Cuprins

Capitolul I. Rolul educatiei agricole in dezvoltarea rurala ..................................................................... 2

Capitolul II. Strategia 2020 promovarea unei creteri economice inteligente, durabile i favorabile
incluziunii ............................................................................................................................................... 8
2.1 Aciuni de informare i consiliere prin PNDR 2014-2020 ......................................................... 11
Concluzii .............................................................................................................................................. 16
Bibliografie............................................................................................................................................ 17
 Capitolul I

Rolul educatiei agricole in dezvoltarea rurala

Educaia reprezint arta de a forma bunele deprinderi sau de a dezvolta aptitudinile

native pentru virtute ale acelora care dispun de ele. (Platon)
Educaia se afl la baza societii, nc din cele mai vechi timpuri. Aceasta difer de la o
etap istoric la alta, n funcie de condiiile epocilor, ns importana educaiei nu poate fi contestat.
n Romnia, educaia s-a fcut la nceput n biserici i mnstiri, coli bisericeti i domneti,
nfiinate pe lng curile domnitorilor, unde se predau religie, citire i scriere n limba slavon.
Aceasta s-a ntmplat pn n secolul al XVII-lea, cnd, sub Matei Basarab i Vasile Lupu, crile
bisericeti au fost traduse n limba romn i predarea a nceput s se fac n graiul naional.
i n agricultur, educaia joac un rol primordial, mai ales c acest sector deine o pondere
important n ara noastr, fiind, totodat, strns legat de cultura i tradiia poporului romn. Educaia
agricol ar trebui s reprezinte o important parte a nvmntului profesional i tehnic-agricol din
Romnia, avnd n vedere potenialul de dezvoltare a activitilor agricole sau non-agricole, din
mediul rural. Dup 1989, agricultura a cunoscut un declin notabil, accentuat prin desfiinarea
unitilor de tip CAP sau IAS. Cum acest sector nu a mai reprezentat atractivitate pentru tineri,
numrul instituiilor specializate n domeniu a sczut, multe dintre liceele agricole fiind desfiinate.
Altele s-au reorientat ctre alte profiluri, devenind licee tehnice sau teoretice, astfel nct, n perioada
2001-2011, conform Raportului CRPE - Educaie pentru Agricultur, din septembrie 2014, numrul
liceelor cu specializri agricole a sczut cu 52%, ceea ce a condus la o diminuare a numrului de
absolveni cu peste 44%. Toate acestea au provocat scderea nivelului de instruire a persoanelor
participante la activiti agricole. Conform aceluiai raport, n 2010, doar 2,5% dintre efii
exploataiilor agricole erau absolveni ai unei forme de nvmnt agricol, mult sub media european,
de 29,6%. Ultimii ani au adus totui o cretere a acestui sector, la revitalizare contribuind PNDR
2007-2013, care, prin intermediul fondurilor nerambursabile europene/naionale, a susinut
dezvoltarea n mediul rural, fapt care se dorete s fie continuat prin intermediul PNDR 2014-2020.
Creterea atractivitii agriculturii din ultimii ani a determinat i o mrire considerabil a elevilor n
nvmntul profesional cu specific agricol, tot mai muli tineri orientndu-se ctre licee i faculti
de specialitate care s i ajute s performeze ulterior ca angajai sau ca antreprenori. Acest aspect s-a
remarcat n special n mediul rural, cu precdere la tineri ai cror prini dein terenuri. Astfel, cifrele
arat c, n anul colar 2014-2015, au fost nscrii n nvmntul profesional 35 740 de elevi, de

2
aproape trei ori mai mult dect n anul colar anterior. Cea mai mare problem a colilor
profesionale/liceelor cu profil agricol rmne ns convergena mediului de afaceri cu piaa muncii.
Dificultile apar chiar la nivelul pregtirii practice, din cauza numrului redus de parteneriate ntre
unitile agricole (ferme, asociaii, societi) i instituiile de nvmnt profesional i tehnic-agricol.
Prin urmare, este necesar implementarea de msuri pentru mbuntirea performanei
nvmntului profesional i tehnic-agricol din Romnia pe dou niveluri*:
1. la nivelul liceelor agricole existente: reformarea infrastructurii instituionale, stimularea
parteneriatelor de practic ntre licee agricole i ferme comerciale/cooperative agricole/ageni
economici, mbuntirea situaiei fermelor didactice, implementarea pe scar larg a modulelor de
tipul Compania mea;
2. la nivelul sistemului public: reluarea dialogului structurat i a colaborrii dintre
Ministerul Educaiei i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pe tema reformei nvmntului
tehnic i profesional agricol, derularea unei campanii de informare public asupra perspectivelor
profesionale n agricultura modern n Romnia.
n PNDR 2007-2013, prin intermediul Msurii 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a
motenirii rurale, a fost finanat infrastructura necesar educaiei, de la construirea de grdinie i
pn la achiziia de cri i alte materiale didactice.
Att n vechea perioad de programare, ct i n PNDR 2014-2020 exist msuri/submsuri
menite s contribuie la mbuntirea competenelor fermierilor i ale altor persoane angajate n
activiti agricole.
Dac n PNDR 2007-2013, acest deziderat a fost realizat prin Msura 111 - Formare
profesional, informare i difuzare de cunotine, noul PNDR propune continuarea lui prin msurile
M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare i M02 - Servicii de
consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei.
Secolul XXI cunoate o dezvoltare fr precedent a tehnologiei, modernizarea n cele mai
multe domenii de activitate fiind iminent. Dei avantajele imediate sunt numeroase i percepute de
majoritatea indivizilor, efectele negative ale acestei dezvoltri accelerate vor fi resimite att pe
termen mediu, ct i lung. Putem vorbi, aadar, de noi probleme i provocri de care trebuie s inem
seama cnd ne referim la protecia mediului i la folosirea raional a resurselor naturale. n acest caz,
educaia pentru dezvoltare durabil devine un aspect esenial al educaiei n general i parte a misiunii
instituiilor de nvmnt superior cu profil agronomic. Cu ct societatea este mai dezvoltat i
educat, cu att impactul negativ asupra mediului este mai mare, deoarece necesitile de consum
cresc, la fel i gradul de poluare. De aceea, o mare provocare este ca toi actorii participani la actul

