucureti, 2007
35 Incluziunea social a copiilor cu nevoi educaionale speciale - aspiraii i realiti (2010). Ministerul Educaiei, Tineretului,
Cercetrii i Sportului, Reninco Romnia, UNICEF

11

Educaia special se organizeaz i n funcie cu tipul de dizabilitate. Identificarea diverselor

tipuri de dizabiliti i gradul lor - mentale, de auz, de vedere, de locomoie sau alte dizabiliti
conexe - este responsabilitatea Comisiei judeene pentru protecia copilului. nvmntul
special este gratuit i este organizat n mod normal cu cursuri de zi. El se bazeaz pe planuri de
predare, programe, manuale i metodologii alternative, elaborate de ctre Ministerul Educaiei
n funcie de gradul dizabilitii.36 n anul colar 2007/2008, 16.861 elevi cu nevoi speciale au
fost nscrii n coli cu profil de nvmnt special. n 2001, studiile au artat c pn la 70%
dintre elevii din colile speciale erau copii romi, 37,38 Conform EUMAP din 2007, sunt multe
cazuri de copiii romi plasai intenionat n clase separate sau orientai ctre colile speciale
pentru copiii cu dezabiliti mentale. 39
Iniiative guvernamentale pentru educaia romilor
Din 1998, politicile Ministerului Educaiei privind educaia romilor au urmat dou principii
importante: i)Toate programele axate pe copiii romi ar trebui s fie dezvoltate i implementate
cu implicarea liderilor romi i a ONG-urilor; ii) n al doilea rnd, necesitatea de a dezvolta
programe strategice pe termen lung care s fie rennoite anual, care ar trebui s contribuie la
un cadru solid de politici privind educaia romilor de la grdini pn la vrsta adult. Printre
iniiative s-au numrat:
-

Recunoaterea, din 1990, a alfabetului oficial al limbii romani i aprobarea oficial a cursurilor
n limba romani n coli;

Elaborarea i aprobarea a dou programe pentru limba i literatura romani: una pentru
pregtirea nvtorilor i una pentru copiii din clasele 1-9.

Identificarea i susinerea studenilor i tinerilor intelectuali romi i oferirea unor locuri la

buget n universiti pentru candidaii romi, care s-i termine astfel studiile.

Organizarea cursurilor de limba i literatura romani i specializarea universitar de limba

romani (la Universitatea din Bucureti din 1998)
Crearea unei reele de 42 de inspectori romi pentru educaie (n toate cele 42 de judee), care sunt
responsabili la nivel local cu implementarea programelor pentru educaia romilor;
-

Identificarea la nivel naional i continuarea pregtirii profesorilor romi ca resurse umane

pentru implementarea programelor specifice (din 1999);

Dezvoltarea unei reele a profesorilor romi pentru predarea limbii i istoriei romani (din 1999);

Crearea unei baze de date privind educaia copiilor romi (de la nvmntul precolar la cel
universitar);

Dezvoltarea unor materiale didactice i a unor resurse de nvare n limba romani n

parteneriat cu ONG-uri i cu alte instituii;

Emiterea unor acte normative care s creeze o platform pentru toate msurile i programele
axate pe copiii romi.

36 Rezumatele naionale despre sistemele de nvmnt din Europa i reformele n curs. EURYDICE
37 Centrul European pentru Drepturile Romilor ( 2001) Stare de Impunitate: nclcarea drepturilor omului ale romilor din Romnia
38 La Dumbrveni, judeul Sibiu, peste 90% dintre copiii care mergeau la coala special erau romi, din motiv c rmnseser
repeteni i nu pentru c erau elevi cu nevoi speciale (pagina 22,Raportul CERI)
39 Accesul egal la educaie de calitate al romilor ( 2007) Romnia, EUMAP

12

Printre cele mai notabile modificri de legislaie i de politici s-au numrat:

-

Notificarea nr. 29323 din 20 aprilie 2004, care interzicea crearea unor clase i grupe segregate
n sistemul precolar, precum i n clasele 1-5 exclusiv sau n principal formate din elevi romi;

Ordinul Ministrului nr. 1540 care interzice efectiv segregarea n coli a copiilor romi.

Ordinul Ministrului nr. 1529 care se refer la diversitatea cultural a programei naionale
colare.

Programul /,,cornul i laptele lansat n 2004 care a avut un efect pozitiv asupra participrii
romilor la nvmnt.

Programul de msuri afirmative n educaie, demarat n 1992 la iniiativa Universitii din

Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social i rspndit apoi i n alte universiti
ncepnd cu 1993.40 Programul a fost adoptat de ctre Ministerul Educaiei care a creat
locurisubvenionate pentru candidaii romi la 7 universiti (Ordinul Ministrului nr.3577, 4562
i 5083); crearea unor clase pentru elevii romi din cadrul liceelor pedagogice; i prin Ordinul nr.
3294/2000, extinderea msurilor afirmative la tot sistemul de nvmnt secundar, care
beneficiaz de maxim dou locuri subvenionate pe clas. 41 Conform Fondului pentru Educaia
Romilor, n 2000-2006, 10.300 de elevi au fost nscrii n nvmntul secundar i profesional
pe locuri subvenionate pentru romi, i 1420 de studeni au beneficiat de aceste locuri n
universiti. 42 (Vezi i Anexa I unde sunt enumerate mai multe iniiative ale Ministerului
Educaiei, din 2006-8)
Iniiativele principalelor organisme europene i internaionale pentru incluziunea romilor
n Raport se menioneaz trei iniiative europene importante:
Decada 2005-2015 a Incluziunii romilor Decada a fost lansat la conferina internaional
organizat la Budapesta, ntre 30 iunie i 1 august 2003, intitulat ,,Romii ntr-o Europ lrgit.
S ntrerupem ciclul srciei. Programului, iniiat de Fundaia pentru o Societate Deschis,
Banca Mondial i Uniunea European, i s-au alturat nou ri din Europa Central i de Est
43
cu scopul de a combate srcia n rndul romilor, excluderea i discriminarea. Cele patru
domenii prioritare ale Decadei sunt: omajul, educaia, sntatea i locuirea. Discriminarea i
problemele de gen sunt teme care se regsesc in toate cele patru domenii prioritare. Cum
Planul Naional de Aciune este nc n curs de elaborare, nu exist date privind implementarea
sa. De asemenea, nu exist date despre diferenele sau coordonarea dintre aciunile incluse n
Planul Naional al Decadei i activitile incluse n Strategia care a fost deja aprobat.
Planul de aciune pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor din zona OSCE, 2006 ( numit
n continuare Planul OSCE) ofer linii directoare celor 56 de guverne ale statelor pri la OSCE
pentru dezvoltarea strategiilor de eliminare a efectelor discriminrii romilor, populaiei Sinti i
a altor grupuri conexe. Planul recomand ca statele ,, s se asigure c legislaiile naionale
conin prevederi corespunztoare care s interzic discriminarea i segregarea n sfera
educaional i de asemenea, soluii eficiente n cazul nclcrii acestor prevederi. n
40 Saru, Gheorghe (2010), Istoria educaiei pentru romi, Ministrerul Educaiei, Cercetrii i inovaiei, Biroul Secretarului de Stat
41 Analiza impactului aciunii afirmative pentru romii din licee, coli profesionale i universiti Gallup i Fondul pentru Educaia
Romilor, 2009
42 idem
43 Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Macedonia, Muntenegru, Romnia, Serbia i Slovacia

