POLITICI PUBLICE EUROPENE

LECT. UNIV. DR. GEORGE SCHIN

Galai 2012

Politici Publice Europene Capitolul 1: Conceptul de politici publice 1.1. Considerente generale Politicile publice reprezint totalitatea conceptelor teoretice i instrumentelor practice utilizate de ctre stat n scopul atingerii unor obiective cu impact social major. Fiind o tiin de grani, politicile publice preiau elemente, metode i tehnici din economie, drept, sociologie, psihologie sau tiinele politice. Evoluia politicilor publice a parcurs cel puin patru etape eseniale i a urmat evoluia tiinelor politice n general: pn n anii 60: nu se poate vorbi despre o analiz distinct a politicilor publice. Studiile realizate n acea perioad vizau mecanismele guvernrii din perspectiva structurii guvernului. Ele erau axate pe definirea conceptelor eseniale ale tiinelor politice, pe analiza formaiunilor politice i a evoluiei procesului electoral; perioada 60-80: a fost marcat de creterea interesului legat de eficientizarea efectelor deciziilor politice, mai ales a celor care vizau alocarea fondurilor publice. Acest lucru a implicat i analiza mult mai detaliat a mecanismelor guvernamentale de funcionare; perioada 80-00: introduce noiunea de parteneriat activ ntre stat i ceteni sau ntre guvern i societatea civil. Se vorbete tot mai mult de reformarea mecanismelor guvernamentale n scopul optimizrii proceselor de gestionare a banilor publici; dup anul 2008: parteneriatul guvern societate civil capt noi valene, rolul statului, ca juctor activ i omnivalent, n procesul de atenuare a efectelor crizei globale crescnd foarte mult. n acest context, politicile publice trebuie s vizeze anticiparea i adaptarea societii la evoluiile globale. Elementele care realizeaz coerena politicilor publice pot fi delimitate 1 astfel: msurile concrete care dau substan politicii publice; alocarea resurselor nsoit de forme coercitive de monitorizare i control; integrarea politicii publice ntr-o strategie, ntr-un cadru de aciune pe termen mediu i lung; influenarea de ctre politica public a unui grup int (obiectiv) de indivizi; definirea i implementarea obiectivelor politicii publice n funcie de scara social de valori din acel moment. Definiia politicii publice nu este uor de dat, deoarece nu exist un consens n aceast direcie. Unii specialiti consider o astfel de definiie drept un joc de cuvinte.2
Grawitz M., Lecca J. (sous la direction de), Trait de science politique, t.II,IV, Paris, PUF, 1992. 2 Birkland Th. A., An Introduction to the Policy Process, M.E. Sharpe, London, 2005, p.19.
1

Politici Publice Europene Mai mult, se consider c definirea politicilor publice atrage mult interes dar foarte puin consens.3 O ncercare de definire a politicilor publice pornete de trsturile comune ale acestora: politici care acoper un anumit domeniu de activitate (de exemplu, politica industrial), politici care exprim interesele statului, politici care opereaz ca decizii ale guvernului etc.4 Ca un element comun al unor astfel de definiii, putem nota faptul c aceast categorie de politic este implementat de ctre guvern i trebuie privit ca un set de legi, planuri, aciuni i concepte selectate pentru atingerea unui anumit obiectiv. Clarke E. Cochran consider c politica public se refer la aciunile guvernului i la inteniile care au determinat aceste aciuni.5 Thomas Dye definete politicile publice drept tot ceea ce guvernele opteaz s fac sau nu.6 Ali specialiti consider politicile publice drept decizii politice aferente implementrii programelor destinate atingerii unor obiective sociale specifice.7 n fine, o alt definiie consider politicile poblice drept o sum a aciunilor guvernului, derulate direct sau prin intermediul unor ageni, care influeneaz viaa cetenilor.8 Politicile publice se caracterizeaz prin: sunt realizate n numele publicului; sunt generate i implimentate de ctre guvern; sunt interpretate i implementate de actori publici i privai; reprezint ceea ce inenioneaz guvernul s fac; reprezint ceea ce intenioneaz guvernul s nu fac.9 1.2. Actorii implicai n politicile publice Ca idee general, actorii implicai n politicile publice difer n funcie de ara analizat, perioada istoric n care se realizeaz analiza i problemele care trebuie rezolvate prin intermediul acestor politici. Ca urmare, nu este posibil o enumerare exhaustiv a acestor politici. Actorii unei politici publice sunt indivizii, organizaiile i instituiile care particip la procesul de elaborare a politicilor publice, indiferent de gradul lor de

Ham C., Hill M., The Policy Process in the Modern Capitalist State, Harvester Wheatsheaf, London, 1984, p. 11. 4 Hogwood B. W., Gunn L. A., Policy Analysis for the Real World, Oxford University Press, 1984, pp. 12-19. 5 Clarke E. Cochran, American Public Policy: An Introduction, St. Martin's Press, 1993. 6 Dye Th. R., Understanding Public Policy, Prentice Hall, 2007. 7 Cochran Ch. L., Malone Eloise F., Public policy, Viva Books Private Limited, 2007. 8 Peters B. Guy, Politics of Bureaucracy, Routledge, 2001. 9 Birkland Th. A., op.cit., p.20.

Politici Publice Europene implicare. Actorii pot aparine att instituiilor statului, organizaiilor societii civile, ct i organizaiilor internaionale .10 Actorii individuali ai politicilor publice sunt considerai a fi Preedintele rii i cetenii, n timp ce actorii colectivi sunt reprezentai de guvern i de parlament.11 n funcie de poziia (proveniena) lor, aceiai actori se divid n cei provenii din interiorul sistemului politico-administrativ i cei din afara acestui sistem. O problem deosebit legat de actorii politicilor publice este aceea a identificrii lor. n acest sens, Colebatch propune trei criterii: autoritatea, expertiza i regulile. Conform primului criteriu, politicile publice sunt rezultatul deciziei celor care dein autoritatea n domeniul politicii publice respective. Autoritatea confer dreptul unor instituii de a participa i de a lua decizii n procesul de elaborare a politicii publice. Autoritatea i deosebete pe acei actori care au dreptul, conform legii, de a participa n acest proces, de cei care trebuie s i susin dreptul de a fi implicai. Deinerea autoritii nu se refer doar la instituia responsabil pentru luarea deciziei finale cu privire la o problem de politic public, ci i la ceilali actori care pot participa la luarea deciziei. Autoritatea nu poate s anticipeze participarea anumitor actori n procesul de formulare. Autoritatea poate s ajute la realizarea unei distincii ntre o decizie autorizat de politic public i o prere exprimat de ctre ceilali participani. Deinerea expertizei relevante pentru rezolvarea unei probeleme de politic public poate conferi unor persoane/instituii dreptul de a participa la rezolvarea acesteia. S-a observat c experi provenind din domenii diferite pot defini o problem de politic public n mod diferit i pot propune soluii diferite. Prin reguli se neleg acele legi i regulamente care ghideaz activitatea instituiilor publice. Ele definesc cine particip la procesul de elaborare a politicii publice, cine este responsabil pentru luarea unei decizii i ce proceduri trebuie urmate pn s se ajung la luarea unei decizii.12 Problemele complexe i existena a mai multor actori implic nevoia de reguli. Parlamentul reprezint o instituie central n cadrul actorilor implicai n politicile publice. Comisiile parlamentare, membrii parlamentului i staful tehnic (consilierii) sunt componente importante n procesul de definire i implementare a politicilor publice.
Howlett Michael, Ramesh, M., Studying Public Policy: Policy Cycles And Policy Subsystems, Oxford University Press, 2003. 11 Colebatch H. K., Policy, Open University Press, Buckingham, 1998. 12 Ostrom E., Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge University Press, 1990.
10

Politici Publice Europene Guvernul i aparatul executiv dein un rol central n elaborarea i implementarea politicilor publice. Puterea difer n funcie de regimul politic Guvernul deine o serie de resurse, care i confer un rol principal n elaborarea politicilor publice.13 Aceste resurse acoper att resursele umane, informaiile, ct i resursele financiare. Un alt actor important n cadrul definirii i implementrii politicilor publice este Preedintele. Atribuiile Preedintelui difer n fiecare ar. Cea de-a doua categorie de actori o reprezint cei din sfera societii civile (mass-media, grupurile de interese i institutele de cercetare). Mass-media poate influena agenda decidenilor prin manipularea informaiilor pentru definirea acelor probleme pe care publicul le consider importante. Impactul pe care grupurile de interese l au asupra formulrii i implementrii politicilor publice variaz n funcie gradul de organizare al acestora, de numrul de membri i de resursele financiare, politice i informaionale avute la dispoziie. Acestea pot fi diferite organizaii informale sau structurate n diferite tipuri de ONG-uri. Institutele de cercetare sunt asociate cu anumite interese politice dar, n general, ele ncearc s i menin o imagine de autonomie intelectual fa de guvern sau de partidele politice, pentru a putea fi luate n considerare. Pot fi organizate n cadrul universitilor sau independent de acestea. 1.3. Abordri tiinifice ale politicilor publice Exist o abordare clasic, primar a politicilor publice, care le trateaz ca pe un produs sau subiect. Colebatch consider aceast abordare drept un model de alegere raional autoritar a unor anumite politici.14 n viziunea clasic, pentru ca o politic s fie considerat public, ea trebuie s fie generat sau cel puin procesat de organizaii, proceduri i influene guvernamentale.15 Ali specialiti constat c politicile publice acceseaz resurse publice i induc msuri legale coercitive ntr-o manier n care alte politici nu o pot realiza.16 Modelul clasic al politicilor publice este un model raional, n care politica este definit n mod corect, n contextul unei linii directoare.

Howlett M., Ramesh M., Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995. 14 Colebatch H. K., op.cit., 1998, p.102, p. 108. 15 Hogwood B. W., Gunn L. A., op cit., 1984, p.24. 16 Bridgman P., Davis G., Australian Policy Handbook, Allen and Unwin, Sydney, 1998.

13

Politici Publice Europene Numeroi specialiti vorbesc chiar despre un ansamblu de elemente ale politicii publice. Un obiectiv este trecut ntr-o agend de lucru, n scopul definirii lui. Pasul urmtor l constituie trecerea obiectivului prin diferite compartimente legislative i executive ale guvernului, care propun, analizeaz, legitimeaz, aleg i redefinesc soluii alternative. Soluia aleas este implementat de ctre ageniile guvernamentale i este permanent monitorizat i revizuit de ctre actorii interesai iar, n final, dac managementul adoptrii deciziei politice este complex, soluia poate fi reevaluat.17 Avocaii definiiei clasice a politicilor publice consider c:18 politicile implic o serie de decizii intercondiionate; politicile publice sunt implementate prin intermediul indivizilor i organizaiilor guvernamentale; politicile publice sunt influenate de deciziile politice anterioare i de factorii de mediu; politicile sunt prezentate prin mass media nainte de implementarea lor;19 politicile publice implic att aciunea ct i inaciunea; politicile nu pot fi analizate separat de procesul de constituire a politicii; politicile publice prezint consecine care pot sau nu pot fi previzionate; politicile sunt definite subiectiv i pot fi definite retrospectiv; politicile publice necesit resurse i aciuni practice. Colebatch consider ciclul politic drept procesul politic de la iniierea sa pn la sfritul ciclului, proces care parcurge urmtoarele etape: adoptarea deciziei politice, implementarea i cuantificarea rezultatelor implementrii ei. Howlett i Ramesh definesc ciclul politic ca avnd de parcurs mai multe etape, respectiv: recunoaterea problemei care trebuie rezolvat prin intermediul politicii publice, propunerea unor soluii de rezolvare, alegerea soluiei optimele, implementarea politicii publice i evaluarea rezultatelor obinute. Bridgman i Davis delimiteaz opt etape ale ciclului politic: identificarea problemei, analiza politic a acesteia, definirea instrumentelor politice care pot fi utilizate, consultarea, coordonarea, decizia, implementarea i evaluarea rezultatelor obinute. O alt manier clasic de abordare a politicilor publice este accea a utilizrii teoriei sistemelor pentru explicarea acestora. Easton a argumentat c, asemnator sistemelor biologice, sistemele politice pot fi considerate sisteme deschise i adaptive, n cadrul crora input-urile (cerinele eseniale care trebuie rezolvate prin intermediul politicilor publice i sprijinul public) se transform n output-uri (decizii i aciuni).20

Stone Deborah, Policy Paradox and Political Reason, Longman, 1988, p.7. Hogwood B. W., Gunn L. A., op cit., 1984, pp. 19-24. 19 Lipsky M., Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services, Russell Sage Foundation, New York, 1980, p.12. 20 Easton D., A Framework for Political Analysis, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1965.
18

17

Politici Publice Europene Aceast abordare de tip black box a fost completat, n anii 70, prin introducerea noiunii de impact al politicii publice, care este distinct de aceea de output.21 O abordare modern a conceptului sistemic n cadrul politicilor publice este aceea n care guvernele aplic direct anumite input-uri unor procese specifice n scopul obinerii acelor output-uri care s fie capabile s satisfac doleanele anumitor categorii sociale sau ale ntregii populaii.22 Conform acestei ultime abordri: input-urile cuprind: resursele financiare, managementul, abilitile, experiena i facilitile fizice aflate la dispoziia guvernului; procesele specifice acoper: obiective, activiti i strategii care trebuie realizate; output-urile evideniaz bunurile, produsele i serviciile care sunt realizate ca efect al implementrii politicilor publice; impactul politicilor publice cuantific modificrile care apar la nivelul consumatorilor sau al ntregii societi, ca efect al output-urilor. Instrumentele politicilor publice pot evolua ntre dou limite extreme: voluntarismul i coerciunea. n acest sens, au fost identificate patru categorii de instrumente politice: educaia i implicarea partizan, stimulentele economice (cheltuielile i taxele), achiziiile guvernamentale i legislaia specific.23 Cea de-a doua concepie de abordare a politicilor publice o reprezint perspectiva conexiunilor structurate. Potrivit acestei concepii, nu exist un singur factor de decizie care trebuie s rezolve o problem dat, ci o multitudine de participani ierarhizai, cu niveluri diferite de nelegere a problemei abordate i de interaciune ntre ei. Aceti participani sunt ministerele, consilierii ministeriali, politicienii, funcionarii publici, reprezentani ai opiniei publice, ai mass media i mediului academic. n acest context, un rol important l dein negocierile dintre participanii la actul decizional. Practic, politica public reprezint o activitate continu realizat de grupuri de actori politici care utilizeaz instituiile publice adecvate n scopul definirii i articulrii unor obiective specifice n funcie de scara valoric pe care aceti actori politici o stabilesc.24 Practic, politicile publice reprezint interfaa dintre interese, aliane i scopuri n procesul de gsire a soluiilor, care implic indivizi i grupuri, fiecare dintre ei avnd valori, pregtire, tradiii i limbaje diferite.

Sharkansky I., Environment, Policy, Output and Impact: Problems of Theory and Method in the Analysis of Public Policy, in Policy Analysis and Political Science, Markham, Chicago, 1970. 22 Palmer B., Beyond Program Performance Indicators: Performance Information in a National System of Health and Family Services, in National Leadership through Performance Assessment, ed. Department of Health and Family Services, Canberra, 1997, p.23. 23 Fenna Alan, Introduction to Australian Public Policy, Addison Wesley Longman, Melbourne, 1998, p.7. 24 Considine Mark, Public Policy: A Critical Approach, Macmillan, Melbourne, 1994, p.4.

21

Politici Publice Europene ntrebri de autoevaluare 1. 2. 3. 4. 5. Care sunt elementele care realizeaza coerenta politicilor publice? Prin ce se caracterizeaza politicile publice? Definiti autoritatea n domeniul politicii publice. Care sunt consideratiile avocatilor definiiei clasice a politicilor publice? Perspectiva conexiunilor structurate.

Politici Publice Europene Capitolul 2 : Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice 2.1. Considerente generale Bugetul Uniunii Europene reflect prioritile i politicile curente ale U.E din fiecare an. El este actul care autorizeaz finanarea tuturor activitilor comunitare precum i operaiunile aferente lor. La nceputul istoriei sale, Uniunea European, sub forma celor trei organizaii (C.E.C.O., EUROATOM i C.E.E.), opera cu trei bugete diferite. Resursele aferente finanrii acestor bugete proveneau din contribuiile statelor membre. Consiliul European deinea un rol important n asigurarea managementului bugetar. Prin creterea gradului de integrare economic, situaia bugetului Uniunii Europene s-a modificat, datorit urmtoarelor cauze: unificarea instrumentelor bugetare: la 23 iulie 2002, Tratatul C.E.C.O. a expirat, fapt ce a condus la stabilirea unui singur buget la nivelul Uniunii Europene; realizarea unui echilibru eficient la nivel instituional: Parlamentul European i Consiliul European sunt considerate autoritile bugetare la nivelul U.E.; implementarea sistemului resurselor bugetare proprii: iniial, bugetul a fost finanat din contribuiile statelor membre, dar, ncepnd cu anul 1970, a fost introdus sistemul resurselor proprii.1 Tratatul de la Roma, n articolul 2102 arta faptul c: bugetul trebuie s fie finanat n ntregime din resurse proprii, ceea ce nsemna c, din punct de vedere financiar, Comunitatea trebuia s fie autonom, iar resursele sale trebuiau s aparin Comunitii nsi. Comisia European a prezentat un pachet de msuri de reform, cunoscut drept pachetul Delors. Acest pachet s-a finalizat prin adoptarea Acordului Inter-instituional de la Bruxelles (1988), prin care s-au proiectat veniturile i cheltuielile bugetare pe perioada 1988-1992. Reforma Delors a adus urmtoarele noi elemente: introducerea sistemului cadrului financiar multianual pentru perioadele 1988-1992, 19931999, 2000-2006, precedate de trei acorduri inter-instituionale; crearea unei noi categorii de resurse, bazat pe PNB-ul statelor membre, n funcie de abilitatea de a plti a fiecrui stat; stabilirea unui plafon total pentru resursele proprii, ca procent din PNB-ul U.E.; stabilirea unui plafon ghid pentru controlul cheltuielilor aferente agriculturii; introducerea unei rate maxime de cretere a cheltuielilor neobligatorii care fac obiectul deciziilor Parlamentului European; corectarea resurselor care provin din TVA. n cadrul Consiliului European de la Edinburgh (decembrie 1992), a fost adoptat planul de buget pentru perioada 1993-1999, avnd la baz pachetului Delors II, care luase n considerare i politicile introduse prin Tratatul de la Maastricht. Previziunile bugetare aferente perioadei 2000-2006 au constituit obiectul Agendei 2000. Actuala perspectiv financiar, 2007-2013, se fundamenteaz pe Comunicrile Comisiei Europene COM(2004) 1013 i COM(2004) 487.4

1 2

prin Decizia din 21 aprilie 1970, revizuit n anii 1988, 1994 i 2000. ulterior, articolul 269 din Tratatul de la Amsterdam. 3 European Commission, Building our common future - Policy challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013, Brussels, 10th of February 2004. 4 European Commission, Financial Perspectives 2007 2013, Brussels, 14th of July 2004.

Politici Publice Europene 2.2. Coceptul de buget european n concordan cu Reglementrile Financiare din anul 2002, bugetul poate fi definit ca instrumentul care, pentru fiecare an financiar n parte, previzioneaz i autorizeaz toate veniturile i cheltuielile considerate necesare pentru U.E.5. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei europene. n anul 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ianuarie 1999, 1 ecu = 1 euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Astzi, bugetul U.E. este de aproximativ 100 miliarde euro i acoper toate politicile comunitare: politica agricol comun, politica de dezvoltare regional, politicile referitoare la cercetare, educaie, formare, aciunile de cooperare internaional etc. Regulile referitoare la procedurile bugetare, la resursele i la cheltuielile bugetare fac obiectul Articolelor 268-280 din Tratatul de la Amsterdam. Din anul 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan cu un plan financiar pe termen mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n anul 1999, n cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale U.E., au fost stabilite i adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre 2000 i 2006. Aceste perspective bugetare pe mai muli ani sunt adoptate att de Consiliul U.E., ct i de Parlamentul European. Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii. Bugetul U.E. prezint i o important funcie de redistribuire, transfernd fonduri de la regiunile bogate ctre cele srace, n scopul atingerii convergenei (politica structural). Bugetul U.E. se fundamenteaz pe urmtoarele principii: unitatea: toate veniturile i toate cheltuielile trebuie prezentate mpreun, ntr-un singur document. Conform Articolului 268 al Tratatului, U.E. are un singur buget. universalitatea: toate veniturile bugetare sunt folosite pentru a finana toate cheltuielile bugetare; echilibrul dintre venituri i cheltuieli: n vederea obinerii unui buget echilibrat6. Atunci cnd bugetul U.E. se ncheie cu un excedent, surplusul este considerat un venit adiional, care va fi inclus n bugetul din anul financiar urmtor. Ca urmare, orice excedent bugetar la nivelul U.E. nu poate fi folosit ca instrument de intervenie n economie, aa cum sugereaz teoria keynes-ist; anualitatea: perioada de timp care este acoperit de un buget este cea de un an calendaristic7. Aceste patru principii asigur transparena bugetului i uureaz activitatea de control. 2.2.1. Veniturile bugetare Bugetul U.E. este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale U.E. (sub 2,5%). Resursele proprii ale U.E. au fost introduse n anul 1970, cu scopul de a finana cheltuielile comune, de a asigura independena i identitatea U.E. fa de statele membre. Resursele proprii ale U.E. sunt definite ca: taxele pe venit alocate irevocabil Comunitii pentru a finana bugetul su i pentru a-l echilibra n mod automat, fr a mai fi necesar vreo decizie a autoritilor naionale (Comisia European, 2001). Resursele bugetare proprii, definite n 1970 i reformulate n 1998, se refer la:

European Council, Regulation No. 1605/25th of June 2002, Article no. 4. Articolul 269 din Tratatul de la Maastricht 7 Articolul 272.1 din Tratatul de la Maastricht
5 6

Politici Publice Europene taxe provenite din Politica Agricol Comun i cele impuse pe producia de zahr i de glucoz; taxe vamale impuse prin Tariful Vamal Comun i colectate de ctre U.E. la graniele sale externe; un anumit procent din TVA colectat de statele membre. Pentru a calcula acest venit, se determin, iniial, o baz a TVA uniform, n conformitate cu legislaia U.E.. Aceast baz poate reprezenta maximum 50% din PNB-urile statelor membre; un anumit procent din PNB-ul statelor membre. Introdus n anul 1988, aceast rat uniform are ca efect echilibrarea bugetului U.E.. Introducerea acestei cote a fost necesar deoarece celelalte resurse bugetare nu erau suficiente pentru a finana bugetul comunitar. Toate aceste resurse sunt colectate de statele membre i transferate U.E. la adoptarea bugetului, cu o reinere de 25% permis datorit costurilor de colectare. Colectarea veniturilor de la statele membre se face n aa fel nct s se evite o cretere prea mare a bugetului comunitar. Deoarece cetenii U.E. nu pot realiza distincia dintre taxele pe care le pltesc pentru bugetul naional i pentru cel comunitar, s-a ncercat o modificare a modului de reflectare a veniturilor bugetare proprii, chiar prin propunerea introducerii unei taxe europene sau a unei a cincea noi surse de venit. n acest sens, au fost propuse ca noi taxe: taxa pe emisiile de bioxid de carbon, accizele pe tutun, alcool i ulei mineral, taxele pe veniturile corporaiilor, taxele pe comunicaii, taxele pe venitul personal etc. O alt propunere vizeaz modificarea ntregului sistem de colectare a veniturilor i creterea rolului contribuiilor legate de PNB-urile naionale. Mai mult chiar, Comisia European a sugerat o concentrare a surselor de venituri bugetare n direcia taxelor pe consumul de energie, pe TVA i pe taxele pe veniturile corporaiilor. Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a asigura valoarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de folosirea resurselor financiare. Acestea trebuie s fie n msur s demonstreze c bugetul este gestionat n conformitate cu cele mai nalte standarde i c exist mecanisme de execuie eficiente i eficace. Principalele aspecte care apar n acest context sunt urmtoarele: echilibrul dintre acordarea de sprijin financiar diverselor activiti i concentrarea fondurilor disponibile: concentrarea pe un numr mai mic de obiective politice poate favoriza economiile de scar i, n anumite cazuri, poate face economii n bugetele naionale. Cu toate acestea, o astfel de abordare ar priva celelalte domenii de un sprijin financiar; echilibrul dintre gestionarea centralizat i descentralizat: n prezent, fondurile europene sunt puse n aplicare prin diverse metode de gestionare. Aproximativ 22% dintre acestea sunt gestionate la nivel central, de ctre Comisie; gestionarea a aproximativ 76% din fonduri este delegat de ctre Comisie statelor membre, n conformitate cu gestiunea repartizat; restul fondurilor sunt gestionate mpreun cu organizaii internaionale sau de ctre ri tere. Avnd n vedere evoluia politicilor, trebuie reanalizat situaia pentru a se determina modul n care diversele tipuri de gestionare pot oferi o bun gestiune financiar i n ce msur echilibrul existent reprezint rspunsul adecvat; simplificarea sporit i consolidarea instrumentelor de punere n aplicare: deschiderea unei noi perioade de finanare la nceputul acestui an a fost nsoit de o simplificare considerabil a structurii bugetului U.E. i a instrumentelor executare a bugetului, cu programe care au fost reorganizate pentru a respecta principiul un program, un fond i cu un nou echilibru ntre accesibilitatea programelor U.E. i buna gestiune financiar. Rentabilitatea punerii n aplicare i coerena ntre programe stau la baza realizrii unei valori adugate; mobilizarea resurselor: alegerea metodei de gestionare ajut la determinarea msurii n care bugetul U.E. poate mobiliza resurse suplimentare, prin utilizarea altor instrumente europene precum Banca European de Investiii, prin intermediul cheltuielilor naionale, regionale i locale sau cu ajutorul contribuiilor din sectorul privat; utilizarea ageniilor executive: posibilitatea de a nfiina agenii executive nsrcinate cu anumite responsabiliti de gestionare a fondurilor puse n aplicare direct de ctre Comisie a 10

Politici Publice Europene facilitat accesul la un personal specializat pentru anumite activiti de gestionare, a sporit vizibilitatea gestionrii programelor i a oferit economii de scar. Totui, acest lucru pune n discuie echilibrul optim dintre responsabilitile politice i de gestionare n cadrul instituiilor; cofinanarea: este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale, naionale i comunitare n scopul realizrii politicilor U.E. Aceasta sporete gradul de implicare i ofer un stimulent suplimentar pentru asigurarea complementaritii dintre aciunile comunitare i naionale. Cofinanarea obligatorie la nivelul statelor membre este o caracteristic esenial a politicilor structurale i de dezvoltare rural ale Uniunii Europene, politici reprezentnd mpreun 40% din cheltuieli n perioada financiar actual; asigurarea transparenei i vizibilitii totale, precum i a rspunderii depline n ceea ce privete gestionarea bugetului, pentru a garanta legitimitatea i ncrederea cetenilor n Uniunea European; flexibilitatea: buna gestiune financiar ar putea fi sporit printr-o flexibilitate mai mare, permind resurselor s fie realocate n cadrul i ntre rubricile bugetare. Acest lucru ar putea contribui la redirecionarea sprijinului spre programele cele mai performante n termeni de rentabilitate i n funcie de criterii precum capacitatea de absorbie observat. Venitul total al U.E. trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor i s se ncadreze n limitele legale convenite, care sunt n prezent de 1,31% din VNB (Venitul Naional Brut) pentru creditele de angajament i de 1,24% din VNB al U.E. pentru creditele de plat. n prezent, principala surs de finanare a bugetului U.E. este o resurs bazat pe produsul naional brut al statelor membre. Aceasta a ajuns s depeasc celelalte surse, respectiv taxele vamale i prelevrile agricole (resursele proprii tradiionale), precum i o resurs bazat pe taxa pe valoarea adugat. Sistemul resurselor proprii a cunoscut evoluii semnificative de la nceputul primului cadru financiar. n 1988, resursa VNB reprezenta sub 11% din finanarea U.E., n comparaie cu 28% provenind din taxe vamale i prelevri agricole i cu 57% provenind din resursa proprie bazat pe TVA. n 2013, resursa VNB va reprezenta 74% din finanarea U.E., n raport cu 13% provenind din taxe vamale i agricole i cu 12% provenind din resursa bazat pe TVA. Sursele i mecanismele de finanare a bugetului U.E. ar trebui s asigure o finanare mai adecvat a politicilor U.E. Acestea ar trebui evaluate pe baza principiilor convenite de comun acord, precum eficiena economic, echitatea, stabilitatea, vizibilitatea i simplitatea, eficiena costurilor administrative, autonomia financiar i caracterul suficient. Niciuna dintre sursele de finanare ale bugetului U.E. nu respect toate aceste principii n egal msur i este greu de conceput un sistem de finanare ideal. Cu toate acestea, structura resurselor ar trebui s ncerce s respecte cele mai importante principii fondatoare n cea mai mare msur posibil, minimiznd n acelai timp efectele negative din perspectiva celorlalte principii relevante. n acest sens, trebuie alese principiile n funcie de importana lor relativ. Dei sistemul actual a reuit s furnizeze suficiente resurse pentru finanarea bugetului U.E., dezbaterea continu totui n legtur cu posibilitatea de a mbunti sursa de finanare pentru a respecta n mai mare msur principiile financiare relevante. Prin urmare, statele membre au adesea tendina de a judeca politicile i iniiativele europene n termeni de profit n raport cu contribuiile naionale, n loc s evalueze mai nti valoarea global de realizare a anumitor politici la nivel european. Compoziia general a sistemului de resurse proprii va reprezenta un element important care urmeaz s fie analizat n contextul revizuirii. n urma acordului de la Fontainebleau din 1984, conform cruia orice stat membru a crui contribuie bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate beneficia de un mecanism de corecie la momentul potrivit, au fost introduse mai multe corecii permanente sau temporare la nivelul veniturilor. Aceste corecii includ corecia n favoarea Regatului Unit care const, n special, n rambursarea unui procent de 66% din diferena dintre contribuiile pe baza VNB i TVA pltite de 11

Politici Publice Europene Regatul Unit la buget i veniturile acestui stat sumele forfetare pltite rilor de Jos i Suediei, cote TVA reduse pentru rile de Jos, Suedia, Germania i Austria, precum i o tax forfetar de reinere a 25% din resursele proprii tradiionale pentru statul membru care le colecteaz. Acestea au redus considerabil simplitatea i transparena sistemului. i mai important este faptul c aceast logic, alturi de accentul pus din ce n ce mai mult pe o abordare strict contabil care urmrete n special maximizarea ctigurilor, a condus la tensiuni ntre statele membre i a animat dezbaterea public n ceea ce privete cheltuielile U.E. i beneficiile statutului de stat membru. n acest context, revizuirea va examina atent dac i n ce msur diversele mecanisme de corecie care au aprut, alturi de principiile lor fundamentale, sunt n continuare justificate. Un consens n ceea ce privete prioritile de cheltuieli ar putea deja facilita o reform a sistemului de resurse proprii al U.E. 2.2.2. Cheltuielile bugetare Fondurile bugetare sunt folosite pentru a finana toate politicile U.E. n anul bugetar respectiv. Categoriile de cheltuieli sunt extrem de diverse i au o sfer de cuprindere mare. Politicile U.E. au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Bugetul U.E. a reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene. Anul 2008 a deschis o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului U.E. Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului U.E. a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul ct i n afara acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice urmrite au evoluat. Reforma bugetului se lovete mereu de un conservatorism intrinsec. n ciuda faptului c reforma reprezint o provocare pe plan politic, a existat posibilitatea producerii de schimbri i reorientri semnificative, dei rspunsul a venit uneori cu ntrziere. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri rapide. Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului U.E. de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic. 2.2.3. Procedurile bugetare Procedura bugetar reprezint un proces legislativ n care sunt implicate principalele instituii ale U.E.: Comisia European, Parlamentul European i Consiliul European. Consiliul i Parlamentul European adopt principalele decizii, n timp ce Comisia European are rolul de a pregti i trasa o schi de buget i de a o implementa ulterior. Bugetul U.E. este calculat numai n euro. Procedura este de lung durat i complex, desfurndu-se pe cteva etape, precis delimitate n timp, astfel nct noul buget s poat fi adoptat nainte de 1 ianuarie al fiecrui an.

12

Politici Publice Europene Exist cteva mecanisme care asigur coordonarea i cooperarea ntre instituiile comunitare, pe diferite etape ale derulrii procedurii bugetare. Consiliul i Parlamentul European au ntlniri bilaterale de conciliere i ntlniri trilaterale, cu Comisia European. La aceste ultime ntlniri particip: Comisarul pentru buget, Preedintele Comitetului Bugetar din cadrul Parlamentului European i Preedintele pentru buget din cadrul Consiliului European. Aceste ntlniri sunt necesare deoarece bugetul reprezint esena agendei politice i stipuleaz prioritile Uniunii Europene. 2.3. Bugetul U.E. pe orizontul 2007-2013 Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 s-au redus de la opt la cinci capitole. Acest lucru face sistemul mult mai rigid i permite utilizarea mult mai eficient a resurselor disponibile. Pe perioada 2007-2013, veniturile bugetare vor fi de 1025 miliarde euro i vor acoperi urmtoarele obiective: cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani. Acest obiectiv vizeaz dou componente: eficien i coeziune, legate de creterea economic i de utilizarea factorului munc; conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba despre finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro; cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii; administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total. Europa trebuie s i promoveze valorile pe fundalul sporirii diversitii i schimbrii i ntr-un context mondial din ce n ce mai complex; o concurena pentru resurse i piee a devenit mai acerb. Balana economic a puterii se schimb. Deschiderea de noi piee enorme creeaz oportuniti multiple pentru europeni, dar va testa, n acelai timp, capacitatea Europei de a se adapta n continuare la schimbrile structurale i de a gestiona consecinele sociale ale acestora; o globalizarea stimuleaz progresul tiinific i tehnologic, ceea ce confer dimensiunii europene o importan sporit n promovarea cunoaterii, mobilitii, competitivitii i inovrii. U.E. poate contribui la valorificarea avantajelor oferite de dimensiunea sa continental pentru a promova excelena i a o transforma n cretere; o transformarea ntr-o economie a cunoaterii i a serviciilor este la fel de profund precum trecerea anterioar de la agricultur la industrie. Aceasta schimb natura muncii. Tehnologia informaiei i aptitudinile personale sunt deosebit de cutate. Prea muli tineri unul din ase renun prea devreme la coal, n timp ce i mai muli nu au aptitudinile de baz necesare economiei cunoaterii; o nivelurile actuale ale ratelor natalitii vor modifica structura i echilibrul societilor noastre, ridicnd probleme importante att n ceea ce privete eficacitatea economic, ct i echitatea ntre generaii. Trebuie gsite rspunsuri adecvate pentru a promova rennoirea demografic, prelungirea vieii active n condiii mai bune, o Europ mai productiv i mai dinamic, integrarea migranilor, precum i viabilitatea finanelor publice. Din acest punct de vedere, sunt importante, de asemenea, aspectele legate de ngrijirea copiilor i de echilibrarea vieii profesionale n contextul sprijinirii numrului din ce n ce mai mare de familii n care ambii prini lucreaz; o solidaritatea i angajamentul Europei n favoarea justiiei sociale reprezint o dimensiune important a modului de via european ntr-o lume globalizat. U.E. a fcut din bugetul su un instrument pentru promovarea dezvoltrii economice n regiunile mai puin dezvoltate de pe teritoriul su, ns sporirea disparitilor n urma extinderii subliniaz importana coeziunii 13

Politici Publice Europene economice i sociale i ridic ntrebri legate de modul cel mai eficient n care bugetul poate fi utilizat pentru a promova solidaritatea. n perioada 1988 - 2007, extinderea a sporit populaia U.E. cu 50%. n 1988, patru dintre cele 12 state membre aveau un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media U.E. Dup 21 de ani, 10 dintre cele 27 de state membre sunt n aceeai situaie, iar 7 dintre acestea au un PIB pe cap de locuitor sub nivelul celui mai srac stat membru din 1988; impactul schimbrilor climatice asupra mediului i al societii europene a devenit un element central al agendei europene, oblignd factorii de decizie s reflecteze asupra celui mai adecvat rspuns care s foloseasc instrumentele politice aflate la dispoziia U.E. Acest lucru se aplic att eforturilor de a modera schimbrile climatice prin stoparea creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i necesitii de a ntreprinde msuri care s permit adaptarea la consecinele schimbrilor climatice; presiunile exercitate de schimbrile climatice asupra mediului rural i marin, alturi de schimbrile demografice i de evoluia cerinelor consumatorilor, acioneaz mpreun pentru a reda o nou dimensiune politicilor Uniunii Europene n materie de agricultur, mediu natural, societate rural i zone marine; energia sigur, durabil i competitiv reprezint una dintre principalele provocri ale societii. Aprovizionarea limitat, sporirea cererii la nivel mondial i nevoia imperativ de reducere a emisiilor au condus la o nou contientizare a necesitii de a crea o economie european al crei nivel de carbon s fie cu adevrat sczut; presiunea exercitat de migraie va avea un efect deosebit de puternic asupra Europei datorit apropierii acesteia de regiunile cele mai srace ale lumii i de cele care vor fi probabil afectate n cea mai mare msur de schimbrile climatice. Agravarea situaiei la frontierele noastre sudice i estice va necesita un rspuns ferm din partea Europei, care s combine frontierele sigure, metodele inovative de gestionare a migraiei i eforturile convingtoare n vederea combaterii cauzelor primare care stau la baza migraiei: rzboaiele, instabilitatea i srcia; dimensiunea European se afl din ce n ce mai mult n centrul misiunii de asigurare a securitii i siguranei publice, fie prin combaterea criminalitii i terorismului, fie prin limitarea riscurilor n domeniile transporturilor, mediului, sntii i securitii. Noile ameninri asupra siguranei sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile. Combinarea instrumentelor necesare pentru oferirea de rspunsuri europene eficiente n aceste domenii implic asocierea atent a diverilor actori i a diferitelor instrumente; globalizarea a condus la necesitatea ca Europa s dispun de o prezen eficient la nivel mondial pentru a-i proiecta interesele i valorile cu succes. Extinderea i consolidarea solidaritii reciproce au transformat Europa ntr-un actor mai credibil i mai eficient pe scena mondial. Totodat, s-au produs schimbri n contextul mondial. Lumea a devenit mai interdependent. Prin urmare, nu este numai o chestiune de principiu, ci a devenit o necesitate vital pentru Europa s i intensifice eforturile n vederea asigurrii unei vecinti stabile i prospere, multilateralismului eficient, drepturilor omului i statului de drept, precum i a rolului su de lider n combaterea srciei. Diferenele dintre politicile interne i externe se estompeaz, iar marile politici transversale, referitoare, spre exemplu, la schimbrile climatice i biodivesitate, schimbrile demografice i migraie, competitivitate, terorism i criminalitate organizat sau nevoile n materie de energie, nu pot fi abordate dect ntr-un context internaional. Perspectiva financiar 2007-2013 a fost adoptat n decembrie 2005. Procedurile bugetare au rmas, ns, n continuare dificile. Acesta este i motivul pentru care Comisia European a cerut unui grup independent de experi s gseasc soluii de simplificare. Grupul de experi a recomandat o restructurare radical a bugetului U.E. pentru a putea acoperi agenda de dezvoltaren conformitate cu obiectivele stabilite la Lisabona.8 Simplificarea procedurilor
8

Sapir A., Aghion P., Bertola G., Hellwig M., Pisani-Ferry J., Rosati D., Vinals J., Wallace H., An Agenda for a Growing Europe. Making the E.U. Economic System Deliver, Report of the Independent High-Level Study Group, 2003.

