Drept comunitar

02.05.2012

Curtea de Conturi
A fost infiintata in 1975 dar a capatat statul de institutie dupa ratificarea Tratatului de la
Mastricht. Sediul ei este la Luxemburg si se compune din 27 de membrii, fiecare
reprezentand unul dintre statele UE.
Mandatul lor este de 6 ani si poate sa fie reinnoit. Desi se numeste curte, aceasta
institutie nu are atributii jurisdictionale. Atributiile Curtii de Conturi sunt de a efectua
controlul in ceea ce priveste folosirea fondurilor europene si modul de derulare a
bugetului Uniunii Europene. Cei 27 de membrii sunt specialisti in domeniul financiar
bugetar de obicei personalitati care in statele din care provin au lucrat in controlul
finantelor sau chiar in Curtile de Conturi nationale.
Controlul efectuat de Curtea de Conturi se poate desfasura la institutiile europene in
statele membre dar se poate extinde si asupra statelor candidate cu referire la fondurile de
preaderare, care le sunt alocate.
Curtea de Conturi prezinta un raport Parlamentului European si poate sa sesizeze
judecatorul de la Luxemburg, in legatura cu neregulile constatate.
Mediatorul European
Este institutia Avocatului Poporului. Avocatul Poporului este ales pe perioada unei
legislaturi (un mandat de 5 ani) de catre Parlamentul European. Rolul lui este de a veghea
cu privire la buna administrare pe care trebuie sa o desfasoare institutiile europene.
Mediatorul European poate sa actioneze pe baza unei sesizari din oficiu, cand constata
singur anumite nereguli, sau pornind de la o sesizare care este adresata de o institutie sau
de cetateni europeni. Modul lui de a actiona consta intr-o solicitare pe care o adreseaza
institutiei aflate in culpa si care trebuie sa-i raspunda sau sa remedieze deficientele din
activitatea sa in termen de 8 saptamani. In caz contrar mediatorul european va actiona
impotriva institutiei in cauza prin intermediul Parlamentului European, putandu-se ajunge
si la sesizarea judecatorului de la Luxemburg.
Anual mediatorul prezinta un raport de activitate in fata Parlamentului European. Foarte
multe sunt sesizarile care ii sunt adresate pe care le redirectioneaza altor organe
competente nefiind in sfera atributiilor sale.
Banca Centrala Europeana
A inceput sa functioneze odata cu aparitia monedei unice euro si inlocuind Institutul
Monetar European care a functionat pe intreaga perioada de pregatire a trecerii la euro.
BCR are sediul la Frankfurt si este condusa de un guvernator si de un consiliu al
guvernatorilor bancilor centrale din statele membre care au trecut la zona euro.
La reuniunile de lucru participa fara drept de vot si guvernatorii bancilor nationale din
statele membre care nu au trecut la moneda unica euro.
BCR are rolul de a stabili politica monetara in zona euro; ea este aceea care stabileste
emiterea de monede si bancnote in zona euro si are un rol important in stabilitatea
monetara a zonei.
Banca Europeana de Investitii

Are sediu la Luxemburg si a fost creata odata cu comunitatile europene. BEI este condusa
de un consiliu format din reprezentantii statelor membre, desemnati pe o perioada de 6
ani iar rolul ei este de a finanta proiecte atat in statele membre cat si in statele candidate
la aderare.
Fondurile BEI provin din contributiile statelor membre.
2 organisme auxiliare
1. Comitetul Economic si Social
A luat nastere odata cu comunitatile europene. Componenta acestuia este formata din
reprezentanti ai agricultorilor, transportatorilor, artizanilor, unor mici meseriasi, in
general reprezentanti ai tuturor domeniilor de activitate. Astazi numarul lor este de 344
iar Tratatul de la Lisabona prevede ca nr lui nu va putea depasi 350 oricat de multe state
ar adera in viitor la UE.
Sediul lui este la Bruxelles iar mandatul este de 4 ani, existand propunerea schimbarii pt
un mandat de 6 ani. Prin vot, Comitetul Economic si Social isi alege presedintele pt un
mandat de 2 ani care poate fi reinnoit. Rolul acestui Comitet, este de a fi consultat si de a
da avize institutiilor europene. Este vorba de un aviz conform, respectiv institutiile nu
sunt tinute sa respecte acest aviz dar au obligatia sa-l ceara. Lipsa solicitarii si a existentei
avizului poate sa conduca la nulitatea absoluta a unui act sau a unei proceduri derulate
fara avizul respectiv.
2. Comitetul Regiunilor
Format din 344 membrii cu aceeasi cifra a unui maxim de 350 potrivit cu extinderile
viitoare ale UE, si care membrii au de asemenea un mandat de 4 ani iar sediul se afla
la Bruxelles.
In compotenta Comitetului Regiunilor, intra reprezentanti ai administratiilor locale,
comune, departamente, judete sau regiuni, detinatori ai unui mandat obtinut pe baza
de alegeri si care pot sa angajeze responsabilitatea unitatilor administrativ teritoriale
pe care le reprezinta.
Rolul acestui comitet este de asemenea de a elabora avize la cererea institutiilor
europene cu privire la realizarea unor proiecte europene care intereseaza mai multe
regiuni din UE, care suscita interes, controverse, care pot aduce atingere zonei
respective.
Printre agentiile care au fost infiintate sunt Europol, Eurojust, Colegiul de Politie al
UE....impotriva infractiunilor de acest gen. Acestea au sediul la Haga. Se gasesc
reprezentanti din statele membre ai politiilor si parchetelor. Mandatul membrilor a
fost de 3 ani, dar acum este de 4 ani.
Capitolul III Izvoarele si Principiile Dreptului UE
Izvoarele dreptului UE sunt importante deoarece din ian 2007 au devenit si izvoare de
drept national. Putine sunt institutiile in Romania care isi fac abonament la Monitorul
Oficial al UE, unde legislatia europeana este publicata.
A. Izvoare primare ale Dreptului UE:
1. Tratatele de baza de la Paris si Roma
2. toate tratatele modificatoare pana in zilele noastre (tratatul de la Lisabona)
Tot acest drept primar este direct aplicabil si primeaza asupra dreptului national.
B.

