260

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

15/vol. 14

JURNALUL OFICIAL AL UNIUNII EUROPENE

L 149/22

32005L0029

11.6.2005

DIRECTIVA 2005/29/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

din 11 mai 2005
privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i de
modificare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului
European i al Consiliului
(Directiva privind practicile comerciale neloiale)
(Text cu relevan pentru SEE)

funcionri a pieei interne. n domeniul publicitii, Directiva 84/450/CEE a Consiliului din 10 septembrie 1984 de
apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor
administrative din statele membre cu privire la publicitatea neltoare i comparativ (3) stabilete criteriile minime
de armonizare a legislaiei privind publicitatea neltoare,
dar nu mpiedic statele membre s menin sau s adopte
msuri care s asigure o protecie mai extins a consumatorilor. n consecin, dispoziiile statelor membre privind
publicitatea neltoare prezint divergene considerabile.

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n

special articolul 95,

avnd n vedere propunerea Comisiei,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social

European (1),

(4)

Aceste dispariti creeaz ambiguitate n ceea ce privete

normele de drept intern care se aplic practicilor comerciale neloiale ce aduc atingere intereselor economice ale consumatorilor i creeaz multe bariere care afecteaz ntreprinderile i consumatorii. Aceste bariere mresc costul
suportat de ntreprinderi n exercitarea libertilor existente
pe piaa intern, n special n cazul n care ntreprinderile
doresc s se angajeze n comerul transfrontalier, s lanseze
campanii publicitare i promoii. De asemenea, astfel de
bariere determin nesigurana consumatorilor cu privire la
drepturile lor i le submineaz ncrederea n piaa intern.

(5)

n absena unor norme uniforme la nivel comunitar,

obstacolele n calea liberei circulaii transfrontaliere a
serviciilor i mrfurilor sau a libertii de stabilire ar putea
fi justificate, n lumina jurisprudenei Curii de Justiie a
Comunitilor Europene, atta timp ct ncearc s protejeze obiectivele de interes public recunoscute i sunt proporionale cu respectivele obiective. Avnd n vedere
obiectivele comunitare, prevzute de dispoziiile tratatului
i n legislaia comunitar secundar privind libertatea de
circulaie i n conformitate cu politica Comisiei privind
comunicarea comercial, precizat n Comunicarea
Comisiei intitulat Urmare la Cartea Verde privind
comunicarea comercial pe piaa intern, aceste obstacole
ar trebui eliminate. Aceste obstacole pot fi eliminate numai
prin stabilirea unor norme uniforme la nivel comunitar,
care s asigure un nivel ridicat de protecie a consumatorilor, i prin clarificarea anumitor noiuni juridice, n
msura n care sunt necesare pentru buna funcionare a
pieei interne i pentru a asigura securitatea juridic.

hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251

din tratat (2),

ntruct:

(1)

n conformitate cu articolul 153 alineatul (1) i alineatul (3)

litera (a) din tratat, Comunitatea trebuie s contribuie la
atingerea unui nivel nalt de protecie a consumatorilor
prin msurile pe care le adopt n temeiul articolului 95
din tratat.

(2)

n conformitate cu articolul 14 alineatul (2) din tratat, piaa

intern cuprinde o zon fr frontiere interne n care se asigur libera circulaie a mrfurilor i serviciilor i libertatea
de stabilire. Dezvoltarea practicilor comerciale loiale n
cadrul zonei fr frontiere interne este vital pentru a favoriza dezvoltarea activitilor transfrontaliere.

(3)

Legislaiile statelor membre n legtur cu practicile comerciale neloiale prezint diferene semnificative care pot
genera denaturarea concurenei i obstacole n calea bunei

(1) JO C 108, 30.4.2004, p. 81.

(2) Avizul Parlamentului European din 20 aprilie 2004 (JO C 104 E,
30.4.2004, p. 260), Poziia comun a Consiliului din 15 noiembrie
2004 (JO C 38 E, 15.2.2005, p. 1) Poziia Parlamentului European
din 24 februarie 2005 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial) i Decizia
Consiliului din 12 aprilie 2005.

(3) JO L 250, 19.9.1984, p. 17, directiv astfel cum a fost modificat

prin Directiva 97/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului
(JO L 290, 23.10.1997, p. 18).

15/vol. 14
(6)

(7)

(8)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

n consecin, prezenta directiv are ca obiectiv apropierea

legislaiilor statelor membre privind practicile comerciale
neloiale, inclusiv publicitatea neloial, care duneaz direct
intereselor economice ale consumatorilor i, prin urmare,
duneaz indirect intereselor economice ale concurenilor
legitimi. n conformitate cu principiul proporionalitii,
prezenta directiv protejeaz consumatorii de consecinele
unor asemenea practici comerciale neloiale, n cazul n care
sunt semnificative, dar recunoate c, n unele cazuri,
impactul asupra consumatorilor poate fi neglijabil. Prezenta directiv nu reglementeaz i nu aduce atingere legislaiile interne privind practicile comerciale neloiale care
duneaz doar intereselor economice ale concurenilor sau
care au legtur cu o tranzacie ntre comerciani; pentru a
ine seama pe deplin de principiul subsidiaritii, statele
membre vor pstra, dac doresc acest lucru, posibilitatea
de a reglementa astfel de practici, n conformitate cu
dispoziiile legislaiei comunitare. Prezenta directiv nu
reglementeaz i nu aduce atingere dispoziiile Directivei
84/450/CEE privind publicitatea neltoare pentru
ntreprinderi, ns nu pentru consumatori, precum i publicitatea comparativ. De asemenea, prezenta directiv nu
afecteaz practicile publicitare i comerciale admise, cum
ar fi introducerea legitim pe pia a produsului,
diferenierea mrcilor sau stimulentele oferite consumatorilor, care pot afecta n mod considerabil percepiile consumatorilor cu privire la un anumit produs i le pot influena comportamentele, fr a le afecta capacitatea de a lua
o decizie n cunotin de cauz.

Prezenta directiv reglementeaz practicile comerciale cu

scopul direct de influenare a deciziilor comerciale ale consumatorilor n legtur cu produsele. Prezenta directiv nu
se aplic n cazul practicilor comerciale puse n aplicare n
primul rnd n alte scopuri, inclusiv, de exemplu,
comunicarea comercial destinat investitorilor, precum
rapoartele anuale i publicaiile promoionale ale ntreprinderilor. Prezenta directiv nu se adreseaz cerinelor legale
privind bunul-gust i decena, care variaz foarte mult ntre
statele membre. Practicile comerciale precum, de exemplu,
campania de publicitate direct pe strad, pot fi neavenite
n anumite state membre, din motive culturale. Statele
membre ar trebui, n consecin, s aib posibilitatea de a
interzice n continuare anumite practici comerciale pe
teritoriul lor, n conformitate cu dispoziiile legislaiei
comunitare, din motive de bun-gust i decen, chiar i n
cazul n care aceste practici nu limiteaz libertatea consumatorilor de a alege. Ar trebui s se in seama de contextul cazului individual n cauz atunci cnd se aplic prezenta directiv, n special clauzele generale.

Prezenta directiv protejeaz n mod direct interesele

economice ale consumatorilor mpotriva practicilor
comerciale neloiale ale ntreprinderilor fa de consumatori. Astfel, directiva protejeaz n mod indirect i ntreprinderile legitime mpotriva concurenilor care nu respect regulile stabilite de aceasta, oferind astfel garania
unei concurene loiale n domeniile pe care le coordoneaz.
Se nelege de la sine c exist alte practici comerciale care,

261

dei nu aduc prejudicii consumatorilor, pot afecta

concurenii i clienii ntreprinderilor. Comisia ar trebui s
examineze cu atenie nevoia de aciune comunitar n
domeniul concurenei neloiale dincolo de sfera de aplicare
a prezentei directive i, dac este necesar, s fac o propunere legislativ pentru a reglementa celelalte forme de concuren neloial.

