Universitatea Dunrea de Jos

DEZVOLTARE DURABIL I PROTECIA

MEDIULUI
Prof.univ.dr. Violeta PUCAU

Galai - 2013

Departamentul pentru nvmnt la Distan

i cu Frecven Redus
Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice
Specializarea Administraie Public
Anul II/ ID

PREFA
Din multe variante posibile ale unui curs de Protecia Mediului nconjurtor, am optat
pentru cea de fa.
Pentru c este mai nti de toate o carte pentru studeni, am ncercat s-i confer
mcar cteva din nsuirile de baz ale manualelor universitare demne de acest nume:
informare, adecvare, sistematizare, formare.
nsuirea primordial, informarea ridic numeroase probleme decurgnd din volumul
foarte mare de date referitoare la mediul nconjurtor, care trebuiesc filtrate i selectate
astfel nct s creeze i s menin un echilibru pe ct posibil stabil ntre adecvare i
formare.
Firete, acest echilibru poate fi creat i meninut numai dac informaia aleas ine
seama de standardul de nelegere al studenilor, pe de o parte i de necesitatea formrii
acestora ca viitori specialiti, pe de alt parte.
Sistematizarea informaiei este o condiie sine qua non a adecvrii i formrii, orict
superioritate ar manifesta fa de ea unii oameni de tiin, pentru c n absena ei
nelegerea i nsuirea informaiei ar fi mult ngreunate, fr ca universalitatea cauzalitii i
interconexiunii s fie mai bine pus n eviden.
Rezultant a nsuirilor deja menionate, precum i a modului n care sunt puse i
rezolvate diferitele probleme, funcia formativ urmrete formarea la studeni a unui sistem
de cunotine unitar, coerent i deschis n care s poat integra noi date despre mediul n
care triesc, i integrndu-le la rndul lor n sistemul mai vast al tiinelor economice,
politice, juridice i sociale.
Date fiind coninutul i destinaia acestei cri, cititorul nu se poate atepta la o
lectur captivant, ea neavnd nici puterea de atracie a unei cri de geografie mondial,
nici culoarea unei cri de cltorii geografice.
Am vrut s scriu o carte care s rspund cerinelor specifice de precizie, claritate i
concizie, care s aib nsuiri informative i formative, de sistematizare i adecvare i care,
pe deasupra, s intereseze i s atrag.
O list de obiective ce ar putea s par orgolios de lung, dar fr aceast motivaie
cartea de fa n-ar fi meritat s fie scris. i dac ea va atrage, prin problematica pe care o
atinge, mcar civa studeni spre studierea aprofundat a aspectelor proteciei mediului
nconjurtor voi spune c eforturile mele nu au fost cu totul zadarnice.
Dac ns, ntre aspiraie i realitate vor exista discrepane, acestea nu pot fi
reproate altcuiva dect autoarei.

Violeta Pucau
Galai, 1998

CAPITOLUL 1
CARACTERISTICI GENERALE ALE MEDIULUI
NCONJURTOR

1.1.

NOIUNI INTRODUCTIVE

n ultimile dou decenii realitile societii omeneti au activat n vocabularul

politicienilor i specialitilor de diferite formaii, cteva sintagme considerate pn atunci ca
fiind specifice tiinelor naturii : degradarea mediului nconjurtor, criza ecologic etc. Cum
abordarea acestei teme se poate realiza din mai multe perspective vom ncepe cu o scurt
lmurire asupra nelesurilor semantice.
Mediul natural a fost nlocuit treptat cu o natur transformat de om numindu-se
mediu umanizat, antropizat sau tot mai frecvent mediu nconjurtor (sinonim celui de
mediu geografic).
n vorbirea curent se mai folosete i termenul de mediu ambiant, cu un neles
mult mai larg, desemnnd ansamblul, la un moment dat, al factorilor naturali-fizici, chimici,
biologici i sociali (creai prin activiti umane), care, n strns interaciune, influeneaz
echilibrul ecologic i determin condiii de via pentru om i dezvoltarea societii.
Transformarea mediului nconjurtor potrivit scopurilor noastre, fr a produce
dezechilibre i distrugeri n natur ar conduce la un mediu ecologic, posibil n condiiile
adoptrii strategiilor de dezvoltare durabil.
Cele dou noiuni - mediu ecologic i mediu geografic (nconjurtor) - nu se
suprapun, dar nici nu se exclud una pe alta; ele sunt complementare i ambele necesare
interpretrii n ansamblu a mediului.
Revenind asupra varietii de abordri i clasificri ajungem la alte trepte de
ierarhizare i anume :
- mediul ambiant general - din imediata apropiere pn la dimensiunile spaiului

cosmic;
- mediul ambiant eficient - ansamblul factorilor ce intervin direct i semnificativ n
structura i funcionarea sistemelor vii.
Privind prin prisma activitilor umane putem vorbi de un mediu natural - acele zone
unde fenomenele se desfoar n cadrul parametrilor unor echilibre puin afectate de om,
mediu natural artificial - zone n care rezultanta fenomenelor ce se desfoar manifest
abateri (de regul dorite) de la cursul natural specific i, n sfrit oikumena sau
antroposfera - mediu locuit direct de om i mbogit cu relaii de natur familial,
profesional, etic, juridic, cultural.
Pentru interaciunile dintre fiinele vii i mediu se folosesc noiuni ca biotop,
biocenoz, ecosistem, lanuri i piramide trofice, concepte care caracterizeaz abordarea
biologic.
De altfel, mediul nconjurtor a constituit frecvent subiect de disput ntre biologi i
1
geografi, conturndu-se cel puin dou moduri de abordare:

1. Primul, dei nu cel mai vechi, aparine biologilor, care, pornind de la nelesul
iniial al preocuprilor ecologiei (Haeckel, 1866; Mobius, 1877; () Odun, 1959
.a.) i-a extrapolat obiectul n spaiul de cunoatere ajungnd astzi, la un fel de
filosofie despre existen. Fr s admit c n aceast nou i atotcuprinztoare
ncercare ecologia i-a asumat o rspundere mult prea grea i necompatibil cu
1

Mac, Ioon - "Mediul nconjurtor subiect de disput ntre biologi i geografi n curricula academica", Praga, 1994.

adevratele ei sarcini, muli biologi s-au ndeprtat de coninutul real al mediului

nconjurtor. Asumarea unei poziii centriste i superioare, n sensul considerrii
ecologiei ca "baz intelectual i centrul studiilor despre mediu" (G.L. Emmelin,
1975), ne duce la gndul c se uit cu desvrire principiile geografice, sarcinile i
preocuprile acestei tiine milenare.
2. Al doilea mod de abordare are rdcini adnci n istorie i aparine geografilor,
care, pornind de la nelesul iniial al scopurilor acestei tiine - descrierea
explicativ a Pmntului privit ca ntreg -, analizeaz mediul nconjurtor nu ca o
entitate n sine, ci ca o parte a nveliului geografic, caracterizat printr-o evoluie cu
o alt parte, adic omul (societatea).
Pe cnd ecologia era n stadiul nascendi concepia despre mediul geografic ca
suport al existenei i dezvoltrii societii, despre relaiile reciproce dintre cele dou
componente ale ntregului teritorial - mediu i societate - i despre viitorul omenirii, prin
prisma valorificrii controlate a mediului, fceau deja baza unei strategii de dezvoltare a
statelor []. Ideile despre mediul nconjurtor apar nc din antichitate (vezi Strabon "Descrierea pmntului"; "Geografia") se menin i se consolideaz n epoca Renaterii i
ulterior n secolele XVII - XIX. Geografia a dezvoltat adevrate curente tiinifice i a elaborat
teorii n privina legturilor dintre om i natura nconjurtoare. Sunt demne de menionat:
determinismul geografic (J. Bodin, 1577; Montesquieu, 1748; K. Ritter, 1852; Fr. Ratzel
etc) care reprezint prima ncercare de a explica faptul c mediul geografic este una din
condiiile necesare i permanente ale vieii materiale i spirituale ale societii;
environmentalismul (Ellen Sample, 1911); posibilismul (P. Vidal de la Blanche, 1922),
rezumat la ideea c omul are libertatea de alegere i de a dispune de mediul nconjurtor;
normalismul (P. Hagett, 1965) cu accent pe condiiile optime (optimum geografic) de
localizare i valorificare a teritoriului; probabilismul (Akerman, 1963), considernd geografia
ca studiu al sistemului environment-om, larg rspndit n lume, cu multiple relaii, gndete
ansa omului de a alege variante probabile ale modelelor de comportare geografic ntr-un
spaiu i mediu dat. O serie de lucrri recente n literatura romneasc de specialitate
subliniaz, de fapt, transformarea ecologiei, sub ultima ei ipotez, n geografie (B. Stugren,
1994).
De asemenea, ncercarea de a delimita o tiin a mediului de sine stttoare s-a
ciocnit de faptul c, n fond, aceasta este obligat de realitate s fac de fapt geografie i
ecobiologie.
Dup soluionarea aspectelor ambigue este oportun conturarea direciilor i
subdireciilor de analiz a mediului nconjurtor:

- direcia geografic, general cuprinztoare, orientat pe probleme de baz

(teoretice i aplicative) ale mediului nconjurtor: componente, caracteristici, cauze i
efecte ale disfuncionalitii sistemice, modaliti de corectare etc. i n care se pot
distinge subdirecii proprii sau de interferen (hidro-meteo-climatic, amenajarea
teritoriului etc.);
- direcia juridic, care urmrete folosirea instrumentelor juridice n conservarea i
protecia mediului nconjurtor;
- direcia economic, care reunete subdireciile de analiz a resurselor naturale,
managementul mediului, micro i macroeconomia mediului etc.;
- direcia inginereasc, menit s elaboreze i s promoveze tehnici i tehnologii
nepoluante, mijloace i sisteme de protecie a mediului nconjurtor;
- direcia ecobiologic, cu accent pe relaiile vieuitoarelor cu mediul lor de
existen i n conexiune cu subdirecia biomedical, care ar trebui s supravegheze i
s controleze infestarea mediului nconjurtor prin noxe ce afecteaz sntatea.
Din aceast enunare se poate vedea ct de diferit este abordat mediul nconjurtor
i ct de stringent este elaborarea unor concepii i strategii cuprinztoare.

1.2.

TEORIA SISTEMIC N ANALIZA MEDIULUI

NCONJURTOR

Energie - economie - ecologie - entropie sunt termenii ecuaiei relaiilor om - natur,

rezolvarea ei, impunnd o abordare sistemic, n sensul paradigmei care guverneaz
tiinele epocii actuale.
Dup 1960, cnd Ludwig von Bertalanffy considera sistemul un ansamblu de
2
elemente aflate n interaciune au urmat un ir de reformulri i reconsiderri ale definiiei
conceptului.
Mihai Drgnescu, n 1990, considera sistemul "o structur cu proprieti
emergente cu un factor de formare"3. Orice sistem n concepia autorului, este formal4.
Mai aproape de nelesurile fizice ni se par consideraiile fcute de Mircea
Malia:"abordarea sistemic este mai degrab o metodologie care concepe obiectele n
micare n interdependena lor, ca spaii n care au loc necunoscute tranzacii i fluxuri de
energie, substan i informaii".
Oricare ar fi nivelul interpretrilor i explicaiilor este important de reinut c orice
obiect sau fenomen este rezultatul unei interaciuni dintre elementele care se integreaz ntrun ansamblu mai mult sau mai puin complex, fiind mai mult dect un sumum de proprieti
5
6
ale componentelor. Ceea ce N. Georgescu-Roengen denumete calitatea, iar Al. Rou ,
noutatea emergent este personalitatea sistemului obinut din transformarea i devenirea
prilor, ele nsele sisteme pn la crmida minim a materiei, quarcul (sau infrabiontul,
molecula minim a viului), dup cum se poate urmri pe scara ierarhic superioar
compunerea macro-sistemelor pn la nehis-cosmosul. Ierarhizarea devine astfel
proprietate a sistemului, purttoare de varietate. Esena i rostul constituirii unui ntreg
(sistem) este devenirea sa, direcia ctre care se ndreapt prin funcionalitate i dinamic.
Aceasta se afl sub semnul entropiei, lege a naturii, prin care energia universal tinde spre
degradare. Aceasta duce la eliminarea diferenelor ce apar n procesul de conversie a
energiei, fapt ce limiteaz transformrile, tinznd ctre omogenizare, ctre echilibru termic,
nlocuind treptat ordinea cu degradarea. Izolarea unui sistem duce la creterea entropiei, la
degradare prin uniformizare i omogenizare.
Dar am spus, mai sus, c orice sistem n afar de cele extreme, de limit, n virtutea
ierarhizrii, sunt sisteme deschise: primesc, prelucreaz i cedeaz substan, energie i
informaie. Teoretic toate se pot ncrca cu negentropie, entropie joas. Practic, dac
intensitatea i ritmul schimbrilor se modific, legturile cu exteriorul nceteaz favoriznd
instalarea echilibrului. Spre exemplu, o mlatin fr legturi de alimentare i evacuare cu
mediul exterior tinde spre eutrofizare, degradare permanent i dispariie.
Orice aciune tehnologic de utilizare i degradare permanent a energiei disponibile
pe Terra, de perturbare a modalitilor de organizare a naturii grbete procesul entropizrii.
Structurile vii, oameni, plante, animale, alimentndu-se cu entropie joas contribuie la
degradarea permanent a mediului.
Admindu-se creterea entropiei cadrului natural fizic datorit prezenei
organismelor vii, trebuie s se accepte i entropia sistemelor biologice. Dar, acest fenomen
nu este natural, manifestndu-se numai atunci cnd omul, prin activitatea sa, intr n
contradicie cu mediul, afectnd mecanismele de reglare, autoreglare i funcionalitatea
naturii.
7
n teoria sistemelor disipative, Ilya Prigogine , afirm prezena unor proprieti
antientropice ale sistemului prin care acesta se poate apra de atracia entropiei.

Bertalanffy, von Ludwig - "Problems of life", Harper Torch books, New York, 1960, p.11.
Drgnescu, Mihai - "Informaia Materiei", Editura Academiei Romne, Bucureti, 1990, p.245.
4
Drgnescu, Mihai - Op.cit., p.237. Tot ceea ce ascult de reguli. Exist formalul logic, formalul matematic, al
prescripiilor tehnologice, al regulilor de conducere i comportament dar i universul fizic i universul tehnic n
funcionarea lor sunt formale, deoarece aceste funcionri pot fi ncadrate n reguli formale [].
5
Roengen-Georgescu, Nicholas - "Legea entropiei i procesul economic", Editura Politic, Bucureti, 1979, p.64.
6
Rou, Alexandru - "Terra - geosistemul vieii", Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987, p.51.
7
Prigogine, Ilya, Stengers, Isabelle - "Noua alian", Editura Politic, Bucureti, 1984, p.386.
3

"Calea istoric de-a lungul creia evolueaz sistemul [] se concretizeaz printr-o

succesiune de regiuni stabile, unde domin legile determinante, i de regiuni instabile,
apropiate de punctee bifurcaiei, unde sistemul poate alege dintre mai multe evoluii
viitoare []. Acest amestec ntre necesitate i ntmplare constituie istoria sistemului"8.
Aadar, ne permitem s considerm c n devenirea sa, sistemul mediu n care
omul, prin aciunile sale grbete entropizarea, percepe diferenele i fluctuaiile aprute,
ajungnd la bifurcaiile sensului evoluiei, putnd s opteze spre o nou evoluie, ceea ce
duce la modificarea ntregului su comportament macroscopic. Aflat departe de echilibru,
sistemul poate produce structuri noi.

1.2.1. RELAIA GEOSISTEM - ECOSISTEM - SOCIOSISTEM

n cadrul sistemului natural i ca urmare a evoluiei lui a aprut omul i societatea,
sistemul respectiv, devenind mediu pentru societate.
ntre mediu i societate s-au stabilit legturi de interaciune i influen reciproc,
soldate cu modificri, mai slabe sau mai intense, ale ambilor termeni. Iniial, societatea era
cea care suferea mai intens influena mediului, dar, pe msura dezvoltrii sale, a tiinei,
tehnicii i economiei, societatea a devenit elementul mai activ, exercitnd influene tot mai
intense i provocnd modificri tot mai mari mediului.
Deci, ntre societate i mediu s-au stabilit raporturi strnse, care le-au legat ntr-un
nou sistem, de rang superior. Dac acceptm pentru societate denumirea de sociosistem i
pentru mediu (sistemul natural) pe cea de geosistem (rezultat din integrarea geosferelor)
atunci putem adopta denumirea de sociogeosistem pentru sistemul rezultat din integrarea
celor dou sisteme amintite.
ntrebarea este dac cei doi termeni se integreaz ntr-adevr i dac rezultanta are
caracter de sistem.
Desigur c geosistemul s-a format naintea apariiei societii i ar putea exista i n
lipsa acesteia, dar ar avea un alt aspect. Ct despre sociosistem, el nu poate exista n afara
i independent de geosistem, care i servete drept suport i cadru i care ofer oamenilor
hrana, obiectele muncii etc. Ele se ncheag deci ntr-un sistem de ordin superior prin
existena legturilor funcionale a schimburilor de materie, energie i informaie ntr-un circuit
intern.
Atmosistem
Hidrosistem
GEOSISTEM

Litosistem

SOCIOGEOSISTEM

Biosistem
Pedosistem
Demosistem
Sistemul aezrilor
Sistemul industrial
Sistemul agricol
SOCIOSISTEM

Sistemul transporturi i telecomunicaii

Sistemul schimburilor (comer)
Sistemul recreerii (turism)
Sistemul medical
Sistemul politic
Sistemul militar

Prigogine, Ilya, Stengers, Isabelle - Op.cit., p.232.

Fig. 1.1. Structura socio-geosistemului (dup Ioan Donis, 1977)

Msura calitii geosistemului, n dubla sa menire de regenerator de resurse i de

mediu de via, o constituie productivitatea sa biologic, el devenind totodat funcional, un
mediu pentru tot ceea ce reprezint componentul su emergent de vrf, via, constituinduse n acest sens ca ecosistem.
O paralel conceptual a acestor dou noiuni arat c, prin complexitatea sa, mult
mai profund, geosistemul nu se poate confunda cu ecosistemul dar se completeaz unul pe
altul, ambele avnd n vedere o realitate sistemic. Diferenierea dintre ele decurge din (vezi
fig.1.2):

- caracterul biocentric al ecosistemului care difer de cel policentric al

geosistemului;
- mediul, n cazul ecosistemului, nu joac dect rolul unui cadru de via, cu limite
impuse de necesitile organismelor care l populeaz, este considerat ca fiind o sum
de elemente (temperatur, umiditate, sol, relief etc.);
- pentru ecosistem, relaiile dintre mediul natural i organisme sunt, n primul rnd,
trofice; n cazul geosistemului relaiile dintre componente au un rol complex i
aceasta cu att mai mult, cu ct prin ele nsi devin izvorul resurselor de via ;
- organizarea ierarhic a ecosistemelor are n vedere numai organismele, pe cnd
cea geosistemic, ntregul complex teriorial;
- ecosistemul se constituie ca o unitate a prezentului pe cnd geosistemul poart n
caracterele sale ntrega sa istorie, fiind rezultatul unei evoluii continue.
V

C
H
R

V,H,C
R,S,AA

S
S

AA

AA

Fig. 1.2. Schema comparativ a integrrii structural-funcionale a

componentelor geografice ntr-un geosistem (a: policentric, condiiile
de matrice structural putnd fi ndeplinite de oricare dintre componente)
i ntr-un ecosistem (b: biocentric) (dup Al.Rou, 1987)
(V - vieuitoare; C - clim; H - hidrografie; R - relief; S - sol;
AA - activitate antropic)

1.2.2.
PROPRIETILE
SISTEMELOR ECOLOGICE

Un biotop i bioceneza sa aferent

pot rmne stabile un timp orict de
lung, pn la apariia unui factor perturbator major, fenomen natural sau aciune uman.
Aceasta se explic prin faptul c, privit prin prisma ciberneticii, sistemul biotopbiocenoz (o poriune de mediu i comunitatea de organisme care i s-au adaptat) este un
sistem cu reacie negativ, adic un sistem care rspunde la factorii perturbatori prin aciuni
care compenseaz, i, n final anuleaz perturbaia. De altfel, ideea fundamental a
ecologiei o constituie retroaciunea evenimentului - orice aciune a unui factor asupra unui
sistem ecologic produce o retroaciune ntrziat. Rezistena i reziliena sunt proprieti ce
caracterizeaz ecosistemul, desemnnd capacitatea de a suporta o perturbaie i respectiv
capacitatea de a se regenera i a reveni la starea iniial de echilibru dup ce perturbaia a
ncetat. Spre exemplificare, n fig.1.3, este reprezentat grafic variaia n timp a numrului de
indivizi ai unei specii ca urmare a efectelor unei perturbaii:

Nr

N0

Nm

tp - mom. ac. perturb.

tr - mom. rev. la normal
N0 - nr. med. normal de
indivizi
Nm - nr. minim rmas n
urrma acionrii

Rezilien
tp

tr

timp

Fig. 1.3. Variaia n timp a numrului de indivizi ai unei specii ca

urmare a efectelor unei perturbaii (dup Bloiu, L. .a., 1992)
De menionat c fluctuaiile numrului de indivizi n segmentele temporale t0, , tn
se pot datora att unor cauze externe minore ct i unor factori intrinseci. Pe de alt parte, o
perturbaie care depete capacitatea de rezisten i rezilien a sistemului poate
determina apariia unor modificri care s genereze o nou traiectorie a evoluiei sistemului,
diferit de cea iniial. Este aa-numita reacie pozitiv pe care o putem asimila proprietii
antientropice descrise de Prigogine i menionate anterior.
Ireversibilitatea structurilor ecologice se instaleaz n momentul cnd factorul
perturbator va impune modificri ce nu mai pot fi compensate de procesele spontane (fizice,
chimice, biologice) din mediu, depindu-se deci rezistena i reziliena.

1.3.

STAREA ECOLOGIC A LUMII

1.3.1. STAREA PREFERENIAL

De la constituirea geosistemului Pmnt i pn n prezent au avut loc nenumrate
i importante modificri ale fizionomiei componentelor, subsistemelor sale (geosisteme i
ecosisteme) cu reflex asupra configuraiei relaiilor i generatoare de noi funcionaliti, att
din cauze naturale ct, mai ales, dup un anumit moment, antropice. Mai mult, structurile
antropice, prin amploarea i presiunea lor asupra funcionalitii naturale a geosistemului
dovedete c nu avem de-a face doar cu o ncrctur nou, oarecare a nveliului planetar
- dei se constituie din elemente naturale prin combinri i recombinri, produsele erei
tehnogene9 se transform n implanturi inasimilabile, agresive, perturbatoare ale sensurilor i
structurilor circuitelor energetice naturale. Dac mediul nu le poate accepta i integra n
ecosistemele sale nseamn pe de o parte, c depesc suportana sistemului, iar pe de alt
parte c acestea sunt neconforme cu regulile i capacitile acestora; aa dup cum spunea
Barry Commoner10, nseamn c natura le-a sintetizat cndva i apoi a renunat la ele.
Pentru a nelege care sunt distonanele dintre cum este i cum ar trebui s fie, n ce
msur ne-am ndeprtat de starea ecologic originar a planetei, trebuie s stabilim un
nivel de referin, un moment cheie n dezvoltarea planetei, n care toate structurile de
suport ale vieii s fi atins deplina maturitate i n care echilibrul de fore cosmice i telurice,
fizice i chimice, biotice i abiotice s prezinte stabilitate maxim. Asemenea momente au
fost ciclice, existnd perioade de stabilitate i perioade de transformri profunde cauzate de
stress-urile geografice.
Trecerile de la o faz la alta, de la un tip de peisaj la altul, sunt marcate de ncetiniri
sau accelerri ale vitezei de rotaie a Terrei, de comprimri ale scoarei terestre, de calm i
9

Rou, Alexandru - Op.cit., p.158.

Commoner, Barry - "Cercul care se nchide", Editura Politic, Bucureti, 1980.

10

intens activitate vulcanic, de deformri n plan vertical a mantalei de roci de suprafa, de

11
modificri ale cantitii de oxigen i dioxid de carbon din atmosfer. Dup Al. Rou , ntr-o
retrospectiv paleogeografic, fluctuaiile, ndeprtrile de echilibru i de organizare
entropic ale Terrei corespund cu ciclicitatea anului galactic, care este de 180200 milioane
ani calendaristici, iar celelalte modificri distrofice, care au schimbat conturul continentelor i
energiile de relief sunt i ele rezultatul unor micri ciclice ale globului n jurul Soarelui:
precesia echinoxurilor, respectiv ntrzierea anotimpurilor, modificarea periodic a unghiului
de nclinaie a axei de rotaie, modificarea excentricitii orbitei terestre etc.
Fiecare stress sau antistress a generat noi structuri peisajelor geografice, care la
rndul lor, ca mediu de via, au declanat diversificri, mutaii i adaptri difereniate.
Mai multe consideraii, de ordin paleobotanic, climatic i geologic ne ndreptesc s
acordm peisajului postglaciar (810 mii ani n urm) calitatea de referin pentru comparaii.
Este perioada n care Terra i-a definitivat aspectul actual, ajungnd s dispun de piramide
trofice complexe i echilibrate i avnd ca ncununare a potenialului su, prezena omului
aflat la nceputul istoriei neolitice. Argumentarea se sprijin, ntre altele i pe comparaiile
geoclimatice i istorice pe care le ofer lucrarea lui J.C. Drgan12 i anume c momentelor
de rscruce ale preistoriei le corespund schimbri climatice, de vegetaie i faun care au
dus la o anume configuraie a nveliului geografic. Peisajul mpdurit domina mari spaii,
impunnd legitile sale specifice. Mediul intrase ntr-o perioad de relativ stabilitate, fr
stress-uri geocosmice ori geomorfologice majore, genernd oikumena, spaiu de locuit n
care se desfoar o activitate productiv i de schimb. Are loc prima mare transformare
economic, revoluia neolitic, ce va atrage modificri ale folosinei terenurilor, indicilor
demografici i ordinii ecologice.

Starea actual
Starea actual cunoate modificri n structura i componena peisajelor i modificri
funcionale.
n prima categorie, diminuarea spaiului mpdurit, extinderea deerturilor i
restrngerea spaiului de subzisten, sunt cele mai importante modificri din care decurg
seturi de fenomene, unele prnd a nu avea nici o legtur cu cauza primar.
Diminuarea spaiului mpdurit s-a datorat n trecut defririlor fcute n scopul
extinderii agriculturii i aezrilor umane, timpurile moderne, adugnd o nou cauz:
necesitatea lemnului n scopuri economice (ardere, construcii, prelucrare).
Modificrilor de structur li se adaug modificri funcionale, n derularea proceselor
specifice pe care natura, n ultim instan i le poate permite, ca experimente i pe care
timpul le va compensa. Problema este dac omenirea va rezista schimbrilor pe care ea le-a
generat.

