Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Galai - 2012
CUPRINS
CUPRINS .............................................................................................................. 3
OBIECTIVELE CURSULUI ................................................................................... 5
CAPITOLUL I ISTORICUL CONSTRUCIEI EUROPENE I EVOLUIA
ACESTEIA ............................................................................................................ 6
1. Factori determinani ai ideii integrrii europene .......................................... 6
2. Planul Schumann ..................................................................................... 6
3. Tratatul de la Paris (I): Formarea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului............................................................................................................... 7
4. Tratatul de la Paris (II): Formarea Comunitii de Aprare European....... 8
5. Tratatele de la Roma: Formarea Comunitii Economice Europene i a
Comunitii Europene a Energiei Atomului ........................................................ 9
6. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)...................................... 13
7. Tratatul de la Bruxelles din 1965: Contopirea celor trei comuniti europene
.................................................................................................................. 13
8. Conferina de la Paris (1974): Crearea Consiliului European i a F.E.D.R. ..
.................................................................................................................. 14
9. Actul Unic European ................................................................................. 14
10.
Tratatul de la Maastricht........................................................................ 18
11.
Tratatul de la Amsterdam ...................................................................... 21
12.
Tratatul de la Nisa ................................................................................. 22
13.
Extinderea construciei europene spre Est............................................ 24
14.
Tratatul de la Lisabona.......................................................................... 26
CAPITOLUL II CARACTERISTICILE JURIDICE FUNDAMENTALE ALE
CONSTRUCIEI EUROPENE............................................................................. 30
1.
2.
3.
Precizri terminologice.............................................................................. 33
Superioritatea dreptului Uniunii Europene asupra dreptului statelor membre
.................................................................................................................. 33
Izvoare ...................................................................................................... 34
Izvoarele complementare ale dreptului comunitar .................................. 36
Principii ..................................................................................................... 37
Preliminarii ................................................................................................ 40
Sistemul instituional al Uniunii Europene ................................................. 42
OBIECTIVELE CURSULUI
Profesionale:
1. Prezentarea evoluiei construciei europene
2. Utilizarea conceptelor i principiilor specifice dreptului
comunitar european
3. Explicarea rolului instituiilor Uniunii Europene
4. Explicarea raportului dintre dreptul comunitar european i cel
naional
Transversale:
1. Abiliti de lucru n echip
2. Abiliti de comunicare oral i scris n limba matern
CAPITOLUL I
ISTORICUL CONSTRUCIEI EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA
1. Factori determinani ai ideii integrrii europene
Ideea integrrii europene, cu origini foarte vechi (Antichitatea grecoroman, Evul mediu), a evoluat mpreun cu istoria statelor europene, lund
forma1 unor modele istorice, proiecte i aciuni politice2, centrate, n principal,
pe ideea asigurrii pcii, a supranaionalitii, liberei circulaii i asigurrii
puterii politice.
Concretizarea ideii de integrare european este legat ns de cel deal doilea rzboi mondial.
Dac n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, pledoaria pentru o
Europ unit era mai degrab o reacie n faa agresorului dect un veritabil
proiect politic3, dup finalizarea acestuia, Europa fiind rupt n dou, cu
regimuri politice, sociale i economice diferite i antagoniste, se afla n faa
unui alt rzboi - rzboiul rece.
Teama de pericolul sovietic a fcut ca rile occidentale s se
orienteze, prin fora lucrurilor, spre puterea nord-american, singura cu
potenial capabil s se opun imperialismului sovietic sub a crui dominaie
rile din centru i estul Europei czuser sau erau pe cale s cad.4
Astfel, diplomaia american a legat acordarea creditelor de unificarea
Europei. A fost creat n 1948 Organizaia european de cooperare
economic n scopul gestionrii creditelor Marshall. Acestea au fost urmate i
de altele. Fr aceti doi factori, Europa ar fi fost un continent rmas ntr-o
juxtapunere nefuncional de state rivale. Numai prezena simultan a acestor
doi factori a putut duce la crearea de instituii comune, la o comunitate de
drept public internaional, la constituirea unei uniti economice i la
posibilitatea din ce n ce mai prezent a unei uniuni politice.5
2. Planul Schumann6
Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumann,
ncepe o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene.