(9)

Prezenta directiv nu aduce atingere aciunilor individuale

ale celor care au fost afectai de o practic comercial
neloial. Ea se aplic, de asemenea, fr a aduce atingere
normelor comunitare i de drept intern privind dreptul
contractual, drepturile de proprietate intelectual, aspecte
privind sntatea i sigurana produselor, condiiile de stabilire i msurile de autorizare, inclusiv acele norme care,
n conformitate cu dispoziiile legislaiei comunitare, au
legtur cu activitile legate de jocurile de noroc i normelor comunitare n domeniul concurenei i dispoziiilor
de drept intern de punere n aplicare. Statele membre vor
putea astfel s menin sau s instituie restricii sau
interdicii ale practicilor comerciale din motive de protecie
a sntii i siguranei consumatorilor pe teritoriul lor,
indiferent unde se situeaz sediul social al comerciantului,
de exemplu n legtur cu alcoolul, tutunul sau produsele
farmaceutice. Serviciile financiare i bunurile imobile, date
fiind complexitatea i riscurile serioase care le caracterizeaz, trebuie s fac obiectul unor cerine detaliate,
inclusiv al unor obligaii pozitive pe care comercianii
trebuie s le respecte. Din acest motiv, n domeniul
serviciilor financiare i al bunurilor imobile, prezenta directiv nu aduce atingere dreptului statelor membre de a continua eforturile peste nivelul dispoziiilor prezentei
directive n scopul de a proteja interesele economice ale
consumatorilor. Nu este oportun ca prezenta directiv s
reglementeze certificarea i indicarea standardului de finee
pentru articolele din metale preioase.

(10)

Este necesar ca relaia dintre prezenta directiv i legislaia

comunitar existent s fie coerent, n special n cazul n
care unor sectoare specifice li se aplic dispoziii detaliate
privind practicile comerciale neloiale. n consecin, prezenta directiv modific Directiva 84/450/CEE, Directiva
97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire
la contractele la distan (1), Directiva 98/27/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998
privind aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia
intereselor consumatorilor (2) i Directiva 2002/65/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie
2002 privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum (3). n consecin, prezenta directiv nu se
aplic dect n cazul n care nu exist dispoziii comunitare speciale care s reglementeze aspecte particulare ale

(1) JO L 144, 4.6.1997, p. 19, directiv astfel cum a fost modificat prin
Directiva 2002/65/CE (JO L 271, 9.10.2002, p. 16).
(2) JO L 166, 11.6.1998, p. 51, directiv astfel cum a fost modificat
ultima dat prin Directiva 2002/65/CE.
(3) JO L 271, 9.10.2002, p. 16.

262

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

practicilor comerciale neloiale, precum cerinele privind

informaiile sau normele ce reglementeaz modul n care
datele sunt prezentate consumatorilor. Directiva asigur
protecia consumatorilor n cazul n care nu exist nicio
legislaie sectorial special la nivel comunitar i interzice
comercianilor s creeze o impresie fals cu privire la
natura produselor. Acest lucru este deosebit de important
n cazul produselor complexe cu grad de risc ridicat pentru consumatori, precum anumite produse care au legtur
cu serviciile financiare. Prezenta directiv completeaz, n
consecin, acquis-ul comunitar care se aplic practicilor
comerciale ce aduc prejudicii intereselor economice ale
consumatorilor.

(11)

Nivelul crescut al convergenei realizate prin apropierea

dispoziiilor de drept intern n baza prezentei directive creeaz un nivel comun ridicat de protecie a consumatorilor.
Prezenta directiv stabilete o interdicie general unic a
practicilor comerciale neloiale care denatureaz
comportamentul economic al consumatorilor. De asemenea, directiva stabilete norme privind practicile comerciale agresive, care nu sunt reglementate n prezent la nivel
comunitar.

(12)

Armonizarea va crete n mod semnificativ securitatea juridic, att pentru consumatori, ct i pentru comerciani.
Consumatorii i comercianii vor putea, astfel, s se sprijine pe un cadru de reglementare unic, bazat pe concepte
juridice clar definite, care s reglementeze toate aspectele
practicilor comerciale neloiale n cadrul Uniunii Europene.
n consecin, se vor elimina barierele care i au originea
n fragmentarea normelor privind practicile comerciale
neloiale care duneaz intereselor economice ale consumatorilor i va fi posibil realizarea pieei interne n acest
domeniu.

(13)

Pentru a realiza obiectivele Comunitii prin eliminarea

barierelor de pe piaa intern, este necesar s se nlocuiasc
clauzele generale i principiile juridice divergente existente
ale statelor membre. Astfel, interdicia general comun i
unic instituit de prezenta directiv reglementeaz practicile comerciale neloiale ce denatureaz comportamentul
economic al consumatorilor. Pentru a consolida ncrederea
consumatorilor, interdicia general ar trebui s se aplice i
n cazul practicilor comerciale neloiale utilizate n afara
oricror relaii contractuale ntre comerciant i consumator sau dup ncheierea unui contract i pe perioada de
valabilitate a acestuia. Interdicia general este elaborat pe
baza normelor privind dou tipuri de practici comerciale
care sunt de departe cele mai comune, anume practicile
comerciale neltoare i practicile comerciale agresive.

15/vol. 14

(14)

Este de dorit ca definiia practicilor comerciale neltoare

s includ practicile, inclusiv publicitatea neltoare, care
induc n eroare consumatorii i i mpiedic s fac o alegere n cunotin de cauz, deci eficient. n conformitate
cu legislaia i practicile statelor membre privind publicitatea neltoare, prezenta directiv mparte practicile
neltoare n aciuni neltoare i omisiuni neltoare. n
ceea ce privete omisiunile, prezenta directiv enumer un
numr limitat de informaii-cheie de care consumatorul are
nevoie pentru a lua o decizie comercial n cunotin de
cauz. Informaiile respective nu trebuie dezvluit n toate
reclamele, ci numai n cazul n care comerciantul face o
invitaie de a cumpra, un concept pe care prezenta directiv l definete n mod clar. Abordarea adoptat n prezenta directiv pentru o armonizare complet nu exclude
posibilitatea ca statele membre s specifice n legislaia lor
intern principalele caracteristici ale produselor specifice,
de exemplu obiectele de colecie sau aparatura
electrocasnic, a cror omisiune ar fi semnificativ atunci
cnd se face o invitaie de a cumpra. Scopul prezentei
directive nu este reducerea opiunilor consumatorilor prin
interzicerea promovrii produselor similare altor produse,
cu condiia ca aceast similitudine s nu determine
confuzie n rndul consumatorilor cu privire la originea
comercial a produsului i, n consecin, s nu fie
neltoare. Prezenta directiv nu ar trebui s aduc atingere legislaiei comunitare existente care acord n mod
expres statelor membre mai multe opiuni de reglementare
pentru protecia consumatorilor n domeniul practicilor
comerciale. n special, prezenta directiv ar trebui s nu
aduc atingere articolului 13 alineatul (3) din Directiva
2002/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale i protejarea vieii private n sectorul comunicaiilor publice (1).

(15)

n cazul n care legislaia comunitar stabilete cerine n

materie de informaii aplicabile n publicitate, comunicarea
comercial i comercializare, informaiile respective se
consider semnificative n conformitate cu prezenta directiv. Statele membre vor putea menine sau institui cerine
n materie de informaii privind dreptul contractual i care
au implicaii de drept contractual n cazul n care aceast
posibilitate este prevzut de clauzele minime din instrumentele de legislaie comunitar existente. O list
neexhaustiv a acestor cerine de informaii din acquis este
cuprins n anexa II. Dat fiind completa armonizare introdus de prezenta directiv, numai informaiile cerute n
baza legislaiei comunitare se consider semnificative n
sensul articolului 7 alineatul (5). n cazul n care statele
membre au introdus cerine n materie de informaii peste
nivelul celor specificate de legislaia comunitar, pe baza
clauzelor minime, nerespectarea acestor cerine nu se va
considera omisiune neltoare n sensul prezentei
directive. n mod contrar, statele membre vor putea, n
cazul n care clauzele minime din legislaia comunitar
permit acest lucru, s menin sau s instituie dispoziii
mai stricte, n conformitate cu legislaia comunitar pentru a asigura un nivel mai ridicat de protecie a drepturilor
contractuale individuale ale consumatorilor.

