POLITICA AGRICOL COMUNITAR, COMPONENT A POLITICII

ECONOMICE A UNIUNII EUROPENE

Uniti de nvare :

Lansarea Politicii Agricole Comune (PAC)

Obiectivele, principiile i mecanismele Politicii Agricole Comune
Reforma Politicii Agricole Comune

Obiectivele temei:
nelegerea coninutului i necesitii fundamentrii politicii agricole
comune;
nelegerea mecanismului de funcionare a pieei agricole
comunitare,
nelegerea i interpretarea reformei politicii agricole comune;
analiza aspectelor specifice ale implementrii acquis-ului comunitar
n domeniul agricol n Romnia

Timpul alocat temei : 2 ore

Bibliografie recomandat :

Prvu, Gh. - Economie european, Editura Sitech, Craiova, 2007.

Dinan, D., Ever Closer Union: An Introduction to European Integration, 2nd
edition, The European Union Series, Palgrave, 1999

McDonald F.&S. Dearden (eds.), European Economic Integration, 3rd edition,
Longman, Harlow, 1999

Gruescu, R.,Nanu, R.- Uniunea economic i monetar, Reprografia Universitii
din Craiova, 2001.

Lolescu E., Economie european, Ed. Univesrsitaria, Craiova, 2006

Prvu, Gh .- Economia relaiilor europene, Editura Universitaria, Craiova, 2002;

Sut, N. - Integrare economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

5.1. Lansarea Politicii Agricole Comune

Politica agricol comun este unul din obiectivele de baz al construciei
europene, cu importan direct asupra politicii comerciale a acesteia. Ea a
constituit unul din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare economic.
n momentul constituirii Comunitii Economice Europene agricultura avea
un aspect multiform, parial contradictoriu.
Observaie:
Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici
comune nc din primele etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau,
n momentul semnrii Tratatului de la Roma 25% din populaia activ. Obinerea
rezultatelor vizate de Tratatul de la Roma era condiionat de luarea n consideraie
a diversitii agriculturilor membre, a modului tradiional de exploataie european
48

de dimensiuni mic i mijlocie care favoriza prezervarea mediului rural, de

contrastele i ntrzierile fa de agriculturile concurente, de fora politic a
agricultorilor i de riscurile de dezintegrare provenite din liberalizarea pieelor.
Politica agricol
comunitar s-a
dorit a fi soluia
pentru atingerea
a trei categorii
de obiective

economice: promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor,

creterea produciei agricole
sociale: nivel de via echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile
pentru consumatori
politice: garantarea securitii alimentare

Reinem:

nceputul procesului de creare a Pieii agricole comune a fost marcat

de adoptarea, n ianuarie 1962, a Acordului de la Bruxelles, care
schia viitoarea politic agricol a Uniunii Europene i se referea la
produsele care urmau s fie supuse reglementrilor comunitare

Crearea Pieii Agricole Comune s-a sprijinit pe dou elemente fundamentale:

a) se avea n vedere constituirea unei piei interne fr frontiere n care produsele
agricole s poat circula liber;
b) s-a convenit ca aceast pia intern agricol nu poate poate fi rezultatul
suprimrii, pur i simplu, a frontierelor intracomunitare.
Principalii

factori care au
determinat
includerea
agriculturii n
procesul de
integrare

diversitatea politicilor agricole naionale,

disparitile structurale i randamentele sczute n
agricultura european,
importana politic a agricultorilor i
contextul internaional.

Lansarea
Politicii
Agricole
Comune

49

Politica agricol comun este considerat o continuare la nivel

comunitar a politicilor existente n rile europene n anii 50, cel
mai mic multiplu comun al politicilor naionale.
Intervenia statului n susinerea agricultorilor i reglarea
mecanismelor de funcionare a pieei agricole era clar afirmat n
toate rile ce vor participa la formarea CEE
Un argument n favoarea Politicii Agricole Comunitare:
eterogenitatea agriculturilor rilor membre i predominana
exploataiilor familiale de mic dimensiune care nu permiteau o
productivitate ridicat i nu puteau face fa concurenei libere
prin dechiderea pieelor.
Plasarea agriculturii n afara procesului de constituire a pieei
comune sau n regim de liber concuren prin deschiderea
pieelor naionale ar fi condus la o marginalizare i la un declin
accelerat al acestuia n rile slab performante, care ar fi fost
dezavantajate n raport cu ceilali parteneri

