Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Galaţi - 2010
Departamentul pentru Învăţământ la Distanţă
şi cu Frecvenţă Redusă
ARGUMENTE ŞI OBIECTIVE
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautaire général, 9e édition, Ed. ARMAND COLIN,
Paris-2001,p.V.
Drept comunitar european 1
ARGUMENTE ŞI OBIECTIVE
din intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea
Europeană şi Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene sunt alcătuite, în
cea mai mare parte, din textele Tratatului de la Maastricht şi ale Tratatului
privind Comunitatea Europeană, cu modificările suferite până la Tratatul de la
Lisabona. În aceste condiţii, am optat, deocamdată, pentru conservarea
denumirii tradiţionale de Drept comunitar european, pentru că Uniunea
Europeană nu este reglementată decât în mică măsură de norme noi, diferite
de acesta şi, deci, Dreptul Uniunii Europene nu este un drept nou, apărut
subit la 1 decembrie 2009. De asemenea, în timpul scurs de la intrarea în
vigoare a Tratatului de la Lisabona, nu este evidentă întărirea unităţii politice
a statelor membre ale Uniunii Europene.
Obiectivele acestui curs sunt de natură formativă şi se împart în două
categorii: generale şi specifice.
Obiectivele generale constau în formarea unor competenţe
instrumentale (capacitatea de analiză şi sinteză, comunicarea scrisă şi orală
în limba română, capacitatea de a soluţiona probleme), a unor competenţe
interpersonale (capacitate de evaluare şi autoevaluare, abilităţi relaţionale) şi
a unor competenţe sistemice (capacitatea de corelare şi de a înţelege
corelaţiile, capacitatea de a înţelege organizarea şi funcţionarea instituţiilor,
preocupare pentru obţinerea calităţii).
Obiectivele specifice disciplinei constau în formarea unor
competenţe, caracteristice materiei Dreptului comunitar european, de natură
cognitivă, instrumental-aplicativă şi atitudinală. Competenţele de natură
cognitivă avute în vedere sunt: cunoaşterea procesului de integrare
europeană, a determinantelor şi consecinţelor sale; înţelegerea organizării şi
funcţionării instituţiilor comunitare, înţelegerea principiilor raporturilor Uniunea
Europeană – state membre şi drept comunitar – drept naţional; cunoaşterea
izvoarelor dreptului comunitar, cunoaşterea caracteristicilor dreptului
comunitar, explicarea menţinerii diversităţii în cadrul Uniunii Europene.
Competenţele instrumental-aplicative pe care dorim să le formăm sunt:
utilizarea adecvată a instrumentelor logice de cunoaştere pentru
aprofundarea materiei, utilizarea riguroasă a terminologiei comunitare,
deprinderea de a aborda problematica raporturilor Uniune – state membre şi
drept comunitar – drept naţional din perspectiva coperniciană a
interdependenţei sistemice, capacitatea de apreciere, atât sub aspect
teoretic cât şi practic, a procesului de integrare a României în Uniunea
Europeană. În fine, competenţele atitudinale se referă la: promovarea
idealurilor unităţii europene, respectarea şi aplicarea dreptului comunitar în
corelaţie cu dreptul naţional, atitudine participativă la implementarea
politicilor comunitare.
Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizează un
ansamblu de unităţi de învăţare, grupate în trei părţi: Rădăcinile şi evoluţia
construcţiei europene, Sistemul instituţional al Uniunii Europene şi Dreptul
care guvernează Uniunea Europeană.
CUPRINS
ARGUMENTE ŞI OBIECTIVE_________________________________ 1
PARTEA I-a
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE_________ 3
Cap.1. Ideea unităţii europene_____________________________________ 4
Cap.2. Premisele construcţiei europene______________________________ 5
Cap.3. Crearea Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului__ __________ 9
Cap.4. Crearea Comunităţii Economice Europene şi a Comunităţii Europene
pentru Energia Atomică_______________ _______________________ 13
Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunităţilor Europene________16
Cap.6. Apartenenţa la Comunităţi___________________________________ 17
Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunităţilor Europene________________21
Cap.8. Evoluţia procesului de integrare europeană________________________ 22
8.1. Aprofundarea integrării____________________________________________ 22
8.2.Extinderea Comunităţilor Europene__________________________________ 24
8.3. Relaţiile Comunităţilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu ţările din Europa
Centrală şi Orientală______________________________________________ 26
8.4. Aspecte privind integrarea României în Uniunea Europeană______________ 27
8.5. Eşecul Tratatului Constituţional____________________________________ 30
8.6. Tratatul de la Lisabona___________________________________________ 36
Întrebări şi teste de autoevaluare____________________________________ 44
PARTEA II-a
SISTEMUL INSTITUŢIONAL AL UNIUNII EUROPENE_____________ 50
Cap.1. Aspecte generale şi principii referitoare la sistemul instituţional
al Uniunii Europene_________________________________________ 51
Cap.2. Parlamentul European______________________________________ 54
2.1. Constituirea Parlamentului European_______________________________ 54
2.2. Statutul parlamentarilor__________________________________________ 56
2.3. Rolul şi atribuţiile Parlamentului European___________________________ 56
2.4. Organizarea şi funcţionarea Parlamentului European___________________ 62
2.4.5. Mediatorul Uniunii Europene______________________________________ 44
Cap.3. Consiliul European_________________________________________ 63
3.1. Apariţia şi evoluţia Consiliului European______________________________ 63
3.2. Consiliul European după Tratatul de la Lisabona_______________________ 65
Cap.4. Consiliul Uniunii Europene___________________________________ 65
4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene_________________________________ 66
4.2. Rolul şi atribuţiile Consiliului Uniunii Europene_________________________ 66
4.3. Organizarea şi funcţionarea Consiliului Uniunii Europene_________________ 67
4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene_____________________ 69
Cap.5. Comisia Europeană________________________________________ 70
5.1. Componenţa Comisiei Europene____________________________________ 70
5.2. Rolul şi atribuţiile Comisiei Europene_________________________________ 71
5.3. Organizarea şi funcţionarea Comisiei Europene________________________ 71
II
PARTEA I-a
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI
EUROPENE
1
Roxana MUNTEANU, Drept european – Evoluţie, Instituţii, Ordine Juridică, Ed. OSCAR
PRINT, Bucureşti – 1996, pp. 17-19.
2
Aristide Briand (Nantes 1862 – Paris 1932) om politic francez, cu o activitate remarcabilă în
domeniul politicii externe, partizan al reconcilierii cu Germania, laureat al Premiului Nobel
pentru pace, în 1926, împreună cu Gustav Stresemann, ministrul de externe german.
3
Richard von Coudenhove-Kalergi (Tokyo 1894 – Schruns 1972) diplomat austriac, adept şi
promotor al cosmopolitismului, în sensul originar de „cetăţean al lumii”. A contribuit la
pregătirea constituirii Consiliului Europei, în 1949.
4
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, Introducere în dreptul comunitar, Ed.FIDES, Iaşi – 2003,
p.17.
4 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
septembrie 1929, Adunării Generale a Societăţii Naţiunilor1, crearea între
statele europene a unor legături de tip federal, fără să se aducă atingere
suveranităţii acestor state. Întrucât propunerea nu a fost clară2, datorită
precauţiei manifestate de Aristide Briand faţă de susceptibilitatea guvernelor
europene în privinţa suveranităţii, i s-a cerut să prezinte un document în care
să-şi precizeze ideile. Documentul, denumit „Memorandum asupra
organizării unui regim de uniune federală europeană” a fost publicat în mai
1930. Reacţia guvernelor statelor europene a fost de respingere. Această
reacţie s-a datorat opţiunii tot mai ferme a guvernelor pentru păstrarea
integrităţii suveranităţii statale. În plus, deja câştigase teren curentul politic de
dictat şi forţă, care considera că procedeele democratice şi tendinţele
internaţionaliste nu puteau rezolva în mod convenabil şi eficace problemele
generate de prima conflagraţie mondială. În concepţia naţionalistă, aceste
probleme puteau fi rezolvate doar de state naţionale puternice, în detrimentul
celorlalte state. De aici, pe fondul sentimentelor revanşarde, în special din
Germania, s-a ajuns la naţionalism extremist şi regimuri politice dictatoriale,
şi în ultimă instanţă la cel de-al doilea război mondial. La urma urmei, şi
Germania nazistă a luptat pentru unirea Europei, dar nu pe calea
consensual-democratică, ci potrivit reţetei imperialiste: cucerire şi dominaţie.