1. Tratatele incheiate de UE pe de o parte cu statele membre

2. ................................................................cu state terte (contracte pe teme de
agricultura, de comert, etc)
C. Drept derivat: documente adoptate in baza tratatelor initiale de catre institutiile
europene. Izvoarele derivate sunt reprezentate de regulament, directiva, decizie, aviz
si recomandare.
1. regulamentul este legea europeana. De altfel dupa mai mult de 50 de ani,
proiectul de Constitutie Europeana si Tratatul de la Lisabona au indraznit sa utilizeze
notiunea de lege. Initial la edificarea comunitatilor europene, pentru a conserva
spiritul nationalist ai cetatenilor europeni, a existat teama construscorilor parintiilor
UE, de a spune ca la Bruxelles se adopta legi si atunci au gasit aceasta denumire de
regulament.
Regulamentul se caracterizeaza prin aceea ca este obligatoriu in toate elementele sale
si are o destinatie erga omnes (generala). Aceste caracteristici sunt definitorii pt lege
si de aceea putem afirma cu convingere ca suntem in prezenta unor legi europene,
unei legislatii europene. Aceste legi au fost initiate de catre Comisia Europeana si
adoptate de catre Consiliul de Ministrii pt ca in prezent ele sa fie adoptate in cea mai
mare masura pe baza procedurii ordinare a codeciziei de Parlament si de Consiliul de
Ministrii.
3. directiva poate sa fie asemuita cu legea cadru (este o legislatie in 2 timpi in care
statele membre au un rol deosebit conferit de catre UE). Directiva sau legea cadru
nu este obligatorie in toate elementele ei, acest lucru deosebind-o de regulament.
Directiva este obligatorie cu privire la scopul urmarit prin reglementarea
respectiva. Mijlocul de a ajunge la acel scop, modalitatea, sanctiunea, data de
aplicare sunt lasate la latitudinea statelor membre. (ex: directiva de interzicere a
fumatului in locurile publice a lasat statelor membre latitudinea de a alege
modalitatea de reglementare, sanctiunea aplicabila si data de cand incepe sa
functioneze directiva).
Directiva este asemanatoare regulamentului prin faptul ca se adreseaza erga
omnes, este cu forta de aplicabilitate generala.
4. decizia act normativ adoptat de institutiile europene care, la fel ca regulamentul,
este obligatoriu toate elementele sale, dar spre deosebire de regulament si
directiva este un act cu caracter individual. Individual inseamna o anumita
categorie de institutii, societati sau persoane, carora li se adreseaza o decizie
(decizie pt crescatorii de animale, sau de ovine, mai precis).
5. aviz si recomandare nu sunt obligatorii insa uneori procedurile de adoptare a
unor masuri, a unor decizii la nivel european, impun solicitarea unui aviz conform
care nu este obligatoriu dar prin absenta acestuia pot atrage nulitatea absoluta prin
absenta viciata.
Principiile dreptului UE
1. principiul aplicabilitatii directe uneori exista aplicabilitate imediata alteori
aplicabilitate directa alteori aceste 2 notiuni impreuna.
Acest principiu a fost consacrat de judecatorul de la Luxemburg in 1963 prin
hotararea pronuntata in cauza van gend & loos. Acest principiu ne spune ca
legislatia europeana nu are nevoie sa fie introdusa in sistemul legislativ national prin
nicio lege interna. (legea 30/1994 este cea care a introdus in legislatia interna
Conventia pt apararea Drepturilor Omului).

A doua consecinta a aplicabilitatii directe si imediate consta in aceea ca cetatenii

statelor membre pot sa solicite pe baza acestui principiu, ca judecatorul national sa
aplice legislatia europeana inlaturand legislatia nationala. Altfel spus, legislatia
europeana creeaza imediat drepturi cetatenilor europeni si obligatia corelativa pentru
institutiile statelor membre de a respecta aceste drepturi.
2. principiul primordialitatii legislatiei europene fata de legislatiile statelor
membre.
Jurisprudenta curtii de la Luxemburg care a consacrat acest principiu poarta numele
de Costa vs. Enel si a fost pronuntata in 1964. acest principiu consacra faptul ca un
act normativ european este mai puternic decat orice legislatie interna in statele
membre. Statele membre trebuie sa se abtina de la adoptarea unei legislatii contrare
legislatiei europene iar daca este adoptat un asemenea act normativ el trebuie sa nu fie
aplicat, judecatorul national nu trebuie sa tina seama de el iar legislatia europeana
prevaleaza chiar si asupra unei legi nationale ulterioare.
Conform acestui principiu legislatia europeana este mai puternica chiar decat
constitutiile statelor membre, lucru care a contribuit la numeroare controverse.
3. principiul de subsidiaritate