(1) JO L 201, 31.7.2002, p. 37.

15/vol. 14

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(16)

Dispoziiile privind practicile comerciale agresive ar trebui

s reglementeze practicile care afecteaz semnificativ libertatea de a alege a consumatorilor. Acestea sunt practicile
care folosesc hruirea, constrngerea, inclusiv prin for
fizic, sau influena nejustificat.

(17)

Este recomandabil ca practicile comerciale neloiale n toate

situaiile s fie identificate pentru a asigura o securitate juridic mai mare. n consecin, anexa I cuprinde lista complet a tuturor practicilor de acest fel. Acestea sunt
singurele practici comerciale care pot fi considerate neloiale fr o evaluare de la caz la caz n conformitate cu
dispoziiile articolelor 5-9. Lista poate fi modificat numai
prin revizuirea directivei.

(18)

(19)

(20)

Este oportun protejarea tuturor consumatorilor mpotriva

practicilor comerciale neloiale. Cu toate acestea, Curtea de
Justiie a estimat, atunci cnd a hotrt cu privire la aspectele legate de publicitate dup transpunerea Directivei
84/450/CEE, c este necesar s se examineze efectele lor
asupra unui consumator tipic fictiv. n conformitate cu
principiul proporionalitii i pentru a permite aplicarea
efectiv a msurilor de protecie care decurg din acesta,
directiva ia ca i criteriu de evaluare consumatorul mediu,
care este suficient de bine informat i de atent, innd
seama de factori sociali, culturali i lingvistici, conform
interpretrii Curii de Justiie, dar conine i dispoziii care
au ca scop prevenirea exploatrii consumatorilor ale cror
caracteristici le confer o vulnerabilitate sporit la practicile comerciale neloiale. n cazul n care o practic comercial se adreseaz doar unui anumit grup de consumatori,
cum sunt copiii, este oportun ca impactul acesteia s fie
evaluat din perspectiva membrului mediu al grupului. n
consecin, este oportun s se includ n lista practicilor
neloiale n toate situaiile o dispoziie care, fr s impun
o interzicere total a publicitii adresate copiilor, s i protejeze mpotriva ndemnurilor directe de a cumpra. Noiunea de consumator mediu nu este o noiune statistic.
Instanele judectoreti i autoritile naionale vor trebui
s i exercite propria capacitate de a judeca, avnd n
vedere jurisprudena Curii de Justiie, pentru a stabili reacia tipic a consumatorului mediu ntr-o situaie dat.

n cazul n care anumite caracteristici, cum sunt vrsta,

infirmitatea fizic sau mintal sau credulitatea fac consumatorii deosebit de vulnerabili n faa unei practici comerciale sau a produsului aferent sau n cazul n care
comportamentul economic al acestui singur grup de consumatori poate fi denaturat de aceast practic ntr-o
modalitate pe care comerciantul o poate prevedea n mod
rezonabil, este recomandabil ca acest grup s fie protejat n
mod corespunztor prin evaluarea practicii din perspectiva
membrului mediu al grupului respectiv.

Este recomandabil s se asigure un rol codurilor de conduit, care s permit aplicarea principiilor prezentei directive

263

n mod eficient de ctre comerciani n domeniile

economice specifice. n sectoarele n care exist constrngeri specifice care reglementeaz comportamentul
comercianilor, este oportun ca acestea s fie luate n considerare, de asemenea, n vederea cerinelor n materie de
diligen profesional n sectorul respectiv. Controlul exercitat de responsabilii de coduri la nivel naional sau
comunitar pentru a elimina practicile comerciale neloiale
poate evita recurgerea la o aciune administrativ sau judiciar i, n consecin, ar trebui ncurajat. n vederea asigurrii unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor,
organizaiile de consumatori ar putea fi informate i implicate n elaborarea codurilor de conduit.

(21)

Persoanele sau organizaiile despre care se consider, n

baza legislaiei interne, c ar avea un interes legitim cu privire la acest subiect trebuie s aib la dispoziie ci de atac
pentru a ntreprinde o aciune mpotriva practicilor comerciale neloiale, fie n faa unei instane judectoreti, fie a
unei autoriti administrative care are competena de a
decide n cazul reclamaiilor sau de a iniia procedurile
judiciare corespunztoare. Dei consistena cazului prezentat trebuie stabilit de legislaia intern, este oportun ca
instanele judectoreti i autoritile administrative s aib
autoritatea de a solicita comercianilor s furnizeze dovezi
privind exactitatea afirmaiilor de reale.

(22)

Este necesar ca statele membre s stabileasc sanciunile

aplicabile pentru nclcarea dispoziiilor prezentei directive
i s asigure punerea n aplicare a acestora. Sanciunile
trebuie s fie eficiente, proporionale i cu efect de
descurajare.

(23)

ntruct obiectivele prezentei directive, anume eliminarea

barierelor din calea funcionrii pieei interne reprezentate
de legislaia intern privind practicile comerciale neloiale i
asigurarea unui nivel comun ridicat de protecie a consumatorilor prin apropierea actelor cu putere de lege i a
actelor administrative ale statelor membre privind practicile comerciale neloiale, nu pot fi ndeplinite n mod satisfctor de statele membre i, n consecin, pot fi ndeplinite n condiii mult mai bune la nivel comunitar,
Comunitatea poate adopta msuri n conformitate cu
principiul subsidiaritii prevzut la articolul 5 din tratat. n
conformitate cu principiul proporionalitii prevzut la
articolul menionat, prezenta directiv nu depete nivelul
msurilor necesare pentru eliminarea barierelor de pe piaa
intern i pentru realizarea unui nivel comun ridicat de
protecie a consumatorilor.

(24)

Este oportun s se revizuiasc prezenta directiv pentru a

garanta luarea n discuie a barierelor de pe piaa intern i
realizarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor.
Revizuirea ar putea duce la o propunere din partea
Comisiei de modificare a prezentei directive, ceea ce poate
implica o prelungire limitat a derogrii prevzute la

264

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

articolul 3 alineatul (5) i/sau o modificare n cadrul altor

legislaii de protecie a consumatorilor care s reflecte
angajamentul asumat de Comisie n cadrul strategiei sale
pentru politica fa de consumatori de a revizui acquis-ul
existent pentru a realiza un nivel comun ridicat de protecie
a consumatorilor.
(25)

Prezenta directiv respect drepturile fundamentale i

principiile recunoscute n special de Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene,

15/vol. 14

(e) a denatura n mod semnificativ comportamentul economic al

consumatorilor nseamn a folosi o practic comercial pentru a afecta apreciabil abilitatea consumatorului de a lua o
decizie n cunotin de cauz, determinndu-l astfel s ia o
decizie comercial pe care nu ar fi luat-o altfel;

(f) cod de conduit nseamn un acord sau un set de reguli ce

nu sunt impuse de acte cu putere de lege i acte administrative
ale unui stat membru, care definete comportamentul
comercianilor care i asum angajamentul respectrii acestuia n legtur cu una sau mai multe practici comerciale
speciale sau cu unul sau mai multe sectoare de activitate;

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

CAPITOLUL 1
DISPOZIII GENERALE

Articolul 1
Obiectiv
Obiectivul prezentei directive este de a contribui la buna
funcionare a pieei interne i de a realiza un nivel ridicat de
protecie a consumatorilor prin apropierea actelor cu putere de
lege i a actelor administrative ale statelor membre privind
practicile comerciale neloiale care aduc atingere intereselor
economice ale consumatorilor.

