Sunteți pe pagina 1din 65

Capitolul 1.

Definitii, componente si principii de mediu


1.1. Definirea economiei mediului

Definitia mediului: complex teritorial in care se imbina elementele de relief, structura geologica si resursele de subsol, apele si conditiile de clima,solul, vegetatia si fauna i care constitie cadrul natural de desfasurare a vietii materiale a societatii omenesti. La nivel planetar principalele fenomene de poluare sunt reprezentate de: efectul de sera, distrugerea stratului de ozon, poluarea marilor interioare si a fluviilor i distrugerea padurilor. Situarea omului si a naturii pe pozitii anatagonoce si accentuarea permanenta a acestei situatii duce la reducerea continua a sanselor supravietuirii civilizatiei umane. Bunastarea economica a omului este o latura a bunastarii sociale de unde necesitatea de a alatura bunastarii economice si prezenta unui mediu capabil sa asigure omului sanatate, resurse si servicii specifice. Economia

conventionala a considerat ca bunurile libere sunt oferite gratuit de natura si nu le-a comensurat, nepreocupandu-se de starea si evolutia lor si nici de caracterul lor limitat. Economia mediului foloseste in continuare conceptul de eficienta economica dar fara sa il mai rupa de cel de utilizare echitabila a resurselor naturale, de protejare a mediului. Alaturi de activitatea economica au efecte asupra mediului si urbanizarea, cresterea demografica, dezvoltarea tehnico+stiintifica, industrializarea, conflictele armate, etc.

Definitia economiei mediului : acea stiinta economica ce studiaza mediul ca bun public si sistem bazat pe autoreproductie, aflat in stransa interdependenta cu mediul economic.
Obiectul economiei mediului il reprezinta capitalul natural. Intre optimul economic specific economiei clasice si optimul ecologic specific stiintelor naturii, mediului interpune notiunea de poluare optima. Mediul ca bun este solicitat in special in zonele dezvoltate economic. Economia mediului isi propune analiza si calculul costurilor de mediu, internalizarea economica a poluatorului, constituirea capacitatii de autoreproductie a mediului. acestora in activitatea Economia

si cheltuirea fondurilor de recuperare a calitatii mediului si asigurarea

1.2. Dezvoltarea durabila i economia mediului

Exist un numr de diferene eseniale n modul n care rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare inclusiv cele mai mici grupuri din aceste blocuri abordeaz dezvoltarea durabil. Responsabiliti comune, dar difereniate Acest termen a fost iniial un compromis asupra cruia s-a czut de acord n timpul negocierilor din cadrul

Conveniei asupra Schimbrilor Climaterice de la sfritul anilor 80, constituind esena acordului ce a dus la adoptarea Agendei 21. Expresia se bazeaz pe ideea c, dei toate rile mprtesc un el comun, rile care au resurse

semnificativ mai mari ar trebui s aib i o rspundere mai mare n ndeplinirea scopului. Unele ri dezvoltate susin, totui, c acest concept e folosit excesiv i pus n contexte neadecvate. Principiul precauie Acest principiu, trecut n Declaraia de la Rio, spune c acolo unde exist riscuri de daune serioase i ireversibile, lipsa certitudinilor tiinifice nu va fi folosit ca motiv de amnare a unor msuri avantajoase de prevenire a degradrii mediului. n timpul negocierilor curente s-au exprimat temeri c o interpretare prea literal a acestui principiu ar restrnge utilizarea unor noi tehnologii, iar, pe de alt parte, s-a subliniat faptul c tehnologiile netestate sunt potenial dauntoare sau, i mai grav, catastrofice. Principiul mai este discutabil i din cauza preocuprilor c ar putea fi interpretat greit i folosit ca barier comercial protecionist.

Schimbri climaterice Una dintre propuneri cere guvernelor s asigure intrarea n vigoare a Protocolului de la Kyoto i s ia msuri de reducere a emisiilor gazelor de ser. rile care nu susin acest Protocol se opun introducerii unui text care ar cere tuturor statelor s ratifice Protocolul. Beneficiile biodiversitii

rile n curs de dezvoltare au naintat o propunere de negociere a unui regim internaional care s promoveze i s ocroteasc eficient beneficiile aduse de biodiversitate, dorind s se asigure c vor participa i ele la avantajele aduse de biodiversitatea ce se gsete n pdurile, solul i apele lor.

Dimensiuni contemporane ale dezvoltrii durabile i competitive

Facilitile de mediu Miliarde de dolari se cheltuie prin Global Environment Facility, pentru proiecte de mediu. Dac rile donatoare nu vor fi de acord cu o suplimentare adecvat, exist temeri c nu vor fi destule resurse pentru acoperirea tuturor zonelor crora GEF e obligat s le ofere fonduri, ca s nu mai menionm mandatele adiionale propuse, cum ar fi asigurarea finanrii pentru implementarea Conveniei de combatere a deertificrii. GEF, administrat de Banca Mondial,UNEP i PNUD, este canalul principal de finanare multilateral a proiectelor de mediu. Etichete ecologice. Propunerile de promovare a etichetrii ecologice s-au lovit de ngrijorarea c acest lucru ar putea fi folosit ca o msur protecionist de interzicere a accesului mrfurilor din rile n curs de dezvoltare pe pieele din rile dezvoltate. Statistica de mediu- instrument de masurare a impactului activitatilor de mediu, raspunsurilor si masurilor asteptate de la societate Activitatile economice utilizeaza resurse de mediu (aer, apa, pamnt si resurse naturale) si genereaza presiuni asupra mediului, care se pot observa n diferite sectoare ale economiei, cum ar fi industrie agricultura. Raspunsurile pot

veni de la agentii economici, gospodarii sau administratie.

Legaturile dintre cele trei etape depind de fluxurile

informationale. Societatea primeste informatii despre tipurile de presiuni ct si despre starea mediului.

Aceasta formuleaza apoi raspunsuri care se pot adresa direct unui anumit sector economic sau mediului nconjurator:

Componenta mediului 1. Flora

Activitati economice si sociale Productia agricola si de septel Silvicultura si exploatarea forestiera Emisii nocive pentru flora

Impactul activitatilor asupra mediului Proliferarea, micsorarea, disparitia speciilor Micsorarea/ cresterea padurilor si terenurilor mpadurite Impactul poluarii asupra vegetatiei (de exemplu, ploi acide)

Raspuns

Evidente si stocuri Evidenta emisiilor nocive pentru flora Evidenta zonelor cu vegetatie Evidenta speciilor si resurselor genetice

Protejarea speciilor n pericol de disparitie Managementul padurilor, inclusiv mpaduririle Monitorizarea si controlul poluarii

2. Fauna

Lupta pentru acapararea teritoriului

Schimbari n Protectia habitate/ecosisteme habitatului

Emisii nocive pentru fauna

Impactul asupra sanatatii si bunastarii

Monitorizarea si controlul poluarii

Evidenta folosirii pamntului si caracteristici 2. Fauna acestuia Evidenta emisiilor nocive asupra faunei

ale

3. Atmosfera

Utilizarea pamntului care afecteaza clima

Impacturi biologice si ecologice

4. Apa a. Apa dulce

Emisii de agenti de poluare a aerului din surse mobile si imobile Retragerea Apei

Impactul asupra sanatatii si bunastarii

Promovarea unor utilizari ale pamntului si procese de productie alternative Protectia sanatatii, monitorizare si control

Evidenta emisiilor (tipuri si surse de poluare a aerului) Factori socioeconomici care afecteaza calitatea aerului Evidenta resurselor de apa

Cantitatea si nivelul apei, debitul si rezerva de apa

Conservarea, descoperirea de noi resurse de apa

Folosirea apei n industrie, agricultura si gospodarii

Calitatea apei

Tratarea apei (primara, secundara si tertiara)

Utilizarea pamntului, tipuri de vegetatie, tipuri de soluri, vulnerabilitate Evidenta emisiilor (tipuri, surse de deversari, poluanti) Evidente de Ecosisteme

Ape reziduale si deversari

Impacturi biologice si ecologice

Monitorizarea poluarii si controlul calitatii apei Monitorizarea si controlul poluarii, conservarea

b. Apa marina

Retragerea apelor si utilizarea lor (desalinizare, consum) Poluarea coastelor, rurilor, deversari de petrol Folosirea pamntului pentru agricultura, silvicultura, minerit si

Impacturile biologice si ecologice

Impacturile asupra sanatatii omului si bunastarii

Protectia sanatatii

Utilizarea tarmurilor si caracteristici

5.Pamnt/sol a. Suprafata

Cstig sau pierdere de sol, pierdere de teren agricol, eroziune

Regulament de folosire a pamntului, zonarea

Evidenta utilizarii si proprietatii terenurilo r, caracteristici

asezari umane b. Subsol Deversarile de reziduuri si ape reziduale Impacturile asupra sanatatii omului si bunastarii Deversarea de reziduuri, monitorizarea si controlul poluarii Reclamatiile si reabilitarea terenurilor Evidentele emisiilor de deseuri solide si lichide Evidenta resurselor minerale

Mineritul si prelucrarea mineralelor

6.Asezari umane

Construirea (rezidentiala, non rezidentiala) Emisiile si deversarile de reziduuri

Scaderea resurselor, puturi deschise, deversarea de reziduuri Gospodarii defavorizate, locuinte saracacioase Concentratia de deseuri si agenti de poluare

Zonarea, reasezarea, dezvoltarea comunitatii Conservarea energiei si apei

Evidenta cladirilor, dependinte Evidenta emisiilor (surse, tipuri de poluanti)

1.3. Uniunea Europeana si politica de mediu

n 1992, cnd a fost adoptat Tratatul de la Maastrict, liderii europeni au recunoscut faptul c problema mediului nu este una izolat. Deciziile luate n alte regiuni, n condiiile globalizrii, ale transportului internaional, ale liberei circulaii a mrfurilor, capitalurilor i a oamenilor, pot influena n mod hotrtor calitatea mediului n Uniunea

European. Astfel, s-a hotrt c toate politicile i aciunile desfurate n cadrul Uniunii s ia n consideraie problema proteciei mediului devenind, astfel, un principiu dup care s se ghideze toate proiectele ulterior adoptate. n 2001, Uniunea European a lansat al aselea Program de protecie a mediului, stabilind prioritile de aciune i obiectivele ce trebuie atinse pn n anul 2010. n toate domeniile de activitate, Uniunea se ghideaz, cu precdere, dup principiul dezvoltrii durabile, n ncercarea de a gsi un echilibru stabil ntre protecia mediului, asigurarea progresului economic i a dezvoltrii sociale. elul suprem const n mbuntirea calitii vieii protejnd, n acelai timp, mediul natural, astfel nct i generaiile viitoare s poat tri i s se poat dezvolta ntr-un mediu sntos. Comisia European adun date prin intermediul biroului de statistic Eurostat i de la Agenia European de Mediu. Acestea scot la iveal mbuntiri izolate, dar i presiunea ascendent din multe zone unde este nevoie de aciune. De exemplu: schimbarea climatului este demonstrat de preponderena dovezilor. Ultima decad a secolului al XX-lea a fost cea mai cald n Europa i se preconizeaz c temperaturile vor crete cu 1-6 grade pn n 2100. Partea de nord a Europei se confrunt cu numeroase ploi i inundaii fr precedent, n fiecare iarn, n timp ce sudul se confrunt cu seceta.