13

decembrie 2008, la Helsinki, Consiliul ministerial al OSCE a adoptat Decizia Nr. 6/08 privind
Sporirea eforturilor OSCE pentru Implementarea Planului de Aciune pentru mbuntirea
situaiei romilor i a grupului Sinti din zona OSCE. 44 Consiliul cere statelor participante s ofere
acces egal la educaie i s promoveze educaia timpurie pentru copiii romi i sinti ca
instrument pentru prevenirea excluziunii sociale i a marginalizrii i pentru realizarea unei
mbuntiri a situaiei acestor romilor i sintilor.
Memorandumul comun pentru incluziune social a fost elaborat n 2005 de ctre Guvernul
romn i de ctre Direcia General Ocuparea Forei Munc i afaceri sociale a Comisiei
Europene, n conformitate cu Parteneriatul pentru Aderare. Rolul memorandumului era de a
pregti participarea Romniei, dup aderare, la metoda deschis de coordonare (OMC) n
domeniul incluziunii sociale. Documentul abordeaz chestiunile de srcie i de excluziune
social, prezint principalele msuri politice luate de Romnia prin transpunerea obiectivelor
comune ale Uniunii Europene n politicile naionale i identific metodele de baz pentru
monitorizare i revizuire n viitor. Memorandumul face recomandarea s se mbunteasc
calitatea educaiei n comunitile rome i menioneaz c ,,pe lng rata ridicat de neparticipare n coli, se nregistreaz o polarizare deosebit a calitii educaiei oferite.

44 Varianta n englez a deciziei poate fi accesat la http://www.osce.org/documents/mcs/2008/12/35585_en.pdf{

14

Capitolul 3
Serviciile de educaie i dezvoltare pentru copiii de vrst mic

Servicii de educaie i dezvoltare pentru copiii de vrst mic

n Romnia, exist mai multe tipuri de servicii destinate copiilor cu vrste ntre 6 ani45,
printre care, urmtoarele:
-

Centre de zi pentru copii cu vrste sub 6 ani care sunt ntr-o situaie de risc,
coordonate de Direcia Judeean de Asisten Social i Protecie a Copilului"
Centre de zi private sau grdinie particulate pentru copii cu vrste sub 6 ani,
aprobate de Ministerul Educaiei, care ar putea fi exemple de bun practic n
acest domeniu;
Cree pentru copii cu vrste cuprinse ntre 4 luni i 3 ani, care primesc i copii cu
vrste mai mari de 3 ani, pentru a pstra personalul angajat. Acestea sunt finanate
i coordonate de ctre consiliile locale, fr a supraveghea calitatea muncii i fr
standarde educaionale sau orice alt fel.
Grdinie cu cre pentru copiii din aceeai categorie de vrst ca i cei din
centrele de zi (sub 6 ani);
Grdinie pentru copii cu vrste ntre 3 i 6/7 ani. Acestea sunt finanate de ctre
consiliile locale coordonate de ctre Ministerul Educaiei;
Educaia non-formal: Dei majoritatea copiilor termin cursurile n prima parte a
dup-amiezii, exist prea puine servicii de educaie non-formal. Iar cele existente
sunt organizate doar de ctre coli care i permit spaiul i personalul pentru a
derula activiti. Astfel de servicii sunt suportate financiar de ctre prini.

Grdinie
Exist o tradiie ndelungat de servicii de grdinie publice46 care primesc copii cu
vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani (iar nainte cu vrste ntre 3-7 ani) pentru aproximativ
cinci ore pe zi (centrele cu program prelungit sunt deschise i 10 ore pe zi.) Sistemul s-a
extins exponenial n perioada comunist, iar pn n 1981 ajunsese s cuprind 75% din
copiii cu vrste cuprinse ntre 3 i 4 ani i peste 90% dintre cei de 5 ani. Grdinia este
n mare parte un serviciu public i este perceput de prinii romni ca o oportunitate de
socializare i - cu ct copiii se apropie de vrsta colarizrii ca loc de pregtire a
copiilor pentru intrarea la coal. Programa official al grdiniei, aprobat n 2008 i
introdus pentru noul an colar n septembrie 2008, are ca obiective principale:
susinerea dezvoltrii copiilor; respectarea nevoilor psihologice i fizice ale copiilor;
respectarea drepturilor copiilor; consolidarea comunicrii interpersonale; i
mbuntirea individualitii copilului i dezvoltarea unei imagini de sine pozitive.
Proporia dorit adult:copil pentru fiecare clas (n general organizai n funcie de
45. Din 2008, educaie obligatorie ncepe la vrsta de 5 ani n clasele preparatorii la grdini i dureaz pn la vrsta de 16 ani.
46. Grdiniele private sunt prea scumpe pentru marea majoritate a familiilor de romni i reprezint mai puin de 2% din total.