(g) responsabil de cod nseamn orice entitate, inclusiv un

comerciant sau un grup de comerciani, responsabil pentru
formularea i revizuirea unui cod de conduit i/sau pentru
monitorizarea respectrii respectivului cod de ctre cei care
i-au asumat obligaia respectrii acestuia;

(h) diligen profesional nseamn nivelul de competen specializat i de consideraie pe care comerciantul poate s l
exercite n mod rezonabil fa consumatori, n conformitate
cu practica comercial loial i/sau principiul general al buneicredine n domeniul de activitate al comerciantului;

(i) invitaie de a cumpra nseamn o comunicare comercial

care arat caracteristicile unui produs i preul ntr-o manier
corespunztoare mijloacelor de comunicare comercial folosite i care l determin pe consumator s cumpere un produs;

Articolul 2
Definiii
n sensul prezentei directive:
(a) consumator nseamn orice persoan fizic ce acioneaz, n
legtur cu practicile comerciale reglementate de prezenta
directiv, n scopuri care nu se ncadreaz n activitatea sa
comercial, industrial, artizanal sau liberal;
(b) comerciant nseamn orice persoan fizic sau juridic ce
acioneaz, n legtur cu practicile comerciale reglementate
de prezenta directiv, n scopuri care se ncadreaz n
activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau liberal i
orice persoan care acioneaz n numele sau n beneficiul
unui comerciant;

(j) influen nejustificat nseamn exploatarea unei poziii de

putere n raport cu consumatorul pentru a aplica o presiune
asupra acestuia, chiar i fr a recurge la fora fizic sau a
amenina cu aceasta, ntr-o manier care reduce semnificativ
abilitatea consumatorului de a lua o decizie n cunotin de
cauz;

(k) decizie comercial nseamn orice decizie luat de un consumator cu privire la oportunitatea, modalitile i condiiile
cu privire la cumprarea unui produs, efectuarea unei pli
integrale sau pariale pentru un produs, pstrarea sau renunarea la un produs sau exercitarea unui drept contractual n
raport cu produsul; o astfel de decizie determin consumatorul s acioneze sau nu;

(c) produs nseamn orice bunuri sau servicii, inclusiv bunuri

imobile, drepturi i obligaii;
(d) practici ale ntreprinderilor fa de consumatori (denumite
n continuare practici comerciale) nseamn orice aciune,
omisiune, comportament, demers sau comunicare comercial, inclusiv publicitatea i comercializarea, efectuat de un
comerciant, n direct legtur cu promovarea, vnzarea sau
furnizarea unui produs ctre consumatori;

(l) profesie reglementat nseamn o activitate profesional sau

un grup de activiti profesionale n legtur cu care exist
acte cu putere de lege i acte administrative privind deinerea
unor calificri profesionale determinate care reglementeaz
accesul, desfurarea sau una din modalitile de exercitare ale
acestor activiti.

15/vol. 14

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO
Articolul 3

Domeniul de aplicare

(1) Prezenta directiv se aplic practicilor comerciale neloiale ale

ntreprinderilor fa de consumatori definite la articolul 5 nainte,
n timpul i dup o tranzacie comercial n legtur cu un produs.

265

prezenta directiv n domeniul n care aceasta din urm are ca

obiect apropierea dispoziiilor n vigoare.
(10) Prezenta directiv nu vizeaz aplicarea actelor cu putere de
lege i a actelor administrative din statele membre n materie de
certificare i indicare a standardului de finee a articolelor din
metale preioase.

Articolul 4
(2) Prezenta directiv nu aduce atingere dreptului contractual i
nici, n special, normelor privind valabilitatea, formarea profesional sau efectele contractelor.

(3) Prezenta directiv nu aduce atingere dispoziilor comunitare

sau de drept intern n legtur cu sntatea i sigurana produselor.

Piaa intern
Statele membre nu limiteaz libertatea de a presta servicii, nici nu
limiteaz libera circulaie a mrfurilor din motive care se
ncadreaz n domeniul n care prezenta directiv vizeaz
apropierea dispoziiilor n vigoare.

(4) n cazul n care dispoziiile prezentei directive i alte norme

comunitare care reglementeaz aspecte specifice ale practicilor
comerciale neloiale sunt n conflict, normele comunitare
prevaleaz i se aplic respectivelor aspecte specifice.
CAPITOLUL 2

(5) Pentru o perioad de ase ani ncepnd de la 12 iunie 2007,

statele membre pot continua s aplice dispoziii de drept intern, a
cror apropiere este reglementat de prezenta directiv, mai restrictive sau mai riguroase dect dispoziiile prezentei directive i
care pun n aplicare directive ce conin clauze de armonizare
minime. Aceste msuri trebuie s fie eseniale pentru a garanta
protecia adecvat a consumatorilor mpotriva practicilor comerciale neloiale i trebuie s fie proporionale cu obiectivul a crui
realizare se dorete. Revizuirea menionat la articolul 18 poate s
includ, dup caz, o propunere de prelungire a acestei derogri pe
o perioad limitat.

(6) Statele membre adreseaz de ndat o notificare Comisiei cu

privire la dispoziiile de drept intern aplicate n conformitate cu
alineatul (5).

PRACTICI COMERCIALE NELOIALE

Articolul 5
Interzicerea practicilor comerciale neloiale
(1) Se interzic practicile comerciale neloiale.
(2) O practic comerciale este neloial n cazul n care:
(a) este contrar cerinelor diligenei profesionale
i

(7) Prezenta directiv nu aduce atingere normelor ce reglementeaz competena instanelor judectoreti.

(8) Prezenta directiv nu aduce atingere condiiilor de stabilire

sau msurilor de autorizare sau codurilor de conduit
deontologic sau altor dispoziii speciale privind profesiile reglementate pe care statele membre le pot impune comercianilor, n
conformitate cu legislaia comunitar, pentru a garanta faptul c
acetia ndeplinesc un nivel ridicat de integritate.

(9) n legtur cu serviciile financiare n sensul Directivei

2002/65/CE i bunurile imobile, statele membre pot impune
cerine mai restrictive sau mai riguroase dect cele prevzute de

(b) denatureaz sau poate denatura semnificativ comportamentul

economic cu privire la un produs al consumatorului mediu la
care ajunge sau cruia i este adresat sau al membrului mediu
al unui grup n cazul n care o practic comercial este orientat ctre un grup particular de consumatori.
(3) Practicile comerciale care pot denatura semnificativ
comportamentul economic al unui grup de consumatori
identificabil n mod clar deoarece acetia sunt deosebit de
vulnerabili la practica utilizat sau la produsul aferent datorit
unei infirmiti mintale sau fizice, vrstei sau credulitii, ntr-o
situaie pe care comerciantul o poate anticipa cu uurin, se evalueaz din perspectiva membrului mediu al grupului. Aceast dispoziie nu aduce atingere practicii publicitare curente i legitime
care const din formularea unor afirmaii exagerate sau care nu
trebuie nelese n sens literal.

266

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

15/vol. 14

(4) Sunt neloiale n special practicile comerciale care:

(e) necesitatea unui serviciu, a unei piese, nlocuiri sau reparaii;

(a) sunt neltoare n sensul articolelor 6 i 7

(f) natura, calitile i drepturile comerciantului sau ale reprezentantului su, precum identitatea i patrimoniul, calificrile,
statutul, aprobarea, afilierea sau relaiile sale i drepturile de
proprietate industrial, comercial sau intelectual sau
premiile i distinciile sale;

sau
(b) sunt agresive n sensul articolelor 8 i 9.
(5) Anexa I conine lista practicilor comerciale considerate neloiale n orice situaie. Lista unic se aplic n toate statele membre
i poate fi modificat numai prin revizuirea prezentei directive.