1
Societatea Naţiunilor sau Liga Naţiunilor a fost fondată în 1919, prin Tratatul de la
Versailles, a avut sediul la Geneva şi un număr de 63 state membre. Societatea Naţiunilor a
fost o organizaţie internaţională interguvernamentală, care a avut ca obiective dezvoltarea
colaborării între naţiuni, promovarea păcii şi securităţii internaţionale. Şi-a încetat activitatea
în anul 1940, ca urmare a izbucnirii celui de-al doilea război mondial. A fost desfiinţată oficial
în anul 1946, obiectivele sale fiind preluate de Organizaţia Naţiunilor Unite, fondată în 1945.
2
Între legăturile de tip federal şi integritatea suveranităţii statelor există o contradicţie în
termeni.
3
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19.
4
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.24; Philippe
MANIN, Droit constitutionnel de l’Union Européenne, Ed. PEDONE, Paris-2004, p.3.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 5
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
războiului, în special Franţa şi Germania. Acest discurs a stârnit un amplu
ecou, care a reactivat organizaţiile federaliste, dintre care menţionăm:
Uniunea Europeană a Federaliştilor, Mişcarea Federalistă pentru Statele
Unite ale Europei, Uniunea Parlamentară Europeană (având ca lider pe
Richard von Coudenhove-Kalergi), Noile Echipe Internaţionale ( de orientare
democrat-creştină, curent politic căruia îi aparţineau Robert Schuman –
ministrul francez de externe, Konrad Adenauer – cancelarul vest-german şi
Alcide de Gasperi - primul-ministru italian, care urmau să devină fondatori ai
Comunităţilor Europene)1. Acţiunea concertată a acestor organizaţii a condus
la formarea Comitetului de Coordonare a Mişcării pentru Unitate Europeană,
care a organizat Congresul Europei de la Haga, din 7-11 mai 1948, reunind
cca. 800 de participanţi din 16 ţări2. Acest Congres nu a fost o reuniune de
reprezentanţi ai guvernelor, abilitaţi să angajeze statele europene, ci doar un
vast forum de discuţii3. Cu tot entuziasmul participanţilor, contradicţia dintre
integrare şi suveranitate, care îşi are rădăcinile în Evul Mediu, a constituit
mărul discordiei4. Toată lumea era de acord că viitorul Europei, atât în ceea
ce priveşte evitarea unei noi conflagraţii, cât şi ca renaştere, nu era posibil
decât prin solidaritate, însă cu privire la această solidaritate s-au manifestat
două curente opuse: unul, care din grijă pentru a respecta suveranitatea
statelor susţinea o cooperare a guvernelor europene, în cadrul unor
organizaţii internaţionale permanente lipsite de putere de constrângere, şi
celălalt, federalist, care nu ezita să supună statele membre unor autorităţi
supranaţionale5. Din acest motiv, Congresul de la Haga nu a reuşit să ajungă
la formularea unei propuneri clare privind organizarea solidarităţii Europei
Occidentale. Rezoluţiile celor trei comisii ale Congresului, politică, economică
şi culturală, sunt sintetizate în Mesajul către Europeni, în 5 articole:
1. O Europă unită, ca spaţiu al liberei circulaţii a oamenilor, ideilor şi
bunurilor;
2. O Cartă a drepturilor omului, garantând, în principal libertăţile
politice şi cu caracter politic (libertatea de gândire, de asociere şi de
exprimare, liberul exerciţiu al opoziţiei politice);
3. O Curte de Justiţie având puterea să sancţioneze statele pentru
încălcarea Cartei;
4. O Adunare parlamentară europeană care să reprezinte naţiunile;
5. Angajarea tuturor demersurilor, la nivel guvernamental şi
neguvernamental, necesare pentru realizarea unităţii Europei6.
Deşi obiectivele cuprinse în aceste articole conţin idei remarcabile,
care au fost aplicate în mare măsură ulterior, nu se face nici o referire la
formula organizatorică aptă să conducă la realizarea practică a acestora.
Reacţia guvernelor statelor europene, faţă de realizarea concretă a
obiectivelor cuprinse în Mesaj, s-a încadrat şi ea în termenii contradicţiei
integrare – suveranitate. Astfel, Franţa, Belgia şi Italia au adoptat concepţia
federalistă, pe când Marea Britanie, Irlanda şi Ţările scandinave nu
concepeau decât o cooperare interguvernamentală clasică.
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.26.
2
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.26.
3
Philippe MANIN, op.cit. p.3.
4
De altfel, această contradicţie acţionează într-o măsură semnificativă în prezent şi va
persista destulă vreme în viitor.
5
P.H.TEITGEN, Les etapes de l'idee europeenne, Etudes et documents du Conseil d'Etat,
1963, p.13, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19.
6
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.26 şi Anexa I.
6 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
În aceste condiţii, reticenţa faţă de relaţiile de tip federal a făcut ca
primele eforturi în vederea construcţiei solidarităţii europene să urmeze
reţeta cooperării interstatale tradiţionale.
Potrivit marilor categorii de probleme, cu care s-au confruntat după
război ţările Europei Occidentale, au fost create trei categorii de organizaţii
internaţionale: organizaţii de cooperare militară, organizaţii de cooperare
economică şi organizaţii de cooperare politică.
A. Cooperarea militară1
Cooperarea pe plan militar a fost impusă de capacitatea de apărare
redusă, ca urmare a distrugerilor provocate de război economiilor ţărilor
europene, şi de situaţia internaţională încordată. Războiul civil din Grecia,
influenţat de U.R.S.S. şi sateliţii săi (1946-1949), preluarea puterii la Praga
de către comunişti (februarie 1948), blocada Berlinului de către sovietici
(1948-1949), războiul din Coreea provocat de invadarea Coreei de Sud de
către regimul comunist din Coreea de Nord (1950-1953) reprezentau
ameninţări serioase la adresa ţărilor Europei Occidentale. În această
atmosferă, se încheie pe 17 martie 1948 Tratatul de la Bruxelles, instituind
Uniunea Occidentală, între Franţa, Marea Britanie şi Benelux. Uniunea
Occidentală a fost concepută, în principal, ca alianţă diplomatică şi militară,
dar oferea şi posibilitatea cooperării în orice alte domenii. Această „uniune”,
de numai 5 state, era cu totul insuficientă pentru a asigura garanţii efective
de securitate, atât din punct de vedere al potenţialului militar, cât şi al
instrumentelor de organizare, care ofereau doar posibilitatea unei concertări
interguvernamentale. Datorită acestor slăbiciuni evidente, eforturile
diplomatice ale statelor Europei Occidentale se concentrează pentru
încheierea unei alianţe militare cu S.U.A., singurele capabile să le asigure
efectiv securitatea. Aşa s-a ajuns la crearea Organizaţiei Atlanticului de Nord
(NATO), prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949, având ca membri
fondatori 12 state2. Prin acordurile de la Paris, din 23 octombrie 1954,
Tratatul de la Bruxelles privind Uniunea Occidentală, se modifică, în sensul
cooptării R. F. a Germaniei şi Italiei, şi al schimbării titulaturii în „Uniunea
Europei Occidentale”. Momentul este important, în sensul că marchează
includerea foştilor principali inamici din timpul războiului, Germania şi Italia,
în sistemul occidental de securitate. Cu toate acestea, importanţa acestei
alianţe, ca garanţie reală de securitate, nu se modifică semnificativ, astfel
încât Uniunea Europei Occidentale cunoaşte o lungă perioadă de eclipsă.
Apărarea militară, obiectivul ei principal, fusese preluată de N.A.T.O., iar
celelalte domenii de care eventual s-ar fi putut ocupa, au fost sau vor fi
preluate de alte structuri. În prezent, Uniunea Europei Occidentale urmăreşte
un dublu obiectiv, oarecum contradictoriu, dezvoltarea sa ca latură defensivă
a Uniunii Europene şi întărirea ca sector european al N.A.T.O.
B. Cooperarea economică3
Cu toate că, nevoia imperioasă de reconstrucţie, pentru înlăturarea cât
mai grabnică a urmărilor războiului ar fi trebuit să determine statele europene
la acţiuni energice în domeniul, cel puţin, al cooperării economice, impulsul în
acest sens a fost dat de S.U.A.
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.21,22; Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.29,30.