A se vedea, Ioan Hum, Drept comunitar. Partea general, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2007, p. 11-20.
2
A se vedea, pentru detalii, de exemplu, Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul
Uniunii Europene, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 3-5; Irina Moroianu
Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, Institutul
Roman pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005, p. 10-20.
3
Roxana Munteanu, Drept european. Evoluie - Instituii - Ordine Juridic, Editura Oscar
Print, Bucureti, 996, p. 19, apud Ioan Hum, Drept comunitar. Partea general, op. cit., p.
20.
4
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile
omului, op. cit., p. 6, p. 21.
5
Ibidem, p. 6.
6
A se vedea Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 910.
10
A se vedea:Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit.,
p. 7. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.htm
10
11
15
12
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_17.pdf
A se vedea: Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit.,
p. 8;
18
13
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_ro.htm
14
15
16
22
A se vedea Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 1718, p. 375.
23
Marin Voicu, Drept instituional comunitar, op. cit., p. 5.
17
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf
25
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, p. 12.
26
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile
omului, op. cit., p. 52.
18
Ibidem.
Ibidem.
29
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, p. 11.
30
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf
28
19
31
A se vedea i Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p.
17-18, p. 375.
32
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf
20
33
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Amsterdam
21
34
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit.,
p. 15.
35
A se vedea Ovidiu inca, Tratatul de la Nisa, n Dreptul nr.9/2001, p. 14.
36
http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/tratatele-uniunii-europene/tratatul_nisa.html
22
23
37
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit.,
p. 15-17.
38
Acronimul PHARE provine de la iniialele Polonia i Ungaria (Hungary), Asisten pentru
Restructurarea Economiilor, program lansat n 1989. Ulterior, programul a fost extins la toate
statele central i est europene.
24
25
39
40
Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 363.
A se vedea http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6901353.stm, http://euobserver.com/9/28809
26
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit.,
p. 15.
42
A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i
informri, 2008/C 115/01, articolul 3.
43
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit.,
p. 25.
44
http://www.dae.gov.ro/admin/files/Tratatul%20Lisabona%20sinteza%20DAE.pdf
27
http://www.dae.gov.ro/admin/files/Tratatul%20Lisabona%20sinteza%20DAE.pdf
28
29
CAPITOLUL II
CARACTERISTICILE JURIDICE FUNDAMENTALE ALE CONSTRUCIEI
EUROPENE
1. Trsturile juridice ale Comunitilor Europene
Comunitile Europene au un caracter specific ce decurge din
trsturile juridice fundamentale ale acestora, dintre care s-au evideniat n
literatura juridic urmtoarele46:
- au ca obiectiv integrarea economic, social i nu n ultimul rnd
politic a statelor membre;
- au o structur instituional proprie, independent de cea existent
la nivel naional;
- au un sistem legislativ propriu cruia i sunt subordonate sistemele
legislative ale statelor membre;
- sunt organizaii supranaionale, ntruct au fost instituite prin actul
de voin al statelor membre, care n anumite domenii le-au cedat o
parte din atributele suveranitii lor;
- sunt organizaii regionale deschise, ntruct orice stat european
poate s devin membru al unei astfel de comuniti, dac i
exprim dorina n acest sens, accept i se oblig s respecte
ordinea de drept stabilit prin tratatele i restul actelor juridice
comunitare i ndeplinete o serie de condiii de ordin politic,
economic i social care le presupune integrarea ntr-un astfel de
sistem;
- au o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor
membre, graie creia ele pot participa n nume propriu n cadrul
raportului juridic de drept public sau privat, intern sau internaional
etc.