Reorientarea strategiilor de dezvoltare economic n rile est-europene Principalele probleme de mediu cu care se confruntau rile aflate n tranziie la nceputul anilor 90 se datorau, n special, existenei a numeroase ntreprinderi energofage, a inexistenei unui plan coerent de prevenire a polurii i a unei expansiuni economice preponderent extensive. Majoritatea statelor foste comuniste se confruntau, n general, cu urmtoarele probleme grave de mediu:

Niveluri ridicate ale polurii aerului i apei, cu deeuri provenite din marile centre industriale, care au condus la crearea unor zone regionale fierbini, cu consecine grave asupra sntii umane i a mediului natural. Niveluri ridicate ale polurii aerului ambiental n marile aezri, datorit emisiilor industriale, sistemelor ineficiente de nclzire bazate, n mare msur, pe crbune, pcur sau lignit, precum i datorit gazelor de eapament de la automobilele vechi. Tendinele politicii de dezvoltare economic n concordan cu noile cerine-Spaiul european Folosirea ineficient i iraional a resurselor naturale, cum ar fi lemnul, mineralele, petrolul, solul i apa, care conduce la diverse probleme de mediu Poluarea, aproape n ntregime, a apelor de suprafa cu eflueni industriali i din agricultur sau cu ape municipale uzate (coninnd metale grele, substane chimice toxice, nitrai). Calitatea inferioar a apei subterane n multe zone (calitatea apei subterane n zone ntinse este necunoscut, datorit inexistenei activitii de monitoring). Soluri contaminate, n unele zone, datorit practicilor nesatisfctoare de management al deeurilor, depunerilor aerului poluat i folosirii substanelor chimice n agricultur; eroziuni severe ale solului datorit practicrii agriculturii intesive i a unor politici ineficiente privind gospodrirea apelor. Poluarea mediului, din trecut, de la aezrile militare i industriale abandonate (deeuri toxice, soluri degradate etc.). Rspunderea de mediu a afectat procesul de privatizare, scznd n mod semnificativ valoarea unor proprieti privatizate. Infrastructura municipal de mediu (de exemplu, alimentarea cu ap, colectarea i tratarea apelor uzate, termoficarea de cartier, managementul deeurilor) este, adesea, sub capacitatea necesar, n

10

stare improprie de funcionare sau, pur i simplu, nu exist. Segmente mari de populaie nu sunt conectate la sistemele de canalizare i, n multe cazuri, nu au acces continuu la apa potabil de calitate. Una dintre consecinele pozitive ale economiei centralizate a fost aceea c rile ECE/CSI au motenit mari zone de habitate naturale pure sau aproape naturale, n mare msur datorit politicii comuniste de a concentra industria i aezrile umane n centre urbane, infrastructurile nedezvoltate n zonele rurale, iar n zonele naturale i cu pduri s se produc o dezvoltare restrictiv. nceputul tranziiei n aceste ri a fost caracterizat de un declin major al produciei, datorat, n primul rnd, colapsului produciei industriale, devenit ineficient n noua realitate economico-social, fapt ce a dus la o reducere drastic a PIB-ului n aceste ri. Toate rile din regiune au trecut prin perioade severe datorit inflaiei, reducndu-se, astfel, capacitatea de economisire a populaiei i a agenilor economici, fapt ce a dus la o reducere semnificativ a investiiilor. n cele mai multe ri reforma gradual a ctorva stimulente motenite de la planificarea centralizat a condus la obinerea unor beneficii de mediu de notat c reformele menionate mai jos nu au fost fcute cu aceeai intensitate n rile CSI: eliminarea sau reducerea controlului preului i a subveniilor, n special pentru carburani, a condus la o cretere iniial a costurilor de producie impuse de reglarea proceselor de producie, a economisirii resurselor i restructurrii industriale n scopul obinerii unei producii mai eficiente i a unui numr mai mic de sectoare economice cu consum ridicat i ineficient de resurse; adoptare de msuri fiscale dure, cuplate cu schimbri n structura de stimulare a ntreprinderilor (inclusiv impozitarea, n special n vederea ncurajrii IMM-urilor), a condus la ncurajarea managerilor

11

n creterea eficienei activitilor lor, reducerea deeurilor i mbuntirea managementului general al resurselor. privatizarea ntreprinderilor de stat i crearea de condiii favorabile investiiilor strine au mbuntit conducerea ntreprinderilor, eficiena, profitabilitatea i accesul la surse de finanare pentru modernizarea capitalului fix depit, ineficient i poluator; liberalizarea pieelor i a comerului a condus la creterea expunerii ntreprinderilor la cerinele pieei, acestea trebuind s fac fa competiiei impuse de ntreprinderile din rile dezvoltate, mbuntirea practicilor de management i de mediu i accesul la tehnologii de producie mai curate devenind o necesitate. Marcai de declinul sever al produciei economice i industriale la nceputul anilor 90, primii ani ai tranziiei au adus reduceri semnificative ale polurii. Reducerea polurii s-a realizat, de asemenea, i ca efect secundar datorit restructurrii graduale a economiei n rile aflate n plin proces de tranziie. n cele mai multe economii aflate n tranziie, reducerea suplimentar a polurii a fost realizat prin impunerea unei noi legislaii de mediu, mai realiste i coerente, precum i prin etapele treptate realizate n scopul implementrii complete i aplicrii mai stricte a politicilor de mediu prin realizarea unor investiii de mediu. Beneficiile de mediu dobndite prin politici efective de mediu sunt cu siguran mai durabile dect reducerile de emisii realizate numai datorit scderii produciei, efectele benefice ale acestora ntinzndu-se pe perioade mari de timp. Creterea economic remarcat recent nu a fost nsoit de creteri similare ale emisiilor poluante. Totui, chiar i n rile cele mai avansate aflate n economia de tranziie, indicatorii principali ai polurii mediului i consumului

12

rmn mult mai mari dect cei din Europa de Vest. Atingerea limitelor impuse prin standarde va necesita eforturi substaniale i susinute n protecia mediului i n managementul resurselor naturale (cu costurile asociate) de-a lungul unei perioade mari de timp.

Romania Fondul de mediu Utilizarea instrumentelor economice de protecie a mediului este n dependen direct cu procesul de armonizare legislativ i de acces la Uniunea European, reliefnd importana armonizrii strategiilor de mediu i a politicilor economice cu cele din restul Europei. Una din cele mai importante instrumente economice folosite de politica de mediu l constituie Fondul de Mediu. Acesta este un instrument economico financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor prioritare pentru protecia mediului. Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare vizeaz mbuntirea performanei de mediu privind: prevenirea polurii, reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului, gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase, educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului, etc. Veniturile fondului pentru mediu provin, n primul rnd, din tarife i taxe de poluare, pe baza principiului poluatorul pltete, conform creia entitiile care polueaz contribuie la suportarea costurilor de prevenire i control al polurii.

13

Capitolul 2. ECOLIMBAJE
Este necesar elaborarea unor limbaje adaptate problemelor legate de mediu pentru derularea negocierilor i formularea soluiilor privitoare la considerarea mediului ca bun i factor economic. Analiza problemelor economice legate de mediu ca factor economic se bazeaz pe abordarea sistemic, holist a mediului d.p.d.v. al chimiei, bilogiei, economiei, ecologiei, matematicii, sociologiei, etc. Operand cu instrumentul ecolimbajelor se poate rspunde la urmtoarele ntrebri: care este si prin ce se caracterizeaz economia i managementul mediului care sunt caracteristicile coninutului material al patrimoniului natural care sunt elementele componente ale valorii bunurilor de mediu cum putem msura valoarea bunurilor i serviciilor de mediu care sunt factorii care acioneaz asupra valorii bunurilor de mediu prin ce putem exprima modificrile cantitative i calitative ale mediului cum putem urmri i explica dinamica mediului ca sistem.

2.1. Patrimoniul natural

Din perspectiv economic patrimoniul este un ansamblu de bunuri care, printr-o gestiune adecvat, conserv pentru viitor anse ca omenirea s utilizeze aceste bunuri in forme nc nedescoperite in prezent.

14

Din perspectiv socio-politic - patrimoniul este un ansamblu de elemente materiale i nemateriale care concur la meninerea identitii titularului lor, in condiiile adaptrii n timp a acestuia la un mediu schimbat.

Trsturi ale noiunii de patrimoniu 1. nu se aplic numai bunurilor materiale ci i relaiilor dintre elementele de patrimoniu i titularul lor 2. se creeaz prin cumulare 3. prezint o structur material i o reea de relaii adaptabile n timp dar nu la infinit

4. factorul primordial in meninerea capacitii de adaptabilitate a unui patrimoniu este titularul sau
5. elementele vii ale patrimoniului au cicluri biologice care trebuie expres respectate 6. cu cat un patrimoniu este mai divers cu att crete capacitatea lui de adaptare. 7. orice opiune de specializare a unui patrimoniu adic de alocare a unui element unei anume activiti poate duce la distrugerea diversitii i afectarea adaptabilitii

2.2. Bunuri publice

Dac pe pia particip bunuri aflate clar n proprietatea unui anume titular, n afara pieei regsim bunuri care : nu pot face obiectul unei aproprieri individuale nu pot avea o utilitate rezervat exclusiv unui individ sau unui grup.

15

In situaia n care piaa, n afara principiului aproprierii private nu poate stabili reguli de gestionare a unor bunuri cu caracteristicile de mai sus, societatea e cea care stabilete aceste reguli. Bunurile private verific principiul rivalitii adic acelai bun nu poate fi utilizat simultan de doi ageni, i pe cel al excluderii adic prin intermediul preului cel care pltete primul poate beneficia de utilitatea bunului. Bunurile publice nu rspund la principiul rivalitii: - bunuri publice pure care satisfac 3 condiii : imposibilitatea excluderii altor consumatori utilizarea lor e independent de voina individului accesibilitatea nu este limitat de numrul utilizatorilor.

bunuri publice mixte care nu satisfac cel puin una din condiiile de mai sus.

2.3. Valoarea economic total a bunurilor de mediu


Avantajele pentru utilizatori valoarea pentru utilizatori a mediului i resurselor naturale. Avantajele intrinseci valoarea intrinsec atribuit faunei, flori, mediului fizic, etc. 2.3.1.Valoarea de utilizare Valoarea de utilizare cuprinde valoarea de utilizare real, respectiv avantajele de care beneficiaz efectiv utilizatorul unei resurse de mediu i, valoarea de utilizare potenial. Valoarea intrinsec se refer la faptul c oamenii sunt dispui s plteasc pentru conservarea pentru mai trziu a posibilitii de a utiliza resurse de mediu deci doresc s plteasc pentru protejarea mediului valoare de opiune.

16

Situaia descris mai sus impune corectarea nivelului avantajului pentru utilizatorul actual pentru a asigura avantajul valorii de opiune. Opiunii pentru sine i se poate aduga i opiunea pentru alii. 2.3.2. Valoarea intrinsec Spre deosebire de valoarea de schimb sau cea de utilizare ( care aparin economicului), valoarea intrinsec

presupune c un bun are o valoare in sine care nu este asociat cu o oarecare utilitate. Schema valorii economice totale de mediu

1. Valoarea de utilizare Valoarea de utilizare real 2. Valoarea de opiune 3. Valoare de opiune testamentar 4. Valoarea intrinsec

Valoarea de utilizare potenial Valoarea economic total

2.4.Avantaje de mediu

Alocarea resurselor pentru investiii n domeniul ameliorrii mediului trebuie s se bazeze , ca i n cazul altor domenii pe evaluarea i compararea costurilor i avantajelor. Costul ameliorrii mediului este exprimat in uniti

monetare dar trebuie s se situeze ca nivel n jurul valorii publice a mijloacelor materiale i umane utilizate.Ca i costurile, pentru a putea efectua compararea cu veniturile - avantajele de mediu trebuie sa se evalueze in uniti monetare i avantajele de mediu n scopul stabilirii nivelului de alocare a resurselor i de maximizare a avantajului net.

17

Dar, nu toate avantajele de mediu pot fi evaluate in uniti monetare echitatea, securitatea naional, opiunile politice, ca urmare, nu este corect s se presupun c trebuie sa se ajung la avantajul net in urma comparrii avantajelor cu costurile de mediu ci trebuie sa se accepte ca societatea nu urmrete maximizarea avantajelor nete cu orice pre. In definirea noiunii de avantaj de mediu trebuie pornit de la ceea ce dorete populaia.

Externaliti de mediu In condiii de pia perfect ntre costurile private i cele sociale, ca i ntre avantajele private i cele sociale nu exist divergene. Cu alte cuvinte suma avantajelor individuale d avantajul net al societii. In condiii de pia aceste avantajate sunt msurate prin instrumentul pre care ar trebui s indice corect bunstarea colectiv ca sum a bunstrilor individuale deoarce concurena perfect impune decizii care s conduc la o utilizare eficient a resurselor disponibile. n realitate concurena imperfect duce la situaia n care costurile i avantajele private intr n conflict. n urma faptului c decizia de consum sau producie a unui agent afecteaz , n bine sau ru, nivelul satisfaciei sau profitului altor ageni, fr ca sistemul de preuri s sancioneze sau premieze acest fapt, apar efecte externe, independente de primul agent, numite externaliti.