15

vrst) este de 1:17, dar nu este reglementat prin lege i, potrivit observatorilor, nu de
puine ori se ntlnesc grupuri de cte 35 de copii sau mai muli n mediul urban
(Oberhemer et al. 2010). Dac se pot atinge sau nu obiectivele acestei programe n
condiiile date, e discutabil.
Grdiniele sunt sub auspiciile Ministerului Educaiei, autoritilor locale i
inspectoratelor colare regionale.47 Finanarea este suportat de ctre Ministerul
Educaiei i municipalitile locale. Pregtirea i salariile educatorilor sunt suportate de
ctre Ministerul Educaiei, care ia din ce n ce mai mult sub rspunderea sa construirea
i renovarea grdinielor. Costurile de ntreinere i alte resurse materiale sunt asigurate
din bugetul local. Prinii pltesc mesele copiilor, iar taxa depinde de tipul de program
(jumtate de zi, zi ntreag, program sptmnal) ales de prini. n multe cazuri acest
cost suplimentar este unul dintre motivele pentru care unii dintre prini, inclusiv multe
familii de romi, nu i nscriu copiii la grdini. Din 2005, calificarea cerut
educatorilor din grdinie sau nvtorilor din ciclul primar este o diplom universitar.
Salariul este mic, ajungnd - dup 20 de ani de experien - la mai puin de 500 de euro
pe lun. Fora de munc este aproape toat feminizat (mai puin de 2% educatori sunt
brbai). n ncercarea de a atrage personalul ctre zonele rurale, educatorii din grdinie
ctig cu aproximativ 12% mai mult dect colegii lor din zonele urbane.
Servicii pentru sugari i copiii de vrst mic
Conform legii no. 263/2007, serviciile pentru sugari i copiii de vrst mic puine la
numr (287 centre cu aproximativ 9000 de copii nscrii) sunt reglementate de trei
ministere: Ministerul Educaiei, cel al Familiei48 i cel al Sntii, dar din 1989, au
intrat sub autoritatea municipalitilor. Finanarea creelor publice este asigurat de una
din urmtoarele surse: bugetul consiliilor locale; granturi de la bugetul de stat,
contribuii lunare ale prinilor/reprezentanilor legali; donaii; ajutoare financiare i alte
surse constituite legale. Cerinele operaionale i categoriile de personal sunt aprobate
de ctre reprezentanii celor trei ministere care coordoneaz creele. Competenele
personalului sunt slabe; recrutarea se face n general n rndul candidailor absolveni de
ciclu primar sau secundar, dei din 1990, o mare parte din personalul de conducere este
absolvent de coal medical postliceal de 3 ani, dar fr formare psihologic sau
pedagocic. n noua lege a educaiei s-a propus un nou program de studii universitare de
3 ani de zile (dar nu a fost nc pus n aplicare). n prezent, se ncearc crearea de centre
mixte pentru copii cu vrste ntre 4 i 6 ani. Centrele de zi familiale nu sunt numeroase
i au profil de servicii sociale de ngrijire pentru familii dezavantajate.
Accesul copiilor romi la educaie timpurie

n 2008, existau aproximativ 1.5 milioane de copii sub 6 ani n Romnia, mprii
aproape egal ntre zonele urbane i rurale (INS, Institutul Naional de Statistic, 2008.
Mai puin de 20% din aceti copii au acces la educaie timpurie nainte de 6 ani, cnd
ncepe educaia obligatorie. INS a furnizat date referitoare la numrul de nscrieri la

47. n cadrul Ministerului exist un department special pentru Educaia Minoritilor, dar nu are date suficiente dezagregate
pentru a permite obinerea de cifre relevante n cee a ce privete participarea copiilor de etnie rom la educaia timpurie.
48. Din 2009, Ministerul Muncii, Familiei si Proteciei Sociale i Egalitii de anse

16

grdinie care reprezint n jur de 43% din copiii cu vrste ntre 3-6 ani. Dac se ia ca
baz vrsta de 5-6 ani, situaia se mbuntete: aproximativ 70% dintre copiii cu aceste
vrste au acces la grdini.
Nu sunt disponibile cifre relevante dezagregate ale copiilor de etnie rom, n principiu
pentru c cifrele oficiale pentru ntreaga populaie rom sunt subestimate. Conform
cifrelor OSF din 2007, doar aprox. 50% din copiii romni cu vrste cuprinse ntre 0-6
ani au acces la serviciile de educaie timpurie n comparaie cu aproximativ 20% dintre
copiii romi.49 Cifrele UNICEF i Romani/CRISS arat o prezen de 24% a copiilor
romi, la fel cu un numr mai ridicat n mediul rural fa de cel urban). Alte surse arat
c numrul de nscrieri din rndul copiilor de etnie rom este de 12 ori mai mic la vrsta
de 3 ani; de 7 ori mai mic la vrsta de patru ani; i de 5 ori mai mic la vrsta de cinci
ani.
Serviciile de educaie timpurie i de ngrijire formale nu sunt prea numeroase n
Romnia i acoper nevoile a 1% din copiii din grupa de vrst respectiv. (Raportul
Naional RECI). Rareori, copiii de etnie rom au acces la serviciile de educaie timpurie
dedicate copiilor cu vrste sub trei ani, i n mod curios, cu un numr mai mare de
nscrieri n mediul rural dect urban. Profilul familiilor care i nscriu copiii indic: o
frecven mai mare a mamelor sau prinilor care au un loc de munc; un nivel mai
mare de educaie al prinilor (cel puin 8 clase); un venit mai mare pe familie (n jur de
100 de euro pe sptmn), copiii au cri acas, i, cteodat, familia deine o main
proprie; i mai puin obinuit nu sunt vorbitori de limb romani.
Profilul familiilor de romi care consider c nscrierea copiilor la cree este inutil
(44.2%) dup cum urmeaz: de obicei prinii sunt omeri sau mamele nu lucreaz. De
asemenea, ei pot tri i n zone periurbane sau rurale unde de obicei nu sunt cree;
nivelul lor de educaie este sub 8 clase; comunic n romani acas i sunt sceptici n
ceea ce privete posibilitatea creelor de a oferi ajutor i mamelor:
E copilul meu i vreau s-l cresc lng mine. Nu vreau s-mi fac griji pentru el.
Iar apoi dac merg la centru, ncep s m gndesc: Doamne, ce caut copiii mei
la cre? Nu-i la fel ca atunci cnd l am lng mine.
(Focus group, printe, Constana, iunie 2010)
Cercetri i ipoteze referitoare la prezena romilor