1.3.2. STAREA FACTORILOR DE MEDIU N ROMNIA13

Economia Romniei este caracterizat n ansamblu de o evoluie cu tendine
recesioniste n ultimele dou decenii, tendine mult accentuate n ultimii opt ani, ca urmare a
restructurrilor impuse de tranziia la sistemul de pia liber.
Pe acest fond starea mediului nconjurtor a avut o evoluie contradictorie, pe de o
parte s-a nregistrat o diminuare a cantitii de poluani ca urmare a scderii volumului
produciei, iar pe de alt parte, situaia de ansamblu a mediului, a unor componente a
acestuia n mod deosebit, s-a nrutit, ca urmare a dezinteresului i lipsei de coordonare
fa de msurile i aciunile ce se impuneau.
Exist la ora actual patrusprezece puncte fierbini cu o stare avansat de
degradare a mediului i impact grav asupra strii de sntate a populaiei: Copa Mic, Baia
Mare, Zlatna, Ploieti, Brazi i Valea Clugreasc, Borzeti-Oneti, Bacu, Suceava,
Piteti, Trgu-Mure, Turnu Mgurele, Tulcea, Ialnia, Braov, Govora.
11
12
13

Rou, Alexandru - Op.cit., p.136 -137.

Drgan, J.C., Airinei t - "Geoclima i istoria", Editura Europa Nova, 1993.
Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului - Starea factorilor de mediu n Romnia, 1995.

10

Situaia calitii aerului

Msurtorile efectuate prin reeaua naional de supraveghere a calitii aerului nu
evideniaz o tendin de scdere a indicilor de calitate a aerului pe ansamblul rii; mai mult
s-a constatat c fa de anii 1989, 1990 cantitatea de substane poluante emise n atmosfer
s-a redus cu 19,9% i respectiv 17,9%. Cauza reducerii nu o constituie ns eforturile
ntreprinse pe linia aplicrii msurilor de protecie a mediului ambiant, ci reculul nregistrat n
toate sectoarele economice.
Analiza global a datelor de calitate a aerului arat la nivel teritorial existena unor
zone n care s-au nregistrat depiri frecvente ale concentraiilor maxime admisibile (c.m.a.)
fiind de citat n acest sens, cu depiri mai mari dect media pe ar, de 6,7%, judeele Alba,
Bacu, Cluj, Hunedoara, Maramure, Suceava.
De remarcat c ntre judeele fr depiri sau cu valori mici ale depirilor se
situeaz Arad, Bihor, Bistria, Brila, Covasna, Giurgiu i Vrancea, unele fiind judee de
cmpie i cu ramuri industriale evidente poluante. De asemene, nu apar cu depiri peste
medie, zone ca Piteti, Constana, Slatina - n aceste cazuri putndu-se face afirmaia c
informaia nu este nc suficient cantitativ i calitativ, neexistnd tehnici i norme de
referin. Principalele substane poluante emise n atmosfer nre 1989 - 1993 au fost: CO2
(95% din total emisii), CO (2,1%), SO2 (1%), NO (0,7%), pulberi sedimentabile i pulberi n
suspensii 0,3%.
Zonele urbane fr o activitate industrial deosebit ale cror surse de poluare sunt
traficul i activitile specifice urbane, prezint urmtoarele caracteristici:
- nivel relativ redus de impurificare cu SO2 (cteva uniti sau zeci de g/mc/zi);
- nivel mai ridicat de poluare cu NO2 (zeci de g/mc/zi) putnd depi norma sanitar
standardizat (100 g/mc) iarna;
- nivel mai ridicat al polurii cu NH3 (zeci de g/mc/zi);
- nivel ridicat de impurificare cu pulberi n suspensie i sedimentabile.
Zonele urbane industrializate prezint nivele difereniate de impurificare pentru
anumii poluani specifici industriei respective.
Astfel, industriei metalurgice neferoase de la Copa Mic, Baia Mare i Zlatna i se
datoreaz nivelele ridicate de poluare cu SO2, pulberi n suspensie i sedimentabile, metale
grele (As, Pb, Cd, Zn, Cu, Sn) care pot nregistra depiri frecvente, mai mari de 2 200 ori
normele admise.
Industria chimic i petrochimic impurific prin :
- poluani anorganici (SO2, NOx, HCl, H2SO4, NH3) i organici (fenoli, aldehide organice
clorurate) la Fgra, Svineti, Borzeti;
- hidrocarburi, fluor, funingine, la Midia, Ploieti, Brazi;
- amoniac la Tg. Mure, Ialnia, Arad.
Siderurgia dezvoltat n cteva centre (Hunedoara, Clan, Reia, Galai, Clrai)
conduce la impurificarea masiv a atmosferei n special cu pulberi coninnd 5 10% oxizi
de Fe i de metale neferoase (Pb, Cd, Zn, Cu, Zr, Va etc.).
Energetica bazat pe arderea combustibililor fosili (crbune - de regul inferior coninnd circa 2% sulf) i pcur cu (2 3,5% sulf) constituie o surs important de
poluare. Din aceast categorie fac parte marile centrale ce utilizeaz crbune sau pcur i
gaze naturale: Oradea, Drobeta Turnu-Severin, Rovinari, Iai, Bucureti, Constana. Polurii
cu SO2, NO2, CO, CO2 de la aceste centrale i se adaug concentraiile de radionuclizi
naturali prezeni n cenu.

Situaia calitii apelor. Situaia surselor

Sursele de poluare a apelor provenind din diverse ramuri ale activitilor economice
i sociale constituie principalul factor care determin calitatea apelor de suprafa i
subterane.
n raport cu ncrcarea organic (exprimat prin indicatorii CBO5 i CCO-Mn) cei mai
mari poluatori aparin gospodriei comunale (aproximativ 33% din cantitatea total),
industriei i agriculturii (procente sensibil egale).
11

Relativ la suspensii aporturile cele mai nsemnate le au unitile aparinnd industriei

(61%), gospodriei comunale (28%) i agriculturii (9%), restul aparinnd altor categorii de
utilizatori.
ncrcarea mineral exprimat prin reziduu fix i cloruri, se datoreaz industriei (71%
respectiv 83%), gospodriei comunale (24%, 14%), agriculturii (3,8%, 1,8%).

Situaia global a calitii apelor

Din totalul de 17.900 km cursuri de ap investigai de APM, 48% se nscriu n
categoria I de calitate, 24,5% n categoria II, 9,5% prezint caracteristici specifice categoriei
III, restul de 18% se consider c face parte din categoria degradat.
Din acest punct de vedere situaiile cele mai defavorabile apar n bazinele
hidrografice Ialomia (49%), Olt (46%) i Siret (28%), lungimi cumulate de categoria D.
Situaia considerat din punctul de vedere al ponderii lungimilor de ru cu apa de
cea mai bun calitate evideniaz bazinul hidrografic Nera-Cerna (100% cat.I), Dunrea
(80% cat.I), bazinul hidrografic Bega-Timi (66% cat.I) i bazinul hidrografic Arge (58%
cat.I).

Situaia global a calitii apei principalelor lacuri

ntre situaiile n care apa unor lacuri prezint concentraii ridicate de substane
organice, nutrieni i chiar substane toxice (categoria C i D) sunt de menionat: lacurile
Rmnicu Vlcea, Bbeni i Strehare pe Olt, Rusciori pe rul Vedea, Paltinu i Cldruani
n bazinul Ialomiei, Babina i Roule (n Delt).

Situaia global a calitii apelor subterane freatice

n 1985 se constata existena unei impurificri chimice sub form difuz cu amoniu,
azotii i substane organice, care se afla ntr-un stadiu incipient. n ultimii ani, impurificarea a
devenit general la nivelul tuturor hidrostructurilor freatice. Aceasta s-a datorat att creterii
numrului indicatorilor specifici de poluare ct i prezenei permanente a germenilor
patogeni, precum i prezenei fluctuante dar cu concentraii semnificative a azotailor,
fosfailor i pesticidelor.

Starea solului
n ceea ce privete starea de calitate a solurilor agricole din Romnia, menionm
mai jos o serie de aspecte care demonstreaz situaia nefavorabil:

- reducerea suprafeei agricole ntre 1989 - 1992 cu 318.893 ha teren agricol;

- existena a circa 4 mil.ha teren agricol afectat de seceta frecvent;
- circa 900.000 ha teren agricol supuse frecvent excesului de ap pluvial sau din
inundaii;
- alunecri de teren pe circa 700.000 ha.;
- srturile ocup o suprafa de aproximativ 600.000 ha., alte 1.250.000 ha.
prezentnd risc potenial de srturare secundar;
- circa 900.000 ha. teren agricol sunt poluate chimic datorit emisiilor de la
industrie (metale grele, sulf, clor);
- circa 50.000 ha. teren agricol sunt poluate cu petrol i ap srat;
- pe aproximativ 15.000 ha. solurile sunt distruse prin lucrri miniere la zi i n
subteran (prbuiri), cariere etc. ;
- circa 18.000 ha. teren agricol sunt acoperite cu deeuri i reziduuri solide;
- majoritatea terenurilor agricole sunt ncrcate cu reziduuri de insecticide pe baz
de DDT i HCH, altele fiind poluate datorit evacurilor necontrolate ale dejeciilor
zootehnice.
Celelalte categorii de folosin dispun de forme variate de degradare a solului:
12

- poluarea cu metale grele n jurul ntreprinderilor de la Baia Mare, Zlatna, Copa

Mic, Valea Clugreasc, Turnu Mgurele, Nvodari;
- poluarea cu metale grele n lungul principalelor ci rutiere, benzi de pn la 50
metri lime, provenind de la gazele de eapament;
- eroziunea solului i alunecrile de teren ntlnite n judeele: Bistria-Nsud,
Cluj, Slaj, Maramure, Alba, Harghita, Vlcea, Sibiu, Vaslui. Zona cea mai puternic
afectat de eroziune cuprinde Subcarpaii de Curbur i Getici, Podiul Moldovei,
Podiul Getic i Depresiunea Colinar a Transilvaniei (sudul i vestul).
Starea pdurilor
Evoluia suprafeelor cu vegetaie forestier prezint variaii nesemnificative n
perioada 1980 - 1993, crescnd de la 6.169 mii ha. n 1980 la 6.253 mii ha. n 1993, ceea ce
reprezint 28% din suprafaa rii.
Fondul forestier sufer din cauza fenomenelor de uscare prematur care se produc
periodic i dispersat. Speciile forestiere cele mai des afectate sunt stejarul (gorun, grnia,
cer, stejar pedunculat) i bradul. Cauzele uscrii anormale i premature sunt complexe i nu
sunt precis difereniate, ele fiind n special urmtoarele : stress-ul climatic (seceta prelungit,
geruri timpurii sau trzii), stagnarea apei n sol, aciunea unor boli i duntori, poluarea
atmosferei i a solului cu substane nocive (ploi acide), administrarea necorespunztoare a
unor suprafee forestiere.
n unele zone cantitatea anual a unor poluani cu mare agresivitate pentru vegetaia
forestier a ajuns la valori cu mult peste pragul critic. Astfel, pentru SO2 s-au nregistrat
3
3
3
3
322g/m la Zlatna, 252 g/m la Piteti, 426 g/m la Oradea, 1.000 g/m la Reia. Pentru
3
3
3
NO2 valori mari apar la Piteti (160 g/m ), Bucureti (366 g/m ), Hunedoara (301 g/m )
etc.
n 1993 n Romnia erau afectate de fenomenul de uscare 457.142 ha.
Tabelul 1.1
Suprafeele pdurilor afectate de fenomenul de uscare pe tipuri de cauze i grupe de specii (ha)
Fond silvic

Total

Rinoase

Foioase

Afectat de uscare
Total
Incipient
Slab
Mediu
Puternic

457.142
211.152
140.975
85.817
19.202

50.600
19.115
23.067
4.899
3.519

406.542
192.037
117.904
80.918
15.683

Afectat prin poluare

Pulberi (ciment, var)
Reziduuri (industriale i zootehnice)
Termocentrale (pulberi i gaze)
Compui ai azotului, alte gaze i pulberi
Afectat din alte cauze

22.267
864
196.809
22.992
214.210

8.717

13.550
864
177.395
16.010
198.723

19.414
6.982
15.487

Situaia deeurilor
a. Producerea deeurilor
Cantitatea total de deeuri rezultat ca urmare a activitilor economice i sociale a
fost de 357,1 mil.tone produse de diferite ramuri de activitate (vezi tabelul 1.2).
Raportat la populaia urban, cantitatea de deeuri menajere produs a fost de 654
kg/loc/an, respectiv 1,8 kg/loc/zi.
b. Valorificarea deeurilor

13

Din totalul cantitilor s-au valorificat 22,7 mil.tone (6,3%). Realizarea unor grade de
valorificare de peste 35% (reprezentnd o gestiune corespunztoare a deeurilor) se
constat ntr-un numr de 13 judee. Se pot meniona din acest punct de vedere judeele
Vaslui, Bacu, Neam, Galai, Buzu, Bucureti, Dmbovia, care au valorificat deeurile ntro proporie de pesste 40%.
Tabelul 1.2
Cantiti de deeuri produse i valorificate pe ramuri de activitate
(mii tone/an)
Ramura de activitate

Total
din care
Valorificate
produse valorificate nevalorificate
(%)
0
1
2
3
4
Industria energiei electrice i 14394,72
288,608
14106,112
2
termice
Industria crbunelui
243066,21
150,608
242915,61
0,06
Extracia-prelucrarea
42056,221
3458,684
38597,537
8,2
minereurilor
Industria metalurgic
5386,94
2692,089
2694,851
49,9
Industria constr. de maini
902,283
402,905
499,378
44,6
Industria electronic-electrotehn.
82,208
62,946
19,262
76,5
Industria chimic i petro- 10702,404
2676,13
8026,274
25
chimic
Reparare maini i utilaje
21,313
15,84
6,473
74,3
Industria subst. abrazive
2,998
2,837
0,161
94,6
Industria materialelor de constr. 9125,373
801,223
8324,15
8,7
Exploatarea forestier
383,946
365,818
18,128
95,2
Industria prelucr. lemnului
683,429
571,379
112,05
83,6
Industria celulozei i hrtiei
704,403
127,038
577,365
18
Industria sticlei i ceramicii
202,099
169,765
32,334
84
Industria textil
56,707
34,57
22,137
60,9
Industria pielriei i nclmint.
43,864
13,6
30,264
31
Industria confeciilor textile
8,13
4,723
3,407
58
Industria alimentar
1885,908
1208,678
677,23
61
Industria spunuri-cosmetice
0,913
0,911
0,02
99,7
Industria poligrafic
6,114
2,445
3,669
39,9
Alte ramuri industriale
975,921
411,199
564,722
42,1
Lucrri construcii montaj
59,664
43,282
16,382
72,5
Lucrri geologice
248,989
1,515
247,474
0,6
Agricultur i zootehnie
10823,583
5457,399
5366,184
50,4
Silvicultur
0,799
0,564
0,235
70,5
Comunicaii
0,057
0,057
100
Transporturi
29,992
22,19
7,802
73,9
Comer
28,396
28,113
0,283
99
Aprovizionare tehnico-mat.
4,077
4,053
0,024
99,4
Achiziii produse agricole
0,895
0,773
0,122
86,3
Gospodrie comunal
9193,246
249,103
8944,143
2,7
Ocrotirea sntii
24,257
1,098
23,159
4,5
Cultur, nvmnt, tiin
22,191
18,053
4,138
81,3

Tabelul 1.2
(continuare)
0
1
Turism, odihn
2,047
Administraie, aprare naional
220,835
Extracie petrol-gaze
3283,442
Industria construcii metalice
0,225
Prestri servicii pentru populaie
0,057
Cooperaie
15,077
Alte ramuri de activitate
2540,83
TOTAL
357101,75

2
0,321
159,197
3280,085
0,2
0,037
14,584
22742,62

3
1,726
61,638
3,357
0,025
0,02
0,493
2540,83
334329,27

4
15,6
72
99,8
88,8
64,9
96,7
6,3

Grade reduse de valorificare au nregistrat judeele Gorj, Vlcea, Mehedini, Alba,

Arad, Covasna, de circa 1% i sub 1%, acest lucru datorndu-se i cantitii mari de deeuri
provenite din cariere i de la exploatrile miniere, care sunt mai dificil de valorificat.
14

Dintre principalele deeuri valorificate ntr-un procent semnificativ se pot meniona :

deeurile de lemn (90,4%), hrtie i carton (92,9%), deeuri metalice (92,3%), deeurile de
ulei (85,7%), cauciuc (77,6%).
n proporie redus au fost reciclate deeuri din cariere (0,15%), deeuri radioactive
(0,31%), sterilul de la preparaiile miniere (2%), deeurile petroliere (4,9%), deeurile urbane
(5%), cenuile i zgurile (9,1%), nmolurile reziduale (13,9%).
c. Depozitarea deeurilor
n timp, s-au acumulat, n diverse tipuri de depozite, mari cantiti de deeuri, care
se ridic la 3.427 mil.tone, acestea fiind concentrate n judeele Gorj, Hunedoara, Slaj,
Vlcea, Arge, Suceava.
n cele mai multe cazuri aceste amplasamente sunt nesatisfctoare, pe malurile
apelor, n apropierea zonelor de locuit, pe versani sau pe terenuri cu pnza freatic aproape
de suprafa.
Cele mai multe depozite de deeuri ale localitilor urbane, inclusiv depozite de
gunoi i incinerare a acestora afecteaz zonele de locuit, neavnd platforne
impermeabilizate, anuri de gard, canalizare, perdele de protecie, mprejmuire, paz, aa
cum se ntlnesc la Piatra Neam, Roman, Bicaz, Constana, Bucureti.

1.4.

FACTORII PERTURBATORI INDIRECI AI

GEOSISTEMULUI - CRETEREA DEMOGRAFIC I
URBANIZAREA
Problema populaiei

Problema populaiei, discutat tot mai des n cadrul organismelor O.N.U. a cunoscut
de-a lungul anilor o modificare de abordare, ajungnd astzi s fie recunoscut ca una din
problemele majore ale lumii contemporane.
Paradigma sistemic impune integrarea fenomenului demografic ntr-o relaie
cuprinztoare alturi de creterea i dezvoltarea economic, situaia resurselor i echilibrul
mediului nconjurtor, multitudinea de interrelaii i derivate din acestea reflectnd tabloul
real al socio-geosistemului.
Fr a reitera toate teoriile i abordrile asupra creterii demografice subliniem doar
14
teza acceptat de O.N.U. i de comunitatea tiinific internaional n ultimii ani conform
creia ntr-o lume finit ca suprafa i ca resurse naturale, populaia nu poate crete
infinit. Importana unor politici demografice active (chiar cu msuri radicale n unele situaii)
nu are nevoie de demonstraie. ntregul set de indicatori demografici prin valorile sale la
diferite scri, reliefeaz pe de o parte mozaicul demografic i de peisaj economic i pe de
alt parte tendina continu de cretere a populaiei pe glob cu ntregul cortegiu de efecte ce
decurg de aici.
n prezent aproape 6 miliarde locuitori ocup o suprafa de aproximativ 135,7
2
mil.km (suprafa de uscat) rezultnd o densitate medie de aproximativ 44 loc/kmp, cu
valoare mai degrab de referin datorit noilor diferenieri regionale, diferene ce induc
presiuni variabile asupra ecosistemelor respective.
Mai relevant este considerat, cel puin din punctul de vedere al abordrii
ecologice, densitatea agricol (la ha) suprinznd n acest fel relaia dintre cererea de hran
i potenialul agricol. Lucrurile sunt ns mult mai complexe dac se ine seama de faptul c
input-urile i output-urile energetice (sub form de hran, resurse) dintr-o regiune nu
concord ca proporie cu densitile reale ale zonei respective. Astfel, lund ca exemplu
Japonia, cu o densitate medie de circa 320 loc/kmp, i o densitate agricol de 20 loc/ha,
constatm c produsele agricole necesare populaiei sunt aduse din alte ecosisteme
(S.U.A., Canada, Australia), la fel ca i petrolul necesar industriei japoneze (Orientul
Mijlociu), lemnul (Indonezia, Brazilia) sau diferite minereuri (India, China).

14

Vezi Conferina Mondial a Populaiei, Cairo, septembrie 1994.

15

Nu vrem s crem iluzia c densitatea populaiei nu prezint mare importan n

relaia cu mediul, dar, ntruct situaiile particulare pot nela, esena este de ast dat de
ordin economic i politic.
ntre teoriile controversate ale lui Malthus i Keneth Boulding i optimismul lui JeanClaude Chesnais15 se situeaz o ntreag gam de atitudini a cror adoptare este influenat
de condiii specifice, locale.

Explozia urban
Exploziei demografice i se asociaz explozia urban ca fenomen al lumii
contemporane specific mai ales rilor n curs de dezvoltare i cu consecine negative prin
concentrarea i dinamica excesiv. Potrivit estimrilor O.N.U. populaia urban n anul 2000
va numra aproximativ 2.900.000.000 locuitori, ceea ce ar reprezenta circa 48% din totalul
populaiei globului.
Ritmurile medii anuale de cretere a populaiei urbane vor fi superioare celor de
cretere total, modificndu-se i gradul de urbanizare pe regiuni. Apar astfel noi conurbaii,
metropole i megalo-polisuri. n a doua jumtate a veacului nostru, creterea urban n rile
dezvoltate s-a ncetinit n timp ce n rile nedezvoltate i n curs de dezvoltare ritmurile
foarte intense ale creterii demografice produc nc orae-gigant i chiar cu mult mai mari ca
ale perioadelor anterioare. n prezent, n lista primelor 30 orase milionare ale lumii numai 8
aparin rilor dezvoltate.
Oraul este o structur teritorial pe care relaiile dintre componentele demografice,
economice, sociale i istorice care o alctuiesc o individualizeaz ierarhic n timp i spaiu
printr-o fizionomie proprie i un consum energetic mai mare dect potenialul propriu i
posibil prin valorificarea unui hinterland polarizat. Ca atare, oraele sunt locuri energofage n
care producerea de entropie se efectueaz n cantiti i ritmuri neobinuit de mari.
Impactul oraului asupra mediului n care se dezvolt este cu att mai agresiv cu ct
sunt exacerbate unele funcii (de exemplu, cea industrial) sau se nregistreaz modificri de
morfostructur i mrime.
ntre ora i mediul n care acesta este implantat se stabilesc interaciuni cantitative
i calitative noi. Oraul va genera modificri majore la nivelul componentelor naturale pn
la limita de suportan, dincolo de care instalarea ireversibilitii va afecta nsi existena
sistemului ora.
Pn la acel punct vorbim ns de formarea unui mediu urban n care temperatura
aerului este mai ridicat cu 24C fa de zonele nvecinate, cantitile de precipitaii sunt fie
mai mari, fie mai mici dect regimul natural al zonei (din cauza creterii nebulozitii i a
nucleelor de condensare sau a perturbrii circuitului apei n natur), direcia de deplasare a
maselor de aer se modific n funcie de arhitectura i topografia oraului; cursurile de ap
sufer regularizri, canalizri, ndiguiri i modificri ale compoziiei apei; solurile devin fosile
prin acoperirea cu construcii, beton, pavaje, fiind scoase astfel i din circuitul natural;
nveliul de flor i faun se modific prin dispariia celei mai mari pri din exemplarele
specifice i nlocuirea lor cu un numr redus de specii existente noului habitat sau chiar
nespecifice regiunii (sobolani, nari, mute, cini, unele specii vegetale ornamentale etc.).

1.5.

DEZVOLTAREA DURABIL

Conceptul de durabilitate cu referire la resurse i mediu este utilizat frecvent de

ctre o varietate de persoane i organizaii. Termenul se regsete n formulri de politic
guvernamental, publicaii ale ageniilor internaionale de asisten, literatura de specialitate
i mass-media. El a devenit parte integrant a vocabularului dezvoltrii, n parte i datorit
Comisiei Mondiale pentru mediu i dezvoltare (1987), Comisiei Brundtland, care a folosit
conceptul de dezvoltare durabil ca termen organizatoric cheie.

15
Dup Trebici, V., Op.cit., Chesnais, J.C. - "Population and development an unexplained boom", n "Population
Bulletin of the United Nations", nr.21/22 - 1987, New York, 1988.