2
Membrii fondatori sunt: Belgia, Canada, Danemarca, Franţa, Islanda, Italia, Luxemburg,
Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia şi SUA. Au aderat ulterior Turcia şi Grecia (25
febr.1952), iar la 6 mai 1955, R.F.a Germaniei.
3
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.27-29.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 7
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
Pe fondul unor probleme economice americane, legate de costurile
ocupaţiei Germaniei şi lipsa de lichidităţi a europenilor pentru plata
importurilor din S.U.A., secretarul de stat George Marshall propune la 5 iunie
1947, într-un discurs pronunţat la Universitatea Harvard, un plan de
reconstrucţie a Europei, pe baza unui ajutor financiar global american. În
principiu, ajutorul american era destinat tuturor ţărilor europene, dar el era
condiţionat de „integrarea şi coordonarea programelor economice” ale ţărillor
beneficiare1 cu profunde implicaţii politice2, ceea ce a făcut ca U.R.S.S. şi
sateliţii săi să-l refuze în termeni categorici, pentru că duce la „pierderea
independenţei economice şi este incompatibil cu păstrarea suveranuităţii
naţionale”.
Ca răspuns la propunerea lansată de Marshall, au loc negocieri între
ţările vest-europene, în cadrul Conferiţei de la Paris, nu lipsite de dificultăţi,
deoarece Franţa şi Italia susţin o integrare economică durabilă, cu elemente
supranaţionale, pe când Marea Britanie doreşte doar o organizaţie
temporară. În final, se semnează la Paris, pe data de 16 aprilie 1948, de
către 16 ţări3, Tratatul instituind Organizaţia Europeană pentru Cooperare
Economică, instrument permanent de cooperare economică
interguvernamentală, având ca obiectiv gestionarea în comun a ajutorului
american. La această organizaţie au aderat ulterior R.F.a Germaniei, la 31
octombrie 1949, şi Spania, la 20 iulie 1959. În urma Tratatului de la Paris,
încheiat la 30 septembrie 1961, aderă S.U.A. şi Canada, organizaţia
schimbându-şi denumirea în „Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare
Economică”. Ulterior, au aderat Japonia (1964), Australia (1971) şi Noua
Zeelandă (1979). În prezent, Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare
Economică are ca obiectiv analiza şi prognoza economică la nivel global4.
C. Cooperarea politică
Cea mai importantă consecinţă, pe planul relaţiilor
5
interguvernamentale, a Congresului de la Haga a fost propunerea
Guvernului francez, din iulie 1948, adresată celor 5 ţări membre ale Uniunii
Occidentale6, privind crearea unei Adunări Parlamentare Europene, în
vederea unei cooperări în toate domeniile. Marea Britanie a acceptat doar o
adunare consultativă şi, ca organ de decizie, un Consiliu format din miniştri
care să reprezinte guvernele statelor membre, pentru a evita orice formă de
structură supranaţională. Ţările membre ale Uniunii Occidentale au acceptat
această formulă, în ianuarie 1949, hotărând înfiinţarea unui Consiliu al
Europei, la care au fost invitate să participe şi Italia, Danemarca, Norvegia,
Suedia şi Irlanda. La 5 mai 1949, s-a ţinut la Londra o conferinţă la care au
participat Belgia, Danemarca, Franţa, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Norvegia, Olanda şi Suedia. În cadrul acestei conferinţe s-a adoptat
şi s-a semnat Statutul Consiliului Europei, care a intrat în vigoare la 3 august
1
Prin intermediul unei instituţii internaţionale însărcinată cu gestiunea colectivă a ajutorului
american.
2
Marshall recomanda „o federaţie economică europeană”, înţelegând prin această sintagmă
o uniune gen Benelux. Benelux reprezenta o uniune monetară şi vamală între Belgia,
Olanda şi Luxemburg, instituită prin acordurile semnate la Londra în 1943 şi 1944, care s-a
transformat în 1960 într-o uniune economică. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris-
1993, p.1176; Horia C. MATEI, Silviu NEGUŢ, Ion NICOLAE, Catarina RADU, Enciclopedia
statelor lumii, Ed. MERONIA, Bucureşti-2000)
3
Austria, Belgia, Danemarca, Franţa, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,
Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveţia şi Turcia.
4
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.29.
5
Vezi supra p.7.
6
Franţa, Marea Britanie şi Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg). A se vedea supra p.8.
8 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
1949. Consiliul Europei este o organizaţie internaţională de natură politică,
alcătuită din state suverane, având ca obiectiv promovarea şi apărarea
valorilor democraţiei occidentale, în special a drepturilor omului 1. După
prăbuşirea Uniunii Sovietice, în anii 1990-1991, Consiliul Europei a dobândit
un rol deosebit în procesul de democratizare a ţărilor din Europa Centrală şi
Orientală, admiterea în această organizaţie echivalând cu un „atestat de
democraţie”. Pentru a fi admise, ţările candidate trebuie, printre altele, să
garanteze pluripartidismul, să asigure alegeri libere, să adere la Convenţia
Europeană a Drepturilor Omului şi să accepte jurisdicţia Curţii Europene a
Drepturilor Omului. În prezent ( octombrie 2010), Consiliul Europei cuprinde
48 de state membre, aderarea României fiind acceptată în anul 1993.
***
1
Philippe MANIN, op.cit. pp.3,4.
2
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.33.
3
Philippe MANIN, op.cit. p.4.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 9
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
1
funcţionalistă , în sensul utilizării mecanismelor federalismului pentru
gestiunea unui domeniu de interes comun, strict delimitat.
Clarviziunea cu privire la viitorul Europei a unor oameni politici
deosebit de influenţi, din câteva ţări europene importante. Este vorba
de Jean Monnet şi Robert Schuman (Franţa), Konrad Adenauer (R.F.
a Germaniei) şi Alcide de Gasperi (Italia).
Pe fondul acestei situaţii, Robert Schuman, ministrul francez al
afacerilor externe, a decis să facă un pas hotărâtor pentru concretizarea
convingerii sale de neclintit, potrivit căreia demararea neîntârziată a
integrării era nu numai o necesitate, ci şi o şansă istorică.
Astfel, în ajunul unei reuniuni a reprezentanţilor Statelor Unite ale
Americii, Marii Britanii şi Franţei, care urma să dezbată statutul Republicii
Federale a Germaniei, având acordul prealabil al Cancelarului Adenauer,
Robert Schuman a făcut la sediul Ministerului Afacerilor Externe (Quay
d’Orsay, Paris) celebra sa Declaraţie de la 9 mai 19502, care a condus la
crearea Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului.
Declaraţia cuprindea principiile înlăturării rivalităţii seculare dintre
Franţa şi Germania, dar şi ale opoziţiei dintre celelalte state vest-europene,
prin metoda revoluţionară a transferului unor atribuţii ale suveranităţii, privind
sectorul economic al cărbunelui şi oţelului, în favoarea unor instituţii comune
de natură suprastatală.
Câteva citate din Declaraţie sunt edificatoare pentru ilustrarea viziunii
integratoare a lui Robert Schuman. Propunerea de constituire a comunităţii
era formulată în următorii termeni: „…guvernul francez propune plasarea
ansamblului producţiei franco-germane de cărbune şi de oţel sub o Înaltă
Autoritate comună, într-o organizaţie deschisă şi pentru alte ţări europene.”3
Astfel, "…va fi realizată în mod simplu şi rapid fuziunea intereselor
indispensabile stabilirii unei comunităţi economice şi se va introduce
fermentul unei comunităţi mai largi şi mai profunde între popoare mult timp
opuse prin diviziuni sângeroase..."4 "Prin punerea în comun a producţiilor de
bază şi instituirea unei Înalte Autorităţi noi, ale cărei decizii vor lega Franţa,
Germania şi ţările care vor adera, se vor realiza primele baze concrete ale
unei federaţii europene indispensabilă menţinerii păcii".5
Piaţa comună a cărbunelui şi oţelului constituia totodată un experiment
de integrare sectorială, bazată pe concepţia funcţionalistă, care urma să fie
extinsă în mod progresiv şi la alte domenii, în scopul realizării, în final, a
unităţii politice. "Europa nu se va face dintr-o dată, nici într-o construcţie de
ansamblu, ea se va face prin realizări concrete creând mai întâi o solidaritate
de fapt".6
Propunerile lui Robert Schuman au fost agreate şi susţinute de
americani.7 Cu toarte acestea, la 2 iunie 1950, Marea Britanie refuză
1
Abordarea funcţionalistă a problemelor societăţii internaţionale susţine crearea unor agenţii
funcţionale supranaţionale, capabile să rezolve în mod pragmatic problemele dintr-un
domeniu strict determinat, de interes comun pentru state, fără constrângeri politice sau
constituţionale. Este concepţia lui David MITRANY (1888-1973), prezentată de Emanuel
Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.18-20.