De ce i nscriu prinii romi copiii

Cercetarea realizat de Romani Criss/UNICEF n 2010, arat c principalul motiv
pentru care prinii romi i nscriu copiii la grdini este contientizarea nevoii de
educaie i pregtire pentru coal(47.8%)50. Principalele lor criterii n evaluarea
serviciilor furnizate de grdini sunt: calitatea resurselor umane i apoi:calitatea
serviciilor de educaie, apoi distana pn la grdini, infrastructura i mediul social din
grdini. Mai mult de jumtate dintre prini au fost mulumii de serviciile furnizate de
49. Aceeai surs arat c 98% din copiii din copiii cu nevoi normale cu vrste ntre 7 i 11 sunt nscrii n ciclul primar spre
deosebire de 81% din copiii de etnie rom. n ceea ce privete copiii cu vrste peste 11 ani, 91% din elevii cu nevoi normale
sunt nscrii la coal spre deosebire de 61% -copii romi
50 Dimensiunile participarii prescolare si scolare n cazul romilor din Romania, Romani CRISS si UNICEF Romania, 2010

17

grdini. 7.4% au fost nemulumii de progresul copiilor n dezvoltare i 9.6% s-au

artat ngrijorai de mediul social din grdini.

De ce nu i nscriu prinii romi copiii n serviciile de educaie timpurie

Motivul cel mai frecvent invocat de prinii romi este absena serviciilor n imediata
apropiere a locuinelor lor, cel mai adesea motivul naintat de prinii din mediul rural51.
Un al doilea motiv este lipsa de resurse financiare, iar apoi preferina mamelor de a sta
acas i de a avea grij de copiii lor mici. Alte motive pentru care nu se fac nscrieri
sunt: prefer s in copiii acas cnd sunt foarte mici; serviciile furnizate de grdini
nu stimuleaz suficient copiii, nu pot avea ncredere n personal etc. Printre motivele
pentru care prinii romi i retrag copiii din grdinie sau permit abandonul sunt:
motive financiare (44,7%) nivelul sczut de educaie oferit (34%), emigrare (12,8%);
imaturitatea copilului sau starea sntii (8,5%). De asemenea, exist i motive legate
de percepia prinilor legat de dezinteresul profesorilor, locuri insuficiente n
grdini, practici discriminatorii, etc.
Percepia profesorilor referitoare la absena romilor
n schimb, dup spusele profesorilor copiii romi nu vin la grdini n mod regulat
pentru c trebuie s aib grij de fraii mai mici, sau pentru c prinii lor nu i permit
s i mbrace n fiecare zi sau s le dea un pacheel cu mncare. (Pentru a mri accesul la
educaie al copiilor n special cei din grupurile vulnerabile, guvernul a adoptat n 2004
un program prin care copiilor precolari i colari li se asigur n mod gratuit o gustare.
Aceast msur a condus doar ntr-o mic msur la creterea participrii copiilor la
programele de educaie). Alii nu vin cu regularitate pentru c, spun profesorii, prinii
nu-i trezesc dimineaa s-i aduc la grdini (Focus group, profesor, Constana, iunie
2010).
Conform profesorilor/managerilor de grdinie i activitilor ONG, gradul sczut de
nscriere al copiilor romi la grdinie poate fi pus pe seama mai multor factori, ns
motivele invocate de ctre prinii romi sunt similare cu cele ale prinilor din alte
grupuri vulnerabile sau izolate, indiferent de etnie. Distana fa de grdiniele locale;
lipsa de infrastructur i transport; strzile n condiii att de proaste nct nu pot fi
accesate pe vreme rea; i alte motive de natur socio-economic invocate de familiile
rome comune tuturor comunitilor srace. Iar pentru familiile rome, situaia se
nrutete i mai mult din cauza discriminrii, analfabetismului (din cauza
imposibilitii de a citi, nu au la dispoziie informaiile necesare referitoare la perioadele
de nscriere i la proceduri...), lipsa actelor de identitate, e.g. muli copii romi nu au un
certificat de natere sau un domiciliu. Iar ca rspuns, grdiniele nui pot primi din
cauza normelor aplicabile pentru toi copiii cnd se face nscrierea la grdini.

51 Idem

18

Demersuri pentru reducerea naturii monoculturale a grdiniei

n Romnia, din 2005, Amare Rromentza, un ONG rom, desfoar un experiment n

parteneriat cu inspectoratele colare. Copiii de etnie rom i profesorii lor folosesc un
curriculum bilingv (romani i romn). 9 grupuri de grdinie din diferite judee folosesc
acum curriculumul. Potrivit datelor Ministerului Educaiei, numrul de copii nscris la
cursuri de limb romani la grdini a crescut vertiginos n ultimii ani.52 n cadrul
Proiectului de Incluziune al Educaiei Timpurii (IECE), co-finanat de ctre Banca
Mondial i de Guvernul Romniei, s-a pus accent i pe formarea profesorilor ntr-un
mediu social i fizic multicultural, sensibil la specificitatea comunitii rome. Aceast
abordarea deschide drumuri ctre alte abordri interculturale cate in cont de cultura i
de limba romilor i de asemenea de nevoile copiilor romi i ale familiilor lor. Dei
aceste experiene sunt doar cazuri rare n ntregul sistem, ele atrag totui atenia ctre
istoria, tradiiile, limba i literatura rome i sunt n general nsoite de cri i materiale
scrise n romani pentru a fi folosite de ctre copii i profesori.
Segregarea educaional