Seciunea 1
Practici comerciale n eltoare

Articolul 6
Aciuni neltoare
(1) O practic comercial se consider neltoare n cazul n care
conine informaii false i, n consecin, este mincinoas sau, n
orice alt fel, inclusiv prin prezentarea general, induce sau poate
induce n eroare consumatorul mediu, chiar dac informaia este
corect n fapt, cu privire la unul sau mai multe dintre urmtoarele
elemente i, n oricare dintre situaii, determin sau poate determina o decizie comercial pe care consumatorul nu ar fi luat-o n
alt situaie:
(a) existena sau natura produsului;
(b) principalele caracteristici ale produsului, cum ar fi disponibilitatea, avantajele, riscurile, execuia, compoziia, accesoriile,
asistena post-vnzare a consumatorilor, soluionarea
reclamaiilor, metoda i data fabricaiei sau furnizrii, livrarea, adecvarea pentru utilizarea preconizat, utilizarea,
cantitatea, specificaiile, originea geografic sau comercial
sau rezultatele care pot fi ateptate n urma utilizrii sau
rezultatele i caracteristicile eseniale ale testelor sau controalelor efectuate asupra produsului;
(c) amploarea implicrii comerciantului, motivaia practicii
comerciale i natura procesului de vnzare, orice afirmaie sau
simbol care sugereaz sponsorizarea sau sprijinul direct sau
indirect acordat comerciantului sau produsului;
(d) preul sau modalitatea de calcul a preului sau existena unui
avantaj specific n ceea ce privete preul;

(g) drepturile consumatorilor, inclusiv dreptul de nlocuire sau de

rambursare n conformitate cu prevederile Directivei
1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri
de consum i garaniile conexe (1) sau riscurile pe care le poate
ntmpina.

(2) De asemenea, se consider c o practic comercial este

neltoare n cazul n care, analiznd faptele, innd seama de
toate caracteristicile i circumstanele, aceasta determin sau poate
determina consumatorul mediu s ia o decizie comercial pe care
nu ar fi luat-o n alt situaie i n cazul n care implic:
(a) orice activitate de comercializare a unui produs, inclusiv
publicitatea comparativ, care creeaz confuzie cu produse,
mrci comerciale, denumiri comerciale sau alte semne distinctive ale unui concurent;
(b) nerespectarea de ctre comerciant a angajamentelor din codul
de conduit pe care comerciantul s-a angajat s l respecte, cu
condiia ca:
(i) angajamentul s nu fie o simpl afirmaie, ci o obligaie
asumat n mod ferm i care poate fi verificat
i
(ii) comerciantul s indice n cadrul unei practici comerciale
c respect codul respectiv.

Articolul 7
Omisiuni neltoare

(1) O practic comercial se consider neltoare n cazul n care,

analiznd faptele i innd seama de toate caracteristicile i circumstanele, precum i de limitele proprii mediului de comunicare utilizat, omite o informaie semnificativ de care consumatorul mediu are nevoie n contextul respectiv pentru a lua o
decizie comercial n cunotin de cauz i care, n consecin,
determin sau poate determina consumatorul mediu s ia o
decizie comercial pe care nu ar fi luat-o n alte mprejurri.

(1) JO L 171, 7.7.1999, p. 12.

15/vol. 14

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(2) De asemenea, o practic comercial se consider omisiune

neltoare n cazul n care, innd seama de toate aspectele descrise la alineatul (1), un comerciant disimuleaz o informaie semnificativ prevzut la alineatul respectiv sau o furnizeaz ntr-o
manier neclar, neinteligibil, ambigu sau nepotrivit sau dac
nu i declar intenia comercial adevrat n cazul n care aceasta
nu reiese deja din context sau n cazul n care, n orice situaie,
aceasta determin sau poate determina consumatorul mediu s ia
o decizie comercial pe care nu ar fi luat-o n alte mprejurri.

267
Seciunea 2

Practici comerciale agresive

Articolul 8

Practici comerciale agresive

(3) n cazul n care mediul de comunicare folosit pentru practica
comercial respectiv impune limite de spaiu i timp, aceste
limite i orice alte msuri luate de comerciant pentru a pune informaia la dispoziia consumatorilor prin alte mijloace se iau n considerare atunci cnd se decide dac au fost omise informaii.

(4) n cazul unei invitaii de a cumpra, urmtoarele informaii se

consider semnificative, n cazul n care nu reies deja din context:

O practic comercial se consider agresiv n cazul n care,

analiznd faptele i innd seama de toate caracteristicile i
circumstanele, modific sau poate modifica n mod semnificativ,
prin hruire, constrngere, inclusiv prin for fizic sau printr-o
influen nejustificat, libertatea de alegere sau conduit a
consumatorului mediu i, prin aceasta, l determin sau l poate
determina s ia o decizie comercial pe care nu ar fi luat-o n alt
situaie.

(a) principalele caracteristici ale produselor, n mod corespunztor cu mediul de comunicare utilizat i cu produsul n cauz;

Articolul 9

(b) adresa geografic i identitatea comerciantului, precum sediul

social i, dup caz, adresa geografic i identitatea
comerciantului n numele cruia acioneaz;

Folosirea hruirii, constrngerii sau a influenei

nejustificate

Atunci cnd se determin dac o practic comercial folosete

hruirea, constrngerea, inclusiv fora fizic sau influena
nejustificat, se ine seama de:
(c) preul cu toate taxele incluse sau, n cazul n care preul nu
poate fi calculat n avans n mod satisfctor dat fiind natura
produsului, modalitatea de calcul al preului i, dup caz, toate
costurile suplimentare de transport, de livrare sau cheltuielile
potale sau, n cazul n care acestea nu pot fi calculate n avans
n mod satisfctor, menionarea faptului c aceste costuri ar
putea fi suportate de consumator;

(a) momentul, locul, natura i persistena ei;

(b) folosirea de limbaj i comportament amenintor sau nejustificat;

(d) modalitile de plat, livrare, executare i soluionare a

reclamaiilor, n cazul n care difer de condiiile de diligen
profesional;

(c) exploatarea de ctre comerciant, n cunotin de cauz, a oricrui eveniment nefast sau a oricrei situaii deosebit de grave
care afecteaz modul de a judeca al consumatorilor, pentru a
influena decizia consumatorului cu privire la produs;

(e) pentru produsele i tranzaciile care implic dreptul de

retractare sau de anulare, existena unui asemenea drept.

(d) orice bariere necontractuale, oneroase sau disproporionate,

impuse de comerciant n cazul n care un consumator dorete
s-i exercite drepturile contractuale, inclusiv dreptul de a
rezilia un contract sau de a se ndrepta spre un alt produs sau
comerciant;

(5) Informaiile prevzute de legislaia comunitar privind

comunicarea comercial, inclusiv publicitatea sau comercializarea, a cror list incomplet este prevzut de anexa II, se consider semnificative.

(e) orice ameninare de intentare a unei aciuni care nu este posibil din punct de vedere legal.

268

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO
CAPITOLUL 3
CODURILE DE CONDUIT

15/vol. 14

prealabil la alte ci de soluionare a reclamaiilor, inclusiv cele

menionate la articolul 10. Consumatorii trebuie s aib acces la
aceste mijloace, indiferent dac acetia sunt pe teritoriul statului
membru n care se afl sediul comerciantului sau pe teritoriul
unui alt stat membru.

Articolul 10
Fiecare stat membru trebuie s decid:
Codurile de conduit
Prezenta directiv nu exclude controlul practicilor comerciale
neloiale, pe care statele membre l pot ncuraja, efectuat de
responsabilii de coduri de conduit sau iniierea unui control de
ctre persoanele sau organizaiile prevzute la articolul 11, n
cazul n care procedurile desfurate de respectivele organisme se
situeaz peste nivelul procedurilor judiciare sau administrative
prevzute la respectivul articol.
Recurgerea la aceste organisme de control nu este echivalent n
nici un caz cu renunarea la o cale de atac judiciar sau
administrativ, n conformitate cu articolul 11.

CAPITOLUL 4
DISPOZIII FINALE

(a) dac respectivele mijloace legale pot fi ndreptate separat sau

coroborat mpotriva unui numr de comerciani din acelai
sector economic

sau

(b) dac respectivele mijloace legale pot fi ndreptate mpotriva

responsabilului unui cod n cazul n care codul relevant promoveaz nerespectarea cerinelor legale.