2
Precizăm că Declaraţia a fost pregătită de o echipă condusă de Jean Monnet, care era, la
acea vreme, Comisar General pentru Planul de Modernizare şi Echipament al Franţei.
(Roxana MUNTEANU, op.cit. p.26)
3
Philippe MANIN, op.cit. p.4.
4
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.27.
5
Ibidem.
6
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.27.
7
Philippe MANIN, op.cit. p.5.
10 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
participarea la Comunitate, din două motive: pe de o parte, avea încă resurse
economice însemnate în colonii, iar pe de alta, rămâne o adeptă
consecventă a păstrării integrităţii suveranităţii naţionale.1 Pe data de 3 iunie
1950, propunerea franceză este acceptată de 5 ţări: Republica Federală a
Germaniei, statele Beneluxului şi Italia.2 În continuare, derularea
evenimentelor a fost următoarea3:
În perioada 20 iunie 1950 – 19 martie 1951, s-a desfăşurat la Paris,
sub conducerea lui Jean Monnet, conferinţa interguvernamentală
pentru redactarea Tratatului instituind Comunitatea Europeană a
Cărbunelui şi Oţelului.
Tratatul instituind Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului a
fost parafat la 19 martie 1951 şi apoi a fost semnat la Paris la 18 aprilie
1951, de către: Belgia, Franţa, R.F. a Germaniei, Italia, Luxemburg şi
Olanda.
După ratificarea sa de către cele 6 state semnatare, Tratatul instituind
Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului a intrat în vigoare la
23 iulie 19524, fiind încheiat pentru o durată de 50 de ani5.
Desemnarea lui Jean Monnet, ca Preşedinte al Înaltei Autorităţi a
întrunit imediat consensul ţărilor membre. A durat mai mult şi s-a ajuns
mai greu la realizarea acordului pentru stabilirea sediului Comunităţii
Europeane a Cărbunelui şi Oţelului la Luxemburg.
Prima reuniune a Înaltei Autorităţi a avut loc la Luxemburg, pe data de
10 august 1952.
Piaţa Comună s-a deschis pentru cărbune la 10 februarie 1953, şi
pentru oţel la 10 mai 1953.
Se realizează astfel, pentru prima dată în istoria Europei, transferul
unor atribuţii din sfera suveranităţii statale în competenţa unor instituţii
comunitare, prevăzute într-un tratat. Aceste instituţii sunt6:
1. Înalta Autoritate, care avea sarcina de a stabili şi impune interesul
comunitar. Ea era compusă din 9 membri, dintre care 8 desemnaţi printr-un
acord al statelor membre, iar al nouălea cooptat de membrii desemnaţi.
Membrii Înaltei Autorităţi erau obligaţi să se abţină de la orice act incompatibil
cu caracterul supranaţional al funcţiei lor. La rândul lor, statele membre erau
obligate să le respecte statutul. Practic, membrilor Înaltei Autorităţi le era
interzis să ceară sau să accepte instrucţiuni de la statele cărora le
aparţineau, iar statele respective trebuiau să se abţină de la asemenea
manifestări. Înalta Autoritate avea o competenţă largă, deciziile ei fiind
1
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.35.
2
Philippe MANIN, op.cit. p.5.
3
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28; Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.34,35;
Philippe MANIN, op.cit. p.5.
4
Mai mulţi autori indică data de 25 iulie 1952: Philippe MANIN, op.cit. p.5; Octavian
MANOLACHE, Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureşti-1996, p.2; Roxana MUNTEANU, op.cit.
p.28. Pe site-ul Uniunii Europene, www.europa.eu.int., apare însă, la rubrica Tratate
europene, data de 23 iulie 1952. Aceeaşi dată apare şi în comunicatul de presă CES/02/58
din 25.07.2002, referitor la expirarea Tratatului instituind Comunitatea Europeană a
Cărbunelui şi Oţelului. Faţă de cele arătate, considerăm corectă data de 23 iulie 1952.
5
Tratatul instituind Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului a expirat la 23 iulie
2002. Potrivit unei decizii a Consiliului Uniunii Europene, începând cu data de 24 iulie 2002,
atribuţiile Comunităţii Europeane a Cărbunelui şi Oţelului au fost preluate de Comunitatea
Economică Europeană. De asemenea, aceasta a preluat drepturile şi obligaţiile decurgând
din acordurile internaţionale încheiate de Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului cu
ţările terţe.
6
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.36,37; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 11
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
obligatorii, atât pentru statele membre, cât şi pentru agenţii economici din
câmpul de acţiune al Tratatului. Pe lângă Înalta Autoritate s-a înfiinţat
Comitetul Consultativ, alcătuit din comercianţi, producători, consumatori şi
reprezentanţi ai sindicatelor, desemnaţi de Consiliul Special al Miniştrilor.
După cum arată şi denumirea, rolul Comitetului era de a aviza anumite
decizii.
2. Consiliul Special de Miniştri, care reprezenta interesele statelor
membre, era format din miniştri de externe ai acestora. El era un organ
interguvernamental, care atenua caracterul suprastatal al Comunităţii,
deliberările sale utilizând, în practică, unanimitatea. Misiunea sa era de a
coordona acţiunea statelor, care dirijau ansamblul economiei, cu acţiunea
Comunităţii. Competenţa Consiliului era limitată la emiterea unui aviz
conform, pentru deciziile mai importante ale Înaltei Autorităţi.
3. Adunarea Comună, care reprezenta cetăţenii statelor membre era
compusă din 78 de parlamentari naţionali, desemnaţi de parlamentele din
care făceau parte. Misiunea Adunării era să exercite un control democratic
asupra Înaltei Autorităţi. În acest scop, utiliza mijloacele clasice ale
controlului parlamentar: informările, rapoartele, întrebările şi interpelările. Era
prevăzută, mai mult cu valoare teoretică de principiu, şi posibilitatea demiterii
Înaltei Autorităţi, prin aprobarea unei moţiuni de cenzură. În esenţă, rolul
Adunării era consultativ. Se observă că organizarea şi funcţionarea Adunării
Comune au fost concepute pentru a atenua caracterul supranaţional al
Comunităţii.
4. Curtea de Justiţie, alcătuită din judecători independenţi, avea
misiunea de a asigura respectarea Tratatului şi a dreptului derivat din acesta,
prin activitatea de soluţionare a litigiilor dintre ţările membre sau persoanele
particulare şi Înalta Autoritate.
Trebuie să remarcăm că Tratatul instituind Comunitatea Europeană a
Cărbunelui şi Oţelului nu este numai primul pas pe calea integrării europene,
ci şi un model de integrare juridică1. Sistemul său instituţional va fi utilizat, cu
unele amendamente, şi în următoarele etape ale integrării.
Prima tentativă de extindere a integrării, vizând domeniile foarte
sensibile ale apărării şi politicii externe, a fost un răsunător eşec. Dar să
vedem cum s-a desfăşurat acest proces2.
Războiul din Coreea, declanşat la 25 iunie 1950, determină temerea
faţă de o ofensivă generalizată a „comuniştilor” împotriva „lumii libere”. În
această situaţie, americanii propun reînarmarea Republicii Federale a
Germaniei. Apare astfel o dilemă: reînarmarea putea conduce la renaşterea
militarismului german – respingerea reînarmării excludea germanii, o
potenţială forţă redutabilă, de la eforturile comune de apărare.
Întrucât presiunea evenimentelor înclina balanţa spre reînarmarea
Republicii Federale a Germaniei, pentru a evita crearea unei armate
naţionale germane, guvernul francez alege varianta înfiinţării unei armate
europene, care să includă şi forţele germane. Astfel , la 25 octombrie 1950,
Franţa avansează proiectul de constituire a Comunităţii Europene de
Apărare, care, utilizând modelul instituţional al Comunităţii Europene a
Cărbunelui şi Oţelului, cu amendamentul că puterea de decizie urma să fie
atribuită instituţiei comunitare interguvernamentale (Consiliul de Miniştri),
urma să preia de la statele membre (cele 6 state care alcătuiau Comunitatea
Europeană a Cărbunelui şi Oţelului) atribuţiile esenţiale din domeniul forţelor
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29.