Conform statisticilor Ministerului Educaiei din 2006, au existat 606 uniti

educaionale segregate la nivel naional (162 de grdinie, 315 coli primare, 112 coli
de gimnaziu i 17 de liceu i coli profesionale).53 Tabelul de mai jos prezint
procentele de copii romi la fiecare nivel educaional ntr-un anumit moment:54
Tabelul 3.

nscrierea copiilor romi la grdinie i coli

Copii romi nscrii n Grdini

programe precolare i
colare, ca procent de
copii romi nscrii 42,91%55
(estimare)

coal
primar
(clasele 1-4)
52,73%

Gimnaziu
(clasele 5-8)
39,51%

Liceu (teoretic,
profesional)
42,26%

Conform unui studiu de cercetare efectuat de Romani CRISS cu susinerea UNICEF,

aproape 60% dintre copiii romi care vin la grdini nva n grupe separate (N= 213).
29,1% dintre copiii au nvat mpreun cu copii n majoritate romi, iar n 30% din
aceste cazuri, grupele au avut o rat egal de copii romi i alte etnii. 11,7% dintre copiii
romi nva n grupe formate 100% din copii de etnie rom. Pn n acest moment, nu
s-a efectuat nicio cercetare referitoare la practicile de discriminare ale profesorilor
din serviciile de educaie timpurie pentru copii, ns n cadrul focus grupurilor,
numeroase stereotipuri, prejudeci i chiar atitudini discriminatorii i comportamente
fa de copiii romi i familiile lor au fost notate.

52. M. Saru, Ministerul Educaiei, Cercetrii,Tineretului i Sportului, 2010

53 Acces egal la educaie de calitate pentru romi, Raport de monitorizare 2007, OSI, EUMAP, ESP, RPP
http://www.soros.org/initiatives/roma/articles_publications/publications/equal_20070329/rom32,2ania2_20070329.pdf
54 Procentaj calculat de ctre autori pe baza datelor existente
55. Nu este clar dac aceast situaie se refer la rata nscrierii copiilor romi lundu-se n considerare rata nscrierii din ntregul
sistem de educaie sau doar acele uniti segregate.

19

Implicarea prinilor n dezvoltarea i educaia timpurie

Potrivit documentelor de politic naional (Repere fundamentale n nvarea i

dezvoltarea timpurie, curriculumul ECE, Strategia Naional de Dezvoltare a
Competenelor Parentale) dezvoltate i puse n aplicare n ultimii trei ani, prinii sunt
recunoscui ca primii educatori ai copiilor i un partener extrem de important pentru
adulii care lucreaz n serviciile de educaie timpurie. Implicarea prinilor n educaia
copiilor este ncurajat: prin participarea n comitetele de prini i sesiunile de
dezvoltare a competenelor parentale, implicarea n activitile zilnice realizate de ctre
profesori; prin susinerea activitilor de grdini i furnizarea de resurse materiale;
prin continuarea activitilor de nvare acas a copiilor.
Un program de dezvoltare a competenelor parentale, iniiat de Fundaia Copiii Notri, a
fost testat i se desfoar cu succes. n 2000, finanarea a fost preluat de ctre
UNICEF, iar din 2005 a fost adoptat de ctre Ministerul Educaiei ca Program Naional
de Educaie Parental n Educaia precolar. n prezent, 43% din grdiniele din
Romnia beneficiaz de clase de educaie parental. Programul se adreseaz tuturor
prinilor i i susine n mbuntirea competenelor parentale. Nu exist date specifice
referitoare la numrul de prini romi care au beneficiat de cursuri de educaie parental.
n plus, Programul de Incluziune n Educaia Timpurie, finanat de ctre Banca
Mondial, este pus n aplicare de ctre Ministerul Educaiei din 2007 pn n 2011 n o
sut de comuniti dezavantajate cu populaie majoritar rom i desfoar un program
de formare i consiliere pentru 1500 de prini. Obiectivul principal este mbuntirea
competenelor parentale pentru o mai bun comunicare i stabilirea unui parteneriat
ntre familii i serviciile educaionale. Aceste programe sunt nsoite de proiecte la scar
mai mic iniiate de ONG-uri avnd ca obiectiv prini romi i de alte etnii de la natere
pn la vrsta de 6 ani.
Servicii multilaterale, educaie parental i programe de proximitate
n ultimii ani, s-a adoptat o abordare mai cuprinztoare a grdinielor, concentrndu-se
pe prini i familii, precum i pe copii de vrste mici. n cadrul Proiectului de Reform
al Educaiei Timpurii, Ministerul Educaiei a organizat 325 de centre de resurse n
cadrul grdinielor existente, avnd ca obiective copiii i familiile lor. Aceste centre sunt
organizate la nivelul comunitii i beneficiaz de formare specific i asisten pentru a
furniza diferite servicii: formarea profesorilor, educaie parental i consiliere pentru
prini, promovarea educaiei timpurii, colectarea de fonduri etc. Multe dintre ele au
devenit elemente cheie pentru bunele practici, prin stabilirea de parteneriate cu serviciile
comunitare i determinarea unei participri mai mari a prinilor i comunitii n
probleme de educaie timpurie. n cadrul Proiectului Social de Incluziune Social al
Bncii Mondiale, Ministerul Educaiei intenioneaz n acest an s nfiineze opt centre
de resurse pentru prini n mediul rural, unde vor avea loc activiti de formare i
consiliere, adresndu-se n special prinilor de etnie rom, dar i profesorilor i
reprezentanilor comunitari concentrndu-se pe incluziune social i pe probleme de
educaie timpurie.