14

Politici Publice Europene bugetare ar reprezenta o contribuie semnificativ la funcionarea U.E., ntr-un moment crucial al evoluiei ei. ntrebari de autoevaluare 1. 2. 3. 4. 5. Cauzele modificarii situatiei bugetului Uniunii Europene. Elementele Reformei Delors. La ce se refera resursele bugetare proprii, definite n 1970 i reformulate n 1998? Efectele presiunii exercitat de migraie. Definiti cofinantarea.

15

Politici Publice Europene Capitolul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei 4.1. Considerente generale Cel de-al 21 Raport asupra Politicii Concureniale a Uniunii Europene definete politica industrial astfel: politica industrial este focalizat pe implementarea efectiv i coerent a tuturor acelor politici care influeneaz ajustrile structurale ale industriei, n condiiile promovrii competitivitii (European Commission, 1994). Practic, politica industrial acoper toate aciunile i politicile statului n relaia sa cu industria.1 Exist o multitudine de opinii, cele mai multe contradictorii, n legtur cu definirea politicii industriale:2 politicile industriale includ intervenia guvernamental care favorizeaz anumite firme sau industrii pe seama altora; politica industrial afecteaz n mod fundamental politica concurenial, politica de cercetare-dezvoltare, politica comercial i politicile regionale; politica industrial este, n principal, direcionat ctre sectorul industrial al economiei, dar poate fi aplicat, de asemenea sectoarelor primar i teriar. n funcie de aceste definiii, modalitile de analiz economic difer foarte mult. Ca sfer de cuprindere, politica industrial prezint diferite abordri: abordarea laissez-faire; abordarea de susinere; abordarea activ; abordarea planificatoare. n cadrul politicii industriale, ar trebui luate n considerare nu numai bunurile rezultate din activitile industriale, ci i serviciile (de exemplu: serviciile bancare sau cele ale liniilor aeriene). Deoarece rata dobnzii bancare influeneaz nivelul investiiilor, care, la rndul lor, determin dimensiunile activitilor industriale, exist opinii potrivit crora politica monetar ar trebui s fie tratat tot ca o component a politicii industriale. 4.2. Necesitatea unei politici industriale la nivelul U.E. n legtur cu politica industrial, pot fi evideniate trei maniere eseniale de abordare: politica bazat pe mecanismele pieei politica industrial negativ;
Bayliss B.T., El-Agraa A. M., Competition and industrial policies with emphasis on competition policies, Prentice Hall, New York, 1990. 2 Croitoru L., Russu C., Trhoac C., van Zon H., Politica industrial a Romniei din perspectiva aderrii la Uniunea European , Institutul european din Romnia, Bucureti, 2003.
1

19

Politici Publice Europene politica intervenionist politica industrial pozitiv; politica intervenionist selectiv politica industrial strategic. n practic, guvernele influeneaz industriile prin subsidii, reglementri referitoare la concuren, sistemul de taxe i alte legi i politici care influeneaz activitatea firmelor. Ca regul general, toate guvernele exercit influene importante asupra firmelor i implementeaz politici industriale active.3,4 Mai mult, se consider c guvernele naionale nu pot avea alt opiune dect aceea de a implementa anumite politici industriale.5 n plus, tradiiile istorice referitoare la politicile industriale fac ca implementarea unei politici industriale unice la nivelul U.E.-27 s fie foarte dificil.6 4.3. Categorii de politici industriale Politicile industriale pot fi divizate n trei mari categorii: politica industrial orizontal (fiscal, concurenial, regional, social, a factorului munc, a proteciei mediului etc.): implic crearea i meninerea unui mediu concurenial i a unor reglementri pentru toate industriile, care sunt compatibile cu obiectivele guvernului, spre exemplu promovarea competitivitii. Aceasta cu att mai mult cu ct, cu ajutorul acestor politici, s-a realizat piaa unic a U.E. politica industrial vertical: selecteaz anumite ramuri industriale pentru aplicarea unui tratament special. Deseori, aceast categorie de politici industriale este asociat cu sprijinirea industriilor n declin, a acelora considerate strategice sau a acelora care depind de tehnologiile strine; politica industrial mixt: vizeaz anumite industrii i urmrete crearea i meninerea condiiilor pentru o bun performan, prin modificarea mediului concurenial i a reglementrilor, precum i prin dezvoltarea activitilor de cercetare-dezvoltare. Aceste politici pot fi evideniate n legtur cu industriile high-tech sau cu biotehnologiile. Domeniile cele mai afectate de politica industrial sunt: transporturile, telecomunicaiile i aeronautica. n plus, importante sunt i politicile industriale referitoare la ajutorarea ramurilor n declin, fapt ce argumenteaz, o dat n plus, faptul c politicile industriale intervenioniste constituie nc o important for n multe economii.

Dormer M., Kuyper L., Industry and the E.U.: Analyzing Policies for Business, Edward Elgar, Cheltenham, 2000. 4 Worthington I., The Business Environment, Financial Times, Prentice Hall, Harlow, 2003. 5 Bangemann M., Meeting the Global Challenge, Kogan Page, London, 1993. 6 Foreman P.J., Federico G., European Industrial Policy: The Twentieth-Century Experience, Enterprise Directorate General, Brussels, 2002.
3

20

Politici Publice Europene 4.4. Tratatele Uniunii Europene i politica industrial Politica industrial a Uniunii Europene este rezultatul unei evoluii sistematice, realizat n diferite etape, care pot fi identificate cu ajutorul tratelor ncheiate le nivelul U.E. Primul tratat european n care a fost menionat politica industrial comunitar a fost Tratatul de la Paris. n articolele 54 i 55 ale textului acestui tratat, se arta c nalta Autoritate va promova cercetarea tehnic i economic n producie i n utilizarea crbunelui i oelului. nalta Autoritate trebuia s iniieze i s faciliteze o asemenea cercetare. Tratatul care a consfinit crearea C.E.C.O.7 a fost gndit pentru o perioad 50 de ani, din momentul semnrii sale (1952). Pn n anul 2002, politica industrial referitoare la oel i crbune a fost guvernat de prevederile Tratatului de la Maastricht. n plus, n Articolele 92 i 93 ale Tratatului de la Roma, se menioneaz posibilitatea acordrii de ajutoare financiare de ctre statele membre n legtur cu politica industrial comun. Articolul 92 stipula c ajutorul pentru promovarea dezvoltrii regiunilor economice n care standardul de via este foarte sczut sau n care exist un omaj ridicat este compatibil cu Piaa Comun, la fel ca i ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect comun de interes european sau pentru remedierea unor deficiene serioase din economia unui Stat Membru, sau alte ajutoare stabilite prin decizia Consiliului cu o majoritate calificat, la propunerea Comisiei Europene. La momentul semnrii Tratatului de la Roma, politicile industriale ale Franei i Germaniei erau extrem de diferite i greu de aliniat. Guvernul francez milita pentru o politic dirijist, n care statul deinea o puternic influen asupra dezvoltrii industriei, n timp ce Germania miza mai mult pe procesele de reglare automat ale pieei. n anul 1975, intervenia n industria german nu reprezenta o prioritate. Totui, Tratatul de la Roma nu a definit clar politica industrial comun, n aceeai manier ca n cazul Politicii Agricole Comune, Politicii n domeniul Transporturilor sau Politicii Sociale Comune. Ca urmare, Comisia European doar superviza faptul c ajutoarele acordate de Statele Membre industriilor lor naionale nu distorsionau condiiile desfurrii concurenei pe Piaa Comun. De-abia dup semnarea acordurilor referitoare la Actul Unic European, concertarea politicilor industriale poate fi considerat realizat, Articolul 23 din acest Act evideniind faptul c se intenioneaz ajutorarea redresrii principalelor regiuni defavorizate ale Comunitii, prin participarea la dezvoltarea i la ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare este slab sau prin conversia regiunilor aflate n declin industrial.

European Coal and Steel Community

21

Politici Publice Europene Se menioneaz i necesitatea dezvoltrii cercetrii i a tehnologiilor, prin promovarea cooperrii, crearea de centre de cercetare i prin apelarea la sprijinul universitilor. Statele Membre U.E. trebuiau s coordoneze politicile i programele lor n domeniul cercetrii-dezvoltrii, n timp ce Comisia European putea adopta orice iniiativ capabil s promoveze coordonarea acestor politici. (Articolul 130 h) ncepnd cu anul 1986, U.E. a adoptat un program cadru multianual care viza politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii. Tratatul de la Maastricht a amendat Tratatul de la Roma, prin includerea unei seciuni referitoare la industrie8. Acest articol a constituit baza pentru dezvoltarea unei politici industriale care urmrea crearea condiiilor care s ncurajeze firmele europene s-i mreasc competitivitatea. Ca urmare, n anul 1992, s-au pus bazele unui Tratat referitor la Politica Industrial a U.E. Tratatele de la Amsterdam i Nisa au adus modificri minore i au condus la adoptarea unei versiuni consolidate a Tratatului referitor la Politica Industrial a U.E.9 Articolul 157 din Tratatul Consolidat specific ncurajarea competitivitii ca element central al Politicii Industriale a U.E. Conform acestui Tratat Consolidat, cele patru obiective majore ale politicii industriale comunitare sunt: accelerarea ajustrilor din industrie n conformitate cu modificrile structurale; ncurajarea unui mediu favorabil pentru iniierea i dezvoltarea ntreprinderilor, n particular, a I.M.M.-urilor; ncurajarea cooperrii ntre firme; o mai bun exploatare de ctre industrie a potenialului de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic. Termenul de politica firmei este utilizat pentru a acoperi cea mai mare parte din ceea ce reprezint acum politica industrial a U.E.10 Pe parcursul dezvoltrii Uniunii Europene, tot mai multe politici industriale intervenioniste i strategice i-au fcut simit prezena, mai ales n domenii precum: cercetarea-dezvoltarea, ajutorarea industriilor n declin sau a regiunilor srace. O alt problem cu care s-a confruntat Comisia European n acea perioad a constituit-o conflictul deschis dintre Directoratele DG III- Afaceri industriale i DG IV- Concurena. DG III a fost de acord cu nfiinarea temporar a unor carteluri n industriile siderurgic i a fibrelor sintetice. n timp ce realizarea cartelurilor n industria siderurgic nu contravenea prevederilor Tratatului de la Paris, cele din industria fibrelor sintetice nu erau compatibile cu prevederile Tratatului de la Roma, fiind criticate chiar de DG IV.
8 9

Titlul XIII, Articolul 130. www.europa.eu.int/eur-lex/en/ treaties/dat/C_2002325 10 www.europa.eu.int/comm/ enterprise_policy/index.htm

22

Politici Publice Europene La sfritul anilor 80, Comisia European a nceput s ia decizii spectaculoase: adoptarea Cartei Albe pentru completarea pieei interne (1985) sau a Propunerii pentru nfiinarea Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.-1989). n perioada 1994-1996, numai Germania i Italia au mai finanat industriile lor cu 2% din PIB, n timp ce celelalte state comunitare i-au redus sprijinul guvernamental sub 1% din PIB. Cele mai dinamice mutaii legate de intervenia guvernamental n industrie sunt cele legate de industriile prelucrtoare, pentru care politica industrial comunitar a vizat programe de finanare pe orizontal, la nivel regional i sectorial (n special n industriile siderurgic, a crbunelui, construciilor navale, automobilelor etc.). n plus, obiectivele la nivel regional au nceput s dein o pondere tot mai mare n totalul ajutoarelor acordate de guverne industriei, ele crescnd de la 28% la 57%. Aceste ajutoare la nivel regional respect prevederile Tratatului de la Amsterdam (1999) n care, n articolele 158-162, se stipuleaz c politica regional trebuie s promoveze coeziunea social i economic n cadrul U.E. n prezent, Comisia European se confrunt cu o nou problem legat de disciplina statelor comunitare fa de intervenia n cadrul politicii industriale comune. Principalele obiective urmrite de politica industrial comunitar actual vizeaz: atenuarea sau eliminarea efectelor externalitilor; crearea condiiilor pentru libera circulaie a capitalului, factorului munc, bunurilor materiale i serviciilor; promovarea coeziunii economico-sociale; promovarea obiectivului integrrii politice. Externalitile la nivelul U.E. vizeaz, din perspectiva politicii industriale, mai ales efectele datorate cercetrii-dezvoltrii i calificrii factorului munc n diferite State Membre. n condiiile n care mobilitatea factorului munc n U.E. este redus, este dificil de evideniat efectele externalitilor legate de calificarea factorului munc. Acelai lucru se poate spune i n cazul cercetrii-dezvoltrii. Cu toate acestea, accentuarea globalizrii activitii economice i a importanei adaptrii economiilor regionale i locale la acest proces au determinat U.E. s se transforme ntr-o agenie major de promovare a unei politici de cercetaredezvoltare coerent i efectiv.11 Toate aceste elemente converg ctre necesitatea implementrii unei politici industriale pozitive sau strategice la nivelul U.E.

Johnson P., Industries in Europe: Competition Trends and Policy Issues, Edward Elgar, Cheltenham, 2003.

11

23

Politici Publice Europene Uniunea European joac un rol important n asigurarea liberei circulaii. Diferitele politici industriale din Statele Membre au creat potenialul pentru impunerea de bariere mpotriva liberei circulaii i pentru distorsionarea fluxurilor comerciale, datorit acordrii ajutoarelor de stat. Acesta este motivul pentru care U.E. trebuie s joace un rol important n eliminarea acestor bariere mpotriva liberei circulaii, fapt ce suscit, iniial, utilizarea unei politici industriale negative la nivel comunitar. Realitatea confirm faptul c, la nivelul U.E., sunt necesare: o politic concurenial coerent, controlul ajutoarelor de stat i crearea i meninerea cadrului care permite libera circulaie. Asigurarea unei coeziuni socio-economice la nivelul U.E. depinde de acceptarea acestui obiectiv drept un element esenial pentru viitorul Uniunii. Acest fapt conduce ctre o cretere semnificativ a programelor comunitare care, n marea lor majoritate, sunt legate de politicile industriale pozitive sau strategice. Exist o multitudine de dezbateri n legtur cu modalitatea n care politicile industriale pozitive completeaz obiectivele legate de creterea competitivitii, prin potenarea sistemului economiei de pia. n plus, sunt luate n calcul i consecinele legate de crearea cadrului instituional pentru redistribuire i pentru asigurarea echitii, n condiiile dezvoltrii competitivitii economice. Utilizarea politicilor industriale pozitive, pentru promovarea fuziunii de interese dintre diferite grupuri de State Membre i pentru dezvoltarea ulterioar a unui cadru care s permit atingerea obiectivului integrrii politice, reprezint o provocare pentru muli politicieni i oameni de tiin. Ca urmare, dezvoltarea politicii industriale comunitare poate facilita integrarea politic prin inter-guvernare sau prin crearea i dezvoltarea unor structuri guvernamentale supranaionale. Toate studiile realizate n acest sens pornesc de la premisa c este necesar o anumit coordonare i armonizare la nivelul Statelor Membre, care poate fi obinut printr-o politic intervenionist. Politica industrial reprezint, de fapt, o astfel de politic intervenionist. 4.5. Competitivitatea i politica industrial a Uniunii Europene Uniunea European a devenit principalul promotor al competitivitii i al inovaiei pentru firmele europene, mai ales pentru I.M.M.-uri. Acest lucru a necesitat implementarea unei politici industriale strategice la nivelul U.E., care sa fundamentat pe trei elemente eseniale:12 intervenia pentru atenuarea efectelor externalitilor legate de accesul la reelele de distribuie a utilitilor, informaiilor i cunotinelor tehnice, mai ales prin Internet i prin alte mijloace electronice de comunicaii;
Navarro L., Industrial Policy in the Economic Literature: Recent Theoretical Developments and Implications for E.U. Policy, in Enterprise Papers No. 12, Enterprise Directorate-General, Office for the Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003.
12

24

Politici Publice Europene ajutorarea firmelor europene pentru a se adapta sau a evolua n condiiile globalizrii, modificrilor tehnice i sociale. n acest sens, sunt implementate politici de dezvoltare durabil, care acoper i necesitatea protejrii mediului ambiant; sprijinirea dezvoltrii de clustere13 pentru ajutorarea firmelor n creterea competitivitii lor. Dezvoltarea clusterelor este legat de succesul lui Silicon Valley i Route 128 din S.U.A.14, de clusterele de nalt tehnologie din diferite regiuni ale globului15 i de Districtele Industriale Italiene.16 Porter a fost cel care a stimulat, prin lucrrile sale, politicile de creare a clusterelor.17,18,19 Principalele beneficii ale nfiinrii acestor clustere ar rezulta din dezvoltarea cooperrii, care stimuleaz flexibilitatea n utilizarea resurselor i care promoveaz inovaia i tiina.20 U.E. a devenit un susintor puternic al politicii de promovare a clusterelor (European Commission, 2002). Chiar i la nivelul Statelor Membre, ideea dezvoltrii clusterelor este una extrem de rspndit.21 Guvernele Statelor Membre promoveaz i politici care urmresc atenuarea externalitilor i sprijinirea firmelor n procesul de adaptare a lor la modificrile economice, sociale i tehnologice.22 Argumentele n favoarea necesitii unei politici industriale comunitare, n contextul acestor evoluii, pot diferi de cele de la nivel naional sau de la nivelul O.C.D.E. Ca urmare, politica industrial comunitar are ca prim obiectiv completarea Pieei Unice Europene, ceea ce conduce ctre o politic de tip negativ. n plus, pentru a obine ct mai bune rezultate, politica industrial comunitar ar trebui completat cu politica extern comunitar, promovnd cooperarea la nivel internaional.

13 14

reele de firme i de agenii de sprijin concentrate din punct de vedere geografic. Saxenian A., Regional Advantage: Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128, Harvard University Press, Cambridge, 1994. 15 Swann P., Prevezer M., Stout D., The Dynamics of Industrial Clustering: International Comparisons in Computing and Biotechnology, Oxford University Press, Oxford, 1998. 16 Pyke G., Becatini G., Sensenberger W., Industrial Districts and Inter-firm Co-operation in Italy, International Institute for Labour Studies, Geneva, 1990. 17 Porter M., The Competitive Advantage of Nations, Macmillan, London, 1990. 18 Porter M., Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Business Review, vol.76, 1998, pp.77-90. 19 Porter M., Location, Competition and Economic Development, Economic Development Quartely, vol. 14, 2000, pp. 23-32. 20 Porter M., Ketels C., U.K. Competitiveness: Moving to the Next Stage, DTI, London, 2003. 21 Roelandt T., den Hertog P., Boosting Innovation: The Cluster Approach, O.E..C.D., Paris, 1999. 22 McNaughton R., Brown P., Review of Literature on Clusters and Competitiveness, Ashgute, Aldershot, 2002.

25

Politici Publice Europene n conexiune direct cu elementele prezentate anterior, se afl crearea i dezvoltarea aglomerrilor industriale23. Scopul crerii unor astfel de aglomerri industriale este acela de a pune n valoare, n mod artificial, anumite regiuni, neatractive pentru investitori. Aa au aprut zone industriale precum Mezzogiorno (Italia) sau Atena-Pireu (Grecia). Odat create, aceste aglomerri industriale prezint o serie de avantaje legate de: accesul facil la factorul munc specializat, la servicii specializate, la baze de date i la fluxurile informaionale; reducerea costurilor de producie i creterea eficienei firmelor; avantajele de cost i de pre rezultate din producia de mas a input-urilor specializate; reducerea dimensiunilor firmelor, n condiii de eficien, comparativ cu marile firme care nu fac parte din aglomerrile industriale. Toate aceste elemente constituie argumente de netgduit n favoarea ideii c politicile industriale sunt extrem de variate i de complexe i c au o multitudine de efecte la nivel micro, regional i macroeconomic. Globalizarea reprezint o provocare pentru industria european i necesit adoptarea unor reglementri ferme n cadrul politicii industriale comune. Dar globalizarea reprezint i o oportunitate pentru industria european deoarece ea ofer noi piee pentru produsele U.E., mai ales a produselor verzi legate de energia nepoluant, managementul deeurilor i protecia mediului.24 4.6. Politica industrial de promovare a IMM-urilor n anul 2003, Uniunea European a adoptat o nou definiie a IMM-urilor. n acest scop, au fost create trei categorii de astfel de firme: medii, mici i foarte mici. La Consiliul European de la Feira (2000), a fost adoptat o Cart European a I.M.M.-urilor, cu scopul de a crea cel mai propice mediu posibil pentru micile afaceri i antreprenori. Acest interes i gsete explicaia n convingerea c IMM-urile reprezint o cale esenial pentru promovarea unei economii inovatoare i dinamice.25 Carta adoptat n anul 2000 a identificat obstacolele care apar n calea dezvoltrii IMM-urilor: pregtirea i educaia managerilor i a factorului munc; accesul la finanare; accesul la ajutoare pentru stimularea inovaiei; sistemul de taxe i de impozite.
23 24

platformelor industriale. Scherrer Peter, Speech at the Commission Industrial Competitiveness Conference, Brussels, 17th of March 2009. 25 Deakin D., Entrepreneurship and Small Firms, McGraw-Hill, London, 2003.

26

Politici Publice Europene Principala metod de implementare a obiectivelor Cartei este aceea de promovare a celor mai eficiente practici n domeniu din rile membre i de ncurajare a guvernelor n sensul adoptrii acestor practici. Pregtirea managerilor IMM-urilor constituie un alt factor esenial pentru dezvoltarea regional i pentru promovarea dezvoltrii noilor industrii. n acest scop, au fost demarate programe speciale referitoare la culegerea informaiilor necesare desfurrii activitilor IMM-urilor din toate Statele Membre sau de sprijinire a lor n dezvoltarea tehnologiilor digitale. n plus, U.E. a adoptat o serie de iniiative i de programe multianuale, capabile s asiste dezvoltarea IMM-urilor i s promoveze o adevrat cultur antreprenorial, prin care IMM-urile s dein al doilea rol ca importan n realizarea coeziunii economice i sociale, n integrarea politic i n exprimarea necesitii unei politici intervenioniste la nivelul industriei comunitare. Practic, politica U.E. fa de IMM-uri se concentreaz asupra externalitilor i liberei circulaii, asupra eliminrii birocraiei i a altor obstacole din calea dezvoltrii acestei categorii de firme. Rapoarte detaliate legate de evoluia IMM-urilor sunt realizate de ctre Observatorul European al IMM-urilor26 i de Comitetul European al Inovaiei.27 Comitetul de Observaie European al IMM-urilor este alctuit din factori de decizie, academicieni i reprezentani ai IMM-urilor. Rapoartele sale evideniaz caracteristicile IMM-urilor, indicatorii cantitativi i de eficien, problemele legate de birocraie, finane i inovaie. Raportul studiaz i rolul clusterelor n promovarea inovaiei i competitivitii. Pentru dezvoltarea IMM-urilor, U.E. consider c este necesar dezvoltarea cooperrii dintre IMM-uri, prin crearea unei reele ntre firme, universiti, camere de comer i agenii guvernamentale locale. n plus, se caut crearea de conexiuni ntre clusterele din diferite State Membre U.E. Comitetul European al Inovaiei utilizeaz 17 indicatori cu scopul de a evidenia performanele referitoare la output datorate inovaiilor. Aceti indicatori sunt mprii n patru grupe: resurse umane pentru inovaie; crearea de noi cunotine; transmiterea i aplicarea cunotinelor; inovaia n domeniul finanelor, output-ului i pieelor. Rapoartele acestui Comitet evideniaz faptul c s-au manifestat anumite progrese n mbuntirea condiiilor n care inovaiile ajung la IMM-uri. Totui, comparativ cu situaia din S.U.A., situaia IMM-urilor europene este mai puin favorabil dezvoltrii unui sistem dinamic al acestor firme. Aceasta mai ales datorit faptului c IMM-urile fac fa cu dificultate noilor reglementri europene referitoare la factorul munc, responsabilitatea social a firmelor, sntatea i securitatea consumatorilor.
26 27

www.europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/analysis/observatory.htm www.trendchart.cordis.lu/Scoreboard2002/index.htlm

27

Politici Publice Europene n Romnia, Fondul European de Investiii (EIF) implementeaz programul Jeremie, n valoare de 100 milioane euro, pentru creterea competitivitii economice a IMM-urilor din cadrul axei prioritare 1 - Un sistem de producie inovativ i eco-eficient. Prin Jeremie, aceste firme vor accesa mai uor instrumentele financiare de tipul schemelor de garantare i contragarantare, fonduri de capital de risc i microcreditare. Autoritatea de Management care coordoneaz POS Creterea Competitivitii Economice colaboreaz cu EIF pentru derularea acestui program, respectnd reglementrile naionale i europene n vigoare. Romnia a fost a doua ar care a semnat un acord cu acest fond, dup Grecia, iar importana acordului se va rsfrnge asupra ntregii perioade de absorbie a fondurilor europene. 4.7. Politica de promovare a sectoarelor favorizate Guvernele Statelor Membre U.E. s-au angajat ntr-o puternic intervenie la nivelul industriilor lor. Pentru anumite industrii, politicile intervenioniste sunt corelate la nivel comunitar. Cu toate acestea, multe guverne ale Statelor Membre U.E. nu sunt de acord cu liberalizarea pieelor utilitilor. Ca urmare, multe ramuri ale industriei de aprare rmn n afara legislaiei i politicii U.E., n timp ce Uniunea European sprijin activ proiectul Airbus-ului european, n competiia sa cu firmele americane de profil. Reuita acestui proiect promoveaz imaginea U.E. drept o mare organizaie deintoare de nalt tehnologie, tehnologie care este considerat a fi de importan strategic. Aceeai situaie vizeaz industriile aprrii, biotehnologiile, industria farmaceutic, tehnologiile informaionale etc.. Consiliul de Minitrii al U.E. recomand sprijinirea acelor industrii care dein un rol strategic n creterea competitivitii n firmele comunitare. n acest sens, Raportul intitulat Some key issues of Europes competitiveness: towards an integrated approach (2003) susine politicile industriale orizontale la nivel comunitar, politici care au nceput s fie promovate nc din anii '90, dar propune i implementarea unor politici pe domenii specifice, pentru sprijinirea procesului de ajustare tehnologic i pentru prentmpinarea migraiei locaiilor industriale spre ri cu costuri mai mici din afara U.E. Raportul indic drept astfel de ramuri sensibile: industriile farmaceutic, aerospaial, construciile navale i automobilele.28 Aceast evoluie promoveaz ideea trecerii de la politica industrial orizontal a U.E. la o alt politic, bazat pe ideea dezvoltrii campionilor europeni, respectiv a unor firme reprezentative, supercompetitive i purttoare a progresului tehnic. Aceast idee a fost deja aplicat, dar la nivel naional, cu rezultate deosebite, n Regatul Unit, Frana i Germania.
28

www.europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/industry/competitiveness

28

Politici Publice Europene

4.8. Politica de promovare a inovaiei Politica industrial la nivelul U.E. consider promovarea inovaiei la nivelul companiilor europene drept un element esenial.29 ndeplinirea acestui obiectiv conduce ctre implementarea unor politici care s promoveze cooperarea pan-european n domeniul cercetrii-dezvoltrii i n alte domenii ale dezvoltrii tehnologiilor.30 Politica U.E. n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologiilor industriale se fundamenteaz pe ideea c numai la nivel comunitar poate fi exploatat optim ntregul potenial tiinific i tehnologic, eliminndu-se astfel cheltuielile ridicate i dispersarea rezultatelor cercetrilor. S-a cerut chiar crearea unei Comuniti tehnologice europene, prin realizarea unei colaborri pe termen lung ntre firmele comunitare de profil, ntre firme i fundaii sau instituii publice de cercetare sau ntre firme i universitile comunitare. Pentru a dezvolta acest sector esenial pentru dezvoltarea industriei comunitare, U.E. utilizeaz dou instrumente: ncurajarea nelegerilor i colaborrii dintre marile firme comunitare; acordarea de subvenii firmelor comunitare de profil. Tratatul de la Roma a stipulat expres posibilitatea interveniei n sensul accenturii cooperrii ntre firmele private comunitare, cu scopul de a mbunti producerea sau distribuia bunurilor sau pentru a promova progresul tehnic (art. 81). n decembrie 1984, Comisia European a adoptat o nou nelegere privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, care asigura un climat mult mai favorabil cooperrii dintre firmele comunitare. Politica U.E. n domeniul tehnologiilor i cercetrii i are originea n efectele celor dou ocuri petroliere din anii '70. Cu timpul, ajutoarele acordate de U.E. pentru cercetare i dezvoltare au crescut mult, ele fiind corelate cu principalele programe i teme de cercetare. Privind n perspectiv, cercetarea i dezvoltarea constituie un sector care va necesita tot mai multe fonduri comunitare, n condiiile n care acest sector nu va avea nimic n comun cu competitivitatea firmelor din U.E. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, cercetarea-dezvoltarea a devenit suportul atingerii tuturor obiectivelor U.E. Cu toate acestea, discriminrile care se menin ntre firmele comunitare i cele extra-comunitare nu pot conduce la promovarea eficienei industriei europene n general i nu pot avea efecte pozitive pe termen lung. Dezvoltarea unei economii a cunoaterii constituie obiectivul central al acestor politici.

29 30

www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/s23000.htm www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/i23012.htm

29

Politici Publice Europene Prin programele de cercetare, se urmrete realizarea unei competene pan-europene n domenii fundamentale ale cercetrii i dezvoltrii tehnologice i promovarea acestei competene n lume. Creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare reprezint un pilon central al Agendei Lisabona, potrivit creia Banca European de Investiii (EIB) joac un rol activ. n ultimii 5 ani, EIB a finanat activitile de cercetare- dezvoltare cu 31,2 miliarde euro. n anul 2008, alocaia financiar a EIB n acest domeniu a fost de 7,1 miliarde euro. Ponderea cheltuielilor cu cercetarea-dezvoltarea va fi de 3% din PIB-ul U.E. n anul 2010.31 Comparativ cu anul 2006 (5,044 miliarde euro), suma alocat n anul 2013 va fi cu aproximativ 75% mai mare. Totui, nu trebuie omis faptul c S.U.A. nc reprezint principalul promotor al noilor tehnologii n multe domenii. Din acest motiv, cooperarea tiinific U.E.-S.U.A. nu trebuie eliminat. n plus, Statele Membre U.E. menin propriile lor programe de cercetare i dezvoltare tehnologic, n afara celor coordonate la nivel comunitar. 4.9. Politicile industriale sectoriale Politicile industriale sectoriale ale U.E. constituie argumente solide n favoarea unei abordri la nivel comunitar. Analiza acestor politici se realizeaz n continuare, cu ajutorul bazelor de date furnizate de mai multe surse.32 4.9.1. Industria siderurgic Punctele de cotitur pentru acest sector le-au reprezentat criza energetic din anul 1973 i recesiunea economic din anul 1975, care a fost generat de prima. Pe msura accenturii crizei, care a condus la contracia sectorului pe plan mondial, Uniunea European i-a asumat rspunderi tot mai mari, intervenind tot mai puternic. Responsabilitile sporite i permiteau, pe de o parte, s reglementeze piaa, pentru a remedia deteriorarea constant a situaiei financiare a firmelor de profil i, pe de alt parte, s favorizeze adaptarea structurilor industriale la noile condiii ale pieei. Punctul culminant al acestei politici a fost atins n octombrie 1980, cnd Comisia European, cu acordul Consiliului, a declarat starea de criz manifest n sectorul siderurgic, situaie n care, n conformitate cu dispoziiile Tratatului C.E.C.O. atunci n vigoare33, au putut fi impuse restricii obligatorii pentru
Centre for European Policy Studies, R&D Study, 9th of February 2009. www.ccir.ro, www.europeana.ro, www.europa.ro 33 Tratatul C.E.C.O. i-a ncetat aplicabilitatea la 23 iulie 2002, fiind singurul dintre tratatele constitutive care a fost ncheiat pentru un termen determinat de 50 ani.
31 32

30

Politici Publice Europene producia i desfacerea de produse siderurgice pe piaa intern, prin stabilirea de cote trimestriale de producie, din care numai o parte puteau fi vndute pe piaa intern, precum i prin impunerea de preuri minime pentru anumite produse. n paralel cu aceste msuri, au fost stabilite reguli restrictive noi n privina ajutoarelor de stat acordate acestei industrii de ctre guvernele Statelor Membre. Ca urmare a acestei politici de rigoare economic, dus de mai bine de un deceniu, n cursul anilor '90, Comisia European a nceput s dezvolte prognoze semestriale cu privire la evoluia pieei, iar perspectivele acesteia s-au ameliorat, ncepnd din anul 1994. Stadiul actual al industriei siderurgice europene i orientrile de perspectiv au fcut obiectul comunicrii Comisiei privind Situaia competitivitii industriei siderurgice n U.E. (COM 99/453), aprobat prin concluziile Consiliului Industriei din 18 mai 2000. Beneficiind de condiii economice favorabile, industria siderurgic a putut nregistra creteri substaniale, att n privina preurilor, ct i a consumului, n special datorit relansrii diferitelor sectoare ale consumului legate de ea (industria autoturismelor, mecanica i electronica), precum i unui control strict al pieei de ctre productorii europeni, care au reuit s-i autolimiteze volumul produciei. Exporturile U.E. de produse siderurgice au sczut n perioada 2004-2007, crescnd n 2008 la un nivel apropiat de cel din anul 2004.34 4.9.2. Industria construciilor navale Industria construciilor navale reprezint un alt sector aflat n pierdere de vitez n Europa, nc de la nceputul anilor '60. Pn n 1960, antierele navale din cele ase state membre C.E.C.O. obineau o producie record. Aceste ase State Membre, plus cele care au aderat la Comunitatea European la nceputul anilor '70,35 asigurau 50% din producia mondial de nave. n anul 1975, contribuia lor se prbuise la 22%. n 1997, jumtate din producia mondial de nave se realiza n Japonia, n timp ce, Coreea de Sud i-a mrit permanent cota de pia. n perioada 1960-1975, piaa construciilor navale a cunoscut modificri importante de structur, din cauza expansiunii spectaculoase a nevoilor de transport de produse petroliere. Criza petrolier din 1973 i-a gsit pe armatori cu capaciti de transport excedentare, iar pe constructori cu capaciti de producie excedentare, n special n cazul tancurilor petroliere. Constructorii de nave au fost grav afectai i de anulrile masive de comenzi. n Rezoluia sa din 19 septembrie 1978, Consiliul European a insistat asupra necesitii de a menine n cadrul U.E. o industrie a construciilor navele
34 35

European Confederation of Iron and Steel Industries, EU Exports, June 2009. Danemarca, Irlanda i Regatul Unit.