16

Termenul de durabilitate este folosit invariabil pentru a descrie un scop care, cel
puin aparent, este fr ndoial dezirabil. Atractivitatea conceptului este dat de ideea de
bun sim c nimeni nu dorete s avanseze un pas i s dea napoi cu doi.
Cuvntul a dura (engl. sustain) vine din latin, sustenere, unde nsemna a susine
sau a menine sus. n contextul resurselor i mediului nconjurtor, prin urmare a dura
(sustain) ar nsemna literal a menine sau a prelungi folosirea productiv a resurselor i
integritatea fondului de resurse. Aceasta implic printre altele, c exist constrngeri fizice i
de alt natur fa de utilizarea productiv a resurselor. Dei ideea de constrngere a
resurselor naturale asupra dezvoltrii umane este cel puin de pe vremea lui Malthus,
conceptul de durabilitate ca atare a nceput s se foloseasc pe scar larg relativ recent (n
anii '60, ca parte a micrii ecologiste i n anii '80 ca parte a retoricii politice).
Se pot identifica trei accepiuni diferite ale conceptului:

1. concept pur fizic pentru o sigur resurs;

2. concept fizic pentru un grup de resurse sau un ecosistem;
3. concept socio-economic-fizic.
O definiie mai veche a durabilitii s-a dat n contextul unei clase speciale de
resurse biologice regenerabile, ca pescuitul sau silvicultura, pentru a defini limitele fizice de
exploatare. n acest sens, sfera sa, se limiteaz la resurse regenerabile considerate izolat;
durabilitatea nseamn atunci c nu se vor folosi resurse n cantitate mai mare dect
creterea naual fr a reduce stocul lor fizic. Analog, se poate vorbi de folosirea dobnzii la
economii, fr a atinge capitalul investit care va continua s genereze dobnda n viitor.
Prin expansiune, conceptul se aplic unui sistem mai larg de resurse numit de obicei
ecosistem. n aceast accepiune mai larg, realizarea durabilitii se msoar n termeni
fizici, dar n loc s se concentreze asupra unei singure componente, acord atenie explicit
unei diversiti de date ale ecosistemului. Ca rezultat al interaciunilor din cadrul sistemului,
ceea ce s-ar putea considera management durabil al unei resurse unice, se poate dovedi
nedurabil n contextul sistemului n ansamblu. De exemplu, producia forestier durabil va
crea probleme de cretere a eroziunii solului i sedimentare, de schimbare a aportului de
ap i de habitat al speciilor slbatice sau de diversitate biologic. De aceea, dei
exploatarea forestier poate continua n mod durabil, se adaug costuri suplimentare legate
de impactul n teren i n zona limirtof asupra eroziunii solului i modificarea sistemului
hidrologic. Concluzia ce se deduce este c rezultatele din exploatarea forestier trebuie s
fie pozitive pentru a compensa deteriorarea altor elemente ale ecosistemului.
Ca rezultat al compensaiilor, apar costuri ocazionale legate de durabilitatea fizic a
unei resurse unice sau a unui ecosistem. Amploarea oportunitilor de afaceri trecute
reflectat n utilizarea productiv a resurselor trebuie analizat n raport cu beneficiul
asigurrii durabilitii ecosistemului originar. Pentru a efectua acest calcul decizional, trebuie
evaluate cumva beneficiile i costurile aciunilor alternative. Aceast evaluare scoate n relief
importana alternativelor strategice i a deciziei n procesul managementului resurselor.
S-a dezvoltat astfel, un concept i mai larg al dezvoltrii durabile, unde scopul nu
este un nivel durabil de stocuri fizice sau de porducie fizic ntr-un ecosistem pe parcursul
timpului, ci creterea durabil a nivelului bunstrii sociale i individuale. Comisia
Brundtland a definit dezvoltarea durabil ca fiind posibilitatea de a rezolva cerinele
prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
necesiti: "conceptul de dezvoltare durabil nu implic limite - nu limite absolute - ci

limitri impuse de ctre starea actual a tehnologiei i organizrii sociale asupra

resurselor de mediu sau de ctre capacitatea biosferei de a absorbi efectele activitilor
umane".
Dar pentru cine dezvoltare durabil ? Norgaard (1988) noteaz definiiile compuse i
uneori contradictorii ale dezvoltrii durabile: "Ecologitii vor s pstreze sistemele naturale.
Consumatorii doresc s menin durabilitatea consumului. Muncitorii doresc conservarea
locurilor de munc. Capitalitii i socialitii in la sistemele lor, n timp ce aristocraii,
autocraii, birocraii, tehnocraii i susin democraiile lor. Toi sunt ameninai dac
termenul nseamn altceva pentru fiecare, promovarea dezvoltrii durabile pornete din
start ntr-o atmosfer de cacofonie".
17

Aa cum subliniaz Norgaard, problema fundamental este chiar termenul de

durabilitate care a aprut iniial ntr-un context fizic/biologic i care acum se aplic ntr-un
context mult mai larg, socio-economic, Confuzia este uor de neles, deoarece implicaiile
politice ce deriv din acest concept n accepiunea sa originar (stocuri fizice izolate) poate
s nu produc semnalele corecte cnd el este folosit n contextul mai larg, al sistemului
economico-social. Unii ecologiti i specialiti din domeniul tiinelor fizice susin c
ntreinerea stocurilor fizice este calea corect de realizare a durabilitii. Totui, din
perspectiva socio-economic, datorit creterii populaiei, att ntreinerea ct i reducerea
stocurilor fizice conduc la scderea n timp a resurselor pe cap de locuitor. Singura diferen
dintre aceste dou opiuni este de ritm al descreterii. Desigur, cnd o ar atinge o cretere
de populaie zero (CPZ), meninerea constant a stocului de resurse va nsemna o
meninere a resurselor disponibile pe cap de locuitor. Deoarece CPZ este puin probabil n
vreuna din rile n curs de dezvoltare n urmtorii 25 ani, pentru a menine constant sau a
crete disponibilitatea pe cap de locuitor, trebuie s existe o cretere concomitent a
sistemului de resurse sau a eficienei cu care sunt utilizate resursele (n acest proces, un rol
important l joac schimbrile tehnologice), dac productivitatea i/sau eficiena nu cresc, n
timp de va produce o reducere a disponibilitii resurselor pe cap de locuitor i vor iei n
eviden chestiuni de echitate intra i intergeneraii.
Punctul crucial n aceast privin pare a fi utilizarea resurselor i, de aici,
bunstarea uman i durabilitatea sistemului social, fizic i economic. Cu toate acestea, este
greu de spus dinainte care vor fi activitile economice durabile - este mult mai uor de vzut
dup aceea ce nu este durabil. De exemplu, Repetto (1985) identifica durabilitatea cu
conceptul contabil de venit ideal: "cantitatea maxim ce se poate consuma n perioada
curent fr a reduce perspectivele de producie n viitor". n plus, el respinge ideea unei
msuri pur fizice a durabilitii, recunoscnd c ceea ce este astzi o resurs productiv se
poate modifica n timp - "aceasta nu nseamn c dezvoltarea durabil cere conservarea
stocului de resurse sau a oricrui complex de valori umane, fizice i naturale". O ilustrare
n acest sens este reconvertirea pdurilor n plantaii de cauciuc n Malaezia.
Mai mult, dezvoltarea durabil nu cere ca vreuna din activitile economice s
continue nelimitat. Ea va cere de obicei ca n economie s apar modificri de structur i
activitile noi s le nlocuiasc pe cele vechi. Implicaia este c, pentru ca dezvoltarea s fie
durabil, o parte adecvat din profitul excedentar (rente economice) rezultat din activitile
economice curente s fie reinvestit n alte activiti productive i nu consumat.
O alt chestiune major este tratarea resurselor neregenerabile. El Serafy (1989)
sugereaz o abordare nou prin care venitul realizat din epuizarea unei resurse
neregenerabile se mparte n dou componente, una consumat ca venit curent i alta ce
reprezint capital de investit ntr-o resurs regenerabil pentru a produce n viitor un flux de
venit durabil. O astfel de politic cere s se renune la o parte din consumul actual pentru a
se asigura beneficii durabile pe termen lung. Se poate opera ns o distincie util ntre
alocarea optim a fluxurilor de resurse la diveri utilizatori i domeniul de mrime optim al
fluxurilor de resurse relativ la mediu i n timp. Economitii in s-i concentreze atenia
asupra deciziilor de alocare i neglijeaz aspectul ordinului de mrime, dup cum afirma
Daly "un vapor care ncearc s transporte o greutate prea mare se va scufunda chiar
dac aceast greutate a fost distribuit optim". Analog, Daly susine c noiunea de
cretere ar trebui folosit cu referire la msuri cantitative ale dimensiunilor fizice ale
economiei; perfecionrile calitative pot fi atunci numite dezvoltare. n acest context,
dezvoltarea durabil nu implic n mod necesar o cretere durabil !

18

CAPITOLUL 2
CARACTERISTICI ACTUALE ALE COMPONENTELOR
MEDIULUI

2.1.

ATMOSFERA - ANVELOPA GAZOAS A

GEOSISTEMULUI TERESTRU

La nivelul cunoaterii actuale, O.M.M. nscrie pe lista componenilor aerului uscat un

numr de 20 de gaze distincte, patru dintre acestea (azotul, oxigenul, argonul i dioxidul de
carbon) reprezentnd 99,997% din volumul i greutatea sa. Dup variaiile cantitative,
gazele componente pot fi mprite n dou categorii : constante i variabile. Acestora li se
adaug suspensiile care sunt omniprezente n straturile inferioare ale atmosferei.
Principalele componente ale atmosferei sunt azotul i oxigenul, n timp ce
principalele componente variabile sunt reprezentate de dioxidul de carbon, ozonul i vaporii
de ap. ntruct problemele actuale ale polurii atmosferei sunt legate de ultima categorie de
componente, vom prezenta pe scurt cteva caracteristici ale acestora.
Dioxidul de carbon (CO2) joac un rol deosebit n viaa plantelor, distribuia sa
vertical caracterizndu-se printr-o scdere lent, paralel cu creterea nlimii.
Concentraia de CO2 are valori ridicate deasupra terenurilor acoperite cu vegetaie, mai
coborte deasupra terenurilor fr vegetaie i mult redus (0,02%) deasupra suprafeelor cu
ghe i zpad.
Pe ansamblu, aerul deasupra suprafeelor continentale conine mai mult CO2 dect
cel de deasupra suprafeelor oceanice, pe de o parte, pentru c uscatul eman gazul
respectiv, iar pe da alta, pentru c apa l absoarbe n cantiti dependente de temperatura,
salinitatea i pH-ul ei.
Societatea omeneasc contribuie la sporirea concentraiei de CO2 din atmosfera
inferioar att prin arderea combustibililor n industrie, ct i prin creterea numrului de
locuitori i a efectivelor de animale domestice.
Dioxidul de carbon prezint nsuiri absorbante pentru mai multe intervale din
spectrul radiativ de und lung (caloric i infrarou), el jucnd un rol important n crearea
efectului de ser (datorat transparenei pentru radiaiile de und scurt i opacitii pentru
cele de und lung), care protejeaz atmosfera i suprafaa terestr de rciri excesive n
timpul nopii.
Ozonul (O3) constituie o stare alotropic a oxigenului. Identificabil n atmosfer n
concentraii ridicate n anumite straturi ale stratosferei (ntr 20 i 30 km nlime) i
mezosferei (ntre 40 i 55 km), ozonul ia natere n urma unor procese fotochimice
complexe, datorate aciunii radiaiilor ultraviolete i corpusculare emise de Soare, asupra
moleculelor biatomice de oxigen.
Distribuia orizontal a ozonului nu este uniform, capacitatea lui fiind mai mare n
atmosfera regiunilor polare i mai mic n cea a regiunilor intertropicale, datorit traiectoriei
diferite ca lungime a razelor solare. Aa numitele guri din ozonosfer sunt de fapt subieri
ale acesteia, mai uor de constatat prin msurtori tocmai n regiunile polare n care
grosimea este mai mare. Cauza o constituie aerosolii de origine industrial, zborurile
aeronavelor i ali factori indireci asupra crora vom reveni pe parcursul tratrii. Principalii
vinovai sunt considerai ns freonii (CF2Cl2) care, prin difuzie, ajung n straturile superioare
ale stratosferei unde n prezena radiaiilor ultraviolete se descompun cu formarea de radicali
liberi de tipul Cl. Prin reacie n lan are loc consumarea ozonului de ctre clor, astfel nct o
molecul de freon poate distruge 10.000 100.000 molecule ozon.
Suspensiile, fie solide, lichide sau gazoase, sunt particule cu dimensiuni variabile
(submicroscopice, raza < 0,25m, macroscopice cu raza > 5m) care plutesc n atmosfer
sau cad cu viteze foarte reduse.
19

Proveniena suspensiilor solide, reunite sub denumirea de pulberi este att

extraterestr ct i, mai ales, terestr. Prezena lor n cantitate mare duce la creterea
coeficientului de opacizare a atmosferei i diminuarea intensitii radiaiei globale.
Suspensiile lichide i gazoase sunt particule lichide extrem de fine sau gaze, altele dect
cele care intr n compoziia aerului pur, uscat sau umed. Proveniena lor este exclusiv
terestr. Multe din suspensiile lichide (HCl, H2SO4 etc.) i gazoase (SO2, H2S, hidrocarburi,
aldehide etc.) au cauze antropice i sunt elemente de impurificare sau poluani ai atmosferei.

2.1.1. MOTIVAII PENTRU POLITICI I STRATEGII

PRIVIND PROTECIA MEDIULUI
2.1.1.1. POLUAREA ATMOSFEREI
Poluarea atmosferei este procesul de impurificare a aerului cu elemente ale cror
concentraii nespecifice compoziiei naturale depesc limitele maxime admisibile (c.m.a.).
Expresia concentraie maxim admisibil desemneaz o valoare dincolo de care un
poluant devine duntor pentru sntate, ea fiind discutabil prin variaia sa de la o ar la
alta i chiar de la o perioad la alta, funcie de tehnica existent i politicile adoptate.
Cantitatea de impuriti aflat ntr-o unitate de volum de aer se numete imisie i se
3
exprim n mg/m de aer. n Romnia, Institutul de Igien i Sntate public a stabilit
valorile concentraiilor maxime admisibile pentru 35 de substane impurificatoare mai
frecvente n aerul urban i al arealelor industriale.

Sursele polurii atmosferei

Clasificarea lor poate fi fcut dup mai multe criterii (origine, localizare, pondere,
efecte) ele rmnnd n esen aceleai:

a. Surse antropice (cele mai multe dintre ele fiind considerate majore) :
- fixe, poluarea fiind limitat n jurul obiectivelor :
- procese de combustie (arderea deeurilor, nclzirea locuinelor, centrale
termoelectrice;
- procese industriale (ntreprinderi chimice, siderurgice, metalurgice neferoase,
materiale de construcii);
- activiti casnice i alte activiti minore.
- mobile: transporturile, mai ales cele rutiere, dar i celelalte categorii de transport

b. Surse naturale:
- solul (praf, nisip) ;
- plantele, animalele (polen, pr, spori, fulgi, microorganisme) ;
- erupiile vulcanice (gaze, vapori, cenu) ;
- praful cosmic.
Cteva date statistice din rile dezvoltate (S.U.A., Frana, Japonia) relev faptul c
sursele majore de poluare, care contribuie cu aproximativ 60% la producerea substanelor
impurificatoare sunt de origine antropic.
La atingerea limitelor superioare ale gradului de poluare contribuie poziia geografic
i factorii climaterici locali precum i natura i extinderea activitilor industriale.

Tipuri de poluani atmosferici

Compuii sulfului. Dioxidul de sulf (SO2), hidrogenul sulfurat (H2S), acidul sulfuros
(H2SO3), acidul sulfuric (H2SO4), diveri sulfai sunt produse rezultate n urma arderii
combustibililor, dar i a prelucrrii unor materii prime (topirea cuprului, prelucrarea pieilor,
oaselor, folosirea vopselelor) sau emise de vehicolele cu motor.
Compuii carbonului. Sunt reprezentai n principal prin oxizi de carbon (COx),
hidrocarburi i aldehide. Cel mai frecvent i periculos poluant n atmosfera oraelor este
20

monoxidul de carbon (CO) rezultat din arderea incomplet a combustibililor, fiind degajat prin
gazele de eapament i fumul industrial.
Dioxidul de carbon sau anhidrida carbonic (CO2), este n acelai timp i o
component variabil a atmosferei, deci nu ar trebui considerat un poluant. Cnd proporia
lui n atmosfer depete cu mult valoare natural el devine un element poluant, fenomenul
fiind frecvent n zonele industriale, n spaiile nchise i neaerisite i n zonele de activitate
vulcanic.
Hidrocarburile (HC) sunt emise n atmosfer prin intermediul automobilelor, a
centralelor termoelectrice i prin degajrile naturale din zone mltinoase i inundabile. Prin
frecven i intensitate devin periculoase mai ales hidrocarburile olefinice i aromatice.
Aldehidele polueaz aerul acelorai regiuni ca i hidrocarburile prin a cror oxidri iau
natere.
Compuii azotului (NOx, NH3, nitrai). Oxizii de azot (N2, NO2) se formeaz natural
prin procese fotochimice sau ajung n atmosfer prin intermediul erupiilor vulcanice, a
descompunerii organice din sol, a emanaiilor de la fabricile de ngrminte i prin gaze de
eapament etc. Amoniacul (NH3) se gsete n cantiti mari n cocserii, ntreprinderi
frigorifice i n zonele de putrefacie a substanelor organice.
Suspensii solide (cenu, funingine, gudroane, nisip, pulberi, particule organice) pot
ajunge n atmosfer datorit unor vnturi puternice sau degajrilor de la termocentrale,
cocserii, fabrici de ciment etc. Ele reprezint particule de diferite dimensiuni care
funcioneaz ca nuclee de condensare pentru o parte din vaporii de ap din atmosfer.

2.1.1.2. CONSECINELE IMPURIFICRII AERULUI

Efectele impurificrii atmosferei pot fi grupate n patru categorii cu meniunea c ele
pot fi privite i ca efecte n lan, generndu-se reciproc.
Consecinele de ordin meteoclimatic includ reducerea intensitii radiaiei globale
prin creterea opacitii atmosferei, intensificarea efectului de ser prin sporirea
concentraiei gazelor cu nsuiri absorbante n gama radiaiilor infraroii (CO2, O3, vapori de
ap), creterea nebulozitii i a cantitii de precipitaii acide, modificri climatice (secete
prelungite, geruri timpurii sau trzii).
Consecinele de ordin biologic datorate poluri aerului cuprind dispariii ale unor
specii de plante i animale (pduri, culturi agricole, psri afectate de ploile acide), mutaii
genetice la unele specii (ex.: fluturele alb canadian - Biston betularia) i mai ales, degradri
ale sntii oamenilor. Studii n acest sens (Mnescu, 1987) au relevat faptul c oxizii de
sulf genereaz iritaii ale cilor respiratorii, bronite, pierderi ale simurilor olfactiv i gustativ,
n timp ce oxizii de azot pe lng efectele deja menionate determin i asfixii, hipoxie,
dispnee, salivaie puternic etc.
Este de acum cunoscut c efectul CO asupra organismului prin combinarea cu
hemoglobina i formarea carboxihemoglobinei, ceea ce duce la o lips de oxigenare, cu
efecte asupra sistemului nervos central, cardio-vascular i digestiv.
Prezena constant a vaporilor din plumb n atmosfera din preajma ntreprinderilor
metalurgice duce la depuneri ale acestuia n oase i snge (plumbemie) i ntrzieri de
cretere la copii.
Hidrocarburile policiclice aromatice rezultate din arderi incomplete ale combustibililor
ca i pulberile de arsen, crom, beriliu, cobalt, azbest, sunt cancerigene; pulberile vegetale i
minerale, praful industrial i cenuile sunt cauze ale fibrozelor pulmonare, astmului bronic,
alergiilor i manifestrilor cutanate i oculare.
Toate acestea determin consecine de ordin social i economic. Astfel, strile de
morbiditate, de stress i disconfort determin scderea randamentului i a timpului de lucru
n rndul forei de munc i cheltuieli pentru plata concediilor medicale etc. La acestea se
adaug deteriorri premature ale construciilor, cldirilor, instalaiilor prin coroziune,
scderea produciei agricole, precum i pierderi materiale.

21

2.1.1.3. COMBATEREA POLURII ATMOSFEREI

Controlul i diminuarea polurii atmosferei necesit un cadru legal,unul instituional,
i aciuni concrete n vederea atingerii scopului. Asupra primelor dou condiii vom reveni n
capitolul privitor la Dreptul mediului nconjurtor.
Ct privete aciunile concrete de ordin tehnic, acestea pot fi structurate n:

a. aciuni n sensul micorrii imisiei de poluani:

- adoptarea i introducerea unor tehnologii de producie mai puin poluante;
- instalarea unor instalaii de filtrare mai eficiente la sursele de poluare;
- exploatarea raional a instalaiilor poluante i a celor pentru prevenirea polurii;
- neutralizarea poluanilor naintea emiterii lor n atmosfer;
- splarea gazelor de ardere;
- construirea de motoare curate pentru autovehicule;
- interzicerea amestecurilor poluante n carburani;
- extinderea surselor de energie neconvenional etc.

b. aciuni n sensul reducerii imisiei din apropierea surselor:

- supranlarea courilor de fum;
- izolarea obiectivelor industriale, a gropilor de gunoi i a altor surse prin perdele de
protecie, amplasarea la distan de zonele de locuit;
- aplicarea unor metode mecanice bazate pe legi de dispersie i sedimentare;
- respectarea condiiilor fizico-geografice pentru amplasarea obiectivelor industriale etc.

2.2.

DIAGNOZE I PROGNOZE ALE RESURSELOR DE AP

Definim hidrosfera ca fiind nveliul de ap al Pmntului ale crei limite inferioare i

superioare corespund primei rupturi de densitate a substanei i respectiv, unui stratpelicul, cu proprieti fizice i chimice caracteristice la trecerea de la densitatea specific
apei la cea a atmosferei.
Dup compoziia chimic, apa natural este o soluie de sruri i gaze n care se
dezvolt i organisme. Funcie de coninutul n sruri ea poate fi considerat salin (peste
35), predominnd clorurile (18,8%) sau dulce (1 i sub 1), predominnd carbonaii
(79,9%); ntre aceste concentraii se vorbete de apa salmastr.
3
Structura stocului potenial (1,4 mld.km ) de ap al planetei : volumul de ap dulce
3
propriu-zis este de numai 35 mil.km (2,57% din volumul total de ap al Terrei) fa de
3
1.315 mil.km (97,43%) reprezentat de apa salin i salmastr.
Cu att mai delicat devine problema cu ct constatm c din totalul de ap dulce
75,2% este blocat n gheari i calote glaciare, 24,4% reprezint ape subterane, 0,35% apa
lacurilor, 0,04% vapori n atmosfer i numai 0,01% ape curgtoare continentale.

2.2.1. PARTICULARITI I FUNCII

Particulariti
Spre deosebire de celelalte resurse naturale, apa are anumite particulariti ceea ce
confer o anumit amprent subsistemului ca atare ca i cilor de reglare ale acestuia:

- apa este un mijloc de munc i un obiect al muncii care nu are nlocuitor;

- dintr-un bun gratuit - n trecut - i la dispoziia oricui, a cptat valoare
economic, a devenit producie marf, avnd n anumite zone un cost deosebit de
ridicat;
- este o resurs rennoibil ce se poate reproduce n condiii economice - dac este
raional tratat dup fiecare ciclu de utilizare;
22

- are un caracter ambivalent n sensul c n acelai timp poate fi un factor pozitiv al

dezvoltrii i un factor distructiv prin implicaiile ce le poate avea asupra economiei
(inundaii, eroziuni, srturare etc.);
- structura resurselor de ap la nivelul actual de dezvoltare a tehnologiilor o face
inaccesibil consumului uman, n sensul c partea covritoare a resurselor de ap
existente (apa marin) nu poate fi nc utilizat pentru necesitile de consum uman;
- are o distribuie inegal pe zone, ri i n timpul anului, ceea ce aduce restricii n
folosin.
Funcii
a. Funcia ecologic:
Devine funcie principal din perspectiva noastr, apa fiind element fundamental al
mediului pentru meninerea echilibrului complex al florei, faunei, climei i solului.

b. Funcia economic:
Funcia economic privete apa ca:
- materie prim de baz n unele ramuri industriale (alimentar, farmaceutic,
chimic) i n agricultur (irigaii, zootehnie);
- materie prim auxiliar ntr-o serie de procese industriale (industria construciilor
de maini, materiale de construcii, industria lemnului, industria uoar);
- mijloc de munc - principala surs de energie n hidroenergetic i
termoenergetic, mijloc de transport, element de rcire al instalaiilor industriale etc.;
- bun de consum - apa potabil pentru populaie;
- cale de navigaie cu un consum redus de energie.

c. Funcia social i estetic:

Apa este un element de nfrumuseare a mediului, de atracie i deconectare, de
echilibrare psihologic i izvor de sntate prin turism, sport i tratament.

2.2.2. TREPTE I CATEGORII DE CALITATE

n funcie de utilizri, apa se poate nscrie n diferite trepte de calitate, lundu-se n
consideraie att caracteristici fizice (temperatura, turbiditate), chimice (coninut n sruri),
biologice i bacteriologice ct i indicatori ai radioactivitii sau chiar simple aprecieri
organoleptice (gust, miros, culoare).
Dup nivelul de exigen i folosin se difereniaz:

- neglijarea total a calitii pentru apele folosite ca mijloc de evacuare;

- acceptarea deteriorrii unor anumite caracteristici fizice, chimice, biologice, n
cazul apelor folosite pentru navigaie i energie hidraulic;
- ape cu limita de suspensii i substane corozive, folosite ca agent de rcire;
- ape cu limite de sruri i lipsite de substane toxice, folosite n irigaii;
- ape cu anumite caracteristici fizico-chimice (temperatur, compoziie) folosite n
procesele industriale i tehnologice;
- ape cu condiii de potabilitate, n industria alimentar i piscicultur;
- ape libere de CO2, O2 dizolvat i sruri utilizate la cazanele de aburi;
- ape cu puritate maxim - n farmaceutic.
n Romnia categoriile de calitate sunt determinate conform standardului, n funcie
de domeniul de utilizare a resursei de ap, astfel:

a. Categoria de calitate I - ap utilizat la alimentarea centralizat cu ap potabil,

alimentarea unitilor zootehnice, unitilor de industrie alimentar .a. ;

23

b. Categoria de calitate II - ap pentru reproducerea i dezvoltarea fondului

piscicol natural, n unele procese tehnologice i apa utilizat n scopuri urbanistice i
de agrement;
c. Categoria de calitate III - apa utilizat n irigaii, hidrocentrale, instalaii de
rcire, staii de splare etc.
Apa care depete limitele categoriei III reprezint ap inapt pentru o mare parte
din folosine, constituind o ameninare pentru sntatea public i mediu.

2.2.3. POLUAREA APELOR

Definirea impurificrii
n limbajul curent se folosesc o serie de noiuni pentru a desemna o ap care i-a
pierdut calitile fizico-chimice ce o fceau apt pentru una din folosine. Se spune astfel ap
impurificat, poluat, degradat .a.m.d.
Impurificarea reprezint modificarea caracteristicilor calitative ale apei pe cale
natural sau artificial, perceptibil sau nu direct prin simuri i prin care se micoreaz
posibilitile de folosire a apei.
Murdrirea presupune alterarea vdit, direct perceptibil a aspectului su, ca
urmare a ajungerii n ap a unor substane sau corpuri strine.
Poluarea se refer la alterarea compoziiei sau strii, direct sau indirect, ca rezultat
al activitii omului, astfel nct ea devine mai puin apt pentru a satisface unele sau toate
16
folosinele pe care le-ar fi putut satisface n starea sa natural .
Degradarea reprezint impurificarea deosebit de grav, care face ca apa respectiv
s fie practic total inutilizabil.
Otrvirea este o noiune ntlnit mai ales n cadrul penal, desemnnd o
impurificare intenionat cu substane toxice.

Volum
ap

Impurificat
Murdar

Poluat
Degradat
Otrvit

Fig.2.1. Reprezentarea semnificaiilor diferite ale conceptelor privind pierderea calitii apei
Vom utiliza n continuare numai termenii de ap impurificat sau poluat pe care i
considerm cuprinztori, recurgnd la noiunea de ap degradat numai acolo unde
contextul o va impune.
Pentru uurarea nelegerii informaiilor vom prezenta i alte definiii ale ctorva
noiuni mai des folosite:

- poluant:orice substan, grup de microorganisme

sau transfer de energie nespecifice compoziiei apei ;
- surs de poluare: orice aciune sau activitate uman care produce poluare;
- efluent:ap uzat eliminat din sursa de poluare;
- emisar:cursul de ap care primete efluentul.
16

Cf. Comisiei Economice pentru Europa a O.N.U., 1961.