3
educaional care vizeaz dezvoltarea durabil s gseasc soluii i alternative pentru echilibrarea
nevoilor de consum ale populaiei i limitarea polurii astfel nct s se obin durabilitate. Educaia
pentru dezvoltare durabil presupune o schimbare la nivel mental i perceptiv a indivizilor,
grupurilor, comunitilor, organizaiilor i rilor, atingnd aspecte n strns legtur cu dezvoltarea
rural i urban, protecia mediului, managementul resurselor naturale i diversitatea biologic i a
naturii, economie, modele de producie i consum, reducerea srciei, sntate etc. mbuntirea
calitii vieii n vederea obinerii unei lumi mai sigure, sntoase, prospere i durabile ar trebui s fie
o preocupare permanent pentru toi. Vorbind despre nvmntul superior agronomic, cei mai muli
dintre studenii de la acest profil provin, cu siguran, din mediul rural, drept pentru care formarea
specialitilor n agricultur reprezint, de fapt, formarea resursei umane calificate din mediul rural,
asigurndu-se implicit dezvoltarea rural i, ntr-un context mai amplu, dezvoltarea durabil. n
ultimii ani, migraia populaiei tinere din mediul rural ctre cel urban a nregistrat creteri foarte mari,
ns aderarea la Uniunea European (UE) i-a adus Romniei posibilitatea accesrii unor programe cu
suport financiar din fonduri europene, fenomen care a atras muli specialiti din diverse domenii s
dezvolte n aceste zone afaceri mici i mijlocii, n ramuri de activitate ca producerea de carne, lapte i
preparate din lapte, meteuguri, produse tradiionale, dezvoltarea de agropensiuni i agroturism. De
aceea, rolul educaiei este de a asigura cererea pieei muncii conform cu nevoile de pregtire solicitate
de generaia tnr, care provine i din mediul rural, astfel nct fenomenul migraiei de la sat la ora
s se reduc n comparaie cu perioada de dinainte de integrarea Romniei n UE. n ceea ce privete
nvmntul agronomic i de medicin veterinar, n ultimii ani se constat interesul deosebit al
studenilor pentru direcii de activitate cum sunt agricultura, prepararea produselor lactate, cursuri de
accesare a fondurilor europene, management agricol - semnal important c dezvoltarea durabil este
neleas ca fenomen necesar. Pe baza acestor solicitri au fost dezvoltate cursuri de master cu
specializri care s rspund nevoilor studenilor, ale societii i mediului, prin formarea de
specialiti care s activeze n mediul rural la ncheierea studiilor superioare. Aadar, educaia pentru
dezvoltare durabil la nivel naional trebuie considerat o strategie i trebuie integrat n procesul de
nvmnt (att cel formal, ct i cel non-formal) nc de la vrste foarte mici, fiind un proces
continuu i de durat.
Fundaia Civitas pentru Societatea Civil este o organizaie neguvernamental fondat n anul 1992,
pentru care spiritul de aciune, participarea i dezvoltarea comunitii sunt principiile care i cluzesc
activitile. Resursa uman are o importan deosebit pentru organizaia noastr, care crede cu trie
n puterea iniiativei n rndul comunitii i n capacitatea acesteia de a schimba viaa oamenilor n
bine. De aceea, Fundaia Civitas are ca misiune dezvoltarea rural i regional prin mobilizarea i
sprijinirea societii civile, a structurilor publice i private, susinnd n mod constant asocierea n