31

Politici Publice Europene sntoas i competitiv, dezvoltat n funcie de nevoile de transport maritim ale Comunitii, precum i n funcie de propria importan economic, social i strategic a sectorului construciilor navale. O serie de msuri restrictive au fost adoptate, n cadrul politicii concurenei, n privina ajutoarelor de stat, dar o reglementare global a sectorului la scar mondial a rmas nc un deziderat pn la finele anilor '80, cnd au fost iniiate negocieri multilaterale, n cadrul O.E.C.D., ntre principalii productori: U.E., Japonia, Coreea de Sud, Norvegia i S.U.A., ri care acopereau mpreun peste 70% din producia mondial. Negocierile au condus, n iulie 1994, la semnarea unui acord care a permis eliminarea ansamblului obstacolelor din calea unei concurene mondiale normale n acest sector i, ndeosebi, n privina ajutoarelor de stat. Ulterior, n comunicarea sa privind Viitorul Europei maritime (COM 96/84), Comisia European a preconizat o politic industrial a Uniunii pentru ansamblul industriilor relevante (nu numai pentru industria construciilor navale), dar Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda s-au abinut. La iniiativa Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit, politica industrial n domeniu a acoperit i serviciile portuare, precum i industriile bazate pe resurse maritime. Ca urmare, a fost promovat un cadru pentru politica n domeniul construciilor navale, care se fundamenta pe urmtoarele elemente: promovarea investiiilor intangibile, n special n domeniile cercetriidezvoltrii, tehnologiei informaiilor i telecomunicaiilor; dezvoltarea cooperrii industriale n interiorul U.E. i cu industriile terelor state; extinderea aplicrii acordului O.E.C.D. la industriile statelor tere; mbuntirea infrastructurilor portuare, prin intermediul unei reele transeuropene. Liniile directoare ale dezvoltrii industriei constructoare de nave se regsesc n Comunicarea Comisiei Europene Ctre o nou industrie constructoare de nave (COM 97/470). n prezent, Japonia i Coreea de Sud domin piaa construciilor navale de complexitate mic sau medie (nave cargo i tancuri). U.E. domin, ns, piaa pentru nave mult mai complexe, precum cele de pasageri (figura 4.4.). n ceea ce privete construcia navelor militare, Germania i Frana dein mpreun mai mult de 60% din pia. 4.9.3. Industriile textil i a mbrcmintei Industria uoar a fost i ea ncercat de dificulti deosebite, ncepnd cu deceniul 7 al secolului trecut, dificulti cauzate mai ales de slaba cretere a cererii interne i de expansiunea rapid a exporturilor statelor n dezvoltare. Deoarece nu necesit o tehnologie nalt i nici o mare concentrare a capitalurilor, aceast industrie i pierde avantajele comparative i competitive n 32

Politici Publice Europene favoarea industriilor din statele care dispun de mn de lucru suficient de calificat la preuri mai mici. Noile tendine ale politicii n sectorul textilelor i mbrcmintei se regsesc n comunicarea Comisiei Europene din octombrie 1991, cu privire la cile de mbuntire a competitivitii acestui sector (COM 91/399), aprobat printr-o rezoluie a Consiliului European, n iulie 1992. Pe plan extern, politica comercial comun urmrete deschiderea pieelor terelor state i promovarea exporturilor comunitare, combaterea dumping-ului, a subveniilor i a nclcrilor drepturilor de proprietate industrial i intelectual. Pe plan intern, accentul este pus pe diversificarea economic a regiunilor puternic dependente de acest sector. Comunicarea Comisiei Europene privind impactul evoluiilor internaionale asupra sectorului comunitar al textilelor i mbrcmintei (COM 95/447) preconizeaz o integrare echilibrat a sectorului european n sistemul O.M.C.. Acest lucru a implicat renegocierea acordului multi-fibre ncheiat n anii '70. Noua comunicare a confirmat i dezvoltat orientrile de politic n domeniu cuprinse n comunicarea precedent, adaptnd msurile de susinere pentru regiunile afectate de liberalizarea comerului mondial cu textile i mbrcminte, conform negocierilor din cadrul Rundei Uruguay a G.A.T.T. Ulterior, Comisia European i-a stabilit un plan de aciune pentru creterea competitivitii acestui sector industrial (COM 97/454), care a fost aprobat la reuniunea Consiliului Industriei din 7 mai 1998 i pe baza cruia acesta a identificat nevoia de a se aciona cu prioritate n urmtoarele domenii: ocuparea factorului munc, pregtirea profesional i recalificarea; dezvoltarea i extinderea noilor produse, metode i echipamente tehnologice; asigurarea unei funcionri corespunztoare i uniforme a pieei interne; accesul pe pieele altor state; dezvoltarea regional armonioas. Anii 2001 i 2002 au fost foarte dificili pentru industriile textilelor i mbrcmintei. Produciile celor dou ramuri au sczut cu 8,7%, n timp ce factorul munc s-a redus cu 8,4%. Deficitul comercial rezultat de 26,2 miliarde euro n 2002, s-a datorat surplusului de 7,9 miliarde euro din industria textil i pierderii de 34,1 miliarde euro din industria mbrcmintei. Industriile textilelor i mbrcmintei se regsesc n mare parte n cadrul I.M.M.-urilor. Firmele comunitare au mai puin de 50 lucrtori, fiecare realizeaz 50% din valoarea adugat din aceste sectoare i ofer locuri de munc la 60% din lucrtorii care activeaz n aceste sectoare. Aceste dou ramuri industriale sunt concentrate n cinci State Membre, care produc aproape trei sferturi din output-ul total: Italia, Regatul Unit, Frana, Germania i Spania. 33

Politici Publice Europene Dup ultima extindere a U.E. din anul 2007, industriile textilelor i mbrcmintei au cptat o importan superioar, datorit structurii economiilor noilor State Membre. Datorit msurilor ferme de cretere a competitivitii, aceste dou sectoare i-au mbuntit poziia n comparaie cu S.U.A.. Comisia European monitorizeaz cu atenie impactul ultimei extinderi asupra regiunilor vechilor State Membre, n contextul exploziei sub-contractrilor n domeniu i al migraiei capacitilor de producie. n acelai timp, se fac presiuni n vederea modernizrii i eficientizrii acestor sectoare n noile State Membre i n cele candidate, pentru a putea face fa concurenei rilor n dezvoltare. ncepnd cu 1 ianuarie 2005, s-a trecut la un intens proces de restructurare, modernizare i implementare a progresului tehnic n firmele comunitare. Firmele europene i-au mbuntit competitivitatea i prin renunarea la produsele de serie mare i ieftine i concentrarea asupra produselor de avangard, care ncorporeaz o valoare adugat mare. S-a pus un accent deosebit pe calitate, diversitate i pe colorit. Asistm, acum, la o reamplasare a capacitilor de producie n zone cu costuri reduse (Statele Membre din zona Mediteranei sau din Estul Europei). Globalizarea i progresul tehnic au determinat regndirea clusterelor din industriile textilelor i mbrcmintei.36 Previziunile privind output-ul anului 2009 vizeaz o scdere dramatic. O recent analiz SWOT, realizat n acest sens, a evideniat urmtoarele aspecte:37 puncte tari: existena unor branduri europene puternice, precum Made in Italy; nivelul ridicat de creativitate n faza de design; oportuniti: convergena tehnologiilor; cererea n cretere pentru confeciile la mod i pentru inovaiile tehnice n domeniul textilelor; puncte slabe: costurile ridicate cu factorul munc. Salariul pe or n U.E. este de aproximativ 15 euro, n timp ce n principalele state concurente pe piaa mondial el reprezint 25 ceni n Bangladesh, 40 ceni n China i 45 ceni n India; ameninri: riscul de brain drain; creterea concurenei din partea statelor din afara U.E.; barierele comerciale; scderea resurselor umane cu calificare superioar; copierea ilegal a designului i brandurilor. 4.9.4. Industria aeronautic Prin mrimea cifrei sale de afaceri, industria aeronautic european se claseaz n urma S.U.A., dar cu mult naintea Japoniei. Aceast industrie ofer
36 37

www.europa.ec/enterprises/industrysectors/textilesandclothing. Danish Technological Institute (DTI), Trends and drivers of change in the European textiles and clothing sector: Mapping report, May 2008.

34

Politici Publice Europene locuri de munc pentru peste 500.000 de lucrtori europeni, fiind o industrie de vrf, cu impact asupra altor ramuri industriale. Practic, industria aeronautic a devenit unul dintre domeniile n care U.E. dorete s se orienteze, n urma deplasrii altor industrii ctre statele n dezvoltare. Dar, n timp ce piaa aeronautic european reprezint aproximativ 20% din cea mondial, segmentul industriei europene nu a atins aceast cot, primul exportator mondial fiind S.U.A., att n domeniul civil, ct i n cel militar. Comisia European, n acord cu Consiliul European, urmrete o strategie constnd ntr-o serie de aciuni puse n aplicare de operatorii economici, autoritile Statelor Membre i instituiile U.E., care urmrete mbuntirea pe termen mediu i lung a competitivitii acestei ramuri. Aceast strategie este reflectat de comunicarea Comisiei Europene Industria aeronautic european: o prim evaluare i posibile aciuni la nivel comunitar (COM 92/164) i de concluziile Consiliului Industriei din 17 iunie 1992, privind industria aeronautic civil european. n plus, Comisia European a creat, n anul 1995, un grup de lucru (taskforce) aeronautic38, a crui misiune este de a asigura convergena, prin intermediul proiectelor industriale comune, a diferitelor eforturi de cercetare, desfurate la nivel comunitar sau naional, sau n contextul aplicaiilor concrete legate de societatea informaional. Raportul din iulie 2002 al acestui grup, intitulat STAR 21: Strategic Aerospace Review for the 21st Century, a contribuit la crearea unei piee coerente i a unei politici active n domeniu. Grupul s-a ntlnit din nou n anul 2003, pentru a promova o politic i mai activ n domeniul industriei aerospaiale europene. n prezent, aceast industrie are o cifr de afaceri de 20 miliarde euro anual numai n cazul industriei civile. Piaa european a aviaiei este una ciclic, depinznd de planurile de achiziie care variaz considerabil, mai ales n perioadele de incertitudine economic, n cazul aviaiei civile. n domeniul flotei militare, cererea depinde de dimensiunile bugetelor de aprare ale Statelor Membre, precum i de situaia geopolitic i militar. Asigurarea stabilitii comenzilor n cele dou sectoare ale industriei aeronautice europene (civil i militar) determin optimizarea utilizrii resurselor materiale i umane. Perspectiva european vizeaz avioane civile de mare capacitate i creterea competitivitii proiectului Airbus. Climatul economic mondial, terorismul, crizele din Irak i Afganistan au determinat o reducere dramatic a output-ului acestei industrii, chiar dac Airbus a fost mai puin afectat dect competitorul su Boeing.

38

Aerospace Advisory Group

35

Politici Publice Europene Ca urmare, U.E. a dorit s lanseze un nou model A380 super-jumbo, care a devenit operativ nc din anul 2006. n cazul industriei aeronautice militare europene, o situaie favorabil o are construcia de elicoptere, iar n cazul industriei spaiale, modificri eseniale, legate de programul de satelii i de rachete spaiale, nu sunt ateptate n urmtorii ani. O soluie agreat la nivel comunitar, n acest domeniu, este aceea a accenturii cooperrii cu firmele americane. Ca urmare, raportul U.E.-S.U.A. se prezint astfel: Airbus procur o mare cantitate de echipament din S.U.A., inclusiv motoare (GE i P&W) i sisteme de navigaie. Ca efect, aproape 40% din noul avion Airbus se realizeaz n S.U.A., iar dezvoltarea proiectului A380 a creat 60.000 de noi locuri de munc acolo; firmele europene dezvolt i produc componente importante i subsisteme pentru avioanele Boeing; firmele europene de motoare de avioane, precum Rolls-Royce, SNECMA, MTU i Fiat-Avio, sunt implicate n programe de specialitate la nivelul U.E. i S.U.A.; CFMI, care este deinut n coproprietate de SNECMA i GE, a nceput s produc motoare de avioane superperformante; firmele THALES i Raytheon au pus bazele unei societi pe aciuni n S.U.A. nc din anul 2001; Rolls-Royce are importante operaii n S.U.A., fiind implicat i n dezvoltarea proiectului american Joint Strike Fighter (JSF). Noile State Membre U.E., precum i cele candidate, constituie noi provocri pentru industria aerospaial european. Exist o anumit tradiie a industriei aerospaiale n noile ri membre, precum Polonia, Cehia sau Romnia. Firmele comunitare dezvolt deja relaii de cooperare i cu statele candidate. La nivelul U.E., s-a estimat c, pn n anul 2020, se vor cheltui 100 miliarde euro din surse publice i private pentru a transforma industria aeronautic european n prima putere mondial n domeniu. 4.9.5. Industria constructoare de autovehicule n acest sector, sistemul european al aprobrilor-tip pentru diferitele categorii de vehicule cu motor are drept scop sprijinirea constructorilor pentru reducerea costurilor, asigurnd, n acelai timp, prescripii tehnice identice i un nivel de protecie ridicat pe ansamblul U.E. n domeniul concurenei, regulamentul de exceptare a categoriilor de acorduri de distribuie i de asisten tehnic pentru vnzare i post-vnzare are ca obiect s intensifice concurena n domeniul distribuiei de autoturisme. n domeniul cercetrii, un grup de lucru privind autoturismul viitorului coordoneaz eforturile la nivel european pentru accelerarea dezvoltrii unor tehnologii auto cu emisii sczute de gaze poluante. 36

Politici Publice Europene n sfrit, n privina politicii comerciale comune, dup un ndelungat rzboi comercial, Comisia European a ncheiat cu Japonia o nelegere privind accesul ordonat al autoturismelor de fabricaie japonez pe piaa intern unic (Declaraia comun a reuniunii U.E.-Japonia, Haga, 18 iunie 1991) i a negociat cu alte state accesul pe tere piee al autovehiculelor cu motor produse n U.E., pe baz de acorduri bi i multilaterale. Politica actual a Uniunii Europene n acest domeniu este reflectat de comunicarea Comisiei cu privire la industria european a autoturismelor (COM 96/327). Mai mult, grupul de specialiti intitulat CARS 2139 are ca obiective: promovarea unei strategii integrate pentru o dezvoltare durabil a industriei europene a autovehiculelor; definirea celor mai eficiente metode de reglementare; determinarea condiiilor necesare pentru asigurarea ocuprii primului loc n lume n domeniul inovaiilor auto. Prima ntrunire a cestui grup a avut loc n anul 2005, cnd s-au definit principalele provocri cu care se confrunt industria european a autovehiculelor: nivelul redus al productivitii muncii n aceast industrie la nivelul U.E. (cu 25% mai mic dect n S.U.A. i cu 30% mai mic dect n Japonia); costurile pltite pe ora lucrat, dei comparabile cu cele din S.U.A., sunt mai mari dect cele din Japonia cu 10% i cu 200% fa de cele din Coreea de Sud; competiia n domeniul inovaiilor tehnice ntre U.E., S.U.A., Japonia i Coreea de Sud este foarte puternic. n prezent, industria european a autovehiculelor se caracterizeaz prin: este una esenial pentru economia european, n cadrul ei activnd cteva firme mari i un numr considerabil de furnizori independeni; output-ul cuprinde maini, camioane, autobuze, motociclete i tractoare de diferite tipuri i dimensiuni; principalele firme productoare de autoturisme sunt: DaimlerChrysler, Volkawagen, BMW, Ford Europe, General Motors Europe, Renault, PeugeotCitroen, Fiat i Porsche; n plus, exist i un numr de ali productori mai mici, precum i importante capaciti de producie japoneze i coreene; n cazul produciei de camioane, principalele firme sunt: Volvo, Scania, Iveco, DaimlerChrysler, MAN i Daf. U.E. constituie cel mai mare productor regional de autovehicule din lume (34% din producia mondial). Numrul direct de lucrtori care activeaz n acest domeniu este de 2.000.000, n timp ce, efectele directe i indirecte ale acestei industrii vizeaz 10 milioane de persoane. n condiiile actualei crize globale, vnzrile europene de autovehicule vor scdea, n anul 2009, la 18-19 milioane buci, comparativ cu 23-24 milioane
39

Competitive Automotive Regulatory System for 21st Century

37

Politici Publice Europene buci vndute n anul 2008. U.E. va acorda un sprijin financiar industriei de autovehicule n valoare de 100 miliarde euro. 4.9.6. Industria farmaceutic Libera circulaie a produselor acestei industrii n interiorul pieei unice a fost asigurat, pentru mult timp, prin armonizarea legislaiilor naionale. n prezent, funcioneaz un sistem comunitar de autorizare a medicamentelor de uz uman i veterinar. Autorizarea este acordat fie prin procedura centralizat, fie prin una descentralizat. Prin Rezoluia Consiliului European din 23 aprilie 1996 (CE 136/96) cu privire la aplicarea orientrilor de politic industrial n sectorul farmaceutic, s-a cerut Comisiei Europene s realizeze un bilan al funcionrii pieei unice n acest domeniu, s promoveze o transparen sporit i o mai mare concuren pe aceast pia, asigurnd astfel punerea n aplicare a liniilor directoare privind evoluia sectorului farmaceutic propuse de acesta prin comunicarea COM 93/718). Ulterior, Comisia European a revenit cu un document de politic actualizat, urmrind desvrirea pieei unice n domeniul produselor farmaceutice (COM 98/588). Industria farmaceutic joac un rol important la nivelul U.E., nu numai din punct de vedere economic, ci i legat de nalta calificare a factorului munc, de investiii n tehnologiile moderne i de sntatea public. La nivelul anului 2004, de exemplu, valoarea output-ului acestei industrii s-a ridicat la 160 miliarde euro, din care 95 miliarde euro au reprezentat exporturile. n industria farmaceutic comunitar activeaz un numr de aproximativ 600.000 persoane, dintre care 100.000 n cercetare-dezvoltare n domeniu. Din cele 20 miliarde euro cheltuii anual cu cercetarea-dezvoltarea, U.E. contribuie cu aproximativ 10%. ncepnd cu anul 2010, cele mai multe companii farmaceutice europene se vor confrunta cu problema expirrii patentelor de vnzare ale unor medicamente importante. Cu toate acestea, industria farmaceutic european va rmne n continuare profitabil i va genera importante fluxuri de cash, n condiiile n care pieele cheie de desfacere se vor confrunta cu mbtrnirea populaiei. 4.9.7. Industria energetic Paradigma tradiional n relaia guvern-industrie energetic, care a dominat timp de decenii, se poate descrie sub forma unui model de organizare care implic controlul central al statului asupra reelei de energie (European Commission, 2005). Acest model s-a perpetuat pn n momentul crerii pieei interne a energiei la nivelul U.E. Aceast pia s-a realizat n mai multe etape.

38

Politici Publice Europene Iniial, s-au adoptat msuri legislative menite s asigure transparena preurilor la consumatorii finali i s faciliteze tranzitul gazelor i energiei electrice prin reelele importante ale spaiului U.E. Pasul urmtor a constat n eliminarea restriciilor privind accesul egal al companiilor la explorarea i exploatarea rezervelor de hidrocarburi. Consiliul European de la Barcelona (2002) a hotrt liberalizarea total a pieelor de energie electric i gaz pn n anul 2004. Crearea reelelor trans-europene de energie (TENs), printr-o lege adoptat nc din anul 1996, s-a realizat, iniial, prin identificarea unor proiecte de reele de energie electric i gaze de interes comun. Statele Membre ale U.E. se pot mpri, din punctul de vedere al surselor de energie primar, n trei categorii: ri net productoare: Olanda, Danemarca i Regatul Unit. ri net importatoare: Germania, Frana i Italia. ri mici net importatoare de energie: Austria, Belgia, Finlanda, Suedia i Luxemburg. Strategia Uniunii Europene n domeniul energiei a fost iniial evideniat de programul Intelligent Energy for Europe, care a acoperit perioada 20032006. Acest program a vizat trei obiective prioritare: sigurana n alimentarea cu energie; concurena pe piaa de energie; protecia mediului. Programul era mprit n patru direcii de aciune, dintre care unele continu i dezvolt programe ncheiate: utilizarea raional a energiei i managementul cererii de energie (SAVE); surse noi i regenerabile de energie (ALTENER); aspecte ale transportului de energie (STEER); promovarea la nivel internaional a surselor de energie regenerabil i a eficienei energiei n rile n dezvoltare (COOPENER). SAVE s-a concentrat n principal pe construcii i industrie, iar STEER a inclus diversificarea combustibililor, promovarea combustibililor regenerabili i eficiena transportului de energie. Aciunile cheie de implementare a politicii energetice comune pe perioada 2007-2013 vizeaz: implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei, care s contribuie la realizarea obiectivelor principale ale programului Intelligent Energy for Europe (standarde, etichetare, certificare sisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei energiei, tendine de pia); crearea, extinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de dezvoltare durabil, inclusiv a managementului local i regional al energiei; promovarea tehnologiilor avansate i a sistemelor de introducere rapid a acestora pe piaa; dezvoltarea structurilor de informare, educare i formare pentru creterea contientizrii, diseminarea know-how-ului i a bunelor practici; 39

Politici Publice Europene monitorizarea implementrii i a impactului politicii U.E. privind dezvoltarea durabil n domeniul energiei. Programul Intelligent Energy for Europe are un buget de 215 milioane euro i este deschis statelor membre i celor n curs de aderare. 4.10. Concluzii Uniunea European a adoptat bazele unui tratat referitor la politica industrial. Principalul element al politicii industriale comunitare, implementat nc din anii '80, l-a constituit politica industrial negativ, legat de crearea Pieei Unice Europene i de dezvoltarea unei politici concureniale comune. Rolul U.E., n cadrul politicii industriale pozitive, este ns mai redus. Politica industrial a U.E. a evoluat fa de politica intervenionist din anii '60'70. Cu toate acestea, din dorina Statelor Membre de a proteja anumite industrii, au fost meninute ajutoarele de stat sau cele la nivel comunitar. O dat cu adoptarea unor politici de sprijinire a firmelor din high-tech sau biotehnologii, politica industrial a U.E. a cptat o dimensiune vertical. Cu toate acestea, promovarea competitivitii se realizeaz, n prezent, mai ales prin politicile industriale orizontale. n alte domenii, precum I.M.M.-urile, politica industrial se fundamenteaz pe larga diseminare a informaiilor i pe promovarea bunelor practici. Politica industrial a U.E. reflect o multitudine de interese i este influenat de o seam de factori economici i politici. Totui, ca trend, se constat, dup anii '90, reorientarea politicii industriale, de la una negativ spre una strategic, care urmrete promovarea competitivitii la nivelul ntregii Uniuni. Astfel, se urmrete dezvoltarea unor elemente de vrf, a unor modele europene (campioni europeni), prin crearea unui sistem instituional de cercetare i dezvoltare tehnologic, capabil s contribuie la o mai accentuat integrare a statelor U.E. n acest domeniu. Procesul de restructurare a industriei europene i reorientarea acesteia ctre promovarea activitilor cu valoare adugat mai mare i cu un consum de input-uri mai redus, va continua pn n anul 2030. Studiile realizate pn n prezent arat c industria constructoare de maini reprezint motorul industriilor europene. Valoarea adugat de sectorul servicii n economia european se preconizeaz a crete de la nivelul de 70,2% n 2001 la 71,5% n 2030. Trendul acesta ascendent poate fi nregistrat doar prin sacrificarea celorlalte sectoare ale economie: agricultura, industria constructoare i industria energetic. Astfel, n anul 2030, valoarea adugat n sectorul agricol se preconizeaz a descrete la 1,7%, comparativ cu 2,5%, nivel nregistrat n anul 2000. De asemenea, trenduri descendente se preconizeaz a se nregistra n industria constructoare (de la 5,2% 40

Politici Publice Europene n 2000 la 4,5% n 2030) precum i n industria energetic (de la 3,3% n 2000 la 2,6% n 2030). De remarcat faptul c se vor nregistra evoluii difereniate ale structurii economice a Statelor Membre. Astfel, state precum Danemarca, Frana, Grecia, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit vor dezvolta puternic sectorul teriar, astfel nct valoarea adugat de sectorul servicii va atinge n aceste state, n anul 2030, nivelul de 73% din totalul valorii adugate n economie. Sectorul primar va nregistra o evoluie descendent n majoritatea statelor pn n 2030, doar n Grecia i Spania depind nivelul de 3% din PIB. 4.11. Evoluia produciei industriale n Romnia post-aderare n 2007, comparativ cu anul precedent, producia industrial a urcat cu 5,4%, cretere susinut de industria prelucrtoare, care a avansat cu 6,4%. Industria extractiv, energia electric i termic, gazele i apa au sczut cu 0,4%, respectiv 0,9%. Pe marile grupe industriale, doar n industria energetic s-a nregistrat o scdere cu 1,1% fa de 2006, n timp ce industria bunurilor de capital a urcat cu 9,9%, industria bunurilor intermediare, cu 6,4%, industria bunurilor de uz curent, cu 6,3%, iar industria bunurilor de folosin ndelungat a avansat cu 1,8%. n decembrie 2007, producia industrial a sczut fa de luna noiembrie cu 12,8%, dar a crescut cu 2,6% fa de luna decembrie 2006. Scderea fa de noiembrie 2007 a fost alimentat de scderea cu 14,4% a industriei prelucratoare i cu 8,3% a celei extractive. Energia electric i termic, gazele i apa au crescut cu 4,7%. In ultima luna a anului 2007, cum era de ateptat pentru luna decembrie, s-au nregistrat scderi pe toate marile grupe industriale, mai puin n industria energetic, unde producia a crescut, fa de luna anterioar, cu 0,7%. Industria bunurilor de folosin ndelungata a sczut cu 25,9%, cea a bunurilor de capital, cu 17,3%, industria bunurilor intermediare a sczut cu 16,6%, iar cea a bunurilor de uz curent a sczut cu 10,0%. n luna decembrie 2007, comparativ cu aceeai lun din 2006, producia industrial a crescut cu 2,6%, creterea fiind susinut de industria prelucratoare, care a urcat cu 3,4%, i industria energiei electrice i termice, gazele i apa, care au avansat cu 1,6%. Un trend opus a avut industria extractiv, care a sczut cu 4,2%. n ultima luna din 2007, comparativ cu luna corespunzatoare din anul anterior, producia a crescut n cele mai multe dintre marile grupe industriale. n industria bunurilor de capital, productivitatea a crescut cu 15,6%, industria energetic a urcat cu 2,7%, iar industria bunurilor intermediare a avansat cu 1,4%. Industria bunurilor de folosin ndelungat i industria bunurilor de uz curent au sczut cu 3,4%, respectiv cu 1,3%. Producia industrial a crescut n 2008 cu 0,9% fa de 2007, ns a sczut cu aproape o cincime, n decembrie 2008, fa de aceeai lun din 2007, Romnia 41

Politici Publice Europene resimind puternic efectele crizei economice, a anunat Institutul Naional de Statistic (INS) n iunie 2009. Producia de energie electric i termic, gaze i ap a crescut cel mai mult, cu 6,2% fa de 2007, iar industria prelucratoare, cu 0,7%. n schimb, industria extractiv a nregistrat o scdere anual de 0,3%. Pe marile grupe industriale, n 2008, s-au nregistrat creteri n industria bunurilor de uz curent, de 7,6%, cea a bunurilor de capital, de 1,3%, i n industria energetic, de 0,3%. Spre deosebire, industria bunurilor de folosin ndelungat i sectorul bunurilor intermediare au sczut cu 6,5%, respectiv cu 3,7%. Producia industrial a sczut, n decembrie 2008, cu 18% fa de luna similar din 2007, din cauza comprimrii semnificative a tuturor industriilor. Aceasta este cea mai pronunat scdere resimit de producia industrial n 2008, dup ce, n noiembrie, producia industrial se contractase cu 11,5%, iar n octombrie se diminuase cu 3%, tot n termeni anuali. Industria prelucrtoare s-a redus cu 20,1% n decembrie 2008, cea a energiei electrice i termice, apei i gazelor, cu 7,3%, iar sectorul extractiv, cu 5,9% fa de decembrie 2007. Potrivit INS, pe marile grupe industriale s-au nregistrat scderi pentru industria bunurilor intermediare, unde producia a sczut cu 38%, cea a bunurilor de capital, cu 31,4%, a bunurilor de folosin ndelungat, cu 25,8%, i industria energetic, cu 10,2%. n schimb, industria bunurilor de uz curent a nregistrat o cretere de 7,1%. Fa de noiembrie, producia industrial a sczut cu 19,2% n decembrie Producia industrial a nregistrat, n decembrie 2008, o scdere pe ansamblu cu 19,2%, comparativ cu luna precedent, determinat n principal de scderea industriei prelucratoare, cu 21,6%, a industriei extractive, cu 9,7%, i energiei electrice, termice, gazelor i apei, cu 0,8%. Pe marile grupe industriale s-au nregistrat scderi la toate categoriile de bunuri. Astfel, n industria bunurilor intermediare, producia s-a comprimat cu 34,3%, n industria bunurilor de capital, cu 28,7%, n industria bunurilor de folosin ndelungat, cu 27,6%. Sectorul bunurilor de uz curent i industria energetic au nregistrat scderi ceva mai moderate ale produciei, de 7,7%, respectiv de 4,7%. ntrebri de autoevaluare 1. 2. 3. 4. 5. Abordarile politicii industriale Maniere eseniale de abordare a politicii industriale. Categorii de politici industriale Obiectivele CARS21. Actiunile cheie de implementare a politicii energetice comune pe perioada 2007-2013. 42

Politici Publice Europene Capitolul 5: Politica Agricol Comun (PAC) 5.1. Considerente generale nc de la implementarea sa (1962), Politica Agricol Comunitar (P.A.C.) a trebuit s se confrunte cu dou tendine contradictorii: necesitatea eliminrii definitive a consecinelor celui de-al doilea rzboi mondial, asigurarea necesarului de alimente prin politici protecioniste i de intervenie pe pia la nivel regional. msurile de susinere a preurilor i plile compensatorii au condus la apariia unor distorsiuni comerciale i la accentuarea necesitii de reformare a pieelor agricole. U.E. i-a extins permanent aranjamentele comerciale dintre Statele Membre n legtur cu agricultura i cu produsele agricole. Iniial, n perioada 1957-1967, P.A.C. s-a realizat n concordan cu principiile funcionrii pieei comune, principii legate de concuren i de echitate.1 Obiectivele principale ale P.A.C. vizau n principal garantarea securitii alimentare, fapt ce a generat transformarea acesteia ntr-o politic orientat exclusiv ctre producie. P.A.C. oferea astfel, subvenii i preuri garantate fermierilor, precum i stimulente pentru producie. Dar, odat cu realizarea obiectivului principal, n anii '80, au nceput s apar i primele efecte secundare surplusuri la majoritatea mrfurilor agricole, precum i anumite distorsiuni ale comerului pe piaa mondial. Perioada anilor '80 '90 a fost caracterizat de redefinirea P.A.C. ctre o politic orientat ctre pia, atent la normele de protecie a mediului nconjurtor i axat pe utilizarea eficient i durabil a pmntului. Revizuirea P.A.C. a venit din nevoia de a diminua surplusurile de produse de pe pia i de a atenua ct mai mult posibil efectele negative duntoare, ndeosebi asupra rilor n dezvoltare. Pentru a atenua neconcordanele din cadrul P.A.C., Agenda 2000 a nlocuit msurile de susinere a preurilor cu plile directe. P.A.C. a fost astfel conceput nct s ia n considerare i tensiunile dintre U.E. i S.U.A., modificarea condiiilor de pe piaa mondial i acordurile ncheiate n cadrul O.M.C. Astfel, P.A.C. a trebuit s gseasc o cale de mijloc ntre msurile legate de producie i cele de subsidii. Ca efect, piaa agricol european a devenit una mult mai eficient. Aceasta n condiiile n care libertatea de opiune este dublat de garantarea unor venituri mari i mai stabile pentru fermierii europeni. Cu toate acestea, veniturile fermierilor sunt mai sczute dect venitul mediu al populaiei. Geografia Uniunii Europene este predominant rural, iar condiiile climaterice permit Europei s produc o gam larg de produse agricole.

Hitiris T., European Union Economics, Prentice Hall, Harlow, 2003.

44

Politici Publice Europene Totodat Uniunea European deine poziia de lider mondial la producia de ulei de msline, carne, vinuri, whisky i alte buturi alcoolice. Prin urmare, Uniunea European este un actor activ pe piaa mondial. De asemenea, este important a se observa modul n care au evoluat suprafeele i mrimea fermelor agricole din U.E. n acest sens, este evident tendina de cretere a dimensiunilor fermelor agricole. 5.2. Evoluia Politicii Agricole Comune (PAC) Iniial, cele ase State Membre U.E. au adaptat politicile lor agricole la condiiile existente atunci: o mare parte din populaia activ lucra n agricultur; existau un mare numr de comuniti rurale; se punea un mare accent pe asigurarea necesarului de produse agricole pe piaa intern; se manifesta o lips de stabilitate a pieelor agricole; existau fluctuaii mari ale produciei agricole n funcie de condiiile climatice; predominau firmele de mici dimensiuni, ineficiente din punct de vedere economic. Contextul internaional nu era nici el unul favorabil, existnd o puternic concuren n domeniu din partea S.U.A. i Australiei. Tratatul de la Roma (1957) a condus la impunerea unui tarif extern comun fa de bunurile importate i la eliminarea tarifelor interne n cadrul pieei comune. Aceste msuri au contribuit la asigurarea unei stabiliti a preurilor i la apariia unui transfer de venituri ctre comunitile de fermieri europeni. n plus, costurile aferente manevrrii, depozitrii i calibrrii produciei agricole au fost suportate de ctre consumatori. Ca urmare, n perioada 1957 1967, principalul obiectiv al P.A.C. U.E.6 a fost acela al formulrii unei politici comune capabile s nlocuiasc politicile naionale (Articolul 38 din Tratatul de la Roma). n plus, s-a considerat c agricultura constituie un element esenial pentru promovarea integrrii europene. Totui, contradicii n cadrul P.A.C. au existat nc de la fundamentarea ei. Astfel, dei Articolul 38 din Tratatul de la Roma fcea referire la libera concuren, n Articolul 42 al aceluiai Tratat, se afirma c, n unele situaii, Consiliul European avea competena de a permite iniierea unor msuri nonconcureniale pe pieele agricole. Articolul 39 (1) din Tratatul de la Roma meniona drept principale obiective ale P.A.C.: creterea productivitii n agricultur, prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a factorului munc; 45

Politici Publice Europene asigurarea unui standard de via rezonabil n comunitile agricole, prin creterea veniturilor personale ale fermierilor; stabilizarea pieelor agricole; asigurarea de sprijin pentru ofertanii din agricultur; asigurarea unor preuri rezonabile pentru produsele agricole. Obiectivele P.A.C. au fost concepute att in interesul productorului, ct i n cel al consumatorului i au fost puse n aplicare treptat. Pentru a permite realizarea deplin a obiectivelor propuse, n cadrul P.A.C. pot fi prevzute msuri precum coordonarea eficient a eforturilor n domeniile formrii interprofesionale, cercetrii i popularizrii cunotinelor agronomice, care poate include proiecte sau instituii finanate n comun i aciuni comune pentru promovarea consumului anumitor produse. Agenda 2000 a Comisiei Europene conine un nou set de propuneri de reform a P.A.C. alturi de pachetul financiar de sprijin al acestor msuri. Toate propunerile au avut ca scop impunerea, n perioada urmtoare, a unor reforme concrete asupra modelului european de agricultur. Pn la mijlocul anilor '80, primele dou obiective ale P.A.C. au fost considerate eseniale. n plus, Articolul 39(1) din Tratatul de la Roma afirma c era necesar constituirea unei singure piee agricole, n care bunurile agricole s poat circula liber, ca baz pentru integrarea european. n timp, implicarea U.E. n politica agricol a crescut foarte mult. S-a trecut la eliminarea oricror distorsiuni n procesul concurenei, la armonizarea legislaiei agricole i la crearea unui sistem comun de intervenie. Mai trziu, s-au pus problemele centralizrii administraiei, ale politicii i pieelor, n scopul stabilirii unor preuri comune. P.A.C. a evoluat, lund n calcul restriciile fa de produsele agricole din afara U.E., volatilitatea pieelor agricole i asigurarea unui sprijin eficient pentru dezvoltarea agriculturii comunitare, fr a se ignora responsabilitile sociale ale U.E. P.A.C. a atins apogeul prin recunoaterea de ctre Statele Membre U.E. a similitudinii intereselor lor n domeniu i prin susinerea finanrii de ctre acestea a costurilor implementrii politicii agricole comune. Reformele aduse P.A.C. au consfinit: necesitatea translatrii politicii agricole ctre politica rural, din dorina de a soluiona i probleme legate industrializarea rural, sectorul forestier i turism; recunoaterea existenei diferenelor regionale legate de problema rural; recomandarea renunrii la intervenia prin preuri pentru a controla supraproduciile agricole. Elementele eseniale ale noii reforme P.A.C. sunt: acordarea unei singure pli fermierilor europeni, indiferent de nivelul produciei, dar legat de respectarea standardelor de mediu, de securitatea alimentar, sntatea animalelor i plantelor, precum i de meninerea fermelor n bune condiii de funcionare; 46

Politici Publice Europene o alocare financiar superioar pentru politica de dezvoltare rural, n scopul promovrii proteciei mediului, calitii, bunstrii animalelor i sprijinirii fermierilor pentru a respecta condiiile de producie impuse de U.E.; diminuarea nivelului plilor directe pentru fermele mai mari, ca urmare a finanrii noii politici de dezvoltare rural; mbuntirea disciplinei financiare astfel nct alocaia bugetar pentru fermieri calculat pn n anul 2013 s nu fie depit; revizuirea politicii de pia din cadrul P.A.C.: reduceri ale preurilor de intervenie pentru unt i reformarea prevederilor aferente culturilor de orez, gru dur, fructe cu coaj i cartofi pentru amidon. ncepnd cu anul 1962, au fost stabilite, ca linii directoare ale P.A.C., trei principii eseniale: unitatea pieei: n scopul nfiinrii Pieei unice a produselor agricole, preurile acestora au fost unificate. Preurile unice au fost stabilite la cel mai nalt nivel existent, situnduse constant peste preurile mondiale. Datorit acestui fapt, preurile unice comunitare la majoritatea produselor agricole s-au situat constant peste preurile mondiale iar diferena dintre acestea a crescut continuu; preferinele comunitare: respectarea principiului preurilor comune presupune ca produsele comunitare s rmn mai ieftine dect produsele similare importate, aa nct consumatorul s prefere produsele comunitare mai ieftine. Importurile au fost supuse unor taxe de intrare, respectiv prelevare la import, determinate de diferena dintre preul la frontier i preul de referin la intrare numit pre prag, pre de intrare sau pre ecluz - fiind stabilit anual de instituiile Uniunii Europene. n paralel, a fost introdus i un sistem de subvenionare a exporturilor, numit restituiri la export, pentru a permite produselor comunitare mai scumpe s fie competitive pe piaa mondial; solidaritatea financiar: aplicarea principiului solidaritii financiare se realizeaz prin utilizarea bugetului comunitar ca principal instrument financiar pentru aplicarea msurilor de P.A.C. Statele Membre nu i mai sprijin direct proprii agricultori din bugetul naional. 5.3. Stadiul actual al P.A.C. Politica Agricol Comun este constituit n jurul a doi piloni: organizaiile comune de pia: care vizeaz msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Msurile pentru sprijinirea pieei acoper plile directe i subveniile legate de pia acordate organizaiilor comune de pia, precum achiziionarea de produse pentru depozitele publice, scheme de valorificare a surplusului i subveniile pentru exporturi. Finanarea pentru pilonul 1 provine din seciunea garantare a Fondul European de Orientare i Garanii Agricole ( FEOGA ); dezvoltarea rural: care cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii 47

Politici Publice Europene activitilor, al calitii produselor, al proteciei mediului. Msurile au n vedere ncurajarea proteciei mediului, ajutorarea zonelor defavorizate, promovarea calitii alimentelor, a respectrii standardelor, asigurarea bunstrii animalelor. Msurile din cadrul acestui pilon sunt cofinanate de U.E. i Statele Membre. n funcie de produse, organizarea comun de pia are una dintre urmtoarele forme: norme privind concurena; coordonarea obligatorie a diferitelor organizri naionale ale pieei; organizarea european a pieei. Organizarea comun poate presupune reglementarea preurilor, a subveniilor pentru producerea i comercializarea diferitelor produse, a sistemelor de depozitare i de transport i a mecanismelor comune de stabilizare a importurilor sau a exporturilor n ri tere ale U.E. Prin reglementri europene, se stabilete organizarea comun de pia. Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt regulamente sau decizii europene privind stabilirea preurilor, taxelor, ajutoarelor sau contingentelor, precum i repartizarea posibilitilor de pescuit. Supermarketurile i hipermarketurile sunt interesate s ofere produse de calitate clienilor lor. Standardele nalte de calitate i cererea continu de produse pe o perioad ndelungat reprezint un obstacol pentru cei care nu pot ine ritmul. Pentru a elimina eventualele inconveniente, se poate urmri o strategie din 5 pai. Primul pas const n identificarea grupurilor de productori. Are loc o ntlnire preliminar cu productorii interesai, au loc ntlniri ulterioare, anterior formrii grupului. Se discut conceptul de asociaie n detaliu cu productorii interesai. Pasul 2 este chiar nfiinarea asociaiei de marketing. Grupul ia decizia de a nfiina o asociaie. Se discut statutul i se aleg organismele de conducere. Se rezolv problema finanrii i se realizeaz procedura de nregistrare. Se creeaz infrasctructura - birou, personal, echipament, administraie. Pasul 3 - identificarea oportunitilor de pia i a posibililor parteneri. Are loc o expertiz tehnic cu scopul clar de a identifica partenerii de afaceri. Este elaborat strategia de marketing a asociaiei nou create. Sunt contactai viitorii parteneri i sunt ncheiate contracte. Sunt avute n vedere logistica i modul de realizare a transportului produselor ctre pia. Pasul 4 crearea de faciliti - disponibilitate de capital fonduri europene. Se stabilete locaia, se realizeaz un studiu de fezabilitate, se ntocmete planul de afaceri, se intruiete personalul. Pasul 5 se construiesc relaii stabile cu partenerii de afaceri. Se creaz un sistem de informaii legate de cursul pieei, de participarea la evenimente de profil, precum trguri i expoziii naionale i internaionale, sunt avute n vedere implementarea trasabilitii, a asigurrii calitii, controlul rezidual .a. 48

Politici Publice Europene 5.3.1. Actorii instituionali ai Politicii Agricole Comune Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul U.E. pentru Agricultur i Pescuit; Parlamentul European; Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul European avnd doar un rol consultativ. Comisia este asistat de trei categorii de comitete: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia); Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale); Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interese). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent, creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie. 5.3.2. Organizaiile comune de pia Pentru realizarea obiectivelor P.A.C. definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care s reglementeze producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena P.A.C. n prezent, circa 90% din produsele agricole din U.E. fac parte dintr-o organizaie comun de pia i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, U.E. are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile; intervenia pe pia; ajutoarele financiare; cotele de producie; protecia vamal comun.