(2) n cadrul dispoziiilor legale menionate la alineatul (1), statele

membre confer instanelor judectoreti sau autoritilor
administrative, n cazul n care ele consider c asemenea msuri
sunt necesare, innd seama de toate interesele implicate i, n special, de interesul public, competenele necesare:

(a) pentru a ordona ncetarea sau a institui proceduri legale corespunztoare pentru un ordin de ncetare a practicilor comerciale neloiale

Articolul 11
sau
Punerea n aplicare
(1) Statele membre asigur existena unor mijloace adecvate i
eficiente de combatere a practicilor comerciale neloiale pentru a
pune n aplicare respectarea dispoziiilor prezentei directive n
interesul consumatorilor.

(b) n cazul n care practica comercial neloial nu a fost nc

aplicat dar este iminent, pentru a ordona interzicerea practicii sau a institui procedurile judiciare corespunztoare pentru un ordin de interzicere a practicilor comerciale neloiale

Aceste mijloace includ dispoziiile legale n baza crora persoanele

sau organizaiile care au, n conformitate cu legislaia intern, un
interes legitim n combaterea practicilor comerciale neloiale,
inclusiv concurenii, pot:

chiar dac nu exist o dovad a pierderii sau a prejudiciului real

sau inteniei sau neglijenei din partea comerciantului.

(a) s intenteze o aciune n instan mpotriva practicilor comerciale neloiale

Statele membre dispun ca msurile prevzute la primul paragraf

s fie adoptate prin procedur accelerat:

i/sau
(b) s aduc practicile comerciale neloiale n atenia unei autoriti administrative competente fie pentru a pronuna o hotrre cu privire la reclamaii, fie pentru a iniia procedurile judiciare corespunztoare.
Fiecare stat membru trebuie s decid pe care dintre aceste
proceduri o va fi reine i dac este oportun s permit instanelor judectoreti sau autoritilor administrative s recurg n

fie cu efect provizoriu,

fie cu efect definitiv,

nelegnd c fiecare stat membru trebuie s decid pe care dintre

cele dou opiuni o va reine.

15/vol. 14

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

269

De asemenea, statele membre pot acorda instanelor judectoreti

sau autoritilor administrative competene care s le permit, n
vederea eliminrii efectelor persistente ale practicilor comerciale
neloiale a cror ncetare a fost ordonat prin hotrre final:

(b) s ia n discuie afirmaiile reale n cazul n care dovada solicitat n conformitate cu litera (a) nu este furnizat sau este
considerat insuficient de ctre instana judectoreasc sau
autoritatea administrativ.

(a) s solicite publicarea respectivei hotrri n ntregime sau parial i ntr-o form pe care ele o consider adecvat;

Articolul 13
Sanciuni

(b) s solicite suplimentar publicarea unei declaraii de corectare.

(3) Autoritile administrative menionate la alineatul (1) trebuie:

Statele membre stabilesc sanciuni pentru nclcarea dispoziiilor

de drept intern adoptate pentru aplicarea prezentei directive i iau
msurile necesare pentru a asigura punerea lor n aplicare. Aceste
sanciuni trebuie s fie efective, proporionale i cu efect de
descurajare.

(a) s aib o structur asupra creia s nu poat exista dubii cu

privire la imparialitate;
Articolul 14
(b) s dein competenele adecvate, n cazul n care hotrsc cu
privire la reclamaii, pentru a monitoriza i impune n mod
eficient respectarea hotrrilor lor;

Modificri ale Directivei 84/450/CEE

Directiva 84/450/CEE se modific dup cum urmeaz:

(c) s explice motivele hotrrilor lor.
1. articolul 1 se nlocuiete cu urmtorul text:
n cazul n care competenele menionate la alineatul (2) sunt
exercitate exclusiv de ctre o autoritate administrativ, motivarea
hotrrilor trebuie comunicat ntotdeauna. De asemenea, n acest
caz trebuie prevzute proceduri prin care exercitarea inadecvat
sau nemotivat a competenelor de ctre autoritatea administrativ sau eecul inadecvat sau nemotivat de a exercita competenele menionate pot face obiectul unei ci de atac judiciare.

Articolul 1

Prezentul articol are ca obiect protejarea comercianilor

mpotriva publicitii neltoare i a consecinelor
defavorabile ale acesteia i stabilirea condiiilor n care
publicitatea comparativ este permis.;

2. la articolul 2:
Articolul 12
punctul 3 se nlocuiete cu urmtorul text:
Instane judectoreti i autoriti administrative:
justificarea afirmaiilor

Statele membre pot acorda instanelor judectoreti sau autoritilor administrative competene care s le permit n procedurile
civile sau administrative prevzute la articolul 11:

(a) s solicite comerciantului s furnizeze dovezi privind exactitatea afirmaiilor reale n legtur cu o practic comercial n
cazul n care, innd seama de interesul legitim al
comerciantului i al oricrei pri la procedur, respectiva
solicitare pare potrivit pe baza circumstanelor cazului particular;

3. comerciant nseamn orice persoan fizic sau juridic care acioneaz n scopuri ce se ncadreaz n
activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau
liberal i orice persoan care acioneaz n numele
sau n beneficiul unui comerciant.;

se adaug urmtorul punct, formulat dup cum urmeaz:

4. responsabil de cod nseamn orice entitate, inclusiv

un comerciant sau un grup de comerciani, responsabil pentru formularea sau revizuirea unui cod de
conduit i/sau pentru monitorizarea respectrii
codului de ctre cei care i-au luat angajamentul de
a-l respecta.;

270

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

3. articolul 3a se nlocuiete cu urmtorul text:

Articolul 3a

(1) Publicitatea comparativ este permis n cazul n care se

ndeplinesc urmtoarele condiii:

(a) nu este neltoare n sensul articolului 2 alineatul (2),

al articolului 3 i al articolului 7 alineatul (1) din prezenta directiv sau al articolelor 6 i 7 din Directiva
2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale
neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de
consumatori (*);

15/vol. 14

4. articolul 4 alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text:

(1) Statele membre asigur existena unor mijloace adecvate

i eficiente de combatere a publicitii neltoare n vederea respectrii dispoziiilor privind publicitatea
comparativ n interesul comercianilor i concurenilor.
Aceste mijloace trebuie s cuprind dispoziii legale n
temeiul crora persoanele sau organizaiile considerate, n
conformitate cu legislaia intern, ca avnd un interes
legitim n combaterea publicitii neltoare sau n
reglementarea publicitii comparative au posibilitatea:

(a) s intenteze o aciune judiciar mpotriva publicitii

n cauz

sau
(b) compar bunuri sau servicii care satisfac aceleai
nevoi sau sunt destinate aceluiai scop;

(c) compar obiectiv una sau mai multe caracteristici

eseniale, pertinente, verificabile i reprezentative ale
respectivelor bunuri i servicii, care pot include
preul;

(d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile comerciale,

denumirile comerciale, alte mrci distinctive, bunuri,
servicii, activiti sau situaii n care se afl un
concurent;

(b) s aduc publicitatea n cauz n atenia unei autoriti administrative competente pentru ca aceasta s
pronune o hotrre n aceast chestiune sau pentru
a iniia demersurile judiciare corespunztoare.

Fiecare stat membru decide cu privire la procedura pe

care o va reine i dac este oportun ca instanele judectoreti sau autoritile administrative s dispun de posibilitatea de a cere s se recurg n prealabil la alte mijloace
consacrate de soluionare a reclamaiilor, inclusiv cele
menionate la articolul 5.

Fiecrui stat membru i revine obligaia de a decide:

(e) pentru produsele cu denumire de origine, se refer n
fiecare caz la produse cu aceeai denumire;

(f) nu profit de notorietatea unei mrci comerciale, a

unei denumiri comerciale sau a altor mrci distinctive ale unui concurent sau de denumirea de origine
a produselor concurente;

(g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii sau replici

ale bunurilor sau serviciilor care poart o marc
comercial sau o denumire comercial protejat;

(h) nu creeaz confuzie ntre comerciani, ntre agentul

de publicitate i un concurent sau ntre mrcile
comerciale, denumirile comerciale, alte mrci distinctive, bunuri i servicii ale unui agent de publicitate i
cele ale unui concurent.