24

Sursele impurificrii apelor

Cauzele de impurificare a apelor sunt de origine antropic sau natural, fiind
favorizate i de proprietile apei. Sursele cuprind:

a. evacurile de ape uzate (menajere, publice, industriale, din uniti agrozootehnice

i piscicole, meteorice canalizate i din alte surse);
b. apele meteorice, prin ncrcarea lor cu substane strine la trecerea prin zone
(atmosfer, sol) poluate;
c. depozitele de deeuri sau alte materiale, halde, amplasate n albii majore i
antrenate de ape mari;
d. containere de deeuri concentrate pe fundul mrilor i oceanelor;
e. pierderi prin transport-manipulare a produselor petroliere (conducte neetane,
defeciuni, erodarea conductelor);
f. navigaie fluvial i maritim;
g. cauze naturale: dizolvarea rocilor, eroziunea terenurilor i antrenarea
particolelor de sol, depuneri de nmol organic etc.
Forme de impurificare a apelor
Exist o mare variatate de forme de impurificare a cror clasificare se poate face
dup urmtoarele criterii:

1. dup modul de percepere al impurificrii ;

2. dup forma agenilor impurificatori ;
3. dup tipul impurificrii (natura fenomenelor i agenilor impurificatori).
Conform primului criteriu poluarea poate fi perceptibil direct prin simuri sau
insidioas, constatat numai prin metode de analiz. Cea de-a doua form este mai
rspndit i mai periculoas n acelai timp datorit imposibilitii cunoaterii polurii n
absena dotrilor necesare.
Dup forma agenilor impurificatori se poate vorbi de o impurificare cu:

- corpuri mari, plutitoare sau trte;

- materiale granulare insolubile (cenu, nisip, rumegu etc.) i suspensii coloidale
(particule cu 1-10m), n ultimul caz vorbindu-se de impurificare stabil;
- substane lichide sau vscoase nemiscibile : reziduuri petroliere, gudron, grsimi;
- substane solide solubile sau lichide miscibile (majoritatea substanelor chimice
industriale);
- energie termic;
- radioactivitate.
Al treilea criteriu grupeaz fenonemele de impurificare n naturale i antropice. ntre
cele naturale se numr amestecul apelor (datorat hidrodinamicii), nflorirea apei datorat
dezvoltrii necontrolate a unei specii vegetale n condiii de lumin, cldur, modificate.
Impurificarea artificial sau antropic, numit de noi poluare, mbrac forma chimic, fizic
sau biologic.
Poluarea chimic se realizeaz cu:

a. materii organice: proteine, grsimi, spunuri, hidrai de carbon (zaharide),

substane colorante, tanani, detergeni, produse petroliere;
b. cu materii anorganice: acizi, baze, substane minerale toxice, substane
reductoare, sruri solubile netoxice (de azot, fosfor, potasiu, sodiu);
c. materii minerale (argil, gips, caolin) avnd ca efecte chimice dezoxigenarea
apei, creterea duritii, a salinitii, modificarea pH-ului, colorarea apei,
imprimarea de gust, miros specific.
25

Poluarea fizic presupune ajungerea n ap a unor materii solide, organice i

anorganice n suspensie i colorarea apei.
Cnd ntr-un volum de ap, piramida trofic se modific prin ptrunderea unor noi
specii de vieuitoare care evolueaz necontrolat, se vorbete despre o impurificare biologic.
Pentru caracterizarea formei i gradului de impurificare care determin calitatea unei
ape se utilizeaz o serie de caracteristici de calitate (indicatori de calitate ai apei) pentru
care se determin valori cantitative; se folosesc astfel indicatori ai regimului de oxigen,
indicatori fizici generali, chimici de toxicitate, indicatori de impurificare special, indicatori
bacteriologici i biologici, ca instrumente n operaiunea de analiz a apei n laboratoarele
specializate ale A.P.M. sau n laboratoarele proprii de analiz ale societilor mari.

2.2.4. CONSECINELE POLURII APELOR

Apa este o resurs vulnerabil i limitat, indispensabil vieii, dezvoltrii i mediului.
Diminuarea calitilor disponibile prin afectarea calitilor apei se datoreaz unei gestionri
nechibzuite, fapt ce impune reconsiderarea comportamentului viitor al omenirii fa de acest
bun.

a. Efecte asupra sntii oamenilor

Folosirea contient sau de cele mai multe ori, n necunotin de cauz a unei ape
impurificate cu diferii ageni genereaz apariia bolilor infecioase de natur hidric :
epidemii de febr tifoid, dizenterie, holera, hepatita epidemic, poliomielita, parazitoze
(giardia, tricomoniaza) sau a bolilor neinfecioase, de regul intoxicaii cu nitrai de plumb
(saturnism hidro), mercur, arsen, fluor, pesticide (HCH, DDT).

b. Efecte biologice (asupra vegetaiei i faunei)

Mecanismele i posibilitile de aprare ale plantelor i animalelor sunt mult mai reduse n
faa polurii dect n cazul oamenilor. De aceea, efectele unor accidente ecologice n apele
rurilor, mrilor i oceanelor au fost semnificative n rndul vieuitoarelor, manifestndu-se
prin : dispariii n mas i uneori definitive ale unor specii, afectarea lanurilor trofice prin
dispariia unor verigi i nmulirea necontrolat a altora, scderea fertilitii i a
productivitii biologice, mbolnviri frecvente, afectarea fondului piscicol etc.

c. Efecte asupra activitii industriale

Prin prisma faptului c apa este pentru industrie materie prim de baz sau auxiliar,
utilizarea unor ape sub parametri determin coroziunea pieselor (ape cu Cl>0,5mg/l),
colmatarea turbinelor hidroelectrice cu suspensii fibroase, parazitarea conductelor cu sruri
de N, P, K, Fe i alge, obturarea filtrelor cu suspensii, uzura excesiv i prematur a utilajelor
.a., genereaz cheltuieli suplimentare de ntreinere, ntreruperi frecvente pentru reparaii,
lucrri de drenaj, i de aici creterea cheltuielilor de producie care se vor regsi ntr-un pre
ridicat.

d. Efecte asupra agriculturii

Sunt reprezentate prin fenomene de srturare sau acidifiere a solurilor, ceea ce duce la
scoaterea lor din circuitul agricol, diistrugerea culturilor, mbolnvirea eptelului, scderea
productivitii i a calitii produselor prin acumularea substanelor toxice cu remanen mare
etc.

e. Efecte asupra turismului

Se resimt mai ales n regiunile litorale, cu platforme de exploatare i prelucrare a petrolului
i n cursurile inferioare (delt, estuare) ale fluviilor mari din zonele industriale. Sunt scoase
astfel din circuitul turistic zone cu potenial deosebirt de recreere i agrement, fenomenul
avnd att un impact economic ct i unul social, prin meninerea strilor de disconfort, stress
i randament sczut al populaiei.

26

2.2.5. METODE I MIJLOACE DE COMBATERE I

REDUCERE A POLURII APELOR
Autoepurarea este ansamblul de fenomene fizice, chimice i biologice care au loc n
mod natural ntr-o ap impurificat i n urma crora efectele nocive ale impurificrii sunt
nlturate total sau parial. Acest lucru se poate realiza prin fenomene fizice cum sunt:

- dizolvarea n ap a oxigenului care s favorizeze fenomenele chimice, posibil prin

amestecul natural al apelor (valuri, cureni, scurgere) i temperatur sczut;
- sedimentarea substanelor n suspensie;
- amestecul apelor impurificate care s duc la diminuarea concentraiei, fenomene
chimice (oxidri ale substanelor impuri-ficatoare n prezena luminii) i fenomene
biochimice (ciclurile carbonului, azotului, sulfului n natur).
Se consider c fiecare efluent are o anumit capacitate de autoepurare. Aceasta
poate fi meninut prin mrirea gradului de diluie a apelor uzate, ceea ce constituie un
consum suplimentar de ap cu tot cortegiul de dezavantaje ce decurg de aici.
n cazul cnd capacitatea de autoepurare a unui sistem hidrografic este depit de
volumul i concentraia crescut a unor poluani, se recurge la epurare, prin diferite mijloace.
17
Epurarea apelor uzate reclam cunoaterea detaliat a provenienei apelor uzate
pentru alegerea tehnologiilor de epurare.
Epurarea mecanic se realizeaz cu o serie de mijloace i instalaii nre care
amintim: grtare, toctoare, zdrobitoare pentru corpuri mari, deznisipatoare, separatoare,
cuve de sedimentare i decantare, amestec cu substane coagulante.
Epurarea chimic folosete adsorbia de crbune activ i dezinfectarea cu clor,
ClO2, O3, raze ultraviolete.
Epurarea biologic completeaz primele dou metode pe linia ndeprtrii diferitelor
organisme i microorganisme dintr-un volum de ap, putndu-se realiza pe cale artificial
prin folosirea biofiltrelor, a nmolului activ .a., sau mai nou, pe cale natural prin folosirea
apelor ncrcate cu anumite microorganisme, n irigaii.
Cum ns mai simplu este a preveni dect a combate, enumerm mai jos cteva din
modalitile concrete de diminuare a polurii apelor i reducere a consumurilor mari :

- diminuarea cantitii de poluant din efluent;

- reducerea consumului de ap industrial;
- recircularea apelor;
- recuperarea i valorificarea substanelor utile dizolvate;
- proiectarea sistemelor de canalizare i proiectare edilitar;
- stocarea apelor uzate i evacuarea lor raionalizat;
- evacuarea efluenilor n subteran;
- controlul depozitelor de reziduuri solide;
- creterea puterii de autoepurare a emisarilor;
- aerarea artificial a emisarilor.

2.3.

PROBLEMELE CALITII SOLULUI

2.3.1. SOLUL. RESURSE I STRUCTUR

Pedosfera este ptura discontinu pe scoara terestr continental a crei baz o
constituie trei structuri de tip sumativ i anume: o structur mineral rezultat din degradarea
scoarei lito-sferice, una gazoas cuprinznd O2, N2, gaz carbonic i una lichid, cu ap n
diferite forme, la care se adaug o structur integrat de natur organic reprezentat prin
humus. Acesta este etalonul viu al capacitii energo-productive a solului.
17

Barnea, M., Papadopol, C. - "Poluarea i protecia mediului", Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975.

27

Specialitii F.A.O. i ai O.N.U. au ntocmit o hart a solurilor pe glob cu limitele

restrictive de utilizare a resurselor de sol. Din analiza acesteia rezult c:

- 11% din totalul tipurilor genetice de sol sunt fr restricii importante pentru
practicarea agriculturii;
- 28% soluri afectate de secet (necesit irigaii);
- 23% reprezint soluri srace n substane minerale (necesit ngrminte i
amendamente calcaroase);
- 10% nregistreaz exces de umiditate;
- 22% soluri puin profunde (slab evoluate);
- 6% soluri ngheate permanent.
Aplicnd o rat de eroziune de 0,5% pe an, putem calcula c pe lng cele 600700
mil.ha erodate existente, eroziunea va cuceri cca. 50 mil.ha teren ceea ce reprezint,
mpreun, cam jumtate din totalul arabil prezent.

2.3.2. REDUCEREA POTENIALULUI PEDOLOGIC PRIN DEGRADARE

I POLUARE
Degradarea solului reprezint pierderea prin eroziune a stratului de humus. Poluarea
solului reprezint schimbarea compoziiei sale, afectarea circuitelor C, N, H2O i modificri
cantitative ale diferiilor constituieni.
De cele mai multe ori degradarea este nsoit sau precedat de poluare, cauzele
fiind multiple:

- eroziunea, favorizat de despduriri, pante, tipuri de cultur i declanat de ap

i vnt;
- modul de ocupare/folosin a terenurilor;
- fenomenul de srturare;
- activitile menajere;
- activitile industriale (decopertri, depozite de halde de steril, deversri);
- folosirea insecto-fungicidelor i a ngrmintelor chimi-ce n exces;
- depozitarea reziduuri zootehnice;
- depozitarea deeurilor radioactive etc.
Cauzele degradrii solului, n general, legate de procesul de industrializare (prin
poluarea celorlalte componente ale mediului i acumulare de deeuri n sol), punatul
necontrolat al animalelor, activitile agricole (ngrminte, insecto-fungicide n exces,
lucrri agrotehnice inadecvate, irigaii neraionale), despduririle i supra-exploatarea
fondului forestier pentru foc.
n ceea ce privete conceptul de poluare a solului se impune meniunea c aceasta
are o accepiune destul de larg, cuprinznd, n plus fa de ptrunderea din afar a unor
elemente care i afecteaz parametrii de calitate i o conotaie care exprim afectarea
funciunilor sale fizice, fizico-chimice, biochimice, reflectate n scderea fertilitii sale, a
capacitii sale productive.

2.3.3. EFECTELE FENOMENULUI DE POLUARE A SOLULUI. COMBATEREA

POLURII I DEGRADRII SOLURILOR
Efectele fenomenului de poluare a solului dei vizeaz n mod direct reducerea
capacitii de susinere biologic, are ecouri mult mai largi, regsindu-se la nivelul
funcionalitii ntregului geosistem.
Este cu att mai greu de urmrit situaia calitii solurilor cu ct pentru aceast
component natural nu exist standarde ale C.M.A., iar politicile de protecie a solului n
28

majoritatea statelor sunt asociate, n mod primordial, raiunilor de ordin agricol. Este
adevrat c urmrindu-se utilizarea raional a pmntului i resurselor lui, protejarea parametrilor cantitativi i calitativi ai terenurilor agricole, precum i structu-rarea optimal a
exploataiilor agricole, se realizeaz o gestionare corect a resurselor pedologice, dar exist
suprafee nsemnate, care nu aparin fondului funciar agricol i care ar putea reprezenta
resurse poteniale pentru viitor.
Solul mpreun cu elementele climatice alctuiesc vocaia agricol a unui teritoriu, n
condiiile creterii continue a necesarului de hran pentru populaie i inndu-se seama de
faptul c solul este o resurs limitat spaial, deci nu se poate multiplica, se impune
reconsiderarea comportamentului uman fa de utilizarea lui i fa de locul pe care trebuie
s-l ocupe ntr-o strategie naional de dezvoltare.
ntre aciunile concrete, posibil de ntreprins fr eforturi deosebite amintim:

- reducerea emisiilor poluante de natur industrial, care ajung n sol direct sau
prin intermediul apei;
- constituirea de perimetre de ameliorare conform reglementrilor Legii fondului
funciar, Legii Proteciei Mediului;
- delimitarea clar a perimetrelor de aciune a agenilor economici de stat i privai,
cu sancionri aspre n cazul depirilor;
- introducerea de reglementri asupra utilizrii ngrmintelor chimice i a
insecto-fungicidelor, precum i a unor tehnologii n lucrrile de mbuntiri funciare.

2.4.

COMPONENTELE BIOTICE - SENSUL PROTECIEI

ECOLOGICE

2.4.1. PDUREA - ELEMENT ECHILIBRANT AL MEDIULUI

Funciile pdurilor
Ca subsistem reprezentativ al biosferei, pdurea constituie n acelai timp o entitate
de sprijin n funcionalitatea celorlalte geosfere i un ecosistem complex n care se regete
ierarhia nivelurilor de organizare a materiei vii. Cele trei funcii fundamentale ale unui
ecosistem, funcia energetic, funcia de transmitere a substanelor nutritive i funcia de
autoreglare, se regsesc la nivelul pdurii clar materializate n eterogenitatea
constituienilor.
Cu siguran, nu ntmpltor mediul ngloba la un moment dat, pe scara desvririi
sale, o proporie nsemnat de suprafee forestiere.
Pentru societatea omeneasc, pdurea constituie una din resursele naturale ale
Terrei, oferind o gam variat de produse pentru necesitile populaiei i pentru ramurile
economiei (lemn de prelucrare, rin, combustibil energetic, fructe i ciuperci, flora
spontan, resurse melifere i cinegetice, materie prim pentru celuloz i hrtie etc.). Ca
factor de mediu, aa cum am mai spus, pdurea joac un rol deosebit de important n
creterea calitii mediului ambiant. Conform acestor enumerri se pot recunoate cteva
funcii importante ale pdurii:

- funcii economice, de asigurare a materiilor prime necesare n unele ramuri de

producie;
- funcii ecologice: funcia climatic i antipoluant; funcia hidrologic i
antierozional; funcia edafic, de formare a solurilor; funcia biogeochimic, de
formare a materiei organice i reciclarea O2, C, N2 n natur;
- funcii sociale: funcia recreativ; funcia turistic; funcia estetic.
Indiferent de scopul pentru care sunt meninute i uneori create pdurile (pentru
protecie, producie sau mixte), toate au inevitabil un rol benefic asupra mediului.

29

Cauzele diminurii suprafeei forestiere

Documente istorice menioneaz c acum dou milenii terenurile forestiere
cuprindeau 7,6 mld.ha, ceea ce reprezint 56% din fondul funciar al Terrei. Ulterior acesta sa redus treptat. pe msura extinderii aezrilor omeneti, a cilor de comunicaie, a

terenurilor agricole i n special a celor arabile, a intensificrii navigaiei fluvio-maritime

care solicita lemn de calitate superioar etc.. Constituirea societilor capitaliste de
exploatare a lemnului de la sfritul secolului al XIX-lea i apariia de numeroase uniti
industriale de prelucrare a lemnului au determinat reducerea substanial a fondului forestier
mondial.
Numai ntre 19701985 terenurile forestiere s-au redus cu nc 104 mil.ha. Aceasta
s-a datorat att tierilor masive din ultimele decenii ct i incendiilor nregistrate ntr-o serie
de ri ca : S.U.A., Australia, Frana, Italia i mai ales n limitele rilor tropicale.
Cele mai puternice defriri s-au efectuat n America de Sud (62,2 mil.ha), ceea ce a
reprezentat circa 36% din totalul tierilor de pe glob, apoi America de Nord i Central (38,2
mil.ha), Africa (36,2 mil.ha) i Oceania (28,4 mil.ha).
Un factor important n scderea duratei de via a pdurilor i deci n diminuarea lor
l constituie bolile i duntorii care au fcut ravagii cu att mai uor cu ct fondul vegetal
era slbit i afectat de poluare. Fenomenele de uscare prematur care se produc periodic i
dispersat afecteaz mai ales cvercineele (gorunul, grnia, stejarul pedunculat), bradul i
laria.
Cauzele care provoac uscarea (variaiile climatice, supraumec-tarea, poluarea
atmosferei, apei i solului) acioneaz de cele mai multe ori concomitent, nemai vorbind c,
de fapt, unele din cauzele directe se datoreaz indirect tot polurii (vezi consecinele polurii
atmosferei i hidrosferei).

Consecinele distrugerii formaiunilor forestiere

Consecinele distrugerii formaiunilor se nscriu n lanul consecinelor ecologice ale
deteriorrii celorlalte componente, ajungnd s se genereze reciproc pn la pragul
ireversibilitii.
Dintre efectele directe i specifice despduririlor menionm :

- reducerea suprafeelor forestiere din lume;

- scderea resurselor totale de biomas;
- scderea ponderii cu care pdurile particip la produ-cerea oxigenului din
atmosfer (58% totalul Terrei);
- favorizarea accelerrii eroziunii toreniale;
- modificarea peisajelor geografice;
- influenarea bilanului hidrologic.

30

CAPITOLUL 3
FORME SPECIALE DE POLUARE. POLUAREA FONIC,
TERMIC I RADIOACTIV

3.1.

POLUAREA FONIC

Sunetul este o vibraie a aerului care se propag sub form de unde elastice, cu
viteza de 340m/s. Suprapunerea dezordonat a diferitelor sunete produce zgomotul.
Una din caracteristicile fizice ale sunetului este presiunea (p) a crei mrime este
2
dat de diferena de presiune (exprimat n N/m ) ntre minimul i maximul oscilaiei i
2
datorat comprimrii i dilatrii mediului n care se propag unda sonor (N/m = 10bar).

p = p 1 - p2

p1
p

p2
Fig. 3.1.
Presiunea acustic cea mai sczut ce poate fi decelat de o ureche uman este
egal cu a 20-a milioana parte dintr-un pascal (20Pa), corespunznd unei presiuni de 5
miliarde de ori mai reduse ca presiunea atmosferic. Dintre parametrii sunetelor, cel mai
important din punct de vedere al polurii este intensitatea, determinat de cantitatea de
energie transportat de unda sonor care strbate ntr-o secund o suprafa unitate
perpendicular pe direcia de propagare a sunetului. Scala de trie a sunetelor se
desfoar ntre 0 i 120dB (0 fiind echivalent cu o presiunea de 20Pa, iar 120dB este
valoarea creia, fiziologic i corespunde senzaia de durere). Tria sunetelor frecvent
ntlnite n mediu oscileaz ntre:

0Db
- pragul de audibilitate;
10dB
- fonetul frunzelor, vorbitul n oapt;
40dB
- radio, zgomot de fond ntr-o bibliotec public, sal de clas;
50dB
- conversaie normal;
8090dB- trafic urban;
100dB - ciocan pneumatic;
110dB - formaie rock;
140dB - pragul senzaiei dureroase;
180dB - provoac moartea.
Peste 80dB este limita de stress. Atenuarea sunetelor este influenat de mediu.
Sursele majore de poluare sonor sunt activitile industriale i traficul urban i aerian.
Eliminarea polurii fonice reclam corelarea limitelor nivelului acustic continuu
echivalent cu modificrile care se produc ntr-un spaiu, prin creterea numrului surselor
sonore.
Astfel, ntr-un ora nivelul maxim admis pentru un autoturism rulnd cu 50km/h va
trebui s scad de la aproximativ 85dB la 75dB n condiiile creterii continue a numrului de
31

maini. Acest lucru este posibil ns, numai dup ce sunt depite limitele tehnologice prin
reproiectare i nlocuirea principiilor de funcionare.
Cum ns zgomotul are o gam mult prea variat de surse, pentru cele mai multe,
msurile de diminuare fiind imposibil de adoptat sau chiar necunoscute, se alege varianta
diminurii intensitii la receptor prin folosirea de materiale fonoabsorbante la construirea
cldirilor, plantarea perdelelor de vegetaie, alegerea poziiei imobilelor de locuit, utilizarea
echipamentului de protecie auditiv n construcii, ateliere, locuri de munc cu zgomot de
fond continuu.

3.2.

POLUAREA TERMIC

Aceast form de poluare const ntr-o nclzire anormal a apei, solului i uneori a
aerului (n ultimul caz forma fiind diferit de anomaliile meteo-climatice, dei i acestea se
pot datora fenomenului de poluare).
nclzirea anormal a unei uniti acvatice se datoreaz n principal deversrilor de
ape uzate industriale, rezultate n urma proceselor tehnologice. Centralele termoelectrice (pe
combustibili convenionali sau nucleari), ntreprinderile siderurgice i cele chimice folosesc n
sistemul de rcire cantiti foarte mari de ap, care este redat circuitului natural cu
temperaturi ce ajung uneori la 8090C.
n condiii normale, capacitatea de rcire natural a apei este cam de 3,300MJ/h/ha,
ceea ce nseamn c pentru o termocentral cu putere instalat de 2.000MW energie
electric, ce degaj 5.300kJ termici n ap, sunt necesare circa 1.200 ha luciu de ap,
suprafa de care nu dispunem.
Creterea temperaturii apei cu cteva grade ntr-un bazin hidrografic influeneaz
negativ evoluia sistemului ecologic prin:

- creterea sensibilitii organismelor la poluarea din ape;

- creterea mortalitii larvelor de pete (vieuitoare acva-tice cu snge rece, care
nu posed sisteme de autoreglare a temperaturii organismului), planctonul, petii,
crustaceele - sunt deosebit de sensibili la creterea temperaturii apei;
- nlocuirea algelor verzi cu alge monocelulare albastre;
- scderea concentraiei de oxigen dizolvat n ap.
Msurile care se impun n cazul acestui tip de poluare sunt exclusiv de natur
tehnic.

3.3.

POLUAREA RADIOACTIV

Energia nuclear, una din cele mai de seam descoperiri ale secolului XX, s-a
dovedit o soluie pentru diminuarea necesarului de energie, dar i un pericol pentru creatorul
nsui.
Energia electric generat de reactorii nucleari reprezint 18% din total n balana
energetic mondial.
Energia atomic este utilizat de asemenea i n alte scopuri panice (construcii
civile, instalaii pentru construcii de maini) dar din pcate, nu numai. Este tiut c nainte
de a provoca radioactivitatea artificial, omul este supus radiaiilor naturale provenind de la
soare i galaxii ndeprtate i de la pmnt.
Radiaiile constau n emisia i transmiterea n spaiu a energiei sub form de unde,
asociat propagrii undelor (radiaie ondulatorie) sau a particulelor (radiaie corpuscular). n
general, caracterul corpuscular al radiaiei este asociat cu cel ondulatoriu de unde. Astfel,
radiaia electromagnetic poate prezenta pe lng caracterul ondulatoriu de und
electromagnetic i un caracter corpuscular de flux de fotoni. De asemenea, radiaia
cosmic este o radiaie corpuscular i electromagnetic alctuit din particule elementare,
nuclee de atomi i fotoni, provenite din spaiul cosmic sau rezultnd n urma interaciilor
dintre particulele extraterestre i nucleele atomice din atmosfera Pmntului.
Dup mrimea frecvenei (sau a lungimii de und), radiaiile electromagnetice se
clasific n: unde radio, termice, infraroii, vizibile, ultraviolete, X i gamma ().
32

Din punct de vedere al efectelor poluante pe care le produc, cele mai periculoase
sunt radiaiile penetrante, respectiv radiaiile Roentgen i radiaiile gamma.
Radiaiile Roentgen sau X apar prin frnarea electronilor la impactul cu o int
material, n special metalic i sunt folosite n fizic, medicin (diagnostic i tratament),
tehnic; radiaiile apar n urma reaciilor nucleare. Ambele tipuri de radiaie au puterea de
penetraie n materie, nefiind deviate n cmp magnetic sau electric; ele se propag cu viteze
apropiate luminii n toate direciile; au capacitatea de ionizare a substanelor pe care le
strbat, producnd modificri fizice, biologice (omorrea celulei vii) i sunt atenuate n mod
difereniat, funcie de grosimea i densitatea substanelor pe care le strbat, fapt deosebit de
important, deoarece sunt posibile msuri de protecie (utilizarea betonului i a plumbului la
construcia anvelopelor protectoare ale reactoarelor).
Sursele de poluare cu radiaii sunt :

- instalaiile de producere a acestora - acceleratoare departicule (betatroane,

ciclotroane) folosite n scopul producerii unor izotopi artificiali i pentru studiul
structurii materiei;
- instalaii de control defectoscopic (cu raze X sau izotopi radioactivi utilizai n
construciile de maini i civile);
- defeciuni i avarii survenite la centralele nuclearo-electrice, submarine i
sprgtoare de ghea;
- explozii nucleare provocate n urma testrii i utilizrii armamentului nuclear.
n cazul centralelor nuclearo-electrice n afara polurii cu radiaii, apare i problema
polurii prin tratarea i stocarea necorespunztoare a deeurilor radioactive.
Acestor surse de radiaii artificiale li se adaug sursele naturale de iradiere care
creeaz fondul global de radiaii:

- rocile naturale radioactive;

- razele cosmice din spaiul extraterestru.
Dar nu toate tipurile de radiaii sunt radioactive. Radioactivitatea este proprietatea
unor nuclee atomice de a prezenta fenomenul de dezintegrare, care poate avea loc de la
sine cu emisii de radiaii sau prin bombardarea unor nuclee cu diferite particule accelerate.
Fenomenul de dezintegrare este caracterizat prin viteza cu care se desfoar,
respectiv timpul de njumtire T1/2 care reprezint timpul n care jumtate din cantitatea
de nuclee considerate ntr-o anumit mas de substan radioactiv se dezintegreaz.
Timpul de njumtire variaz n limite foarte largi, de la fraciuni de secund la mii de ani,
ca de exemplu:

- toriu (Th 232)

- plutoniu (Pu 239)
- carbon (C 14)
- iod (I2 131)

- 13,4109 ani (natural);

- 24,5103 ani (artificial);
- 5,568103 ani (natural);
- 8 zile (artificial).