20

Un exemplu de program de succes

PRIMII TREI ANI DE VIA SUNT CEI MAI IMPORTANI

Activitile pachetului de programe de educaie parental puse n aplicare de Holt Romnia

urmeaz logica problemei preveniei axndu-se n primul rnd pe prevenie i n al doilea rnd
pe intervenie. Holt Romnia i susine pe toi prinii preocupai de creterea copiilor,
dezvoltarea copiilor i educaie i dezvolt programe pentru a-i ajuta n diferite stadii: nainte de
natere, la natere i dup natere.

Activitile de educaie parental puse n aplicare ca parte din acest pachet de programe intr n
patru categorii: consilierea gravidei, Bun venit, Bebeluule, cursuri de formare a prinilor
CUM S DEVENIM PRINI MAI BUNI i ntlniri cu experii.

Consilierea gravidei este un program motivaional i care acord sprijin femeilor nsrcinate
care furnizeaz servicii de consiliere, informare, i formare n timpul sarcinii. Aceast
component are ca scop pregtirea mamelor pentru sosirea copilului lor i dezvoltarea unei
reele bazate pe sprijinul comunitar pentru femei nsrcinate.

Bun venit, Bebeluule este un program de susinere pentru familiile care triesc experiena
venirii unui nou membru n familiecopilul. Informeaz familiile i le ghideaz ctre resurse,
ajutnd prinii s i dezvolte capacitatea de a le asigura copiilor cele mai bune condiii de
dezvoltare i reducere a factorilor care pot duce la abuz, neglijare, instituionalizare sau
abandonul copiilor. Elementul cheie de sprijin este furnizat de ctre mamele care tocmai au
nscut i viziteaz spitalul de maternitate, oferind astfel un contact pozitiv, materiale i
informaii specifice.

Cursurile de formare Cum S Devenim Prini Mai Buni sunt oferite pentru prini din diferite
categorii. Obiectivul principal al formrii este acela de a-i determina pe prini s efectueze o
analiz detaliat a vieii lor i a felului n care relaioneaz cu copiii lor, pentru a identifica o
gam variat de alternative pentru felul n care interacioneaz, i pentru a face alegeri bune
pentru familia i copiii lor. Programul se bazeaz pe idea c educaia parental este la fel de
important ca dezvoltarea bunstrii unui copil i a emanciprii sociale.

ntlnirile cu experii sunt organizate n continuarea sesiunilor de formare ale prinilor. Aceste
ntlniri presupun interaciunea cu experi din diferite domenii: psihologi, pediatri, nutriioniti,
experi n planificare familial, reprezentani ai colilor, preoi, etc, care furnizeaz informaii,
alternative i rspund grijilor prinilor.

Pachetul de programe de educaie parental a avut ca rezultate nfiinarea de Centre de Resurse

pentru Prini n 12 judee. Formatorii comunitari au realizat stagii de formare n 26 de
21

comuniti urbane i rurale. Promovarea educaiei timpurii i a educaiei parentale a fost

realizat n 27 de judee.
Coordonarea intersectorial este esenial pentru asigurarea continurii pachetului de programe
de educaie parental. Cooperarea ntre materniti, serviciile sociale comunitare i autoritile
locale crete impactul activitilor programelor.
Programul de educaie parental al Holt Romnia nu intenioneaz s ofere o singur soluie
pentru toate problemele cu care un printe se confrunt n via, ci reprezint un pas nainte
ctre o nou abordare parental, demonstrnd c dincolo de provocrile, stresul i grijile
inevitabile, meseria de printe ofer multe recompense i aduce mult bucurie i satisfacii.

22

Capitolul 4
Principalele provocri i probleme cu care se confrunt
copiii i familiile rome
Provocrile prioritare identificate de ctre autorii romni ai Raportului Naional sunt
urmtoarele:
Implementarea slab a Strategiei Naionale din 2001 pentru mbuntirea situaiei romilor:
Neimplementarea corespunztoare Strategiei Naionale a fost comentat n mai multe evaluri
fcute de Comisia European i de alte grupuri. La fel ca i n rapoartele anterioare, Raportul56
din 2005 al Comisiei Europene menioneaz ,,progresele limitate n timp ce Evaluarea de la
Focus Consultancy a Mecanismului de Implementare a Strategiei din acelai an, vorbete
despre funcionarea necorespunztoare a structurilor implicate n implementarea Strategiei
pentru romi din 2001:
Guvernul Romniei, ministerele vizate la nivel central, precum i autoritile la nivel judeean i
local au fcut o serie de pai ctre implementarea Strategiei pentru mbuntirea Situaiei
Romilor. Totui, implementarea eficient nu s-a realizat ntre structurile implicate la nivel
central, regional i local. Funcionarea instituional a fost de la bun nceput problematic i a
avut un efect negativ asupra eficienei Strategiei n ansamblu. ntr-adevr, evaluarea ( bazat pe
sectoarele i judeele selectate) sugereaz c structurile implicate n general nu funcioneaz
eficient i c eficiena operaional a implementrii Strategiei variaz foarte mult, att la nivel
57
central ct i local.

n septembrie 2006, Comisia European i-a exprimat din nou ngrijorarea fa de punerea n
aplicare a politicilor pentru romi, mai ale de aplicarea Strategiei pentru mbuntirea Situaiei
Romilor. Comisia a denunat lipsa resurselor corespunztoare pentru implementare i
participarea limitat a romilor i a organizaiilor care se ocup cu problemele romilor n
procesul decizional.58 Ultima Comunicare a CE din 7 aprilie 2010 mai noteaz i c prezena
colar sczut, obstacolele care exist nc pe piaa muncii, segregarea n zonele de locuit i n
alte locuri precum i situaia proast a sntii romilor demonstreaz c deocamdat nu
exist nc o abordare integrat i simultan a problemelor romilor.
Lipsa unei abordri cuprinztoare i multi-faetate a problemelor romilor
Excluziunea i srcia familiilor rome este determinat de o reea complex de circumstane i
de cauze, inclusiv de un deficit democratic al culturii politice dominante. n schimb, soluiile de
incluziune a romilor trebuie s mbrace si ele mai multe forme. Acest lucru reiese clar din
rezultatele slabe ale programelor izolate, fie cele pentru educaie, ocupare a forei de munc
sau locuine n comunitile de romi marginalizate. Analiza rezultatelor pe termen mediu i
lung a interveniilor monotematice indic faptul c aceste proiecte sunt nesustenabile din
cauza problemelor din alte domenii. De exemplu, interveniile pentru educaie pot fi
56