Tipuri i forme de externaliti Externaliti de tip pecuniar economii sau deseconomii pecuniare economii externe de producie-aciunile unui agent aduc beneficiii i altora fr ca acetia s suporte vreun cost( apicultor-pomicultor)

18

ec. externe de consum- apar atunci cnd de deciziile unui consumator profit i ali ageni fr ca acetia s l recompenseze n vreun fel

deseconomii externe de producie apar ca urmare a deciziilor unor ageni care provoac pagube acelor ageni fr ca acetia s fie compensai n vreun fel(poluarea industrial creat de un productor)

deseconomii externe de consum poluarea creat de consumatorul obinuit.

Indicatorii de mediu Proiectarea strategiei pentru o dezvoltare durabil se face avnd la baz indicatorii de mediu ca instrument care trebuie s asigure: 1. evaluarea strii de mediu n concordan cu schimbrile ce au loc n calitatea acestuia, obiectivele definite prin politica naional i acordurile internaionale. 2. integrarea intereselor de mediu n politicile sectoriale prin adugarea la sistemele de indicatori ai unui anumit sector a indicatorilor care arat progresul de ocrotire a mediului 3. integrarea intereselor de mediu n politicile economice la nivel macro. Clasificare : 1. indicatori ai calitii mediului

2. indicatori ai sursei (emisiei)

Monotoringul mediului Monotoringul mediului reprezint un ansamblu de operaiuni privind supravegherea , evaluarea, prognozarea i avertizarea n scopul interveniei operative pentru meninerea strii de echilibru a mediului.

19

Monitoringul integrat presupune ca un sistem s fie capabil s ia decizii n privina interaciunii dintre subsistemele care l compun pentru a se evita neconcordanele i suprapunerile n colectarea i analizarea datelor de mediu. Implic de asemenea, capacitatea de a procesa date simultan din diverse subsisteme ale sistemului monitorizat.

Capitolul 4. Relaia Mediu-Economie


4.1. Caracterul biunivoc al relaiei mediu-economie

Orice proces economic evolueaz ntre doi poli producie i consum - aflai n relaie de interdependen, deci de recunoatere a rolului activ al fiecruia dintre ei. Producia presupune un input de materii prime, materiale etc. i un sistem de tehnologii care s transforme cu un anumit randament aceste inputuri n bunuri de consum, n cadrul unor filiere specifice, strict necesare, dar i al unor filiere adiacente. Relaia mediu economie prezint dou componente : un suport oferit de mediu pentru inputurile economice, sub forma materiilor prime, spaiului de producie, energiei, biodiversitii care se constituie ntr-o supap pentru mediu. Aceast supap se definete n raport cu disponibilul potenial fa de un stoc necesar, ceea ce semnific faptul c mediul asigur suportul inputurilor economice n anumite limite ; stocurile de mediu, implicate n meninerea echilibrului ecologic, a cror structur se poate modifica o dat cu mutaiile calitative n plan tehnologic. Relaia economie - mediu prezint, de asemenea, dou componente :

20

un mesaj material ctre mediu, reprezentat de emisii, deeuri, degradri fizice etc., rezultat n urma activitii de producie i consum, a crui dimensiune depinde de performanele celor doi poli;

ansamblul efectelor induse de mesajul material al economiei ctre mediu, dependente de fazele succesionale ale acestuia : dac mesajul se adreseaz unor zone fragile, efectele sunt mai mari, iar, dac se adreseaz unor zone cu funcionaliti stabile, efectele sunt mai mici. Desigur, intensitatea efectelor depinde, n egal msur, i de nivelul mesajului: atunci cnd acesta depete

capacitatea de reciclare de care dispune mediul (funcia de reciclare nefiind totui o funcie specific mediului, ci una de adaptare, care presupune consumuri suplimentare de energie, exercitnd presiuni asupra fluxului energetic al unui ecosistem), apare fenomenul de poluare real, care afecteaz funciile specifice mediului.

4.2 Dimensiunea economic a mediului

4.2.1 Trsturile mediului Dei unele din elementele constitutive ale mediului pot fi apropriate, aceasta reprezint mai degrab o nclcare a statutului de bun public, ce se atribuie mediului ca sistem, dect o aplicare a legitilor coexistenei economico-sociale i a resurselor naturale, ca suport permanent al celei dinti. O asemenea afirmaie poate fi susinut recurgnd la analiza trsturilor generale, dar mai ales a celor specifice ale mediului ca sistem.

Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele:

21

mediul este un sistem viu i deschis, dominat deci de legi biologice i ntreinnd un schimb permanent de resurse cu mediul economico-social; funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale componente, ci o form de exprimare a unui ntreg, care nseamn mai mult dect o sum; ntre elementele mediului exist o puternic interdependen, motiv pentru care el nu poate fi descompus n elementele sale componente, pentru realizarea cuplrii cu activitatea economico-social, dect cu preul unor dezechilibre ecologice; datorit energiei interne i prelucrrii informaionale, mediul este un sistem organizaional ce dispune de o mare independen funcional; autoreglarea sistemului se realizeaz n limite destul de largi, care au fcut posibil dezvoltarea unei civilizaii bazat pe tehnologii lineare, mari consumatoare de energie direct i indirect1. conceptele de baz cu care se poate opera n analizarea mediului ca sistem sunt entropia i cantitatea de informaie; dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i informaie, realizat att ntre elementele sale componente ct i cu mediul economico-social; mediul este un sistem continuu i neanticipativ : valorile ieirilor din sistem, la un moment dat, nu depind de valorile intrrilor la momente consecutive.

Trsturile specifice ale mediului sunt : mediul se structureaz pe principiul specializrii. Principalele grupuri de populaii din biocenoz

ndeplinesc roluri diferite: plantele verzi ndeplinesc rolul de productori primari, animalele ndeplinesc rolul de consumatori, iar bacteriile i ciupercile pe cel de detritivori, implicate fiind n reciclarea substanelor.

22

Prestaia fiziologic a acestor populaii (biochimic i ecofiziologic) asigur meninerea continu, la un nivel optim, a vieii biocenozei, respective a ecosistemului. Prin urmare, viaa ecosistemului nu ar fi posibil n afara specializrilor amintite, deci a diviziunii muncii ntre elementele alctuitoare. Specializarea elementelor unui ecosistem, spre folosul existenei acestuia, trebuie s o considerm ca pe una dintre cele mai mari performane bioeconomice ale naturii, care sporete, sub multiple aspecte, eficiena tuturor sistemelor vii1; ntre elementele mediului, ca sistem, exist legturi cvasistocastice. Fiind format dintr-o mulime

complex i eterogen de sisteme supraindividuale, evoluia mediului este rezultatul relaiilor dintre acestea, relaii ce se dezvolt conform unor legi de probabilitate; n condiiile existenei unui proces de specializare bine definit, n cazul mediului nu funcioneaz principiul substituibilitii ntre elementele sale componente. Posibilitatea apariiei unei astfel de substituiri este cu att mai mic cu ct se afirm tot mai mult caracterul complex i evoluat al mediului ca sistem; o alt consecin a specializrii este c, ntr-un sistem viu, complex i evoluat, cum este mediul, nici unul dintre sistemele alctuitoare nu posed o specializare universal valabil, altfel spus o nespecializare. Desigur tranziia ctre elemente specializate presupune existena elementelor nespecializate, dar meninerea acestora dincolo de anumite limite temporale nseamn stagnare, creia i se asocieaz o eficien bioeconomic sczut. n esen, specializarea reprezint o condiie esenial a supravieuirii i progresului sistemelor vii, pe msur ce acestea nregistreaz o cretere a complexitii lor interne ; fiinarea sistemelor vii se datoreaz ntrunirii, ntr-o singur unitate spaiotemporal, a trei ipostaze

fundamentale ale materiei: substana, energia i informaia.Substana constituie suportul structurii

23

sistemelor vii, condiionnd vehicularea energiei i mijlocind transferul, recepionarea i acumularea informaiei la nivelul acestora;

organismele i sistemele vii supraindividuale au evoluat, astfel nct asigur conversia inputurilor

energetice ntr-un regim optimal, consumurile suplimentare lipsind, iar pierderile fiind minime.

4.2.2 Mediul factor de producie vital Este un fapt bine cunoscut c bunurile i serviciile oferite de mediu societii au fost dintotdeauna desconsiderate sau subvalorificate din punct de vedere economic. Ele au rmas n afara mecanismului pieei, a sistemului de preuri sau au fost racordate conjunctural la sistemul prghiilor economice, de pe poziiile dominante ale politicii economice, chiar dac i-au manifestat continuu i oriunde caracterul vital. Mediul este un factor economic de cea mai mare importan, considerat, n mod tradiional, de analiza economic drept factor de producie, alturi de capital i munc. n linii generale, mediul (fizic), pe lng faptul c este un factor productiv generator de inputuri primare dobndite de procesul productive, este, de asemenea, recipientul produselor reziduale al proceselor de producie i consum, care vor putea fi sau nu absorbite n funcie de capacitatea de asimilare a mediului considerat . Pe de alt parte, o funcie actual a mediului este aceea de furnizor de servicii cu caracter recreativ sau altele legate de conceptul de calitate a vieii, a cror cerere este determinat de nivelul de dezvoltare al societii. Mediul nu poate fi limitat ns numai la funcia de furnizor de resurse i de servicii recreative, el administrndcel mai mare serviciu pentru umanitate: meninerea vieii pe pmnt baz a ntregii activiti economice graie procesului de fotosintez, ciclurilor biogeochimice, care sunt profund implicate n homeostaza ecosistemelor, n meninerea funcionalitii circuitelor informaionale genetice etc.

24

4.3 Economia sistem deschis

Evaluarea corect a dimensiunilor i complexitii dinamice ce caracterizeaz economia a reclamat i reclam abandonarea metodei analitice, fragmentare promovat de pe poziiile unei concepii mecaniciste privind lumea nconjurtoare i utilizarea metodei sistemico-structurale, apt s furnizeze informaii adecvate despre interaciunea dinamic a elementelor unui ansamblu organizat, n raport cu diferite finaliti. A vorbi ns n termeni sistemici nseamn a defini, pe scurt, conceptul de sistem, lucru deosebit de dificil dac avem n vedere diversitatea accepiunilor tiinifice ale acestuia. Teoria General a Sistemelor constituie un rspuns la necesitatea nelegerii profunde a fenomenelor complexe, att biologice ct i socio-economice, opernd pentru aceasta cu conceptul de sistem - considerat o nou paradigm sau o nou filozofie a naturii, care face loc unei reorientri a gndirii i viziunii asupra lumii, n contrast cu paradigma analitic, mecanicist, pe care se bazeaz tiina clasic. Cnd este vorba de descrierea unui sistem, se obinuiete s se evidenieze dou trsturi caracteristice:

structura i funcionalitatea sistemului, prima delimitndu-l n spaiu, iar a doua delimitndu-l n timp.
Cele dou caracteristici nu trebuie confundate cu natura structural sau funcional a relaiilor dintre componentele sistemului; cnd variaia unei componente produce modificri semnificative unui alt element constitutiv, avem de-a face cu o relaie funcional, iar cnd modificarea general este nesemnificativ, relaia este de tip structural. Sistemele deschise, cu organizare complet, cum sunt cele economice (dar i biologice i sociale), se

25

bazeaz pe proprietile homeostatice, fapt ce le permite meninerea mecanismelor de autoreglare dinamic, precum i evoluia pn la stadii de cea mai mare complexitate organizatoric. 4. 3.1 Ireversibilitatea proceselor economice Orice ncercare, chiar i timid, de analizare a proceselor economice pe baza legilor, principiilor termodinamicii, va releva caracterul dinamic i ireversibil al acestora. Sistemul economic nu poate evolua ca un sistem izolat (cruia nui este specific schimbul de materie i energie cu exteriorul), iar procesul economic nu poate fi considerat un simplu mecanism circular de producieconsum: materia nu se distruge, bunurile nu pot fi consumate la infinit, iar maina economic rmne dependent de un flux energetic, care se degradeaz n mod ireversibil sub form de cldur nerecuperabil. O problem fundamental este aceea c, n timp ce sistemele fizice izolate nu se pot sustrage nici-o clip degradrii entropice i haosului, maxim n stadiul final al echilibrului, sistemele organizate, deschise, cum este i cel economic, reunesc caracteristici determinate pentru a lupta mpotriva dezordinii crescnde i a urma stadiile stabile. Printre aceste caracteristici, cea mai important este deschiderea sistemului spre mediul exterior pentru a dobndi energie negativ i a putea mpiedica degradarea entropic a sistemului. Caracterul ireversibil al proceselor economice face ca stadiul anterior de echilibru al sistemului economic s rmn doar un subiect de reflecie ntr-un mecanism de nvare prin ncercare-eroare. O astfel de constatare impune, cu desvrire, depirea viziunii mecaniciste asupra proceselor economice, n care, cu ajutorul capitalului i muncii, n urma procesului de transformare-producie, se obin bunuri prin vnzarea crora rezult fondurile necesare relurii activitii.