Efectele polurii cu radiaii

Acestea au fost clasificate n :

- nestocastice - apar n timp scurt, pn la cteva zeci de zile, dup o iradiere puternic
i conduc la mbolnviri i deces;
- stocastice - apar dup un timp lung, pe seama acumulrii unor iradieri slabe pe intervale
lungi;
- genetice - se manifest la urmaii prinilor iradiai (malformaii congenitale, deficiene
psiho-motorii);
- teratogene - se manifest asupra fetusului (risc de ntrziere mintal) n urma iradierii
mamei.
33

3.4.

DEEURILE
Definirea noiunii de deeu

Deeul reprezint parte dintr-o materie prim sau dintr-un material care cade sau se
degradeaz n cursul prelucrrii i nu mai poate fi folosit direct n acel proces de
18
prelucrare .
n sensul cel mai larg al conceptului, deeurile reprezint totalitatea substanelor
eliminate n mod obiectiv n urma prelucrrii i utilizrii n scop economico-social a resurselor
naturale.
Conceptul de deeu este greu de definit cu rigurozitate cu att mai mult cu ct
fiecare definiie poart amprenta perspectivei din care a fost formulat. Astfel, deeul poate
semnifica i o valoare economic negativ care variaz n timp i spaiu; ct privete
deeurile solide, acestea sunt considerate substane nediluate n ap sau n aer, pe care
deintorul dorete sau trebuie s le elimine19.
Lucrurile se complic atunci cnd apare o noiune cvasi-sinonim - reziduuri. Din
perspectiva economic acestea desemneaz substane pentru a cror prelucrare i
recirculare cheltuielile sunt mai mari dect beneficiile.

Probleme actuale ale deeurilor

Conform statisticilor i studiilor elaborate de-a lungul ultimilor ani n diverse ri ale
lumii, cantitatea global de deeuri dintr-o ar i nivelul mediu al acestora pe locuitor difer
n funcie de nivelul de dezvoltare i urbanizare, de tipul de tehnologie aplicat n procesele
de producie, de specificul i structura consumului, de nivelul veniturilor i de stilul de via al
populaiei. n acelai timp, nivelul de dezvoltare i civilizaie determin covritor un anumit
comportament n activitatea de protecie a mediului nconjurtor.
Societatea de consum, care este n acelai timp o societate de competiie,
inegalitar i de concentrare20 provoac acumularea de deeuri i stimularea artificial a
procesului productiv prin folosirea unei game din ce n ce mai mari de bunuri cu durata de
via scurt. Fenomenul reflect un anumit mod de via i mpieteaz asupra calitii vieii i
bunstrii.
Sursele majore de deeuri (industrie, agricultur, urbanizare, activitate menajer) au
fost stimulate de consum. Modificarea consumului, mai ales n sensul creterii i diversificrii
acestuia, este rezultatul unor factori foarte diveri pe care teoria economic i identific i
analizeaz.
Teoria consumului arat c, ceea ce se schimb nu este structura nevoilor
21
consumatorului, ci mijloacele de a le satisface ; nevoia de deplasare, spre exemplu, rmne
o constant, dar mijloacele de a o satisface au evoluat, genernd astfel poluare, deeuri de
fier vechi, cauciuc uzat etc.
Este bine cunoscut faptul c, n lumea contemporan, rile dezvoltate furnizeaz
cea mai mare parte a deeurilor care se produc la ora actual, n timp ce rile
subdezvoltate, cele mai multe din Africa i Asia, au o participare redus la crearea acestui
produs. n prezent se produc n lume aproximativ 375 milioane tone deeuri anual, a cror
structur, provenien i direcie difer foarte mult de la o zon la alta.

Clasificarea deeurilor
Creterea cantitativ i diversificarea lor impun printre altele i criterii de clasificare
care s permit un management ecologic al lor.
Pentru managementul ecologic al diferitelor medii specifice receptoare (aer, ap, sol,
vegetaie, faun) este important o identificare a depunerilor bazat mai degrab pe

18

Breban, V. - "Dicionarul explicativ al limbii romne", Editura Academiei, 1980.

The State of the Environment, O.E.C.D., p.145.
Attali, J., Guillaume, M. - "L'anti-conomique", PUF, Paris, 1974, p.190.
21
Lepage, H. - "Les rvolutions de Garry Backer", n "Demain le capitalisme", Pluriel, Paris, 1978.
19
20

34

caracteristicile fizice ale deeurilor (gaze, lichide sau solide). Ne vom referi ndeosebi la
deeurile solide din dou motive:

- acumularea acestora n ultimii ani a ridicat att probleme ecologice ct i

economice ;
- deeurile gazoase sau lichide sunt asimilate diferiilor poluani tratai anterior.
Dup natura lor i sursele care le genereaz, deeurile solide pot fi mprite n:

22

Deeuri dn grupa A, care se valorific integral sau n cea mai mare msur:
a. deeuri metalice:
- feroase;
- neferoase;
- preioase.
b. deeuri nemetalice:
- chimice (provenite din transformri chimice);
- sticl;
- textil;
- hrtie - cartoane;
- cauciuc, mase plastice;
- petroliere.
c. deeuri din agricultur, silvicultur i industria alimentar.

Deeuri din grupa B, care nu se valorific sau se valorific n proporie redus:

1. haldele i iazurile miniere;
2. cenui i zguri;
3. dejecii brute din agricultur;
4. deeuri menajere;
5. nmoluri din tratarea apelor;
6. deeuri radioactive;
7. deeuri din construcii-demolri.

Gestionarea deeurilor
Societatea fr deeuri este o utopie sau, n orice caz, o perspectiv mult prea
ndeprtat pentru a se putea ntrezri mecanismele de funcionare. n prezent, eliminarea
deeurilor este un obiectiv ce se realizeaz pe cteva ci:

- depozitare i tratare;
- reciclare i recuperare;
- export-comercializare.
Alegerea unei ci sau a alteia variaz de la o ar la alta i, n interiorul aceleiai ri
de la un agent la altul n funcie de constrngeri legislative, financiare, economicotehnologice i foarte rar din alte raiuni (strict ecologice, morale etc.).
Cea mai mare parte din cheltuielile legate de protecia mediului sunt orientate spre
colectarea i depozitarea deeurilor, prin depunerea pe terenuri i ngropare, care este n
acelai timp i cea mai ieftin (4060$/ton).
Eliminarea prin incinerare, neutralizare i tratare, este mai costisi-toare, iar n cazul
reciclrii ajungnd la circa 160$/tona. Se estimeaz c n prezent, rile cele mai avansate
aloc doar 2025% din fondul pentru protecia mediului n sfera industriei reciclrii
deeurilor. Este de neles c, productorii, urmrind profitul maxim, prefer depozitarea i
nu reciclarea (fiind de cca. 4 ori mai ieftin).

22
Date prelucrate dup Comisia Naional de Statistic i Comisia Naional penru Reciclarea Materialelor Ministerul Industriei.

35

Organizarea eficient a activitilor de reciclare se sprijin pe existena unui cadru

legislativ i instituional, iar introducerea unui sistem de instrumente financiare activeaz
ntotdeauna gospodrirea deeurilor [].
Diversificarea reelei de colectare, achiziionare i selectare a deeurilor, ar fi o
alternativ n acest sens. ntre multiplele avantaje ale reciclrii deeurilor menionm:

- diminuarea cantitilor de materii prime folosite prin valorificarea substanelor

utile recuperate;
- introducerea unor tehnologii noi, performante, cu fiabilitate crescut, reclamate pe
de o parte de schimbarea naturii materiei prime, iar pe de alt parte de cerinele de
diminuare a deeurilor produse;
- activarea circulaiei directe prin vnzare-cumprare ntre uniti specializate;
- reducerea cantitii globale de deeuri i a cheltuielilor de eliminare;
iar dintre dezavantaje menionm :

- imposibilitatea reciclrii continue, orice substan avnd un numr finit de

transformri n urma crora i pierde calitile iniiale.
Rezult n acest fel, dup un timp, un reziduu pentru care trebuie s se gseasc un
loc de depozitare. n aceast situaie se apeleaz fie la depozitarea lor n zone nelocuite
(deerturi, bazine oceanice, atmosfer) fie la exportul acestora.
Exportul este o activitate la care sunt supuse cu precdere deeurile nevalorificabile
i adesea cu grad ridicat de toxicitate. Este o cale utilizat de rile dezvoltate care i
depoziteaz astfel legal, sau chiar ilegal, reziduurile.
Exist ns i o pia a deeurilor valorificabile pe care se ntlnesc cu ponderi mari
S.U.A. n calitate de vnztor i Japonia n calitate de cumprtor. Acest comer este benefic
ambelor pri, prima rezolvnd profitabil problema munilor de deeuri, iar a doua, pe cea a
materiei prime.

36

CAPITOLUL 4
ELEMENTE DE ECONOMIA MEDIULUI

4.1.

ABORDAREA
RELAIEI
NCONJURTOR

ECONOMIE

MEDIU

Abordarea realitii social-economice trebuie s in seama de:

- factori determinani cantitativi (resurse naturale, umane, capital);

- factori calitativi: schimbri structurale economice i sociale (pozitivi),
deteriorarea mediului, poluare (negativi).
n anii '70 primele poziii consacrate relaiei cretere economic - criza mediului
ambiant s-au materializat n rapoartele Clubului de la Roma.
Raionamentele care s-au emis atunci au reprezentat o gam de atitudini care
mergeau de la teoria zegist i adoptarea stagnrii economice (Aurelio Peccei) pn la
promovarea posibilitilor nelimitate de cretere (Herman Kahn, Anthony Wiener) trecnduse prin varianta moderat a lui Cristopher Freeman n care problemele au cauze politice i
sociale.
Nu creterea economic n sine, prin natura ei genereaz poluare, ci numai o
cretere economic dezordonat, risipitoare, bazat pe tehnici i tehnologii poluante.
ncercri de a ncorpora problemele mediului nconjurtor n teoria echilibrului
economic general vom ntlni n lucrrile unor economiti mai mult sau mai puin cunoscui.
S.C. Kolm n lucrarea "Macroeconomia mediului", introduce o funcie a mediului de forma:

E = f(Y,B)
n care :

E
Y
B

- calitatea mediului;
- produsul naional;
- bugetul alocat proteciei mediului, parte din Y.

n cadrul acestui model, calitatea mediului (E) este o funcie descresctoare n

raport cu Y (degradarea crete odat cu producia) i cresctoare n raport cu (B) :

E(Y) < 0 ; E(B) > 0

N.N.Constantinescu amendeaz funcia lui Kolm, ntruct aceasta nu ine seama de
:

- introducerea n producie a tehnicilor nepoluante (P);

- modificri n structura produciei din punctul de vedere al consecinelor ecologice
(S).
Funcia devine astfel :

E = f(Y,S,P,B)
Dac abordarea problemelor economice folosete aproape exclusiv modelarea
matematic, este cu att mai interesant de cunoscut o aplicare a cunotinelor de fizic n
economie, ceea ce realizeaz N. Georgescu-Roegen, n lucrarea "Legea entropiei i
procesul economic" n care se arat legtura dintre termodinamic i tiina economic.
Cea de-a doua lege a termodinamicii, legea entropiei demon-streaz c energia
curge ntotdeauna de la un corp mai cald la unul mai rece i niciodat invers. ntr-un sistem
nchis, entropia tinde ntotdeauna crte maxim. Entropia maxim reprezint lips de ordine,
37

de concentrare, de organizare, cantitatea de energie liber nefiind disponibil pentru

utilizare, pe cnd cea minim presupune ordine, organizare, cantitatea liber de energie
putnd fi utilizat pentru lucru mecanic. ntruct procesele economice rezid n
transformarea entropiei joase n entropie maxim, nalt, adic n deeuri, iar aceast
transformare este ireversibil, Georgescu-Roegen desprinde concluzia c resursele naturale
trebuie s reprezinte o parte a noiunii de valoare economic.
W. Leontief demonstreaz c interdependena tehnic dintre nivelul produciei
dezirabile i indezirabile (poluante) poate fi reprezentat prin coeficieni structurali, dup
principiul denumit de el input-output, realiznd un model n care cheltuielile pentru
reducerea sau nlturarea degradrii mediului sunt considerate o ramur distinct. Modelul
input-output surprinde n esen interdependenele dintre ramurile economiei naionale cu
ajutorul unui sistem de ecuaii liniare.
Producia fiecrei ramuri apare concomitent ca rezultat al unei serii de intrri (din
partea altor ramuri i consum de factor munc) i ca o distribuie spre alte ramuri, ieiri fie
sub forma consumului productiv (consum intermediar), fie a consumului personal i social
(consum final). Numrul de linii i de coloane pe care le cuprinde tabelul este n funcie de
gradul de complexitate al economiei i de scopul urmrit pentru analiz.
Balana legturilor dintre ramuri, cum este numit modelul lui Leontief este un
instrument pentru determinarea costurilor proteciei mediului. ncercri n acest sens se pot
gsi descrise i n lucrarea lui N.N. Constantinescu.
Economitii se ntreab ns dac este justificat s cheltuim pentru eliminarea
polurii, plecnd de la ipotezac cheltuielile de depoluare urmeaz o curb exponenial iar
efectele (beneficiile) corespunztoare lor o curb logaritmic (vezi fig.4.1), optimul economic
situndu-se acolo unde diferena ntre cele dou curbe este maxim. Aici, pantele
tangentelor (derivatelor) la curbele funciilor privind costul depolurii i beneficiul
corespunztor sunt egale, iar din punct de vedere economic, diferena dintre beneficiul total
realizat i costul total al aciunilor antipoluante este maxim.
Un alt mod interesant de a pune problema este, pn la ce grad de depoluare a
mediului este dispus i interesat societatea s ajung, cunoscndu-se :

- gradul iniial de poluare a mediului;

- utilitatea social suplimentar (Um) reprezentat de sumele de bani n plus pe care
consumatorii ar fi dispui s le plteasc pentru purificarea mediului (i care scad cu
ct gradul de purificare crete);
- costuri suplimentare (Cm) pe care societatea trebuie s le plteasc pentru a avea
un mediu ct mai curat (i care cresc odat cu creterea gradului de purificare a
mediului).
Costul total al depolurii
(1)

Costul

x1

Beneficiul total obinut

(2)
Curba diferen ntre
1 i 2

x0

Grad de depoluare

Fig. 4.1. Determinarea nivelului optim de reducere a polurii

Se constat c pe msur ce gradul de purificare a mediului crete, costurile
suplimentare sunt tot mai mari (vezi fig.4.2).

38

DAB - avantaje nete maxime ale activitilor

antipoluante;
FBE - costuri nete (pierderi);
D0E'E - utilitatea social;
ADEF - costul pentru purificarea total.

Costul
D

Um

Cm
B

A
0

E
E'
x0

Grad de depoluare

Fig. 4.2. Optimizarea cheltuielilor de depoluare n raport cu utilitatea social

n ce privete ns utilitatea, iniial aceasta este mai ridicat, deoarece gradul de
poluare este mai nalt, iar societatea resimind efectele este dispus s suporte cheltuielile
pentru depoluare. Odat ce efectele sunt din ce n ce mai puin vizibile, societatea accept
mai puin s plteasc, pentru un mediu bine purificat, utilitatea unor aciuni antipoluante
suplimentare disprnd.
Se impun ns menionate cteva ntrebri:

- ce se va ntmpla cu efectele polurii care nu se vd imediat ? (vezi efectul

freonilor ale cror efecte asupra stratului de ozon au nceput s se resimt dup
cteva decenii);
- care sunt factorii de decizie ai societii care hotrsc ct trebuie pltit ?
- ce se ntmpl dac cheltuielile de depoluare sunt mai mari ?
Date publicate recent n diverse ri ne permit s apreciem cam ct este dispus
societatea s plteasc i ce efecte decurg din faptul c nu face un efort i mai mare n
acest sens.

4.2.

BAZELE ECONOMIEI MEDIULUI

Economia mediului este o parte a teoriei economice. Unele dintre ideile ce stau la
baza economiei mediului sunt foarte vechi. Cu toate acestea, economia mediului este
23
recunoscut ca specialitate independent de numai 30 de ani .
Evoluia concepiei despre economie i mediul ambiant ncepe cu modelul neoclasic
al concurenei perfecte care afirm c n condiii date indivizii vor face alegeri raionale care
conduc la rezultate eficiente, adic alegerile personale vor duce la optimizarea beneficiului
net pentru societate n ansamblu.
nceputurile economiei mediului se plaseaz n realitate la apariia ideii de
externalitate.

4.2.1. EXTERNALITILE
Externalitile apar atunci cnd o parte impune beneficii sau costuri alteia, fr a lua
n considerare costul suplimentar n luarea deciziei. Precondiia neoclasic obligatorie
ncalcat prin existena externalitilor este premisa c funciile de producie i consum sunt
independente. Aceasta nseamn c deciziile de producie sau de consum nu vor avea
impact asupra oportunitilor de producie sau consum ale celorlali.
Premisa c indivizii suport beneficiile i costurile propriilor aciuni este crucial n
modelul neoclasic. Acesta este singurul mod n care alegerea raional a indivizilor poate
duce la un rezultat rezonabil pentru societate. Astfel, esena unei externaliti este c dac
oamenii ignor costul real al aciunilor lor (n cazul unei externaliti negative, cum ar fi
23
Livingston, Marie; Sauer Peter - "Bazele economiei i politicii de mediu. Material bibliografic", n "Program de
nvmnt n Economia Mediului i a Resurselor Naturale n S.U.A.", 1995.

39

poluarea) se va crea supraproducie i aciunile lor vor conduce la un rezultat iraional pentru
societate. Aspectul important legat de politica de mediu este c externalitile justific un
oarecare model de reglementare guvernamental care s foreze indivizii s recunoasc
adevratele costuri ale aciunii lor.

4.2.1.1. TIPURI DE EXTERNALITI

Orice activitate economic implic o externalitate de consum dac un consumator
mpieteaz direct asupra unui alt agent de producie sau consum. Vecinul care ascult
radioul cu volum maxim noaptea, domnul care fumeaz ntr-un loc public sau proprietarul
unei maini poluante sunt exemple de externaliti negative de consum, satisfacerea
nevoilor unei pri impunnd un schimb nereciproc i neavantajos unei alte pri. Pe de alt
parte, exemplul unei persoane care admir tablourile unui prieten este un exemplu de
externalitate pozitiv de consum.
n mod similar, externalitatea de producie apare cnd posibilitile de producie ale
unei firme sunt influenate de alegerile unei alte firme sau consumator. Exemplul clasic al
unei externaliti de producie pozitive reciproce l constituie o livad de meri lng o
stupin, dup cum cel al unei externaliti de producie negative l poate reprezenta o
ntreprindere chimic n amonte i o firm de pescuit n avalul unui ru.
Punctul crucial al externalitilor este acela c sunt bunuri care nu se vnd pe pia.
Din punctul nostru de vedere poluarea mediului este o externalitate negativ att
de producie ct i de consum.
Istoric vorbind, termenii dezeconomie extern i economie external s-au folosit
pentru circumstane n care partea afectat este pgubit sau avantajat de externaliti.
Exemplul polurii apei reprezint o dezeconomie external; dar nici economiile externale nu
sunt greu de gsit totui. Un individ care cumpr un teren cu peisaj deosebit aduce o
economie external oricui o traverseaz.
O alt distincie este important. O clas de externaliti, se tie, sunt externalitile
pecuniare care se nasc atunci cnd efectele externale se transmit direct n preuri nalte.
Exemplul polurii nu este o externalitate pecuniar n totalitate pentru c efectul nu poate fi
transpus direct n preuri nalte.
S considerm un exemplu care vizeaz externaliti de producie. Firma S produce
o cantitate de oel (a) i, de asemenea, o anumit cantitate de poluare (x) care va fi
deversat n ru. Firma F, de pescuit, aezat n aval este afectat de poluarea lui S. S
presupunem c funcia costului lui S este dat de ca(a,x) unde a este cantitatea de oel
produs i x este cantitatea de poluant, iar funcia costului firmei F este dat de cb(b,x),
unde b este producia de pete iar x este cantitatea de poluare.
S notm deci c, pentru F costul de producie depinde att de cantitatea de pete
produs ct i de cantitatea de poluant produs de S.
Vom presupune c aceast poluare crete costul produciei de pete cb/x > 0 i
diminueaz costul produciei de oel: ca/x < 0.
Aceast presupunere spune c mrirea cantitii de poluare va descrete costul
produciei de oel, dup cum reducerea polurii va crete costul produciei de oel.
Problema maximizrii profitului firmei siderurgice este:

max p a a c a a , x
a ,x

iar problema maximizrii profitului firmei de pescuit este:

max p b b c b b, x
b

S reinem c oelul produs hotrte cantitatea de poluare pe care o genereaz,

dar pescuitul trebuie s ia nivelul polurii ca factor n afara controlului su.
n aceste condiii maximizarea profitului va fi :

- pentru firma siderurgic:

40

c a a * , x *
a
c a * , x *
0 a
x

pa

- pentru firma de pescuit:

pb

c b b* , x *
b

Aceste condiii arat c n acest punct al maximizrii profitului, preul fiecrui bun oel i poluare - ar trebui s fie egal cu costul marginal. n cazul firmei S, unul din produsele
sale este poluarea, care, prin presupunere, are preul 0.
Nu este greu de vzut externalitatea aici: firma F se preocup de poluare dar nu are
un control asupra ei. Firma S urmrete numai costul produciei de oel cnd ia n calcul
maximizarea profitului, neconsi-dernd costul pe care l impune firmei F. Creterea costului
produciei de pete asociat cu creterea polurii este parte a costului social al produciei de
oel i care este igonat de ctre firma S.

4.2.1.2. INTERNALIZAREA EXTERNALITILOR

S presupunem c firmele F i S fuzioneaz formnd o singur firm care produce
pete i oel (i probabil poluare).
Aici nu este vorba de o externalitate ! Aa cum am mai spus, o externalitate apare
numai cnd aciunile unei firme afecteaz posibilitile de producie ale altei firme. Dac este
vorba de o singur firm, aceasta va lua n considerare interaciunile ntre diferitele sale
diviziuni n alegerea planului de maximizare a profitului.
Problema maximizrii profitului pentru firma reunit este:

max p a a p b b c a a , x c b b, x
a , b, x

ale crei soluii rezult din:

pa

c a a , x
a

pb

c b b, x
b

c a a , x c b b, x

a
b

Termenul cheie este acesta din urm. n aceast aciune firma reunit va lua n
considerare efectul polurii pentru costul marginal al ambelor diviziuni, de oel i pescuit.
Cnd compartimentul oel decide ce cantitate de poluare produce, consider efectul aciunii
sale asupra compartimentului pete, aa deci, se ine seama de costul social n planul
produciei.
Ce implic aceasta asupra cantitii de poluare produs ? Cnd firma S aciona
independent, cantitatea de poluare era determinat de condiia:

ca(a*,x*)/x = 0
Iat de ce, fabrica de oel producea pn cnd costul marginal era 0:

CMS(a*,x*) = 0

(4.1)

n cazul firmei reunite, cantitatea de poluare este determinat de condiia:

41

c a a , x c b b, x

x
x

(4.2)

Aa deci, firma reunit produce poluare pn cnd suma costului marginal al

fabricii de oel i costului marginal al fabricii de pete este zero. Aceast condiie poate fi
scris:

sau

c a a , x c b b, x

0
x
x

(4.3)

CM S a , x CM F b, x

n aceast ultim expresie CM F b, x este pozitiv, ceea ce demonstreaz c mai

mult poluare crete costul de producie pentru cantitatea de pete. Prin urmare, firma
reunit va dori s produc n condiiile cnd CM S a , x este pozitiv; aa deci, va dori s
produc mai puin poluare dect firma de oel independent. Cnd adevratul cost social al
externalitilor implicat n producia de oel va fi luat n calcul, producia optimal de poluare
se va reduce.
Cnd firma productoare de oel consider s-i minimizeze costul su privat de
producie a oelului, aceasta produce cnd costul marginal al extrapolurii este egal cu zero;
dar, la Paretto, eficiena nivelului de poluare impune minimizarea costului social al polurii;
eficiena nivelului de poluare, suma costurilor marginale ale celor dou firme, trebuie s fie
egal cu zero (vezi fig.4.3).
n aceast diagram -CMS msoar costul marginal al firmei S pentru a produce mai
mult poluare. Curba notat CMF reprezint costul marginal al lui F pentru mai mult
poluare. Firma S i maximizeaz profitul producnd poluare pn la punctul n care costul
marginal, pentru a genera mai mult poluare, este zero.
Pre
-CMS

-CMS = CMF

CMF

Cantitatea optim din

punct de vedere social
Cantitatea optim din
punct de vedere privat

x*

Cantitatea de poluare

Fig. 4.3. Costul social i costul privat

Dar la eficiena Paretto a nivelului de poluare, firma S polueaz pn n punctul cnd

efectul creterii marginale a polurii egaleaz costul marginal social, care considera impactul
polurii pentru costurile ambelor firme.