(*) JO L 149, 11.6.2005, p. 22.;

(a) dac respectivele mijloace legale pot fi ndreptate

separat sau coroborat mpotriva unui anumit numr
de comerciani din acelai sector economic

sau

(b) dac respectivele mijloace legale pot fi ndreptate

mpotriva unui responsabil de cod n cazul n care
codul relevant promoveaz nerespectarea cerinelor
legale.;

5. articolul 7 alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text:

(1) Prezenta directiv nu constituie un obstacol n calea meninerii sau a adoptrii de ctre statele membre a unor dispoziii pentru a asigura o protecie mai extins a
comercianilor i concurenior mpotriva publicitii
neltoare.

15/vol. 14

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO
Articolul 15

Modificri ale Directivelor 97/7/CE i 2002/65/CE

1. articolul 9 din Directiva 97/7/CE se nlocuiete cu urmtorul
text:

271

2. n anexa la Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului

European i al Consiliului din 27 octombrie 2004 privind
cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure
aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului
(Regulamentul privind cooperarea n materie de protecie a
consumatorului) (1) se adaug urmtorul punct, formulat dup
cum urmeaz:
16. Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de
consumatori (JO L 149, 11.6.2005, p. 22).

Articolul 9
Vnzarea nesolicitat
Avnd n vedere c Directiva 2005/29/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile
comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa
de consumatori (*) interzice practicile de vnzare nesolicitat,
statele membre iau msurile necesare pentru a exonera
consumatorul de cheltuielile pe care le implic vnzarea
nesolicitat, absena unui rspuns al consumatorului nefiind
echivalent cu consimmntul su.
(*) JO L 149, 11.6.2005, p. 22.;
2. articolul 9 din Directiva 2002/65/CE se nlocuiete cu urmtorul text:

Articolul 17
Informarea
Statele membre iau msurile necesare pentru informarea
consumatorilor cu privire la dispoziiile legislaiei interne care
transpun prezenta directiv i, dup caz, ncurajeaz comercianii
i responsabilii de cod s informeze consumatorii cu privire la
codurile lor de conduit.

Articolul 18
Revizuirea

Articolul 9
Avnd n vedere c Directiva 2005/29/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile
comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa
de consumatori (*) interzice practicile de vnzare nesolicitat i
fr a aduce atingere dispoziiilor n vigoare ale legislaiei
statelor membre privind rennoirea tacit a contractelor la
distan n cazul n care acestea permit rennoirea tacit, statele
membre iau msurile necesare pentru a exonera consumatorul
de orice obligaie pe care o implic practicile de vnzare
nesolicitat, absena unui rspuns al consumatorului nefiind
echivalent cu consimmntul su.
(*) JO L 149, 11.6.2005, p. 22.

(1) Pn la 12 iunie 2011, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un raport general privind aplicarea articolului 3
alineatul (9) din prezenta directiv i n special privind aplicarea
articolului 4 i a anexei I, cu privire la amploarea aciunilor de
armonizare i simplificare suplimentare ale legislaiei comunitare
n domeniul proteciei consumatorilor i, avnd n vedere
articolul 3 alineatul (5), cu privire la orice msuri ce se dovedesc
necesare la nivel comunitar pentru meninerea nivelurilor corespunztoare de protecie a consumatorilor. Raportul este nsoit,
dup caz, de o propunere de revizuire a prezentei directive sau a
altor dispoziii relevante ale legislaiei comunitare.
(2) Parlamentul European i Consiliul acioneaz, n conformitate
cu tratatul, n termen de doi ani de la comunicarea de ctre Comisie a oricrei propuneri prezentate n conformitate cu alineatul (1).

Articolul 16
Articolul 19
Modificri ale Directivei 98/27/CE i ale Regulamentului
(CE) 2006/2004
1. n anexa la Directiva 98/27/CE, punctul 1 se nlocuiete cu
urmtorul text:
1.

Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de
consumatori (JO L 149, 11.6.2005, p. 22).;

Transpunerea
Statele membre adopt i public pn la 12 iunie 2007 actele cu
putere de lege i actele administrative necesare pentru a se
conforma prezentei directive. Statele membre informeaz de
ndat Comisia cu privire la aceasta i i adreseaz notificri cu
privire la modificrile ulterioare.
(1) JO L 364, 9.12.2004, p. 1.

272

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

Statele membre aplic aceste acte pn la 12 decembrie 2007.

Atunci cnd statele membre adopt aceste acte, ele conin o
trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea
trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc
modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.

Articolul 20
Intrarea n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare n ziua urmtoare datei
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

15/vol. 14
Articolul 21
Destinatarii

Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Adoptat la Strasburg, 11 mai 2005.

Pentru Parlamentul European

Pentru Consiliu

Preedintele

Preedintele

J. P. BORRELL FONTELLES

N. SCHMIT

15/vol. 14

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

ANEXA I

PRACTICI COMERCIALE CONSIDERATE NELOIALE N ORICE SITUAIE

Practici comerciale neltoare

1.

Comerciantul afirm c a semnat un cod de conduit pe care n fapt nu l-a semnat.

2.

A afia un certificat, o marc de calitate sau un echivalent fr autorizaia necesar n acest sens.

3.

A afirma fr un temei real c un cod de conduit este autorizat de un organism public sau de alt tip.

4.

A afirma c un comerciant (inclusiv practicile sale comerciale) sau un produs a fost agreat, aprobat sau autorizat
de un organism public sau privat fr un temei real sau fr a ndeplini condiiile necesare pentru agrearea,
aprobarea sau autorizarea obinut.

5.

A propune cumprarea produselor la un pre declarat fr a se meniona c exist motive rezonabile pentru care
comerciantul poate considera c nu va putea furniza, el nsui sau prin intermediul unui alt comerciant, produsele
respective sau produse echivalente la preul declarat pentru o anumit perioad i n cantiti rezonabile innd
seama de produsul respectiv, de amploarea publicitii i de preul declarat (publicitate-capcan).

6.

A propune cumprarea produselor la un pre declarat, urmat de:

(a) refuzul de a prezenta consumatorilor articolul care a fcut obiectul publicitii

sau

(b) refuzul de a prelua comenzi pentru acesta i de a-l livra ntr-un termen rezonabil

sau

(c) prezentarea unui eantion defect

cu intenia de a promova un alt produs (capcan i deturnare).

7.

Declaraia fals c un produs nu va fi disponibil dect pentru un interval de timp foarte scurt sau doar n condiii
speciale pentru un interval de timp foarte scurt, pentru a determina decizia imediat a consumatorilor i pentru
a-i priva de timpul de gndire necesar i de posibilitatea de a face o alegere n cunotin de cauz.

8.

Angajamentul de a furniza servicii post-vnzare ctre consumatorii cu care comerciantul a comunicat anterior
tranzaciei ntr-o limb care nu este o limb oficial a statului membru n care se afl sediul comerciantului i,
ulterior, furnizarea serviciului respectiv n alt limb fr a informa n mod clar consumatorul cu privire la aceasta
nainte de iniierea tranzacie.

9.

A declara sau a sugera sub orice form, fr un temei real, c vnzarea unui anumit produs este legal.

273

274

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

10. A prezenta drepturile de care consumatorii beneficiaz prin lege ca i caracteristic distinctiv a ofertei
comerciantului.

11. A folosi coninutul editorial din mass-media pentru a promova un produs, n cazul n care comerciantul a pltit
pentru aceast promovare, fr a specifica acest lucru prin coninut ori prin imagini sau sunete pe care
consumatorul le poate identifica uor (reportaj publicitar). Dispoziia nu aduce atingere Directivei 89/552/CEE
a Consiliului (1).

12. A face afirmaii de facto inexacte cu privire la natura i amploarea riscurilor la care se expune consumatorul
referitor la sigurana personal sau a familiei sale n cazul n care nu achiziioneaz produsul n cauz.