26

Adugnd la dimensiunea intraspaial pe aceea interspaial (ca urmare a caracterului deschis), definit n raport cu mediul exterior, sistemul economic evolueaz dispunnd de fiecare dat de alte resurse cantitative i calitative (diverse inputuri energetice exterioare) i, prin urmare, reaciile vor fi diferite, iar manifestarea uneia sau alteia va avea caracter probabilist, asociat entropiei. Evaluarea ireversibilitii proceselor economice trebuie fcut diferit, innd cont de efectul acesteia asupra inputurilor legate de asigurarea continuitii sau discontinuitii sistemului economic; n acest context, este de remarcat locul deosebit pe care-l ocup mediul n ansamblul elementelor de perpetuare a activitii economice n concordan cu finalitile stabilite i impactul activitii economice asupra lui; mediul creat deja de om poate sau nu s fie, la un moment dat, un element de continuitate pentru procesul economic, n timp ce mediul reprezint condiia sine qua non a acestei continuiti. 4. 3.2 Diminuarea entropiei sistemului economic obiective i mijloace Este posibil ca sistemul economic s poat fi analizat prin analogie cu un organism viu, caracterizat printr-un echilibru dinamic sau un dezechilibru controlat, supus unor procese ireversibile de import-export de energie, de degradare, de reglare etc.? Mai nti, ambele sunt sisteme deschise, care realizeaz schimburi de materie i energie cu mediul exterior i reunesc, n acelai timp, condiiile necesare pentru a lupta mpotriva curentului entropic, de dezordine crescnd, dobndind negaentropie. Pe de alt parte, sistemele socio-economice, ca i cele biologice, i sporesc complexitatea pe msura parcurgerii stadiilor superioare de organizare, utiliznd energia i informaia din mediul exterior. Totui, spre deosebire de sistemele biologice, cele (socio-) economice, avnd o organizare uman, intr n categoria sistemelor interrelaionale, dispunnd de capaciti de decizie i reglare prin retroalimentare social. Ca urmare, acestea au posibiliti majore de adaptare dinamic la schimburile cu mediul, posibilitatea atingerii stadiului

27

stabil al dezechilibrelor controlate fiind, n aceste condiii, mai mare. Ca urmare fireasc a demersului de pn aici, apar dou ntrebri: Care este stadiul atins i semnificaia stadiului staionar n cazul sistemului economic? Care sunt elementele ce ar putea mpiedica degradarea entropic, proprie sistemului economic? Stadiul staionar pe care sistemele tind s-l ating, n sensul reducerii entropiei, este comparabil cu un dezechilibru controlat; n sistemul economic, ca i n alte sisteme deschise, nu exist echilibrul preurilor, echilibrul comercial etc., ci numai dezechilibre controlate ce provin din propria dinamic a sistemului. Dac exist analogie ntre economie i organismul viu, atunci reacia normal este de a gsi mijloacele pentru a ne menine contra fluxului entropic, pe care nu-l putem nvinge, dar, temporar l putem echilibra. Stadiul staionar descris de J.S. Mill era finalul inevitabil al unei faze de cretere decurgnd din stadiul progresiv. Mill credea c apropierea de stadiul staionar, pe un nivel superior de organizare a activitii economice, corespunde momentului cnd economia devine insensibil la fluctuaiile substaniale (interne i externe), anulnd inclusiv tendina spre instabilitate, inerent unui sistem economic necontrolat. Ceva mai recent, prin Limitele creterii, Clubul de la Roma propunea n contextul stadiului staionar, un altul, de echilibru global, definit ca i cel al lui J.S. Mill, n care populaia i capitalul trebuie s rmn esenialmente constante sub aciunea forelor de echilibru. Aceasta a deviat n cunoscutul concept al creterii zero, ce semnific, n mod frecvent, o obstrucionare a progresului dezvoltrii i echitii procesului de distribuie (la nivel mondial). Este adevrat c o cretere economic exponenial, nelimitat, este imposibil ntr-o lume finit, cu rezerve limitate, dar i creterea zero este perceput n continuare ca o oprire

28

forat, ceea ce este inadmisibil pentru majoritatea oamenilor; conceptul creterii zero se aseamn mai mult cu un echilibru static al unui sistem nchis, dect cu un dezechilibru controlat al unui sistem deschis. Exist, totui, o mare doz de scepticism pentru o lume permanent staionar. n legtur cu acest aspect N. Georgescu Roegen afirma c, chiar dac o lume staionar poate rmne, momentan, legat de mediul schimbtor prin intermediul unui sistem de regenerare echilibrat, similar cu cel al sistemelor vii, ntr-o anumit etap a vieii sale i dup un timp mai ndelungat, un astfel de sistem echilibrat se va dezintegra i va face imposibil soluia unui stadiu staionar. De aceea, continu autorul, concluzia care vine n sprijinul argumentelor favorabile acestei viziuni este aceea c stadiul cel mai de dorit nu este cel staionar, ci unul decadent. Se poate constata c promovarea creterii de dragul creterii, ca o finalitate n sine, pare a fi o angajare pe calea dezordinei i a entropiei. Or, instrumentele antientropice ale sistemului mondial pot fi regsite n cazul promovrii structurilor organizate sau ar trebui identificate n creterea capacitii de creaie a societii. Pentru a frna tendina entropic, ne putem baza numai pe aceast capacitate creativ sau trebuie s dispunem i de mecanisme intrinseci sistemului economic? Teza lui Daloz se bazeaz pe rolul jucat de inflaie ca instrument de lupt mpotriva entropiei crescnde, fr a pretinde cumva c introducerea conceptului de entropie n cadrul economiei poate rezolva toate problemele cu care se confrunt sistemul economic. Autorul consider c inflaia este mijlocul intern, prin excelen, pentru a amna funcionarea legii entropiei; ea ar avea capacitatea de a constrnge sistemul (socio-) economic s-i modifice propriile structuri, finalitatea sa i, cu att mai mult, natura ordinii care-l caracterizeaz. Daloz subliniaz c utilizarea conceptului de entropie este diferit de aceea propus de N. Georgescu-Roegen pentru care entropia s-ar manifesta n mediul exterior, cu care interacioneaz procesul economic, concret, cu sistemul

29

resurselor naturale i ar servi la deducerea consecinelor menite s clarifice acest proces. Autorul ncearc s aplice legea entropiei n procesul economic nsui i s analizeze influena sa asupra ordinii din procesul distribuiei bogiilor. Dac pornim de la faptul c ordinea iniial dintr-o societate capitalist impune existena inegalitii distribuirii bogiei ntre cei care dein capital (n sens general) i cei care aspir la el doar n mic msur, atunci rezult c o astfel de situaie poate imprima sistemului o asemenea dinamic intern care s-i fac pe cei din urm (mai puin dotai) s-i mreasc avuia prin propria lor activitate. Ar fi vorba deci de funcionarea legii entropiei economice, echivalent cu legea egalitii avuiilor. Limitarea entropiei, avnd n vedere rolul ei n procesul redistribuirii bogiei (n direcia egalitarismului), este mai eficient de realizat n condiiile societii industriale. Prin natura sa, inflaia se afl n avanposturile procesului de distribuie, opunndu-se tendinei egalitariste i, deci, i fenomenului entropic. Mecanismul inflaie-entropie-distribuia bogiei poate degenera ns ntr-o teorie a schimburilor neegale ntre rile bogate i cele srace; primele sunt supuse entropiei economice avansate, iar aprovizionarea lor cu entropie negativ trece printr-o strategie ce afecteaz nu numai propriul sistem, ci i relaiile dintre state, transformndu-le n relaii de stpnire centro-perifericatunci cnd este vorba de accesul la resurse naturale, indispensabile perpeturii actualelor procese economice. Admind natura entropic a procesului economic, trebuie s admitem (n regim de urgen) necesitatea reconsiderrii funcionalitii sistemului economic vis--vis de mediu; posibilitatea alimentrii cu entropie negativ din rile srace risc s prelungeasc i s adnceasc starea de ineficien a mecanismului economic n raport cu mediul, ceea ce nseamn, n final, subminarea propriei baze, cci mediul este un sistem global a crui dereglare conduce la efecte cu evidente trsturi transfrontiere.

30

Capitolul 4. Poluarea solului


Solul este un ecosistem foarte complex format din numeroase microorganisme, plante i animale care acioneaz asupra unui substrat fizic constituit cu miliarde de ani n urm. La suprafaa sa s-a format pe parcursul timpului un strat fertil numit humus. Spre deosebire de aer i ap, solul are un caracter de fixitate i este limitat ca ntindere; odat distrus, el nu se va mai putea reface la fel cum a fost, pentru c nu se pot reproduce istoria i condiiile n care s-a format. n ceea ce privete poluarea solului, o imagine global asupra acestui fenomen poate fi sugerat de faptul c, pe plan mondial, n ultimii 45 de ani, cca, 1,2 miliarde hectare, respectiv 11% din resursele de sol vegetal ale planetei au fost degradate pn la punctul la care sunt total inutile pentru agricultur. Dimensiunile reale ale degradrii solului nu sunt cunoscute exact. Degradarea solului se definete ca procesul de pierdere prin eroziune a stratului de humus. Poluarea solului const n schimbarea compoziiei sale calitative i cantitative, schimbare de natur s afecteze evoluia normal a proceselor ce se desfoar n sol. Ambele fenomene sunt deosebit de grave deoarece formarea humusului este un proces extrem de lent, n timp ce distrugerea lui poate avea loc foarte rapid. Din suprafaa cultivabil de pe glob, de cca. 3,6 miliarde hectare, doar cca. 1,5 miliarde hectare sunt cultivate n mod curent; managementul slab n domeniul agricol conduce la distrugerea solului, care a constituit nsi baza produciei agricole.

31

Cultivarea solului n condiii de exploatare normal are avantaje att economice (de obinere a unor produse utile i materii prime vegetale pentru industria alimentar) dar i avantaje pentru mediu; o plantaie matur de pe o suprafa de 1 hectar: elimin n atmosfer 16 30 tone oxigen / an reine 30 70 tone particule de praf / an particip la reducerea CO2 din atmosfer, iarna crete temperatura cu 1 - 2C vara scade temperatura cu 5 6C.

Cauzele degradrii solului sunt multiple, toate datorndu-se activitilor umane: Despduririle se efectueaz pentru exploatarea lemnului i pentru crearea de noi terenuri agricole sau puni. Ca urmare, se pot produce inundaii catastrofale i mari suprafee de sol sunt erodate de vnturile puternice. Efectele despduririlor se ntind n multe direcii. Cnd dispar pdurile, dispar i locuitorii lor, respectiv multe specii de plante i animale. Pdurile previn eroziunea solului i reprezint cel mai eficace organizator natural al circuitului apei; previn avalanele i joac un rol important n stabilizarea climei. Activitile de rempduriri sunt amnate sau efectuate pe suprafee mult prea mici n special din motive financiare. Extinderea culturilor agricole se datoreaz creterii populaiei globului care are nevoie sa-i satisfac necesitile de hran. Cu toate c suprafee agricole au crescut i se practic o agricultur intensiv, cantitatea de produse agricole la nivel mondial nu reuete s satisfac ntreaga cerere. Agricultura actual este bazat pe prelucrarea mecanic a solului, folosirea ngrmintelor chimice i combaterea duntorilor cu ajutorul pesticidelor.