42

4.2.1.3. CALCULAREA CRETERII COSTURILOR DE FABRICAIE N URMA

INTERNALIZRII CHELTUIELILOR DE DEPOLUARE, FOLOSIND METODA INPUTOUTPUT24
Prezentarea problemei
Metoda input-output, cunoscut i sub denumirea Balana legturilor dintre
ramuri sau, dup numele autorului ei i Metoda Leontieff, admite c fiecare ramur
industrial consum, alturi de materii prime naturale i produse din numeroase ramuri
industriale, inclusiv ale ei proprii. Automat, nu ntreaga producie a ramurii respective poate
figura ca produs disponibil n exteriorul sistemului ntruct o parte se consum att de
nsi ramura productoare ct i de alte ramuri industriale. Pornind de aici, se stabilete o
reea de interdependene ntre ramuri, care fac ca o modificare a cererii din exterior pentru
un produs s afecteze, direct sau indirect, producia marii majoriti a ramurilor unei
economii. Meritul metodei este tocmai acela de a permite calcularea tuturor acestor efecte.
Matematic, aceasta se realizeaz prin rezolvarea unor sisteme de ecuaii matriceale, cu
matrici ale cror dimensiuni depind de numrul de ramuri din sistemul economic analizat i
de numrul de produse ale fiecrei ramuri.
Considernd poluanii ca produse, metoda permite integrarea problemelor de
poluare i ale proteciei n ansamblul activitilor industriale (i, n general, economice).
Vom exemplifica cele artate mai sus printr-un exemplu, cel mai simplu i restrns
cu putin.
Se admite c avem de-a face doar cu dou ramuri industriale, fiecare realiznd un
singur produs, precum i civa poluani a cror tratare ulterioar antreneaz i utilizarea
celor dou produse din a cror fabricare au rezultat,
Calculul se va face n patru pai succesivi:

1. Calculul capacitilor de producie a celor dou ramuri, pentru realizarea unei

disponibiliti date ctre exterior, n condiiile neglijrii polurii
Fie cele dou ramuri industriale - ramura 1 i ramura 2. De la ramura 1 se solicit
spre exterior o cantitate y1 de uniti de produs, iar de la ramura 2 y2. Pentru fabricarea
unei cantiti de produs 1 se vor consuma a11 uniti proprii i a12 uniti din produsul ramurii
2.
Produciile totale ale celor dou ramuri vor fi definite de ecuaiile:

x1 = y1 + a11x1 + a12x2
x2 = y2 + a21x1 + a22x2

(1)
(2)

deoarece, ntr-adevr, producia unei ramuri se distribuie n trei :

- producia solicitat n exterior (yi) ;

- producia solicitat de ea nsi (aiixi) ;
- produca solicitat de cealalt ramur (aijxj) (unde i, j pot fi 1 sau 2).
Prin rearanjarea termenilor n cadrul fiecrei ecuaii se ajunge la sistemul:

y1 = (1 - a11)x1 - a12x2
y2 = (1 - a22)x2 - a21x1

(3)
(4)

care permite, pentru y1 i y2 date, calcularea produciei fiecrei ramuri x1 i x2.

2. Luarea n considerare a reziduurilor i a eforturilor tehnologice de tratare a lor

Producerea unei uniti din primul produs implic automat producerea a a31 respectiv
a32 uniti de deeuri. Pe de alt parte, prelucrarea unei uniti de deeuri consum a13

24

Bloiu, L.M.; Aghelescu, Anca - "Protecia mediului ambiant", curs A.S.E., Bucureti, p.134-140.

43

uniti din primul produs, a23 uniti din cel de-al doilea, dar produce, la rndul su, a33 uniti
de deeuri.
Producia de deeuri va fi :

a = a31x1 + a32x2

(5)

Dac din aceast cantitate, doar y3 uniti pot fi deversate n mediu, restul fiind
prelucrate, obinem:

y3 = a31x1 + a32x2 - (1 - a33)x3

(6)

unde x3 este cantitatea de deeuri ce trebuie eliminat.

Primele dou ecuaii (3,4) trebuie i ele suplimentate cu termeni care arat cu ct
trebuie mrite produciile celor dou ramuri pentru a furniza posibilitatea prelucrrii
deeurilor.

y1 = (1 - a11)x1 - a12x2 - a13x3

y2 = (1 - a22)x2 - a21x1 - a23x3
y3 = a31x1 + a32x2 - (1 - a33)x3
ceea ce permite s recalculm pe x1 i x2 n funcie de y1, y2 i y3.

(7)
(8)
(9)

3. Calculul costurilor de producie, dac cheltuielile de depoluare sunt suportate

din exterior
Admitem c, n afar de ceea ce se pltete pentru produsele prelucrate din ramura
proprie i din cealalt, producerea unei uniti de produs implic n prima ramur cheltuieli
de c1 uniti monetare iar n ramura a doua de c2 uniti monetare.
Costurile de producie vor fi, n acest caz, pentru unitatea de produs, date de
sistemul de ecuaii:

p1 = a11p1 + a21p2 + c1
p2 = a12p1 + a22p2 + c2

(10)
(11)

Dac pentru depoluare se cheltuiesc, pe lng valoarea produselor luate de la cele

dou ramuri nc c3 uniti monetare, putem calcula i preul tratrii unitii de deeuri:

p3 = a13p1 + a23p2 + c3

(12)

4. Recalcularea preurilor n urma internalizrii cheltuielilor de depoluare

Se pune problema de a acoperi, total sau parial, cheltuielile de depoluare, mrind
preul de fabricaie al produselor (internalizarea cheltuielilor). Cantitatea total de deeuri
este:

a31x1 + a32x2
Costul prelucrrii deeurilor tratate este:

Ct = p3x3

(13)

Acest cost trebuie inclus n costurile produselor de baz, p1 i p2 - i anume,

proporional cu cantitatea rezultat de la fabricarea fiecrui produs i cu rata de internalizare.
Valorile care corespund la tratarea unei uniti de deeuri vor fi, pentru produsele 1
i 2:

A 31

a 31 x q
a 31 x 1 a 32 x 2

(14)

A 32

a 32 x 3 q
a 31 x 1 a 32 x 2

(15)

unde q este fraciunea internalizat din costul operaiei de tratare a deeurilor. Deci 0 < q < 1
44

Preurile produselor (i tratrii deeurilor) se formeaz acum astfel:

p1 = a11p1 + a21p2 + A31p3 + c1

p2 = a12p1 + a22p2 + A32p3 + c2
p3 = a13p1 + a23p2 + a33p3 + c3

(16)
(17)
(18)

ceea ce ne permite s calculm valorile lui p1, p2 i p3 conform cu rata de internalizare q

cuprins implicit n A31 i A32.

Exemplu de calcul
Dac se consider cantitatea maxim de poluani ce se poate emite n mediu, y3 =

20 uniti, costurile sunt urmtoarele : c1 = 450; c2 = 625; c3 = 500, iar y1, y2 i aij sunt:
y1 = 100
a12 = 0,31
a22 = 0,18
a32 = 0,04
a23 = 0,09
a33 = 0,06
y2 = 70 a13 = 0,10
a11 = 0,33
a21 = 0,26
a31 = 0,08
Pasul 1:
100 = (1- 0,33)1 + 0,312
70 = 0,261 + (1- 0,18)
care ne dau, dup rezolvare:

x1 = 225; x2 = 160
Pasul 2:
a = 2250,08 + 1600,06 = 27,6
Sistemul de ecuaii devine:

100 = 0,671 + 0,312 + 0,13

70 = 0,261 + 0,812 + 0,093
20 = 0,081 + 0,062 - (1 - 0,04)3
care ne dau : x1 = 226,95; x2 = 161,55; x3 = 8,17, care sunt, ntr-adevr, ceva mai mari ca
nainte.

Pasul 3:
p1 = 0,33p1 + 0,26p2 + 450
p2 = 0,31p1 + 0,18p2 + 625
care duce la :

p1 = 1175,31; p2 = 1252,27
i nlocuind n ecuaia a 3-a obinem:

p3 = 0,11161,37 + 0,091215,91 + 500 = 730,30

Pasul 4:
Recalculm A31 i A32 , mai nti pentru un grad de internalizare a costurilor de 50%,
folosind relaiile (14,15), cu q = 0,5, gsim:

A31 = 0,01; A32 = 0,008

Rezolvnd apoi sistemul (1618), gsim:

p1 = 1195,33; p2 = 1267,86; p3 = 748,61

45

Rezolvnd pentru un grad de internalizare de 100% (q = 1), gsim n final:

p1 = 1215,75; p2 = 1288,95; p3 = 767,87

ceeaa ce arat clar cum cresc costurile de producie o dat cu internalizarea. Reprezentnd

1300
1200

Pi

1100
P(x1)

1000

P(x2)

900

P(x3)

800
700
0

0,5

grafic variaia costurilor obinem:

Paii 2, 3 i 4 se pot relua admind acum c, n urma modificrii legilor, cantitatea
ce se poate evacua n mediu (y3) scade de la 20 la 10 i respectiv 0 uniti de poluant. Se
obin rezultatele:
Rezidii evacuate
x1
x2
x3
Costuri la q = 0
p1
p2
p3
Costuri la q = 0,5
p1
p2
p3
Costuri la q = 1
p1
p2
p3

20 uniti
226,943
161,553
8,176

10 uniti
229,51
163,59
18,93

0 uniti
232,08
165,62
29,69

1175,91
1252,27
730,30

1175,91
1252,27
730,30

1175,91
1252,27
730,30

1195,33
1267,86
748,61

1220,63
1288,16
753,05

1245,63
1308,22
757,45

1215,75
1288,95
767,87

1268,22
1326,35
777,28

1320,74
1368,49
786,71

4.2.2. VALORIZAREA
Am artat anterior c poluarea, din punct de vedere economic, este o externalitate.
Sunt numeroase cazuri cnd efectele polurii genereaz pierderi agentului mediu ce nu pot
fi cuantificate. De exemplu, afectarea stratului de ozon nu ofer valoarea concret a costului
social al produciei de freoni. Crearea unui fond pentru mediu reclam cunoaterea valorii
unui lucru.
S lum ca exemplu situaia n care dintr-un set de proiecte de mediu trebuie ales
unul singur, limitarea fiind de ordin financiar:

- o staie de epurare a apei la Galai, pentru care ar trebui o cretere cu 25% a

capacitii;
- o central termoelectric la Brila care ar necesita o reducere a polurii cu 25%;
46

- amenajarea unei gropi de gunoi pentru limitarea contaminrii solului, aerului i

apei lng Galai.
Etapele alegerii sunt:

- trimiterea experilor (ingineri, economiti) n teren care s furnizeze date despre

tehnologie i costuri;
- alegerea prioritii cunoscnd numai aceste date.
Alegerea n cazul proiectelor ecologice ns nu se poate face numai n funcie de
aceste elemente. Avem nevoie de o scal a beneficiilor (deci efectul social) care s
completeze beneficiul fizic. Intervenia preferinelor oamenilor pentru calitatea lor, respectiv
beneficiul antropocentric este rspunsul n alegerea prioritii.
Economitii recunosc c preferinele, gusturile sunt concepte relative, valoarea fiind
intrinsec legat de compararea cu alte obiecte i fiind dat (conform teoriei valorii muncii) de
cantitatea de munc nglobat; n acest sens s-au depus eforturi considerabile pentru a gi
ci de a ataa valoare monetar bunurilor de mediu (vezi lucrarea lui Freeman). S-au
elaborat dou metode de baz: prima este evaluarea hedonic, cea de-a doua este
evaluarea contingent.

Evaluarea hedonic ncearc s estimeze valoarea unui bun de mediu prin

observarea comportamentului uman la cumprarea efectiv a bunului respectiv. De
exemplu, vei ncerca s estimezi valoarea unui teren liber prin comparaie cu casele care nu
dispun de asemenea avantaje. De obicei se folosete analiza regresiunii pentru a izola
efectul unui bun de mediu asupra valorii proprietii. Metoda costului de transport este i ea
n categoria hedonic. n acest caz se estimeaz valoarea unei zone de agrement pe baza
sumelor cheltuite pentru transport.
Evaluarea contingent se bazeaz pe sondaje directe privind disponibilitatea de a
plti pentru bunuri sau calitatea mediului a fiecrui individ. Rezultatele chestionarelor i nu
observarea direct a comportamentului economic, sunt elemente folosite pentru a face
estimri valorice. Exist unele probleme recunoscute n aceast metod, i anume c
rezultatele pot fi denaturate dac, de exemplu, ntrebrile sunt percepute ca prea ipotetice
sau dac subiecii ncearc s manipuleze strategic rspunsurile n avantajul lor.
Ceea ce face valorizarea economic-ecologic este s gseasc un numitor comun
al beneficiilor fizice n care s putem compara bunurile. Pentru aceasta economitii folosesc
banii. Aceast valorizare intervine la sfritul unui lan care ncepe cu poluarea i continu
cu o serie de verigi ca, descrcare n mediu, modificri ambientale, absorbie n diferite
componente i se ncheie cu impactul fizic. De exemplu, o termocentral produce o anumit
cantitate de poluare (SO2, NOx, CO2) care odat ajuns n mediu este receptat de
organisme (plante, animale i om) i absorbit, ceea ce conduce la daune fizice (vezi
subcap. "Efectele polurii []"), acestea putnd fi valorizate.
Valorizarea este deci, msurarea valorilor deteriorrilor fizice. Cte tipuri de valoare
exist ?
Spre exemplificare, valoarea Deltei Dunrii poate fi privit ca:
- valoare direct de ntrebuinare:
- surs de ap pentru orae (Sulina, Tulcea);
- surs de ap industrial;
- piscicultur;
- agrement;
- transport.

47

VALOAREA

Valoarea de ntrebuinare

Valoarea
direct de
ntrebuinare

Valoarea
indirect de
ntrebuinare

Nonvaloarea de ntrebuinare

Valoarea de
opiune

Valoarea de
motenire

Valoarea de
existen

Fig. 4.4.

- valoarea indirect este valoarea de serviciu ecologic:

- controlul inundaiilor;
- echilibrarea circuitelor apei;
- controlul ncrcrii i descrcrii apelor freatice;
- asimilarea i biodegradarea deeurilor.

- valoarea de opiune - o constituie materialul genetic pentru viitor (specii de plante,

animale);
- valoarea de motenire - pstrarea ei pentru generaiile viitoare, ca patrimoniu
natural al rii;
- valoarea de existen - meninerea unor specii, prezervarea biodiversitii, fr a fi
direct ntrebuinat
Pentru ultimele dou tipuri de valoare ar trebui s se plteasc. Suma surselor de
valoare (V.I. + N.V.I.) d valoarea economic total.

4.2.3. BUNSTAREA
Ideea de bunstare a fost dintotdeauna n atenia individului. Formularea ei a fost
ns fcut de-a lungul timpului de pe poziii i n condiii de referin diferite. Conform
definiiei adoptate n literatura economic romneasc, bunstarea, ca element fundamental
al situaiei umane, se constituie ca o modelare a sistemului de nevoi potrivit cadrului socialeconomic n care este integrat individul.
Din perspectiva economico-ecologic ns, adoptm i prezentm aici o variant de
abordare a acestei stri aparinnd profesorului Clifford Zinnes de la Universitatea
Minessota.
Bunstarea (W) unui individ, ntr-un anumit moment, este funcie de doi factori
determinani: venitul (Y) i calitatea mediului ambiant (E).

1. Vom nota astfel :

W0 = W(Y0,E0) n momentul iniial 0 i W1 = W(Y1,E1) n momentul iniial 1 cnd se
schimb calitatea mediului, deci : E0 E1.
ntrebarea ce se pune este: care este maximul sumei pltite pentru aceast
schimbare n bine ? Cu ct se reduce venitul, astfel nct, venitul mai mic mpreun cu
calitatea mediului mai bun s conduc la aceeai stare de bine ?

W = W1(Y0 - V,E1) = W0
Pentru aflarea lui V (suma de pltit) se folosesc tehnicile de valorizare. n aceast
prim situaie se vorbete despre disponi-bilitatea de a plti.
48

2. Exist ns i o a doua variant, n care individul renun la mbuntirea

mediului n schimbul unei sume de bani. Care este minimul acceptat pentru creterea
venitului care s-i asigure compensatoriu acelai nivel al bunstrii ?
n acest caz:
W1 = W(Y0 + V,E1) = W(Y0,E1)
Valorile monetare ale lui V n cele dou situaii, calculate chiar empiric, nu duc la
aceeai cifr. Valorile pe care le-ar putea lua V practic nu au limit pentru al doilea caz, n
schimb nu pot fi mai mari ca Y n primul caz. Se vorbete n aceast situaie de
disponibilitatea de acceptare a lipsei de bunstare.

4.2.4. INSTRUMENTE ALTERNATIVE ALE POLITICII DE MEDIU

Aceast seciune trateaz despre instrumentele alternative de baz ale politicii de
mediu pentru controlul externalitilor.
Printre instrumentele alternative se numr presiunile morale, impozitele, normele,
mijloacele tehnologice, subveniile, permisele de emisie i multe altele. Concepia asupra
acestei probleme s-a modificat n timp. Guvernul opate recurge la ajutorul politicilor
normative pentru a nltura subevaluarea mediului nconjurtor n tranzaciile comerciale,
dar, n acelai timp trebuie s foloseasc i instrumente economice pentru stimularea,
lansarea produciei i influenarea comportamentului poluatorilor. Introducerea unor
reglementri, standarde de emisii, ghiduri, monitoring, penalizri pentru abateri este o
necesitate evident n perioada restructurrilor sectoriale, a retehnologizrilor i a formrii
proprietilor private, cnd maximizarea eficienei economice nltur orice interes.
Metodologia O.E.C.D. clasific instrumentele economice ale politicii mediului
nconjurtor n cinci categorii:

- taxele de poluare, de folosin, pe produs i admini-strative;

- subvenii, concesii, alocaii, mprumuturi cu dobnzi reduse;
- sisteme de depunere-restituire (credite rambursabile la predarea ambalajelor);
- permise comercializabile pe piaa emisiilor poluante (practicate n S.U.A., Canada,
Germania);
- constrngeri financiare.
Aceste instrumente au ca scop afectarea costurilor i a beneficiilor diferitelor aciuni
alternative ale poluatorilor i influenarea comportamentului acestuia n alegerea acelor
variante care sunt mai favorabile din punctul de vedere al mediului.
Ne vom opri aici asupra a trei instrumente care s-au bucurat n timp de mai mult
atenie. Majoritatea dezbaterilor academice s-au centrat n jurul eficienei instrumentului,
costurilor administrative i problemelor de echitate.
Discutarea instrumentelor ncepe de obicei de la taxele de poluare prin emisii. Ideea
ce st la baza acestor taxe este c dac guvernul impune o tax pe poluare prin emisii
aproximativ egal cu costurile exterioare reale ale societii, productorii particulari vor fi
stimulai s produc i s polueze la nivelul optimal pentru societate.
Economitii au dezbtut ndelung avatajele i dezavantajele taxelor comparativ cu
normele. Prin norme se nelege de obicei c fiecare firm care polueaz ntr-o anumit
industrie, va trebui s-i reduc poluarea cu aceeai cantitate. Aceast metod face s
creasc costul reducerii polurii (n comparaie cu taxele) deoarece nu permite firmelor
flexibilitatea de a depolua mai mult sau mai puin, funcie de costurile lor marginale de
remediere. Totui, normele sunt n general, mai uor de administrat i uneori sunt percepute
ca mai echitabile i prin urmare mai acceptabile din punct de vedere politic pentru industrie.

49

4.2.4.1. PERMISELE DE POLUARE. TAXA PIGOUVIAN

Permisele de poluare tranzacionabile numite uneori tranzacii de emisii sau drepturi
de poluare, sunt distribuite prin licitaie guvernamental sau potrivit antecedentelor de
producie. Aceste drepturi pot fi cumprate i vndute, facnd ca firmele cele mai profitabile
s poat continua s opereze, celelalte ncetndu-i activitatea. Teoreticienii susin c n
momentul cnd se vor putea comercializa drepturile de poluare se va obine un dublu
beneficiu : poluarea se va reduce cu costurile cele mai mici i se reduc i costurile
administrative.
S privim un model economic simplu; s presupunem c sunt numai dou firme.
Cota de emisie a firmei 1 este x1 i a firmei 2 este x2. Costul obinerii unei cote de emisii x1
este C1(x1) i similar pentru firma 2.
Cantitatea total de emisie este fixat la nivelul int X. Dac vrem s minimizm
costul total al obinerii normei de emisii, scop al unei constrngeri agregate, trebuie s
rezolvm urmtoarea problem:

min C1 x 1 C 2 x 2
x1 , x 2

astfel nct: x1 + x2 = X
Acum argumentul economic standard dovedete c costul marginal al controlului
emisiei trebuie s fie egalizat la nivelul ambelor firme. Dac o firm are costul marginal al
controlului emisiei mai nalt dect cealalt, atunci ar putea s-i diminueze costurile totale
prin reducerea cotei sale i crescnd cota celeilalte firme.
Cum putem s ajungem la aceasta ? Dac msurile guverna-mentale au informaii
despre costul emisiilor pentru toate firmele, s-ar putea decide structura adecvat a produciei
i ar putea-o impune tuturor. Dar costul acumulrii tuturor acestor informaii i pstrarea lor
la zi este limitativ. Este mult mai uor s caracterizeze soluia optimal dect s o
implementeze.
Mai muli economiti au argumentat c cea mai bun cale de implementare a unei
soluii eficiente pentru problema controlului emisiei este s se foloseasc o pia. Se
stabilete o cot iniial, avnd o valoare medie anual. Dac o firm atinge exact procentul
stabilit (sau nu este descoperit !) ea nu va fi penalizat. Oricum ar fi, dac i-ar reduce
emisia cu mai mult dect cota de emisie, va putea vinde surplusul su de drept de emisie pe
o pia deschis.
S presupunem c pentru o firm, cota de emisii este de 95 tone nitrogen oxid pe
an. Dac ea reuete s produc numai 90 tone ntr-un an, atunci poate s vnd dreptul de
5 tone altei firme. Fiecare firm poate s compare preul pe pia pentru un credit de emisie
cu costul reducerii emisiilor sale i s decid dac este mai bine s-i reduc emisiile sau s
cumpere credite de la alt firm.
Firmele care vor constata c este uor s-i reduc emisiile vor vinde credite
firmelor care vor constata c este costisitor s-i reduc poluarea. n echilibru, preul pieei
dreptului de emisie pe tona de poluant va egala costul marginal al reducerii emisiei pe ton.
Dar aceasta este exact condiia ce caracterizeaz structura optim a emisiilor. Piaa emisiilor
permite producerea automat a unor nivele optime ale emisiilor.

Interpretarea condiiilor
Exist cteva interpretri obinuite ale condiiilor de Paretto - eficien derivate
anterior. Fiecare din aceste interpretri sugereaz o schem pentru a corecta pierderea
eficienei creat de externalitatea de producie.
Prima interpretare este pentru situaia cnd firma productoare de oel S, se afl n
faa unui pre nefavorabil pentru poluare. n ceea ce privete firma de oel, producia sa de
poluare nu o cost nimic. Dar neglijarea costului polurii impune acest lucru firmei de
pescuit. n acord cu aceast observaie, situaia poate fi rectificat prin punerea n faa
productorului a costului social adevrat al aciunilor sale.
O cale de a face aceasta este de a pune o tax pe poluarea generat de firma S. S
presupunem c vom pune o tax de t uniti monetare pe unitatea de poluare generat de
firm. n acest caz, problema maximizrii profitului firmei S devine:
50

max p a a c a a , x tx
a ,x

Condiiile maximizrii profitului vor fi:

c a a , x
0
a
c a , x
t 0
a
x

pa

Comparnd aceste condiii cu ecuaia (4.3) vom vedea:

c b b, x
t
x
vom nelege c acestea sunt condiii ce caracterizeaz eficiena Paretto a nivelului de
poluare. Acest gen de tax este cunoscut sub numele de taxa lui Pigou.
Problema taxei pigouviene este c avem nevoie s cunoatem nivelul optimal al
polurii nainte de a impune taxa. Dar dac tim nivelul optim al polurii am putea
recomanda firmei S s produc exact ct trebuie, nemai fiind nevoie s recurgem la sistemul
taxelor.
O alt interpretare a problemei este aceea a lipsei pieei - piaa pentru poluator.
Problema externalitilor apare pentru c poluatorul este n faa preului zero pentru ieirea
unuia din bunurile pe care le produce, chiar dac lumea va fi dispus s plteasc pentru a
se reduce nivelul acestui output.
Din punct de vedere social, output-ul poluare va avea un pre negativ. Am putea s
ne imaginm situaia n care firma F are dreptul la ap curat, dar ar putea s vnd acest
drept al su.
S lum q preul pe unitatea de poluare i x cantitatea de poluare produs de S.
Problema maximizrii profitului ntreprinderii de oel S este:

max p a a c a a , x qx
a ,x

i problema maximizrii profitului pentru firma de pescuit este:

max p b b c b b, x qx
b,x

Termenul qx intr cu semn negativ n expresia profitului pentru firma S cnd el

reprezint cost - S trebuie s cumpere dreptul de a genera x uniti de poluare; dar intr cu
semn pozitiv n expresia profitului lui F, cnd F se hotrte s vnd dreptul su.
Condiiile maximizrii profitului sunt:

c a a , x
a
c a a , x
q
x
c b, x
pb b
b
c b, x
q b
x
pa

(4.4)
(4.5)
(4.6)
(4.7)

Fiecare dintre firma este n faa costului marginal al fiecreia dintre aciunile sale
cnd alege ct de mult poluare vinde sau cumpr. Dac preul polurii este ajustat pn la
nivelul la care cererea de poluare egaleaz oferta de poluare, vom avea un echilibru eficient,
exact ca i n cazul oricrui alt bun. S notm c soluia optimal, ecuaiile (4.5) i (4.7)
implic:

c a a, x c b b, x

x
x
51

Aceast afirmaie arat c, costul marginal al lui S pentru reducerea polurii trebuie
s fie egal cu beneficiul marginal al lui F pentru aceeai reducere a polurii. Dac aceste
condiii nu sunt satisfcute, nu vom avea un nivel optim al polurii. Aceasta este condiia
identic ntlnit n ecuaia (4.3).
S considerm ns c firma S are dreptul s polueze i firma F ar vrea s plteasc
pentru diminuarea polurii. n aceast situaie ne ateptm s ajungem la acelai rezultat,
deoarece trebuiesc satisfcute aceleai condiii. Deci, presupunnd dreptul de poluare al lui
S la o cantitate x, iar F dispus s plteasc reducerea acestei cantiti, maximizarea
profitului pentru S va fi:

max p a a c a a , x q x x
a ,x

Acum fabrica de oel are dou surse de venit: ea poate s vnd oel i poluare.
Condiia ca preul s egaleze costul marginal devine:

c a a , x
0
a
c a , x
q a
0
x
pa

(4.8)
(4.9)

Maximizarea profitului pentru firma de pete este acum:

max p b b q x x c b b, x
b,x

n care condiiile optimului sunt:

c b b, x
0
b
c b, x
0
q b
x

pb

(4.10)
(4.11)

n cazul externalitilor de producie, modelul optim al produciei este independent de

repartizarea drepturilor de proprietate. Desigur, distribuia profitului va depinde n general de
repartiia drepturilor de proprietate. Chiar dac rezultatul social va fi independent de
distribuia drepturilor de proprietate, proprietarii firmelor n discuie pot avea preri bine
determinate despre o distribuie potrivit.