4
cadrul comunitii. Cele mai multe dintre programele i proiectele desfurate de Fundaia Civitas
pentru Societatea Civil-Filiala Cluj-Napoca n perioada trecut de programare au vizat n principal
dezvoltarea rural, dezvoltarea resurselor umane i, nu n ultimul rnd, educaia n domeniul agricol.
n ceea ce privete educaia n domeniul agricol, au fost finalizate de curnd proiectele Formarea
fermierului din teritoriul GAL Some Transilvan i Formarea fermierului din teritoriul Asociaia
GAL Cmpia Transilvaniei, realizate n parteneriat cu Universitatea de tiine Agricole i Medicin
Veterinar Cluj-Napoca. Aceste proiecte au venit n sprijinul a 22 de localiti, n cadrul crora s-a
ncercat eficientizarea muncii i a rezultatelor agricultorilor, n vederea obinerii de resurse care s
mbunteasc nivelul de trai, prin oferirea de instruire teoretic i practic n domeniul agricol.
Modulele de formare profesional au fost pregtite astfel nct s se ofere sprijin n ct mai multe
domenii, de la apicultur la silvicultur, managementul proiectelor i al exploataiei agricole etc. La
final, peste 600 de agricultori au fost informai cu privire la oportunitatea de participare la programele
de formare profesional n domeniul agricol i modul de aplicare a msurilor pentru dezvoltarea
rural. Dintre ei, 422 i-au manifestat interesul fa de valorificarea acestei oportuniti. Un proiect de
suflet al fundaiei noastre este cel al sprijinirii dezvoltrii Cooperativei Agricole Lunca Someului
Mic, prin ntrirea capacitii proprii de a opera ca entitate economic viabil, acesta reprezentnd o
continuare a proiectului Promovarea spiritului antreprenorial n societate prin dezvoltarea de forme
asociative. n cadrul proiectului se organizeaz numeroase ntlniri cu membrii i consiliul de
administraie pe subiecte specifice privind lansarea i dezvoltarea unui startup, identificarea de
finanri, aplicarea i implementarea de proiecte finanate din fonduri europene sau promovarea
modelului de afacere bazat pe asocierea micilor productori. Aceast cooperativ a demonstrat, prin
evoluia ei, c modelul funcioneaz i reprezint o soluie pentru dezvoltarea socio-economic a
spaiului rural. n prezent, cooperativa a reuit s obin acces pe o pia stabil, semnnd contracte cu
doi mari retailer-i din Romnia i livrnd peste 650 de tone de legume vrzoase, rdcinoase i
solano-fructoase. Experiena dobndit n cadrul acestui proiect a dus la dezvoltarea de noi iniiative
asemntoare, precum proiectul Sprijinirea dezvoltrii unei structuri asociative pentru apicultori, n
cadrul cruia a luat natere Cooperativa Agricol Miere de Cmpie, dar i proiectul Program de
formare i asisten n dezvoltarea de structuri asociative n agricultur, n cadrul cruia au fost
formate 42 de persoane n domeniul facilitrii comunitare i al planificrii n afaceri pentru
dezvoltarea de noi structuri asociative. Un alt proiect de o importan deosebit pentru echipa noastr,
adresat de aceast dat tinerilor care urmeaz un liceu agricol, este cel denumit Hub-uri educaionale
comunitare pentru fermierii mici i mijlocii, finanat de Fundaia Romno-American, care,
mpreun cu organizaii cu experien n dezvoltarea rural (consoriul format din organizaiile
Fundaia Romno-American, Fundaia Civitas pentru Societatea Civil-Filiala Cluj-Napoca,

5
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, World Vision Romania, Junion Achievement Romania
i Fundaia Centrul pentru Educaie Economic i Dezvoltare din Romnia), a dezvoltat un proiect
prin care se ncearc rezolvarea a trei mari probleme identificate legate de educaia n domeniul
agricol, i anume lipsa experienei practice, insuficiena cunotinelor n ceea ce privete
oportunitile din agricultur i slaba conexiune ntre persoanele din aceast sfer de activitate (ferme,
cooperative) i elevi. Prin proiect se ncearc revitalizarea acestui domeniu, realizarea unor vizite de
studiu, prezentri, exerciii practice relevante i combinarea lor ntr-o form integrat, cu accent pe
calitatea procesului i pe tehnici efective de nvare. Dat fiind c Romnia are un mare potenial n
dezvoltarea agriculturii i c atractivitatea acesteia, ca domeniu profesional, a cunoscut un declin
dup 1989, dorim s ne implicm n dezvoltarea educaiei tinerilor n domeniul agriculturii, prin
realizarea de parteneriate cu instituii de nvmnt i susinerea tinerilor agricultori n derularea
iniiativelor lor. Experiena noastr n urma implementrii acestor proiecte este pozitiv, datorit
nvturilor dobndite, care au adus n primplan resursa uman, cu precdere cea din mediul rural.
Primul aspect care a putut fi observat la nivelul tuturor proiectelor este faptul c exist o foarte mare
reticen fa de programele de formare profesional orientate doar pe teorie, fiind de dorit ca acestea
s fie practice i s prezinte situaii concrete. S-a constatat c sunt mai uor de cooptat participani la
programe de formare profesional atunci cnd acestea se desfoar n proximitatea lor fizic. De
asemenea, un alt aspect care trebuie avut n vedere n organizarea unor astfel de programe este
gruparea participanilor dup domeniul de specializare (legumicultor, pomicultor etc.), pentru a se
putea realiza schimburi de experien. Totodat, este important ca accentul s fie pus pe obinerea
unui grad ct mai mare de unitate social, pentru crearea de reele n rndul participanilor.
Agricultura s-a schimbat de-a lungul istoriei. Un singur lucru a rmas la fel, i anume dorina
fermierilor de a pune pe farfuriile consumatorilor hran sntoas la preuri accesibile. Cum vom
reui s furnizm hran sntoas? Prin schimbri n sistemul agriculturii, ncepnd cu modificri n
programa colar, care trebuie s rspund cerinelor consumatorilor. n colile cu profil agricol,
elevii trebuie s nvee conceptele de baz prin mbinarea teoriei i practicii. Mai mult, programa
colar trebuie parcurs prin metode care se bazeaz pe gndirea critic i gsirea de soluii n situaii
concrete. O cerin pentru nvmntul agricol ar fi o colaborare ncheiat ntre asociaiile de fermieri
i liceu, care ar duce la nvarea bazat pe practic i experiment. De asemenea, un accent mai mare
trebuie pus pe utilizarea cunotinelor dobndite la coal n situaii reale de via. Elevii trebuie s
aib idee nc din coal despre meseria pe care o vor avea, provocrile pe care le implic i cum s le
rezolve. Ei pot alege nc din coal dac s lucreze n ferme ca muncitori, s devin antreprenori sau
s activeze n domeniul cercetrii. Cercetarea i proiectele pe care cursanii trebuie s le fac sunt
parte a activitilor n care elevii sunt ndrumai de profesori, avnd ca rol deprinderea lor cu situaii