32

Ca urmare a chimizrii exagerate viaa microbian a solului dispare, se produce o destabilizare structural i singura modalitate de a menine fertilitatea acestor soluri este aplicarea n continuarea a ngrmintelor chimice n cantiti din ce n ce mai mari. n cele din urm solul ajunge la intoxicare, iar degradarea lui nu mai poate fi evitat. Aceste fapte, ca i multe altele, impun o reconsiderare a bazelor agriculturii i revenirea la o agricultur n spirit ecologic. Asanarea mlatinilor este un proces care are unele aspecte negative privind meninerea echilibrului biologic natural. Se tie c 1 hectar de mlatin produce anual 22 t substan organic uscat, fa de 3,4 t ct produce aceeai suprafa de teren cultivat cu gru, ceea ce conduce la concluzia c mlatinile reprezint un uria productor de materie vie care fertilizeaz solurile. Zonele de mlatin ndeplinesc diferite funcii: absorb apa, mpiedic inundaiile, servesc drept sistem natural de filtrare, purific apa, realimenteaz apele freatice contribuind la stabilizarea litoralurilor, adpostesc mii de specii de psri, insecte, i alte vieuitoare. Asanarea mlatinilor conduce la destabilizarea echilibrului biologic al zonei i la dispariia a numeroase specii din flor i faun. Principala surs de poluare a solului cu substane chimice sunt pesticidele, ierbicidele i fertilizanii folosii n exces. n afar de pericolul pe care l reprezint pentru sntatea oamenilor aceste substane ajunse n plante i de acolo n produse alimentare, acestea au un rol nociv asupra solului distrugnd o ntreag faun de vieuitoare ce triesc n sol (de exemplu, o rm produce anual cca. 420 kg materie organic/m2 sol). Pesticidele sunt definite ca substane sau amestecuri de substane folosite n agricultur cu scopul de a distruge, respinge moderat sau mpiedica activitatea insectelor duntoare, a roztoarelor, ciupercilor sau buruienilor. Pierderile de recolte datorate acestor duntori sunt foarte mari, ceea ce face justificat ncercarea de a le diminua.

33

Principalele efecte pe care pesticidele le au asupra mediului sunt: omoar anumite specii de insecte i animale, ceea ce pune n pericol alte specii care se hrnesc cu acestea; favorizeaz apariia altor duntori care prosper n spaiul ecologic eliberat sau ai cror dumani naturali au fost ucii de pesticide; determin mutaii genetice la unele specii, n special insecte, care devin rezistente la aciunea pesticidelor;

distrug solul prin uciderea rmelor i a altor microorganisme care au un rol esenial n ncorporarea materiilor organice n sol;

polueaz apele.

Toate aceste efecte sunt agravate de faptul c unele pesticide au perioade de remanen n sol extrem de mari, nefiind practic biodegradabile.

Rolul pdurilor
n echilibrul natural, pdurea ocup un rol fundamental deoarece menine fertilitatea solului i are rol de regulator asupra circuitului apei n natur i asupra cursurilor de ap. De asemenea, pdurea apr solul mpotriva eroziunii provocat de vnt i ape. Un alt rol pe care l au pdurile l constituie reinerea pulberilor din aer; se apreciaz c 1 hectar de pdure filtreaz anual aprox. 18 20106 m3 aer, reinnd cca. 80 t praf. ntre alte efecte pe termen lung putem meniona faptul c pdurile creeaz un sol foarte bogat n humus, ceea ce nseamn c un teren degradat, dup rempdurire i trecerea unui timp suficient de lung (de ordinul zecilor pn la 100 de ani) devine fertil.

34

Se fac eforturi pe linia mpduririlor i s-au stabilit acorduri internaionale care au ca obiective principale creterea suprafeelor mpdurite i mbuntirea managementului forestier.

Alte msuri de protecie a solului


O soluie pentru evitarea pierderilor de sol fertil o poate constitui cultivarea de soiuri diferite de plante n ani succesivi. O alt variant presupune nsmnarea unei mici poriuni din terenul cultivat (zona capcan) cu un soi care place cel mai mult duntorilor; rezultatul este c pn la 80% din populaia duntorilor este atras acolo unde poate fi strpit, iar restul terenului sufer pagube mult mai mici. n Romnia, tranziia la economia de pia, n condiiile respectrii cerinelor de exploatarea ecologic a resurselor de sol ridic o serie de probleme determinate de structura fondului funciar, de caracteristicile naturale ale acestuia, precum i de impactul tehnologiilor agricole i n special al industriei i al celorlalte activiti social economice. n ceea ce privete starea de calitate a solurilor agricole din Romnia se menioneaz urmtoarele elemente caracteristice: terenurile agricole reprezint cca. 62% din suprafaa total a rii; cca. 900 mii hectare (6%) sunt poluate chimic datorit emisiilor din industrie; exist terenuri arabile ce prezint un caracter acid, mai ales n preajma surselor de poluare cu SO2. Aceste suprafee devin treptat neproductive i ies din circuitul agricol. alte suprafee de sol sunt poluate cu metale grele, respectiv n zonele din apropierea oselelor intens circulate i n zonele industriale unde se prelucreaz aceste metale.

35

suprafaa pdurilor s-a redus foarte mult, de la cca. 35 40% la aprox. 27% n prezent, cauza principal fiind tierile abuzive. Msurile luate privesc mpduririle obligatorii i fixarea unui plafon de exploatare anual al masei lemnoase

n Romnia, protecia solului se poate realiza prin dezvoltarea unei agriculturi ecologice, care s nu afecteze componentele mediului i s conduc la obinerea de produse de calitate. Trebuie nlocuit combaterea duntorilor prin mijloace chimice cu folosirea mijloacelor biologice, evitarea monoculturilor i luarea de msuri pentru ameliorarea solurilor degradate. De asemenea, managementul deeurilor i amplasarea depozitelor de deeuri menajere i industriale trebuie s in seama de tipul terenului, respectiv s nu se foloseasc pentru aceste scopuri terenuri agricole ci soluri degradate, care nu mai prezint interes pentru alte tipuri de activiti.

Capitolul 5. Poluarea apei


Apa este o resurs general esenial pentru desfurarea tuturor proceselor vitale din natur, prezint o importan deosebit pentru existena vieii i desfurarea tuturor activitilor umane. Considerat gratuit, atta vreme ct era din belug, i s-a descoperit preul atunci cnd omul s-a confruntat cu lipsa ei. Utilizarea apei a cunoscut o intensificare i diversificare continu. Creterea exploziv a populaiei, gradul nalt de urbanizare, precum i apariia unor industrii noi, mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse asupra apei i a mediului nconjurtor, au determinat apariia i accentuarea fenomenului dublu numit sectuirea i poluare apelor.

36

Treptat, s-a impus gsirea unor metode de tratare a apelor, fie generale, fie adaptate unui anumit tip de poluare la care era supus apa. Sunt situaii n care apa se aduce de la distane de peste 100 km sau se pompeaz de la

adncimi de peste 300 m, ceea ce implic costuri ce cresc mult preul apei, uneori pn la nivelul materiilor prime. Calculele au demonstrat c la fiecare 15 ani consumul de ap se dubleaz. Adunarea General a ONU a adoptat n 1980 o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980 1990 ca deceniu internaional pentru apa potabil. Problema polurii cursurilor de ap nu este specific unui anumit continent, ci este un fenomen general. Ceea ce difer este numai coeficientul de poluare. Poluarea reprezint o alterare a calitii fizice, chimice i biologice, produs direct sau indirect de o activitate uman, n urma creia apele devin improprii pentru folosirea normal n scopurile n care acestea se puteau utiliza nainte.

Sursele care produc poluare apelor de suprafa se mpart n: surse de poluare concentrate (sau organizate) reprezentate de apele uzate oreneti ce deverseaz continuu, de apele industriale cu descrcare continu sau intermitent; surse de poluare neorganizate (dispersate) constituite din apele din precipitaii care spal suprafeele localitilor, a drumurilor, a depozitelor de reziduuri, terenurile agricole pe care s-au aplicat ngrminte chimice sau substane pentru combaterea duntorilor. Poluanii gsii n sursele de ap sunt foarte variai: compui organici, care se acumuleaz n sedimentele din albie; compui organici biogeni cu o degradare biologic rapid;

37

compui organici cu o degradare biologic foarte lent; compui minerali toxici, ce conin metale grele (Pb, Zn, Cu, Cr), care produc modificri drastice ale caracteristicilor organoleptice, fizice sau chimice;

substane petroliere; bacterii, virui, parazii; substane radioactive; sruri minerale dizolvate (cloruri, fosfai, sulfai, etc.)

Apele uzate reprezint acele ape ce au fost utilizate n scopuri casnice sau industriale i, ca urmare, au indicatorii de calitate modificai. Cantitile cele mai mari de ape uzate provin din unitile industriale. Efectul polurii se

estimeaz prin modificrile ce apar n faun i flor, aplicndu-se, de regul, criteriul faunei piscicole: o ap este nepoluat dac tot ecosistemul (peti, flor acvatic, alte vieuitoare acvatice, etc) poate funciona nealterat. n funcie de cantitatea i tipul de poluai, apele se clasific n urmtoarele categorii: ape categoria I utilizabile pentru consum (potabile) ape de categoria a II-a corespunztoare pentru amenajri piscicole, procese tehnologice industriale, agrement;

ape de categoria a III-a corespunztoare pentru irigaii, alimentri industriale

Criteriul cel mai utilizat pentru clasificarea tipurilor de poluani este cel al persistenei n ap:

poluani biodegradabili care pot fi metabolizai i neutralizai de fauna i flora acvatic; poluani nebiodegradabili care se menin ca atare n ape, acumulndu-se n timp;

38

poluani termici.

Poluanii biodegradabili sunt reprezentai de substanele biologice tip dejecii de la cresctoriile de animale sau din apele menajere ale marilor orae. Degradarea lor se face prin intermediul unor procese naturale, de oxidare, deci consumatoare de oxigen. Prin autoepurare se nelege ansamblul proceselor naturale de epurare, prin care apele receptoare de ageni poluani sunt readuse la caracteristicile lor calitative pe care le-au avut nainte de primirea apelor uzate. Sufocarea apei

Poluani nebiodegradabili sunt reprezentai de substanele anorganice (sruri ale metalelor grele) substane organice (insecticide, detergeni), petroliere i radioactive. n cazul unor substane toxice, chiar dac se realizeaz o diluare pn la valori la care prezena lor n ap nu mai prezint pericol, exist riscul ca acestea s se acumuleze sau s se regseasc n alimente.

Poluani termici sunt furnizai n cea mai mare parte de ctre termocentralele ce funcioneaz cu combustibili fosili sau nucleari i care consum cantiti uriae de ap pentru rcire. Deversarea apelor de rcire n cursurile de ap are drept consecin o nclzire anormal a acestora. Creterea temperaturii apei cu cteva grade ntr-un bazin hidrografic influeneaz negativ prin: creterea sensibilitii organismelor la poluanii din ape creterea mortalitii larvelor de pete din ap (vieuitoarele cu snge rece, care nu posed sisteme de autoreglate a temperaturii organismului sunt deosebit de sensibile la creterea temperaturii apei)

39

scderea concentraiei oxigenului dizolvat n ap, deoarece solubilitatea gazelor n ap scade cu creterea temperaturii.

Poluarea marin Poluarea marin prezint o serie de particulariti fa de poluarea apelor dulci. Cauzele polurii marine:

deversarea reziduurilor industriale pierderile de petrol

Poluarea cu reziduuri industriale provine din deversarea direct n mare a apelor uzate de la industriile situate pe litoral, pe baza concepiei (total incorecte) c marea este destul de vast pentru a prelua totul. Mrile absorb anual peste 6 milioane tone hidrocarburi provenite din accidentele tancurilor petroliere, din deeurilor rafinriilor de petrol i alte surse. Stratul de petrol care se formeaz la suprafaa mrii sufoc viaa din adncime deoarece mpiedic oxigenarea apei. Poluani nebiodegradabili sunt reprezentai de substanele anorganice (sruri ale metalelor grele) substane organice (insecticide, detergeni), petroliere i radioactive. n cazul unor substane toxice, chiar dac se realizeaz o diluare pn la valori la care prezena lor n ap nu mai prezint pericol, exist riscul ca acestea s se acumuleze sau s se regseasc n alimente. Poluani termici sunt furnizai n cea mai mare parte de ctre termocentralele ce funcioneaz cu combustibili fosili sau nucleari i care consum cantiti uriae de ap pentru rcire. Deversarea apelor de rcire n cursurile de ap are drept consecin o nclzire anormal a acestora.

40

Creterea temperaturii apei doar cu cteva grade ntr-un bazin hidrografic influeneaz negativ prin: creterea sensibilitii organismelor la poluanii din ape creterea mortalitii larvelor de pete din ap (vieuitoarele cu snge rece, care nu posed sisteme de autoreglate a temperaturii organismului sunt deosebit de sensibile la creterea temperaturii apei) scderea concentraiei oxigenului dizolvat n ap, deoarece solubilitatea gazelor n ap scade cu creterea temperaturii.