Specificitatea naturii Comunitilor decurge din aceea c ele nu pot fi
comparate cu nici o alt structur existent, fie c este vorba de un stat, fie c
este vorba de o organizaie internaional. Comunitile sunt comuniti de
state, dar n aceeai msur sunt i comuniti de popoare. Din acest punct
de vedere, Comisia reprezint mai nti interesul comun al statelor, iar
Parlamentul European este expresia participrii popoarelor la exercitarea
puterii.
O alt deosebire ntre o structur statal i cea comunitar const n
exercitarea diferit a puterii legislative, care nu aparine numai Parlamentului
European, ci i Consiliului, organ format din reprezentani ai guvernelor
naionale. Nici Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri executive
naionale.
n concluzie, la aceste consideraii Comunitile Europene, cum s-a
artat mai nainte, nu au transpus tripticul instituional care decurge din
aplicarea principiului separaiei puterilor, ci au adoptat o structur
instituional mai complex dect aceea existent ntr-un stat, tocmai pentru a
46
A se vedea Felician Cotea, Drept comunitar instituional, Editura Aeternitas, 2004, pag.7071.
30
31
32
CAPITOLUL III
DREPTUL UNIUNII EUROPENE IZVOARE I PRINCIPII
1. Precizri terminologice
Dei a fost adoptat o nou denumire a Comunitii (Comunitilor)
Europene, nc din anul 1992, cu ocazia Tratatului de la Maastricht, cnd a
fost semnat Tratatul asupra Uniunii Europene (intrat n vigoare n 1993), totui
continu referirile la dreptul comunitar.52
Se arat c53, n contextul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
sintagma drept comunitar este mai complet ntruct include i actele
adoptate n sistemul Euratom, aceast comunitate nefiind desfiinat de
Tratatul de la Lisabona.
Astfel, dreptul comunitar desemneaz normele juridice care se aplic
n ordinea juridic a Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale
Comunitilor europene Paris i Roma, n tratatele care au adus modificri
tratatelor institutive Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la
Lisabona precum i n actele comunitare adoptate de instituiile comunitare
decizii, directive, regulamente, etc54.
Totui, dup cum se arat55 normele Uniunii Europene, de exemplu
cele referitoare la libera circulaie a persoanelor, se aplic Spaiului
Economic European (statele membre ale U.E. i dintre statele membre ale
A.E.L.S. Islanda, Norvegia i Luxemburg).
Acest fapt, apreciem, confer, totui, dreptului Uniunii Europene o sfer
mai larg dect dreptului comunitar.
2. Superioritatea dreptului Uniunii Europene asupra dreptului
statelor membre
ntr-o anex a Tratatului de la Lisabona, intitulat Declaraia cu privire
la supremaie se prevede: Conferina reamintete c, n conformitate cu
jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene, tratatele i
legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu
dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat
anterior.
n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a fcut mai
multe precizri56:
52
33
57
nalta Curte de Casaie i Justiie, secia civil i de proprietate intelectual, dec. nr.
5843/2007, n Dreptul nr. 7/2008, p. 313.
58
Andrei Popescu, Ion Diaconu, op. cit., p. 261-265.
59
A se vedea Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti,
2011, p. 141-170
60
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 106.
61
Ibidem.
62
Ibidem.
34
Ibidem.
Ibidem.
35
O noiune des ntlnit este cea de acquis comunitar. El este format din
ansamblul legislaiei comunitare care reglementeaz raporturile juridice ce
formeaz obiectul dreptului comunitar.65
Este vorba de66:
- legislaia comunitar primar ce cuprinde actele juridice care fac
parte din dreptul comunitar iniial i tratatele de modificare;
- legislaia comunitar secundar ce cuprinde actele juridice care
fac parte din dreptul comunitar derivat, adoptate de instituiile Uniunii
(regulamentele, directivele, deciziile);
- legislaia complementar ce cuprinde acordurile i conveniile
ncheiate cu diverse state.