2
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.37-40.
12 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
armate. În urma unor negocieri anevoioase, la 27 mai 1952, se semnează la
Paris, Tratatul instituind Comunitatea Europeană de Apărare.
Existenţa unei armate comune europene implica însă, în mod
neechivoc, o politică externă comună. Din acest motiv, Italia propune crearea
concomitentă a Comunităţii Politice Europene, propunere acceptată de
celelalte state comunitare. Proiectul acestei Comunităţi a fost realizat de
Adunarea Comună a Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului, sub
conducerea lui Paul-Henri Spaak1. Potrivit proiectului, Comunitatea Politică
Europeană urma să fie o formă de organizare de tip federal, care ar fi
absorbit treptat Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului şi
Comunitatea Europeană de Apărare.
Tratatul instituind Comunitatea Europeană de Apărare nu a intrat însă
în vigoare, deoarece nu a fost ratificat chiar de ţara care l-a iniţiat, şi anume
Franţa2. În acest fel, încercarea de integrare militară şi politică a eşuat.
Atitudinea Franţei a fost determinată de anumite motive conjuncturale. Astfel,
ca urmare a schimbării compoziţiei Adunării Naţionale, partizanii unităţii
europene au devenit minoritari. Relaţiile internaţionale cunoscuseră o
detensionare, ca urmare a morţii lui Stalin (5 martie 1953), a încetării
războiului din Coreea şi a reluării parţiale a relaţiilor economice Est – Vest.
De asemenea, opinia publică franceză era ostilă cedărilor de suveranitate, pe
fondul nostalgiei după epoca în care Franţa făcea parte dintre marile puteri
mondiale, nostalgie accentuată de pierderea războiului din Indochina. În
aceste condiţii, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului instituind
Comunitatea Europeană de Apărare este scoasă de pe ordinea de zi a
Adunării Naţionale, printr-un artificiu procedural, fără a se stabili o dată
ulterioară pentru dezbatere.
Ca urmare a abandonării Comunităţii Europene de Apărare, şi implicit a
Comunităţii Politice Europene, se hotărăşte crearea Uniunii Europei
Occidentale, cu participarea Germaniei şi a Italiei3.
Făcând abstracţie de motivele conjuncturale, eşecul Comunităţii
Europene de Apărare şi al Comunităţii Politice Europene a demonstrat că
Europa nu era încă pregătită pentru o integrare globală. Pentru relansarea
construcţiei europene era necesară întoarcerea la concepţia iniţială a
integrării economice.
1
Paul-Henri Spaak (Schaerbeek 1899 – Bruxelles 1972) om politic belgian, unul dintre cei
mai importanţi promotori ai integrării europene. Începând cu anul 1936 a fost în mai multe
rânduri ministru de externe şi prim-ministru al Belgiei. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE,
Paris-1993, p.1688)
2
Celelalte ţări semnatare l-au ratificat în anul 1954.
3
Vezi supra p.7.
4
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.40-42.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 13
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
Italiei, în numele Beneluxului, prin care propunea o integrare economică
generală prin crearea unei pieţe comune europene. În cadrul reuniunii, care a
avut loc la Messina (Italia) s-a hotărât înfiinţarea unui Comitet
Interguvernamental de Experţi, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak, cu
misiunea de a elabora şi propune variante de integrare economică. Pe baza
analizelor efectuate, Comitetul întocmeşte un raport în care propune
constituirea unei pieţe comune generale şi o integrare sectorială în domeniul
energiei nucleare. De asemenea, înaintează şi două proiecte de tratat, în
acest sens.
După negocieri complexe, care au durat aproape doi ani, s-au semnat
la Roma, pe data de 25 martie 1957, de către statele membre ale Comunităţii
Europene a Cărbunelui şi Oţelului, Tratatul instituind Comunitatea
Economică Europeană (C.E.E.) şi Tratatul instituind Comunitatea
Europeană a Energiei Atomice (C.E.E.A. denumită şi Euratom).
După ratificarea lor de către statele semnatare - Franţa, Germania,
Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia - Tratatele de la Roma au intrat în vigoare
la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost încheiate pe durată nelimitată.
Pentru cristalizarea cadrului instituţional1 al Comunităţii Economice
Europene şi al Comunităţii Europene pentru Energia Atomică, odată cu
semnarea Tratatelor de la Roma, a fost încheiată şi Convenţia privind unele
instituţii comune ale Comunităţilor Europene. De asemenea, pe data de 17
aprilie 1957 s-a semnat la Bruxelles Protocolul privind privilegiile şi imunităţile
personalului instituţiilor comunitare şi Protocolul privind Curtea de Justiţie a
Comunităţii Economice Europene şi Comunităţii Europene pentru Energia
Atomică.
Instituţiile Comunităţii Economice Europene şi Comunităţii Europene
pentru Energia Atomică au urmat modelul instituţiilor Comunităţii Europene a
Cărbunelui şi Oţelului, cărora le-au atenuat însă caracterul supranaţional.
Astfel, sistemul lor instituţional este alcătuit din „Comisie”, „Consiliu”,
„Adunare Parlamentară” şi Curte de Justiţie”. Se remarcă înlocuirea denumirii
„Înalta Autoritate”, pentru instituţia promotoare a interesului comunitar, cu
denumirea neutră de „Comisie”. Totodată, puterea de decizie a fost
deplasată la „Consiliu”, adică la instituţia interguvernamentală2.
Tratatul instituind Comunitatea Economică Europeană este cel mai
important dintre Tratatele Constitutive ale Comunităţilor, deoarece are ca
obiectiv integrarea ansamblului economiilor statelor membre, prin intermediul
unei pieţe comune globale3. Autorii acestui tratat aveau convingerea că
numai în acest fel se putea asigura o creştere accelerată şi durabilă a
nivelului de trai pentru cetăţenii statelor semnatare. Buna funcţionare a pieţei
comune necesita însă stabilitate economică, socială şi politică, precum şi o
expansiune economică permanentă şi echilibrată. Ea necesita, de
asemenea, o dezvoltare armonioasă a activităţilor economice pe întreg
teritoriul comunitar, ceea ce a determinat elaborarea şi implementarea
politicilor comunitare menite să atenueze disparităţile, de multe ori
importante, dintre regiunile din spaţiul comunitar. Toate aceste cerinţe, dificil
de realizat, au făcut ca procesul construcţiei economice europene să nu fie
neted şi linear. Ele s-au realizat în etape, nu întotdeauna coerente, fiind
necesare o serie de compromisuri pentru depăşirea perioadelor de criză.
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.31.
2
Ibidem, p.33, nota de subsol.
3
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.42,43.
14 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
Integrarea economică prin intermediul pieţei comune înseamnă, în
esenţă, asigurarea treptată în interiorul spaţiului comunitar, prin mijloace
adecvate, a patru libertăţi de bază: libera circulaţie a bunurilor, libera
circulaţie a serviciilor, libera circulaţie a persoanelor şi libera circulaţie a
capitalurilor. În principiu, pentru manifestarea acestor libertăţi, trebuie
înlăturate toate barierele, de orice natură, care le stau în cale. Simplu ca
enunţ, acest principiu s-a dovedit de o mare complexitate în procesul de
transpunere în practică. Barierele evidente, de genul taxelor vamale şi a
restricţiilor cantitative la import şi la export, între statele comunitare, au fost
relativ simplu de înlăturat. Au rămas însă o mulţime de bariere insidioase.
Multe dintre acestea au fost înlăturate rând pe rând, pe parcursul procesului
de integrare economică, atitudinea pro-integrare a Curţii de Justiţie jucând un
rol important. Un exemplu în acest sens îl constituie hotărârea REWE1,
pronunţată de Curtea de Justiţie, la 20.02.1979, în cauza 120/78.
Tratatul instituind Comunitatea Europeană a Energiei Atomice a fost
încheiat, atât din cauza importanţei aparte dobândită de acest sector pentru
dezvoltarea economică, implicit pentru ridicarea nivelului de trai, cât şi din
cauza temerilor faţă de pericolele deosebit de grave pe care le implică
utilizarea energiei nucleare. Cât priveşte primul aspect, Comunitatea
Europeană a Energiei Atomice urmăreşte o dezvoltare rapidă a industriilor
nucleare europene. În privinţa celui de al doilea, Tratatul urmăreşte stabilirea
şi asigurarea respectării unor norme comune de securitate pentru protecţia
persoanelor şi a mediului, precum şi crearea unor garanţii pentru utilizarea
paşnică a materialelor, echipamentelor şi tehnologiilor nucleare.