49

Politici Publice Europene Preurile: mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n U.E. este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Anual, Consiliul European stabilete trei niveluri de pre pentru produsele aflate sub incidena P.A.C.: preul indicativ, preul de intervenie i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul European recomand comercializarea produselor agricole pe piaa intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n U.E. Intervenia pe pia (stocarea): atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse, pn la restabilirea unui nivel adecvat al preului. Ajutoarele financiare (subvenii): vizeaz plile directe, alte ajutoare financiare i refinanrile la export. Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare obinut, de exemplu, prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din anul 1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii: respectarea unor standarde de mediu i de ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare Stat Membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, Statele Membre pot reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor; nghearea terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culturi arabile pentru perioada 2000-2002, de exemplu. Msura s-a referit att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului. Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i de viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i de capr. Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje fa de subvenia de pre: 50

Politici Publice Europene crete gradul de transparen: n sistemul de susinere a veniturilor agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili (prin sistemul fiscal); sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii intermediari dintre productori i consumatori, anume angrositii, procesatorii, ageniile de intervenie/stocare sau exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect, prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitate preurile negociate cu angrositii, i nicidecum preurile mari de pe pia. O.C.D.E. arat, ntr-un studiu recent2 c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din subvenie; sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, datorit nivelului mai mic al preului care poate fi obinut pe pia sau datorit decuplrii plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile, unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie); prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenionale dinspre piee spre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional ca cei mari, de subveniile agricole. Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre Statele Membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de U.E. De exemplu, ajutoarele financiare se acord i n urmtoarele situaii: cnd are loc o scdere justificat a veniturilor din producia i din comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale; nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi cultivarea cu plante pentru biomas; comercializarea produselor lactate; asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de cretere a calitii produselor; fermelor mici care nu beneficiaz n proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar. Cotele de producie: diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari costurile pentru finanarea P.A.C.. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii '80, a fost introdus instrumentul cotelor de producie.

O.E.C.D., Farm housold incomes in O.E.C.D. countries, 2003.

51

Politici Publice Europene Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume, fructe, zahr, cartofi pentru amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual, la nivel comunitar, apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i pe ferme la nivel naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt penalizai sau se reduce preul de intervenie pentru anul agricol urmtor. Protecia vamal: pentru realizarea importului de produse agricole n U.E., este necesar obinerea unei licene de import (condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele respect normele sanitare i fitosanitare, precum i exigenele de calitate europene) i plata taxelor vamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul O.M.C. - Runda Uruguay. n cadrul U.E., funcioneaz un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete n tariful vamal comun. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de U.E., exist contingente tarifare pentru o serie de produse agricole. Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole. Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. De exemplu, pentru produse precum: flori, ou, carne de pui, unele fructe i legume, orez se aplic protecia vamal fr a se stabili preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor. 5.3.3. Dezvoltarea rural Componenta de dezvoltare rural a P.A.C. a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisia European a documentului strategic Agenda 2000, devenind, astfel, al doilea pilon al P.A.C. Necesitatea unei abordri n aceast direcie s-a fundamentat pe dou raiuni majore: proporia foarte mare (80%) pe care o dein suprafeele agricole n suprafaa total a U.E.; coeziunea economic i social a U.E. ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: 52

Politici Publice Europene ameliorarea exploataiilor agricole; garantarea siguranei i calitii produselor agricole; asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; protecia mediului; dezvoltarea de activiti complementare i alternative, generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale; mbuntirea condiiilor de munc i de via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt: multifuncionalitatea agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi a activitilor agricole, fa de rolul tradiional de furnizoare de produse agricole; abordarea multisectorial i integrat a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit de ocupare i conservrii patrimoniului rural; flexibilitatea financiar n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii i implicrii partenerilor locali; transparena n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei. Msurile de politic de dezvoltare rural se mpart n dou mari categorii: I. msuri nsoitoare care vizeaz: - pensionarea anticipat: se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150.000 euro n trane anuale de cel mult 15.000 euro, pn la vrsta de 75 ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35.000 euro, n trane anuale a cte 3.500 euro, n perioada rmas pn la vrsta pensionrii; - agricultura ecologic: se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. - exploatarea zonelor defavorizate: se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau din cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant i protejarea mediului. II. msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole care se refer la: - investiii: se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (de exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde 53

Politici Publice Europene de igien i sntate, protejarea mediului sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. - instalarea tinerilor fermieri: se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoane n vrst de cel mult 40 ani, care nu au mai condus anterior o ferm agricol. - activiti de formare profesional: n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului; - conservarea i protejarea pdurilor: se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere. n cazul mpduririi suprafeelor cu destinaie agricol, la ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord suplimentar i compensri anuale de pn la 725 euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 euro/ha pentru persoanele fizice, pe o perioad de pn la 25 ani. - sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti. Comisia European a adoptat o comunicare care cuprinde reaciile strategice posibile n vederea reducerii efectelor creterii globale a preurilor la produsele alimentare, document discutat n cadrul Consiliului European din 1920 iunie 2008. Comunicarea analizeaz factorii structurali i ciclici i propune o strategie cu trei componente, care include: msuri pe termen scurt n contextul evalurii strii de sntate a politicii agricole comune i al monitorizrii sectorului comerului cu amnuntul; iniiative de mbuntire a ofertei de produse agricole i de asigurare a securitii alimentare, inclusiv promovarea unor generaii viitoare durabile de biocarburani; iniiative de contribuire la efortul global de combatere a efectelor majorrii preurilor asupra statelor srace. Strategia de aciune, cu trei componente, propus de Comisia Uniunii Europene n vederea reducerii efectelor creterii globale a preurilor la produsele alimentare const n urmtoarele msuri: pe termen scurt: evaluarea strii de sntate a politicii agricole comune i monitorizarea sectorului comerului cu amnuntul n contextul revizuirii pieei unice, n conformitate cu principiile concurenei i pieei unice; pe termen lung: iniiative de mbuntire a ofertei de produse agricole i de asigurare a securitii alimentare, inclusiv promovarea unor criterii de durabilitate pentru biocarburani i dezvoltarea unor generaii viitoare de biocarburani n Europa i la nivel internaional, precum i consolidarea cercetrii agricole i a diseminrii cunotinelor, n special n rile n dezvoltare; iniiative de contribuire la efortul global de combatere a efectelor majorrii preurilor, inclusiv o reacie internaional la criza produselor alimentare mai bine coordonat, n special n contextul ONU i G8; continuarea 54

Politici Publice Europene promovrii unei politici comerciale deschise, oferind un acces preferenial pe piaa U.E. rilor cele mai srace din lume; o reacie rapid fa de necesitile umanitare stringente pe termen scurt; direcionarea ajutorului pentru dezvoltare ctre proiectele pe termen mai lung, pentru a revitaliza agricultura din rile n dezvoltare. 5.4. Finanarea Politicii Agricole Comunitare Msurile de politic agricol comun au fost finanate, aa cum s-a menionat deja, prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. Constituirea acestui fond a condus la concluzia, demonstrat practic, c unele State Membre subvenioneaz, n parte, agricultura din celelalte State Membre. n general, rile net contribuitoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al P.A.C., n scopul reducerii cheltuielilor agricole. n cadrul Fondului, exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare. I. Seciunea garantare finaneaz: Funcionarea organizaiilor comune de pia; msurile de dezvoltare rural din prima categorie a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din a doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii regionale; msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare; msuri generale de informare i evaluare. II. Seciunea orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii regionale, anume: investiii n exploataii agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole; ntinerirea populaiei agricole; activiti de formare profesional; stimularea dezvoltrii activitilor neagricole. Tot n aceast seciune opereaz i programul Leader+. Acesta este un program european al crui scop const n ncurajarea parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la conservarea lor n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni: elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos); cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale; networking; asistena tehnic. Prioritate au proiectele care i propun s: 55

Politici Publice Europene utilizeze n mod eficient resursele naturale i culturale, n scopul valorificrii specificului locaiei; amelioreze calitatea vieii n zonele rurale; adauge valoare produselor specifice zonei, n special prin promovarea lor pe pia prin aciuni colective; utilizeze cunotine i tehnici recente pentru creterea competitivitii produselor i serviciilor n zonele rurale. Reformarea Politicii Agricole Comune3 a produs schimbri majore privind modelele de producie agricol, metodele de gestionare a terenurilor i de ocupare a forei de munc, cu consecine directe asupra condiiilor socioeconomice din zonele rurale. Amploarea disparitilor dintre zonele rurale comunitare, precum i limitele mijloacelor financiare ale Statelor Membre au generat crearea Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (European Agricultural Fund for Rural Development), ale crui principale obiective vizeaz4: ameliorarea competitivitii agriculturii i siviculturii prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovaiei; ameliorarea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor; ameliorarea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice. Pentru a beneficia de acest instrument financiar, fiecare Stat Membru trebuie s prezinte un plan strategic naional, care include: evaluarea detaliat a situaiei economice, sociale i ecologice, precum i posibilitile de dezvoltare; strategia de dezvoltare n conformitate cu orientrile strategice ale Comunitii pentru politica de dezvoltare rural; prioritile tematice i teritoriale de dezvoltare rural, precum i o list cu programele de dezvoltare rural. Fiecare program de dezvoltare rural acoper o perioad cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013. Un Stat Membru poate prezenta fie un program unic, care s acopere ntregul su teritoriu, fie o serie de programe regionale. n cazul n care un Stat Membru opteaz pentru programe regionale, acesta poate prezenta spre aprobare un cadru naional care s conin elemente comune ale acestor programe. Actuala politic de dezvoltare rural trebuie privit ca o prioritate european. Ea se dezvolt n 3 axe, la care se mai adaug una: Axa 1 : mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii: strategia de restructurare trebuie s acopere msuri pentru mbuntirea capitalului i restructurarea capitalului fizic agricol i forestier;

3 4

iunie 2003 i aprilie 2004. Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 din 20 septembrie 2005.

56

Politici Publice Europene Axa 2 : mbuntirea condiiilor de mediu i sprijin pentru managementul terenurilor: de menionat faptul c msura de agro-mediu reprezint o component obligatorie a fiecrui program. O condiie general a msurilor incluse n cadrul acestei axe este c beneficiarul trebuie s respecte cerinele naionale i comunitare obligatorii de mediu pentru agricultur i silvicultur; Axa 3: Extinderea conceptului de dezvoltare rural: se opteaz pentru implementarea proiectelor prin strategii de dezvoltare care s se adreseze entitilor subregionale; Axa LEADER : are ca principiu elaborarea strategiilor locale de dezvoltare printr-o abordare vertical de jos in sus. Aceste strategii sunt finantate n prezent prin Iniiativa comunitar LEADER. n vederea implementrii strategiilor locale de dezvoltare a grupurilor de actiune, fiecare program ar trebui s conin axa LEADER. De menionat c 3% din bugetul total va fi constituit ntr-o rezerv i alocat n perioada 2012-2013 Statelor Membre care vor nregistra cele mai bune rezultate n implementarea proiectelor din cadrul acestei axe. O vitalizare socio-economic a zonelor rurale implic crearea unor locuri de munc locale n alte domenii dect agricultura, i anume: intreprinderi micro, mici i medii; activiti artizanale; servicii legate de transmiterea de informaii precum: servicii bancare; servicii de sntate de nalt calitate; educaie universitar; formare profesional la distan. Fondul European pentru Pescuit (European Fisheries Fund) nlocuiete, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Instrumentul Financiar de Orientare pentru Pescuit dar, spre deosebire de acesta, nu va face parte din familia Fondurilor Structurale, ci va finana Politica Comun pentru Pescuit, avnd o linie bugetar distinct, de 4,963 miliarde euro pentru U.E.27, denumit: Conservarea i gestiunea resurselor naturale. 5.5. Agricultura din Romnia sub incidena P.A.C. n ceea ce privete Romnia, n cadrul propunerii pentru cadrul financiar destinat Romniei i Bulgariei pentru anii 2007-2009, Comisia European a calculat cadrul de sprijin pentru dezvoltare rural n suma total de 3041 milioane Euro. Repartizarea fondurilor ntre cele dou ri s-a facut lund n calcul suprafaa agricol i populaia activ n agricultur. Comisia, pe baza datelor furnizate de cele dou ri, a indicat urmtoarea distribuie a fondurilor de dezvoltare rural: 80% pentru Romnia i 20% pentru Bulgaria. Astfel, n cazul Romniei finanarea msurilor din FEOGA Garantare se face tot pe trei ani, suma alocat pe aceast seciune fiind de 2424 milioane Euro. 57

Politici Publice Europene Analiznd comparativ suma alocat Romniei pentru msurile finanate din FEOGA Garantare - 2424 milioane Euro pentru perioada 2007-2009 (Romnia avnd o suprafa agricol util de 14819 mii ha) cu suma pe care Polonia a primit-o pentru aceast seciune - 2 866 milioane euro, pe perioada 2004-2006 (Polonia avnd o suprafa agricol util de aproximativ 18 000 mii ha) i cu cea alocat Bulgariei 617 milioane euro, constatm faptul c fondurile alocate Romniei pentru msurile din FEOGA Garantare sunt avantajoase. Pentru a dezvolta cu succes comunele i satele din Romnia, se impune promovarea unor serii de activiti economice i sociale specifice zonelor rurale, altele dect agricultura i exploatrile forestiere, care s conduc la o dezvoltare durabil. Sunt avute n vedere: situri istorice; tradiii culturale i sociale; peisaj; fauna i flora slbatic; zone de agrement; ecosisteme; tipuri de aezmnt. Obiectivele dezvoltrii rurale post-aderare n Romnia sunt: ameliorarea exploataiilor agricole; garantarea siguranei i calitii produselor agricole; asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; protecia mediului; dezvoltarea de activiti complementare i alternative; pensionarea timpurie; fermele de semi-subzisten; zonele defavorizate i cu restriciii de mediu; agromediul i bunstarea animal; silvicultura: mpduriri; constituirea grupurilor de productori; asisten tehnic; ndeplinirea standardelor de calitate; rennoirea flotei i modernizarea vaselor de pescuit; adaptarea efortului de pescuit; pescuitul de coast la scar mic. Msurile socio-economice, prin FEOGA orientare vizeaz: investiii n exploataii; instalarea tinerilor fermieri; instruire; mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole; silvicultura; promovarea adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale. Romnia a ncheiat negocierile pentru Capitolul 7 - Agricultura n iunie 2004, prin care a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind agricultura. 58

Politici Publice Europene Perioadele de tranziie obinute de Romnia sunt: 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru: - modernizarea i retehnologizarea a 26 de abatoare i uniti de procesare a crnii, precum i a dou uniti de procesare a crnii de pasre, conform cerinelor U.E.; - modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 de uniti), ca i pentru organizarea centrelor de colectare i standardizare a laptelui, conform cerinelor U.E.; - respectarea cerinelor structurale ale U.E. privind fermele de vaci de lapte i calitatea laptelui materie prim obinut; - utilizarea unei liste de produse pentru protecia plantelor cu substane active care nu satisfac cerinele U.E.; 8 ani, pn la 31.12.2014, pentru: - eliminarea soiurilor hibride de vi de vie interzise de acquis-ul viei de vie al U.E., cultivate pe o suprafa de aproximativ 30 000 de hectare, care urmeaz a fi replantate. Principalele funcii ale ageniilor de pli sunt: autorizarea plilor; contabilizarea plilor; execuia plilor. Msurile de dezvoltare rural vor fi regrupate n 3 categorii, dup cum urmeaz: mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier, prin sprijinirea restructurrii; mbuntirea situaiei mediului nconjurtor i a peisajului rural, prin sprijinirea managementului funciar; mbuntirea calitii vieii din mediul rural i ncurajarea diversificrii activitii economice. Romnia va beneficia n perioada actual de programare de aproximativ 7,5 miliarde de euro, FEADR putnd fi accesat n baza Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural i a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, care este structurat pe urmtoarele axe prioritate: I ... I I Creterea competitivitii sectorului agricol i silvic 45% din totalul fondurilor U.E., reprezentnd suma de 3.246.064.583 euro; I I ... I I I I mbuntirea mediului i a zonelor rurale 25% din fondurile U.E., n sum de 1.805.375.185 euro; I I I ... I I I I I I Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 30% din fondurile europene, totaliznd suma de 2.046.598.320 euro. LEADER va primi 2,5% din sumele alocate celorlalte domenii, adic 123,46 milioane euro. Pentru finanarea pescuitului n Romnia, n perioada 2007-2013, este prevzut suma de 432 milioane euro, din care 207,1 milioane euro reprezint finanarea FEP, 67,9 milioane euro - cofinanarea de la bugetul de stat, iar 157 59

Politici Publice Europene milioane euro- finanare privat. FEP poate fi accesat n baza urmtoarelor documente de programare: Planul Naional Strategic privind Sectorul Pescresc i Programul Operaional pentru Pescuit, care este structurat pe urmtoarele axe prioritare: I ... I I Adaptarea flotei comunitare de pescuit; I I ... I I I I Acvacultur, pescuitul intern, procesare i marketing; I I I ... I I I I I I Msuri de interes comun; I V ... I V I V Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti; V ... V V Asisten tehnic. Pentru a beneficia din plin de avantajele aplicrii principiilor Politicii Agricole Comune, dup integrare, pentru agricultura rii noastre se impun urmtoarele msuri: reducerea numrului de locuitori ocupai n agricultur, asigurarea de alternative de ocupare i surse de venit; crearea de exploataii economice viabile, reducerea gradului de fragmentare a exploatrii fondului funciar; dezvoltarea infrastructurii i a unor servicii specifice zonelor rurale; creterea capacitii administrativ-instituionale de atragere de surse i de valorificare a resurselor locale. n domeniul creterii i produciei animaliere, se vor urmri : corelarea produciei calitative i cantitative cu cerinele interne i externe ; optimizarea dimensiunilor exploataiilor de taurine ; stimularea i susinerea cresctorilor de animale, prin nfiinarea unor exploataii tehnice eficiente, la dimensiuni care s ocupe cea mai mare parte a timpului de practic a celor ce lucreaz n acest sector; continuarea procesului de ameliorare genetica a raselor de animale n vederea producerii potenialului productiv, cantitativ i calitativ; asigurarea unei producii furajere de calitate corespunzatoare pe ntreaga perioad a anului ; mbuntirea activitii de agromarketing i prelucrare a produciei primare viticole ; asigurarea proteciei productorilor agricoli interni de produse animaliere. Se vor dezvolta serviciile n agricultur, punndu-se accent pe nfiinarea, organizarea i funcionarea de forme asociative de achiziionare i dezvoltare a tehnologiilor moderne, cum ar fi : grupuri de productori agricoli ; asociaii profesionale ; asociaii ale utilizatorilor de ap; organizaii de agromarketing ; organizaii de servicii de mecanizare i chimizare etc. n domeniul industriei alimentare, obiectivele principale vizeaz asigurarea securitii alimentare ; dezvoltarea produciei alimentere, prin aplicarea unor politici care s armonizeze necesitile interne i avantajele competitive pe tere piee cu tendinele i politicile de integrare n Uniunea 60

Politici Publice Europene European; stimularea investiiilor strine prin subvenionarea dobnzii la achiziia utilajelor produse n ar i acordarea de faciliti. Pentru fabricarea produselor de morrit-panificaie, se prevd: dotarea cu utilaje i echipamente a seciilor de depozitare, curire i mcinare a cerealelor; modernizarea brutriilor existente; linii moderne pentru fabricarea pastelor finoase, biscuiilor, napolitanelor, snack-urilor i produselor expandate. Pentru prelucrarea i conservarea crnii: modernizarea fluxurilor de tiere n abator ; linii tehnologice de fabricare a conservelor i preparatelor din carne ; instalaii performante de condiionare i frig ; linii tehnologice n flux continuu de tocat i umplut sub vid sortimentele de preparate din carne ; producerea de sucuri naturale, fin i granule din carne, alimentare i nealimentare ; reziduuri de la prelucrarea crnii etc. Pentru fabricarea brnzeturilor, se au n vedere: procurarea i producerea de utilaje i echipamente pentru producerea de brnzeturi proaspete, naturale, fermentate, frmntate, topite i ambalarea acestora n vid ; realizarea de lanuri frigorifice la punctele de colectare, prelucrare, pstrare i desfacere; obinerea de culturi selecionate de bacterii lactice. Fermele i abatoarele de psri vor fi modernizate cu instalaii de furajare, nclzire i ventilare, evacuarea dejeciilor, cu utilaje i tehnologii noi de procesare i ambalare sub vid a crnii, cu instalaii frigorifice. n plus, se vor realiza micro F.N.C.-uri etc. Pentru fabricarea zahrului i a produselor zaharoase, se vor realiza: maini agricole performante pentru pregtirea solului, semnatul i recoltatul sfeclei de zahr ; utilaje i echipamente pentru fabricile de industrializare a sfeclei de zahr, pentru produse. n domeniul pomiculturii i conservrii fructelor, se vor realiza: maini agricole pentru recoltarea fructelor, linii tehnologice pentru fabricarea, dozarea i ambalarea concentratelor din fructe ; producerea de fructe conservate, compoturi i gemuri ; prepararea i conservarea sucurilor naturale de fructe ; fabricarea de buturi nealcoolice, rcoritoare pe baz de arome, de siropuri i concentrate ; linii pentru producerea i ambalarea aseptic a sucurilor. Pentru fabricarea vinurilor se vor realiza: instalaii pentru filtrarea i mbutelierea steril a vinurilor ; pentru condiionarea i mbutelierea ampaniei ; coloane pentru distilarea rachiurilor de calitate; instalaii pentru mbutelierea, etichetarea i capsularea sticlelor etc. Fabricile de uleiuri i grsimi vegetale vor fi dotate cu: linii moderne de rafinare a uleiului; linii tehnologice pentru fabricarea margarinei, cu instalaii automate de mbuteliere a uleiului i pentru realizarea de emulgri cu coninut ridicat de minigliceride etc. Pentru pstrarea, depozitarea i desfacerea n condiii igienice i de sntate a produselor agroalimentare, se vor procura i fabrica utilaje i echipamente pentru producerea de ambalaje, a capacelor TWIST-OFF i pentru fabricarea cutiilor sudate etc. 61

Politici Publice Europene ntrebari de autoevaluare 1. 2. 3. 4. 5. Utilizarea surplusului de productie. Formele organizarii comune de piata. Ce este pretul de interventie? Axele politicii de dezvoltare rural. Principalele funcii ale ageniilor de plati.

62

Politici Publice Europene Capitolul 6: Politica pescuitului n EU 6.1. Concepte definitorii Cantitatea de pete obinut din pescuit i piscicultur a crescut pe plan mondial cu 1% n anul 2009. Uniunea European este al treilea productor ca mrime din lume (reprezentnd 4,4% din producia total). n U.E., cei mai mari productori sunt Spania i Danemarca. U.E. pescuiete n principal n Atlanticul de Est i Marea Mediteranean. n anul 2009, 190.000 de persoane sunt angajate direct n sectorul piscicol (n plus, alte persoane sunt angajate n procesarea petelui, ambalare, transport, marketing etc.) Pe 10 februarie 2009, deputaii europeni de la Comisia pentru Pescuit au organizat o audiere public, n cadrul creia au dezbtut, alturi de experi n domeniu, organizaii specializate i reprezentani ai autoritilor naionale, viitorul politicii europene din domeniul pescuitului. O reform a acesteia se prevede pentru 2013. O prim opinie exprimat a fost aceea potrivit creia politica comun n domeniul pescuitului a fost creat pentru a proteja att petii ct i locurile de munc ale pescarilor, dar a euat n ambele cazuri: 16 soiuri sunt pe cale de dispariie i mii de locuri de munc au disprut n domeniu. Ali specialiti i-au exprimat ngrijorarea legat de supra-exploatarea industriei europene de pescuit sau au tras concluzia c Uniunea European s-ar descurca foarte bine i fr o politic comun n domeniul pescuitului. Comisarul european pentru pescuit, Joe Borg, a remarcat faptul c nc se discut despre viitoarea form a politicii comune n domeniul pescuitului, reamintind deputailor europeni c aceasta este inclus n Tratate i nu poate fi abandonat. n plus, domnul Borg a spus c Statele Membre nu pot s fac excepii n ceea ce privete politicile europene comune. Exist i opinia potrivit creia aruncarea napoi n mare a petilor capturai din greeal reprezint scandalul politicii comune n domeniul pescuitului. n ianuarie 2008, Parlamentul European a adoptat deja o rezoluie n care cere reducerea capturilor accidentale nedorite i eliminarea aruncrii napoi n mare a acestora. Se estimeaz c, n fiecare an, n lume, ntre 7 i 27 de milioane de tone de pete prins accidental este aruncat napoi n mare (echivalentul a 25% din tot petele prins). Numai n Marea Nordului, cantitatea de pete aruncat napoi n ap ajunge pn la 500.000-880.000 de tone. Majoritatea petilor prini din greeal i aruncai din nou n mare nu supravieuiesc. Necesitatea unei politici comunitare a aprut la sfritul deceniului VI, pentru a putea coordona acest sector, att n beneficiul comunitilor de pescari, ct i al consumatorilor. Pescuitul i acvacultura sunt activiti care conduc la 63

Politici Publice Europene crearea unor locuri de munc foarte necesare n zonele de coast, pe de o parte, iar, pe de alt parte, asigur o surs de hran sntoas i delicioas. Per ansamblu, pescuitul reprezint un domeniu mai puin important din punct de vedere economic, dar importana sa politic i social este foarte mare. Pentru a se asigura protecia ecosistemelor marine, pentru a se stabili un echilibru ntre resursele de pete i exploatarea acestora i pentru a permite o continu rennoire a stocurilor de pete, activitile de pescuit i acvacultur trebuie reglementate prin cooperare internaional. Acquis-ul comunitar n domeniul pescuitului const n regulamente care pot fi implementate prin administrare direct, fr a fi necesar transpunerea acestora n legislaia naional. Cu toate acestea, exist situaii n care acordurile i conveniile n vigoare cu statele tere sau cu organizaiile internaionale trebuie adoptate. De asemenea, este necesar i introducerea unor msuri pentru pregtirea administraiei i a operatorilor pentru participarea la Politica Comun n domeniul Pescuitului1. Bazat mai degrab pe reglementri dect pe directive pentru crearea legislaiei, Politica Comun n domeniul Pescuitului este diferit implementat de la un Stat Membru la altul, ceea ce face ca interesele la nivel transnaional s fie slab reprezentate, pescarii prefernd s fac lobby n special la nivelul statului. Cu toate acestea, exist grupuri sociale, precum O.N.G.-urile de mediu, care dezvolt practici de lobby, n principal transnaionale, orientate ctre Comisia European i ctre Parlamentul European. O alt particularitate important a acestei politici este dat de faptul c ilustreaz o caracteristic tipic a integrrii europene, i anume dimensiunea temporal2.3 Dup anul 1966, producia de pete a celor ase ri membre ale Comunitii Europene a stagnat, n timp ce, rile extra-comunitare i-au impus tot mai strict limita celor 12 mile marine de ape teritoriale. Ca urmare, n anul 1968, s-au pus bazele unei politici comune noi n domeniul pescuitului, baze care au fost transpuse n prevederile Regulamentului 2141/1970 (privind msurile de protecie) i ale Regulamentului 2142/1970 (privind nfiinarea unei organizaii comune n domeniul marketingului i intervenia asupra preurilor pe pieele specifice). Aceste dou regulamente au fost aplicate n for, ncepnd cu februarie 1971, pornindu-se de la respectarea principiului fundamental al accesului egal al Statelor Membre ale Comunitii Europene la resursele de pescuit, la apele teritoriale ale Comunitii i la pieele specifice din cadrul ei.

n domeniul politicii de pia, al resurselor i managementului flotei, al inspeciei i controlului, al aciunilor structurale i ajutorului de stat. 2 Fiecare dezvoltare major a fost nsoit de un program, obligndu-i astfel pe cei implicai n acest sector s priveasc ctre urmtoarea reform. 3 Abls M., En attente d'Europe, Hachette, Paris, 1996.
1

64

Politici Publice Europene n perioada 1974-1976, O.N.U. a dezbtut Convenia asupra Legislaiei Mrilor (UNCLOS III), ajungndu-se la concluzia extinderii zonelor naionale de pescuit la 200 mile marine. Atunci cnd Canada, Norvegia i S.U.A. au adoptat aceste 200 mile marine, Comunitatea European a luat i ea aceeai msur (Haga, 1976). Ca efect, Comisia European a clasificat rile extra-comunitare n trei mari categorii: Islanda i Norvegia: fa de care se pot adopta reciprociti; Canada i S.U.A.: care nu au interese n zona de pescuit a U.E., dar ale cror ape teritoriale constituie o int pentru accesul pescarilor comunitari; statele din Estul Europei: care doresc s aib acces la zona de pescuit a U.E., dar fa de care nu pot exista reciprociti. Politica U.E. n domeniul pescuitului vizeaz patru mari obiective:4 conservarea: protejarea resurselor piscicole prin reglementarea cantitii de pete care poate fi pescuit, asigurarea proteciei petilor tineri pentru a se putea reproduce i monitorizarea respectrii acestor msuri de ctre Statele Membre; structurarea industriei de pescuit i a acvaculturii: i a echipamentelor lor, n funcie de restriciile impuse de raritatea resurselor i de cerinele pieei; pieele: meninerea unei piee comune n acest domeniu i asigurarea funcionrii ei astfel nct s ofere avantaje att pentru consumatori ct i pentru productori; relaiile cu restul lumii: ncheierea de acorduri privind pescuitul i derularea de negocieri cu organizaiile internaionale i regionale pentru adoptarea unor msuri comune privind dezvoltarea pescuitului i conservarea resurselor piscicole. Cu toate acestea, U.E. nu dispune de o baz sistematic de date care s permit realizarea unor analize economice pertinente n domeniul pescuitului. Consiliul European din iunie 2000 a hotrt culegerea regulat a datelor referitoare la Politica Comun n domeniul Pescuitului, ncepnd cu anul 2004. Aceasta deoarece U.E. reprezint una dintre marile puteri ale lumii n domeniul pescuitului i prima pia din lume n domeniile procesrii petelui i acvaculturii. n medie, valoarea produciei piscicole variaz n jurul a 0,28% din PIB-ul U.E. Pentru a menine sectorul piscicol competitiv, U.E. aloc anual ajutoare. 55% din valoarea acestor ajutoare s-a orientat ctre restructurarea i modernizarea flotei de pescuit.

http://europa.eu.int/comm/fisheries/pcp/intro_en.htm

65

Politici Publice Europene 6.2. Dezvoltarea politicilor privind pescuitul la nivelul Statelor Membre Alocaiile acordate de la Bugetul comunitar pentru restructurarea industriei pescuitului reprezint un capitol tradiional n bugetul U.E.5 Aderarea Portugaliei i Spaniei la U.E. a condus la o cretere a capacitii de pescuit a U.E. cu 80% i a consumului comunitar de pete cu 50%.6 n plus, prin aderarea acestor dou state, U.E. a devenit a treia arie de pescuit din lume, poziie consolidat i prin aderarea la U.E. a Finlandei i Suediei. Politica n domeniul pescuitului a fost n continuu amendat, acordnduse atenie special urmtoarelor aspecte: mprirea responsabilitilor n concordan cu principiul subsidiaritii; msuri restrictive de regularizare a accesului la resursele de pescuit prin organizarea unui sistem de licene, care s conduc la evitarea apariiei unui exces de ofert pe pieele specifice; realizarea unui mecanism strict de control al micrilor vaselor de pescuit; introducerea unui sistem de stimulare a respectrii regulilor stabilite, dar i de sancionare a nclcrii lor; corelarea managementului resurselor de pescuit interne cu cel aferent resurselor externe; realizarea unei noi clasificri a activitilor de pescuit (multianuale, multi-specii, analitice etc.); respectarea principiilor adoptate la nivelul U.E.; introducerea unor msuri structurale, n concordan cu reforma fondurilor structurale comunitare; adoptarea unor msuri sociale de susinere, n concordan cu principiul coeziunii, care pune accentul pe promovarea regiunilor mai puin dezvoltate i dependente de activitile de pescuit. ncepnd cu 1 ianuarie 2003, U.E. a adoptat o nou politic n domeniul pescuitului.7 Aceast politic vizeaz: conservarea mai eficient a resurselor piscicole; protejarea mediului acvatic; asigurarea viabilitii economice a flotei europene de pescuit; asigurarea unor alimente de calitate pentru consumatori. Noua politic piscicol european a fost iniiat datorit unor mutaii negative aprute n domeniu, mai ales n legtur cu scderea dramatic a efectivelor de peti, dintre care unii, precum codul, sunt pe cale de dispariie.
El-Agraa M.A. The European Union, Prentice Hall, London, 2001. Eurostat, Fisheries Yearbook 2003, p.58. 7 http://europa.eu.int/comm/fisheries/reform/index_en.htm
5 6

66

Politici Publice Europene Aceste fenomene afecteaz n mod negativ veniturile pescarilor europeni, ecosistemul maritim i oferta de pete de pe piaa comunitar. n martie 2001, a fost adoptat Carta Verde8 care stipula obiective noi i modalitile de atingere a lor. Aceast Cart a generat intense dezbateri publice referitoare la viitorul pisciculturii europene. n mai 2002, Comisia European a prezentat o prim serie de propuneri referitoare la reformarea politicii piscicole. Principalele modificri datorate noii politici piscicole a U.E. se refer la: orientri pe termen lung: pn n acest moment, msurile referitoare la pescuit erau adoptate anual. Acest lucru conducea deseori la apariia unor discontinuiti n implementarea msurilor care vizau protejarea speciilor de peti. Prin adoptarea msurilor pe termen lung, perpetuarea speciilor de peti i utilizarea eficient a resurselor piscicole au putut fi atinse; o nou politic referitoare le flota piscicol: care s elimine supra-capacitile cronice de pescuit prin dou msuri: 1 1.. simplificarea politicii referitoare la flota de pescuit, prin punerea accentului pe corelarea cotelor de pescuit cu posibilitile de pescuit ale fiecrui Stat Membru; 2 2.. acordarea de sprijin public investitorilor privai n scopul ajutorrii acestora pentru nnoirea i modernizarea vaselor lor de pescuit, concomitent cu mbuntirea securitii i condiiilor de munc la bordul navelor; o mai bun implementare a reglementrilor n domeniu: diversitatea sistemelor naionale de control i de sancionare a nclcrilor prevederilor politicii comunitare n domeniul pescuitului au determinat o slab eficien a acestei politici. Ca urmare, a devenit necesar colaborarea ntre diferite autoriti n domeniu, care s conduc la o uniformizare a instrumentelor politicii piscicole europene. O prim msur a constat n creterea puterii inspectorilor delegai de Comisia European; cooperarea cu actorii implicai n domeniul pisciculturii i acvaculturii: n primul rnd cu pescarii i cu cercettorii tiinifici din acvacultur. Au fost create consilii regionale consultative, care s ofere soluii pentru dezvoltarea durabil a pisciculturii europene. Multe dintre aceste modificri ale politicii U.E. n domeniul pescuitului au fost deja implementate. O prim msur a vizat pescuitul n Marea Mediteran, considerat a fi de importan vital pentru U.E. Ca urmare, nc din octombrie 2002, a fost propus un plan ambiios, menit a asigura susinerea sectorului piscicol din zona Mediteranei. Acest plan propune urmtoarele msuri operative: declararea de zone piscicole protejate; introducerea unui management modern n industria european de pescuit;
8

http://europa.eu.int/comm/fisheries/greenpaper/green 1_en.htm

67

Politici Publice Europene mbuntirea tehnicilor de pescuit, n scopul diminurii impactului ecologic; promovarea cooperrii internaionale n domeniu. Alte msuri de reformare a politicii U.E. n domeniul pescuitului au vizat realizarea unei strategii, care s conduc la:9 dezvoltarea durabil a acvaculturii comunitare: creterea rolului acvaculturii n crearea de noi locuri de munc i n susinerea ofertei de produse piscicole de calitate, concomitent cu protejarea mediului marin; integrarea msurilor de protecia mediului n cadrul obiectivelor prioritare ale politicii U.E. n domeniul pescuitului: au fost adoptate msuri de protejare a rechinilor (la Consiliul European din iunie 2003) i a cetaceelor (Comisia European, vara anului 2003); eradicarea pescuitului ilegal; msuri de atenuare a consecinelor sociale, economice i regionale datorate restructurrii flotei de pescuit: reprogramarea ajutoarelor structurale n favoarea reducerii capacitilor de pescuit i a atenurii efectelor sociale ale acestui proces; reducerea pierderilor de efective piscicole: diminuarea cantitii pescuite din peti imaturi sau din specii care nu sunt cerute pe pia; crearea unei singure structuri de inspecie: capabil s monitorizeze resursele piscicole la nivel comunitar i naional. n paralel cu aceste strategii, U.E. s-a orientat spre ncheierea unor acorduri cu tere ri n domeniul pescuitului i spre implementarea unui management tiinific n domeniu. 6.3. Politica privind pescuitul n Romnia n Romnia, problemele specifice pescuitului i pisciculturii, sub incidena politicii europene n domeniu, sunt de competena Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA). Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur a fost nfiinat prin Ordonana de Urgen nr. 69/decembrie 2004, pentru modificarea i completarea Legii nr. 192/2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul i acvacultura. Aceast Ordonan de Urgen a fost aprobat de Parlament prin Legea 113/2005 de modificare i completare a Legii 192/2001. Agenia este o instituie public, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, ca autoritate public central, care rspunde de pescuit i acvacultur.