Avantaje ale constituirii pieei unice

agricole

reducerea
costurilor

creterea
productivitii
exploataiilor

asigurarea
autosatisfacerii cu
produse
alimentare

creterea rolului
agriculturii n
schimburile
internaionale

dezvoltarea filierelor
n amonte i aval cu
includerea agriculturii
n sistemul comercial

Factori care au deteminat realizarea pieei agricole unice

PAC a fost creat ca un fel

de afacere ntre francezi i
germani. CEE trebuia s
promoveze liberul schimb
industrial pentru a plcea
Germaniei i adopta o
politic agricol comun
pentru a plcea Franei.

Un factor politic l reprezint importana politic a

agricultorilor i a intereselor agricole.
construcia european nu putea avea loc fr
susinerea politic din partea agricultorilor
agricultorii
trebuiau
asigurai
c
transformrile structurale antrenate de
constituirea pieei agricole comune vor fi
socialmente suportabile.

Un alt factor l constituie

contextul
internaional
contemporan. Europa a fost
mult timp dependent din
punct
de
vedere
al
securitii alimentare de
exterior i, n special, de
SUA

Un important argument l reprezint obligativitatea

respectrii principiilor GATT conform crora o
uniune regional trebuie s includea toate sectoarele
economice

TEST DE EVALUARE
1. Ce efecte favorabile se ateptau ptrin formarea pieei agricole comune?
Rspuns:
Formarea unei piee agricole antreneaz prin libera circulaie urmtoarele efecte favorabile:
reducerea costurilor, creterea productivitii exploataiilor, dezvoltarea filierelor n amonte i
aval cu includerea agriculturii n sistemul comercial, asigurarea autosatisfacerii cu produse
alimentare i , eventual, creterea rolului agriculturii n schimburile internaionale
2. Ce categorii de obiective erau urmrite prin PAC?

50

Rspuns:

Exerciii
1. Unul din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare economic european
l-a reprezentat:
a. politica energetic comun;
b. politica comun n domeniul transporturilor;
c. politica social i de ocupare a forei de munc;
d. politica agricol comunitar;
e. politica industrial.
Rezolvare

O O O

De rezolvat:
2. n momentul constituirii Comunitii Economice Europene (1957), agricultura celor
ase ri participante avea:
a. un nivel ridicat de dezvoltare;
b. un grad ridicat de chimizare;
c. un nivel sczut de dezvoltare;
d. un aspect multiform, parial contradictoriu;
e. un nivel ridicat de zonare a produciei agricole.

O O O O O

5.2. Obiectivele, principiile i mecanismele

Politicii Agricole Comune
Acordul de la Bruxelles din ianuarie 1962 a stabilit i principiile
fundamentale ale politicii agricole comunitare, obiectivele acesteia i mecanismele
de realizare.
Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt
urmtoarele:
Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i
comercializarea lor la preuri unice, comunitare
Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale
comunitii. Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din
ri din afara comunitii, vor suporta diferena de pre prin instituirea unor taxe de
prelevare
Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole
disponibile ale rilor membre n afara Comunitii Economice Europene n
cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele
comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul aa numitelor
taxe de restituire
Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar
Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin
intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European
de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA)

Obiectivele
51 prin
urmrite
instituirea
politicii

a) creterea productivitii muncii prin introducerea progresului

tehnic n agricultur care s asigure folosirea optim a factorilor
de producie i n special a forei de munc;
b) asigurarea unui nivel de via echitabil al agricultorilor;
c) stabilizarea pieelor produselor agricole n cadrul comunitii;

Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comunitare au fost aplicate trei msuri
eseniale:
Unicitatea pieei presupune libera
circulaie a produselor agricole ntre
rile CEE prin eliminarea taxelor
vamale, a restriciilor cantitative sau
a altor msuri de politic comercial
cu efect similar.
Fluctuaiile valutare au impus
adoptarea unui sistem de restituiri i
prelevri ntre statele membre
pentru a compensa distorsiunile
monetare datorate devalorizrii sau
revalorizrii monedelor.