6
reale de lucru. Cu un bagaj de cunotine bazat pe aplicabilitatea lor n practic i valorificnd i
aspectul satisfaciilor obinute n timpul proiectelor, elevii vor decide domeniul care le aduce
satisfacii, deoarece o meserie fcut din plcere aduce mulumire. O alt modalitate de a netezi calea
elevilor spre alegerea domeniului agricol care s-i reprezinte ar fi iniierea de proiecte la care elevii s
participe activ i care s se desfoare pe ntreg anul colar, perioad n care ei sunt ndrumai de
profesori care i vor nva abilitile necesare nu doar n mediul agricol, ci i vor pregti i pentru
via. Vor nva despre dezvoltarea personal, construirea caracterului, dezvoltarea stimei de sine,
vor fi ncurajai s aib un stil de via sntos i s fie parte a economiei agricole. Elevii vor fi
responsabilizai i motivai s dezvolte competitivitatea prin organizarea de competiii n domeniu.
Un alt mod de a nelege meseria pe care o aleg este de a le permite s participe la ntlnirile
organizate de profesorii de specialitate cu fermierii locali, localnicii i toi cei interesai s nvee
despre agricultur i noile metode din domeniu. Acest fapt le va ntri elevilor convingerea c aparin
unei comuniti al crei rol este de a folosi sau introduce noi tehnologii n agricultur i care s se
regseasc la nivelul ntregii economii.

7
 Capitolul II

Strategia 2020 promovarea unei creteri economice inteligente,

durabile i favorabile incluziunii

Europa 2020 este strategia pe zece ani prin care Uniunea European (UE) i propune s
sprijine creterea economic i ocuparea forei de munc. Pentru a realiza acest deziderat pn la
sfritul lui 2020, UE i-a fixat cinci obiective eseniale, referitoare la ocuparea forei de munc:
cercetare i dezvoltare, energie/clim, educaie, incluziune social i reducerea srciei. Cele cinci
obiective sunt sprijinite de apte iniiative emblematice. Acestea ofer un cadru prin care UE i
autoritile naionale i susin reciproc eforturile n domenii prioritare pentru Strategia Europa 2020,
cum ar fi inovarea, economia digital, ocuparea forei de munc, tineretul, politica industrial,
combaterea srciei i eficiena energetic. n ceea ce privete educaia, formarea i nvarea de-a
lungul vieii, se au n vedere creterea sectorului cercetare-dezvoltare i inovare, dar i dezvoltarea
tehnologiilor eficiente n privina utilizrii resurselor care vor asigura creterea sectoarelor
tradiionale i a zonelor rurale, plus economii bazate pe servicii cu nivel ridicat de competene. Pe de
alt parte, investiia eficient n capitalul uman prin sisteme de educaie i formare reprezint o
component esenial a Strategiei Europa 2020. Aceasta va asigura niveluri nalte de cretere
economic durabil, bazate pe cunoatere, i de ocupare a forei de munc, promovnd n acelai timp
mplinirea pe plan personal, coeziunea social i cetenia activ. Strategia de Dezvoltare Rural a
Romniei se nscrie n contextul de reform i dezvoltare pe care UE i-l propune prin Strategia
Europa 2020, iar Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2014-2020 are n vedere
prioritile acesteia i contribuie la realizarea unei creteri inteligente, prin sprijinirea formelor de
cooperare ntre instituiile de cercetare, fermieri i ali actori ai economiei rurale, promovarea
parteneriatelor n materie de cunoatere i consolidarea legturilor din educaie, dar i prin sprijinirea
componentei de formare profesional, dobndire de competene i diseminare a informaiei. Noul
PNDR are n vedere o cretere durabil care pune accent pe scderea emisiilor de carbon i sprijinirea
practicilor agricole prietenoase cu mediul. Nu n ultimul rnd, sprijinul acordat investiiilor n
infrastructura i economia rural duce la reducerea srciei i crearea de locuri de munc n zonele
rurale, contribuind la o cretere favorabil incluziunii. mbuntirea educaiei, a politicii de formare
profesional (inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii), precum i a programei de nvmnt i a
modalitilor de furnizare este esenial pentru Romnia n scopul crerii de locuri de munc, al
dezvoltrii serviciilor (publice i private), reducerii srciei (n special pentru grupurile vulnerabile,