Pentru a rezuma, subliniem că, începând cu data de 1 ianuarie 1958,
integrarea europeană se desfăşoară în cadrul a trei Comunităţi distincte,
bazate pe Tratate Constitutive proprii. Acestea urmăresc acelaşi obiectiv
fundamental, şi anume construirea unei uniuni tot mai strânse între
popoarele Europei Occidentale, mai întâi în domeniul economic, iar apoi,
treptat, şi în domeniul politic.
Originalitatea modelului juridic de integrare, utilizat de Comunităţile
Europene, constă în faptul că tratatul internaţional instituie o comunitate
dotată cu instituţii şi mecanisme proprii, de natură să o facă să funcţioneze
efectiv. Astfel, fiecare Comunitate dispune de mijloacele de acţiune care îi
permit exercitarea atribuţiilor proprii.
Procesul construcţiei comunitare, care şi-a găsit formula general
agreată de statele europene, odată cu succesul Tratatelor de la Roma, va
prezenta, pe parcursul desfăşurării sale, următoarele trăsături caracteristice 2:
Poziţia dominantă a Comunităţii Economice Europene, care are o sferă
de cuprindere globală, asupra comunităţilor sectoriale Comunitatea
Europeană a Cărbunelui şi Oţelului şi Comunitatea Europeană pentru
1
Societatea germană REWE a solicitat autorităţii naţionale a monopolului alcoolului
autorizaţia de a importa din Franţa lichior de fructe denumit „Cassis de Dijon”, care are o
0 0
tărie alcoolică cuprinsă între 15 şi 20 . Legea germană impune însă ca lichiorul de fructe să
0
aibă o tărie alcoolică de minimum 25 . Din acest motiv, autorizaţia este refuzată. REWE
atacă în justiţie refuzul administraţiei germane. Curtea de Justiţie se pronunţă în sensul că
refuzul are un efect echivalent cu o restricţie cantitativă la import. Pe cale de consecinţă,
autoritatea germană competentă este obligată să emită autorizaţia solicitată. Acesta este
unul dintre numeroasele cazuri de înlăturare a unei bariere insidioase, din calea liberei
circulaţii a bunurilor. (Loïc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA,
Paris-1996, p.24)
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.32,33.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 15
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
Energia Atomică, întrucât numai integrarea economică globală este
capabilă să conducă la o integrare politică.
Manifestarea tensiunii permanente între concepţia federalistă,
supranaţională şi viziunea interguvernamentală a construcţiei europene,
determinată de contradicţia dintre interesele naţionale şi interesele
europene.
Tendinţa constantă de extindere a domeniului intervenţiei comunitare.
Atracţia durabilă exercitată de Comunităţi asupra statelor europene, care
a condus la extinderea spectaculoasă a acestora. Dacă în 1958 existau 6
state comunitare, în 2007 numărul lor a crescut la 27, şi extinderea nu
este încă încheiată.
1
Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituţional comunitar european, ediţia a V-a,
Ed. ACTAMI, Bucureşti-2000, p.36.
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.33.
3
Ibidem, pp.33-36.
16 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
cuprinse în tratate distincte, o parte dintre dispoziţiile privind organizarea şi
funcţionarea instituţiilor celor trei Comunităţi au fost unificate.1
În doctrină s-a considerat că ansamblul acestor dispoziţii formează
"Constituţia Comunităţilor", în sensul că a stabilit structuri instituţionale,
adică, „…o societate organizată în vederea unui scop comun care este
altceva şi mai mult decât rezultanta intereselor naţionale…Această societate,
dotată cu organe învestite cu o anumită autonomie, este capabilă să
acţioneze în vederea interesului comun.”2 Dispoziţiile instituţionale cuprinse
în Tratatele Constitutive înseamnă depăşirea contractualului şi trecerea spre
instituţional.3 Este unanim acceptat că dimensiunea instituţională a acestor
tratate reprezintă elementul esenţial al originalităţii lor.
d) Dispoziţiile materiale sunt reglementările de bază ale regimului
economic şi social pe care instituţiile comunitare sunt menite să îl realizeze.
Această categorie de norme nu are acelaşi grad de precizie. Astfel, unele
dintre ele sunt norme-principii, iar altele reglementări detaliate. Privind prin
prisma gradului de detaliere a reglementărilor, Tratatul Comunităţii Europene
a Cărbunelui şi Oţelului se prezintă ca un "tratat-lege", cu reglementări de
detaliu, iar Tratatul Comunităţii Economice Europene ca un "tratat-cadru",
care indică obiectivele pe care instituţiile comunitare trebuie să le atingă prin
acţiunea şi mijloacele lor. Această distincţie nu este însă absolută. Tratatul
de la Paris cuprinde în cea mai mare parte reglementări detaliate, dar conţine
şi o enunţare a principiilor care trebuie aplicate în practică de către instituţiile
comunitare. Tratatul Comunităţii Economice Europene, datorită amploarei
integrării urmărite, cuprinde cu precădere principiile directoare şi
coordonatele acţiunii instituţiilor comunitare. El conţine însă şi norme
suficient de precise pentru a fi direct aplicabile. În ceea ce priveşte
dispoziţiile materiale ale Tratatului Comunităţii Europene a Energiei Atomice,
acesta îmbină procedeul "tratatului-lege" cu procedeul "tratatului-cadru".
e) Dispoziţiile finale se înscriu în formula clasică a tratatelor
internaţionale. Astfel, aici se precizează modalităţile de angajare a părţilor,
condiţiile de intrare în vigoare şi modalităţile de revizuire a tratatelor, precum
şi regimul lingvistic.
1
În acest sens, s-a acţionat prin Convenţia relativă la unele instituţii comune Comunităţilor
Europene, semnată la Roma la 25 martie 1957, şi prin Tratatul instituind un Consiliu unic şi o
Comisie unică a Comunităţilor Europene, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit şi
Tratatul de fuziune.
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35.
3
P.Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes, LES PRESSES
UNIVERSITAIRES DE LIEGE, 1971, p.36, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 17
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
de asociere. Printr-un asemenea acord se realizează, utilizându-se formule
adecvate, extinderea unor principii şi dispoziţii materiale ale Tratatului
Comunităţii Economice Europen în afara teritoriului statelor comunitare1.
Statele care încheie un acord de asociere rămân în afara Comunităţii şi nu
participă la activitatea instituţiilor comunitare.
Vom analiza apartenenţa la Comunităţi sub două aspecte : aderarea
la Comunităţi şi caracterul definitiv al apartenenţei la Comunităţi.
A. Aderarea la Comunităţi
Potrivit ideilor fundamentale cuprinse în Declaraţia lui Robert
Schuman, apartenenţa la Comunităţi nu este limitată la fondatori, întrucât
acestea au vocaţie continentală. De aceea, pentru statele europene care nu
au participat la constituirea Comunităţilor, Tratatele oferă, în termeni similari,
posibilitatea de aderare ulterioară. Totuşi, acceptarea de noi membri este
destul de restrictivă, datorită condiţiilor impuse ţărilor candidate şi a
necesităţii acordului unanim al statelor membre.2
Condiţiile care trebuie îndeplinite de un stat candidat se pot împărţi în
trei categorii: condiţii politice, condiţii juridice de fond şi condiţii de formă şi
procedură.3
1. Condiţiile politice
Condiţiile politice au fost deduse iniţial din două formulări foarte
generale cuprinse în preambulul Tratatului Comunităţii Economice Europene,
şi anume: statele fondatoare invită să se asocieze efortului lor de integrare
celelalte popoare din Europa care „…le împărtăşesc idealul…” şi sunt
hotărâte să „…apere pacea şi libertatea…”. Cu ocazia aderării primelor state
supuse timp îndelungat unor regimuri politice autoritare (Grecia, Portugalia şi
Spania), instituţiile europene au fost unanime în a interpreta textele
menţionate în sensul existenţei în statul candidat a unui regim politic
democratic. Consiliul European de la Copenhaga, din 8 aprilie 1978, a
precizat conţinutul condiţiilor politice de aderare, afirmând că respectarea
democraţiei reprezentative şi a drepturilor omului constituie elemente
esenţiale pentru apartenenţa la Comunităţi. Având în vedere perspectiva
aderării ţărilor din fostul lagăr socialist, Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2
octombrie 1997, a formulat condiţiile politice de aderare după cum urmează:
respectarea principiilor libertăţii şi democraţiei;
respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului;
funcţionarea statului potrivit principiilor statului de drept.