Efectele polurii apelor asupra mediului nconjurtor

ntre apele uzate i mediul nconjurtor n care acestea sunt deversate se stabilete o relaie bilateral, de influen reciproc. Astfel, prin impuritile pe care le conin, apele uzate acioneaz asupra mediului nconjurtor n sens negativ; mediul, la rndul su, contribuie la nlturarea poluanilor din ap prin procesul de autoepurare. Consecinele polurii apelor se resimt nu numai la nivelul apelor curgtoare n care are loc scurgerea, deversarea, aruncarea sau depozitarea agenilor poluani, ci i la sute de kilometri de locul producerii. De asemenea, apele poluate se infiltreaz n pmnt pn la pnzele freatice i contamineaz sursele subterane de ap potabil. La acestea se adaug i procesele de impurificare proprii la care sunt supuse apele de suprafa prin descompunerea plantelor i animalelor moarte existente sau aduse n mod natural. Se disting urmtoarele tipuri de influene:

41

Influena asupra apelor de suprafa apele dulci curgtoare sau stttoare sufer din partea apelor uzate

modificri ale proprietilor fizice (schimbarea culorii, a temperaturii, a radioactivitii, formarea spumei, formarea
unor pelicule plutitoare), modificri ale calitilor organoleptice, modificri ale calitilor chimice (schimbarea pHului, reducerea cantitii de oxigen din ap, creterea coninutului de substane toxice), distrugerea florei i faunei,

mrirea numrului de virusuri i bacterii.


Apele marine sunt influenate att n ceea ce privete modificarea calitii cu efecte duntoare asupra vieuitoarelor marine, ct i datorit efectelor pe care poluarea le poate avea supra plajelor. Influena asupra agriculturii i creterii animalelor apele cu coninut mare de acizi dizolv substanele nutritive din sol, ducnd la scderea fertilitii acestuia. Apele toxice de la minele de plumb i zinc care se depun pe puni pot produce mbolnvirea animalelor, acionnd i asupra capacitii lor de reproducere. Apele cu coninut de cianuri sau alte sruri metalice toxice provoac moartea psrilor i animalelor care le consum, putnd duce i la sterilizarea solului, facndu-l neutilizabil pentru agricultur. Influene asupra strii sanitare i igienice - apele uzate de la anumite industrii (abatoare, tbcrii, fabrici margarin, uleiuri, etc.) constituie un mediu propice pentru toate bacteriile i, n consecin, favorizeaz dezvoltarea acestora, constituind un factor negativ pentru sntatea oamenilor i a animalelor. Locurile de baie, trandurile pot fi afectate de unele ape uzate deversate n apropiere.

Capitolul 6. Poluarea aerului


Atmosfera terestr este definit ca nveliul de aer al Pmntului, fr o limit superioar, cu o compoziie relativ constant pn la 5000 m altitudine.

42

Aerul normal (uscat) este format dintr-un amestec de gaze cu urmtoarea compoziie aproximativ: 78% azot (N), 21% oxigen (O), mici cantiti de CO2 (0,03%) gaze rare (heliu, argon, neon).

n atmosfer aerul ocup cca. 96%, restul revenind vaporilor de ap. Densitatea, umiditatea, presiunea i temperatura atmosferei variaz cu altitudinea, cu anotimpul cu poziia geografic, rezultnd micri ale maselor de aer att pe orizontal, ct i pe vertical. Poluarea atmosferei reprezint acea stare de anormalitate caracterizat prin prezena n atmosfer a unor substane strine care i modific proprietile.

Poluarea atmosferei se datoreaz: Pe primul loc se situeaz poluarea atmosferei datorat transportului auto, cu o contribuie de cca. 60%, urmat de industrie astfel: Industria chimic i metalurgic 17% Sectorul energetic 14% Incinerarea reziduurilor cca. 8% Surselor naturale (erupii vulcanice, fenomene de descompunere) Surselor artificiale rezultate din activitatea uman

43

Clasificarea poluanilor atmosferici Poluanii atmosferici pot avea surse diferite, dar efecte similare asupra atmosferei. De aceea ei au fost clasificai dup starea de agregare i dup efectul provocat asupra atmosferei. n funcie de starea de agregare: Gaze: CO2, CO, SO2, NOx, H2S, Cl2, NH3, etc. Lichide: hidrocarburi i solveni organici n stare de vapori sau dispersate sub form de picturi foarte fine Solide: praf sau pulberi de metale, oxizi metalici, sruri, .a. (cu diametrul 0,01 - 1). n funcie de efectul provocat: Efecte directe, imediate Efecte indirecte, pe termen lung

Poluanii atmosferici se caracterizeaz prin urmtoarele elemente: Limita de concentraie de la care se resimte poluarea; Gradul de persisten n atmosfer; Influena reciproc, n cazul prezenei simultane a mai multor poluani.

n toate rile exist norme care limiteaz concentraia agenilor poluani n atmosfer. n Romnia sunt inventariai i msurai cca. 400 de ageni poluani atmosferici, pentru care sunt precizate concentraiile maxime admisibile (valoarea maxim a concentraiei admis la un moment dat pentru un anumit poluant, respectiv valoarea concentraiei pentru 24 ore).Ca exprimare, se folosesc uniti ca mg/kg, mg/m3, ppm

44

Gradul de persisten variaz cu natura poluantului. De exemplu, lichidele fin divizate n atmosfer i mresc volumul, ceea ce conduce la activitate chimic mai intens i o reducere a vitezei de sedimentare. Astfel, ele pot s rmn n aer timp ndelungat, ducnd la creterea gradului de poluare.

n ceea ce privete influena reciproc a poluanilor atmosferici, pot s apar urmtoarele fenomene: de sinergie (nsumarea efectelor poluante ale agenilor poluani prezeni concomitent) de antagonism (anihilarea efectelor poluante) de anergism (neinfluenare reciproc a efectelor poluante)

Efecte directe ale polurii atmosferice 1. Dioxidul de carbon Provine n cea mai mare parte din arderea combustibililor fosili utilizai la obinerea energiei i la mijloacele de transport. parte din el se consum n mod natural prin fenomenul de fotosintez:

CO2 + H2O

zaharuri i O2

plante, lumin

Reducerea suprafeelor mpdurite conduce la scderea consumului de CO2 prin fotosintez i creterea concentraiei n atmosfer. Apare efectul de ser i se perturb echilibrul ecologic. 2. Oxidul de carbon

45

Este un gaz deosebit de toxic (blocheaz hemoglobina i mpiedic transportul oxigenului la esuturi). Provine din arderea incomplet a combustibililor fosili, precum i din industrie (gaze de cocserie, convertizoare cu oxigen, .a. 3. Oxizii de azot Provin din arderea combustibililor fosili folosii la transportul auto (benzine, motorine), din industrie de la fabricarea acidului azotic, a fertilizatorilor agricoli pe baz de azot. Sunt toxici, n special NO2, care provoac asfixie. Provoac ploile acide, care distrug culturile prin distrugerea membranei celulare a frunzelor. De asemenea, ploile acide solubilizeaz unele metale din sol (zinc, cadmiu, plumb), care trec i se acumuleaz n plante, respectiv n animale. 4. Bioxidul de sulf Provine att din surse naturale (erupii vulcanice), ct i din activitatea uman (arderea combustibililor ce conin sulf, din industria neferoas, industria alimentar). Este deosebit de toxic, cu efecte directe asupra florei i faunei; produce acidifierea solului pe distane mari, degradarea construciilor, ploile acide. 5. Hidrogenul sulfurat Are ca surse activitatea vulcanic, procesele de putrefacie, cocsificarea crbunilor, rafinriile de petrol. Este sesizabil la concentraii mici datorit mirosului neplcut. Provoac mbolnviri grave de tip neurastenic (astenie, oboseal, ameeal, cefalee, anxietate, somnolen diurn).

46

Msurile de prevenire i combatere a polurii atmosferice depind de natura, proveniena i toxicitatea poluantului, de gradul de dispersie i de persistena lui n atmosfer. Dac este posibil, se pot avea n vedere msuri concomitente de recuperare a unor compui valoroi antrenai de gazele poluante, sporind eficiena economic a aciunilor de depoluare i prevenire.

Evacuarea gazelor poluante prin couri industriale Courile trebuie s aib nlimi corespunztoare (250 350 m) i s in seama de configuraia terenului i de direcia vnturilor.

Depoluarea gazelor de eapament Msura urmrete reducerea sau chiar eliminarea unor gaze toxice produse la arderea combustibililor

petrolieri.Folosirea carburanilor fr plumb a condus la reducerea drastic a concentraiei de plumb din zonele cu trafic intens.De la combustibilii Diesel (motorine) rezult ca emisii poluante: hidrocarburi nearse, microparticule, substane organice solubile i insolubile, pentru care se caut soluii de limitare sau de reducere total. Persist nc emisiile de SO2 i oxizi de azot rezultai att de la benzine, ct i de la motorine.Soluia adoptat n prezent este utilizarea catalizatorilor indiferent de tipul de combustibil.Catalizatorii se dezactiveaz n timp, ceea ce impune nlocuirea lor la anumite perioade. O soluie viitoare ar putea fi nlocuirea combustibililor petrolieri cu metanol, caracterizat de emisii foarte sczute de oxizi de azot i de fum.

Metode fizico mecanice

47

Sunt metode care urmresc reinerea particulelor solide din gazele ce urmeaz a fi evacuate n atmosfer.Ca mijloace se folosesc camere de desprfuire, filtre, aparate cu icane, iar pentru particule solide foarte fine i picturi de lichid se utilizeaz turnuri de splare, filtre electrostatice. Metode fizico chimice Se bazeaz pe proprietatea substanelor poluante de a reaciona cu anumii compui sau de fi solubile n anumii solveni.Metodele se aplic n special la eliminarea compuilor cu sulf, foarte poluani pentru toate mediile (SO2, hidrogen sulfurat, ali compui organici cu sulf).

48

Capitolul 7 . Politici de mediu


Un domeniu att de marcat de incertitudine, cum este mediul, nu putea sa scape preocuparilor de elaborare a politicilor globale i sectoriale; cu att mai mult se justifica apariia i dezvoltarea politicilor de mediu cu ct realizarea unor obiective de ordin economic i social reflecta natura stohastica a evoluiei mediului ca sistem aflat n interdependena cu sisteme le antropice. La aceasta se adauga i faptul ca mecanismul pieei, gndit i promovat n termenii economiei neoclasice, este implicat de o maniera secveniala i nesemnificativa n reglarea relaiei mediu sistem socio-economic, ceea ce reclama intervenia directa a puterii publice printr-un ansamblu de masuri constituite ca parte componenta a politicii de mediu. In condiiile adncirii i globalizarii ecocrizei, la care se adauga multiplicarea interdependenelor dintre economiile diferitelor ari, politica de mediu tinde sa devina o dimensiune permanenta a politicii generale a unui stat n raporturile sale cu celelalte state, bunastarea unei naiuni fiind tot mai greu de asigurat pe principiul preponderenei efortului propriu. Spaiul politicilor de mediu este unul vast i dificil de ordonat, astfel nct, n contextul dat, ne vom limita la tratarea unor aspecte cum ar fi: Coninutul i dinamica politicilor de mediu, Elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu. Evaluarea impactului politicilor de mediu.