Lequesne Ch. [2000] (2004) Politica Comun a Pescuitului (trad. Bolea G.) n Wallace H. i Wallance W. (2004) Procesul politic n Uniunea European , ediia a IV-a, Editura ARC, Bucureti.
9

68

Politici Publice Europene Odat cu Hotrrea de Guvern nr. 865/2005, Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, se reorganizeaz prin preluarea Inspeciei Piscicole i atribuiilor n domeniul pescuitului de la Autoritatea de Management Program Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit, direcie general n structura Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i care se ocup cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele structurale. Pentru realizarea obiectivelor, ANPA are ca principale funcii: elaborarea strategiei dezvoltrii sectorului pescresc, de acvacultur i marketing n concordan cu politica de guvernare; asigurarea funciei de Autoritate de Management a politicilor structurale din domeniul pescuitului i acvaculturii; elaborarea cadrul legal specific; realizarea de inspecii i control. Conform Hotrrii Guvernului nr. 865/2005 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, modificat i completat de HG. 1307/2007, Agenia exercit urmatoarele atributii principale: A. n domeniul pescuitului i acvaculturii: stabilete cotele anuale admisibile de pescuit, pe baza studiilor elaborate de instituii de cercetare de profil, acreditate; elaboreaz proiecte de reglementri privind accesul la resursele acvatice vii cu scopul de a asigura protecia, refacerea i conservarea acestora, n conformitate cu obligaiile asumate de Romnia, prin semnarea acordurilor de aderare la conveniile i organismele internaionale; organizeaz i actualizeaz Fiierul navelor i ambarcaiunilor de pescuit i emite licenele de pescuit; stabilete modelul autorizaiilor de pescuit, licenei de pescuit, permisului de pescuit, precum i modelul licenei de acvacultur; elibereaz autorizaia de pescuit n scop comercial, n cazul exercitrii activitii de pescuit n ape ce nu aparin jurisdiciei sau suveranitii Romniei; autorizeaz lucrrile de modernizare i reconversie a navelor/ambarcaiunilor de pescuit prevzute n programele pentru adaptarea efortului de pescuit; emite autorizaii speciale pentru capturarea reproductorilor din bazinele piscicole naturale, necesari n activitatea de reproducere din amenajrile piscicole, cu acordul gestionarilor; elibereaz autorizaia de pescuit n scop comercial gestionarilor resurselor acvatice vii; emite autorizaia de pescuit n scop comercial persoanelor fizice sau juridice la solicitarea i cu acordul gestionarilor;

69

Politici Publice Europene retrage/suspend/ anuleaz, dup caz, n baza constatrilor i propunerilor organelor de control/ gestionarilor resurselor acvatice vii, licena de pescuit, licena de acvacultur, autorizaia de pescuit, permisul de pescuit; stabilete condiiile pentru exercitarea pescuitului speciilor protejate mpreun cu gestionarii resurselor acvatice vii, n baza reglementarilor specifice; stabilete metodologia i reglementrile specifice de vnzare a aciunilor deinute de Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol; organizeaz i actualizeaz Registrul unitilor de producie din acvacultur i emite licenele de acvacultur; propune spre aprobare, prin ordin comun al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltarii rurale i ministrului mediului i gospodririi apelor, lacurile de acumulare n care se poate practica acvacultura, n baza studiilor efectuate de instituiile de cercetare de profil acreditate; identific, mpreun cu administraiile publice locale, suprafeele de teren care se preteaz la realizarea de amenajri piscicole; adopt, mpreun cu autoritatea public central de mediu, msuri pentru introducerea n cultur a unor specii valoroase de peti i alte vieuitoare acvatice, importul de material piscicol destinat repopulrilor bazinelor piscicole naturale/amenajate; organizeaz i asigur funcionarea sistemului statistic din domeniul pescuitului i acvaculturii la nivel naional i transmiterea datelor n sistemul informatic comunitar; elaboreaz Planul de aciuni n vederea prevenirii efectelor strilor de calamitate natural i urmrete materializarea aciunilor i msurilor prevzute, n colaborare cu ceilali factori decizionali de la nivel local i central; coordoneaz i monitorizeaz activitatea de pescuit i acvacultur, prin organizarea i administrarea porturilor pescreti, punctelor pescreti i burselor de pete. B. n domeniul procesrii i pieei produselor pescreti: stabilete msuri privind procesarea i comercializarea produselor pescreti, prin elaborarea i urmrirea respectrii normelor de comercializare, standardelor de calitate, n conformitate cu reglementrile pentru conservarea i protecia resurselor acvatice vii; nominalizeaz centrele de prim vnzare cu punctele de descrcare arondate, la propunerea gestionarilor resurselor acvatice vii; stabilete criteriile de recunoatere ale organizaiilor de productori din sectorul pescresc pentru comercializarea produselor piscicole, elibereaz avizul de recunoatere i ine evidena acestora; ine evidena posesorilor de permise de pescuit eliberate de gestionarii resurselor acvatice vii; elibereaz licenele de fabricaie agenilor economici care proceseaz pete i alte vieuitoare acvatice; 70

Politici Publice Europene organizeaz i actualizeaz Registrul unitilor de procesare. C. n domeniul protejrii resurselor acvatice vii: elaboreaz anual, proiectul Ordinului comun al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale i ministrului mediului si gospodririi apelor, privind perioadele i zonele de prohibiie, precum i zonele de protecie a resurselor acvatice vii; colaborez cu instituiile de cercetare, stabilind strategia i obiectivele cercetrii tiinifice n domeniu; iniiaz elaborarea unor studii i cercetri necesare n domeniu, pe baze contractuale, cu finanare din bugetul propriu; sprijin i particip efectiv la aciuni de populare a apelor din domeniul public al statului, precum i la aciuni pentru salvarea resurselor acvatice vii aflate n pericol; emite autorizaii de pescuit n scop tiinific cu acordul gestionarilor resurselor acvatice vii i cu avizul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor; colaboreaz cu Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Regia Naional a Pdurilor i Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol pentru emiterea de reglementri specifice privind protejarea resurselor acvatice vii. D. n domeniul activitii de control i inspecie piscicol: organizeaz i desfoar activiti permanente de control i inspecie piscicol privind respectarea legislaiei n domeniu; verific modul de executare a atribuiilor de paz i protecie a resurselor acvatice vii de ctre gestionari i beneficiari; verific respectarea condiiilor impuse prin licene de pescuit, autorizaii/permise persoanelor juridice i fizice autorizate s practice pescuitul n scop comercial sau recreativ/sportiv; elaboreaz programe de control anuale i lunare; urmrete aplicarea sanciunilor prevzute n procesele verbale de constatare; ntocmete i propune spre aprobare Planurile comune anuale, de colaborare cu celelalte structuri cu drept de control abilitate, din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; E. n alte domenii: furnizez date tehnice n cazurile prevzute de legislaia naional i comunitar, precum i la cerere; organizeaz activiti de instruire a personalului; organizeaz un punct permanent de contact pe baza unui telefon albastru, telefon de urgen, de la care orice persoan fizic sau juridic poate obine informaii obiective i la care aceasta poate prezenta contestaii n domeniul pescuitului, acvaculturii i comercializrii produselor pescreti; 71

Politici Publice Europene colaboreaz cu organele de specialitate din ministere, cu autoritile administraiei publice locale i organismele internaionale implicate n activitatea de pescuit i acvacultur; editeaz buletine informative i alte publicaii de specialitate, n limita alocaiilor bugetare; ntocmete anual raportul de activitate i l supune spre aprobare autoritii publice centrale care raspunde de pescuit i acvacultur; ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative n domeniul pescuitului, acvaculturii, procesrii i pieei produselor pescreti. Potrivit programului, fondurile europene vor putea fi alocate, pn n 2013, pe cele cinci axe, astfel: pentru adaptarea flotei de pescuit, vor putea fi acordate fonduri totale de 13,3 milioane de euro, din care 75% fonduri U.E.; pentru acvacultur -140 milioane de euro; pentru msuri de interes comun - 40 milioane de euro; pentru dezvoltarea durabil a zonelor pescreti -100 milioane de euro; pentru asisten tehnic -14,3 milioane de euro. Fondurile destinate acvaculturii se aloc pentru msuri de susinere pentru dezvoltarea de ferme de acvacultur, dezvoltarea de uniti de procesare, modernizarea pescuitului prin construirea sau modernizarea de adposturi i ambarcaiuni, mbuntirea calitii produselor din pescuit prin echiparea ambarcaiunilor cu maini de ghea, crearea condiiilor specifice pentru prima vnzare i dezvoltarea altor faciliti specifice ce nu exist sau nu corespund cu standardele U.E. Intrebari de autoevaluare 1. Obiectivele Politicii UE in domeniul pescuitului. 2. Noua politica in domeniul pescuitului. 3. Masuri operative pentru susinerea sectorului piscicol din zona Mediteranei. 4. Clasificarea tarilor extra-comunitare. 5. Atributiile Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur.

72

Politici Publice Europene Capitolul 7: Politica Uniunii Europene n domeniul mediului 7.1. Necesitatea unei politici comune n domeniul mediului Importana politicii de mediu nu se datoreaz anvergurii fondurilor alocate,1 ci faptului c aceast politic a devenit o politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate a fi obligatorii pentru celelalte politici comunitare. n prezent, politica de mediu este susinut prin programe care acoper multe domenii, pornind de la substane chimice i terminnd cu modificrile climatice. Principalele obiective ale politicii comunitare de mediu sunt protejarea mediului natural i realizarea unei dezvoltri durabile n spaiul european. Evoluia politicii comunitare de mediu, de la abordarea bazat pe constrngere i sanciune, ctre o politic mai flexibil, bazat pe stimulente, reflect nevoia de responsabilizare i educaie permanent pentru protecia mediului. Dezvoltarea politicii de mediu la nivelul U.E. a fost influenat de trei categorii de factori: problemele legate de poluarea transfrontalier; asigurarea condiiilor pentru realizarea unor tranzacii comerciale echitabile i libere; obinerea unei dezvoltri eficiente i durabile. Poluarea transfrontalier: degradarea mediului poate conduce la efecte negative la nivel economic i ecologic. ocurile petroliere din anii 1973 i 1979 au demonstrat c raritatea resurselor poate determina cderea economiei mondiale. Tranzacii comerciale libere i echitabile: ndeplinirea obiectivelor prevzute n textul Tratatului de la Roma, n special realizarea pieei unice, a necesitat implementarea unor politici comune n domeniul mediului. Dezvoltarea eficient i durabil: n unele state, de exemplu acolo unde autoritile municipale sunt responsabile de managementul calitii apei, exist un puternic consens de a nlocui instrumentele tradiionale de control al polurii cu metode bazate pe mecanismele pieei. Neadoptarea msurilor de prevenire a polurii are efecte devastatoare asupra economiei i nu numai. Chiar dac respectarea standardelor de mediu determin creterea costurilor de producie, nerespectarea acestor standarde cauzeaz poluare, coroziune, distrugerea pdurilor, terenurilor agricole, cldirilor, echipamentelor, sntii oamenilor i scderea productivitii.
1

care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol.

73

Politici Publice Europene Cheltuielile guvernamentale aferente programelor de mediu au reprezentat, n statele dezvoltate, n anii '80, ntre 0,8 i 2% din PIB-ul lor. Avantajele obinute din implementarea politicilor de mediu sunt greu de cuantificat exact. 7.2. Evoluia politicii de mediu a Uniunii Europene Dup adoptarea politicii de mediu a U.E. (1972), a fost creat un Serviciu pentru Protecia Mediului, care a devenit activ dup Directoratul General2 din anul 1981. Primul Program de Aciune n domeniul Mediului (P.A.M.), implementat pe perioada 1973-1977, s-a concentrat pe problemele reducerii polurii apei. n anii 1975 i 1976, aciunea programului s-a extins i la emisiile de fum i de bioxid de sulf. Aceste aciuni au fost nsoite de directive referitoare la reguli i standarde de mediu. Politica U.E. n domeniul mediului s-a fundamentat pe dou principii: poluatorul este bun de plat 3; este mai bine s previi dect s remediezi efectele polurii. Al doilea Program de Aciune pentru Mediu a acoperit perioada 19771981 i a vizat, n principal, sectoare specifice de activitate. n cadrul acestui program, au fost stabilite liste detaliate de aciuni i principii generale care au rmas valabile i n programele ulterioare, precum i n legislaia comunitar: a preveni este mai eficient dect a remedia. Acest principiu a devenit dominant n cadrul P.A.M.-4; impactul asupra mediului este primordial n adoptarea deciziei n orice domeniu; exploatarea naturii care conduce la apariia dezechilibrelor ecologice trebuie eliminat; poluatorul-pltitor; politica de mediu dintr-un stat nu trebuie s aduc daune mediului din alt stat; politica de mediu din cadrul U.E. trebuie s in cont i de interesele statelor n dezvoltare; U.E. trebuie s joace un rol activ n cadrul organizaiilor internaionale n legtur cu protejarea mediului; educarea populaiei n direcia protejrii mediului; subsidiaritatea: analiza tipului de poluare, a aciunilor necesare i a zonelor care trebuie protejate prin politica de mediu;
unitate activ n cadrul Comisiei Europene, responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative. 3 polluter pays.
2

74

Politici Publice Europene integrarea programelor naionale de protecie a mediului pe termen lung n politica de mediu la nivelul U.E. P.A.M.-2 a reuit trecerea de la control la prevenirea polurii i a lrgit conceptul de protecie a mediului. n cadrul celui de-al treilea Program (1982-1986), protecia mediului a fost tratat ca un element esenial pentru celelalte domenii de activitate, nu ca o problem separat. Al patrulea Program de Aciune n domeniul Mediului (1987-1992) a evideniat faptul c politica de mediu trebuie s devin o component a procesului de realizare a Pieei Unice Europene. Acest program introduce problematica mediului n cadrul conceptului dezvoltrii durabile, axndu-se pe patru domenii prioritare de aciune: implementarea legislaiei de mediu a U.E. n toate Statele Membre; stabilirea i catalogarea substanelor poluante i a surselor de poluare; asigurarea accesului nengrdit al publicului la informaiile din domeniu; crearea de noi locuri de munc n acest domeniu de activitate. Cel de-al cincilea Program de Mediu, numit Ctre o dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 1992 i a acoperit perioada 1993-2000. Acest program a urmrit asigurarea reconcilierii dezvoltrii economice cu protecia mediului, a identificat cile active de aciune n domeniu i a stabilit inte de atins la nivelul anilor 2000, pentru reducerea emisiilor poluante. n anul 2002, Parlamentul European i Consiliul European au adoptat al aselea Program de Mediu, avnd ca orizont anul 2010 (COM 31/2001). Acest nou program este axat pe patru mari domenii: modificrile de clim; natura i biodiversitatea; sntatea n raport cu mediul; conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. n legtur cu modificrile climatice, U.E. urmrete ndeplinirea obiectivelor trasate prin Protocolul de la Kyoto (1997), prin care se cere reducerea emisiilor poluante cu 8%, n perioada 2008-2012. n acest sens, U.E. a introdus o schem de diminuare a polurii n Statele Membre. P.A.M.-6 dezvolt apte strategii n domeniul mediului, anume: calitatea aerului: strategie lansat n anul 2001, prin programul Aer curat pentru Europa, a avut n vedere adoptarea unui set de recomandri n vederea combaterii efectelor polurii asupra mediului i sntii umane; protecia solului: strategie fundamentat pe Comunicarea Comisiei Europene cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului. Este pentru prima dat cnd problema polurii solului este tratat independent; utilizarea pesticidelor: se fundamenteaz pe proiectul Ctre o strategie tematic n utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile (2002), prin care au fost stabilite o serie de obiective, precum: minimizarea riscului asupra sntii i mediului datorat utilizrii pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuirii pesticidelor, reducerea nivelului substanelor 75

Politici Publice Europene duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea agriculturii ecologice, etc.; protecia i conservarea mediului marin: nc din anul 2002, Comisia European a pus problema utilizrii mrilor n contextul durabilitii i conservrii ecosistemelor marine, inclusiv ale fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordndu-se o atenie deosebit ariilor cu biodiversitate mare; reciclarea i prelucrarea deeurilor: aspectele referitoare la reciclarea i prelucrarea deeurilor au fost tratate separat, pentru prima dat, n anul 2003. n acest sens, au fost investigate modalitile cele mai eficiente de reciclare a produselor sub aspectul cost-eficacitate; mediul urban: strategia n acest domeniu vizeaz: transportul urban, managementul urban durabil, construciile i arhitectura urban; mediu i sntate (SCALE4): este cea mai recent strategie de mediu, care ia n considerare relaia cauzal dintre poluare, schimbrile caracteristicilor mediului i sntatea uman. Spre deosebire de celelalte standarde de mediu care vizeaz adulii, SCALE se adreseaz sntii copiilor, cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului. Dezvoltarea acestei strategii are la baz urmtoarele premise: este fundamentat tiinific i analizeaz interaciunile complexe dintre diveri poluani i organismul uman; este centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan specific pentru copii5 i asupra substanelor cu aciune endocrin; are ca obiectiv creterea gradului de informare i de responsabilizare a celor implicai, dar i a publicului larg; legislaia U.E. va fi complementar legislaiei naionale i va fi revizuit pentru a putea reflecta situaia i nevoile speciale ale copiilor; va evalua permanent aciunile ntreprinse, precum i impactul acestora. Importana acordat de U.E. problemelor de mediu este evideniat i de fondurile care sunt alocate n acest domeniu. Mai mult, noile State Membre ale U.E. au beneficiat, pe perioada 20002007, de 3,5 miliarde euro pentru investiii n infrastructura de mediu (prin I.S.P.A.), de 1,5 miliarde euro (prin Phare) i de 500 milioane euro (prin S.A.P.A.R.D.). 7.3. Legislaia Uniunii Europene n domeniul mediului Controlul polurii apei a determinat msuri att de numeroase nct au fost considerate a fi giuvaerul de pe coroana politicii de mediu a U.E.6 n acest domeniu, opereaz trei categorii de directive:

Strategia european de mediu i sntate SCALE a fost adoptat n iunie 2003 Ex: dioxinele, metalele grele, etc.. 6 ***European Trends 1988-1989, Economist Inteligence Unit, , London, 1989.
4 5

76

Politici Publice Europene cele care detaliaz standardele de calitate aplicabile diferitelor categorii de ape (potabil, de splat, pentru irigaii, pentru piscicultur); cele care controleaz emisia de substane periculoase; cele care vizeaz o mai mare securitate a resurselor de ap. n legtur cu protejarea apelor, U.E. este parte semnatar a numeroase acorduri i convenii internaionale, precum: Convenia OSPAR; Convenia de la Barcelona pentru protejarea Mrii Mediterane; Convenia pentru protejarea Mrii Baltice; Convenia de la Helsinki, referitoare la cursurile de ap transfrontaliere i la lacurile internaionale; Convenia de cooperare pentru utilizarea durabil i protejarea Dunrii (1997); Convenia pentru protejarea Rinului. n ceea ce privete poluarea aerului, restriciile sunt mai puin ferme dect cele referitoare la ap. Directiva 88/609 a constituit primul pas important pentru prentmpinarea ploilor acide. Aceast directiv prevedea reducerea emisiilor de bioxid de carbon, nitrai i praf de la firme i autovehicule. Protocolul de la Montreal (1987) referitor la stratul de ozon a determinat adoptarea de ctre U.E. a unor reglementri specifice n anii 1988, 1991 i 1994, care aveau ca obiectiv reducerea polurii la orizontul anilor 2000. n plus, n conformitate cu Directiva COM 2002/680, poluatorii existeni vor obine din partea autoritilor naionale un permis de poluare. n condiiile n care firmele vor reduce emisiile poluante sub standardele impuse de legislaie, ele vor avea dreptul de a vinde, pe o pia special, diferena dreptului lor de poluare altor poluatori. Acest sistem este introdus gradual, ncepnd cu anul 2005. U.E. este semnatar a actului final de la Conferina de la Rio de Janeiro (1992), care a stabilit cooperarea pentru diminuarea emisiilor de bioxid de carbon, cel mai periculos gaz poluant. Ca urmare, n anul 2000, U.E. a implementat Programul European referitor la Modificarea Climei, ale crui principale sectoare economice monitorizate au fost: energetica, transporturile i industria. Ca efect, ncepnd cu anul 2000, emisiile totale de gaze poluante la nivelul U.E. s-au plafonat la un nivel cu 3,5% mai mic dect n anul 1990. n plus, n luna mai 2001, a fost adoptat o nou strategie7, care vizeaz reducerea polurii aerului. Cu toate eforturile ntreprinse de ctre U.E., Protocolul de la Kyoto nu a fost semnat de marile state industrializate, cu excepia Rusiei (februarie 2005). Problema deeurilor a fost reglementat de Directiva 75/442, care a determinat obinerea unor succese, mai ales n domeniul transportrii n afara U.E. a unor substane toxice.
7

Clean air for Europe

77

Politici Publice Europene n cazurile reciclrii i reutilizrii deeurilor, progresele nregistrate sunt mult mai mici. n anul 1990, Comisia European a elaborat un document care viza realizarea unei strategii comune n domeniul deeurilor8. Acest document a nceput s aib efecte vizibile ncepnd cu anul 1996, cnd s-a implementat strategia referitoare la terenuri, incinerare, ambalare i colectare ecologic a deeurilor. Ca urmare, U.E. i-a propus ca obiectiv reducerea cu 20% a deeurilor pe perioada 2000-2010 i cu 50% pn n anul 2050. Strategia n domeniul deeurilor se fundamenteaz pe trei elemente: prevenirea apariiei deeurilor toxice; reciclarea; mbuntirea utilizrii finale. Prevenirea apariiei deeurilor se poate realiza prin mbuntirea tehnologiilor de fabricaie i prin reducerea ambalajelor. Recuperarea i refolosirea materialelor vizeaz vehicule, baterii i produse electrice. Directiva COM 2000/347 cere Statelor Membre U.E. s realizeze o colectare gratuit a produselor redundante i s ofere faciliti pentru tratarea deeurilor. n acest mod, la nivelul anului 2009, se pot colecta 4 kg de echipamente electrice de la fiecare gospodrie. De curnd, au fost adoptate alte dou directive: 2000/76/EC, referitoare la incinerarea deeurilor i 99/31/EC, referitoare la managementul terenurilor. U.E. este semnatar a Conveniei de la Basel9 i a amendamentului referitor la exporturile de deeuri din rile O.E.C.D., U.E. i Liechtenstein n tere state. n ceea ce privete poluarea sonor, s-a hotrt ca limit maxim admis un volum de 60 decibeli10. Depirea acestui nivel afecteaz mediul dar i sntatea oamenilor. Monitorizarea polurii sonore vizeaz: autovehiculele, avioanele, slile de spectacol, utilajele i echipamentele folosite n afara cldirilor. n anul 2000, a fost emis o directiv referitoare la poluarea sonor, n scopul protejrii sntii publice. 7.4. Structuri instituionalizate ale politicii de mediu a Uniunii Europene Actorii instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea politicii comunitare de mediu se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, precum i cu diverse organizaii industriale, nonguvernamentale i grupuri de reflexie.
A Community Strategy for Waste Management Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal. 10 60 Ldn dB(A), conform Ageniei Europene de Mediu.
9 8

78

Politici Publice Europene 7.4.1. Agenia European de Mediu Agenia European de Mediu (A.E.M.)11 reprezint principala surs de informaii folosit de U.E. i de Statele Membre ale acesteia pentru elaborarea politicilor n domeniul mediului. Astfel, activitatea sa const n: furnizarea de informaii pertinente, informaii care sunt apoi utilizate n procesul de adoptare a deciziilor politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. A.E.M. reprezint centrul reelei de informaii i observare a mediului nconjurtor european (EIONET12), reea care nglobeaz 300 de organisme i organizaii din ntreaga Europ, prin intermediul crora adun i disemineaz date i informaii cu privire la mediul nconjurtor. A.E.M. este deschis tuturor naiunilor care i mprtesc obiectivele i este o organizaie cu personalitate juridic. Agenia i sprijin pe toi cei care se ocup de elaborarea i aplicarea strategiei de mediu la nivel european i naional, precum i publicul n general.13 n prezent, A.E.M. numr 31 de state membre: cele 27 State Membre U.E., precum i Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Turcia. 7.4.2. Curtea European de Justiie Jurisprudena Curii Europene de Justiie (C.E.J.) declar protecia mediului drept un obiectiv de interes general, raportat la principiul libertii comerului, care nu trebuie s fie exercitat n manier absolut.14 7.4.3. Comisia European DG Mediu Direcia General Mediu a fost creat n 1981 i are ca atribuii principale elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Astfel, activitatea sa const n iniierea i definitivarea noilor acte legislative n domeniu, precum i n asigurarea c msurile adoptate vor fi transpuse de ctre Statele Membre. 7.4.4. Consiliul Minitrilor Mediului n cadrul Consiliului Uniunii Europene, funcioneaz Consiliul Minitrilor Mediului, care se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor de mediu ale Statelor Membre.
11 12

are sediul la Copenhaga. Environmental Information and Observation Network. 13 Manolache O., Drept comunitar, Editura All Back, Bucureti, 1995. 14 Journal of Laws 279/29.10.1999, prin care se abrog Regulamentele nr. 526/87 i 1697/787.

79

Politici Publice Europene

7.4.5. Parlamentul European n cadrul Parlamentului European funcioneaz, ncepnd din 1973, Comitetul de Mediu, sntate public i politic a consumatorului. Acest comitet este format din specialiti pe probleme de mediu i este responsabil de iniiativele legislative privind protecia mediului i a consumatorului. Parlamentul European are mai mare influen asupra msurilor de mediu dect au n realitate multe dintre parlamentele naionale cu tradiie.15 7.4.6. Fondul de Investiii n Protecia Mediului pentru Europa Central i de Est Fondul de Investiii n Protecia Mediului pentru Europa Central i de Est (F.I.M.)16 este un fond de investiii de risc, care investete n firme productoare de bunuri din domeniul proteciei mediului sau care ofer servicii n acest domeniu. Fondul asigur capitalul necesar dezvoltrii firmelor dinamice care acioneaz n industria de mediu i care au ca obiect de activitate: servicii de proiectare i executare n domeniul proteciei mediului; produse finite i componente (filtre, instalaii de testare, pompe, materiale termoizolante i de construcii); servicii de reciclare i de refolosire a materialelor reciclate; construcia i exploatarea de centrale energetice eficiente, depozite de deeuri i instalaii de epurare a apelor uzate; consultan n domeniul mediului. 7.5. Instrumentele de implementare a politicii comunitare de mediu Transformrile continue ale politicii comunitare de mediu au generat creterea i diversificarea instrumentelor sale de aplicare, n prezent, putndu-se vorbi de existena a trei categorii de instrumente legislative, tehnice i economico-financiare. n categoria instrumentelor legislative se includ actele normative17 adoptate ncepnd cu anul 1970, care formeaz acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului. n categoria instrumentelor tehnice sunt incluse acele elemente care asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul, precum i utilizarea celor mai bune tehnologii existente, dup cum urmeaz:
Weale A., European Environmental Policy by Stealth: The Disfunctionality of Functionalism?, Environment and Planning C: Government and Policy, 1999. 16 The Central & Eastern European Environmental Investment Fund. 17 directive, regulamente, decizii, etc.
15

80

Politici Publice Europene standardele i limitele de emisii: au scopul de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori; cele mai bune tehnologii existente (B.A.T.18) la un moment dat: au scopul de a preveni poluarea industrial. Astfel, instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale, a cror utilizare devine obligatorie; eticheta de mediu: are rolul de a evidenia produsele comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, stabilite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco19. Eco-etichetarea ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Logo-ul specific etichetei de mediu este margareta; criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n Statele Membre: vizeaz organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate Statele Membre. Principalele instrumente financiare ale politicii de mediu sunt reprezentate de programul LIFE i de Fondul de Coeziune. Lansat n 1992, programul LIFE este structurat n trei componente tematice20 ce urmresc mbuntirea situaiei mediului nconjurtor, fiecare component avnd un buget specific i prioriti clar delimitate. 7.6. Opinii pro i contra politicii de mediu a Uniunii Europene Politica de mediu a U.E. este deseori citat drept un succes major al Statelor Membre. Aceasta poate i datorit numrului mare de texte (peste 100) aprobate de organele abilitate ale U.E. n domeniul mediului, ncepnd cu anul 1986. n plus, au fost dezvoltate sisteme pentru armonizarea informaiilor referitoare la mediu i monitorizarea iniiativelor aferente. Cu toate acestea, unii analiti au evideniat discrepana care apare ntre stufoasa legislaie de mediu i efectele pe care ea le are asupra protejrii mediului natural.21 Studiile efectuate au evideniat efectele ambigue ale politicii de mediu, datorate unui impact relativ modest a acesteia.22 Aceste studii au artat c, n anii '80, scderea emisiilor de fum i de bioxid de sulf s-a realizat concomitent cu creterea emisiilor de bioxid de carbon

Best Available Technologies European Union Eco-Labelling Board 20 LIFE Natur; LIFE Mediu; LIFE ri tere. 21 Klate E., The Past and the Future of European Environmental Policy, European Environmental Review, vol.1, no.1, 1986. 22 Weider H., Clean Air Policy in Europe: A Survey of Seventeen Countries, Internationales Institut fur Umwelt und Gesellschaft, Berlin, 1987.
19

18

81

Politici Publice Europene i bioxid de azot. n plus, mbuntirea calitii apei pe teritoriul U.E. s-a realizat n acelai timp cu accentuarea polurii apelor marine i a celor de coast. n anii '90, problemele s-au acutizat, efecte pozitive aprnd abia dup anul 2000, cnd s-a constatat reducerea polurii cu bioxid de sulf n aer, cu fosfor, amoniac i materii organice n ap. Cu toate acestea, nivelul de poluare cu nitrai a terenurilor este n continuare ridicat. Progresele obinute de U.E. n reducerea polurii trebuie analizate i n funcie de cauzele lor. Astfel, reducerea polurii aerului cu bioxid de carbon n anii '90 s-a datorat mai mult colapsului industriei n Germania de Est dect aplicrii unor msuri de prevenire a polurii. O cauz a impactului relativ minor al politicii de mediu o poate constitui insuficiena fondurilor alocate mediului la nivelul U.E.23 Principalul instrument financiar pentru implementarea politicii de mediu este LIFE Programme. n plus, Banca European de Investiii acord asisten financiar pentru programele de mediu, iar Statele Membre U.E. susin cu fonduri proprii i cu fonduri provenite din taxele de mediu politica n domeniu. Aplicarea directivelor legate de mediu intr deseori n contradicie cu alte politici comunitare. Aceasta deoarece creterea economic, dezvoltarea industriei sau aplicarea P.A.C. pot conduce la creterea polurii apei, aerului i solului. Chiar dac se recunoate necesitatea introducerii problemelor de mediu la nivelul fiecrei politici comunitare, acest obiectiv nu a fost pe deplin realizat. n plus, politica de mediu se realizeaz prin intermediul directivelor. Dei aceste directive sunt adoptate la nivelul U.E., implementarea lor efectiv se realizeaz de ctre fiecare Stat Membru n parte, aa cum acesta consider de cuviin. Ca urmare, deseori, directivele nu sunt aplicate sau sunt aplicate n mod eronat.24 Un exemplu de aplicare eronat a directivelor de mediu este acela al Regatului Unit care, n anul 1979, a acreditat doar 27 de plaje (conform prevederilor Directivei referitoare la ap), spre deosebire de Luxemburg, care acreditase 39 de plaje sau de Frana, care acreditase peste 3000 plaje. Un succes deosebit al politicii comune de mediu a fost obinut n septembrie 2005, cnd Curtea European de Justiie a recunoscut dreptul U.E. de a cere Statelor Membre impunerea de penaliti serioase celor care polueaz mediul. n virtutea Conveniei de la Aarhus (1998), persoanele private sunt integrate n procesul de pregtire, monitorizare i penalizare aferent problemelor de mediu. Cetenii au dreptul de a fi informai, de a fi consultai la elaborarea actelor juridice referitoare la mediu i de a ataca n justiie poluatorii.25

Wilkinson D., Using the E.U.s Structural and Cohesion Funds for the Protection of the Environment, Rectel, vol.3, no.2/3, 1999. 24 Haigh N., Assessing E.C. Environmental Policy, European Environment Review, vol.1, no.2, 1987. 25 http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/128066.htm

23

82

Politici Publice Europene Extinderea U.E. din anii 2004 i 2007 a reprezentat un exemplu de management reuit i n domeniul mediului, deoarece cele 12 noi State Membre au fost obligate s adopte acquis-ul european n domeniu, ca o condiie obligatorie preaderare. Acelai lucru este valabil i pentru statele candidate (Croaia i Turcia), care trebuie s fac eforturi deosebite pentru a se alinia standardelor europene de mediu. n acest scop, U.E. acord asisten financiar i logistic prin programe bilaterale, precum Phare sau LIFE, sau cu ajutorul instrumentelor structurale preaderare referitoare la mediu i la transporturi. n plus, statele candidate ncheie acorduri cu U.E., n legtur cu participarea lor la Agenia European de Mediu i la Reeaua de informaii i de observare a problemelor de mediu (EIONET). 7.7. Politica de mediu n Romnia Romnia s-a angajat s asigure stabilitatea cadrului legislativ, principal i secundar, utilizat direct sau indirect n reglementarea politicii regionale i instrumentelor structurale. Orice nou act normativ va fi conform acquis-ului comunitar. La sfritul anului 2005, a fost adoptat Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013. Planul Naional de Dezvoltare(PND) reprezint: instrument fundamental pentru eliminarea disparitilor de dezvoltare socio- economic n cadrul Uniunii Europene; concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy); document de planificare strategic i programare financiar multianual pentru stimularea dezvoltrii socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. PND are 6 prioriti naionale, printre care i Protecia i mbuntirea calitii mediului. Obiectivele specifice POS Mediu sunt: mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu apa i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat; dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015; reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015; 83

Politici Publice Europene protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000; reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare: Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric; Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare; Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii; Axa prioritar 5 Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc; Axa prioritar 6 Asistena Tehnic. Asistena Tehnic (AT) va sprijini implementarea i monitorizarea programului i va contribui substanial la atingerea obiectivului global i a celor specifice ale POS Mediu. Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii. Punctul de plecare pentru POS l reprezint analiza situaiei actuale a mediului din Romnia. POS Mediu este unul din cele 7 programe operaionale elaborate n cadrul Obiectivului Convergena pentru perioada de programare 2007 2013. POS Mediu a fost elaborat n conformitate cu cea de-a treia prioritate a PND 20072013 Protecia i mbuntirea calitii mediului, precum i cu Prioritatea 1 a CSNR Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene. POS Mediu conine elemente eseniale pentru implementarea cu succes a PND i a CSNR n domeniul proteciei mediului; obiectivul de baz l constituie promovarea dezvoltrii durabile a ntregii ri. Intrebari de autoevaluare 1. Premisele strategiei SCALE 2. Elementele strategiei n domeniul deeurilor 3. Ce reprezinta Planul Naional de Dezvoltare(PND) 84

Politici Publice Europene 4. Obiectivele specifice POS Mediu 5. Aspectele evaluarii ex-ante.

85

Politici Publice Europene Capitolul 8: Politica Uniunii Europene n domeniul transporturilor 8.1. Evoluia politicii de transport Transporturile reprezint 7% din PNB-ul U.E., dein 7% din factorul munc i beneficiaz de 40% din investiiile la nivel comunitar. n ultimii 20 ani, transporturile de mrfuri au crescut n medie cu 2,3% anual, iar cele de cltori cu 3,1%. O politic comun n domeniul transporturilor se consider a contribui la integrarea economic i la dezvoltarea economic a Statelor Membre U.E. Activitatea n domeniul transporturilor este vital pentru funcionarea economiei, iar organizarea sa poate exercita un efect important n alegerea localizrii altor activiti.1 De asemenea, politica n domeniul transporturilor joac un rol esenial i n asigurarea dezvoltrii durabile. Astfel, politica european n domeniul transporturilor va avea o contribuie important n ndeplinirea obligaiilor internaionale stipulate n protocolul de la Kyoto. Totui, exist i situaii n care politica n domeniul transporturilor intr n litigiu cu politica european de mediu. Iniial, politica n domeniul transporturilor s-a rezumat la osele, ci ferate i navigabile2, ulterior fiind extins la transporturile maritime i la cele aeriene. Politica transporturilor necesit regulamente comune pentru facilitarea tranzitrii granielor naionale3, eliminarea discriminrilor4 i reducerea costurilor de trecere a frontierelor5. Tratatul de la Roma permitea acordarea de subsidii pentru transport6 sau sprijinirea acestora n cadrul asistenei regionale7. nc de la nceputul implementrii sale, politica transporturilor s-a confruntat cu dou mari provocri: implementarea unor condiii concureniale nediscriminatorii pe piaa european a transporturilor; adoptarea unor msuri intervenioniste i de reglementare din prisma faptului c transporturile reprezint un element esenial pentru funcionarea economiei moderne i pentru integrarea economic n U.E.