Preferina comunitar are scopul de a elimina

dependena consumului de piaa extern. Ea
asigur protejarea pieei UE mpotriva
importurilor la preuri sczute i a fluctuaiilor
de pre, adeseori excesive, de pe pieele
mondiale.
Ca mecanism de protecie, politica agricol
comun fa de teri uzeaz de sistemul
prelevrilor i cel al restituirilor. Dac preul
mondial este inferior celui european se aplic
prelevri la import (plata unei taxe variabile
stabilit ca diferen ntre preul extern i preul
prag) i restituiri la export (egale cu diferena
ntre preul de pia n Uniune i preul extern).

Solidaritatea financiar n sfera politicii agricole const n gestionarea i

suportarea n comun a cheltuielilor aferente, prin constituirea FEOGA.
Organismul specializat pentru finanarea politicii agricole comunitare este
Fondul European pentru Orientare i Garanie Agricol, la care se vars
i taxele de prelevare, pe lng contribuia fix stabilit anual pentru fiecare
ar n parte potrivit criteriilor i nelegerilor convenite.

Prghiile pe care se bazeaz mecanismul de funcionare a politicii agricole

comunitare sunt:
1. Sistemul preurilor indicative sau orientative, care se stabilesc, de regul
odat pe an la nceputul campaniei de comercializare pentru produsul respectiv.
Aceste preuri sunt mai ridicate dect preurile practicate pe piaa internaional, ele
reprezentnd limita maxim a acestor preuri.
2. Sistemul preurilor de intervenie, care se stabilesc tot odat pe an la un
nivel inferior fa de preurile indicative sau normative i care constituie limita
minim a preurilor comunitare, dar care se situeaz peste nivelul preurilor
practicate pe piaa mondial. n situaia n care pe piaa produselor agricole
comunitare preul de comercializare al produselor agricole atinge nivelul de
intervenie, i chiar tinde s scad sub nivelul acestuia, se procedeaz la stocarea
produsului respectiv pn la restabilirea echilibrului ntre ofert i cerere. Produse
stocate pot avea dou destinaii: revnzarea pe pieele rilor membre atunci cnd
crete cererea pentru aceste produse, sau pot fi exportate n afara comunitii.
52

3. Sistemul de protecie la frontier care presupune promovarea unui

complex de msuri ale politicii comerciale care au ca principal scop contracararea
concurenei extracomunitare: preuri limit la import, taxele vamale, taxele de
prelevare, bariere netarifare etc.
Preurile limit, denumite i preuri prag sunt preuri sub care nu sunt
admise pe piaa comunitar importurile de produse agricole provenind din rile
tere. Preurile prag stau la baza stabilirii nivelului taxelor vamale i a taxelor de
prelevare, fiind mai sczut, dar foarte aproape de nivelul preurilor indicative.
Preul prag se deduce din preul indicativ prin scderea costului transportului pe
parcurs comunitar.
4. Sistemul taxelor de restituire (sau al subveniilor la export) se practic
n situaiile n care surplusurile de produse agricole comunitare nu-i gsesc
desfacere pe piaa intern, fiinde xportate n tere ri la preuri mai mici dect cele
comunitare. Exportatorii comunitari au dreptul s fie compensai cu diferena de
pre, care este o subvenie direct la export i se numete tax de restituire

TEST DE EVALUARE
1. Care sunt obiectivele urmrite prin instituirea politicii agricole
comunitare?
Rspuns:
Obiectivele urmrite prin instituirea politicii agricole comunitare sunt: creterea productivitii
muncii prin introducerea progresului tehnic n agricultur care s asigure folosirea optim a
factorilor de producie i n special a forei de munc;asigurarea unui nivel de via echitabil
al agricultorilor; stabilizarea pieelor produselor agricole n cadrul comunitii; garantarea
securitii aprovizionrii rilor membre cu produse agricole; asigurarea de preuri rezonabile
pentru consumatorii comunitari.
2. Ce sunt preurile limit (prag)?
Rspuns:

Exerciii
1. Prghiile pe care se bazeaz mecanismul de funcionare a politicii agricole
comunitare sunt:
a. sistemul de protecie la frontier;
b. sistemul taxelor de restituire (sau al subvenilor la export);
c. solidaritatea financiar;
d. preferina comunitar;
e. unitatea pieei.
Rezolvare

O O O

De rezolvat:
2. Organismul specializat pentru finanarea politicii agricole comunitare este:
a. Fondul Social European (FSE);
b. Fondul European pentru Orientare i Garanie Agricol (FEOGA);
c. Fondul Monetar Internaional (FMI);

53

d. Fondul Eduropean de Dezvoltare Regional (FEDR);

e. Fondul European de Reconstrucie i Dezvoltare (FERD).