7.1

Coninutul i dinamica politicilor de mediu

49

Politica de mediu poate fi definita ca un ansamblu coerent de masuri i mijloace prin care se urmarete conservarea capacitaii de suport a sistemelor naturale. Consideram necesare cteva nuanari ale definiiei propuse: optam pentru un ansamblu coerent i nu pentru un sistem de masuri i mijloace deoarece realitatea indica dificultai greu de depait n tentativa de proiectare a unei politici de mediu, cu puternice accente regionale i globale, care sa dispuna de mijloace intrinseci de control, constituite n bucle de retroaciune, aa cum impune conceptul de sistem; conservarea capacitaii de suport asigura finalitate politicii de mediu, conceptul de conservare neexcluznd ci presupunnd cuplarea mediului la activitatea economicosociala, dar n limitele de manifestare a legilor biologice, ecologice. De asemenea, facnd trimitere la conservarea capacitaii de suport, se ofera suficient spaiu pentru maturizarea polemicilor privind obiectivele politicii de mediu, polemici i dezbateri care se nscriu n dinamica conceptului de politica de mediu. Componentele politicii de mediu vizeaza sfera reglementarilor (generale i specifice), dar i modificarea

comportamentului producatorilor i consumatorilor, a societaii civile n ansamblul sau, inclusiv prin mijloace financiare i economice, la toate acestea daugndu-se problema transferului de informaie, a comunicarii n domeniul mediului. Politica reglementarilor este un exerciiu prin care se oficializeaza un nivel ninim acceptabil al calitaii mediului, ca valoare a bunastarii economico-sociale, dar i intervenia statului menita sa depaeasca (nu sa substituie) unele din limetele economiei de piaa n reflectarea costurilor sociale reale, respectiv asigurarea funcionarii n regim optimal a sistemului socio-economic, restricionata de caracterul limitat al resurselor i serviciilor de mediu. Politica reglementarilor cuprinde: legea mediului,

50

standarde i norme de mediu, condiii de obinere a acordului i autorizaiei de mediu, legea planificarii fizice, termenii de referina pentru elaborarea studiului de impact i evaluarea propriu-zisa a impactului de mediu. Deoarece unele activitai prezinta un nivel ridicat al riscului ecologic, sunt necesare unele reglementari cu caracter specific: nominalizarea activitailor i produselor periculoase, precizarea condiiilor de producie, manipulare, depozitare, consum; termenii de referina ai planului de intervenie n caz de accident ecologic; termenii de referina ai rapoartelor i informarilor, n conformitate cu dreptul societaii civile de a fi informata curent i n situaii de urgena. Masurilor de ordin administrativ li se adauga cele ale politicii de stimulare financiara i economica componenta a politicii de mediu n legatura cu care se manifesta o animita opoziie din raiuni politice i economice private. Totui, masurile i mijloacele de natura economicofinanciara pot reabilita, ntr-o anumita masura, statutul mecanismului economic n raporturile cu sistemul natural, economia publica relevndu-le superioritatea faa de masurile i mijloacele de reglementare. Fara ndoiala, componenta cea mai eficace i mai economica a politicii de mediu o reprezinta ansamblul de

masuri i mijloace pentru modificarea comportamentulului producatorilor i consumatorilor, a societaii civile n ansamblu, ntr-un sens favorabil mediului. Schimbarea opticii tuturor utilizatorilor faa de mediu, contientizarea
caracterului multidimensional al sistemelor naturale, recunoaterea rolului efortului colectiv n conservarea capacitaii

51

de suport a mediului, reprezinta elemente eseniale pentru atingerea obiectivelor cuprinse n denumirea generica de dezvoltare durabila.Modificarea modului de a produce i a consuma trebuie sa devina o preocupare permanenta i coerenta, nascuta din recunoaterea i reflectarea ciclurilor biologice, a legilor ecologice a caror efecte sunt mai puin perceptibile la scara timpului economic. Operaionalizarea i eficiena celor trei componente ale politicii de mediu politica de reglementare, politica economico-financiara i politica educaionala se afla ntr-o evidenta dependena de o a patra componenta: politica surselor de informaie i comunicarii. Se sugereaza de la nceput necesitatea asigurarii fluxurilor informaionale directe, reflectnd realitatea i a fluxurilor informaionale indirecte, de raspuns din partea subsistemului superior de gestionare a datelor de mediu. In mod curent, pricipalele surse de informare sunt: rapoartele periodice, naionale i internaionale, cuprinznd diferii indicatori de mediu, dar care prezinta un grad ridicat de generalitate: - O.C.D.E., Donnees OCDE sur l`environnement (pur les pays Membres de L`OCDE, - OCDE, Indicateurs d`environnement : corps central de l`OCDE (1994), - PNUE, Environmental Data Report, - World Resources Institute (mpreuna cu PNUD i PNUE), World Resources, - Comisia Economica pentru Europa (N.U), The environment in Europe and North America, - Rapport sur le developpement dans le monde (Banca Mondiala), - Rapport modial sur le developpement humain (PNUD), - Planuri naionale de aciune pentru mediu (Elaborat i de Romnia n 1995), - Strategia naionala de conservare a mediului,

52

- IIED/WRI/IUCN, Directory of country environmental studies, 1993 (care cuprinde o lista, pe ari, aprincipalelor rapoarte n materie de mediu); bazele de date la nivel naional, actualizate, n principal cu ajutorul sistemelor de informaie geografica (S.I.G.), studii de impact de mediu, bilanurile de mediu (auditul de mediu la nivel de ntreprinderi, administraie publica, activitai n derulare), rapoartele de evaluare prealabila i de fezabilitate (pentru proiecte sau politici ce urmeaza a fi realizate) , lucrari de cercetare tiinifica. Politica surselor de informare i a comunicarii trebuie sa raspunda la doua cerine : calitatea datelor i informaiilor ( de unde obinem datele ) i costul informaiei. Pentru eficientizarea acestei componente, a devenit o practica tot mai frecventa transferul estimarilor avantajelor (pagubelor) de mediu, care consta n a utiliza ntr-o situaie, total diferita, un ansamblu de date generale pentru cerinele unui caz particular. O asemenea practica este aplicabila atunci cnd sunt reunite condiii cum ar fi: resursele financiare, de timp, umane sunt insuficiente pentru a realiza un nou studiu (o noua estimare), zona de impact deja studiata este asemanatoare celei de aplicare a proiectului, problemele n discuie (propuneri de modificare a politicilor, natura proiectului), sunt asemanatoare n cele doua cazuri, metodele de evaluare originale sa fie acceptabile iar tehnologia cercetarii sa fi fost riguros respectata. Drumul de la mediu locul tuturor posibilitailor la mediu factor limitativ pentru activitatea economico-sociala a nsemnat i schimbarea filozofiei n politicile de mediu, centrate pe doua direcii complemetare:

53

modificarea comportamentului agentului poluator (prin metode directe, indirecte), finanarea publica a proiectelor pentru protecia mediului, reconstrucie ecologica,etc(finanare directa i indirecta, prin facilitai fiscale). Prima generaie a politicilor de mediu avea ca obiective soluionarea unor probleme legate de contaminarea aerului, apei, tratarea reziduurilor solide urbane i conservarea spaiilor naturale. Aceasta prima trasatura era rezultatul direct al mesajului de conservare a resurselor naturale, (regenerabile i neregenerabile), recepionat de sistemul socioeconomic. O a doua trasatura consta n abordarea fragmentara, sectoriala a problemelor mediului i fara a se urmari armonizarea cu politicile economico-sociale sectoriale i globale. Existau, deci cteva verigi de interes ale relaiei biunivoce mediu-economie, mediul ca sistem ramnnd nca n afara preocuparilor. In al treilea rnd, politicile de mediu din prima generaie erau concepute prioritar pe baza principiului poluator-platitor fiind marcate, n consecina, de disproporii ntre masurile corective i cele preventive, primele ocupnd un loc prioritar. Aceste politici acreditau astfel ideea unei contadicii ntre creterea economica i calitatea mediului, neglijndu-se faptul ca sfritul perioadei de boom economic nu a nsemnat o diminuare a formelor de manifestare a eco-crizei; se ncerca, de fapt, evitarea punerii n discuie a modelului de a produce i a stilului de viaa. (Explicabila daca inem cont ca ne aflam i n perioada razboiului rece, cnd nici un sistem nu dorea ct de puin sa-i recunoasca limitele). In timp, cautarea soluiilor de relansare economica a condus la amplificarea coninutului politicilor de mediu, acesta incluznd gestiunea raionala a resurselor naturale, conservarea patrimoniului natural cultural i mbunatairea calitaii vieii (mediul apare, astfel, ca una din variabilele tot mai importante ale funciei bunastarii economico-sociale). Valabilitatea noii optici privind relaia dintre creterea i dezvoltarea economica i conservarea capacitaii de suport a mediului a fost exprimata, de altfel, cu ocazia unor studii concrete.

54

Incercnd sa raspunda la ntrebarea daca preocuparile pentru calitatea mediului mpiedica creterea economica i dezvoltarea, studiul a ierarhizat i analizat toate cele 50 de state ale SUA n legatura cu existena i consistena programelor lor ecologice, pentru a le corela cu ritmurile de cretere ale P.S.B. (produsul brut al fiecarui stat), numarul locurilor de munca (cu excepia agriculturii), numarul locurilor de munca n construcii, productivitaii muncii n industria manufacturiera, productivitaii generale a muncii. Au fost testate doua ipoteze ale impactului politicilor de mediu: relaia dintre gradul de ecologizare i creterea economica n perioada de vrf a neocapitalismului 1982 1989, analiza comparativa a sporurilor pozitive i negative ale creterii economice n funcie de gradul de ecologizare a statelor federale (1973-1980). Datele pe ultimele doua decenii, evaluate n cadrul studiului, elimina n totalitate ideea unei contradicii ntre politica ecologica i cea economica, n cazul fiecareia din cele doua ipoteze. Prima ipoteza a condus la concluzia ca statele cu politici de mediu mai stricte nu au cunoscut rate de cretere i dezvoltare mai mici dect statele cu reglementari de mediu mai puin severe, ci dimpotriva : primele s-au dovedit superioare la toi indicatorii economici. A doua ipoteza a relevat ca statele cu politici de mediu mai stricte nu au cunoscut sporuri mai mici de cretere economica, performana economica fiind superioara comparativ cu aceea a statelor federale care au promovat o politica de mediu mai permisiva. Sfritul anilor 70 marcheaza pasul spre o noua filozofie a politicilor de mediu, conceputa n jurul noiunii de dezvoltare durabila. Politicile de mediu devin preponderent anticipative, implicnd ntr-o masura sporita societatea

55

civila; de asemenea, devin evidente tendinele de globalizare a politicilor de mediu i inntegrare a acestora n sistemul celor social-economice. In acest scop, se va ncerca armonizarea orizonturilor timpului economic cu cele ale timpului biologic, ecologic, va fi abandonata treptat abordarea sectoriala, optndu-se pentru una sistemica, holista, iar limitele reglementarilor naionale i internaionale n materie de mediu vor fi suplinite de societatea civila, a carei aciune, bazata pe voluntariat, va da un nou impuls transpunerii n practica, cu mai multa eficiena, a programelor i proiectelor de mediu. Cel de-al cincilea Program Comunitar de Politica i aciune n favoarea Mediului i dezvoltarii durabile, lansat de Comisia Comunitaii Europene, reprezinta o noua strategie n domeniu, aparuta ca reacie la realitatea actuala, aceea a puinilor pai concrei facui n direcia asigurarii funcionalitaii sistemelor naturale. Noua stategie propune, deci, calea dezvoltarii durabile, respectiv: recunoaterea calitaii i conservarii corespunzatoare a mediului, a resurselor naturale, ca fundamente perene ale activitailor umane i dezvoltarii economico-sociale; gestionarea fluxului produciei, n toate fazele sale (fabricaie, consum, utilizare), de o maniera nct, innd cont de caracterul limitat al resurselor de materii prime i materiale, sa faciliteze i sa incurajeze reutilizarea i reciclarea la un nivel optim, pentru a evita pierderile i epuizarea resurselor naturale; modificarea comportamentului societaii civile n concordana cu caracterul limitat al resurselor naturale, astfel nct consumul sau utilizarea acestora de catre un individ sa nu se faca n detrimentul altuia, aa cum exploatarea resurselor naturale de catre o generaie nu trebuie sa limiteze posibilitaile de consum ale generaiilor viitoare. Se propun urmatoarele criterii ale durabilitaii:

56

evaluarea economica a costurilor i avantajelor de mediu, evitarea, ori de cte ori este posibil, degradarii capitalului natural (mai ales celui limitat), evitarea proceselor ireversibile, exploatarea, n cazul resurselor rennoibile, la nivelul randamentului durabil sau mijlocirea unor proiecte compensatorii n cazul resurselor naturale nerennoibile, atribuirea de valori prealabile i stabilirea de preuri verzi pentru a fi practicate n procesele economicosociale reale. Un rol important n realizarea obiectivelor noii stategii l va avea aplicarea principiului subsidiaritaii, care nuaneaza noiunea mai vasta de mparire a responsabilitailor. In baza acestui principiu, Comunitatea i asuma raspunderea realizarii unor programe i proiecte de mediu, fara a submina rolul fiecarui stat component n exercitarea competenelor. Nu este vorba, deci, de crearea unui nou centru de decizie, ci de a asigura o eficiena mai mare aciunii de protecie a mediului n situaiile n care un stat sau altul nu le-ar putea soluiona la fel de bine ca i Comunitatea.