Diaconescu M., Economie European, ediia a II-a revzut i adugit, editura Uranus, Bucureti, 2004. 2 Articolul 84 din Tratatul de la Roma 3 Articolul 75 4 Articolul 79 5 Articolul 81 6 Articolul 77 7 Articolul 80
1

86

Politici Publice Europene Necesitatea unei politici comune n domeniul transporturilor a fost abordat nc din Capitolul IV (Articolele 74-78) din Tratatul de la Roma (1957). Printre prevederile acestui capitol, menionm: adoptarea unor reglementri comune aferente transportului internaional n Statele Membre; stabilirea unor condiii comune pentru acordarea de licene pentru operatorii extra-comunitari, care efectueaz activiti de transport n spaiul U.E.; aplicarea unor msuri viznd creterea siguranei n transport; limitarea aplicrii n totalitate a capitolului la transporturile feroviar, rutier i fluvial; abilitatea Consiliului European de a stabili, prin vot majoritar, reglementri aferente transporturilor maritime i aeriene. Principiile generale care guverneaz politica transporturilor au fost definite n cadrul Memorandumului Schaus (European Commission, 1961) i au fost reiterate n Programul de Aciune, care a fost implementat n anul 1970. n cadrul memorandumului, au fost evideniate trei aspecte eseniale pentru politica transporturilor: o politic orientat pe sprijinirea concurenei; organizarea unei piee comune a transporturilor; evidenierea aspectelor aferente unei intervenii active n domeniu. Ideea fundamental a fost aceea c toate tipurile de transporturi beneficiaz de aceleai condiii de concuren, de o alocare corect a costurilor infrastructurii. Reglementrile n acest domeniu trebuie s in cont i de obiectivele sociale i regionale la nivelul U.E. Consiliul Minitrilor Transporturilor a euat n tentativa sa de a obine un consens legat de prevederile Memorandumului i ale Programului de Aciune. La rndul su, Comisia European a prezentat iniiativele sale n patru domeniu: controlul capacitilor de transport rutier i fluvial intern i stabilirea unor reglementri comune legate de accesul n industria transporturilor. n particular, Comisia European a propus introducerea cotelor de autorizare pentru transporturile rutiere tractate interstatale; adoptarea unui tarif bifurcat, care prevedea limite maxime i minime, n scopul prentmpinrii situaiilor n care putea fi exploatat o poziie dominant sau n care concurena nu se desfura n condiii corecte; armonizarea regimurilor de taxe i subsidii i a reglementrilor tehnice n legtur cu transporturile; coordonarea investiiilor n infrastructura de transport i asigurarea participrii corecte a fiecrui tip de transport la acest proces investiional. La Consiliul European din decembrie 1967, s-a stabilit un calendar de implementare a celor patru categorii de iniiative prezentate anterior. Aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit la U.E. (1973) a determinat modificarea normelor tehnice i a cotaiilor referitoare la transportul n cadrul U.E., modificri care s-au regsit n Programul de Aciune adoptat n acelai an. 87

Politici Publice Europene Acest Program de Aciune punea accent pe patru domenii eseniale: crearea unui plan al reelelor de transport n cadrul U.E.; perfecionarea criteriilor de alocare a costurilor pentru infrastructura de transport ntre diferitele categorii de transporturi; creterea rolului transporturilor pe calea ferat n cadrul U.E.; dezvoltarea pieei interne a transporturilor. Punerea n aplicare a proiectelor de extindere a infrastructurilor de transport necesita sume considerabile, fapt care a determinat recurgerea la mprumuturi comunitare i la stabilirea unei liste de prioriti pe baza urmtoarelor criterii: interesul comun al proiectelor vizate; posibilitatea de realizare a reelelor de transport n timp scurt; efectul Reelelor Trans-Europene asupra ocuprii forei de munc i localizrii industriale; compatibilitatea reelelor cu mediul nconjurtor. 8.2. Instituiile europene i obiectivele politicii de transport Parlamentul European este implicat n politica comun de transport prin intermediul Comitetului de Transport i Turism, care are urmtoarele atribuii: stabilirea unor reglementri unitare referitoare la transport n spaiul comunitar; dezvoltarea reelelor transeuropene i a infrastructurii din transport; asigurarea conexiunilor logistice legate de transport cu statele extracomunitare; mbuntirea siguranei transporturilor; relaii cu organismele i organizaiile internaionale de transport. Consiliul European definete direciile politice generale la nivelul U.E., printre care se regsete i dezvoltarea transporturilor. Comisia European are n componena sa un Directorat General pentru Energie i Transport, care are rolul de a se asigura c politicile de transport sunt proiectate n folosul ntregii societi. Comisia European a propus circa 60 msuri de modernizare a transporturilor europene de toate tipurile. Banca European de Investiii finaneaz, printre altele, legturi feroviare, autostrzi, aeroporturi. Fiind o organizaie non-profit, B.E.I. ofer mprumuturi n condiii avantajoase. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor au rol consultativ n formularea politicilor de transport i exprim interesele angajatorilor, sindicatelor, consumatorilor, ecologitilor, autoritilor locale i regionale n acest domeniu. Obiectivul general al politicii europene de transport l constituie stabilirea unui echilibru ntre dezvoltarea economic i cerinele de calitate i siguran, n scopul dezvoltrii unui sistem modern i durabil de transport pn n anul 2010. 88

Politici Publice Europene Obiectivele specifice politicii de transport sunt:8 transport rutier: mbuntirea calitii, aplicarea n mod mai eficient a reglementrilor existente printr-un control i sanciuni mai aspre; transport feroviar: revitalizarea cilor ferate, prin crearea unei zone feroviare integrate, eficiente, competitive i sigure i nfiinarea unei reele destinate serviciilor de transport de bunuri; transport aerian: controlul creterii transportului aerian, meninerea standardelor de siguran i protecia mediului; transport maritim i fluvial: dezvoltarea infrastructurii, simplificarea cadrului de reglementare i integrarea legislaiei sociale, pentru a putea crea veritabile autostrzi maritime; transport inter-modal: modificarea ponderii modurilor de transport, prin intermediul unei politici pro-active de promovare a transportului inter-modal i a transportului feroviar, maritim i fluvial; reelele trans-europene i eliminarea blocajelor: construirea obiectivelor de infrastructur, propuse n programul de reele trans-europene identificate n 1996, ntr-un set de linii directoare, precum i a proiectelor prioritare selectate n anul 1994 de ctre Consiliul European; utilizatorii: poziionarea utilizatorilor n centrul politicii de transport, respectiv reducerea numrului de accidente, armonizarea sanciunilor i dezvoltarea unor tehnologii mai sigure i mai curate. 8.3. Transporturile feroviare Dezvoltarea transportului feroviar a nceput n prima jumtate a secolului al XIX-lea, cnd n Anglia a fost construit prima cale ferat. De atunci, sistemul a evoluat, ajungnd ca n zilele noastre s joace un rol crucial n dezvoltarea economic. Fiind un sector de importan naional i considerat de interes public, sistemul feroviar din orice ar s-a dezvoltat n conformitate cu standardele tehnice i organizatorice specifice fiecrei ri. Transporturile feroviare contribuie la deplasarea unor cantiti nsemnate de mrfuri i a unui numr mare de pasageri pe principalele coridoare europene. La nivel local, ele permit degajarea traficului din marile conurbaii i aglomerri urbane. Revitalizarea transportului feroviar a devenit o prioritate a Uniunii Europene, motiv pentru care au fost luate o serie de msuri legislative, n care obiectivele stabilite n Tratatul de la Roma, ca i n Politica Comun n domeniul Transportului, s fie atinse.

Institutul European din Romnia, Politici Europene, Editura MasterPrint, Bucureti, 2005.
8

89

Politici Publice Europene Au fost emise o serie de regulamente i directive care conin prevederi detaliate privind deschiderea pieelor naionale la transportul feroviar de mrfuri i de pasageri, interoperabilitatea ntre sistemele de trenuri de mare vitez i sistemele convenionale, a condiiilor n care statele pot acorda subvenii sistemului feroviar, a accesului la diferitele reele, etc. U.E. ncearc s creeze condiiile pentru eficientizarea sectorului feroviar i adaptarea sa la cerinele pieei unice. n acest sens, a propus introducerea unei licene de operare, care s ofere accesul uniform la infrastructur i a stabilit un sistem care s asigure alocarea capacitii de infrastructur pe o baz nondiscriminatorie i plata costului real al facilitilor de ctre utilizatorii care le folosesc. n plus, transportul feroviar este mai puin sigur dect cel rutier n ceea ce privete termenele de livrare, care sunt mai puin predictibili n cazul cilor ferate. Pe unele rute internaionale, termenele de livrare s-au dublat sau triplat datorit urmtoarelor cauze: opriri lungi pe traseu, datorit faptului c se acord prioritate traficului feroviar de pasageri; procedurile de trecere a frontierei sunt greoaie i dureaz mult timp, deseori echipajele i locomotivele trenurilor trebuind s fie schimbate datorit diferenelor dintre sistemele naionale de semnalizare ale Statelor Membre; infrastructura feroviar nu se mai potrivete cu cerinele clienilor. n prezent, se are n vedere introducerea unui Sistem European de Management al Traficului Feroviar (S.E.M.T.F.) care s nlocuiasc sistemele de semnalizare feroviare existente n peste 20 ri cu un sistem unic. Avantajul principal al S.E.M.T.F. const n creterea competitivitii transportului feroviar de cltori i de mrfuri, deoarece trenurile ar putea tranzita Statele Membre fr a mai fi necesar schimbarea conductorilor de tren la trecerea frontierelor. S.E.M.T.F. este compus din urmtoarele elemente: un sistem de radio utilizat pentru schimbul de informaii9 ntre centrele de management al traficului i echipajele de la bord GSM-R; un sistem computerizat pentru controlul vitezei trenurilor S.E.C.T.10. S.E.M.T.F. este deja aplicat n unele State Membre, iar versiunea sa 2.3.0 a putut fi utilizat pe coridoarele internaionale feroviare europene ncepnd cu anul 2007. Sunt considerate ca avnd prioritate la implementarea acestui sistem urmtoarele ase rute internaionale: Rotterdam-Genova; Napoli-Berlin-Stockholm; Anvers-Basel-Lyon; Sevillia-Lyon-Torino-Ljubljana; Dresda-Viena-Budapesta;
9

10

prin date i semnal radio. Sistem European de Control al Trenurilor.

90

Politici Publice Europene Duisburg-Varsovia. Transportul feroviar a nregistrat un declin ngrijortor n Europa n ultimii treizeci de ani, n special transportul de bunuri. 8.4. Transporturile combinate Transportul combinat reprezint acea modalitate de transport al bunurilor care implic mai mult de un tip de transport. El include containerele i alte modaliti speciale de transport (RO-RO) pe sisteme rutier/feroviar. n perioada 2003-2007 a fost n derulare programul Marco Polo, n valoare de 115 milioane euro, care a ncurajat msurile eficiente de dezvoltare a transporturilor combinate. n iunie 2004, s-a propus continuarea acestui proiect cu Marco Polo II. n acest sens, s-a reiterat ideea dezvoltrii autostrzilor maritime, dup cum urmeaz: autostrada Mrii Baltice: leag statele de la Marea Baltic cu Statele Membre din Centrul i Vestul Europei; autostrada maritim a Europei de Vest: va lega Spania i Portugalia de Marea Nordului i Marea Irlandei; autostrada maritim a Europei de Sud-Est: leag Marea Adriatic de Marea Ionic i de Estul Mediteranei, inclusiv de Cipru; autostrada maritim a Europei de Sud-Vest: asigur conexiunea ntre Spania, Frana, Italia i Malta. Toate aceste proiecte au ca termen limit de finalizare anul 2010. 8.5. Transporturile rutiere de mrfuri Prin transport rutier se nelege orice operaiune de transport care se realizeaz cu vehicule rutiere pentru deplasarea mrfurilor sau a persoanelor, chiar dac vehiculul rutier este, pe o anumit poriune a drumului, transportat la rndul su pe/de un alt mijloc de transport (vagon de cale ferat, bac). Transporturile rutiere reprezint principalul mijloc de transport pentru mrfuri i cltori n cadrul U.E. Transportul rutier de mrfuri, ct i transportul rutier de persoane, se pot desfura n: trafic naional - operaiune de transport rutier care se efectueaz ntre dou localiti situate pe teritoriul aceluiai stat, fr a depi teritoriul statului respectiv; trafic internaional - operaiune de transport rutier care se efectueaz ntre o localitate de plecare i o localitate de destinaie, situate pe teritoriul a dou state diferite, cu sau fr tranzitarea unuia sau mai multor state; Att transportul de marf ct i cel de persoane, pot mbrca forma de: transport rutier public cnd transportul rutier este efectuat pe baz de contract, contra plat, de ctre operatorii de transport rutier care dein n proprietate sau cu orice alt titlu vehicule rutiere; 91

Politici Publice Europene transport n cont propriu - cnd transportul se efectueaza fr ncasarea unui tarif sau a echivalentului n natur ori n servicii al acestuia. 8.6. Transporturile navale pe apele interioare Aceste transporturi sunt extrem de importante pentru Europa continental. Ele permit conexiunea ntre Marea Mediteran i Marea Nordului, iar nspre Est, spre Europa Central i de Est. U.E. dispune de 29.500 kilometri ci navigabile interioare, care sunt concentrate n dou mari sisteme: Meuse-Scheldt, care leag Belgia, Frana i Olanda; Rin-Main-Dunre, care strbate, practic, toat Europa continental. Aceast categorie de transporturi este mai dezvoltat n Germania i n Olanda, cele dou ri deinnd 73,1% din traficul fluvial al U.E. Navigaia pe Rin este reglementat de prevederile Conveniei de la Mannheim (1848). n plus, Comisia European a emis mai multe reglementri, precum: 82/714/EEC, care armonizeaz parametrii tehnici specifici referitori la navele de transport, sau 76/135/EEC, care stabilete recunoaterea reciproc a licenelor de navigaie. 8.7. Transporturile aeriene Dintre toate tipurile de transport, cele aeriene au fost supuse celor mai multe reglementri la nivel comunitar. Aceasta cu att mai mult cu ct U.E. a trebuit s in seama, n elaborarea acestei politici, de toate acordurile bilaterale i internaionale ncheiate pn n acel moment. Reglementarea internaional a transporturilor aeriene a fost fundamentat de Convenia de la Chicago (1944), care stipula: dreptul de a survola din aer teritoriile statelor; dreptul de a ateriza n alte state din motive tehnice; dreptul de a ateriza i de a descrca mrfuri i pasageri din ara n care aeronava este nregistrat; dreptul de a ncrca pasageri i mrfuri pentru zboruri ctre ara unde aeronava este nregistrat; dreptul de a transporta pasageri i mrfuri ntre dou ri, altele dect ara de nregistrare a aeronavei. Semnatarii acestei convenii garantau primele dou drepturi tuturor celorlali semnatari, restul drepturilor stipulate n convenie urmnd a fi reglementate pe baza unor acorduri bilaterale (de exemplu, acordul de la Bermuda-1946, ntre S.U.A. i Regatul Unit). n acest sens, n anul 1972, Comisia European a propus implementarea unui plan de aciune n domeniul transporturilor aeriene, care viza trei direcii principale: mbuntirea serviciilor de resort la nivel regional; 92

Politici Publice Europene stabilirea unei tematici comune de negociere n cadrul I.A.T.A.; stabilirea de acorduri pentru realizarea de conexiuni aeriene cu statele din afara U.E. O nou politic a fost lansat n 1980 i implementat n trei etape. Punctele cheie n cadrul acestui proces au fost urmtoarele: introducerea unei licene unice de transport aerian emis pentru operatorii din cadrul Comunitii; condiiile de acces al transportatorilor aviatici la rute din cadrul Comunitii; biletele de cltorie, inclusiv intervenia direct a Comisiei Europene n cazul taxrii inechitabile; serviciile de transport de bunuri. Avnd n vedere c liberalizarea duce la crearea unei piee unice reale pentru transportul aerian, Comunitatea a armonizat multe reguli i reglementri pentru a crea un cadru echitabil pentru toate liniile aeriene. A fost adoptat i o Directiv privind accesul la piaa serviciile aeroportuare la sol. Comisia European a adoptat un set de propuneri pentru managementul traficului aerian menite s creeze un Cer European Unic pn la 31 decembrie 2004. Acest pachet a stabilit obiectivele i principiile de operare pe baza a ase direcii de aciune: managementul n comun al spaiului aerian; stabilirea unui organism comunitar puternic de reglementare; integrarea treptat a managementului civil i militar; sinergia instituional dintre Uniunea European i Eurocontrol; introducerea unei tehnologii moderne adecvate; mai buna coordonare a politicii de resurse umane n sectorul de control al traficului aerian. O alt reglementare, 3976/87, fcea referire la trei categorii de acorduri: cele referitoare la planificarea capacitilor de transport, distribuia veniturilor i negocierea tarifelor; cele referitoare la sistemul de rezervri prin computer; cele referitoare la serviciile de manipulare a mrfurilor i bagajelor. n plus, cu toate eforturile fcute, industria transporturilor aeriene este dominat de companiile americane. Ultimele evoluii n domeniu sunt urmtoarele: numrul total de pasageri transportai cu aeronavele, la nivelul U.E.-27, a crescut. Dintre acetia, 24% au cltorit pe rutele interne, 42% ntre Statele Membre U.E., iar 34% n exteriorul U.E.; cel mai aglomerat aeroport comunitar a rmas Heatrow (Londra)11; alte aeroporturi comunitare importante sunt: Charles de Gaulle (Paris), cu 6,1% din total pasageri, Frankfurt (5,6%), Amsterdam i Madrid. Dintre noile

11

10% din totalul pasagerilor curselor aeriene comunitare.

93

Politici Publice Europene State Membre U.E., cel mai mare trafic de pasageri s-a derulat prin aeroportul Ruzyne (Praga), respectiv 9,6 milioane pasageri. n prezent, politica comunitar privind transportului aerian cuprinde patru domenii principale: accesul pe pia, controlul capacitii, costul biletelor de cltorie i emiterea licenelor de operare pentru companii. Accesul la pia: legislaia care reglementeaz accesul la pia se refer, n special, la acordarea licenelor, la accesul la rutele Comunitii i la taxele i tarifele pentru serviciile furnizate. Directiva 2407/92 reglementeaz modul de atribuire i de meninere, ca i valabilitatea licenelor de operare aeriene pentru transportatorii stabilii n Comunitate. Managementul traficului aerian: este reglementat de Directiva 93/65, amendat ulterior n 1997 i 2000. Sigurana transporturilor aeriene: privind armonizarea cerinelor tehnice i a procedurilor administrative este reglementat de Regulamentul Consiliului 3922/91, ulterior adaptat la cerinele noilor tehnologii prin Regulamentele Comisiei 1064/99 si 3922/2000. Protecia pasagerilor: Directiva 2027/97 stabilete obligaiile transportatorilor aerieni referitoare la despgubirile n caz de accidente provocatoare de moarte, rniri sau orice pagube fizice suferite de un pasager, dac accidentul a avut loc la bordul aeronavei sau n cursul mbarcrii sau debarcrii. Cer European Unic: n vederea crerii pna n anul 2004 a unui Cer European Unic, Comisia European a adoptat un set de propuneri prin care au fost stabilite principiile de operare. Dintre msurile specifice, se pot enumera furnizarea serviciilor de navigare aerian, organizarea i folosirea spaiului aerian, ca i interoperabilitatea echipamentului. 8.8. Transporturile maritime Iniial, transporturile maritime nu au fcut obiectul reglementrilor unei politici comunitare. Acest lucru s-a modificat, n anul 1970, cnd s-a pus problema adoptrii unei politici maritime comune, n spiritul prevederilor Articolului 84(2) din Tratatul de la Roma. Iniial, Frana s-a opus unei astfel de politici, dar criticile aduse de Regatul Unit, Germania i Olanda concurenei neloiale din cadrul COMECON12, au determinat Comisia European s se concentreze, ncepnd cu anul 1974, asupra a patru categorii de probleme: relaiile cu statele membre COMECON; organizarea transporturilor maritime de linie i adoptarea unui cod comun de conduit n cadrul UNCTAD; implementarea reglementrilor privind concurena la nivel european; poluarea marin i securitatea maritim.
12

Council for Mutual Economic Assistance.

94

Politici Publice Europene Politica comun n domeniul transportului maritim se refer n special la sigurana n domeniu, relaiile externe si promovarea transportului maritim al Comunitii. Libertatea de furnizare de servicii: fr nici o discriminare pe baza naionalitii furnizorului de servicii sau a navei, prin care un transportator avnd reedina ntr-un stat poate furniza servicii n interiorul unui alt stat (cabotaj), este stipulat n Regulamentul 3577/92. Regulile detaliate privind acordurile tehnice, serviciile acordate i tarifarea, precum i modul de efectuare a inspeciilor i investigaiilor sunt stabilite de Regulamentul 4056/86. Sigurana maritim: Directiva 93/75 reglementeaz cerinele minime care trebuie ndeplinite de comandantul navei i de echipajul su dac transport mrfuri periculoase sau poluante. Infrastructura portuar: Directiva 96/1692 prevede c, pn n anul 2010, va fi stabilit reeaua trans-european de transport care va integra reelele rutiere, aeriene i maritime, ca i infrastructura aferent de pe teritoriul Comunitii. 8.9. Politica transporturilor n Romnia Obiectivul esenial urmrit de politica transporturilor din Romnia l constituie integrarea transporturilor n dezvoltarea durabil i n strategia global de dezvoltare. Acest element strategic urmrete, prin intermediul msurilor sale, integrarea principiilor dezvoltrii durabile n cadrul sectorului transporturi, ca urmare a concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998) i a Strategiei Europene de Dezvoltare Durabil (Goteborg 2001), care prevd urmtoarele: Promovarea intermodalitii: se urmrete asigurarea inter-modalitii, prin punerea n aplicare a aciunilor de mbuntire a infrastructurii feroviare i rutiere i prin crearea centrelor logistice pentru transportul inter-modal feroviarrutier, feroviar-fluvial, feroviar-maritim, rutier-fluvial, rutier-maritim, rutieraerian. Sunt avute n vedere aciuni pentru crearea unor platforme multi-modale de marf la aeroporturile internaionale, precum i aciuni care vor permite portului Constana s devin un punct de legtur n zona Mrii Negre, n cadrul lanului logistic al bazelor maritime multi-modale care va fi creat pe Coridorul IV de autostrada maritim pentru Europa de Sud-Vest. mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport: msura vizeaz asigurarea unor servicii de transport la standarde europene de siguran, securitate, calitate i costuri. Aceasta presupune realizarea i respectarea sistematic a standardelor specifice de siguran, securitate, calitate i costuri n ramura industriei de transport. Atingerea standardelor menionate se va realiza prin aplicarea unei msuri de mbuntire a strii tehnice a reelei de drumuri i poduri existente, prin realizarea lucrrilor de siguran specifice la nivelul cerinelor impuse de traficul 95

Politici Publice Europene n continu cretere, implementarea programului meteo SIMIN (INMH) la nivel naional (Secii si Districte de drumuri), stoparea tendinelor de depire a normelor privind greutatea admisibil pe osie, prin intensificarea controlului autovehiculelor prin cntrire. Reducerea impactului lucrrilor i activitilor de transport asupra mediului nconjurtor: msura vizeaz dezvoltarea infrastructurilor eficiente i nepoluante/prietenoase cu mediul, respectnd cerinele europene i mondiale de compatibilitate. Punerea n siguran a infrastructurii de transport: innd cont de schimbrile climatice la nivel regional i naional, este necesar punerea n siguran a infrastructurii de transport, prin aciuni care vizeaz sistematizarea torentelor, eliminarea punctelor periculoase, a restriciilor i a limitrilor de vitez generate de inundaii, alunecri de teren, cderi de stnci i a altor riscuri naturale, cu respectarea proteciei mediului. Interconectarea Europei prin reelele comunitare de transport presupune o bun coordonarea ntre Statele Membre U.E. n vederea realizrii, la orizontul anilor 2020, a celor 26 de proiecte prioritare13, a cror valoare nsumeaz aproximativ 220 miliarde euro, bani care vor fi cheltuii cu prioritate n perioada 2007-2013. Aceste proiecte vizeaz: anul 2010 msuri de conectare ntre porturi i reelele de transport terestre; anul 2012 amenajarea reelelor feroviare naionale de mare vitez interconectate; anul 2015 dezvoltarea unei reele feroviare pentru transportul de mrfuri n regiunea central a Europei. Intrebari de autoevaluare 1. Prevederile Capitolului IV (Articolele 74-78) din Tratatul de la Roma (1957). 2. Reglementarile Consiliului Europen 3. Formele transportului de marf i a celui de personae 4. Prevederile Conveniei de la Chicago (1944) 5. Directiile de actiune ale Cerului European Unic

13

COM (2004) 101 final, Bruxelles.

96

Politici Publice Europene Capitolul 9: Politica social a Uniunii Europene Integrarea european s-a concentrat iniial pe chestiunile economice. Garantarea comerului liber prin eliminarea diferitelor obstacole i restricii i consolidarea economiilor naionale i a competitivitii lor au reprezentat interesul primar al politicii europene. Chestiunile sociale aveau clar mai puin importan. Politica social european s-a limitat mult vreme la simpla evitare a denaturrilor ntr-o competiie, create din cauza unor standarde sociale diferite i la sporirea mobilitilor angajailor.1 Se poate vorbi despre o politic social a Uniunii Europene, n contextul n care nu exist nici o lege a asigurrilor sociale la nivel european, nu exist taxe directe sau contribuii care s finaneze un buget european al asigurrilor sociale, sau, mai mult, nu se vorbete despre existena, la Bruxelles, a unei birocraii a asigurrilor sociale? Dinamica economic i instituional care caracterizeaz U.E., ca urmare a procesului de creare a Pieei Unice, a impus includerea aspectelor sociale pe agenda U.E., dei, n prezent, nu se poate vorbi despre o federalizare real a politicii sociale europene. Sistemele de asigurri sociale naionale rmn principalele instituii ale politicii sociale ale Europei, dar ele acioneaz n contextul unei constrngeri n cretere datorate politicii multi-nivel.2 Structura politicii sociale europene este unic, total diferit de cea a oricrui sistem naional de asigurri sociale, eforturile U.E. fiind concentrate asupra trasrii unei dimensiuni sociale la nivelul tuturor politicilor comunitare sau asupra stabilirii unor standarde minime de protecie social. n acest context, putem conchide c politica social european este o politic orizontal a U.E. 9.1. Piaa european a factorului munc Legtura dintre piaa factorului munc i politica social a fost, cel puin parial, recunoscut ca un punct de pornire, atunci cnd politica social a U.E. a fost solicitat s faciliteze mobilitatea forei de munc. Consiliul, acionnd unanim la propunerea Comisiei, va adopta acele msuri n domeniul securitii sociale care sunt necesare asigurrii libertii de circulaie a forei de munc (Articolul 42, Tratatul U.E.) Disparitile structurale la nivelul U.E., legate de gradul de ocupare a factorului munc i de rata omajului, sunt mari. La nceputul anului 2009, rata omajului european a fost de 7,6%. n aceeai perioad, rata omajului la nivelul zonei euro a fost de 8,2%.3

www.labsmn.pub.ro Liebfried S., Pierson P., European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, Brookings Institution, Washington, 1995. 3 http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_the_European_Union
1 2

97

Politici Publice Europene Acestea n condiiile n care ratele omajului n S.U.A. i Japonia erau de 5,1%, respectiv 3,9%. Totui, chiar dac au fost nregistrate succese n diminuarea ratei omajului, continu s existe mari discrepane n ceea ce privete nivelul ratei omajului pe regiuni. n anul 2008, Romnia s-a clasat pe locul 23 ntre rile Uniunii Europene, dup rata ocuprii persoanelor ntre 15 i 64 de ani, cu o rat de 58,8%, n urma sa fiind Italia, cu 58,7%, Ungaria, cu 57,3%, Polonia, cu 57% i Malta, cu 55,7%, potrivit datelor Eurostat. n Romania, numrul brbailor angajai a fost semnificativ mai ridicat dect al femeilor implicate n activiti lucrative, rata ocuprii fiind de 64,8% pentru brbaii cu vrste ntre 15 i 64 de ani, n timp ce puin peste jumtate (52,8%) din populaia activ feminin a avut un loc de munc anul trecut. n privina adulilor cu vrste ntre 55 i 64 de ani, rata ocuprii a fost de 41,4%, fiind angajai cu preponderen tot barbai, mai exact 50,3% din totalul celor aflai n intervalul de vrst menionat. n anul 2008, 218,5 milioane de persoane de peste 15 ani din U.E. au avut un loc de munc sau au desfurat o activitate lucrativ. Rata ocuprii persoanelor ntre 15 i 64 de ani a crescut n U.E. pn la 65,4% n 2008, de la 64,5% n 2006. n anul 2000, rata ocuprii era de 62,1%. Rata ocuprii femeilor a fost de 58,3%, de la 57,3% n 2008 i 53,6% n 2000. Ocuparea persoanelor cu vrste ntre 55 i 64 de ani a crescut, de asemenea, de la 43,5% n 2006 la 44,7% n 2008. n anul 2000, aceasta a fost mult mai redus, de 36,8%. Potrivit Strategiei Lisabona, pn n 2010, rata ocuprii trebuie s ajung la 70% pentru cei ntre 15 i 64 de ani i la 60% pentru femeile cu aceeai vrst. n anul 2008, cele mai mari rate de ocupare au fost n Danemarca, de 77,1%, Olanda, de 76%, Suedia, 74,2%, Austria, 71,4%, i Regatul Unit, de 71,3%. Danemarca, Suedia, Olanda i Finlanda, cu 73,2%, 71,8%, 69,9% i, respectiv, 68,5%, au nregistrat cele mai mari rate ale ocuprii femeilor, n timp ce n Malta, 36,9%, Italia, 46,6% i Grecia, 47,9% au fost cele mai puine femei angajate. Diferene mici ntre numrul de angajai brbai i femei au fost remarcate n Finlanda, Suedia i Lituania. La polul opus, diferene foarte mari ntre numrul angajailor brbai i cel al angajailor femei au fost inregistrate n Grecia, Italia i Spania. Rate mari de ocupare a persoanelor ntre 55 i 64 de ani au fost n Suedia, Estonia i Danemarca, de 70%, 60% i 58,6%, n timp ce numrul persoanelor vrstnice salariate a fost redus n Malta, Polonia i Luxemburg, unde ratele de ocupare au fost de 28,3%, 29,7%, respectiv 32%. n anul 2008, aproape o cincime (18,2%) dintre persoanele angajate au lucrat part-time. Olanda, Germania, Regatul Unit i Suedia au fost rile care au angajat cel mai mult persoane pentru activiti cu norm redus, n timp ce 98

Politici Publice Europene asemenea joburi au fost folosite cel mai puin n Bulgaria, Slovacia, Ungaria i Cehia. Romnia s-a clasat pe poziia a 16-a n U.E., dup rata ocuprii cu norm redus, cu 9,7%. 9.2. Tratatul de la Roma i consecinele sale Politica social a U.E. a debutat odat cu Tratatul de la Roma, n anul 1957. Acesta a pus bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a factorului munc i la libertatea de stabilire a acestuia oriunde n spaiul comunitar. Tot n textul acestui tratat, a fost prevzut crearea Fondului Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i, totodat, cel mai vechi dintre fondurile structurale. Pasul urmtor l-a constituit adoptarea Actului Unic European, n anul 1986, care coninea directive cu privire la sntate i la sigurana la locul de munc i care introducea dialogul social i conceptul de coeziune economic i social. Anul 1989 a constituit un moment important al construciei sociale europene, prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale comunitare Carta Social, care stabilea drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale. Carta Social nu avea un statut legal, ci urmrea o mai bun armonizare a politicilor sociale naionale i mbuntirea mobilitii factorului munc n interiorul U.E.4 Practic, Carta Social a reprezentat o declaraie vocaional de intenii politice.5 Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect, se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile Statelor Membre n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale Carta Social era construit pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune:6 protecia factorului munc: orice cetean european trebuie s fac obiectul unei protecii sociale adecvate, care s-i asigure securitatea social sau un salariu minim garantat prin lege;

McDonald F., European Economic Integration, Prentice Hall, Harlow, England, 1994. Papandreou V., Social Europe, Prentice Hall, vol. II, 1990. 6 Gold M., The Social Dimension, Macmillan, London, 1993.
4 5

99

Politici Publice Europene salarizarea echitabil a lucrtorilor, pe baza legislaiei europene i a contractelor colective: salariile nu trebuie, n nici-un caz, s nu poat asigura necesarul de subzisten al lucrtorilor; mbuntirea i apropierea condiiilor de munc: se au n vedere inclusiv contractele de munc temporare, sezoniere i part-time i organizarea muncii pe ore. n plus, este stabilit durata sptmnal maxim de munc; securitatea social; libertatea de asociere i a negocierilor colective: orice lucrtor are dreptul de a face parte din organizaii profesionale i/sau sindicale aa cum dorete. n plus, lucrtorii au dreptul la grev, iar legislaia ncurajeaz concilierea i medierea ntre pri; calificarea alternativ, inclusiv pregtirea vocaional pe toat perioada vieii sale profesionale; tratament egal ntre brbai i femei; aranjamente de informare, consultare i participare, care s ofere factorului munc accesul la cele mai noi reglementri legislative n domeniu la nivel comunitar i la nivelul fiecrui Stat Membru; sntate i siguran n munc; angajarea persoanelor tinere: vrsta minim de angajare este de 16 ani, iar cei angajai trebuie s primeasc salarii adecvate, conforme cu reglementrile legale i s beneficieze, pe o perioad de doi ani, de pregtire vocaional n timpul orelor de munc; pensionarii: trebuie s primeasc un venit care s le asigure un standard decent de via; persoanele cu handicap: beneficiaz de condiii egale de angajare, n funcie de pregtirea i calificarea lor, dar i de aciuni care urmresc mbuntirea accesului, mobilitii, transportului i condiiilor de locuit. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 State Membre, singura excepie fiind Regatul Unit care a semnat-o n anul 1998.7 Carta Social European reprezint un sistem de 5 instrumente juridice:8 Carta Social European, deschis semnrii la Torino n 1961, care a intrat n vigoare n 1965, garanteaz drepturile fundamentale sociale i economice, completnd Convenia european a drepturilor omului, care asigur protecia drepturilor civile i politice; Protocolul Adiional din 5 mai 1988, a mai adugat 4 drepturi la cele 15 garantate de Carta din 1961; Protocolul de Amendare din 21 octombrie 1991, se refer la mecanismul de control al Cartei; Protocolul Adiional din 9 mai 1995, intrat n vigoare la 1 iulie 1998, d posibilitatea partenerilor sociali i organizaiilor non guvernamentale de a efectua plngeri colective;
7 8

www.ier.ro. www.mmssf.ro

100

Politici Publice Europene Carta Social European Revizuit, deschis semnrii la 3 mai 1996, a extins numrul drepturilor garantate la 31. Drepturile garantate de Carta Social European pot fi mprite n dou categorii: condiiile de munc; coeziune social. Carta Social European a fcut obiectul unei revizuiri pentru adaptarea Cartei la evoluiile sociale i economice, care a permis lrgirea cmpului su de aplicare la o serie de noi drepturi sociale i economice, prin modificarea anumitor dispoziii i completarea sa cu o serie de noi prevederi, dintre care menionm9: consolidarea egalitii dintre femei i brbai; dreptul persoanelor cu handicap la integrare social individual, la autonomie personal i la participare n viaa comunitii; consolidarea dreptului copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i economic; dreptul la protecie n caz de concediere; dreptul lucrtorilor la demnitate; dreptul lucrtorilor cu responsabiliti famililale la egalitate de anse i de tratament; dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale; dreptul la o locuin decent; extinderea interzicerii discriminrii. Tratatul de la Maastricht (1990), ratificat n anul 1992, stabilea, ca unul dintre obiectivele eseniale ale U.E., atingerea unui nivel ridicat de ocupare a factorului munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbaicreterea standardelor de via i a calitii vieii (articolul 2). n anul 1991, a fost adoptat Protocolul Social10, care a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilea obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social), anume: promovarea ocuprii factorului munc; mbuntirea condiiilor de via i de munc; combaterea excluziunii sociale; dezvoltarea resurselor umane. Prefigurarea viitorului politicii sociale europene a fost deschis de Carta Verde, lansat n anul 1993. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc:11 prioritile commune tuturor Statelor Memebre n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;

www.mmssf.ro Protocolul Social a fost semnat doar de 11 din cele 12 state membre U.E. n anul 1991, Regatul Unit respingndu-l. 11 www.ier.ro
9 10

101

Politici Publice Europene accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social; Consiliul European de la Essen (decembrie 1994) a decis ca Statele Membre U.E. s-i coordoneze politicile i aciunile sociale, punnd accent pe: promovarea inovaiilor n formarea profesional; realizarea unei creteri economice capabil s genereze noi locuri de munc; reducerea costurilor salariale directe; eficientizarea politicii n domeniul factorului munc; adoptarea unor msuri ferme n favoarea unor grupuri sociale puternic afectate de omaj. n anul 2000, a fost elaborat Strategia de la Lisabona, prin care era stabilit ca obiectiv esenial, pentru orizontul 2010, transformarea economiei europene n cea mai performant economie bazat pe cunoatere. Tot n acel an, a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, care a preluat obiectivele specifice i strategiile care erau legate de politica social, pe care le-a inclus ntr-un program de aciune cu orizontul 2005, care constituie cadrul politicii sociale comunitare actuale. n conformitate cu analiza efectuat cu ocazia Consiliului European de la Nisa, principalele provocri crora trebuie s le fac fa U.E. sunt: creterea gradului de ocupare a factorului munc; creterea mobilitii intra-comunitare a factorului munc; valorificarea eficient a progresului tehnic, astfel nct s se creeze premisele mbuntirii condiiilor de via i de munc ale lucrtorilor europeni; ntrirea coeziunii sociale i reducerea inegalitii sociale; gestionarea eficient a efectelor sociale generate de lrgirea ctre Est a U.E. n plus, au fost stabilite obiectivele punctuale ale politicii sociale europene, dup cum urmeaz: creterea numrului de locuri de munc, prin creterea rolului msurilor active de combatere a omajului, mbuntirea accesului la sistemele de educaie i formare profesional, accelerarea procesului de recunoatere reciproc a diplomelor, certificatelor i calificrilor profesionale; combaterea oricrei forme de srcie i promovarea egalitii integrrii sociale; modernizarea sistemului european de protecie social, prin ntrirea cooperrii dintre Statele Membre n acest domeniu, armonizarea sistemului de pensii i a sistemelor de salarizare. 102

Politici Publice Europene 9.3. Coninutul politicii sociale actuale a Uniunii Europene 9.3.1. Baza legal a politicii sociale europene Baza legal a politicii sociale europene a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (1957), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997). Tratatul de la Roma reflecta momentul de nceput al politicii sociale, prin cteva articole referitoare la libera circulaie a factorului munc i la libertatea stabilirii acestuia, n contextul crerii pieei comune. Actul Unic European a completat aceast linie printr-o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali, coeziunea economic i social. n prezent, cadrul legal general al politicii sociale europene l constituie Articolele 2 i 13 ale Tratatului C.E. i Articolul 2 al Tratatului U.E., care continu iniiativele anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea discriminrii12. Articolul 2 din Tratatul C.E., de exemplu, prevede, alturi de o dezvoltare economic armonioas, echitabil i durabil: un nivel ridicat de ocupare a factorului munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai.creterea standardelor de via i a calitii vieii, n timp ce Articolul 13 vizeaz adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, disabiliti, vrst sau orientare sexual. Tot n Tratatul C.E., politica social este stabilit distinct, n Titlul VIII (Articolele 125-130)- referitor la ocuparea factorului munc i Titlul XI (Articolele 136-145), care se refer explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al Tratatului U.E. preia aceste reglementri i menioneaz promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii factorului munc, ntrirea drepturilor i intereselor cetenilor, prin introducerea ceteniei europene i libera circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi juridice, stau o serie de directive i de reglementri privind Fondul Social European, condiiile de munc, ocuparea factorului munc i omajul, securitatea social. 9.3.2. Instituii care implementeaz Politica Social a Uniunii Europene Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de: Comisia European, Parlamentul European, Consiliul European i Comitetul Economic i Social,
12

pe sexe, rasial, etnic, religioas, bazat pe disabiliti, vrst etc.