8
inclusiv omeri pe termen lung, persoane ocupate n agricultura de subzisten, persoane cu
dizabiliti i romi), al realizrii progresului i stabilitii sociale. n plus, dezvoltarea capitalului
uman devine, n PNDR 2014-2020, o tem transversal pentru abordarea nevoilor legate de
competitivitate, determinat, pe de o parte, de ponderea ridicat a populaiei ocupate n agricultur,
dar cu un nivel redus de instruire, iar pe de alt parte, de necesitatea calificrii fermierilor i adaptrii
cunotinelor acestora la contextul modern (tehnologii, cunotine generale privind schimbrile
climatice etc). Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n direciile
privind formarea profesional i o mai bun integrare a rezultatelor cercetrii. mbuntirea
informrii i formrii profesionale (inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii) i adaptarea planului de
nvmnt la nevoile reale sunt eseniale pentru creterea competitivitii n sectorul agroalimentar i
forestier. Prin PNDR 2014-2020 se are n vedere asigurarea unei mai bune corelri ntre educaie,
formare profesional i agricultur, precum i creterea nivelului de contientizare a fermierilor cu
privire la beneficiile de mediu. De asemenea, furnizarea serviciilor de consiliere specific pentru
fermieri i agricultori urmrete creterea viabilitii economice a exploataiilor agricole, dar i
diversificarea activitilor la nivel de ferm, cu efecte ulterioare asupra competitivitii exploataiilor.
Consilierea pe aspecte particulare privind procesul de constituire i dezvoltare a formelor asociative
va stimula formarea grupurilor de productori i i va asista n fazele de dezvoltare efectiv i de
implementare a proiectelor de investiii. Consultana acordat iniierii de noi afaceri la scar mic n
mediul rural va contribui la stimularea spiritului antreprenorial i la dezvoltarea economic a zonelor
rurale. n plus, consultana acordat va urmri promovarea unui management durabil al resurselor
naturale, adaptarea la efectele schimbrilor climatice i reducerea emisiilor GES i amoniac i
conformarea la obligaiile specifice msurilor PNDR. Pe lng sprijinul pentru abordarea nevoilor
prioritare, implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 va depinde i de disponibilitatea i de
sprijinul pentru dezvoltarea ideilor, proiectelor i activitilor noi, inovatoare, pentru promovarea
dezvoltrii afacerilor i comunitilor rurale. Exist o nevoie prioritar de a mprti cunotinele i
experiena prin conectarea oamenilor n cadrul unei reele naionale de dezvoltare rural bine
organizat i gestionat. Scopul reelei nu este numai de a sprijini eficiena politicii de dezvoltare
rural, ci i de a facilita crearea de sinergii, de a ncuraja cunoaterea i de a contribui la obiectivele
Parteneriatului European pentru Inovare cu privire la productivitatea i sustenabilitatea agriculturii.
Parteneriatul European pentru Inovare (PEI), element pivot pentru dezvoltarea rural Cele trei
obiective transversale ale Uniunii Europene pentru dezvoltarea rural durabil sunt transferul de
cunotine, inovarea, mediul - atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice. n cadrul PNDR 2014-
2020, unul dintre elementele de noutate aduse n prim-plan este inovarea n sectorul agricol i
forestier, ct i n ceea ce privete produsele, practicile i procesele. Parteneriatul European pentru

9
Inovare are capacitatea de a consolida cooperarea n sectorul agriculturii i de a impulsiona
universitile s participe n cadrul proiectelor de cercetare i inovare n vederea susinerii Politicii
Agricole Comune i a dezvoltrii zonei rurale. n agricultur, PEI are n vedere dou obiective:
sprijinirea creterii unei productiviti durabile i garantarea funcionalitii terenului la nivel
european, n cadrul programului Orizont 2020, prin recomandarea de soluii inovatoare n acest sens.
De asemenea, acest parteneriat susine transpunerea concluziilor cercetrilor i abordrilor inovatoare
n practic prin apropierea de fermieri i sectorul agricol. Trstura caracteristic a acestui concept
este redat de viziunea care trece dincolo de modelul liniar de inovare bazat pe transferul clasic (din
laborator ctre beneficiari) i este ntemeiat pe modelul interactiv de inovare, fundamentat pe
formarea de parteneriate, printr-o abordare ascendent, reunind fermieri, consultani, cercettori,
mediul de afaceri i alte persoane interesate, n grupuri operaionale (GO). Rolul acestora este de a
oferi idei practice n ceea ce privete transferul inovaiei ctre fermieri i de a propaga informaia,
respectiv de a ntri legtura dintre nevoile practice ale fermierilor i activitatea de cercetare.
Problema central a agriculturii dezbtut n noile programe este s produc mai mult, ntr-un mod
durabil. De aceea, este necesar stimularea cercetrii i inovrii, n special prin crearea de legturi
ntre cercettori, agricultori i alte pri participante. Aadar, prin accelerarea ritmului transferului de
tehnologie de la tiin la practica agricol, tiina poate obine din partea sectorului agricol un
feedback sistematic privind necesitile practice. PNDR 2014-2020 sprijin PEI prin msura 16 -
Cooperare, respectiv sub-msura 16.1 - Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor
operaionale, pentru dezvoltarea de proiecte-pilot, noi produse, practici, procese i tehnologii n
sectoarele agricol, alimentar i forestier. Mai exact, PEI va fi implementat prin intermediul GO.
Acestea pot fi constituite de entiti interesate, din care cel puin una va fi beneficiara activitii de
inovare, precum fermieri, cercettori, ONG, consultani i ntreprinderi active n sectorul
agroalimentar, relevante pentru ndeplinirea obiectivelor PEI. Totodat, acest parteneriat va ncuraja
crearea de conexiuni eficiente i durabile ntre cercettori i practicieni i va susine transferul
rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul agroalimentar. n ceea ce privete procesul de integrare a
productorilor agricoli n lanul agroalimentar, vor fi promovate formele de cooperare orizontal i
vertical, inclusiv prin sprijinirea pieelor locale i a lanurilor scurte. 32 33 Interconectarea reelelor.
Mod de informare i formare pentru fermieri Reeaua European pentru Dezvoltare Rural (REDR) i
reelele naionale rurale sprijin i promoveaz schimbul de informaii cu privire la gama de abordri
diferite, tehnici i instrumente practice utilizate pentru a monitoriza progresul i a evalua performana
activitilor de colaborare n reea. Interconectarea reelelor participante la procesul de inovare
include o diversitate de actori: agricultori, grupuri de productori, cooperative, uniti
administrativ-teritoriale, ntreprinderi agroalimentare, ONG, universiti, institute de cercetare,