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.39,40.
2
Philippe MANIN, op.cit. p.73.
3
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-25.
18 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
apără nivelul de integrare deja dobândit (acquis-ul comunitar). Pe plan
juridic, consecinţa principiului este că statele candidate trebuie să accepte nu
numai tratatele ci şi ansamblul actelor juridice adoptate pe baza tratatelor
sau, altfel spus, totalitatea operei legislative a instituţiilor comunitare. În
consecinţă, soluţionarea problemelor ridicate de adaptarea statului aderent la
regimul comunitar nu se poate face decât prin stabilirea unor măsuri
tranzitorii. Nu este admisă în nici un caz modificarea regulilor comunitare
existente.
Acceptarea acquis-ul comunitar implică, în prezent, şi participarea la
„politicile comune”. Este vorba de politica externă şi de securitate comună şi
de politica din domeniul justiţiei şi afacerilor interne, care sunt de fapt
mecanisme de strânsă cooperare.
Tot din principiul "apărării realizărilor comunitare" decurge şi obligaţia
de a adera simultan la toate cele trei Comunităţi, datorită interconexiunii
competenţei şi a unităţii instituţiilor acestora.
3. Condiţiile de formă şi de procedură
Aderarea la Comunităţile Europene este supusă unor condiţii
procedurale şi de formă, care au fost unificate prin Tratatul de la Maastricht,
semnat la 7 februarie 1992. Potrivit art. O din acest Tratat1, orice stat
european poate deveni membru al Uniunii.2 Pentru aceasta, el trebuie să
adreseze o cerere Consiliului Uniunii Europene, care se pronunţă asupra
aderării cu unanimitate de voturi, după consultarea Comisiei Europene, pe
baza avizului conform, al Parlamentului European, aviz care se emite cu
majoritate calificată.
Pentru a se putea ajunge la adoptarea hotărârii de aderare, trebuie
parcursă în prealabil o procedură de drept internaţional public, şi anume
negocierea acordului de aderare. Procesul de negociere este deosebit de
complex şi nu implică numai instituţiile comunitare şi statul candidat, ci şi
relaţiile dintre ţările membre.3
B. Caracterul definitiv al aderării la Comunităţi
Se consideră că, din modul de redactare a Tratatelor Constitutive,
aderarea la Comunităţi are un caracter definitiv. Argumentele, în acest sens,
pornesc de la premisa că, spre deosebire de alte tratate internaţionale, cum
este de exemplu Statutul Consiliului Europei, Tratatele Comunitare nu conţin
dispoziţii privind pierderea calităţii de membru. Cu alte cuvinte, nu sunt
reglementate dreptul de retragere şi procedura de excludere. Dacă avem în
vedere şi durata nelimitată a acestora, rezultă că apartenenţa la Comunităţi
este definitivă. Acest principiu se explică prin chiar obiectivul construcţiei
europene - integrarea regională - care implică, în mod necesar, ca statele să
se angajeze în mod ireversibil. Această particularitate aproprie construcţia
europeană de o construcţie federală.4
Interdicţia juridică a unei retrageri unilaterale nu trebuie însă
supraapreciată, din mai multe motive.5
În primul rând, pentru că, fără a se retrage în mod formal din
Comunităţi, un stat membru poate să blocheze funcţionarea acestora, în
măsura în care se impune o colaborare strânsă, practicând ceea ce se
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-24.
2
După cum se va vedea ulterior, potrivit Tratatului de la Maastricht, Comunităţile Europene
au fost înglobate în Uniunea Europeană.
3
Philippe MANIN, op.cit. p.73.
4
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.25.
5
Ibidem, pp.25,26.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 19
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
numeşte "politica scaunului gol", adică refuzând să-şi ocupe locul în
instituţiile comunitare şi în special în cadrul Consiliului. Un exemplu clasic în
acest sens, îl constituie Compromisul de la Luxemburg. La 30 iunie 1965,
Guvernul francez decide să-şi retragă reprezentanţii din Consiliul
Comunităţilor Europene şi din anumite organe auxiliare ale acestuia. În acest
fel, Franţa a vrut să împiedice utilizarea votului cu majoritate calificată, atunci
când este vorba de probleme de interes major pentru unul dintre statele
membre. De fapt, a fost vorba de o acţiune în favoarea dreptului de veto al
unui stat membru, care a fost determinată de opoziţia lui Charles de Gaulle
faţă de creşterea independenţei Comunităţii Economice Europene şi faţă de
amplificarea caracterului ei supranaţional. Acest comportament, care a primit
denumirea de „politica scaunului gol”, a provocat un adevărat blocaj
instituţional, deoarece Consiliul nu poate funcţiona decât în prezenţa tuturor
membrilor săi. Criza a luat sfârşit prin Compromisul de la Luxemburg, din 29
ianuarie 1966, prin care s-a acceptat ca atunci când sunt în joc interesele
vitale ale unui stat, se vor face toate eforturile necesare pentru a se ajunge la
un consens, chiar dacă, potrivit Tratatelor, chestiunea respectivă cade sub
incidenţa votului calificat. S-a deformat astfel procedura de vot majoritar cu
caracter supranaţional, prin crearea, de facto, a unui drept de veto, care
impune unanimitatea, în pofida prevederilor Tratatelor.1
În al doilea rând, un stat poate exercita o asemenea presiune din
interior încât condiţiile participării sale la Comunităţi să fie "renegociate". O
asemenea poziţie a avut Marea Britanie, în anul 1974, când a cerut
renegocierea condiţiilor de aderare, sub aspectul contribuţiei sale financiare,
ameninţând cu retragerea din Comunităţi, dacă nu va obţine satisfacţie. Criza
„renegocierii britanice” s-a încheiat la Consiliul European de la Dublin, din
mai 1975, prin adoptarea unui mecanism financiar corector, de care
Guvernul britanic s-a declarat mulţumit.2
În sfârşit, statele ar putea consimţi la retragerea unuia dintre ele sau
chiar la desfiinţarea Comunităţilor. Retragerea Groenlandei3, chiar dacă
poate fi considerată o diminuare a spaţiului geografic de aplicabilitate a
Tratatelor Comunitare, constituie totuşi un precedent.
Având în vedere posibilele evoluţii politice din statele membre, Tratatul
de la Amsterdam reglementează suspendarea, în anumite condiţii, a
drepturilor unui stat membru iar Tratatul de la Lisabona retragerea din
Uniune.
1
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. pp.57,58.
2
Philippe MANIN, op.cit. p.87.
3
Groenlanda, provincie a Regatului Danemarcei, la data aderării acestei ţări la Comunităţi (1
ianuarie 1973), a fost inclusă, în mod firesc, în spaţiul comunitar. Dar la 1 mai 1979,
Groenlanda se desprinde de Danemarca, chiar dacă păstrează relaţii strânse cu aceasta.
Astfel, Groenlanda dobândeşte un regim de stat nou, creat prin secesiune, care nu a aderat
şi deci nu face parte din Comunităţile Europene. În această situaţie, existau trei posibilităţi:
relaţiile Groenlandei cu Comunităţile Europene să urmeze regimul relaţiilor pe care acestea
le pot avea cu orice alt stat terţ, relaţiile Groenlandei cu Comunităţile Europene să fie de tip
privilegiat sau Groenlanda să depună o cerere de aderare. Problema a fost soluţionată
printr-o revizuire a Tratatului C.E.E., potrivit căreia, chiar dacă Groenlanda rămâne în afara
Comunităţilor, face parte dintre teritoriile cu care acestea întreţin relaţii privilegiate. (Philippe
MANIN, op.cit. p.88)
20 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
Cap.7.Caracteristicile generale ale Comunităţilor
Europene
La modul sintetic, Comunităţile Europene prezintă 3 grupe de
caracteristici esenţiale1:
a) sunt organizaţii internaţionale;
b) sunt asociaţii economice integrate;
c) au o structură instituţională proprie, originală.
a) Caracteristicile Comunităţilor Europene, privite ca organizaţii
internaţionale
Caracterul de organizaţii internaţionale al Comunităţilor reiese,
îndeosebi, din următoarele aspecte:
I. Sunt rezultatul încheierii unor tratate între state naţionale suverane.
II. Sunt organizaţii internaţionale regionale deschise, întrucât este
prevăzută o procedură de aderare, valabilă şi posibilă, pentru toate statele
europene.