103

Politici Publice Europene sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i de un numr egal de parteneri sociali. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General Probleme Sociale i Ocuparea Factorului Munc. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de Statele Membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei se afl la Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine. Sarcinile Comisiei Europene n acest domeniu sunt:13 ntocmete proiectele de legi, pe care le supune pentru adoptare Parlamentului i Consiliului. n comparaie cu organele de tip agenda setter ntlnite n alte sistem politice, cum ar fi n cazul guvernului federal german, comisia poate oricnd s retrag orice iniiativ legislativ care nc nu a fost adoptat definitiv de Consiliu; asigur aplicarea legislaiei europene (directive, regulamente, decizii), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Consiliu i Parlament; mpreun cu Curtea European de Justiie, verific respectarea legislaiei comunitare; are dreptul de a negocia mai ales tratatele din domeniul comerului i colaborrii internaionale. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General Probleme Sociale i Ocuparea Factorului Munc. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i Probleme Sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a factorului munc i de politica social. Consiliul European este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor sociale ale Statelor Membre. Comitetul Economic i Social are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au doar caracter informativ. Acest Comitet constituie conexiunea cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul U.E. Regulamentul de procedur al Comitetului Economic i Social European a fost adoptat n sesiunea plenar din 17 iulie 2002 (JO L 268, 4 octombrie 2002) i

13

http://ro.wikipedia.org

104

Politici Publice Europene a intrat n vigoare la 1 august 2002, n conformitate cu dispoziiile articolului 78.14 Comitetul pentru Ocupare a fost nfiinat n anul 2000, are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a factorului munc, precum i n promovarea coordonrii ntre Statele Membre n privina politicilor care in de ocuparea i de piaa factorului munc. Strategia prezint, de asemenea, exemple de bune practici n acest domeniu, care au fost deja aplicate de Statele Membre n acest sector, adesea cu sprijinul Fondului European Social (ESF) sau al Iniiativei Comunitare EQUAL.15 Comitetul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n anul 1997 i sprijin procesul decizional, prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i antisemitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Recomandarea guvernelor Statelor Membre i Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei vizeaz urmtoarele aspecte:16 includerea problematicii combaterii rasismului, xenofobiei i antisemitismului n toate activitile, curente i viitoare, la nivel internaional, n scopul suprimrii coninutului ilegal din Internet; reflectarea, n acest context, asupra pregtirii unui protocol specific la viitoarea Convenie asupra criminalitii cibernetice, pentru a combate infraciunile rasiste, xenofobe i antisemite comise prin intermediul Internetului; ntreprinderea de msuri necesare consolidrii cooperrii internaionale i asistenei reciproce ntre autoritile judiciare i din cadrul poliiei din ntreaga lume, pentru a aciona mai eficient mpotriva diseminrii materialelor rasiste, xenofobe i antisemite prin intermediul Internetului; asigurarea c legislaia naional relevant se aplic i infraciunilor rasiste, xenofobe i antisemite comise prin intermediul Internetului i urmrirea n justiie a celor responsabili de astfel de ofense; implementarea de msuri susinute pentru pregtirea autoritilor judiciare i din cadrul poliiei n ceea ce privete problema diseminrii materialelor rasiste, xenofobe i antisemite prin intermediul Internetului; reflectarea, n acest context, la nfiinarea unui organism naional consultativ, care ar putea s acioneze ca un centru permanent de monitorizare, ca organism de mediere i ca partener n pregtirea codurilor de conduit; susinerea initiaivelor anti-rasiste existente pe Internet, precum i dezvoltarea unor noi situri dedicate luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei;

www.avocatnet.ro www.stop-discrimination.info 16 www.coe.ro

14 15

105

Politici Publice Europene clarificarea, n funcie de rolul tehnic al fiecruia, responsabilitilor gazdei, furnizorului i editorilor site-ului, ca urmare a diseminrii mesajelor rasiste, xenofobe i antisemite; susinerea msurilor de reglementare a industriei Internetului pentru combaterea rasismului, xenofobiei i antisemitismului n reea, cum ar fi: liniile speciale anti-rasiste, codurile de conduit i soft-urile de filtrare i de ncurajare a cercetrilor viitoare n acest domeniu; sensibilizarea marelui public asupra problemei diseminrii materialelor rasiste, xenofobe i antisemite prin intermediul Internetului, acordnd o atenie special educaiei publicului tnr utilizator al Internetului, n special copiilor, fcndu-i contieni de faptul c pot fi confruntai cu site-uri rasiste, xenofobe i antisemite i de pericolele posibile care sunt legate de acestea. Fundaia European pentru mbuntirea condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n anul 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat pe dou direcii: managementul cercetrii i informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional, prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european. Exist cteva diferene structurale importante ntre rile care au aderat la U.E. n anii 2004 i 2007 i Statele Membre U.E.15. n noile State Membre se manifest: o proporie mai crescut a persoanelor care lucreaz n agricultur i mai scazut a angajailor n servicii; o proporie mai sczut a angajailor n profesiunile care necesit aptitudini de nivel superior; o rat mai crescut de activitate a femeilor (47% n rile nou aderate, 42% n U.E.15); mai muli angajai care depesc vrsta de 55 de ani; munca este mai puin orientat pe client dect n U.E.15; mai muli angajai consider c sntatea i securitatea lor sunt expuse riscului din cauza muncii (42% n rile nou aderate, 27% n U.E.15); problemele de sntate legate de munc, care sunt citate de ctre angajai, sunt mai numeroase n rile nou aderate, n special oboseala general i tulburri musculoscheletice; expunerea la factori de risc fizici (ex. zgomot, poziii dureroase, etc.) este mai crescut; organizarea muncii este: mai puin orientat pe client; mai puin descentralizat (angajaii au mai puine responsabiliti i autonomie); mai ierarhic; cerinele postului, dei de natur diferit, sunt crescute i controlul asupra propriei munci (autonomia angajatului n a-i organiza munca) este sczut; orele de munc sunt mai lungi, mai puin difereniate n funcie de sex (puine femei lucreaz jumtate de norm) i programul dificil (de exemplu, n ture sau de noapte) este ntlnit mai frecvent; 106

Politici Publice Europene mai puini angajai au acces la instruire/formare i munca nu ofer aa de multe oportuniti de nvare (ca n U.E.15); diferenierea pe baz de sex este mai sczut dect n U.E.15 i repartizarea muncii casnice este mai echilibrat ntre sexe, fiind ns nc departe de a fi echilibrat (distribuit n mod egal). Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc, cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n anul 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informaii i bun practic n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie. Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de: Confederaia Sindical European; Uniunea Patronatului din U.E.; Centrul European pentru ntreprinderi Publice. 9.3.3. Agenda Politicii Sociale a Uniunii Europene Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al Politicii Sociale Comunitare i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona. Documentul prezint obiectivul pe 10 ani al U.E. de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere i descrie strategia elaborat pentru realizarea acestui obiectiv. Practic, obiectivele U.E. pentru orizontul 2010 sunt: creterea performanelor economice; crearea de noi locuri de munc; utilizarea optimal a posibilitilor oferite de societatea bazat pe cunoatere. Prioritile politicii sociale reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al factorului munc: are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii: se refer la locuri de munc mai bune i la modaliti mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor, ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise: implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul U.E. i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale, aspecte care joac un rol esenial n atingerea obiectivului pentru anul 2010 al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional; 107

Politici Publice Europene calitatea relaiilor industriale: are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii (al noilor tehnologii i al cercetrii) n progresul economic. Astfel, dat fiind faptul c primele dou prioriti gradul ridicat de ocupare a factorului munc i calitatea muncii in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune, care au n vedere: crearea de locuri de munc mai bune i mai multe, cu scopul de a crete rata general de ocupare a factorului munc pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%; anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru, prin informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor, ct i a angajailor, n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitilor oferite de societatea bazat pe cunoatere, prin promovarea pregtirii continue, a noi forme de organizare a muncii i prin creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap; promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a factorului munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme care faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii). Direciile de aciune adoptate pentru atingerea acestui obiectiv sunt: promovarea incluziunii sociale: are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei, precum i promovarea participrii tuturor la viaa economic i social; modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant; promovarea egalitii de gen, prin ncurajarea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic; ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale. 9.4. Strategiile i instrumentele de implementare ale Politicii Sociale Europene 9.4.1. Strategia U.E. de ocupare a factorului munc Aceast strategie a fost adoptat odat cu introducerea, n textul Tratatului de la Amsterdam, a capitolului referitor la factorul munc. Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul U.E. i a fost conceput ca un instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti care vor fi soluionate de ctre fiecare Stat Membru n parte. 108

Politici Publice Europene Rolul acestei strategii este acela de a coordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale Statelor Membre. Strategia este supus evalurilor intermediare i a celor de impact. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a factorului munc la nivel comunitar: 1. angajabilitatea: reprezint un nou concept n sfera ocuprii factorului munc, care se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la diminuarea omajului pe termen lung; 2. antreprenoriatul: promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii la nivel local; 3. adaptabilitatea: are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4. asigurarea de anse egale: se refer, n special, la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal. Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz: stabilirea unor Direcii n ocuparea factorului munc, sub forma unor documente elaborate anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene, care este discutat i aprobat de ctre Consiliul European; elaborarea unor Planuri naionale de aciune, de ctre fiecare Stat Membru n parte, care descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul Statelor Membre; elaborarea, de ctre Comisia European i Consiliul European, a unui Raport comun asupra ocuprii, care are la baz planurile naionale de aciune; trasarea de recomandri specifice pentru fiecare Stat Membru. 9.4.2. Dialogul social Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective ntre partenerii sociali i Comisia European. Acordurile realizate pn n prezent se refer la: concediul parental: prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate; munca cu jumtate de norm: permite lucrtorilor s i adapteze orarul de munc; contracte pe termen limitat: permit angajatorilor s foloseasc mai multe contracte pe timp limitat pentru acelai lucrtor; 109

Politici Publice Europene organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare: stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn. Toate aceste acorduri au fost transformate n directive comunitare. 9.4.3. Fondul Social European A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma i reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene, precum i unul dintre fondurile structurale ale politicii regionale europene. n particular, Fondul Social European constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional; reconversia profesional; crearea de noi locuri de munc. Acest fond reprezint principalul instrument financiar de sprijinire a factorului munc i de promovare a coeziunii socio-economice, beneficiind de 10% din cheltuielile bugetului U.E. n perioada 2000-2006, Fondul Social European a sprijinit msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i de integrare pe piaa muncii. Prioritile perioadei actuale sunt: adaptarea la noua economie; promovarea strategiilor locale de ocupare i inovare; anticiparea schimbrii economice i sociale; utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social; noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative; modernizarea organizrii muncii; promovarea pregtirii continue; analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea factorului munc; dezvoltarea de parteneriate locale cu actori relevani din diferite sectoare; studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare; dezvoltarea i implementarea de strategii locale; monitorizare i evaluare; schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele. n actuala perioad de programare, 2007-2013, Fondul Social European acioneaz sub deviza Investind n oameni i beneficiaz de 75 miliarde euro, pentru finanarea urmtoarelor arii prioritare: mbuntirea capitalului uman (34% din total Fond Social European); mbuntirea accesului la munc i durabilitate (30%); creterea adaptabilitii lucrtorilor, firmelor i managerilor (18%); mbuntirea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate (14%); ntrirea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local (3%); 110

Politici Publice Europene mobilizri pentru reforme n domeniile angajabilitii i incluziunii (1%).

9.5. Provocrile actuale ale Politicii Sociale Europene Comisia European a sesizat deficitul de mobilitate a forei de munc n Uniune. Numai 2% din populaia de vrst activ din U.E.27 lucreaz ntr-un alt Stat Membru, procent mic nu numai n cifre absolute, dar i n raport cu predispoziia la schimbare a lucrtorilor din tere ri rezideni n U.E., de dou ori mai mobili dect cetenii europeni.17 Dac doresc locuri de munc mai multe i mai bune, cetenii europeni trebuie s se mite dintr-un loc n altul. O bun parte a tinerilor au nceput s neleag acest lucru. Un recent sondaj Eurobarometru demonstreaz c 70% dintre tinerii din U.E. contientizeaz nevoia de mobilitate geografic i profesional n formarea carierei. Mai mult, ei practic deja plurimobilitatea, paradigm care include jobul pe termen scurt, dup nevoile de moment ale angajatorului sau angajatului. Msurile ntreprinse pn acum de Comisia European i-au atins, n parte, scopul de sporire a mobilitii. Conform European Labour Force Survey, numrul lucrtorilor mobili n U.E.-15 (Statele Membre ale U.E. nainte de 2004) a crescut de la circa 470.000 n anul 2000, la circa 680.000 n anul 2008. Mai greu de evideniat n statistici, numrul lucrtorilor sezonieri, incluznd joburile de var pentru tineri sau micrile n zona frontierelor interne ale U.E., poteniaz serios statisticile de mai sus. Chiar i percepia cetenilor fa de mobilitate a evoluat pozitiv. nc din anul 2006, conform Eurobarometru, 52% din intervievai recunoteau mobilitatea interstatal a forei de munc drept un element pozitiv pentru integrarea european. Totui, dup ce anul 2006 fusese declarat An al mobilitii lucrtorilor n U.E., s-au meninut anumite bariere n calea liberei circulaii a lucrtorilor: formalitile administrative; costul locuinei; dificulti n angajarea soului sau soiei; portabilitatea pensiilor; bariere lingvistice; recunoaterea calificrii n alt stat; colarizarea copiilor etc. Tocmai astfel de bariere i-a propus s nlture Planul de Aciune. Statele Membre U.E. pot fi grupate n trei categorii:

17

www.euractiv.ro

111

Politici Publice Europene state cu un salariu minim garantat de aproximativ 300 /lun: Letonia, Lituania, Slovacia, Estonia, Polonia, Ungaria i Cehia; state cu un salariu minim garantat cuprins ntre 400 i 700 /lun: Portugalia, Slovenia, Malta, Spania i Grecia; state cu un salariu minim garantat mai mare de 1.200 /lun: Frana, Belgia, Regatul Unit, Olanda, Irlanda i Luxemburg. Realizarea unei armonizri a politicii sociale europene ntmpin dificulti legate de: procesul de restructurare economic a U.E.; disparitile regionale mari existente; nivelurile diferite de dezvoltare economic ale Statelor Membre U.E.; limitele bugetului comunitar; imposibilitatea aplicrii modelului nord-american de reducere a omajului la economia U.E., datorit particularitilor celor dou mari economii; extinderile U.E. din anii 2004 i 2007. 9.6. Politica social n Romnia Rata omajului din prima luna a anului 2009 a fost mai mare cu 0,7% dect cea din luna ianuarie a anului 2008, ca urmare a creterii numrului mare de persoane nregistrate ca omeri indemnizai - persoane provenite din activitati economice. Potrivit ANOFM, la sfritul lui ianuarie 2009, n evidenele ageniilor judeene de ocupare a forei de munc figurau 444.907 omeri, din care 319.902 proveneau din sectorul privat. Mai puin de jumtate (44,5%, respectiv 198.013) dintre acetia erau femei. n Romnia, n perioada 2007 2013, FSE are alocat suma de 3.684 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 19,2% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Fondul Social European va finana dou Programe Operaionale Sectoriale: POS Dezvoltarea Resurselor Umane cu o alocare financiar de 3.476 milioane euro ceea ce reprezint aproximativ 18,1% din Fondurile Structurale i de Coeziune. Acest program urmrete dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite de participare pe o pia a muncii modern, flexibil i incluziv a 1.650.000 de persoane; POS Dezvoltarea Capacitii Administrative, cu alocare financiar de 208 milioane euro, aproximativ 1,1% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Programul are ca obiectiv principal crearea unei administraii publice eficiente, n beneficiul mediului socio-economic din Romnia, prin descentralizarea i modernizarea administraiei publice centrale i locale n sectoare precum: sntatea, educaia i serviciile sociale, sub aspectul creterii eficienei administrative, mbuntirii actului legislativ i decizional etc. 112

Politici Publice Europene n implementarea Fondului Social European sunt implicate urmtoarele instituii: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Autoritatea de Management pentru POS DRU i Ministerul Internelor i Reformelor Administrative, prin Autoritatea de Management pentru POS DCA. Intrebari de autoevaluare 1. Modalitatile de implicare a Uniunii Europeane n politica social a Statelor Membre. 2. Carta Social. Domenii de actiune 3. Obiectivele Protocolului Social 4. Liniile de discutie in Cartea Verde 5. Provocarile Consiliului European de la Nisa

113

Politici Publice Europene Capitolul 10: Politica regional a Uniunii Europene 10.1. Considerente generale Politica regional a Uniunii Europene, pe lng faptul c este orientat, n principal, asupra modului n care funcioneaz economia la nivelul diferitelor regiuni, caut s gseasc soluii la urmtoarele dou categorii de probleme: reducerea, pn la eliminare, a disparitilor interregionale cronicizate n cadrul economiilor analizate; evaluarea consecinelor utilizrii diferitelor instrumente de politic regional asupra economiilor regiunilor supuse analizei. Cu alte cuvinte, politica regional reprezint modul prin care beneficiile unei economii moderne prospere pot fi repartizate n mod eficient pentru asigurarea unei dezvoltri echitabile a ntregii societi. Acest fapt are un dublu impact: pe de o parte, permite prevenirea aritmiilor care pot apare n cadrul unei economii, ca urmare a unor dezvoltri economice excesive n anumite zone externalitile negative ale aglomerrii, apariia inflaiei i asigurarea dezvoltrii economice durabile iar, pe de alt parte, contribuie la reducerea inegalitilor economico-sociale existente ntre anumite zone i la previnirea apariiei unor noi inegaliti. Principalele provocri, crora Uniunea European trebuie, n prezent, s le fac fa, se refer la: globalizare; procesul de restructurare economic; liberalizarea comerului; revoluia tehnologic; mbtrnirea populaiei; migraia forei de munc; ritmul sczut al creterii economice; creterea omajului, n contextul crizei globale. 10.2.1. Dispariti regionale legate de venit Nivelul venitului mediu pe locuitor n cadrul Statelor Membre i regiunilor U.E. variaz foarte mult. n anii '90, diferenele de venit mediu ntre Statele Membre U.E. s-au accentuat. Excepia a constituit-o Irlanda, a crei cretere economic a fost una remarcabil. Portugalia, Spania i Grecia au fcut, la rndul lor, progrese deosebite n acest domeniu, n timp ce, Germania i Frana s-au confruntat cu dificulti. n cazul Germaniei, elementul semnificativ care a influenat nefavorabil evoluia economic l-a constituit reunificarea. Dup criteriul venitului mediu, Luxemburg se situeaz pe primul loc ntre Statele Membre. 114

Politici Publice Europene Toate cele 12 noi State Membre U.E. au venituri medii sub 50% din media U.E.-15, excepie fcnd Cipru, Cehia, Malta i Slovenia. Dac analizm disparitile regionale legate de venitul mediu la nivelul NUTS-II, decalajul dintre cea mai dezvoltat regiune (Luxemburg) i cea mai puin dezvoltat (Letonia) este de 6:3. La nivel regional, acest raport se analizeaz ntre Londra, cea mai bogat, i Lubelskie (Polonia), cea mai srac, i este de 9:1. NUTS-II cuprinde 274 regiuni, grupate astfel: Belgia-11, Cehia-8, Germania-41, Grecia-13, Spania-19, Frana-26, Irlanda-2, Italia-21, Ungaria-7, Olanda-12, Austria-9, Polonia-16, Portugalia-7, Slovacia-4, Finlanda-5, Suedia-8 i Regatul Unit-37. Danemarca, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta i Slovenia sunt considerate cte o singur regiune n cadrul clasificrii NUTS-II. Conform datelor prezentate anterior, apar mari discrepane ntre centrul U.E. i regiunile periferice din sud i est. Din totalul de 274 regiuni europene, 69 regiuni nregistreaz un PIB/locuitor sub 75% din media U.E., n timp ce 43 regiuni nregistreaz un PIB/locuitor ce depete 125% din media U.E. 25,6% din populaia U.E. locuiete n regiunile de convergen, n timp ce, 21,4% din populaie locuiete n regiunile cele mai prospere. 12,1% din populaia comunitar locuiete n zonele cele mai srace ale Uniunii Europene, n regiunile ale cror PIB/locuitor este sub 50% din media comunitar, iar restul populaie locuiete n regiunile care nregistreaz un PIB/locuitor ntre 50% i 75% din media U.E. Analiznd distribuia PIB/locuitor (ca procent din media U.E.-27, de 22400 pps.) se poate observa c acest indicator variaz de la 24% din media U.E.27 (5430 pps) n regiunea Nord-Est a Romniei, pn la 303% (67.798 pps) n regiunea Inner London din Regatul Unit. Astfel, raportul dintre cele dou extreme este de 12,5 la 1. n clasamentul celor mai dezvoltare regiuni europene, se nscriu Luxemburg (264% din media U.E.), Bruxelles (241% din media U.E.), Hamburg (202% din media U.E.) i Viena (178% din media U.E.). Cele mai prospere regiuni ale Uniunii Europene sunt situate n partea de sud a Germaniei, sudul Regatului Unit, prile din nordul Italiei i Belgiei, Luxemburg, Olanda, Irlanda i Scandinavia. Regiunile-capital: Madrid, Paris i Praga se nscriu de asemenea n aceast categorie. Cele mai srace regiuni europene caracterizeaz extremitile sudice i vestice ale Uniunii Europene, estul Germaniei i noile State Membre. n cadrul noilor State Membre, regiunea Praga din Cehia nregistreaz cel mai mare PIB/locuitor (35901 pps.), adic 160% din media U.E.-27, urmat de Bratislava (Slovacia) cu un PIB/locuitor reprezentnd 148% din media comunitar. Aceste dou regiuni reprezint o excepie, deoarece urmtoarele poziii n clasament sunt la diferene foarte mari: Kozep-Magyarorszag (Ungaria) 105%, Zahodna Slovenija (Slovenia) 105%, Cipru 93%. 115

Politici Publice Europene Cu excepia unei regiuni din Polonia (Mazowieckie) i a Maltei, toate regiunile noilor State Membre nregistreaz un PIB/locuitor sub 75% din media U.E.-27. n majoritatea Statelor Membre, regiunile capital se detaeaz de nivelul de dezvoltare a celorlalte regiuni, ocupnd o poziie privilegiat: Bruxelles, Praga, Sofia, Atena, Madrid, Paris, Lisabona, Budapesta, Bratislava, Londra, Varovia i Bucureti. Conform comunicatului de pres al Eurostat, dat publicitii la data de 12 februarie 2008, regiunea Nord-Est a Romniei este cea mai srac regiune a Uniunii Europene, nregistrnd un PIB per locuitor de 5.430 euro, ceea ce reprezint 24,2% din media PIB-ului per locuitor la nivelul U.E.27.1 10.2.2. Dispariti regionale ale pieei muncii omajul reprezint un alt indicator important pentru analiza disparitilor socio-economice la nivel regional. n legtur cu atenuarea disparitilor regionale date de venit i de omaj, au fost enunate mai multe teorii economice:2 teoria convergenei: susine c veniturile ntr-o zon economic integrat, precum U.E., au tendina de a se apropia ca nivel, ca efect al aciunii mecanismelor de ajustare economic, inclusiv al liberei circulaii a bunurilor i factorului munc. teoria convergenei condiionate: ia n considerare diferenele care apar ntre tehnologiile utilizate la nivel regional. Ca urmare, pentru eliminarea disparitilor regionale, sunt necesare o politic eficient a concurenei i eliminarea barierelor din calea liberei circulaii a bunurilor, factorului munc, capitalului i tehnologiilor; teoria divergenei: conduce la obinerea unor concluzii diferite fa de primele dou teorii enunate anterior. Aceasta deoarece ea ia n considerare ultimele diferene aprute ntre tehnologiile de producie, costurile de transport, structura economiilor regionale, efectele aglomerrilor i clusterelor economice. 10.3. Evoluia politicii regionale a U.E. Necesitatea implementrii unei politici regionale n cadrul U.E. se fundamenteaz pe argumente sociale, politice i economice. Aceste argumente pot fi sintetizate astfel:3 ineficienta distribuie spaial a veniturilor: exist o conexiune invers ntre creterea economic i inechitatea n distribuirea veniturilor. Cu toate
EUROSTAT, Regional GDP per inhabitant in the EU27, n EUROSTAT News Release no.19/2008. 2 Fujita M, Krugman P., Venables A.J., The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, MIT Press, Cambridge, Mass, 1999.
1 3

Temple M., Regional Economics, St. Martins Press, New York, 1994.

116

Politici Publice Europene acestea, mbuntirea distribuiei veniturilor interpersonale poate conduce ctre o alocare mai puin eficient a resurselor cu impact asupra nivelului bunstrii. Din acest considerent, argumentul echitii n distribuia veniturilor are mai mult o conotaie social dect una economic; adaptarea mult mai uoar a structurilor economice la transformrile majore sau la ocurile macroeconomice: are legtur cu problemele extinderii U.E. Astfel, un stat candidat se poate confrunta cu probleme mai grave dup aderarea sa la U.E, de exemplu creterea omajului. Ca urmare, Statele Membre pot acorda ajutoare pentru depirea acestor probleme de ctre noul stat care ader; optimizarea alocrii factorului munc i atenuarea omajului: n zonele n care activitatea economic este insuficient dezvoltat, omajul este ridicat. Politica regional poate contribui la dezvoltarea economic i la reintegrarea factorului munc subutilizat, n condiiile asigurrii unei mobiliti ridicate a acestuia i a unor costuri de activare inferioare avantajelor obinute de pe urma acestei reintegrri. Dei politica regional este implementat la nivelul Statelor Membre U.E., necesitatea unei politici regionale comune deriv din: necesitatea unor resurse mari pentru implementarea unei politici regionale eficiente, resurse de care nu dispun toate Statele Membre U.E. Acest argument de natur financiar este unul destul de corect. Grecia, de exemplu, a fost nevoit s cheltuiasc, n perioada '80 '90, o parte mult mai mare din PIB-ul su pe ajutoare de stat dect U.E. la un loc. Pe de alt parte, Grecia i Irlanda au alocat o parte mult mai redus din PIB-ul lor pentru infrastructur i cercetare-dezvoltare, comparativ cu celelalte State Membre;4 considerentul potrivit cruia soluionarea problemelor regionale dintr-un stat este benefic i pentru celelalte State Membre. Acest considerent este legat de faptul c orice Stat Membru U.E. trebuie s se bucure de aceleai avantaje legate de bunstare; beneficiile integrrii n cadrul U.E. necesit o distribuie echitabil, care poate fi asigurat prin politica regional; necesitatea acordrii unor compensaii pentru unele State Membre, care au de suferit de pe urma implementrii altor politici comunitare, precum P.A.C., politica n domeniul transporturilor sau politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii. Acest argument este deseori legat de necesitatea transferurilor regionale n cadrul U.E., mai ales ctre regiunile periferice, care au cel mai mult de suferit. Politica regional a U.E. se implementeaz pe baza alocaiilor din bugetul comunitar i numai n regiunile desemnate din cadrul Statelor Membre. Aceast implementare trebuie monitorizat la nivel comunitar deoarece:

Martin R., The Regional Dimension in European Public Policy, Macmillan, Basingstoke, 1999.

117

Politici Publice Europene donatorii nei de fonduri pentru politica regional doresc s se asigure c aceste fonduri vor fi utilizate pentru creterea potenialului economic al regiunilor mai puin dezvoltate. Aceasta deoarece se dorete acordarea unui sprijin temporar regiunilor care au un nivel de competitivitate mai redus; autoritile regionale din multe State Membre U.E. nu pot fi sigure de aplicarea celor mai eficiente msuri pentru dezvoltarea regiunilor din rile lor. Ca urmare, Comisia European devine organismul viabil pentru rezolvarea acestui inconvenient; deoarece msurile de politic regional dintr-un stat membru au impact i asupra celorlalte State Membre, este necesar o coordonare a politicilor regionale la nivel comunitar;5 abordarea politicii regionale numai la nivel naional poate avea ca efect apariia unei curse ntre diferite locaii pentru obinerea unor subsidii ct mai mari. Elementele iniiale ale politicii regionale comune sunt legate de Fondul Social European care avea ca obiective, printre altele, creterea gradului de ocupare a factorului munc i mobilitii geografice i ocupaionale n cadrul U.E.6 i de Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur7. ocul petrolier din anul 1973 i prima extindere a U.E. au determinat creterea importanei acordate politicii regionale comunitare. Ca urmare, Reglementarea 724/75 U.E. a condus la nfiinarea Fondului European de Dezvoltare Regional. Obiectivul fundamental al acestui Fond era sprijinirea atenurii principalelor dezechilibre regionale din cadrul U.E., dezechilibre datorate n principal reconversiei industriale i declinului industrial8. Iniial, resursele alocate Fondului European de Dezvoltare Regional se constituiau din contribuiile n cote prestabilite ale Statelor Membre. Statele Membre U.E. cofinanau proiectele F.E.D.R. cu fonduri publice naionale, n conformitate cu principiul adiionalitii. Aproape 85% din proiectele regionale derulate prin F.E.D.R., n perioada '70 '80, au vizat mbuntirea infrastructurii.9 Extinderile U.E. din anii 1981 i 1986 au condus la accentuarea disparitilor regionale i la necesitatea compensrii unor state, precum Grecia, Frana i Italia, pentru pierderile suferite ca efect al extinderii spre sud. Ca urmare, au fost derulate Programe de Integrare Mediteranean, care s-au

Weise C., EU-Politik zur Steigerung regionaler Wettbewerbsfahigkeit, Vierteljahreshefte zur Wirtschaftsforschung, vol. 64, no.2, 1995. 6 Articolul 146 7 Articolul 34 8 Articolul 160 9 Tsoukalis L., The New European Communitty: The Politics and Economics of Integration, Oxford University Press, Oxford, 1997.
5

118

Politici Publice Europene dovedit a fi pionierii reformrii politicii regionale europene de la sfritul anilor '80.10 Principalul stimul pentru dezvoltarea politicii regionale europene l-a constituit formarea Pieei Unice Europene. Piaa Unic a necesitat acordarea de asisten financiar unor State Membre U.E., pentru a le ajuta s-i mreasc competitivitatea lor economic. n acest scop, au fost mrite atribuiile Comisiei Europene i s-a renunat la sistemul cotelor fixe de participare la F.E.D.R.. Tratatul de la Maastricht, n Articolul 2, vorbea de obiectivul coeziunii economice i sociale, care nu putea fi atins fr o politic regional european adecvat. Tratatul de la Maastricht a condus i la modificarea unor instrumente ale politicii regionale. Au fost create Fondul de Coeziune i Fondul European de Investiii, legat de Banca European de Investiii. Fondul de Coeziune s-a constituit conform prevederilor Articolului 161(2) din Tratatul de la Maastricht, n scopul asigurrii de fonduri pentru derularea proiectelor de infrastructur i de mediu n Statele Membre al cror PIB/locuitor era mai mic de 90% din media U.E. Fondul European de Investiii era destinat facilitrii finanrii proiectelor din zonele periferice ale U.E, care implicau acceptarea unui risc de creditare bancar superior celui standard cu care opera Banca European de Investiii. O nou modificare a constituit-o nfiinarea Comitetului Regiunilor (n conformitate cu prevederile Articolelor 263-265 din Tratat), care avea rol de consultant pentru instituiile europene angrenate n implementarea politicii regionale. Politica regional european actual se fundamenteaz pe urmtoarele principii: concentrarea; programarea; adiionalitatea; parteneriatul. Reformarea politicii regionale europene, care a avut loc n anul 1988, s-a fundamentat pe concentrarea acesteia asupra acelor pri ale U.E. care aveau cea mai mare nevoie de sprijin pentru dezvoltare. Ca urmare, zonele care constituiau obiectul sprijinului naional deveneau automat i obiect al alocrii Fondurilor Structurale Europene. Programarea reprezint acel principiu potrivit cruia formele de implementare a politicii regionale dintr-un areal trebuie s fie cuprinse n planul de dezvoltare al acelui areal. Ideea de baz a fost aceea de asigurare a unei concordane ntre msurile de politic regionale individuale, regionale, la nivel naional i la nivel comunitar.

10

Bianchi G., The IMPs: A Missed Opportunity, Frank Cass, London, 1993.

119

Politici Publice Europene Adiionalitatea se refer la obligaia fiecrui Stat Membru de a susine cu cheltuieli publice fiecare Obiectiv, cel puin la acelai nivel cu cele din perioada anterioar de programare. Parteneriatul vizeaz strnsa colaborare dintre autoritile europene, naionale i sub-naionale, n scopul implementrii eficiente a politicilor regionale. Acest parteneriat mbrac trei forme fundamentale: coordonarea ntre diferitele Fonduri Structurale i celelalte instrumentele financiare ale U.E.; coordonarea ntre politicile structurale la nivelul U.E. i politicile la nivel naional ale Statelor Membre; coordonarea dintre Comisia European i autoritile naionale din Statele Membre. Cercetrile efectuate asupra dinamicii instrumentelor de politic regional, ne permit s realizm o departajare a acestora n instrumente clasice i instrumente contemporane. Prin problematica abordat, instrumentele politicii regionale, pot fi privite din mai multe unghiuri, fiind difereniate n urmtoarele categorii: instrumente de politic microeconomic utilizate la nivel regional, n scopul de a influena modul de alocare a factorului munc i a capitalului ntre diferite ramuri industriale i la nivel interregional; instrumente de politic macroeconomic utilizate la nivel regional, a cror arie de aciune este orientat asupra modificrii veniturilor i cheltuielilor nregistrate la nivel regional; instrumentele politicii guvernamentale utilizate la nivel regional, pentru a se realiza o coeren ntre politica naional i politica regional; instrumentele politicii regionale a Uniunii Europene, utilizate pentru realizarea coeziunii economice i sociale (ntre Statele Membre) i pentru atingerea unui nivel de dezvoltare economico-social similar cu nivelul mediu nregistrat n U.E. (n cazul statelor candidate la aderare). Evaluarea politicii regionale europene se realizeaz pe baza unor modele specifice: modelele HERMIN: analizeaz att efectele politicilor asupra ofertei ct i cererii la nivel regional, punnd accent pe dezvoltarea infrastructurii i pe stocul de capital uman. n cazul celor 4 state comunitare care fac obiectul Fondului de Coeziune i al estului Germaniei, previziunile arat faptul c, creterea anual a PIB va fi n permanen cu 1-2% mai mare dect n absena fondurilor comunitare;11 modelul QUEST II: consider c unele efecte pozitive pe termen scurt ale politicii regionale pot fi reduse n cazul deteriorrii balanei comerciale (n perioada aprecierii ratelor reale de schimb), sau datorit evoluiei investiiilor private (n cazul creterii ratei reale a dobnzii). Concluziile la care se ajunge din
European Commisssion The E.U. Economy 2000 Review, European Economy no.71, Luxembourg, 2000.
11

120

Politici Publice Europene aplicarea acestui model sunt asemntoare cu cele rezultate din aplicarea modelelor HERMIN. n plus, modelul QUEST II evideniaz faptul c factorul munc evolueaz n acelai sens cu PIB-ul regional; modele econometrice: sunt mult mai pesimiste n ceea ce privete evoluia la nivel regional. Unele modele chiar ncearc s minimizeze impactul Fondurilor Structurale asupra convergenei la nivelul U.E.12 Altele, n schimb, ajung la concluzia c Fondurile Structurale sunt extrem de im portante n procesul de convergen a veniturilor la nivel regional.13 10.4. Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.) a fost nfiinat n anul 1975 i deine cea mai mare pondere n cadrul Fondurilor Structurale. n perioada 2000-2006, Fondurile Structurale au fost de peste 200 miliarde euro, din care 60% au fost destinai F.E.D.R., care i propune urmtoarele obiective (Regulation no.1783, 1999): investiii productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile; investiii n infrastructur, care contribuie la revitalizarea i mbuntirea accesului pentru zonele economice i industriale aflate n declin economic, zonele urbane inactive, zonele rurale i zonele dependente de pescuit; iniiative de dezvoltare local i activiti de afaceri ale IMM-urilor, n scopul dezvoltrii serviciilor pentru ntreprinderi, transferul tehnologic, dezvoltarea de instrumente financiare, oferirea de sprijin direct pentru investiii, asigurarea infrastructurii locale i sprijinirea structurilor care furnizeaz servicii n vecintate; investiii n educaie i sntate (numai n regiunile cuprinse n Obiectivul 1). F.E.D.R. se adreseaz unui spectru larg de domenii de dezvoltare: transport, tehnologia comunicaiei, energie, mediu, cercetare i inovare, infrastructur social, instruire, reabilitare urban i conversia zonelor industriale, dezvoltare rural, industria de pescuit, turism i cultur. Practic, F.E.D.R. susine Programele de dezvoltare regional (P.D.R.) i Programele Operaionale Regionale (P.O.R.). n perioada 2007-2013, F.E.D.R. are un numr mai mic de obiective eseniale, care vor viza: investiii productive; infrastructura;
Canova F., Marcet A., The Poor Stay Poor: Non-convergence across Countries and Regions, CEPR Discussion Paper 1265, London, 1995. 13 Beugelsdijk M., Eijffinger S., The Effectiveness of Structural Policy in the European Union: An Empirical Analysis for the E.U.15 During the Period 1995-2001, CEPR Discussion Paper 3879, London, 2003.
12

121

Politici Publice Europene alte iniiative de dezvoltare; asistena tehnic. n cadrul obiectivului 1, F.E.D.R. va susine: modernizarea i diversificarea structurii economice a Statelor Membre i a regiunilor prioritare prin: finanarea inovaiei i a iniiativelor antreprenoriale; promovarea accesului i a utilizrii tehnologiilor n domeniul informaiei i comunicrii; crearea condiiilor necesare cercetrii-dezvoltrii; mbuntirea accesului la capital i promovarea nfiinrii ntreprinderilor; ocrotirea mediului, n special prin sprijinirea dezvoltrii de industrii ecologice, finanarea investiiilor n infrastructur n contextul Natura 2000, promovarea tipurilor de transport ecologic, precum i dezvoltarea i utilizarea energiilor inovatoare; modernizarea infrastructurii de baz n domeniile transporturi, telecomunicaii, reele energetice, mediu, alimentare cu ap; extinderea capacitilor instituionale ale administraiilor publice, centrale i regionale, n desfurarea interveniilor structurale i de coeziune. n cazul obiectivului 2 al politicii de dezvoltare regional, FEDER se concentreaz asupra a trei aspecte prioritare: inovare i economia cunoaterii (consolidarea capacitilor regionale n materie de cercetare i dezvoltare tehnologic, stimularea inovrii i a spiritului antreprenorial i dezvoltarea ingineriei financiare, n special pentru ntreprinderile legate de economia cunoaterii); mediu i prevenirea riscurilor (reabilitarea terenurilor contaminate, stimularea eficacitii energetice, promovarea de transporturi publice urbane nepoluante i elaborarea de planuri pentru prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice); acces la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic general. Domeniile sprijinite FEDR n cadrul obiectivului 3 al politicii de dezvoltare regional, sunt grupate n jurul a trei axe: dezvoltarea de activiti economice i sociale transfrontaliere; stabilirea i elaborarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime; consolidarea eficacitii politicii regionale, prin promovarea i cooperarea interregional, prin realizarea de activiti de conectare n reea i prin schimburi de experien ntre autoritile regionale i locale. 10.5. Strategia i politica regional n Romnia14 Noul statut al rii noastre, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, dobndit sub rezerva unei clauze de monitorizare din partea U.E., a fcut necesar conturarea unei Strategii de Post-Aderare a Romniei 2007 2013, care s urmreasc, pe de o parte, modul n care ara noastr se raporteaz la viitorul Uniunii Europene, iar, pe de alt parte, s creioneze un model de dezvoltare al Romniei compatibil cu standardele europene.