13. A promova deliberat un produs similar cu produsul unui alt productor astfel nct consumatorul s cread c
produsul promovat provine de la acelai productor.

14. A crea, a exploata sau a promova un sistem de mprumut piramidal n cadrul cruia un consumator pltete o
cotizaie n schimbul posibilitii de a primi o parte din sumele provenite n special din cotizaiile pe care le vor
plti noii membri i nu din vnzarea sau consumul produselor.

15. Comerciantul afirm c este pe cale s i nceteze activitatea sau s i mute sediul fr a inteniona de fapt acest
lucru.

16. A afirma c un produs poate crete ansele de ctig la jocurile de noroc.

17. A face afirmaia nentemeiat c un produs trateaz boli, disfuncii sau malformaii.

18. A disemina informaii de facto inexacte privind condiiile pieei sau posibilitatea de a gsi un produs, incitnd astfel
consumatorul s achiziioneze produsul respectiv n condiii mai puin favorabile dect condiiile normale ale
pieei.

19. A afirma n cadrul unei practici comerciale organizarea unui concurs sau posibilitatea ctigrii unui premiu fr
a acorda premiile specificate sau echivalentul acestora.

20. A descrie un produs ca gratuit, bonus, fr taxe sau n termeni similari n cazul n care consumatorul trebuie
s plteasc o sum n plus fa de costurile pe care le implic reacia sa pozitiv la practica comercial i ridicarea
sau livrarea articolului.

21. A include n materialul promoional o factur sau un document similar de plat astfel nct consumatorul are
impresia greit c a comandat deja produsul comercializat.

22. A face afirmaii false sau a crea impresia c un comerciant nu acioneaz n scopuri ce se ncadreaz n activitatea
sa comercial, industrial, artizanal sau liberal sau a se prezenta comerciantului ca i consumator.

23. A crea impresia fals c serviciul post-vnzare furnizat pentru un produs este disponibil ntr-un stat membru altul
dect cel n care este cumprat produsul.
(1)

Directiva 89/552/CEE a Consiliului din 3 octombrie 1989 privind coordonarea anumitor dispoziii legale, de reglementare i
administrative ale statelor membre cu privire la desfurarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune (JO L 298,
17.10.1989, p. 23), directiv astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului
(JO L 202, 30.7.1997, p. 60).

15/vol. 14

15/vol. 14

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Practici comerciale agresive

24. A-i da impresia consumatorului c nu poate prsi sediul fr a ncheia un contract.
25. A efectua vizite personale la domiciliul consumatorului, ignornd solicitarea acestuia de a pleca sau de a nu reveni,
cu excepia cazului n care legislaia intern permite acest lucru n vederea ndeplinirii unei obligaii contractuale
i n msura n care o permite.
26. A efectua solicitri repetate i nedorite prin telefon, fax sau e-mail sau alt mijloc de comunicare la distan, cu
excepia cazului n care legislaia intern permite acest lucru n vederea ndeplinirii unei obligaii contractuale i
n msura n care o permite. Dispoziia nu aduce atingere articolului 10 din Directiva 97/7/CE i Directivelor
95/46/CE (1) i 2002/58/CE.
27. A obliga un consumator care intenioneaz s solicite plata daunelor pe baza unei polie de asigurare s prezinte
documente care nu pot fi considerate, n mod rezonabil, relevante pentru valabilitatea cererii de plat a daunelor
sau ignorarea sistematic a corespondenei pertinente pentru a-l descuraja pe consumatorul care dorete s i
exercite drepturile contractuale.
28. A include n reclam ndemnul direct adresat copiilor de a cumpra produsele promovate sau de a convinge
prinii sau ali aduli s le cumpere produsele promovate. Dispoziia nu aduce atingere articolului 16 din
Directiva 89/552/CEE privind difuzarea programelor de televiziune.
29. Comerciantul solicit plata pe loc sau plata ulterioar pentru produsele pe care le furnizeaz dar pe care
consumatorul nu le-a solicitat sau solicit rambursarea sau pstrarea lor, cu excepia produselor de substituie
furnizate n conformitate cu articolul 7 alineatul (3) din Directiva 97/7/CE (vnzare nesolicitat).
30. A afirma explicit c, n cazul n care consumatorul nu cumpr produsul sau serviciul respectiv, comerciantul i
poate pierde locul de munc sau mijoacele de subzisten.
31. A le crea consumatorilor falsa impresie c au ctigat sau vor ctiga ori c vor ctiga dac ntreprind o anumit
aciune, un premiu sau un alt avantaj similar, n condiiile n care:
fie nu exist nici un premiu ori avantaj similar,
fie aciunea pe care ar trebui s o ntreprind pentru a ctiga premiul sau alt avantaj similar este condiionat
de plata unei sume de bani sau de suportarea unui cost.

(1)

Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea
ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (JO L 281, 23.11.1995, p. 31), directiv astfel
cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 (JO L 284, 31.10.2003, p. 1).

275

276

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEXA II

DISPOZIII DE DREPT COMUNITAR PRIN CARE SE STABILESC NORME N MATERIE DE

PUBLICITATE I COMUNICARE COMERCIAL

Articolele 4 i 5 din Directiva 97/7/CE

Articolul 3 din Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru cltorii,
vacane i circuite (1)

Articolul 3 alineatul (3) din Directiva 94/47/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 1994
privind protecia cumprtorilor n ceea ce privete anumite aspecte ale contractelor privind cumprarea dreptului
de folosin a bunurilor imobile n regim de indiviziune (2)

Articolul 3 alineatul (4) din Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 privind
protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor (3)

Articolele 86-100 din Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 noiembrie 2001 de
instituire a unui cod comunitar cu privire la medicamentele de uz uman (4)

Articolele 5 i 6 din Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 iunie 2000 privind anumite
aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, n piaa intern (Directiva
privind comerul electronic) (5)

Articolul 1 litera (d) din Directiva 98/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 de
modificare a Directivei 87/102/CEE de apropiere a actelor cu putere de lege i actelor administrative ale statelor
membre privind creditul de consum (6)

Articolele 3 i 4 din Directiva 2002/65/CE

Articolul 1 alineatul (9) din Directiva 2001/107/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 ianuarie 2002
de modificare a Directivei 85/611/CEE a Consiliului privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative privind organismele de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM) n vederea reglementrii
societilor de gestionare i a prospectelor simplificate (7)

Articolele 12 i 13 din Directiva 2002/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 decembrie 2002 privind
intermedierea de asigurri (8)

Articolul 36 din Directiva 2002/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind
asigurarea direct de via (9)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)

JO L 158, 23.6.1990, p. 59.

JO L 280, 29.10.1994, p. 83.
JO L 80, 18.3.1998, p. 27.
JO L 311, 28.11.2001, p. 67, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 2004/27/CE (JO L 136, 30.4.2004.
p. 34).
JO L 178, 17.7.2000, p. 1.
JO L 101, 1.4.1998, p. 17.
JO L 41, 13.2.2002, p. 20.
JO L 9, 15.1.2003, p. 3.
JO L 345, 19.12.2002, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat prin Directiva 2004/66/CE a Consiliului (JO L 168, 1.5.2004,
p. 35).

15/vol. 14

15/vol. 14

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Articolul 19 din Directiva 2004/39/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind pieele
instrumentelor financiare (1)
Articolele 31 i 43 din Directiva 92/49/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 de coordonare a actelor cu putere de lege
i actelor administrative privind asigurarea direct, alta dect asigurarea de via (2) (a treia directiv privind asigurarea
general)
Articolele 5, 7 i 8 din Directiva 2003/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 4 noiembrie 2003 privind
prospectul care trebuie publicat n cazul unei oferte publice de valori mobiliare sau pentru admiterea valorilor
mobiliare la tranzacionare (3)

(1)
(2)
(3)

JO L 145, 30.4.2004, p. 1.
JO L 228, 11.8.1992, p. 1, directiv astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directiva 2002/87/CE a Parlamentului European
i a Consiliului (JO L 35, 11.2.2003, p. 1).
JO L 345, 31.12.2003, p. 64.

277