O O O O O
5.3. Reforma Politicii Agricole Comune

Necesitatea
reformei

Iniial instrumentul principal al politicii agricole comune a fost

sistemul de garantare a preurilor pentru o producie agricol
nelimitat
Au nceput s apar surplusurile de produse agricole care trebuiau s
fie stocate i exportate n afara Comunitii (de cele mai multe ori la
preuri mai mici dect cele comunitare)
Aceste activiti trebuiau finanate de la FEOGA i, ca urmare,
bugetul agricol continua s creasc. A aprut necesitatea nfptuirii
reformei politicii agricole comunitare
Primul pas al reformei PAC

Primul pas fcut pe calea reformei politicii agricole comunitare a

avut ca scop micorarea costurilor produciei agricole n care scop sa trecut la meninerea de preuri garantate doar pentru o cantitate
limitat de produse agricole .
Aceast msur trebuia s conduc la scderea stocurilor i la
reducerea exporturilor n afara comunitii la o serie de produse
agricole, la micorarea costurilor politicii comunitare
A fost introdus un mijloc de constrngere pentru respectarea cotelor
de producie stabilite anual - impozitul de coresponsabilitate - pe
care trebuia s-l suporte productorii n cazul n care depeau aceste
cote de producie
Al doilea pas al reformei PAC

A doua msur pe linia reformei politicii agricole comunitare a fost

luat n 1984 cnd s-a hotrt alinierea produciilor agricole la
nivelul cererii comunitare pentru produsele nominalizate, ns
rezultatele nu au fost pe msura ateptrilor fapt confirmat de
creterea continu a cheltuielilor la bugetul agricol
Al treilea pas al reformei PAC

A treia msur: n anul 1988 s-a trecut la o nou etap cnd

Consiliul de Minitrii a hotrt aprobarea anual a unui plafon
maxim de cheltuieli pentru politica agricol comunitar care nu mai
putea s depeasc ritmul creterii PIB-ului comunitar.
S-a hotrt introducerea unor limite garantate la majoritatea
produciilor agricole, limite denumite stabilizatori.

54

Al patrulea pas al reformei PAC

n anul 1991, Comisia European a hotrt trecerea la o nou politic
agricol comunitar, prin instituirea politicii preurilor competitive, care s fac fa
att concurenei intracomunitare, ct i celei internaionale.
S-a trecut la adoptarea unor noi msuri al cror principal scop l constituia
aplicarea strategiei comunitare de dezvoltare a zonelor rurale din rile membre.

Obiectivele principale reformei PAC:

meninerea poziiei
de leader al Uniunii
Europene pe piaa
produselor
agricole
Reinem:
att la producie, ct
i la export

apropierea
produciei agricole
comunitare de
nivelul cererii reale
de produse agricole

protejarea
mediului prin
politici
industriale
corespunztoare
de dezvoltare

acordarea de
ajutor financiar
acelor fermieri
comunitari care
au cea mai mare
nevoie de el

ncurajarea
fermierilor s
rmn pe
pmnturile lor,
s nu abandoneze
activitatea agricol

un accent sporit
a fost pus pe
dimensiunea
ecologic a
agriculturii
nevoie de el

Reinem: Regsim n noua politic agricol cele trei principii de baz ce

stau la baza acesteia: unicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea
comunitar. Pentru prima dat se prevd nivele de compensare diferite ntre
regiunile Uniunii Europene, pe baza datelor statistice de producie i a
randamentelor.
Reforma PAC din deceniul actual
La 10 iulie 2002, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul
Ctre o agricultur durabil, n care s-a analizat situaia PAC i s-au propus
unele direcii de reform ale PAC.
Eliminarea sau decuplarea legturii dintre producie i plile directe,
care urmau a fi nlocuite cu un ajutor unic pe ferm

Elementele
principale ale
reformei

Respectarea obligatorie a anumitor standarde de ctre fermieri

(condiionalitate) cum sunt cele de mediu, de securitate alimentar, de
sntate a plantelor i animalelor
Suplimentarea resurselor pentru dezvoltarea rural
Stabilizarea cheltuielilor agricole, prin meninerea unei stricte
discipline financiare, pentru a nu fi depite plafoanele stabilite pentru
perioada 2007-2013
Revizuirea politicii de pia la cereale, ovz, culturi energetice, furaje,
lactate, prin reducerea preului de intervenie sau a ajutoarelor
Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale

55

Reinem: Efectele pozitive ale reformei sunt legate de conectarea mai puternic a
productorilor la cerinele pieei, ceea ce ar putea restrnge supraproducia i, implicit, ar
atenua necesitatea msurilor de intervenie i presiunea concurenial pe piaa comunitar i
pe cea internaional. Ajutorul unic pe ferm nseamn alocarea subveniilor directe ctre
fermierii care realizeaz activitiproductive, iar modularea va redireciona fondurile
dinspre marile ferme spre msuri de dezvoltare rural, care au efecte benefice de antrenare
pentru comunitile rurale.

TEST DE EVALUARE
1. Care este al doilea pas al Reformei PAC?
Rspuns:

A doua msur pe linia reformei politicii agricole comunitare a fost luat n 1984
cnd s-a hotrt alinierea produciilor agricole la nivelul cererii comunitare
pentru produsele nominalizate, ns rezultatele nu au fost pe msura ateptrilor
fapt confirmat de creterea continu a cheltuielilor la bugetul agricol
2. Care sunt obiectivele Reformei PAC?
Rspuns:

Exerciii
1. Sistemul taxelor de restituire (sau al subveniilor la export):
a. se practic n situaiile cnd producia agricol intern nu asigur necesarul pentru
consum i se apeleaz la importuri;
b. se practic n situaiile cnd se fac exporturi de produse agricole la preuri mai mari
dect cele comunitare;
c. se practic n situaiile cnd n comerul cu produse agricole se opereaz i cu
bariere netarifare;
d. se practic n situaiile cnd produsele agricole comunitare se export n tere ri la
preuri mai mici dect comunitare;
e. se calculeaz ca diferen ntre preul comunitar, mai mare, i preul de export mai
mic.
Rezolvare

O O

De rezolvat:
2. Din anul 1991 s-a trecut la o nou politic agricol comunitar al crui scop l
constituia:
a. zonarea produciilor agricole pe ri comunitare;
b. controlul administrrii ngrmintelor chimice i ierbicidelor;
c. controlul comercializrii produselor agricole;
d. limitarea suprafeelor cultivate;
e. aplicarea strategiei comunitare de dezvoltare a zonelor rurale din rile membre.

O O O O O

56

REZUMATUL TEMEI
Interese politice i economice au determinat includerea agriculturii n
procesul construciei europene i aplicare unei politici comune prin care agricultura
avea s devin expresia cea mai fidel a principiilor de funcionare i existen a
unui sistem integrat. Chiar dac agricultura cunoate o mare diversitate de la o ar
la alta, n toate rile, inclusiv cele mai liberale, agricultura a antrenat intervenia
public.
Mecanismul de funcionare a politicii agricole comunitare cunoate
numeroase divergene, cu deosebire n ceea ce privete finanarea politicii agricole
comunitare. Finanarea vizeaz att comerul intercomunitar cu produse agricole,
ct i politica de restructurare, modernizare i eficientizare a agriculturii rilor
membre pentru a spori gradul de autoaprovizionare cu produse agricole i pentru
ridicarea competitivitii acestora n raport cu concurena extracomunitar.
Efectele reformei politicii agricole comunitare se estimeaz a fi favorabile
dezvoltrii agriculturii deoarece: pentru prima dat se prevd nivele de compensare
diferite ntre regiunile Uniunii Europene; numrul exploataiilor agricole va scdea
ntr-un ritm de 3% pe an; reforma va permite stabilizarea produciei foarte aproape
de consumul comunitar, singura raiune de sprijin a produciei fiind asigurarea
exportului n condiii concureniale, fiind suprimate subveniile; ca urmare a
reducerii preurilor, produsele agricole vor fi mai ieftine la consumatorul final;
agricultura va participa activ la protecia mediului nconjurtor i la conservarea
parimoniului rural n diverse regiuni ale Uniunii Europene; pentru a se realiza o
agricultur performant, Uniunea European va trebui s accepte n totalitate
regulile liberei concurene i ale pieei i pentru acest sector de activitate.

57