10
servicii de consiliere i consultan. Contribuia acestor reele s-a dovedit versatil i important pe tot
parcursul procesului de inovare i, implicit, n diseminarea informaiilor ctre fermieri, precum i n
activiti de lobby pentru cauze de tineret. n ceea ce privete actorii participani la procesul de
inovare, grupurile de lucru au considerat c, n stadiile iniiale, cunotinele informale, capacitile
personale i reelele de inovatori (inclusiv agricultorii) sunt eseniale pentru a construi legturi n
vederea transferului de cunotine. Tinerii fermieri reprezint factori eseniali pentru vitalitatea
economic i social a zonelor rurale i pentru sustenabilitatea pe termen lung a politicii de dezvoltare
rural, fiind o prioritate pentru aceasta. De aceea, focus grupurile din cadrul reelelor analizeaz ce se
poate face pentru ca programele s devin mai accesibile i s rspund mai bine nevoilor tinerilor
din mediul rural. n acest sens, pentru a disemina informaiile sunt organizate workshop-uri, seminarii
tematice, conferine i cursuri de informare i formare. Se pune accentul i pe transferul de cunotine,
deoarece exist stadii diferite de dezvoltare rural n rile europene, iar posibilitatea de a nva unii
de la alii este benefic, genernd astfel planuri de viitor, idei i soluii pentru problemele existente.
Totodat, cooperarea transnaional ntre GAL i reele este util pentru schimbul de informaii i de
bune practici, precum i pentru informarea i formarea continu att a tinerilor din spaiul rural, ct i
a fermierilor. Pentru a asigura o ndrumare eficient a tinerilor fermieri este necesar ncurajarea
participrii acestora la toate activitile ntreprinse n cadrul reelelor rurale naionale, la nivel local i
naional. Viziunea REDR i a reelelor naionale rurale pentru perioada 2014-2020 are la baz
sprijinirea a trei obiective principale de dezvoltare rural: mbuntirea calitii programelor de
dezvoltare rural, creterea gradului de participare a persoanelor din mediul rural i eficientizarea
comunicrii i informrii cu privire la activitile ntreprinse n cadrul acestor programe. De
asemenea, a fost creat un punct de contact care coordoneaz activitatea tematic ntreprins de
REDR, organizeaz ateliere informaionale i seminarii i face cunoscut activitatea acesteia.

2.1 Aciuni de informare i consiliere prin PNDR 2014-2020

Cei mai muli dintre fermierii din Romnia, n special cei care dein exploataii de
dimensiuni mici i mijlocii, nu dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management,
al tehnologiilor i standardelor moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol,
axndu-se preponderent pe experiena de practic tradiional. Totodat, serviciile de consiliere
agricol din Romnia sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei, n special pentru urmtoarele
categorii: tinerii i micii fermieri, micii procesatori, cooperativele agricole i grupurile de productori,
beneficiarii angajamentelor de clim, mediu i agricultur ecologic, microntreprinderile i
ntreprinderile mici non-agricole din mediul rural. Msura M01 - Aciuni pentru transferul de
cunotine i aciuni de informare vizeaz acompanierea msurilor de cretere a competitivitii i

11
diversificrii din agricultur i de restructurare i modernizare a sectorului agricol, ncurajare a
afacerilor orientate spre pia, procesare i comercializare a produselor agricole, sporire a cerinelor
pentru o gam larg i diversificat de aptitudini economico-financiare i de management, ct i a
celor legate de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului,
aplicarea de tehnologii i practici prietenoase cu mediul, bunele practici de producie agricol, precum
i de utilizare a energiei regenerabile i de aplicare a soluiilor tehnologice i practicilor agricole care
s asigure alternative la combaterea secetei prin metodele de irigaii. Pentru a rspunde nevoilor de
mai sus, prin aceast msur, sprijinul se va acorda n dou direcii, cu ajutorul a dou sub-msuri:
Sub-msura 1.1 - Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene i Sub-msura
1.2 - Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare. Sub-msura 1.1 - Sprijin pentru
formarea profesional i dobndirea de competene urmrete mbuntirea competenelor i
cunotinelor de baz, precum i diseminarea/asimilarea rezultatelor cercetrii i inovrii, prin aciuni
de formare profesional i dobndire de cunotine n rndul fermierilor (n special tineri fermieri,
care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.1 - Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri,
fermieri care activeaz n ferme mici i care vor beneficia de sprijin prin submsura 6.3 - Sprijin
pentru dezvoltarea fermelor mici i beneficiari ai msurii 10 - Agromediu i clim). Beneficiari ai
acestei sub-msuri pot fi entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale
a adulilor. Aciunile de formare profesional i dobndire de cunotine din cadrul sub-msurii sunt
gratuite. Ajutorul public acordat n cadrul acestei submsuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile. Alocarea financiar a Sub-msurii 1.1 - Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea
de competene este de 70% din alocarea total a msurii. Sub-msura 1.2 Sprijin pentru activiti
demonstrative i de informare are n vedere mbuntirea cunotinelor de baz n rndul
fermierilor/micilor procesatori care activeaz n sectorul agroalimentar prin extinderea domeniului de
aplicare i sprijinirea altor aciuni pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i aciunile de
informare. Beneficiari ai acestei sub-msuri sunt entiti publice i/sau private care au n obiectul de
activitate activiti de informare/ demonstrative i/sau diseminare. Participarea n cadrul aciunilor de
informare i a activitilor demonstrative este gratuit. Sprijinul public nerambursabil acordat n
cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile. Alocarea financiar a Sub-
msurii 1.2 - Sprijin pentru aciuni de informare i activiti demonstrative este de 30% din alocarea
total a msurii. Msura M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de
nlocuire n cadrul fermei vine n ntmpinarea nevoii de servicii gratuite de consiliere, n special
pentru fermele mici i mijlocii, tinerii fermieri, cooperative i grupuri de productori, precum i micii
ntreprinztori din mediul rural, poteniali beneficiari ai msurilor de investiii n PNDR 2014-2020,
care nu dispun de resurse pentru a achiziiona serviciile private necesare, prestate contra cost de