Exist i izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european,
reprezentate de principiile sau regulile juridice generale, practica judiciar a
Curii Europene de Justiie i cutuma comunitar.
4. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar67
Izvoarele complementare ale dreptului comunitar sunt acordurile
internaionale, ncheiate fie de Uniune, fie de statele membre.
Acordurile internaionale ca surs a dreptului comunitar pot fi de mai
multe feluri:
- acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la
Uniune,
- acorduri de cooperare cu state nemembre, ncheiate de instituiile
comunitare;
- acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale (spre
exemplu, cu GATT - Acordul General pentru Tarife i Comer).
Alturi de acordurile internaionale ncheiate de instituiile comunitare,
exist i acorduri ntre statele membre, pentru anumite obiective determinate
n tratate, sau chiar n lipsa unor astfel de prevederi; la aceste acorduri pot
participa i state nemembre, cum ar fi cazul Acordurilor de la Schengen
privind trecerea liber a frontierelor interne i ntrirea controlului la frontierele
externe.
Acordurile de la Schengen (localitate situat n Luxemburg, la
intersecia frontierei cu Frana i Germania), sunt formate dintr-o convenie de
33 de articole, semnat n 1985 de Frana, Germania i statele Benelux, i
una de 142 de articole, semnat n 1990; statelor iniiatoare li s-a alturat n
1990 Italia, n 1991 Spania i Portugalia, n 1992 Grecia, n 1995 Austria, n
1996 Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia, iar n 2005 Elveia.
Conveniile au ca obiectiv armonizarea politicilor judiciare, poliieneti i
administrative, n vederea luptei mpotriva criminalitii internaionale; se
instituie de asemenea un sistem de liber trecere a frontierelor, fr controale
sistematice, urmnd ca acestea s fie declanate numai la apariia indiciilor
unei infraciuni sau abateri; n fine, sunt stabilite condiiile de intrare a
65
36
68
Pentru detalii, a se vedea Vendelin Hreblay, La libre circulation des personnes. Les
accords de Schengen, PUF, Paris, 1994; G. Ferrol (coord.), Yves Jean Beloeil- Benoist,
Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dictionnaire de lUnion europene,
Ed. Armand Colin, Paris, 2000, n limba romn la Ed. Polirom, 2001, p.182; P. M. Defarges,
Les Institutions europennes, 6e edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiunea
tradus n limba romn - Editura Armacord, Timioara, 2002, p.136; Pascal Fontaine,
Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai, 1998,
p.39, apud Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p.
89, Nota 366.
37
38
72
39
CAPITOLUL IV
COMPETENELE UNIUNII EUROPENE I REPARTIZAREA ACESTORA
1. Preliminarii
Tratatul de la Lisabona, modificnd Tratatului privind Uniunea
European, introduce un nou Titlu - Categorii i domenii de competene ale
Uniunii.
Potrivit art. 2 A din acesta, n cazul n care tratatele atribuie Uniunii
competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate
legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s
fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru
punerea n aplicare a actelor Uniunii (alin. 1).
n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu
statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot
legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu.
Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena. Statele membre i exercit din nou competena n
msura n care Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite (alin. 2).
Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a
forei de munc n conformitate cu condiiile prevzute n prezentul tratat,
pentru definirea crora Uniunea dispune de competen (alin. 3).
Uniunea este competent, n conformitate cu dispoziiile Tratatului
privind Uniunea European, s defineasc i s pun n aplicare o politic
extern i de securitate comun, inclusiv s defineasc treptat o politic de
aprare comun (alin. 4).
n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este
competent s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a
aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n
aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic, adoptate
pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica
armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor
membre. (alin. 5).
ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt stabilite
prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu (alin. 6).
Competena Uniunii este exclusiv, potrivit art. 2 B, n urmtoarele
domenii:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei
interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este
euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii
comune privind pescuitul;
(e) politica comercial comun (alin. 1).