4.2.5. CHELTUIELI PENTRU PROTECIA MEDIULUI

n Romnia, cheltuielile pentru protecia mediului, indiferent din ce fonduri se
suport, se mpart n:

- cheltuieli privind prevenirea polurii i degradrii mediului;

- cheltuieli de identificare a polurii i de protecie a mediului;
- cheltuieli de remediere a degradrii i polurii mediului.
1. Cheltuieli privind prevenirea polurii i degradrii mediului:
Se efectueaz nainte de a se produce poluarea putnd fi grupate n:

- cheltuieli de cercetare-dezvoltare;
- cheltuieli determinate de stabilirea standardelor de calitate a efluienilor i
produselor;
- cheltuieli legate de modificarea tehnologiilor pentru diminuarea sau eliminarea
polurii;
- cheltuieli cu noi obiective de investiii pentru depoluare la obiectivele economice n
funciune;
- cheltuieli legate de controlul i dirijarea proceselor n scopul protejrii mediului,
n aceast categorie intrnd:
52

- contravaloarea aparaturii care se monteaz pentru supraveghere i sesizare;

- aparatura de determinare a substanelor poluante;
- dispozitive de protecie pentru prevenirea unor fenomene care ar provoca poluare
ridicat.

- cheltuieli cu prelucrarea suplimentar a unor materii prime i materiale pentru a

nu polua pe parcursul consumrii n procesul de producie;
- cheltuieli de nlocuire a unor substane poluante cu altele mai puin poluante;
- cheltuieli pentru realizarea de noi ambalaje nepoluante;
- cheltuieli cu pregtirea personalului (colarizare, perfecionare, reciclare);
- cheltuieli legate de experiene, experimente i ncercri de recuperare i
valorificare a deeurilor;
- cheltuieli legate de computerizarea proceselor tehnologice i a instalaiilor de
depoluare.
Prin nsumarea tuturor acestor cheltuieli obinem nivelul cheltuielilor pentru
prevenirea polurii i degradrii mediului.

2. Cheltuieli de identificare a polurii i de protecie a mediului:

Aceste cheltuieli sunt :

- cheltuieli legate de controlul de recepie a materiilor prime i materialelor ;

- cheltuieli legate de controlul procesului de producie :
- analize efectuate pe parcursul fluxului tehnologic;
- cheltuieli legate de exploatarea reelelor de avertizare n caz de avarii sau
dereglri;
- cheltuieli cu laboratoarele de protecia mediului;
- cheltuieli cu programarea i urmrirea pe calculator a noxelor, cu supravegherea
ecologic a mediului;
- salariile personalului care se ocup cu supravegherea mediului.

- cheltuieli privind controlul mediului n jurul unitii ;

- cheltuieli legate de valorificarea, depozitarea, transportul sau distrugerea
deeurilor periculoase;
- cheltuieli de exploatarea instalaiilor de depoluare (mate-riale, energie, salarii
personal, alte cheltuieli).
Toate aceste cheltuieli nsumate reprezint cheltuielile de protecie a mediului i de
identificare a polurii.

3. Cheltuielile de remediere a degradrii i polurii mediului:

Sunt determinate de daunele provocate, daune care pot fi :

- daune importante - cele determinate de deversarea unor poluani peste limitele

admise prin nclcarea normelor admise sau a legislaiei;
- daune majore -provocate de contaminarea apei, aerului, solului sau altor factori
de mediu care necesit unele lucrri de reparare pentru a mai putea fi utilizai;
- daune ireversibile - cele care nu mai pot fi remediate sub nici o form, cum sunt
dispariia unor plante i animale, distrugerea unui monument al naturii etc.
Aceste cheltuieli de remediere se mpart n:

- amenzi pltite pentru daune aduse mediului;

- cheltuieli determinate de plata unor taxe pentru deversri sau folosirea unor
resurse peste cele stabilite prin contracte i altele impuse de lege;
- cheltuieli de remediere a mediului:
- decontaminarea unor terenuri infestate cu substane toxice sau radioactive;
- decontaminarea apelor freatice;
53

- rempduriri;
- repunerea n circuit a unor terenuri degradate prin lucrri iraionale sau
catastrofe naturale.

- despgubiri pltite organelor de mediu sau altor ageni economici pentru daune
provocate ca urmare a polurii sau altor aciuni cu impact ecologic negativ;
- cheltuieli cu dezafectarea unor instalaii puternic poluante.
Prin nsumarea tuturor acestor cheltuieli se obin cheltuieille de remediere a
mediului.

54

CAPITOLUL 5
ELEMENTE DE DREPT AL MEDIULUI

Principalul instrument juridic n protecia i conservarea mediului l constituie dreptul.

Obiectul dreptului mediului nconjurtor este reprezentat de raporturile, relaiile sociale
specifice privind protecia mediului i folosirea resurselor naturale. Din punct de vedere al
metodei de reglementare, importana deosebit pe care o prezint conservarea, dezvoltarea
i protecia componentelor mediului i a mediului nconjurtor n ansamblul su, reclam
intervenia direct a statului, conferind un caracter de autoritate, imperativ reglementrii
juridice a raporturilor sociale din acest domeniu.
Definiia complet a dreptului mediului nconjurtor spune c acesta este
"ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre

oameni privind atitudinea lor fa de natur - ca element vital i suport al vieii - n

procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a
componentelor mediului nconjurtor - naturale i artificiale -, precum i relaiile legate
de conservarea lor, care presupune protecie i ameliorare".

5.1.

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

NCONJURTOR

A. Pe plan intern :
a. Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor trebuie s constituie un
element esenial al politicii economice i sociale a statului. Potrivit acestui principiu,
protecia mediului nconjurtor este:
- obiectiv de interes naional;
- prioritate n activitatea de restructurare i redimen-sionare a economiei dup
principiile economiei de pia i linie directoare a strategiei de dezvoltare viitoare.

b. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele

naturale astfel nct s nu aduc prejudicii altor state;
c. Principiul prioritii sntii i bunstrii populaiei n comparaie cu alte
scopuri de folosire a resurselor naturale (potrivit Constituiei, statul garanteaz
dreptul ceteanului la sntate fizic i mental strns legat de dreptul la via ca
drept fundamental al omului)25;
d. Principiul aprrii factorilor naturali ai mediului nconjurtor prin folosirea
atent, raional a resurselor n funcie de nevoi, n interesul generaiilor prezente i
viitoare26;
e. Principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea mediului
nconjurtor. Acest principiu vizeaz trei aspecte:
- dreptul individului de a fi informat n legtur cu proiectele i progresele ce
vizeaz relaia sa cu mediul, precum i asupra calitii mediului;
25

n vederea asigurrii condiiilor de calitate a mediului pentru sntatea fizic i mental a oamenilor, Legea
proteciei mediului nr.137/1995 stabilete atribuiile Ministerului Sntii
a.
b.
c.

supravegheaz evoluia strii de sntate a populaiei n raport cu calitatea mediului;

controleaz calitatea apei i a produselor alimentare;
elaboreaz, n colaborare cu autoritatea central pentru protecia mediului, norme de igien a mediului i
controleaz respectarea acestora;
d. raporteaz periodic despre influena mediului asupra sntii populaiei i colaboreaz cu autoritatea
central pentru protecia mediului n stabilirea i aplicarea msurilor privind ameliorarea calitii vieii.
Rapoartele se public anual;
e. colaboreaz cu celelalte ministere cu reea sanitar proprie n vederea cunoaterii exacte a strii de
sntate a populaiei i de protece a mediului din domeniile lor de activitate.
26
Vezi subcapitolul Dezvoltarea durabil.

55

- posibilitatea participrii la elaborarea deciziilor ce pot avea influen asupra

mediului;
- dreputul individului de a se adresa organelor executive i judectoreti dac se
consider lezat ca urmare a degradrii i polurii mediului.

f. Principiul interzicerii polurii;

g. Principiul poluantul pltete (n legislaia actual romneasc acest principiu
este consacrat n mod expres n capitolul 5 al Legii proteciei mediului)27.
B. Pe plan extern:
1. Principii generale:
a. Principiul sic utere tuo se refer la obligaia statelor de a se asigura c activitile
exercitate n limitele jurisdiciei naionale nu cauzeaz daune mediului altor state;
b. Principiul informrii i cooperrii ntre state 28;
c. Principiul bunei vecinti29;
d. Principiul notificrii i consultrii (are valoare de recomandare);
e. Principiul protejrii patrimoniului comun30.

2. Principii specifice sau cu caracter restrns:

a. Principiul prevenirii. Pentru a fi eficient, funcia preventiv a dreptului internaional n
domeniul mediului nconjurtor implic elaborarea unor reglementri juridice. Statele au
ncheiat deja unnumr de convenii internaionale i regionale, cu caracter preventiv, scopul
lor esenial fiind acela de a determina msurile ce le revin, prin aplicarea noului principiu.
b. Principiul interzicerii polurii. n practica internaional nu s-a ajuns la formarea unei
reguli integrate n acest domeniu.
c. Principiul nediscriminrii, presupune asimilarea pagubelor sau prejudiciilor cauzate pe
teritoriul altor state contractante, cu cele ce se produc sau se vor produce n ara n care
sursele poluante au fost localizate. Acest principiu poate fi folosit pentru a justifica principiul
poluantul pltete, n domeniul polurii transfrontaliere, dup ce poluarea a avut loc. Aceasta
nseamn c victimelor polurii transfrontaliere li se acord un trateament egal cu persoanele
afectate de o poluare similar n ara de surs a polurii. Acest principiu indic conduita dup
care politicile privind mediul nu trebuie s fie mai puin severe n afara granielor, dect n
ara de origine a polurii.
d. Principiul poluantul pltete - cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii
polurii trebuie s cad n sarcina autorului.

5.2. FORME DE EXPRIMARE A NORMELOR JURIDICE CARE

PRIVESC COMPORTAREA SUBIECILOR DE DREPT N
LEGTUR CU CONSERVAREA, DEPOZITAREA I
PROTECIA MEDIULUI
Constituia este legea fundamental, cu fora juridic cea mai mare, constituind un
izvor i al dreptului mediului nconjurtor.

27

n aplicarea acestui principiu pot apare unele dificulti legate de rspunsul la ntrebarea cine pltete ?
ntreprinderea care polueaz, consumatorul din aval sau furnizorul din amonte ?; Obiectul plii este o despgubire,
o depoluare sau o schimbare de tehnic ? n literatura juridic, dreptul internaional privat al repartiiei analizeaz
aceste probleme din dou puncte de vedere : al determinrii jurisdiciei competente (locuss delicti commissi) i al
legii aplicabile (lex loci sau lex fori).
28
Conform Principiului 24 al Declaraiei de la Stockholm, 1972.
29
Acordurile de bun vecintate prevd c rile vecine se angajeaz pentru a mpiedica anumite consecine
negative de-a lungul frotierei naionale. Consiliul Europei a dat dou rezoluii asupra proteciei mediului nconjurtor:
Coordonarea eforturilor care privesc amenajarea teritoriului mpotriva polurii aerului, Problemele
frontaliere ale polurii.
30
Prin patrimoniu comun se neleg, pe de o parte, bunuri ori resurse naionale care prezint, pe plan mondial, o
importan deosebit, sub raport tiinific, estetic i conservativ; pe de alt parte, zona (n dreptul maritim) ori
spaiul extraatmosferic i corpurile cereti (n dreptul spaial), aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale, care
reclam msuri specifice de protecie, conservare i utilizare n interesul ntregii comuniti internaionale.

56

Recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, garantarea

dreptului la via i dreptul la ocrotirea sntii precum i alte referiri la mediul nconjurtor,
resursele naturale, refacerea i ocrotirea echilibrului ecologic necesar n ultim instan
creterii calitii vieii, rezult din redactarea mai multor articole din Lege31. Existena unui
mediu nconjurtor ct mai curat constituie condiia sine qua non a realizrii acestor drepturi
fundamentale.
Legea este actul juridic al Parlamentului care vizeaz n mod special desfurarea
activitii de protecie a mediului. Apariia primei legi privind protecia mediului nconjurtor n
32
Romnia, la 20 iunie 1973 a situat ara noastr, la acea dat, printre primele ri din lume
care dispuneau de o lege cadru n acest domeniu, pn la aceast dat, legislaia privind
exclusiv domeniul ocrotirii naturii.
33
Legea nr.9/1973 a fost ulterior completat de alte acte normative , dar, dei pe plan
legislativ, reglementrile juridice, precum i unele msuri organizatorice adoptate au creat
cadrul juridic i instituional adecvat, aplicarea n fapt a msurilor de protecie a mediului
nconjurtor au rmas numai litera moart a legii.
n anul 1991, prin Hotrrea Guvernului nr.264/12 aprilie, s-a nfiinat Ministerul
Mediului - autoritate central de stat care organizeaz cadrul instituional, dezvolt, ndrum
i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la scar naional. n prezent
funcioneaz sub denumirea de "Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului" n baza
Hotrrii Guvernamentale nr.792/1992, la nivel de jude, subordonate M.A.P.P.M.
funcioneaz Ageniile de Supraveghere i Protecia Mediului. Din decembrie 1995, Romnia
dispune de noua Lege a proteciei mediului, nr.137/1995, care constituie principalul izvor al
dreptului mediului n Romnia.
34
Exist, de asemenea, i alte legi care pot funciona ca izvoare ale dreptului
mediului nconjurtor, ele reglementnd relaiile sociale n legtur cu folosirea i
dezvoltarea componentelor mediului nconjurtor i protecia mediului n ansamblul su sau
a factorilor de mediu - naturali i antropici.
n scopul aplicrii eficiente a msurilor de protecia mediului, se vor reglementa prin
legi special revizuite sau noi, care s dezvolte dispoziiile generale din Legea nr.137/1995,
domeniile :
- regimul substanelor i al deeurilor periculoase;
- gospodrirea deeurilor menajere,industriale i agricole;
- regimul pesticidelor;
- regimul privind asigurarea radioproteciei;
- desfurarea activitilor nucleare i asigurarea securitii surselor de radiaii, inclusiv
rspunderea civil pentru daune nucleare;
- gospodrirea apelor i a ecosistemelor acvatice;
- gospodrirea lucrrilor de mbuntiri funciare;
- protecia litoralului i a zonelor costiere;
- piscicultura i pescuitul;
- protecia atmosferei;
- gospodrirea i conservarea pajitilor;
- gospodrirea fondului forestier;
- protecia fondului cinegetic i vntoarea;
- ocrotirea albinelor i protecia florei melifere;
- gospodrirea obiectivelor de interes speologic, geologic i paleontologic;
- ariile protejate i monumentele naturii;
- rspunderea pentru prejudiciile aduse mediului.

31

Art.20, alin.1; art.22; art.33; art.41, alin.6; art.134, alin.2, lit.e i alin.4.
Legea nr.9/1973, publicat n Buletinul Oficial nr.91/23.06.1973.
Legea apelor nr.8/1974, Legea nr.12/1974 privind pescuitul i piscicultura, Legea nr.2/1976 privind adoptarea
Programului Naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976 - 2010, Legea nr.3/1978
privind sntatea populaiei, Decretul nr.414/1979 pentru stabilirea valorilor limit admisibile la principalele
substane poluante din apele uzate nainte de evacuarea acestora, Decretul nr.466/1979 privind regimul produselor
i substanelor toxice, Legea nr.5/1982 privind protecia plantelor cultivate i a pdurilor i regimul pesticidelor,
Legea nr.2/1987 privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i
meninerea echilibrului ecologic etc.
34
Legea fondului funciar, nr.18/1991; Legea Amenajrii Teritoriului i Urbanismului, nr.23/1996; Legea cadastrului i
a publicitii imobiliare, nr.7/1996.
32
33

57

Decretele cu putere de lege reglementeaz relaii sociale n legtur cu conservarea

i protecia mediului nconjurtor.

Hotrrile i ordonanele Guvernului. Guvernul ca organ suprem al administraiei

de stat, are rolul de a executa sau de a organiza executarea legilor prin hotrri i ordonane
(exemplu : H.G. 792/1992 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, prin care
se reglementeaz i nfiinarea rezervaiei biosferei Delta Dunrii).
Tratate i convenii internaionale, cu condiia s fie ratificate de Parlamentul
Romniei i s aib aplicare direct nemijlocit (exemplu : Convenia asupra polurii
atmosferice transfrontiere pe distane lungi, ratificat de Romnia prin Legea nr.8/1991).

5.3. RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND CONSERVAREA I PROTECIA

COMPONENTELOR NATURALE ALE MEDIULUI
5.3.1. REGLEMENTAREA PROTECIEI ATMOSFEREI N DREPTUL
INTERN
Legea proteciei mediului prevede n seciunea a 2-a, art.4046 scopul aciunilor de
protecie a atmosferei, sarcinile politicii naionale de protecie a atmosferei, cile i aciunile
generale necesare a fi aplicate n protecia atmosferei, precum i obligaiile diferiilor ageni
(persoane fizice i juridice, autoriti vamale, autoriti centrale i locale) n aciunea de
protecie a atmosferei.

5.3.2. GOSPODRIREA I PROTECIA APELOR N

ROMNIA
Gospodrirea apelor cu diferite destinaii se realizeaz - sub ndrumarea i controlul
organelor teritoriale de specialitate - de ctre diferii beneficiari ai folosinei apelor, ale cror
drepturi i obligaii sunt prevzute expres de lege.
n H.G. nr.196/1991 se arat c Regia Autonom a Apelor "Apele Romne" are ca
scop aplicarea strategiei naionale n domeniul gospodririi apelor, cu excepia apelor
minerale, termominerale, de uz alimentar, destinate utilizrii fizico-terapeutice i altor
scopuri, acionnd pentru cunoaterea resurselor de ap, folosirea lor raional, protecia lor
mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor distructive ale apelor
n condiii de eficien economic i de protecie social.
Administrarea i gestionarea anumitor ape subterane se realizeaz de ctre Regia
Autonom a Apelor Minerale, care are ca obiect principal de activitate gestionarea fondului
hidromineral al statului, ntreinerea surselor de ap mineral, protecia zcmintelor
hidrominerale etc.
Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice este stipulat n Legea nr.137/1995,
seciunea 1, art.3539.
n scopul folosirii raionale a surselor de ap, legea prevede c pot fi folosite fr
autorizaie, n mod liber, pentru but, adpat, udat, splat, scldat i diferite trebuine
gospodreti n cazul n care pentru acestea nu se folosesc nici un fel de instalaii sau se
folosesc instalaii de capacitate mic, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor
gospodreti proprii i pe baz de autorizaie eliberat, potrivit legii, de ctre organul de
gospodrire a apelor competent, n cazul activitilor prevzute n anexa nr.II a legii
proteciei mediului.
n cazul n care, din motive obiective, debitele de ap autorizat nu pot fi asigurate
tuturor folosinelor, se pot aplica restricii temporare n folosirea lor, avnd prioritate
satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei.
Problema polurii apelor capt o importan internaional n cazul Dunrii care,
curgnd pe teritoriile mai multor state este folosit i protejat diferit de ctre statele riverane
respective.

58

Ct privete protecia mediului marin, Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al

35
36
apelor maritime interioare , al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei,
mputernicete organele competente s stabilieasc reguli privind prevenirea, reducerea i
meninerea sub control a polurii mediului marin i s asigure totodat, respectarea acestora
n porturi, n apele maritime interioare i n marea teritorial a Romniei.

Reglementri internaionale cu caracter regional

1. Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i
ndesebi, al protejrii apelor Dunrii mpotriva polurii, Bucureti, 1985, state
semnatare : Austria, Bulgaria, Cehoslovacia (recunoscut acum de Slovacia), R.F.G.,
Iugoslavia (recunoscut de Croaia i Iugoslavia), Romnia, Ungaria i U.R.S.S.
(recunoscut acum de Ucraina).
2. Convenia cu privire la protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Bucureti, 1992,
state semnatare : Bulgaria, Georgia, Romnia, Rusia, Turcia, Ucraina.

5.3.3. MSURI LEGALE DE CONSERVARE I PROTECIE A SOLULUI I

SUBSOLULUI N ROMNIA
Potrivit Legii fondului funciar nr.18/1991, protecia i ameliorarea solului se
realizeaz prin lucrri de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a
solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale
(art.58).
Legea proteciei mediului prevede la rndul su, n seciunea a 3-a, protecia solului,
a subsolului i a ecosistemelor terestre, art. 4752.
Alte msuri de protecie, conexe proteciei solului, sunt menionate n articolele
privitoare la regimul deeurilor i substanelor periculoase i regimul ngrmintelor chimice
i pesticidelor ale aceleiai legi.

5.3.4. PROTECIA JURIDIC A PDURILOR I A ALTOR FORME DE

VEGETAIE
Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul silvic i legislaia
completatoare (Legea proteciei mediului nr.137/1995, art.52).

Protecia faunei terestre i acvatice n dreptul intern

mpreun cu pdurile i alte forme de vegetaie sunt supuse proteciei, n condiiile
legii, i fauna terestr i cea acvatic, fapt posibil att prin protejarea speciilor nsi, ct i
prin protejarea mediului n care locuiesc.
Vnatul, pescuitul, deinerea, scoaterea i introducerea animalelor din fauna
slbatic a rii fr avizul ori autorizaia eliberat de organele competente este interzis prin
lege. Lista speciilor admise la vnat i pescuit, a zonelor, perioadelor, mijloacelor i
cantitilor permise, att n fondul silvic i acvatic ct i pe ntregul teritoriu al rii, cu
35
Potrivit art.4 din Legea nr.17/1990 constituie ape maritime interioare ale Romniei, suprafeele, suprafeele de
ape situate ntre rmul mrii i liniile de baz (liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului, sau dup caz, liniile
drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, ale locurilor de acostare, ale amenajrilor hidrotehnice
i ale altor instalaii portuare permanente).
36
Marea teritorial a Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului, ori dup caz, apelor maritime interioare,
avnd limea de 12 mile marine (22.224 m) msurat de la liniile de baz. Limita exterioar a mrii teritoriale este
linia care are fiecare punct situat la o distan de 12 mile marine, msurat de la punctul cel mai apropiat al liniilor
de baz.
Marea teritorial a Romniei se delimiteaz de marea teritorial a statelor vecine prin nelegeri cu fiecare dintre
aceste state, n conformitate cu principiile i normele dreptului internaional. Limitele exterioare i laterale ale mrii
teritoriale, stabilite conform art.1 i 2, constituie frontiera de stat maritim a Romniei.
Zona cotigu a Romniei este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre largul mrii pn la
distana de 24 mile marine, msurat de la liniile de baz. n aceast zon ara noastr exercit controlul pentru
prevenirea i reprimarea nclcrilor, pe teritoriul su a legilor i reglementrilor sale.

59

excepia celor din cresctorii, se stabilete de ctre autoritile care administreaz fondurile
naturale de vntoare i pescuit (respectiv Regia Autonom "Romsilva") mpreun cu
autoritile teritoriale pentru mediu (Ageniile Judeene de Protecia Mediului).

Protecia rezervaiilor i monumentelor naturii

Emil Racovi a dat cea mai cuprinztoare i mai bine sistematizat definiie a
monumentelor naturale integrate: "sunt considerate ca monumente ale naturii, toate
locurile, toi bionii (fiinele vii), toate teritoriile i operele umane preistorice care, din
cauza interesului lor tiinific, artistic, peisagistic i legendar, merit a fi conservate
pentru folosul public, att n prezent, ct i n viitor i care au fost declarate astfel prin
lege"37.
Terenurile supuse ocrotirii pot fi mprite, conform clasificrii adoptate de Uniunea
Internaional pentru Conservarea Naturii (clasificare preluat i de legislaia romn) n :
parcuri naionale, parcuri naturale, rezervaii naturale, rezervaii tiinifice, rezervaii
peisagistice i monumente ale naturii.
Propunerile pentru nfiinarea de noi rezervaii naturale, parcuri naionale i
monumente ale naturii se fac de ctre M.A.P.P.M. pe baza fundamentrii tiinifice fcute de
Academia Romn, prin Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii.

5.3.5. RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA

CREAI PRIN ACTIVITATEA UMAN

FACTORILOR

n Romnia, protecia aezrilor umane este prevzut nmod expres n seciunea a

5-a, art.6063, din Legea proteciei mediului.
Principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele majore ale proteciei aezrilor
omeneti au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Vancouver, Canada, 1976.
Referitor la mediu, principalele probleme ale aezrilor omeneti sunt: poluarea
apei, aerului i solului prin reziduuri industriale i menajere; zgomotul; radiaiile; locul de
munc; estetica mediului nconjurtor; serviciile de igien a muncii; asistena social.
Protecia mediului n aezrile omeneti se realizeaz n mod specializat dup
factorii de mediu afectai, prin metode de combatere a polurii, cu ajutorul unor msuri i
procedee tehnice prezentate anterior.
Activitile de gospodrire comunal au de asemenea un rol important n protecia
aezrilor omeneti.
n cadrul organelor de stat, a fost nfiinat n 1991, Centrul Naional pentru Aezri
Umane, sub patronajul direct al primului-ministru, care are ca atribuii principale elaborarea
i aplicarea strategiei naionale a locuirii.
Secretariatul Centrului Naional este organizat ca o direcie de specialitate n cadrul
Departamentului pentru urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Ministerului Lucrrilor
Publice i Amenajrii Teritoriului.
Centrul reprezint Romnia n relaiile internaionale i prin secretariatul su asigur
legtura cu Comisia O.N.U. pentru aezri umane i Centrul Naiunilor Unite pentru aezri
umane de la Nairobi; cu rile membre din comisie i cu celelalte oragnizaii internaionale.
Ca organ central al puterii executive care exercit administraia public n domeniul
construciilor, lucrrilor publice, urbanismului i amenajrii teritoriului a fost nfiinat Ministerul
Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului (1991) care ndeplinete n acelai timp i funcia
de organ de directive pentru domeniile sale de activitate.
38
M.L.P.A.T. are o serie de atribuii comune cu celelalte ministere i atribuii specifice
printre care menionm: asigur coordonarea amplasrii n teritoriu a activitilor umane;
stabilete msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric i arhitectural i integrarea
acestora n aciunile de modernizare a localitilor; exercit controlul de stat n domeniul
37
Racovi, Emil - "Les Monuments Naturelles. Definition, classification, norme pour l'aplication de lois et
reglements (...)", Socit de Biogeographie, 1937, p.18.
38
De exemplu : analizeaz evoluia fenomenelor specifice activitii sale, n corelare cu tendinele pe plan mondial,
n scopul armonizrii factorilor dezvoltrii n condiiile statului de drept i ale economiei de pia; iniiaz msurile
necesare proteciei mediului n domeniul su de activitate.

60

construciilor, lucrrilor publice, urbanismului i amenajrii teritoriului; elaboreaz studii

referitoare la dezvoltarea urban i rural, construcia de locuine i lucrri tehnico-edilitare;
coordoneaz programele prefecturilor cu privire la organizarea i dezvoltarea localitilor;
realizeaz cadastrul imobiliar etc. n cadrul acestui minister funcioneaz Departamentul
construciilor i lucrrilor publice, Departamentul pentru urbanism i amenajarea teritoriului i
Inspecia de stat n construcii, lucrri publice i urbanism.
Multe aspecte ale activitilor din localiti, cum sunt : protecia mediului nconjurtor,
diminuarea noxelor i combaterea celorlali factori poluani, realizarea aciunilor de
salubrizare, de colectare i valorificare a reziduurilor menajere i stradale, desecarea
locurilor cu ape stagnante, efectuare de deratizri i dezinsecii etc., fac obiectul gospodriei
comunale.