7. 2 Elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu


Avnd n vedere dimensiunea i complexitatea activitailor de elaborare i operaionalizare a politicilor de mediu, precum i contextul prezentarii, ne vom limita la enunarea acestui subiect pe baza urmatoarelor structuri: etapele elaborarii politicilor de mediu, cerinele politicilor de mediu, operaionalizarea politicilor de mediu.

57

7. 2.1. Etapele politicilor de mediu


Proiectarea politicii de mediu solicita, ca efort minimal, parcurgerea a cinci etape: identificarea i delimitarea problemelor de mediu evaluarea politicii de mediu promovata n perioada anterioara, formularea prioritailor n legatura cu problemele de mediu, definirea posibilitailor de finanare a politicii de mediu. Pentru precizarea obiectului politicii de mediu, eforturile de nceput vor fi canalizate catre identificarea i descrierea, pe ct posibil, a problemelor de mediu, crendu-se astfel posibilitatea cunoaterii i nelegerii tendinei de evoluie a calitaii mediului, a mecanismelor favorabile i nefavorabile meninerii funcionalitaii sistemelor naturale. In acelai timp, date fiind condiiile concrete de aplicare a oricarei politici de mediu, ntre care se remarca necesitatea participarii unui numar ct mai mare de persoane, reprezentativ pentru multitudinea i diversitatea intereselor faa de bunurile i serviciile de mediu, prezentarea problemelor de mediu urmeaza a se face ntr-un limbaj care sa permita transmiterea eficienta a mesajului n raport cu diversitatea receptorilor. Odata stabilita sfera de aplicare a politicii de mediu, pentru diminuarea costurilor de operaionalizare, pentru sporirea eficacitaii acesteia n condiii de economicitate, este de preferat o evaluare obiectiva, i nu de pe poziii doctrinar-ecologiste, a politicii de mediu aplicata n perioada anterioara. Un asemenea demers asigura sesizarea zonelor neacoperite prin politica de mediu, localizarea factorilor de blocaj n aplicarea politicii de mediu, toate acestea constituindu-se ca premise ale mbunatairii ansamblului de masuri i mijloace de conservare a echilibrelor ecologice. In condiiile unor restricii obiective de natura tehnico-materiala, financiara i umana, mai ales n cazul economiilor cu performane scazute, pentru care acoperirea costurilor ecologice sporete, pe termen scurt i mediu,

58

presiunea asupra echilibrului macro-economic i social, o etapa importanta n elaborarea politicilor de mediu o reprezinta formularea prioritailor. Desigur, criteriile de ierarhizare pot decurge din utilizarea unor metode cum ar fi: analiza cost-avantaje (sau cost beneficiu), analiza cost-eficacitate, analiza riscuri-avantaje, etc,. dar acestea nu pot acoperi ansamblul criteriilor de valoare cu care opereaza o societate sau alta, o colectivitate sau alta. Mai mult, tendina de globalizare a problemelor de mediu genereaza presiuni politice internaionale, asumate sau nu prin semnarea unor acorduri i convenii internaionale n materie, presiuni care nu vin ntotdeauna n ntmpinarea contextului naional sau regional de proiectare a politicilor de mediu. Asemenea elemente indica adoptarea unei transparene maxim posibile a aciunii structurilor instituionale administrative n raport cu societatea civila; numai prin explicarea clara a condiiilor interne i internaionale de promovare a politicii de mediu se vor putea justifica opiunile pentru soluionarea uneia sau alteia din problemele de mediu, transparena n aciune fiind premisa principala a realizarii unui parteneriat eficient ntre puterea publica i societatea civila pentru atingerea obiectivelor conservarii mediului. Raiunea unui asemenea parteneriat trebuie sa se regaseasca n realismul i coerena politicii de mediu proiectata, a strategiei i tacticii ce urmeaza a fi adoptate. In cea de-a patra etapa a elaborarii politicii de mediu formularea strategiei i a tacticii eforturile se vor concentra spre satisfacerea urmatoarelor cerine: asigurarea preponderenei premiselor certe de realizare a politicii de mediu, formularea clara a obiectivelor strategice i tactice,

59

definirea sistemului instrumentelor de aplicare i control a politicii, sporirea interoperabilitaii dintre structurile instituionale i civile implicate n atingerea obiectivelor politicii de mediu, creterea gradului de audiena a politicii de mediu n rndurile societaii civile, armonizarea intertemporala a etapelor de aplicare a politicii de mediu, a tacticilor adoptate. O politica de mediu eficienta nu poate fi dect una pe termen lung, n concordana cu ciclurile biologice, legile ecologice, motiv pentru care parcurgerea celei de-a cincea etape definirea posibilitailor de finanare a politicii de mediu va fi marcata de incertitudinea i riscul din activitatea economica. Actuala evoluie a economiilor naionale i a economiei mondiale, departe de a se stabiliza, accentuarea concurenei i diversificarea formelor de intervenie pentru pastrarea anumitor poziii pe piaa resurselor naturale, sunt elemente care genereaza discontinuitai n ceea ce privete performana activitaii economice, discontinuitai care, inevitabil, se vor reflecta n capacitatea de finanare a costurilor ecologice. Din aceste considerente, apreciem ca definitorie pentru politica de finanare a proiectelor de mediu valorificarea resurselor locale, prin crearea canalelor ce ar putea fi folosite de public, de societatea civila, pentru a participa ntr-o masura ct mai mare la realizarea obiectivelor politicii de mediu ; distribuirea efortului financiar de susinere a activitaii de conservare a mediului, a capacitaii de suport a acestuia nu poate fi asemuita cu o politica a pailor maruni, n disonana cu marile obiective ale politicii de mediu, cu urgena refacerii echilibrelor ecologice, atta vreme ct dezvoltarea tacticilor intermediare se va realiza, n permanena, conform strategiei adoptate.

7.2.2 Cerinele politicilor de mediu

60

Realismul i coerena sunt atribute ce pot fi asociate politicilor de mediu numai n masura n care acestea satisfac o serie de cerine cum ar fi : abordarea holista a problemelor mediului, reflectarea condiiilor de incertitudine i risc n care vor fi proiectate i aplicate, integrarea cu politicile sectoriale i globale, reflectarea relaiei dintre dimensiunea naionala i internaionala a problemelor de mediu, armonizarea diverselor interese faa de bunurile i serviciile de mediu, compatibilitatea cu mecanismele de ameliorare a ansamblului de masuri i mijloace avnd ca scop conservarea capacitaii de suport a mediului.

Abordarea holist i reflectarea condiiilor de incertitudine i risc Necesitatea reflectrii holiste a problemelor de mediu n politicile de mediu i gsete suportul n relaiile de puternic interdependen dintre componentele biotice i abiotice ale mediului, mediul ca sistem funcionnd pe principiul specializrii i n consecin neputndu-se aplica reguli de substituire a unor componente, verigi cu altele. n afara abordrii holiste, respectiv optnd pentru abordri sectoriale, exist riscul transferrii unor probleme, de exemplu, de la are la ap, sau de la o scar de mrime la alta. De asemenea, stabilirea prioritilor, n condiiile unor puternice relaii de interdependen, va fi greu de fcut, dac nu chiar i ineficient, n contextul abordrii sectoriale: prin considerarea mediului ca sistem, unele msuri pot fi aplicate o singur dat pentru a soluiona problemele de la nivelul mai multor componente ale mediului, ceea ce se va reflecta favorabil n nivelul costurilor pentru controlul polurii sau meninerea calitii mediului.

61

Practic, este imposibil de evaluat n mod precis ansamblul efectelor activitii economicosociale asupra sistemelor naturale, chiar i datorit ignorrii unor efecte n efortul de proiectare i derulare a diferitelor procese. Situaia de incertitudine este generat de urmtorii factori: sistemul informaional i de cunoatere a mediului ambiant; sistemul criteriilor de delimitare a premiselor i formulare a obiectivelor i prioritilor n probleme de mediu; capacitatea de prognozare a variabilelor tehnico-economice i social-politice cu impact asupra mediului, astfel nct chiar dac vom stabili probabilitatea de apariie a unui impact, rmn de depit importante dificulti n cunoaterea amplitudinii, locului i momentului producerii impactului. Tranziia de la situaia de incertitudine la situaia de risc, prin atribuirea de probabiliti dimensiunilor spaiotemporale ale impactului, necesit concentrarea eforturilor n urmtoarele direcii: realizarea de investiii pentru dezvoltarea bazei de date; evaluarea probabilitii de apariie a impactului i a formelor sale de manifestare; evaluarea capacitii decidentului de a percepe riscul precum i evaluarea preferinelor publicului; adoptarea unor reguli de decizie i strategii de investiii posibile de aplicat n activitatea de gestionare a riscului. Principalele forme de a investi pentru dezvoltarea bazei de date sunt: finanarea studiilor de impact asupra mediului; testarea unor proiecte pilot, n condiii controlate, n legtur cu efectele asupra mediului;

62

finanarea analizelor comparative ale diferitelor variante ale proiectelor de mediu pe baza raportului cost-eficacitate sau a costului de oportunitate; finanarea analizelor de senzitivitate a celor mai importante variabile ale politicilor de mediu. (Chiar dac nu poate fi apreciat nivelul probabilitii, este important de cunoscut, de exemplu, modificarea unor variabile ale politicii de mediu sub influena nivelului randamentului sau a valorii actuale nete). Eforturile pentru dezvoltarea bazei de date vor fi astfel dimensionate nct s asigure premisele unei cunoateri pe ct posibil precise a efectelor asupra mediului, ceea ce va permite reducerea marjei de securitate luat n calcul la elaborarea proiectului i deci creterea eficienei aplicrii principiului precauiei. n forma sa extrem, principiul precauiei presupune eliminarea oricrei aciuni ce ar putea genera, cu o probabilitate ct mai mic, efecte negative semnificative asupra mediului. Ca demers, evaluarea riscului (respectiv procesul de transformare a incertitudinii n risc) serealizeaz n trei etape principale: Analiza factorilor generatori de risc, precum i a mecanismului de apariie i propagare a riscului; Precizarea amplitudinii i importanei riscului; Prognozarea probabilitilor (p) de apariie a efectelor (r) i a valorilor scontate (pr), (valoarea scontat a proiectului sau a politicii de mediu rezultnd din nsumarea algebric a valorilor scontate pentru fiecare efect posibil). n raport cu valorile scontate, determinate pe baza unor probabiliti obiective (rezultate din observri i evaluri tiinifice i nu din aprecierile subiective ale specialitilor decidenilor), perceperea riscului de ctre indivizi se poate manifesta prin:

63

adoptarea unei atitudini neutre (optnd pentru valorile obiectiv scontate); nclinaie semnificativ ctre risc; aversiune semnificativ pentru risc. Aplicarea preferinelor la valorile scontate va permite determinarea utilitilor dorite; diferitele consecine, efecte nu vor fi ponderate numai cu probabilitile (obiective) ci i cu utilitile respective: dac decidentul va avea aversiune fa de pierderi, de exemplu, va recurge la un coeficient de ponderare stabilit n funcie de intensitatea dorinei de a evita un asemenea rezultat, astfel nct valoarea scontat a proiectului sau politicii se va diminua.Pe msura posibilitilor, problema incertitudinii va trebui s devin una de gestiune a riscului. innd cont de valorile scontate n mod obiectiv, precum i de utilitile, rezultatele dorite,pot fi luate n calcul o serie de reguli de decizie i strategii de investiii posibile de aplicat n gestionarea riscului: eliminarea acelor componente ale proiectului, sau politicii, generatoare de risc, ceea ce poate s nsemne conceperea unui noi proiect sau a unei noi politici; aplicarea unor reguli de decizie: - minimax: minimizarea pierderilor maxime generate de aplicarea proiectului sau politicii de mediu, - maximin: maximizarea efectelor (favorabile) minime, ce pot fi generate de aplicarea proiectului sau politicii de mediu, - matricea ctigurilor i matricea regretelor; calculul costului promovrii unei decizii eronate: realizarea proiectului dei se va dovedi a fi fezabil (se are n vedere, deci, pierderea scontat de oportunitate);

64

calcularea costului incertitudinii, respectiv evaluarea regretului cnd cea mai bun decizie luat este aceea de a renuna la realizarea proiectului sau aplicarea politicii de mediu (Sub influena situaiei de incertitudine, nu se manifest suficient ncredere n fezabilitatea proiectului sau politicii de mediu, ulterior eventuala renunare la realizarea politicii dovedinduse o eroare total sau parial).

65