De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete
ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este
prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite
40
73
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p. 70.
42
CAPITOLUL V
ORDINEA JURIDIC COMUNITAR. CARACTERE
1. Noiune
Instituind, iniial, cele trei Comuniti europene i, ulterior, Uniunea
European, statele membre au neles s transfere o serie de atribute
naionale specifice unor organisme suprastatale.
Transferul de putere este considerat a avea o natur ireversibil.
Curtea de Justiie a Comunitilor europene a subliniat c instituind o
Comunitate pe o durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate,
capacitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i mai ales
cu puteri reale izvorte dintr-o limitare a competenei sau un transfer de
atribuii de la state la Comunitate, acestea i-au limitat, dei n domenii
restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil
resortisanilor i lor nsei74.
Ordinea juridic comunitar poate fi definit ca fiind aplicarea
normelor comunitare n raporturile juridice ale instituiilor europene i n
raporturile Uniunii Europene cu statele membre, proces garantat de existena
controlului juridic, care asigur respectarea acestor norme de ctre toi
participanii la raporturile juridice comunitare.75
2. Caractere
Izvoarele dreptului comunitar european ilustreaz specificitatea ordinii
juridice comunitare.
Dreptul comunitar european i afirm propria originalitate, fiind un
compromis ntre cele 3 sisteme de drept europene: continental, anglo-saxon
si germanic.76
Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic supranaional, care
se ntemeiaz pe acceptarea transferrii, de ctre statele membre ale Uniunii
Europene, a unor competene decizionale ctre instituiile comunitare. ns,
se menin unele competene, deloc lipsite de importan, la nivelul naional al
statelor ce fac parte din Uniunea European. Este vorba, deci, de o ordine
juridic comunitar, distinct de ordinea juridic naional. Sistemele juridice
ale statelor membre, se subsumeaz ns ordinii comunitare. Astfel c
normele comunitare tind a fi realizate n plan naional n mod identic n ceea
ce privete coninutul i eficacitatea, putndu-se vorbi de un caracter unitar.77
De aceea, sistemul normativ comunitar a fost caracterizat de Curtea de
Justiie a Comunitilor europene printr-o formulare devenit clasic - reluat
i dezvoltat ulterior sub toate aspectele - potrivit creia acest sistem
74
43
78
79
44
80
Ibidem.
45
CAPITOLUL VI
INSTITUIILE NEJURISDICIONALE ALE UNIUNII EUROPENE
1. Parlamentul European
Potrivit art. 9 A din Tratatul privind Uniunea European, n forma
modificat de Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European exercit,
mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii
de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (alin. 1)
Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus
preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional
descresctor, eu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru.
Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului
European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei
Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul
paragraf. (alin. 2)
Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct,
liber i secret, pentru un mandat de cinci ani (alin. 3).
Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii
si (alin. 4).
n ceea ce privete atribuiile legislative, se arat c81 acestea se
prezint sub dou aspecte:
- Procedura legislativ ordinar (a codeciziei) pune pe acelai plan al
adoptrii legislaiei Parlamentul European i Consiliul. n acest caz,
o decizie nu poate fi luat dect prin acordul celor dou instituii
comunitare.
Tratatul de la Lisabona extinde cu peste 40 de domenii, incluznd
agricultura, imigrarea legal, energia, justiia i afacerile interne,
sntatea sau fondurile structurale, procedura legislativ ordinar.
- Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative,
consultative sau conforme.
Astfel, unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor
decizii comunitare presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n
aceste cazuri Parlamentul emite avize.
n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile
(cum ar fi politica industrial sau fiscalitate) Parlamentul emite un aviz
consultativ acesta trebuie solicitat de Consiliu dar se poate trece peste
poziia cuprins n el.
n unele cazuri tratatele prevd obligativitatea consultrii Parlamentului
European, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac
Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz Consiliul nu are competena de a lua
singur o decizie. Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la
Lisabona, Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform asupra
81
Ibidem, p. 53-54.