12
sistemul privat. Serviciile de consiliere se acord n scopul iniierii i dezvoltrii afacerii, inclusiv
pentru pregtirea i implementarea planului de afaceri. Pentru a rspunde nevoilor identificate,
sprijinul n cadrul Msurii M02 va fi acordat prin intermediul unei singure sub-msuri, i anume 2.1 -
Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, microntreprinderi i ntreprinderile mici. Prin
intermediul Sub-msurii 2.1 - Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri,
microntreprinderi i ntreprinderile mici vor fi sprijinite operaiuni cum sunt:
modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i
orientarea spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului;
ndeplinirea standardelor naionale i comunitare, inclusiv standarde de siguran la locul de munc
sau standarde de siguran legate de ferm;
ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri, inclusiv tratarea aspectelor legate de
protecia mediului pentru ferme mici i pentru instalarea tinerilor fermieri;
iniierea i dezvoltarea de noi activiti non-agricole pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici
non-agricole din spaiul rural;
activitile de consiliere i animare pentru nfiinarea i dezvoltarea cooperativelor agricole i a
grupurilor de productori;
activitile de consiliere pentru beneficiarii msurii de agromediu i clim, precum i agricultur
ecologic;
activitile de consiliere privind obligaiile la nivel de exploataie care rezult din cerinele de
reglementare n management (SMR) i/sau din standardele pentru bunele condiii agricole i de
mediu;
activitile de consiliere privind cerinele rezultate din punerea n aplicare a art. 55 din
Regulamentul (CE) nr. 1107/2009, n special respectarea principiilor generale ale gestionrii integrate
a duntorilor;
consiliere privind ncurajarea investiiilor care vizeaz eficientizarea/economisirea
consumului de ap, utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a
reziduurilor, precum i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur;
consiliere asupra investiiilor n industria de procesare care vor viza reducerea impactului asupra
mediului prin ncurajarea de noi metode de depozitare a produciei agroalimentare, n scopul creterii
siguranei alimentare prin realizarea de produse adaptate mai bine cerinelor pieei, aplicarea unor
metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru protejarea mediului, precum i n vederea
ndeplinirii cerinelor rezultate din punerea n aplicare a art. 11 (3) din Directiva-cadru privind apa.
Beneficiarii eligibili ai acestei sub-msuri sunt furnizori de servicii de consiliere, adic entiti

13
publice i/sau private nfiinate conform legislaiei n vigoare, selectai n baza unei proceduri de
achiziie public.
Sprijinul public acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile i nu poate depi suma maxim eligibil prevzut de Anexa II din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR), n cuantum de 1 500 de euro/ beneficiar, pe o perioad de trei ani.
Diversificarea i consolidarea sistemului de pregtire profesional n agricultur
n contextul actual, majoritatea tinerilor se orienteaz ctre marile orae, n vederea urmrii unei
faculti, ei fiind atrai de posibilitatea obinerii unui job n mediul urban; foarte puini ajung s se
ntoarc n zonele unde au crescut pentru a desfura o activitate pe plan local. Pe de alt parte, cei
mai muli tineri din mediul rural aleg s practice agricultura, dar fr s cunoasc posibilitile de
dezvoltare, de atragere a fondurilor nerambursabile i de conducere eficient a unei ferme sau a unei
activiti non-agricole desfurate n mediul rural. Atractivitatea sczut a sectorului i reducerea
numrului de absolveni ai colilor cu profil agricol (nvmnt profesional, liceal i postliceal) sunt
factori care au contribuit la scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor. Populaia din
mediul rural din Romnia are un nivel de instruire sczut, cei mai muli dintre locuitorii cu vrste
cuprinse ntre 25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul, potrivit statisticilor. n ultimul deceniu,
numrul liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin descendent, cea mai
drastic scdere fiind nregistrat de liceele agricole. Scderea unitilor liceale cu profil agricol s-a
produs concomitent cu reducerea numrului de absolveni la nivel naional. O evoluie pozitiv a
reprezentat-o numrul total de absolveni de studii superioare cu acest profil, ceea ce constituie o
oportunitate pentru ntinerirea generaiilor de fermieri cu pregtire adecvat. n Romnia, formarea
profesional pe parcursul ntregii viei se afl n stadiu incipient de manifestare, fapt care reiese din
gradul redus de participare la procesul de instruire. Dezvoltarea capitalului uman influeneaz
puternic competitivitatea. Astfel, a aprut necesitatea abordrii nevoilor legate de competitivitate,
determinate pe de o parte de ponderea mare a populaiei ocupate n agricultur, dar cu un nivel de
instruire sczut, i de cerina de calificare a acestora, pe de alt parte. Evoluia i specializarea
agriculturii necesit un sprijin adecvat de formare profesional tehnic i economic, precum i o
capacitate mai mare de acces la cunotine i informaii, inclusiv sub forma diseminrii acestora.
Sprijinul acordat prin aciunile de informare i de formare profesional va ajuta la transferul de
cunotine, promovarea cooperrii i aplicarea unor tehnici inovatoare n cadrul lanurilor alimentare,
inclusiv prin diseminarea rezultatelor obinute n urma activitilor depuse n grupurile operaionale.
Aceste aciuni vor contribui la msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii i productivitii, precum i a adaptrii la 26 27 efectele schimbrilor