Romania:
Comprehensive
Monitoring
Report,
Romania%20Monitoring%20report-2005%20October_en.pdf

COM

(2005)

534

final.

www.esiweb.org/pdf/romania_EC-

57

http://www.anr.gov.ro/docs/rapoarte/Focus_Final_Evaluation_Report_181.pdf

58

EC Report, September 2006, page 21 http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/sept/report_bg_ro_2006_en.pdf

23

subminate dac nu se gsesc soluii pentru sntatea primar a copiilor romi i pentru
ncadrarea n munc a prinilor romi.
Atitudinile negative ale majoritii fa de romi
Accesul la servicii i succesul educaiei timpurii devine mai greu de obinut n cazul romilor din
cauza atitudinii negative a majoritii romnilor neromi. Aa cum s-a menionat n Capitolul 1,
peste 70% dintre romni cred c romii nu respect legea i 56% nu se simt n largul lor locuind
n apropierea unor romi. 53.3% nu ar fi de acord ca un membru al familiei lor s se
cstoreasc cu un rom i 38% nu ar fi de acord s aib un prieten rom.
n ceea ce privete serviciile pentru copiii de vrst mic, studiile efectuate pentru acest
Raport Naional evideniaz clar punctele vulnerabile i temerile legate de atitudinile
discriminatorii, att n rndul prinilor ct i al educatorilor aparinnd populaiei majoritare.
- i iubim ( pe copiii romi), i ajutm, dar la coal culoarea lor ncepe s conteze, copiii ncep s
se separe, s-i marginalizeze pe romi, s nu mai vrea s stea n acceai banc. Focus grup,
educator, Bucureti, iunie 2010
-

Majoritatea romnilor sunt de acord cu afirmaie urmtoare: ,,Dac a fi angajator, nu a

angaja un rom pentru c majoritatea sunt lenei i fur.

Dac lua note bune, nvtoarea zicea: ,,Vedei, ia note bune, chiar dac e iganc,, (Focus
grup, prini, Craiova, iunie 2010)

Astfel de atitudini demonstreaz o respingere puternic i explic de ce muli romi nu-i

declar originea etnic. Ca urmare, muli copii romi i tineri cresc fiind victime ale discriminrii
dar i purtnd un stigmat interior, adic formarea corect a unei identiti este mpiedicat de
reaciile negative ale majoritii ( Goffman, 1990). Fr o rezisten extraordinar i sprijin din
partea prinilor, caracteristicile negative atribuite copiilor mici sunt adesea internalizate.

n plus, sunt foarte puine persoane publice rome care sunt dispuse s-i declare deschis etnia
i pe care tinerii romi s le considere modele de urmat.
Ideile preconcepute ale majoritii explic i auto-segregarea, de exemplu, de ce prefer unii
prini romi s-i menin copiii n situaii discriminatorii, cum ar fi colile sau clasele speciale.
Aceast reacie a prinilor are la baz teama c profesorii i copiii majoritari se vor uita de sus
la copiii lor pentru c sunt sraci, nu au stilouri sau haine sau pur i simplu pentru c sunt
,,igani. n schimb segregarea accentueaz calitatea slab a educaiei romilor deoarece,
considerndu-se c este la un nivel i la un standard inferioare, unele autoriti locale nu simt
nevoia s nvesteasc n mediul precolar, n recrutarea celor mai bune cadre didactice sau n
aplicarea unei programe solicitante.
Acces restrns la serviciile de educaie timpurie
Diferena dintre nivelul de acces al copiilor romi i al celorlali copii la educaia precolar este
foarte mare: 61% din totalul copiilor din Romania au fost nscrii n nvmntul precolar n
anul academic 2000-2001, n timp ce doar 20% dintre copiii romi au mers la grdini59. Aceste