46
Consiliul
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p. 58.
Ibidem, p. 49.
48
Ibidem.
49
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p. 58.
Ibidem.
51
52
Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 70.
53
doar cu unanimitate (art. 250 alin. 1 din Tratatul CE), iar de Curte, printr-o
decizie de anulare a actului juridic.88
Comisia are drept de iniiativ pentru elaborarea de poziii comune,
decizii cadru i alte decizii sau proiecte de convenii n domeniul Cooperrii
poliieneti i judiciare n materie penal, putnd propune msuri generale
privind prevenirea i combaterea criminalitii89.
Potrivit art. 290 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, un
act legislativ al Uniunii Europene, poate delega Comisiei competena de a
adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care
completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ.
Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul,
domeniul de aplicare i durata delegrii de competene. Elementele eseniale
ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin
urmare, obiectul delegrii de competene. (alin. 1).
Actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul
stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz
obieciuni (alin. 2 lit. b).
n conformitate cu art. 249 alin. 2 din acelai Tratat, Comisia public n
fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului
European, un raport general privind activitatea Uniunii.
Pn n noiembrie 2004, Comisia European era format din 30 de
comisari - cte doi din partea statelor mari (Germania, Frana, Marea Britanie,
Italia i Spania) i cte unul din partea statelor mici; din noiembrie 2004 exist
cte un comisar pentru fiecare din cele 25 de state membre iar dup 1
ianuarie 2007 din aceast instituie fac parte cte un comisar pentru fiecare
din cele 27 de state membre.
Comisarii nu au nici o obligaie fa de guvernele naionale care i-au
desemnat, fiind loiali doar intereselor Uniunii Europene, trebuind chiar s ia
poziie fa de influenele naionale. Tratatele impun, n acest sens, anumite
obligaii att n sarcina comisarilor ct i a statelor membre. Astfel, membrii
Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele
membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n
ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot
exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n
funcie acetia se angajeaz s respecte, pe durata mandatului i dup
ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite
funcii sau avantaje. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage
rspunderea juridic a acestuia, n faa Curii de Justiie, care poate hotr
destituirea acestuia sau decderea din dreptul la pensie sau la alte avantaje
echivalente. n contrapartid, comisarul european beneficiaz de numeroase
privilegii i imuniti, pentru a-i putea realiza activitatea n bune condiii.90
Pentru c i revine rolul de a veghea la dezvoltarea dreptului comunitar,
Comisia European este numit i motor al integrrii europene91.
88
Ibidem, p. 69.
Ibidem, p. 70.
90
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p. 40-41..
91
Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 69.
89
54
92
Ibidem.
55
7. Curtea de Conturi
Potrivit art. 285 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii.
Curtea de Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat
membru. Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul
general al Uniunii.
Consiliul, dup consultarea Parlamentului European, adopt lista
membrilor stabilit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat
membru. (art. 286 alin. 2)
Dispoziiile Protocolului privind privilegiile i imunitile Comunitilor
Europene care se aplic judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene se
aplic, de asemenea, membrilor Curii de Conturi (art. 286 alin. 8).
Atribuiile concrete ale Curii de Conturi sunt prevzute n art. 287 din
Tratatul privind funcionarea Uniuni Europene:
- Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i
cheltuieli ale Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea
conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau
agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu
exclude acest control.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o
declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum
i la legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi,
declaraie care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Declaraia poate fi completat cu aprecieri specifice pentru fiecare
domeniu major de activitate a Uniunii (alin. 1).
- Curtea de Conturi examineaz legalitatea i corectitudinea
veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. n
acest context, Curtea de Conturi semnaleaz ndeosebi orice
neregul.
Controlul veniturilor se efectueaz pe baza veniturilor de realizat i
a celor realizate efectiv de Uniune.
Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor,
precum i a plilor.
Aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor
exerciiului bugetar avut n vedere (alin. 2)
- Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este
cazul, la faa locului, la celelalte instituii ale Uniunii, n sediile
oricrui organ, oficiu sau agenie care administreaz venituri sau
cheltuieli fcute n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv n
imobilele oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de
vrsminte provenite de la buget. n statele membre, controlul se
efectueaz n colaborare cu instituiile naionale de control sau, n
cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu
serviciile naionale competente. Curtea de Conturi i instituiile
naionale de control ale statelor membre practic o cooperare
bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora.
Aceste instituii sau servicii informeaz Curtea de Conturi n cazul n
care intenioneaz s participe la control.
56
57
CAPITOLUL VII
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUIILOR JURISDICIONALE
ALE UNIUNII EUROPENE
1. Componena i atribuiile Curii de Justiie a Uniunii Europene
Potrivit art. 9 F din Tratatul privind Uniunea European, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene cuprinde:
- Curtea de Justiie,
- Tribunalul i
- tribunale specializate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu
tratatele:
(a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori
de persoane fizice sau juridice;
(b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale,
cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor
adoptate de instituii;
(c) n celelalte cazuri prevzute n tratate.
Potrivit art. 260 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n
cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat
membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor,
acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii
Curii (alin. 1).
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat
msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza
Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta
observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu
cominatoriu pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care
l consider adecvat situaiei.
n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a
respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau
a unor penaliti cu titlu cominatoriu (alin. 2).
n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului
258, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica
msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o
procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider
necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care
urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care consider adecvat situaiei.
n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune
statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu
titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n
vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa (alin. 3).
2. Curtea de Justiie
Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare
stat membru, dintre personaliti care ofer toate garaniile de independen
58
i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai
nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene
sunt recunoscute, sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului
prevzut la articolul 255.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie,
pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Curtea de Justiie i stabilete regulamentul de procedur. Acest
regulament se supune aprobrii Consiliului. (art. 253 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene).
Potrivit art. 252 din acelai Tratat, aceasta este asistat de opt avocai
generali. La cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate,
poate mri numrul de avocai generali.
Avocatul general are rolul de a prezenta n mod public, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, concluzii motivate cu privire la
cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene,
necesit intervenia sa.
La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor
generali, n condiiile prevzute de Statutul Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea Camer, n
conformitate cu regulile prevzute n acest sens de Statutul Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
Curtea de Justiie se poate ntruni i n edin plenar atunci cnd
Statutul prevede aceasta (art. 251).
Rolul Curii este de a veghea legalitatea interpretrii i aplicrii
tratatelor Comunitii (art. 220 din Tratatul CE i art. 136 din Tratatul CEEA).
Conform art. 300 alin. 6 din Tratatul CE, Curtea elaboreaz i avize, care
trebuie s fie conforme nu doar cu dreptul primar, ci i cu celelalte izvoare de
drept comunitar.
Competena Curii nu este o competen de drept comun, ci o
competen de atribuie. Aceasta nu reiese dintr-o clauz general, ci dintr-o
sum de prevederi speciale, care, mpreun, alctuiesc un sistem complet i
eficient de control judiciar.
Instanele judectoreti ale statelor membre sunt instanele de drept
comun n materia dreptului comunitar.
Curtea de Justiie este chemat s hotrasc n probleme de natur
constituional sau administrativ. Un rol important i revine Curii n
interpretarea Tratatelor i a altor acte comunitare, n dezvoltarea dreptului
comunitar, n controlul conformitii actelor Comunitii cu tratatele
comunitare, precum i n vegherea respectrii dreptului comunitar de statele
membre. Curtea de Justiie nu are competena de a decide asupra actelor
juridice ale Consiliului European sau asupra majoritii normelor Tratatului UE
(art. 46 din Tratatul UE).93
93
Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 84.
59
Ibidem, p. 86.
Ibidem, p. 86-87.
60
61
TESTE DE AUTOEVALUARE
62
63