14
climatice. Totodat, fermierii vor avea acces la cunotine i informaii pentru un management bun al
riscurilor climatice i al altor riscuri la care sunt expuse exploataiile. Asigurarea cursurilor de
formare profesional va contribui la actualizarea competenelor profesionale n sectorul agricol i
agroalimentar romnesc i la dobndirea de abiliti orientate ctre practicarea unui management
tehnologic i economic eficient la nivelul exploataiilor, prin adoptarea de practici prietenoase cu
mediul. Se dorete consolidarea i diversificarea sistemului de pregtire profesional n agricultur,
pentru: a avea o clas de fermieri mici i mijlocii bine format i cu potenial productiv i comercial;
a spori capacitatea fermierilor de a realiza un sistem agricol eficient, competitiv, durabil i non-
agresiv fa de mediu, respectndu-se cerinele europene n domeniu;
a spori capacitatea productorilor agricoli de a absorbi i utiliza n totalitate fondurile europene;
a mri nivelul participrii asociaiilor i organizaiilor profesionale ale fermierilor n sfera
serviciilor;
a crete nivelul de trai al populaiei din mediul rural i a o apropia de condiiile din mediul urban, cu
respectarea specificitii i tradiiilor locale, dar i a constrngerilor de mediu;
a diminua decalajul dintre sistemul de management i de marketing practicat de fermierii din Europa
de Vest i productorii agricoli romni;
a-i face pe fermieri contieni de importana i modalitile de realizare a asociaiilor de productori
ntr-un sistem integrat (producie, procesare, comercializare).

ABREVIERI:
AFIR- Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale
CE- Comisia Europeana
GAL- Grup de aciune local
GES- Gaze cu efect de ser
GO- Grup operaional
MADR- Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
ONG- Organizaie non-guvernamental
PAC- Politica Agricol Comun
PEI- Parteneriatul European pentru Inovare
PNDR- Programul Naional de Dezvoltare Rural
REDR- Reeaua European de Dezvoltare Rural
TIC- Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
UE- Uniunea European

15
 Concluzii

Comisia a inceput sa puna din ce in ce mai mult accentul pe capacitatea de absorbtie si

capacitatea administrativa a statelor membre in a gestiona proiectele cu finantare nerambursabila.
Incepand cu 2014 se va acorda o atentie sporita acesteia, prin cresterea fondurilor destinate
programelor de asistenta tehnica. Totodata, noile regulamente vor acorda Comisiei posibilitatea de a
interveni prin diferite metode la nivel national, in cazuri de forta majora si de proasta gestionare a
fondurilor.
Comisia a nceput s pun din ce n ce mai mult accentul pe capacitatea de absorbie i
capacitatea administrativ a statelor membre n a gestiona proiectele cu finanare nerambursabil.
ncepnd cu 2014 se va acorda o atenie sporit acesteia, prin creterea fondurilor destinate
programelor de asisten tehnic. Totodat, noile regulamente vor acorda Comisiei posibilitatea de a
interveni prin diferite metode la nivel naional, n cazuri de for major i de proast gestionare a
fondurilor.
Astzi, exist diferene majore ntre capacitile unor state, n special n Europa central i de
est, n termen de gestionare a acestor fonduri. Statele baltice i Polonia sunt printre singurele excepii.
Oipotez generalizat susine ns c pentru a fi funcional aceast capacitate trebuie corelat cu
principiile bunei guvernri. Astfel, cu ct un stat are parte de o guvernare eficient, responsabil i
transparent cu att performana acestuia n gestionarea fondurilor crete. Reformele enumerate mai
sus vor fi necesare, ns nu suficiente pentru a asigura eficiena folosirii fondurilor. Chestiunea
capacitii de absorbie va fi deci esenial pentru eficiena utilizrii fondurilor.

Datorit volumului semnificativ pe care l reprezint raportat la produsul intern brut al unei
ri, fondurile structurale au astzi o dimensiune din ce n ce mai politic. De multe ori interferenele
politice au afectat stabilitatea sistemului de gestionare a fondurilor. Capacitatea administrativ a unei
ri nu poate ns funciona fr asumarea unei responsabiliti politice din partea guvernanilor.
Paradoxal ns, aceast responsabilitate a fost echivalat de multe ori prin intervenii politice n
structurile care gestioneaz aceste fonduri.

16
 Bibliografie

1. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/nrp2015_romania_ro.pdf
2. http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.2.3.html
3. http://www.contributors.ro/economie/reforma-politicii-de-coeziune-2014-2020-ce-se-
%C8%8Bntampla-cu-fondurile-structurale-si-care-sunt-consecintele-pentru-statele-membre-
ue/

17