59

EUMAP(2007). Acces egal la o educaie de calitate pentru copiii romi, Romania

24

diferene afecteaz copiii din comunitile rome i, mai mult, constituie factori de risc pentru
abandonul colar.
Cel mai recent studiu din Romania pe tema abandonului colar, realizat de Romani CRISS i de
UNICEF n 2010, arat c abandonul colar este cauzat n primul rnd de lipsa de resurse i n al
doilea rnd de atitudinea personalului didactic. Aceast cercetare este deosebit de preioas i
ar trebui s contribuie la orientarea discuiilor de la reuniunea din decembrie ctre acest
document, care se va axa pe soluiile potrivite pentru problemele evideniate n acest capitol.
Un alt factor de risc pentru educaie, mai rar menionat, este obiceiul cstoriilor timpurii n
comunitile rome. Chiar dac este acceptat de familia rom extins, cercetrile efectuate n
ale grupuri demografice indic pericolul pe care l prezint aceast practic: mamele
adolescente au mai puine anse s beneficieze de ngrijiri parentale iar copiii lor sunt expui
riscului de a avea o greutate mic la natere sau se a se nate prematur. De asemenea, e mai
puin probabil s fie alptai. Mai mult, copiii mamelor adolescente risc s aib o stare de
sntate fizic i mental mai proast n comparaie cu copiii nscui n urma unor sarcini
dorite. O nou analiz realizat de Child Trends ( SUA) indic faptul c, n urma verificrilor
mai multor factori de context, copiii de doi ani care s-au nscut ca urmare a unor sarcini
neplanificate au rezultate cu mult mai slabe la testele cognitive dect copiii nscui din sarcini
dorite. Sarcinile la adolescente sunt corelate si cu alte probleme sociale, cum ar fi venituri mai
mici i nivelul educaional al fetelor la vrsta adult i reproducerea srciei de la o generaie
la alta. n capitolul 3 sunt evideniate cteva politici de succes n prevenirea sarcinilor la
adolescente i pentru continuarea studiilor. Participanii la ntlnirea din decembrie vor fi
invitai s propun soluii adaptate contextului romnesc.
Lipsa unor date dezagregate
Se remarc o lips grav de informaii corecte despre romi n toate rile CSEE. Un raport
recent al Fundaiei pentru o Societate Deschis, intitulat sugestiv Nicio informaie, niciun
progres, OSF, 2010) a concluzionat c dintre rile care particip la Decada de incluziune a
romilor, numai Bulgaria, Muntenegru i Romnia dispun de date privind ratele de absolvire a
nvmntului primar pentru copiii romi.60 n rile unde nu exist date oficiale din
recensminte, se subestimeaz constant dimensiunea populaiei rome ori se furnizeaz
informaii incorecte despre participarea romilor n toate sferele vieii61. De exemplu, n
statisticile romneti oficiale, dimensiunea populaiei rome este subestimat iar cifrele privind
participarea copiilor romi la serviciile de educaie timpurie nu sunt exacte.
Pe scurt, exist o reticen n ntreaga regiune n fa de colectarea unor date dezagregate cu
privire la chestiuni etnice. Ct despre autoriti, ele pun acest lucru pe seama faptului c
legislaia i reglementrile UE privind protecia i intimitatea cetenilor interzic colectarea
unor astfel de informaii, cnd de fapt nu exist astfel de interdicii. Alte piedici se refer la
lipsa unor politici sau strategii clare de culegere eficient a datelor, capacitatea instituional
slab i lipsa de cooperare cu comunitatea rom pentru a dezvolta abordri creative pentru a

60

http://www.soros.org/initiatives/roma/articles_publications/publications/no-data-no-progress-20100628/no-data-no-progress-

20100628.pdf
61

Monitorizarea Educaiei romilor, O baz statistic pentru Europa Central, de Est i de Sud-Est Decembrie 2006, OSF

25

depi problemele acesteia. Conform studiului OSF, aceast lips a datelor rmne: ,,cel mai
mare obstacol n calea realizrii vreunei evaluri detaliate a modului n care guvernele i
respect angajamentele din cadrul Decadei (OSF, 2010). n plus, n lipsa datelor, este foarte
greu s se formuleze politici raionale, bazate pe dovezi. Practicile actuale din domeniul
culegerii de date nu arat nivelul real al inegalitii i al discriminrii familiilor rome att la
nivel local ct i naional.

26

Anexa 1 -rapoartele de monitorizare ale UE

O list a tuturor rapoartelor oficiale despre Romnia redactate de ctre DG Extindere, inclusiv
,,opinia despre candidatura Romniei din 1997; plus toate rapoartele periodice, rapoartele de
monitorizare dup ncheierea negocierilor i rapoartele redactate n cadrul mecanismului de
cooperare i de verificare dup aderare.
CE, Raport al Comisiei privind progresele din Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i
de verificare (23 iulie 2008)
CE, Raport al Comisiei privind progresele din Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i
de verificare -Actualizare tehnic (23 iulie 2008)
CE, Raportul interimar al Comisiei privind progresele fcute deRomnia n cadrul Mecanismului
de cooperare i de verificare ( 14 februarie 2008)
CE, Raport privind progresele Romniei de nsoire a msurilor dup aderare (27 iunie 2007)
CE, Raportul de Monitorizare a pregtirii pentru aderarea la UE a Bulgariei i Romniaei (26
September 2006)
CE Raportul de monitorizare a Romniei, ( 16 mai 2006)
CE Romania - 2005 Raport comprehensiv de monitorizare ( 25 octombrie 2005)
CE, Raport periodic Romnia
CE, Raport periodic Romnia
CE, Raport periodic Romnia
CE, Raport periodic Romnia
CE, Raport periodic Romnia
CE, Raport periodic Romnia
CE, Raport periodic Romnia
CE, Opinia Comisiei referitoare la candidatura Romniei la aderarea a UE ( 15 iulie 1997)
CE, Opinia Comisiei despre Romnia- Anex
CE, Opinia Comisiei despre Romnia - Modificare

27

Bibliografie
ERIO Fact Sheet, 2010: Educaia precolar a copiilor Romi n Europa, Budapesta, Autor
Eurochild, 2010, Contribuind la Incluziune: Cum pot educaia i asistena timpurii i fora de
munc din aceste domenii s-i ajute pe cei mai tineri ceteni europeni, Bruxelles, Autor
Eurochild 2010 Srcia n rndul copiilor i incluziunea social n UE, Bruxelles, Autor
http://www.eurochild.org/fileadmin/user_upload/files/Child_poverty/Eurochild_s_Fact_sheet
_2007.pdf
Comisia European, 2005, Romnia 2005 Raport comprehensiv de monitorizare , Bruxelles,
Autor
EUROSTAT News Release, 10/2010, 18 ianuarie 2010, Condiiile de trai n 2008: 17% din
populaia aflat n risc de srcie, Bruxelles, 2010
EUROSTAT, Combaterea srciei i excluderea social , ediia din 2010: Un portret statistic al
Uniunii Europene
Focus Consultancy, 2005,Evaluarea Mecanismului de implementare a strategiei pentru romi,
Bucureti, Autor
Oberhmer et al, 2010 Profesioniti n sistemele de educaie i ngrijiri timpurii: Profiluri i
perspective europene Barbara Budrich Publishers
OSI, Nicio informaie, niciun progres, Bucureti, Autor
Banca Mondial ( 2010) Incluziunea romilor n Europa Central i de Est, Nota de politici a
Bncii Mondiale 2010, axat pe Bulgaria, Republica Ceh, Romnia i Serbia, prezentat la
Comiterul internaional de pilotaj al Decadei pentru Incluziunea Romilor

28