5.4. DESFURAREA ACTIVITILOR DE PRODUCIE I DE

PRESTRI DE SERVICII N LOCALITI
Agenii economici, persoane fizice i juridice, sunt obligai s redimensioneze i s
restructureze capacitile de producie corespunztor cerinelor de gospodrire i valorificare
raional a resurselor; s retehnologizeze procesele de producie n sensul creterii gradului
de prelucrare a resurselor regenerabile i neregenerabile; s doteze sursele generatoare de
noxe cu dispozitive, echipamente i instalaii de epurare, pentru reducerea noxelor sub
limitele stabilite de lege; s organizeze o supraveghere permanent a strii mediului n
zonele periuzinale i s ia msuri de corecie a tendinelor i fenomenelor negative
sesizaten acest sens; s recupereze, s recicleze i s valorifice substanele utile i energia
rezidual din deeurile rezultate n procesele de producie i toate materialele i sursele de
energie refolosibile care in de activitile proprii.
Fundamentarea deciziilor de promovare a noilor investiii trebuie s aib la baz
studiile de impact ecologic39 care se realizeaz de ctre uniti specializate ale Ministerului
Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului sau de alte uniti de specialitate recunoscute de
acesta, cu consultarea obligatorie a ageniilor pentru supravegherea i protecia mediului.
Studiile de impact i analizele de impact au ca obiect evidenierea efectelor negative
dar i a celor pozitive, ale exercitrii unei activiti proiectate sau existente, asupra mediului.
Prin impact asupra mediului se nelege orice efect direct sau indirect al unei
activiti umane desfurate ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de
evoluie a strii calitii mediului i a ecosistemelor, schimbare ce poate afecta sntatea
omului, integritatea mediului (ap, aer, sol, subsol, aezri umane, construcii), a
patrimoniului cultural sau a condiiilor socio-economice.
Elaborarea studiilor de impact este obligatorie pentru evaluarea corect a
consecinelor pe termen lung i scurt i obinerea acordului de mediu n cazul planurilor de
urbanism i amenajarea teritoriului, pentru obiectivele de investiii i activiti noi, precum i
pentru proiectele de dezvoltare sau modernizare a capacitilor existente, susceptibile s
afecteze mediul prin supraexploatarea resursei la nivel local, regional sau global.
Pentru unitile i activitile existente fr acord de mediu, evaluarea impactului se
face prin analize de impact necesare pentru obinerea sau renoirea autorizaiei de mediu.
Evaluarea impactului se realizeaz, dup caz, n dou etape.
n prima etap, cea a studiului preliminar de impact, se elaboreaz numai pentru
obiective cu impact deosebit asupra mediului i ecosistemelor, precum i pentru obiective
situate n zone de interes tiinific, turistic sau cultural ce trebuie protejate; acest studiu
stabilete consecinele asupra mediului care pot apare pe domeniile de activitate
desfurate, restriciile care se impun nc de la nceperea execuiei lucrrilor i condiiile
prin care se asigur protecia mediului. El orienteaz pe proiectani n alegerea
amplasamentelor i a soluiilor tehnico-economice cele mai convenabile, cu consecine
minime asupra mediului i se elaboreaz paralel cu prima faz de proiectare.
A doua etap cuprinde studiu de evaluare global a impactului i conduce la
stabilirea soluiilor de protecie a mediului prin evaluarea global a implicaiilor poteniale a
activitilor propuse. Pe baza acestui studiu se fundamenteaz deciziile i soluiile n
39

Vezi, Ordinul 619 din 21.09.1992 privind studiile i analizele de impact.

61

legtur cu protecia mediului, care se stabilesc prin documentaiile tehnico-economice n

faza studiu de fezabilitate.
Studiile de evaluare global a impactului, nsoesc documentaiile tehnice de
promovare a investiiilor i se avizeaz mpreun cu acestea de Ministerul Apelor, Pdurilor
i Proteciei Mediului i ageniile teritoriale de mediu, prin emiterea acordului de mediu.
Studiile preliminare de impact se avizeaz potrivit acelorai competene, prin
emiterea acceptului studiului preliminar de impact, care are caracter de consultaie tehnic,
neconstituind acord legal de mediu.
Proiectele de amenajare a teritoriului, a localitilor i de amplasare a obiectivelor
poenial generatoare de impact negativ important asupra mediului sunt aduse la cunotina
publicului spre informare i consultare n vederea formulrii deciziilor asupra promovrii lor,
nainte de supunerea spre avizare.
La construirea i darea n funciune a obiectivelor economico-sociale indiferent de
mrimea investiiei i de titular, pentru lucrrile de amenajare a teritoriului i de sistematizare
a localitilor rurale i urbane, pentru construcii edilitare de orice fel, pentru lucrri de
hidroamelioraii i de mbuntiri funciare, precum i pentru stabilirea i schimbarea
destinaiei terenurilor din fondul funciar, nfiinarea de plantaii, explorarea i exploatarea
resurselor naturale, ca de altfel i pentru alte activiti care presupun schimbri ale cadrului
natural, este obligatorie obinerea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu.
Acordul de mediu reprezint reglementarea tehnico-juridic ce se emite n prima
faz de proiectare a obiectivelor de investiii portivit prevederilor legale privind protecia
factorilor de mediu i se solicit obligatoriu pentru fiecare obiectiv de investiii n parte.
Proiectantul, beneficiarul i constructorul au obligaia respectrii srticte a acordului
de mediu emis, precum i a lucrrilor suplimentare, fa de documentaia de baz, nscrise
n acestea.
Acordul de mediu se solicit de proiectantul general al ansamblului investiiei, pe
baza unei documentaii tehnice, elaborat unitar, pentru toi factorii de mediu i cu
respectarea normativului de coninut aprobat.
Documentaia tehnic prezentat va conine n mod obligatoriu studiul de impact
pentru sursele poteniale de poluare, n special pentru dispersia poluanilor n atmosfer,
precum i pentru radioactivitatea factorilor de mediu. Documentaia tehnic nsoit de
studiul de impact i de avizele i acceptele prezentate se va transmite ntr-un singur
exemplar la agenia de supraveghere a mediului pe teritoriul creia se amplaseaz obiectivul
de investiii, indiferent de competena de emitere a acordului de mediu.
Acordul de mediu constituie un act de reglementare care se emite numai pentru
promovarea i aprobarea investiiei. Funcionarea obiectivului n cauz este posibil numai
n condiiile respectrii stricte a prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i n
condiiile eliberrii autorizaiei de mediu, de ctre organul competent.
Autorizaia de mediu este obligatorie i se emite pentru toate activitile i
obiectivele expres prevzute n Ordinul Ministrului Mediului nr.437/1991, precum i pentru
alte activiti ce vor apare n viitor, de ctre ageniile de supraveghere i protecie a mediului
judeene i a Municipiului Bucureti.
Autorizaia de mediu este actul legal, tehnico-juridic care reglementeaz din punct
de vedere al proteciei mediului, funcionarea tuturor obiectivelor i desfurarea tuturor
activitilor.
Autorizaia de mediu i pierde valabilitatea n urmtoarele situaii:

a. modificarea, suspendarea sau retragerea actelor de reglementare care au

stat la baza emiterii ei;
b. la modificarea condiiilor de funcionare a obiectivului sau de desfurare
a activitii, neanunat n prelabil, organului de protecie a mediului i constatat
de organul de control delegat de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului
sau agenia de supraveghere cu protecia mediului.
Sntatea i viaa oamenilor, precum i calitatea mediului nconjurtor pot fi afectate
nu numai prin noxele datorate diferitelor activiti industriale, ci i prin calitatea produselor i
serviciilor ce li se ofer.
62

n acest sens, n scopul protejrii consumatorilor i a utilizatorilor, Hotrrea

40
Guvernului nr.545 din 2 august 1991 prevede c produc-torii, comercianii, importatorii i
prestatorii de servicii sunt obligai: s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau
de la beneficiar produsele la care s-a constatat ulterior comercializrii, existena unor
defecte, care pot afecta viaa sau sntatea oamenilor i animalelor ori calitatea mediului
nconjurtor; s livreze produse numai nsoite de "Declaraia de conformitate", prin care
productorul confirm c produsul ndeplinete nivelul calitativ garantat; n cazul mrfurilor
de import, confirmarea certificrii din rile de origine ale produselor i serviciilor i a
coninutului etichetelor se face prin grija importatorilor. Calitatea se verific prin testarea
acestor produse n laboratoare din ar sau strintate, acreditate sau autorizate de ctre
organismul naional de certificare sau pe baza recunoaterii reciproce cu organismele
similare din rile respective; s utilizeze pentru verificarea, ncercarea i atestarea calitii
produselor i serviciilor numai laboratoare autorizate i acreditate, precum i mijloace de
msurare conform prevederilor legale; s opreasc imediat comercializarea produselor la
care s-au constatat abateri de la caracteristicile tehnico-calitative declarate sau garantate i
s aplice msuri stabilite de organele de constatare, dup caz, la productori, comerciani
41
sau importatori .
La vnzarea produselor comercianii au obligaia s informeze pe cumprtori
asupra termenelor de garanie, a celor de valabilitate sau a duratei de utilizare, precum i
asupra principalelor caracteristici calitative ale acestora, efectund i eventualele probe de
42
funcionare necesare .
Oficiul de Stat pentru Calitate din cadrul Comisiei Naionale pentru Standarde,
Metrologie i Calitate asigur prin specialitii si, anume desemnai, supravegherea calitii
produselor i serviciilor n scopul prevenirii afectrii sntii sau vieii oamenilor, animalelor
ori calitii mediului nconjurtor.
Atunci cnd se constat abateri de la caracteristicile calitative declarate sau
garantate de productor sau prestator, care pot afecta viaa sau sntatea oamenilor,
animalelor ori calitatea mediului nconjurtor, organul de constatare dispune ncetarea
vnzrii i depozitarea separat, paralel cu analiza cauzelor care au condus la abaterile
constatate, msuri de remediere a acestora i, dup caz, oprirea produciei.
Dac produsele la care s-au constatat deficiene calitative provin din import, se
dispune sistarea vnzrii i anunarea importatorului, n vederea remedierii lor i dup caz,
oprirea vnzrilor.

40
Hotrrea Guvernului nr.545/1991 privind supravegherea calitii produselor i serviciilor n scopul prevenirii i
combaterii faptelor care pot afecta viaa sau sntatea oamenilor, animalelor ori calitatea mediului nconjurtor,
publ. n M.Of. nr.178 din 2.09.1991.
41
Art.2 lit.a-d din Hotrrea Guvernului nr.545/1991.
42
Art.14 din Hotrrea Guvernului nr.545/1991.

63

CAPITOLUL 6
STRUCTURI I ORGANISME

6.1.

SISTEMUL DE MONITORING
Organizarea sistemului naional de monitoring

Caracterizarea fenomenelor specifice polurii - circulaia, depunerea, transformarea

i efectele poluanilor - a nceput n Romnia dup 1990.
Sistemul de monitoring integrat reprezint o modalitate de obinere a datelor privind
calitatea mediului, prin msurtori sistematice asupra unor parametri i indicatori
convenionali.
Termenul de monitoring definete supravegherea sau controlul de ansamblu al unor
elemente sau fenomene de mediu, pe baza informaiilor oferite de subsistemele de
supraveghere a apelor, aerului, radioactivitii din subordinea M.A.P.P. ct i de alte
ministere i uniti de profil.
Sistemul de monitoring integrat romn cuprinde dou tipuri de activiti :

1. activitatea operativ de culegere a datelor, avertizarea unor poluri

accidentale i luarea unor msuri de protecie a folosinelor;
2. activitatea de caracterizare a calitii mediului, pe termen lung, de
evaluare a tendinelor de evoluie i a msurilor de protecie adecvate.
Din punct de vedere al modului de organizare a Sistemului de monitoring integrat,
pornindu-se de la natura i tipul parametrilor ce trebuie urmrii se disting urmtoarele
elemente specifice:

a. reele destinate supravegherii imisiilor (atmosfera, cursuri receptoare de

ap). Acestea au o structur mixt de organizare, avndu-se n vedere mediile de
investigaie i parametrii urmrii:
- structurii la nivel de bazin hidrografic;
- structurii la nivel judeean;
- zone de tranzitare poluani atmosferici;
- zone de supraveghere a impactului transfrontier;
- puncte de post evaluare impact antropogen.

b. controlul polurii de emisie - el se difereniaz de monitoringul imisiilor

prin:
- concentraiile i frecvena de urmrire sunt diferite ca timp, nivele i
gam;
- asigurarea condiiilor de intervenie n procesele tehnologice;

c. evaluarea i controlul eficienei globale.

Circulaia i prelucrarea datelor
Se disting dou circuite ale datelor :

- orizontal
- vertical

64

- ntre sistemele de monitoring;

- de la punctele de supraveghere la ageniile de
supraveghere i protecie a mediului pn la
centrul de prelucrare i interpretare a datelor.

n cadrul M.A.P.P.M. este organizat Dispeceratul Sistemului de Monitoring care

organizeaz activitatea Sistemului de monitoring naional. Ageniile de Supraveghere i
Protecia Mediului, n cadrul sistemului sus-menionat, constituie unitile teritoriale de baz.
Principalele atribuii ale Ageniilor de Supraveghere i Protecie a Mediului sunt :

- inventarierea periodic a surselor de poluare;

- exploatarea reelelor de supraveghere a calitii aerului, precipitaiilor,
apelor naturale i radioactivitii;
- realizarea programului de msurtori ce decurg din convenii bilaterale i
internaionale pentru apele de frontier i alte situaii similare;
- ntocmirea documentaiilor de prelucrare a datelor i a protocolului de
schimb de date;
- realizeaz colaborarea pe plan local cu alte uniti de specialitate;
- transmiterea datelor la I.C.I.M. i la Dispeceratul Ministerului Mediului;
- elaborarea sintezelor anuale privind calitatea mediului n zona
supravegheat.
Supravegherea factorilor de mediu
Supravegherea calitii apelor implic:
a. cunoaterea calitii apelor care presupune:
- recoltarea i analiza probelor de ap;
- prelucrarea datelor obinute;
- caracterizarea global a calitii apelor.

b. msuri de protecie a calitii apelor, care urmresc asigurarea

echilibrului apelor ca sisteme ecologice i satisfa-cerea folosinelor. n concepia
modern, prin protecia calitii apelor, se nelege domeniul de activitate care se
ocup cu problemele ce privesc calitatea cursurilor de ap, a apelor stttoare,
maritime i subterane.
Componentele principale ale activitii de protecie a calitii apelor sunt:
- monitoringul (supravegherea) dinamicii calitii resurselor;
- gospodrirea calitii resurselor de ap;
- epurarea apelor uzate;
- perfecionarea legislaiei n domeniul proteciei calitii apelor.
n ceea ce privete suprevegherea calitii aerului, organismele specializate ale
P.N.U.E. au recomandat organizarea a trei tipuri de staii: pentru supravegherea polurii de
fond (baz), regionale i locale (impact).
Staiile de fond, fac determinri asupra urmelor de poluani n straturile superioare
atmosferice.
Staiile regionale permit urmrirea gradului de poluare a aerului ntre starea de fond
i poluarea industrial, adic la deprtare corespunztoare de sursele industriale.
Staiile locale, permit supravegherea polurii locale (industriale) n zonele puternic
poluate, pentru cunoaterea efectelor asupra materialelor, construciilor, echilibrului
ecosistemelor i mai ales asupra sntii oamenilor.
Monitoringul calitii solului ofer informaii cu privire la tendinele i dinamica pHului, asigurarea cu factor mobil i potasiu mobil; fundamenteaz tiinific msurile de folosire
a ngrmintelor i amendamentelor pe terenurile agricole.
Monitoringul internaional. Pe plan internaional exist Sistemul Global de
Monitoring al Mediului nconjurtor (G.E.M.S.) creat n 1972 prin hotrrea Conferinei
O.N.U. de la Stockholm, ca parte component a programului Observarea planetei.
O importan deosebit prezint constituirea sistemelor naionale ale monitoringului
de fond, deoarece numai metodele unificate de observare i analiz pot asigura obinerea de
date comparabile, necesare pentru aprecierea general a strii mediului nconjurtor.

65

6.2. ORGANISME NAIONALE N DOMENIUL PROTECIEI

MEDIULUI
n Romnia atribuiile cu privire la protecia mediului revin Ministerului Apelor,
Pdurilor i Proteciei Mediului, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.792/1992. ntre
atribuiile M.A.P.P.M. menionm:

- stabilirea prioritilor privind programele de depoluare i cercetare n domeniile

sale de activitate, elaborarea studiilor i prognozelor de dezvoltare i urmrirea
realizrii i aplicrii acestora;
- elaborarea i propunerea unor proiecte de acte normative care privesc sfera sa de
competen;
- reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i internaionale din
domeniul proteciei mediului;
- iniiaz i dezvolt programe de educaie i de formare a specialitilor n domeniul
su, colaboreaz cu ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale i locale, cu institutele de nvmnt, tiin, cultur i informare n mas;
- analizeaz i aprob, n condiiile prevzute de lege, solicitrile de scoatere
definitiv sau temporar din producia silvic a unor terenuri aflate n administraia
Romsilva;
- analizeaz licenele de import-export, produse, tehnologii de fabricaie,
echipamente, aparatur i asisten tehnic, legate de domeniile sale de activitate;
Pe lng aceste atribuii, M.A.P.P.M. i revin o serie de atribuii specifice n domeniile
gospodririi apelor, pdurilor i proteciei mediului. ntre organele cu competen special
amintim:

1. Regia Autonom a Apelor "Apele Romne" R.A., avnd drept iniiative

legislative pe care Guvernul este competent s le promoveze n Parlament, care gestioneaz
resursele de ap de suprafa i subterane:
- urmrete evoluia calitii apelor pe ansamblul bazinelor hidrografice;
- ntocmete i urmrete aplicarea programelor privind satisfacerea cerinelor de
ap ale populaiei i economice, valorificarea de noi surse de ap, folosirea raional i
protecia acestora mpotriva epuizrii i polurii;
- elaboreaz studii de sintez privind gospodrirea cantittiv i calitativ a apelor
pe bazine hidro;
- coreleaz lucrrile de gospodrire a apelor cu cele de mbuntiri funciare.

2. Regia Autonom "Romsilva" R.A.43, scopul ei fiind gospodrirea unitar, pe

principii ecologice, pe baza amenajamentelor silvice, a ntregului fond forestier n vederea
creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor de mediu, precum i la
satisfacerea unor cerine ale economiei naionale cu lemne, alte produse i servicii,
gospodrirea vnatului i petelui din apele de munte, precum i valorificarea celorlalte
resurse ale pdurii44.

6.3.

ORGANIZAII MONDIALE, REGIONALE I

SUBREGIONALE

n ultimele trei decenii preocuprile pentru mediul nconjurtor au condus la

constituirea unui numr impresionant de organizaii, organisme i instituii specializate sau
conexe problemelor de mediu.
ntre acestea ne vom opri doar asupra ctorva dintre ele care de-a lungul timpului iau dovedit eficiena i importana prin msuri i aciuni concrete.

43
44

nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr.1335/1990.

Articolul 4 din Regulamentul de organizare i funcionare a Regiei Autonome.

66

Cele mai importante aciuni n acest domeniu au fost ntreprinse n cadrul O.N.U. i
al instituiile sale specializate:

1. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (P.N.U.E.), creat n

1972, sediul la Nayrobi - Kenya. P.N.U.E. asigur condiiile pentru urmtoarele activiti:
- evaluarea mediului, punnd bazele i urmrind funcionarea Sistemului Mondial
de Supraveghere a Mediului (G.E.M.S.);
- elaborarea i aplicarea unei strategii de gospodrire a mediului;
- dezvoltarea progresiv a dreptului mediului, lund n consideraie aplicarea
principiilor din Declaraia de la Stockholm, 1972;
- informarea, educarea i pregtirea profesional n domeniul proteciei mediului.

2. Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (U.I.C.N.), nfiinat n

1948, cu sediul la Merges (Elveia), are particularitatea de a fi oficial, o organizaie nonguvernamental.
ntre organizaiile cu atribuii conexe domeniului mediului nconjurtor menionm:

- Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A);

- Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O);
- Organizaia Internaional Maritim (I.M.O);
- Organizaia Meteorologic Mondial (O.M.M);
- Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S);
- Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.U.N.D)
Pe plan regional, au fost create o serie de agenii i programe specializate pe
probleme de mediu sau care au n sfera preocuprilor i probleme legate de conservarea,
protecia i valorificarea ecologic a mediului i resurselor sale, n cadrul unor organisme
regionale ample, la care Romnia este parte semnatar. Pot fi menionate n acest sens:
Comisia Dunrii, Comisia Mrii Negre, Euroregiunea "Dunrea de Jos" etc.

67

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

68

Attali, J., Guillaume, M. - "L'anti-conomique", PUF, Paris, 1974.

Barnea, M., Papadopol, C. - "Poluarea i protecia mediului", Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1975.
Bloiu, L.M.; Aghelescu, Anca - "Protecia mediului ambiant", curs A.S.E., Bucureti.
Bertalanffy, von Ludwig - "Problems of life", Harper Torch books, New York, 1960.
Breban, V. - "Dicionarul explicativ al limbii romne", Editura Academiei, 1980.
Commoner, Barry - "Cercul care se nchide", Editura Politic, Bucureti, 1980.
Drgan, J.C., Airinei t - "Geoclima i istoria", Editura Europa Nova, 1993.
Drgnescu, Mihai - "Informaia Materiei", Editura Academiei Romne, Bucureti, 1990.
Lepage, H. - "Les rvolutions de Garry Backer", n "Demain le capitalisme", Pluriel, Paris, 1978.
Livingston, Marie; Sauer Peter - "Bazele economiei i politicii de mediu. Material bibliografic",
n "Program de nvmnt n Economia Mediului i a Resurselor Naturale n S.U.A.", 1995.
Mac, Ioon - "Mediul nconjurtor subiect de disput ntre biologi i geografi n curricula
academica", Praga, 1994.
Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului - Starea factorilor de mediu n Romnia, 1995.
Prigogine, Ilya, Stengers, Isabelle - "Noua alian", Editura Politic, Bucureti, 1984.
Racovi, Emil - "Les Monuments Naturelles. Definition, classification, norme pour l'aplication
de lois et reglements (...)", Socit de Biogeographie, 1937.
Roengen-Georgescu, Nicholas - "Legea entropiei i procesul economic", Editura Politic,
Bucureti, 1979.
Rou, Alexandru - "Terra - geosistemul vieii", Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1987.
The State of the Environment, O.E.C.D.

CUPRINS

Prefa ........................................................................................3
Capitolul 1
Caracteristici generale ale mediului nconjurtor....................4
1.1.
1.2.

Noiuni introductive.................................................................4
Teoria sistemic n analiza mediului nconjurtor..................6

1.2.1. Relaia geosistem - ecosistem - sociosistem........................................... 7

1.2.2. Proprietile sistemelor ecologice................................................... 8

1.3.

Starea ecologic a lumii...........................................................9

1.3.1. Starea preferenial......................................................................... 9

1.3.2. Starea factorilor de mediu n romnia .......................................... 10

1.4.
1.5.

Factorii perturbatori indireci ai geosistemului - creterea demografic i urbanizarea 15

Dezvoltarea durabil..............................................................16

Capitolul 2
Caracteristici actuale ale componentelor mediului ................19
2.1.

Atmosfera - anvelopa gazoas a geosistemului terestru .......19

2.1.1. Motivaii pentru politici i strategii privind protecia mediului.... 20

2.1.1.1. Poluarea atmosferei ...........................................................................20
2.1.1.2. Consecinele impurificrii aerului......................................................21
2.1.1.3. Combaterea polurii atmosferei...........................................................22

2.2.

Diagnoze i prognoze ale resurselor de ap..........................22

2.2.1. Particulariti i funcii ............................................................... 22

2.2.2. Trepte i categorii de calitate........................................................ 23
2.2.3. Poluarea apelor ............................................................................. 24
2.2.4. Consecinele polurii apelor ......................................................... 26
2.2.5. Metode i mijloace de combatere i reducere a polurii apelor.... 27

2.3.

Problemele calitii solului ....................................................27

2.3.1. Solul. Resurse i structur ............................................................ 27

2.3.2. Reducerea potenialului pedologic prin degradare i poluare....... 28
2.3.3. Efectele fenomenului de poluare a solului. Combaterea polurii i degradrii solurilor

2.4.

28

Componentele biotice - sensul proteciei ecologice ..........................29

2.4.1. Pdurea - element echilibrant al mediului............................................ 29

Capitolul 3
Forme speciale de poluare. Poluarea fonic, termic i radioactiv
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

31

Poluarea fonic ......................................................................31

Poluarea termic ....................................................................32
Poluarea radioactiv ..............................................................32
Deeurile................................................................................34
69

Capitolul 4
Elemente de economia mediului ..............................................37
4.1.
4.2.

Abordarea relaiei economie - mediu nconjurtor ...............37

Bazele economiei mediului....................................................39

4.2.1. Externalitile................................................................................39
4.2.1.1. Tipuri de externaliti........................................................................ 40
4.2.1.2. Internalizarea externalitilor ............................................................ 41
4.2.1.3.Calcularea creterii costurilor de fabricaie n urma internalizrii cheltuielilor de depoluare, folosind metoda input-output
..................................................................................................................... ... 43

4.2.2. Valorizarea ....................................................................................46

4.2.3. Bunstarea.....................................................................................48
4.2.4. Instrumente alternative ale politicii de mediu ................ ..............49
4.2.4.1. Permisele de poluare. Taxa pigouvian............................................. 50

4.2.5. Cheltuieli pentru protecia mediului..............................................52

Capitolul 5
Elemente de drept al mediului.................................................55
5.1. Principiile dreptului mediului nconjurtor...........................55
5.2. Forme de exprimare a normelor juridice care privesc comportarea subiecilor de
drept n legtur cu conservarea, depozitarea i protecia mediului .56
5.3.
Raporturile juridice privind conservarea i protecia componentelor naturale ale
mediului .............................................................................................58
5.3.1. Reglementarea proteciei atmosferei n dreptul intern ... ..............58
5.3.2. Gospodrirea i protecia apelor n Romnia ........... ...................58
5.3.3. Msuri legale de conservare i protecie a solului i subsolului n Romnia......59
5.3.4. Protecia juridic a pdurilor i a altor forme de vegetaie .....................59
5.3.5. Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea uman

5.4.

Desfurarea activitilor de producie i de prestri de servicii n localiti

Capitolul 6
Structuri i organisme .............................................................64
6.1.
6.2.
6.3.

Sistemul de monitoring..........................................................64
Organisme naionale n domeniul proteciei mediului..........66
Organizaii mondiale, regionale i subregionale...................66

Bibliografie...............................................................................68

70

60

61