14

Marchis G., op.cit., 2008.

122

Politici Publice Europene Un comportament strategic raional i eficace confer Romniei credibilitate i predictibilitate n relaia cu partenerii externi, n special cu cei din spaiul comunitar, i de asemenea, constituie baza implementrii cu succes a acquis-ului comunitar. SPAR este structurat n trei capitole (evaluarea intern i a construciei europene la data aderrii Romniei la U.E.; dezvoltarea Romniei n perioada post-aderare; poziionarea strategic a rii noastre fa de principalele teme europene) i cuprinde direciile strategice pentru 2 segmente de timp: 2007 2013 i 2012 2020, urmnd ca planurile de aciune s fie elaborate de guvernele din perioada respectiv. n cadrul strategiilor orizontale de importan naional, este inclus i Programul Naional de Reform 2007 2010. Acesta a fost elaborat n contextul Strategiei Europene pentru Cretere i Ocupare15 n prim variant, n cursul anului 2006, conform unui set de 24 de recomandri din partea Comisiei Europene i constituie cadrul strategic de integrare a politicilor europene, acoperind urmtoarele domenii: macroeconomia, microeconomia, administraia public i ocuparea forei de munc, iar, n urma consultrilor cu experii Comisiei Europene, din luna februarie 2007, acest document a fost revizuit, fiind structurat pe ase prioriti care s implementeze Liniile Directoare Integrate (LDI), adoptate de ctre Consiliul European din primvara anului 2005, dup cum urmeaz: LDI: 3, 9, 12, 13, 14, 16 mbuntirea capacitii administrative: asigurarea cadrului legislativ i instituional necesar creterii eficienei actului de guvernare, prin msuri specifice n domenii cheie: politici publice, gestiunea fondurilor comunitare, capacitatea autoritilor publice de a lansa achiziii publice, reforma sistemului judiciar; LDI: 2, 3, 4, 7, 13 mbuntirea calitii i managementului cheltuielilor guvernamentale: creterea eficienei investiiilor productive n contextul implementrii unor politici macroeconomice prudente; LDI: 1, 11, 12, 13, 14, 16 mbuntirea funcionrii pieelor: asigurarea funcionrii adecvate a pieelor (n special piaa de energie i piaa comunicaiilor) i promovarea investiiilor pentru conectarea la reelele europene; LDI: 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15 Continuarea mbuntirii mediului de afaceri: dezvoltarea infrastructurii de afaceri, ncurajarea investiiilor, impulsionarea Cercetrii-Dezvoltrii-Inovrii, reducerea i reorientarea ajutorului de stat, creterea calitii cadrului de reglementare i facilitatea accesului la capital; LDI: 2, 4, 9, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 Creterea gradului de ocupare i a ratei de participare pe pia: realizarea unei piee a muncii favorabile crerii de noi locuri de munc, mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor i lucrtorilor, stimularea ocuprii forei de munc i mbuntirea calitii resurselor umane;
15

Strategia Lisabona Revizuit.

123

Politici Publice Europene LDI: 11 mbuntirea calitii vieii prin gestionarea durabil a resurselor regenerabile i atenuarea efectelor schimbrilor climatice: reducerea polurii i conservarea bio-diversitii, gestionarea resurselor naturale, creterea eficienei energetice. PNR este convergent cu strategiile de dezvoltare ale Romniei promovate prin instrumentele de programare ale politicii de dezvoltare regional: Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013, Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 2013, precum i prin Programul de Convergen 2007 2010. n prezent, s-a elaborat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil, care a fost aprobat de guvern n 12.11.2008. Prin acest document programatic, Romnia i propune atingerea nivelului mediu actual de dezvoltare economic al U.E.-27, n anul 2020 i aproprierea de nivelul mediu de dezvoltare economic a U.E. n anul 2030. Strategia este structurat pe dou componente importante: demografie i educaie i va conine obiectivele-int, msurile de implementare, precum i evaluarea surselor de finanare la orizontul anilor: 2013, 2020 i 2030. n vederea consolidrii componentei de coeziune teritorial, n anul 2007, a fost elaborat Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2007 2030. Acest document evideniaz modalitile de valorificare a potenialului naional, din perspectiva teritorial, n vederea recuperrii decalajelor de dezvoltare i a stimulrii dezvoltrii echilibrate a Romniei. Cadrul instituional al dezvoltrii regionale n Romnia a fost pentru prima dat creat de Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia. Modificrile i adaptrile ulterioare privind instituii active n domeniul dezvoltrii regionale sunt cuprinse n Legea nr.315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia. Conform legislaiei n vigoare, structurile instituionale necesare elaborrii i implementrii unei politici integrate de dezvoltare regional funcioneaz pe dou niveluri: regional i naional. La nivel teritorial, fiecare regiune de dezvoltare are un Consiliu de Dezvoltare Regional (C.D.R.) i o Agenie de Dezvoltare Regional (A.D.R.). C Co on ns siilliiiille e d de e D De ez zv vo olltta ar re e R Re eg giio on na all sunt alctuite din preedinii Consiliilor Judeene i din cte un reprezentant al fiecrei categorii de Consilii Locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii16. C.D.R. coordoneaz Agenia de Dezvoltare Regional care activeaz n fiecare regiune de dezvoltare, printre atribuiile sale cele mai importante fiind: analizarea i aprobarea strategiilor i programelor de dezvoltare regional; elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, care conine prioritile i msurile multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economice i sociale; aprobarea proiectele de dezvoltare regional,
16

n cazul regiunii de dezvoltare Bucureti - Ilfov, Consiliul pentru Dezvoltare Regional este alctuit din preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui Consiliu Local de sector i din reprezentani ai Consiliilor Locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti.

124

Politici Publice Europene selecionate la nivel regional; transmiterea spre aprobare n vederea finanrii a portofoliului propus de proiecte pentru care se aplic o procedur de selecie la nivel naional prin Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional (C.N.D.R.); monitorizarea modului de utilizare a fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional; coordonarea i promovarea dezvoltrii parteneriatelor regionale; avizarea rapoartelor de activitate semestriale ntocmite de Ageniile pentru Dezvoltare Regional; avizarea documentelor17 ncheiate de ctre Agenia pentru Dezvoltare Regional cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituiile similare din cadrul Uniunii Europene; coordonarea activitilor de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de Uniunea European, precum i a celor privind utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor. A Ag ge en niiiille e d de e D De ez zv vo olltta ar re e R Re eg giio on na all existente n fiecare regiune de 18 dezvoltare reprezint organismele executive ale C.D.R.. A.D.R.-urile sunt organizaii neguvernamentale, non-profit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul specific al dezvoltrii regionale avnd ca principale atribuii: elaborarea strategiilor, planurilor i programelor de dezvoltare regional, precum i a planurilor de gestionare a fondurilor n conformitate cu hotrrile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare Regional i n conformitate cu legislaia n vigoare; realizarea managementului tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare regional, n scopul ndeplinirii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional; monitorizarea tehnic i financiar i controlul execuiei proiectelor finanate de Uniunea European n cadrul programelor de dezvoltare regional i/sau, dup caz, a proiectelor din cadrul programelor naionale, care se implementeaz la nivel regional prin agenia pentru dezvoltare regional; evidenierea stadiului, dificultilor de implementare, precum i a impactului programelor/proiectelor de dezvoltare regional i propunerea msurilor de mbuntire; mediatizarea/ publicitatea la nivel regional a programelor i proiectelor de dezvoltare regional; asigurarea, prin personal specializat, a secretariatului Consiliului pentru Dezvoltare Regional; promovarea la nivel regional a politicilor i practicilor Uniunii Europene, precum i a principiilor care stau la baza politicilor de dezvoltare regional; promovarea regiunii, cu sprijinul Consiliului pentru Dezvoltare Regional, n vederea atragerii investiiilor strine; realizarea de colaborri cu organisme i instituii similare din Uniunea European i participarea la implementarea proiectelor internaionale de interes regional i local; promovarea, n parteneriat, a proiectelor de interes regional i local, precum i a proiectelor de cooperare intraregional; elaborarea n parteneriat a
17 18

contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, etc.. n fiecare jude component al regiunii de dezvoltare, cu excepia judeului de reedin a ageniei, funcioneaz un birou al ageniei pentru dezvoltare regional.

125

Politici Publice Europene Planului Naional de Dezvoltare19; colectarea i centralizarea datelor la nivel regional, cu privire la utilizarea fondurilor nerambursabile alocate regiunii, n scopul implementrii programelor de dezvoltare regional. nainte de a prsi nivelul teritorial, trebuie amintit faptul c, pentru facilitarea procesului de analiz i monitorizare a dezvoltrii regionale, conform cerinelor Uniunii Europene, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, Institutul Naional de Statistic a nfiinat cte o Direcie Regional de Statistic, avnd ca obiectiv prioritar implementarea unui sistem de date statistice de nivel NUTS II. n prezent, acest sistem se afl ntr-un proces de mbuntire, pentru a fi pregtit s rspund exigenelor analizelor economice i sociale elaborate la nivel regional. Cadrul instituional creat la nivel naional pentru coordonarea elaborrii i implementrii politicilor regionale este constituit din Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional i Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor. C Co on ns siilliiu ull N Na aiio on na all p pe en nttr ru uD De ez zv vo olltta ar re eR Re eg giio on na all este structura naional de tip partenerial, cu rol decizional privind elaborarea i implementarea politicii i strategiei naionale de dezvoltare regional. 2 20 0 M Miin niis stte er ru ull D De ez zv vo olltt r riiii L Lu uc cr r r riillo or rP Pu ub blliic ce e ii L Lo oc cu uiin ne ello or r20 (M.D.L.P.L.), prin Direcia General pentru Dezvoltare Regional, reprezint organismul de coordonare, la nivel naional, a procesului de elaborare, implementare i monitorizare a politicii naionale de dezvoltare regional n Romnia, precum i a strategiilor naionale de dezvoltare. Un rol important n cadrul actorilor instituionali activi la nivel naional n domeniul dezvoltrii regionale l deine Institutul Naional de Statistic. Acesta colecteaz i centralizeaz datele statistice specifice necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional, date transmise de cele opt Direciile Regionale de Statistic. Romnia, ar fr tradiie n domeniul dezvoltrii regionale, a fost nevoit s preia i s adapteze continuu instrumentele specifice politicii regionale, n conformitate cu cerinele europene. n urma investigaiilor
nainte de aderarea la U.E., A.D.R.-urile au fost partenerii Ministerului Integrrii Europene n elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional, ca baz pentru elaborarea componentei regionale a P.N.D. i a Programului Operaional Regional (P.O.R.), iar n prezent, A.D.R.-urile au rolul de Organisme Intermediare pentru P.O.R.. 20 Organizarea instituional n Romnia post-decembrist a suferit transformri permanente i, datorit faptului c majoritatea deciziilor sunt adoptate i n prezent prin hotrri de guvern, cadrul instituional n ara noastr este ntr-o continu definire. Dac iniial a fost creat Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, care avea ca responsabilitate principal, elaborarea strategiei naionale pentru dezvoltare regional, n anul 2001, aceasta a fost desfiinat, atribuiile sale fiind preluate de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei (HG. Nr.16/2001), pentru ca n anul 2003, printr-o nou reorganizare a structurii instituionale, s fie creat Ministerului Integrrii Europene care a preluat o parte din atribuiile M.D.P.. n aprilie 2007 i acest minister a fost desfiinat, atribuiile sale n materie de dezvoltare regional fiind transferate Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor.
19

126

Politici Publice Europene efectuate, putem afirma c instrumentele politicii de dezvoltare regional active n perimetrul romnesc se refer la: stimulente negative fa de localizarea n zonele aglomerate i relocalizarea activitilor n teritoriul naional acest tip de instrumente s-a aplicat cu precdere n Regatul Unit, Frana, Germania, Grecia i Italia dar, n prezent, i-a redus semnificativ importana, fie datorit reducerii inegalitilor ntre nivelul de dezvoltare al marilor metropole i al regiunilor nconjurtoare, fie ca urmare a privatizrilor pe scar larg a ntreprinderilor de stat, fapt ce a condus la scderea influenei guvernelor; crearea infrastructurilor adecvate dezvoltrii regionale acest instrument a dobndit n timp o importan din ce n ce mai mare, mai ales n perspectiva aderrii la Uniunea European. Pentru adoptarea acquis-ului comunitar, ara noastr a primit asisten tehnic i financiar de la diferite organisme internaionale pentru crearea i dezvoltarea sistemelor informaionale, educaionale, de consultan i de formare profesional, a sistemelor de cercetare tiinific i de dezvoltare tehnologic, aceast asisten avnd ca obiectiv prioritar revitalizarea mediului de afaceri romnesc; stimulente financiare pentru dezvoltarea armonioas a regiunii acest tip de instrumente are drept scop atragerea investiiilor productive, creterea gradului de ocupare a forei de munc, dezvoltarea echilibrat a regiunii, etc. i se prezint sub forma grant-urilor, subveniilor, reducerii i scutirilor de taxe, facilitilor pentru amortizarea capitalului fix, precum i a ajutoarelor financiare nerambursabile din fondurile europene, a creditelor de la instituiile financiare internaionale, a asistenei financiare din bugetele locale i din fondurile private. Tipul de subvenii practicat pn n prezent n economia romneasc cuprinde patru scheme de ajutor, care implic utilizarea unor instrumente de sprijin diferite: primele trei scheme (zonele defavorizate21, parcurile industriale22 i zonele libere23) au la baz folosirea stimulentelor ce in de impunere (stimulentele fiscale) pentru promovarea investiiilor;

OUG nr.75/2000, aprobat prin Legea nr.621/2001 (care modific OUG nr24/1998, aprobat prin Legea nr.20/1999) prevede o serie de faciliti vamale i fiscale pentru companiile care investesc n aa numitele zone defavorizate: Comneti (Bacu); Bucovina (Suceava); Altn-Tepe (Tulcea); Filipeti, Ceptura (Prahova); Zimnicea (Teleorman); Albeni, Schela, Motru-Rovinari (Gorj); Hunedoara, Brad, Valea Jiului (Hunedoara); Rusca Montana, Boca, Moldova Nou (Cara-Severin); Stei-Nucet, BorodSuncuiu, Popeti-Derna (Bihor); Ip, Hida-Surduc, Srmaag (Slaj); Baia Mare, Bora Vieu (Maramure); Rodna (Bistria Nsud); Blan (Harghita); Baraolt (Covasna); Copa Mic (Sibiu); Cugir, Apuseni (Alba). 22 OUG nr.65/2001, care a nlocuit Legea nr.134/2000 privind parcurile industriale prevede o serie de faciliti companiilor specializate exclusiv n realizarea de investiii n infrastructura de servicii destinate operatorilor industriali care vor aciona n parcul industrial. Totodat, conform programului Parcuri industriale lansat n martie 2002, se acord ajutoare financiare nerambursabile acelor ageni economici care contribuie
21

127

Politici Publice Europene cea de-a patra schem (zonele de reconversie industrial24) implic sprijinirea financiar direct a proiectelor de investiii din surse combinate, U.E. (Phare) i bugetul de stat. Cadrul arhitectonic al instrumentelor de politic regional care au avut impact asupra dezvoltrii i pregtirii Romniei pentru a adopta modelul european este reprezentat de: programele Fondului Monetar Internaional i ale Bncii Mondiale privind privatizrile i reformele structurale; facilitile de leasing i de micro-creditare a I.M.M.-urilor prin programele Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (U.E.-BERD i U.S.BERD), precum i prin Banca de Micro-finanare a Romniei; programele Bncii Europene de Investiii privind pregtirea rii noastre pentru aderarea la U.E. n domenii precum: transporturi (drumuri, aeroporturi, ci ferate), energie, protecia mediului i dezvoltarea I.M.M.-urilor; asisten specializat prin intermediul F.M.I. n domenii cheie, precum: modernizarea sistemului bancar, mbuntirea modului de colectare i raportare a datelor statistice, reforma administraiei fiscale; asistena multilateral acordat Romniei prin diferitele instrumente active la nivel european: instrumente financiare, asisten tehnic, etc.; programele multianuale de dezvoltare regional finanate prin Fondul Naional de Dezvoltare Regional, constituit din sumele care se aloc anual prin bugetul de stat ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional. Implementarea politicii regionale europene se realizeaz, n principal, prin intermediul instrumentelor de programare, care au drept scop transpunerea n practic a strategiilor de dezvoltare economico-sociale i activarea instrumentelor financiare europene, n vederea maximizrii beneficiilor aduse de politicile europene de coeziune, n sinergie cu cele naionale. La nivel regional, procesul de planificare este reprezentat de Planul Regional de Dezvoltare (P.D.R.). Acest document stabilete i prezint strategia de dezvoltare a fiecrei regiuni n parte, fiind principalul instrument regional de
financiar cu cel puin 70% din cheltuielile eligibile n cazul proiectelor care vizeaz parcurile industriale i cu cel puin 50% n cazul parcurilor de soft. 23 Aceast schem avnd ca baz legal Legea Nr.84/1992, modificat i completat prin Legea Nr.244/2004) privind regimul de zon liber, HG nr.1998/2004, precum i Hotrri de Guvern individuale prin care se nfiineaz fiecare din zonele libere (Brila, Curtici-Arad, Constana Sud, Galai, Giurgiu, Sulina) prevede o serie de faciliti vamale i fiscale companiilor care se stabilesc i opereaz n cadrul unei zone libere (care, de regul, sunt localizate de-a lungul granielor rii, n special de-a lungul Dunrii sau n zona maritim a Romniei). 24 Schema privind dezvoltarea regional implic alocri bugetare n acele zone de reconversie industrial cu potenial de cretere economic, cadrul legal fiind constituit din HG nr.399/2001 privind concentrarea fondurilor PHARE 2001 n zonele de restructurare industrial cu potenial de cretere economic i de Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional. Facilitile acordate sunt reflectate de fondurile Phare 2001 i de fondurile de co-finanare corespunztoare de la buget.

128

Politici Publice Europene concentrare a activitilor i eforturilor autoritilor locale i naionale n vederea maximizrii eficienei dezvoltrii economice i sociale a regiunilor. Scopul acestor documente este de a furniza un cadru regional larg de maximizare a beneficiilor aduse de politicile europene de coeziune social i economic n sinergie cu cele naionale. P.O.R. 2007-2013 respect strategia naional de dezvoltare regional, stipulat n prioritatea 7 a P.N.D. 2007-2013, a crei obiective specifice sunt: creterea competitivitii regiunilor, prin dezvoltarea mediului de afaceri; sprijinirea economiilor locale/regionale afectate de restructurarea industrial i de subdezvoltare tradiional; valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor, ca surs a dezvoltrii regionale; reabilitarea centrelor urbane de mici dimensiuni cu potenial de dezvoltare economic, cu scopul de a deveni poli regionali de cretere; consolidarea capacitii autoritii locale n sfera managementului programrii i dezvoltrii; promovarea cooperrii interregionale, la nivel naional i transfrontalier. P.O.R. 2007-2013 cuprinde urmtoarele prioriti: dezvoltarea infrastructurii publice la nivel local i regional (modernizarea infrastructurii de transport i dezvoltarea utilitilor publice aferente; reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii sociale educaie, sntate, etc.; dezvoltarea infrastructurii mediului de afaceri); sprijinirea diversificrii economiilor locale i regionale (susinerea activitilor de inovare la nivel local i dezvoltarea de noi servicii pentru mediul de afaceri); dezvoltare turismului local i regional (reamenajarea zonelor turistice i renovarea patrimoniului istoric i cultural; dezvoltarea, diversificarea i promovarea ofertei turistice); regenerarea urban (reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii urbane; dezvoltarea serviciilor urbane publice; reamenajarea arealelor dezafectate pentru dezvoltarea unor noi activiti); asisten tehnic (sprijinirea implementrii i managementului P.O.R., sprijinirea strategiei de comunicare a P.O.R., elaborarea de studii). P.O.R. va fi finanat n proporie de 80% din F.E.D.R., co-finanarea din bugetul de stat reprezentnd doar 20%. Autoritatea de management a P.O.R. este reprezentat de Direcia General de Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor. n Romnia, n perioada 2007 2013, FEDR are alocat suma de 8.976 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 46,8% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Fondul European de Dezvoltare Regional va finana cinci Programe Operaionale Sectoriale: 129

Politici Publice Europene POS Creterea Competitivitii Economice, cu o alocare financiar de 2.554 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 46,7% din Fondurile Structurale i de Coeziune. POS Transport, cu alocare financiar de 4.565 milioane euro, aproximativ 23,8% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune, din care FEDR reprezint 1.289 milioane euro. POS Mediu beneficiaz de o alocare financiar de 4.512 milioane euro, aproximativ 23,5% din bugetul Fondurilor Structurale i de Coeziune, din care suma alocat prin FEDR reprezint 1.236 milioane euro. PO Regional este finanat n totalitate din FEDR, alocarea financiar fiind de 3.726 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 19,4% din Fondurile Structurale i de Coeziune. POS Asisten tehnic, cu o alocare financiar de 170 milioane euro, ceea ce reprezint aproximativ 0,8% din Fondurile Structurale i de Coeziune. Bibliografie 1. Beugelsdijk M., Eijffinger S., The Effectiveness of Structural Policy in the European Union: An Empirical Analysis for the E.U.15 During the Period 19952001, CEPR Discussion Paper 3879, London, 2003. 2. Bianchi G., The IMPs: A Missed Opportunity, Frank Cass, London, 1993. 3. Canova F., Marcet A., The Poor Stay Poor: Non-convergence across Countries and Regions, CEPR Discussion Paper 1265, London, 1995. 4. Fujita M, Krugman P., Venables A.J., The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, MIT Press, Cambridge, Mass, 1999. 5. Marchis G., Impactul extinderii Uniunii Europene asupra strategiilor i politicilor regionale. Rolul Fondurilor Structurale, Tez de doctorat, A.S.E. Bucureti, 2008. 6. Martin R., The Regional Dimension in European Public Policy, Macmillan, Basingstoke, 1999. 7. Temple M., Regional Economics, St. Martins Press, New York, 1994. 8. Tsoukalis L., The New European Communitty: The Politics and Economics of Integration, Oxford University Press, Oxford, 1997. 9. Weise C., EU-Politik zur Steigerung regionaler Wettbewerbsfahigkeit, Vierteljahreshefte zur Wirtschaftsforschung, vol. 64, no.2, 1995. 10. CIA World Factbook, 2006 Projections, IMF, 2005. 11. European Commisssion The E.U. Economy 2000 Review, European Economy no.71, Luxembourg, 2000. 12. European Commission, Introduction to the NUTS and the Statistical regions of Europe, 22.04.2005. 13. EUROSTAT, Regional GDP per inhabitant in the EU27, n EUROSTAT News Release no.19/2008. 14. http://www.cnp.ro 15. http://www.mie.ro/index.php?p=555 130

Politici Publice Europene

Lucrri de referin n domeniu 1. Abls M., En attente d'Europe, Hachette, Paris, 1996. 2. Addison J., Siebert W.S., Labour Markets in Europe: Issues of Harmonization and Regulation, Dryden Press, London, 1997. 3. Andersen S., Eliassen K. Making Policy in Europe: The Europeification of National Policy Making, Sage, London, 1993. 4. Bangemann M., Meeting the Global Challenge, Kogan Page, London, 1993. 5. Bayliss B.T., El-Agraa A. M., Competition and industrial policies with emphasis on competition policies, Prentice Hall, New York, 1990. 6. Beugelsdijk M., Eijffinger S., The Effectiveness of Structural Policy in the European Union: An Empirical Analysis for the E.U.15 During the Period 19952001, CEPR Discussion Paper 3879, London, 2003. 7. Bianchi G., The IMPs: A Missed Opportunity, Frank Cass, London, 1993. 8. Bianchi P., Industrial Policies and Economic Integration: Learning from European Experience, Routledge, London, 1998. 9. Birkland Th. A., An Introduction to the Policy Process, M.E. Sharpe, London, 2005. 10. Birkler J., Rushworth D., Chiesa J., Pung H., Arena M. V., Schank J. F., Differences Between Military and Commercial Shipbuilding: Implications for the United Kingdoms Ministry of Defence, MG-236-MOD, 2005. 11. Bishop M., European or National? The Communittys New Merger Regulation, Oxford University Press, Oxford, 1993. 12. Bishop S., Walker M., The Economics of E.C. Competition Law, Sweet&Maxwell, 1999. 13. Brzea C., Politicile i instituiile U.E., Editura Corint, Bucureti, 2001. 14. Bouscant R., Le controle des entraprises en position dominante dans la Republique Federale d Allemagne, Bruylant, Bruxelles, 1991. 15. Bridgman P., Davis G., Australian Policy Handbook, Allen and Unwin, Sydney, 1998. 16. Buchanan J.M., The Economics of Politics, Institute of Economic Affairs, London, 1978. 17. Canova F., Marcet A., The Poor Stay Poor: Non-convergence across Countries and Regions, CEPR Discussion Paper 1265, London, 1995. 18. Clarke E. Cochran, American Public Policy: An Introduction, St. Martin's Press, 1993. 19. Cochran Ch. L., Malone Eloise F., Public policy, Viva Books Private Limited, 2007. 20. Colebatch H. K., Policy, Open University Press, Buckingham, 1998. 131

Politici Publice Europene 21. Considine Mark, Public Policy: A Critical Approach, Macmillan, Melbourne, 1994. 22. Croitoru L., Russu C., Trhoac C., van Zon H., Politica industrial a Romniei din perspectiva aderrii la Uniunea European , Institutul european din Romnia, Bucureti, 2003. 23. Deakin D., Entrepreneurship and Small Firms, McGraw-Hill, London, 2003. 24. Diaconescu M., Economie European, ediia a II-a revzut i adugit, editura Uranus, Bucureti, 2004. 25. Diaconu N, Marcu V., Drept comunitar. Partea special. Politicile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 26. Dinan Desmond, Ever Closer Union: An Introduction to European Integration, Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2005. 27. Delors J., Cartea Alb asupra Creterii Economice, Competitivitii i Ocuprii Forei de munc, Bruxelles, 1993. 28. Dormer M., Kuyper L., Industry and the E.U.: Analyzing Policies for Business, Edward Elgar, Cheltenham, 2000. 29. Dye Th. R., Understanding Public Policy, Prentice Hall, 2007. 30. Easton D., A Framework for Political Analysis, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1965. 31. El-Agraa M.A. The European Union, Prentice Hall, London, 2001. 32. Fenna Alan, Introduction to Australian Public Policy, Addison Wesley Longman, Melbourne, 1998. 33. Foreman P.J., Federico G., European Industrial Policy: The TwentiethCentury Experience, Enterprise Directorate General, Brussels, 2002. 34. Fuerea A., Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003. 35. Fujita M, Krugman P., Venables A.J., The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, MIT Press, Cambridge, Mass, 1999. 36. Gerber D. J., Law and Competition in Twentieth Century Europe: Protecting Prometheus, Clarendon, Oxford, 1998. 37. Gold M., The Social Dimension, Macmillan, London, 1993. 38. Goyder D., E.C. Competition Law, Clarendon, Oxford, 1999. 39. Grawitz M., Lecca J. (sous la direction de), Trait de science politique, t.II,IV, Paris, PUF, 1992. 40. Haigh N., Assessing E.C. Environmental Policy, European Environment Review, vol.1, no.2, 1987. 41. Ham C., Hill M., The Policy Process in the Modern Capitalist State, Harvester Wheatsheaf, London, 1984. 42. Hitiris T., European Union Economics, Prentice Hall, Harlow, 2003. 43. Howlett M., Ramesh M., Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995. 44. Howlett Michael, Ramesh, M., Studying Public Policy: Policy Cycles And Policy Subsystems, Oxford University Press, 2003. 132

Politici Publice Europene 45. Hogwood B. W., Gunn L. A., Policy Analysis for the Real World, Oxford University Press, 1984. 46. Ignat I., Pohoan I., Clipa N., Luac G., Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1998. 47. Ionescu V.R., Tratat de Economie european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004. 48. Johnson P., Industries in Europe: Competition Trends and Policy Issues, Edward Elgar, Cheltenham, 2003. 49. Klate E., The Past and the Future of European Environmental Policy, European Environmental Review, vol.1, no.1, 1986. 50. Krugman P., Obsfeld M., International Economics, Theory and Policy, Harper Collins, New York, 1991. 51. Lawton T., European Industrial Policy: Concepts and Instruments, Macmillan, Basingstoke, 1999. 52. Lequesne Ch. [2000] (2004) Politica Comun a Pescuitului (trad. Bolea G.) n Wallace H. i Wallance W. (2004), Procesul politic n Uniunea European , Ediia a IV-a, Editura ARC, Bucureti. 53. Liebfried S., Pierson P., European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, Brookings Institution, Washington, 1995. 54. Liebfried S., Pierson P., Politica social, n Wallace H., Wallance W. (ed) Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Chiinu, 2004. 55. Lipsky M., Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services, Russell Sage Foundation, New York, 1980. 56. Lucas M., de Leyssac M., Parleane G. Droit du marche, PUF, Paris, 2002. 57. Manolache O., Drept comunitar, Editura All Back, Bucureti, 1995. 58. Manolache O., Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Editura All, Bucureti, 1997. 59. Marchis G., Impactul extinderii Uniunii Europene asupra strategiilor i politicilor regionale. Rolul Fondurilor Structurale, Tez de doctorat, A.S.E. Bucureti, 2008. 60. Marin D., Socol C., Marinas M., Economie european. O prezentare sinoptic, Editura Economica, Bucureti, 2004. 61. Martin R., The Regional Dimension in European Public Policy, Macmillan, Basingstoke, 1999. 62. McDonald F., European Economic Integration, Prentice Hall, Harlow, England, 1994. 63. McDonald E., Dearden S., European Economic Integration, Prentice Hall, England, 2005. 64. McNaughton R., Brown P., Review of Literature on Clusters and Competitiveness, Ashgute, Aldershot, 2002. 65. Mihai E., Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 66. Mireu C., Abuzul de poziie dominant n legislaia romn, n revista Profil: Concurena, nr.2/2004. 133

Politici Publice Europene 67. Miron D., Drgan G., Marina L., Ilie F., Cibian M., Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002. 68. Mrejeru T., Andreiu D., Florescu P., Regimul juridic al concurenei. Doctrin. Jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 69. Nash C., Sansom T., Pricing European Transport Systems: Recent Developments and Evidence from Case Studies, Journal of Transport Economics and Policy, vol. 35, part 3, 2001. 70. Navarro L., Industrial Policy in the Economic Literature: Recent Theoretical Developments and Implications for E.U. Policy, in Enterprise Papers No. 12, Enterprise Directorate-General, Office for the Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003. 71. Ostrom E., Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge University Press, 1990. 72. Palmer B., Beyond Program Performance Indicators: Performance Information in a National System of Health and Family Services, in National Leadership through Performance Assessment, ed. Department of Health and Family Services, Canberra, 1997. 73. Papandreou V., Social Europe, Prentice Hall, vol. II, 1990. 74. Pelkmans J., European Integration: Methods and Economic Analysis, Prentice Hall, Harlow, 2001. 75. Peters B. Guy, Politics of Bureaucracy, Routledge, 2001. 76. Philips L., Competition Policy: a Game Theoretical Perspective, Cambridge University Press, Cambridge, 1995. 77. Porter M., The Competitive Advantage of Nations, Macmillan, London, 1990. 78. Porter M., Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Business Review, vol.76, 1998. 79. Porter M., Location, Competition and Economic Development, Economic Development Quartely, vol. 14, 2000. 80. Porter M., Ketels C., U.K. Competitiveness: Moving to the Next Stage, DTI, London, 2003. 81. Posner R., Antitrust Law: an Economic Perspective, University of Chicago Press, Chicago, 1976. 82. Pryke R., American Deregulation and European Liberalisation, Macmillan, London, 1991. 83. Pyke G., Becatini G., Sensenberger W., Industrial Districts and Inter-firm Co-operation in Italy, International Institute for Labour Studies, Geneva, 1990. 84. Rmniceanu I., Dileme ale europenizrii politicii de dezvoltare rural. Implicaii pentru Romnia, Colecia de studii I.E.R., nr.9, Bucureti, 2004. 85. Roelandt T., den Hertog P., Boosting Innovation: The Cluster Approach, O.E..C.D., Paris, 1999. 86. Sapir A., Aghion P., Bertola G., Hellwig M., Pisani-Ferry J., Rosati D., Vinals J., Wallace H., An Agenda for a Growing Europe. Making the E.U. 134

Politici Publice Europene Economic System Deliver, Report of the Independent High-Level Study Group, 2003. 87. Sawyer M.C., Theories of the Firm, Weidenfeld and Nicolson, London, 1979. 88. Saxenian A., Regional Advantage: Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128, Harvard University Press, Cambridge, 1994. 89. Scherer F.M., Ross D., Industrial Market Structure and Economic Performance, Houghton Mifflin, 1990. 90. Scherrer Peter, Speech at the Commission Industrial Competitiveness Conference, Brussels, 17th of March 2009. 91. Sharkansky I., Environment, Policy, Output and Impact: Problems of Theory and Method in the Analysis of Public Policy, in Policy Analysis and Political Science, Markham, Chicago, 1970. 92. Sinnott R., Winston N., Neo-functionalism and the Legitimacy of Integration: The Case of the CAP and Support for European Integration amoung Farmers, 1962-1999, in Journal of European Integration, vol.22, 2000. 93. Stone Deborah, Policy Paradox and Political Reason, Longman, 1988. 94. Swann Dennis, The Economics of Europe from the Common Market to European Union, Penguin, New York, 2000. 95. Swann P., Prevezer M., Stout D., The Dynamics of Industrial Clustering: International Comparisons in Computing and Biotechnology, Oxford University Press, Oxford, 1998. 96. Taylor Jerome, Off with their subsidies! EU threatens to slash huge annual payments to Britain's wealthiest landowners, in The Independent November 9, 2007. 97. Temple M., Regional Economics, St. Martins Press, New York, 1994. 98. Tsoukalis L., The New European Communitty: The Politics and Economics of Integration, Oxford University Press, Oxford, 1997. 99. Tyson L., Whos Bashing Whom?: Trade Conflict in High-technology Industries, Longman, London, 1992. 100. Voicu M., Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Lumina Lex, Bucureti, 2005. 101. Weale A., European Environmental Policy by Stealth: The Disfunctionality of Functionalism?, Environment and Planning C: Government and Policy, 1999. 102. Weider H., Clean Air Policy in Europe: A Survey of Seventeen Countries, Internationales Institut fur Umwelt und Gesellschaft, Berlin, 1987. 103. Weise C., EU-Politik zur Steigerung regionaler Wettbewerbsfahigkeit, Vierteljahreshefte zur Wirtschaftsforschung, vol. 64, no.2, 1995. 104. Wilkinson D., Using the E.U.s Structural and Cohesion Funds for the Protection of the Environment, Rectel, vol.3, no.2/3, 1999. 105. Williamson O.E., Economies as an Anti-trust Defence: The Welfare Trade-Offs, American Economic Review, vol. 58, 1968. 135

Politici Publice Europene 106. Worthington I., The Business Environment, Financial Times, Prentice Hall, Harlow, 2003. Intrebari de autoevaluare 1. 2. 3. 4. 5. Teoria Convergentei Principiile politicii regionale europene Obiectivele politicii regionale Obiectivele P.O.R. 2007-2013 Strategii de Post-Aderare a Romniei 2007

136