III. Sunt organizaţii internaţionale care au calitatea de persoane
juridice, fiind subiecte, atât de drept privat, în interiorul şi în exteriorul
comunităţilor, cât şi subiecte de drept internaţional public. Se vorbeşte, în
acest sens, de acreditarea diplomatică a reprezentanţilor statelor terţe la
Comunităţi şi de reprezentanţe diplomatice ale Comunităţilor în statele terţe.
b) Caracteristicile Comunităţilor Europene, potrivit calităţii de
asociaţii economice integrate
Deşi se îndreaptă către domeniul politic, primordial pentru
Comunităţile Europene rămâne domeniul economic, şi anume piaţa comună.
Piaţa comună, ca realitate economică este, din punct de vedere
juridic, un teritoriu unic ce reuneşte ariile geografice naţionale şi care
funcţionează ca un tot unitar. Acestei arii unice i se aplică regulile Tratatelor
Constitutive şi regulile emanate de la instituţiile comunitare, reguli ce decurg,
în mod implicit, din principiile economiei de piaţă.
Măsurile de ordin juridic, care au însoţit formarea pieţei comune, au
fost, în principal:
suprimarea barierelor vamale naţionale şi a tarifelor adiacente şi
înlocuirea taxelor vamale faţă de terţi cu un set de taxe comune,
permiţându-se astfel, libera circulaţie a bunurilor, în condiţii de
egalitate pentru agenţii economici din spaţiul comunitar;
interzicerea oricăror măsuri de protecţie directă sau indirectă a
producătorilor proprii, prin taxări, contingentări, ajutoare din partea
statului sub forma subvenţiilor şi alte asemenea măsuri; sunt
interzise, de asemenea, orice măsuri de limitare a concurenţei sau
de limitare a pieţei comune (protecţia concurenţei) ;
înlăturarea tuturor discriminărilor de natură publică sau privată,
bazate pe naţionalitate sau pe cetăţenie.
c) Structura instituţională proprie, originală
Structura instituţională proprie, originală a Comunităţilor Europene
constă în existenţa şi funcţionarea Consiliului Comunităţilor Europene, a
Comisiei Europene, a Parlamentului European şi a Curţii de Justiţie. Acestea
dispun de o ordine juridică distinctă, comunitară, alcătuită dintr-un sistem de
norme cuprinse în tratate, în actele instituţiilor comunitare, precum şi în
jurisprudenţa Curţii de justiţie.
1
Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.50-52.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 21
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp. 3-19; Philippe MANIN, op.cit. pp. 17-30.
22 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
- realizarea unei pieţe interne fără obstacole, o mai mare coeziune
economică şi socială, instituirea monedei unice;
- afirmarea unei identităţi internaţionale a Uniunii, prin intermediul
politicii externe şi de securitate comune;
- instituirea calităţii de cetăţean al Uniunii Europene;
- asigurarea pe teritoriul Uniunii a libertăţii, securităţii şi justiţiei;
- continuarea aprofundării integrării, prin intermediul dreptului
comunitar.
Tratatul de la Maastricht înglobează Comunităţile Europene în
Uniunea Europeană şi instituie noi forme de cooperare interguvernamentală
în domeniul politicii externe şi de securitate comune şi în domeniul justiţiei şi
afacerilor interne. De asemenea, stabileşte statutul Consiliului European,
care devine astfel unicul organ specific Uniunii Europene, având ca misiune
impulsionarea dezvoltării Uniunii şi definirea orientărilor politice generale.
Tratatul de la Maastricht a schimbat denumirea Comunitatea
Economică Europeană în Comunitatea Europeană pentru a sublinia că s-a
trecut de la o comunitate strict economică la una cu valenţe politice. După
intrarea în vigoare a acestui tratat, structura Uniunii Europene are 3 piloni:
I. Pilonul sau domeniul comunitar,
II. Cooperarea interguvernamentală în domeniul politici externe şi
de securitate comună,
III. Cooperarea interguvernamentală în domeniile justiţiei şi
afacerilor interne.
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 şi intrat în
vigoare la 1 mai 1999, reprezintă o revizuire a Tratatului de la Maastricht.
Această revizuire a fost determinată de două motive: eşecurile
înregistrate în cooperarea interguvernamentală şi perspectiva noilor
extinderi.
Conferinţa interguvernamentală care a precedat adoptarea Tratatului
de la Amsterdam, a urmărit trei obiective:
- o mai bună adaptare la exigenţele acţiunii comunitare, prin
trecerea unor domenii extracomunitare în domeniul Comunităţii
Europene şi printr-o reglementare parţial comunitară a cooperării
în domeniile justiţiei şi afacerilor interne, redenumită cooperare
poliţienească şi judiciară;
- o întărire a legitimităţii procesului decizional, adică o nouă
legitimitate politică prin modificarea mecanismelor de funcţionare şi
a bazei politice a instituţiilor comunitare;
- o adaptare a instituţiilor la exigenţele viitoarelor extinderi ale
Uniunii Europene.
Contradicţiile determinate de urmărirea simultană a acestor obiective,
precum şi divergenţele dintre statele membre, pe parcursul negocierilor, au
făcut ca Tratatul de la Amsterdam să le realizeze doar parţial.
Mai trebuie menţionat că evoluţiile politice din anumite state europene,
care au urmat încheierii Tratatelor de la Roma, au făcut să se înţeleagă că
sunt posibile schimbările politice, într-un stat membru, care ar putea conduce
la încălcarea gravă a valorilor Uniunii. Din acest motiv, Tratatul de la
Amsterdam reglementează suspendarea unor drepturi ale unui stat membru,
cum este dreptul de vot în Consiliul Uniunii Europene, în cazul încălcării
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 23
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
„grave şi persistente” a valorilor Uniunii. Totodată, obligaţiile statului
respectiv, rezultate din tratate, se menţin.1
Tratatul de la Nisa, semnat în februarie 2001 şi intrat în vigoare la 1
februarie 2003, rezolvă anumite probleme instituţionale care nu au putut fi
rezolvate prin Tratatul de la Amsterdam şi are în vedere reorganizarea
sistemului comunitar, astfel încât acesta să poată funcţiona satisfăcător, în
perspectiva noilor extinderi ale Uniunii.
Având în vedere că, la acea dată nu se ştia ordinea şi momentul
aderării ţărilor candidate, unele modificări aduse instituţiilor comunitare
(îndeosebi cele referitoare la repartizarea locurilor în Parlamentul European,
alcătuirea Comisiei Europene şi sistemul de adoptare a deciziilor cu
majoritate calificată de către Consiliul Uniunii Europene) au în vedere o
Uniune alcătuită din 15 state membre; Tratatul fixează însă, principiile şi
metodele de evoluţie ale acestui sistem pe măsură ce Uniunea se va lărgi,
aspectele privind statele candidate urmând să fie reglementate prin tratatele
de aderare.
1
Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene – comentarii, jurisprudenţă şi
doctrină, Ediţia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureşti, 2009, pp.25-26.
2
Reamintim că, Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat în 1965, precizează că aderarea
unui nou stat implică adeziunea indisociabilă la toate cele 3 Comunităţi, iar Tratatul de la
Maastricht asupra Uniunii Europene, semnat în 1992, a stabilit o procedură unică de
aderare.
3
Prin ”politici comunitare” se înţelege acţiunile conduse direct de instituţiile comunitare şi
acţiunile statelor membre a căror concertare şi armonizare este asigurată de Comunitate
e
( Jean-Claude GAUTRON, Droit européen, 9 édition, Ed. DALLOZ, Paris-1999 p.231).
4
Ibidem, p.72.
24 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
începutul anului 1981. Aderarea Greciei, pregătită printr-un acord de
asociere, dovedeşte interesul Comunităţilor faţă de sudul Europei şi a condus
la accentuarea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale ţărilor
comunitare.
A treia extindere s-a produs prin aderarea Portugaliei şi Spaniei.
Negocierile de aderare au început în anul 1978, aderarea devenind efectivă
la 12 iulie 1985. Pentru Portugalia şi Spania admiterea în Comunităţi a avut
şi o semnificaţie politică. Li s-a dat astfel un ”atestat” că şi-au consolidat
democraţia şi s-au orientat spre valorile Europei occidentale. Pentru
Comunităţi, aderarea acestor ţări a provocat unele dificultăţi, şi anume:
mărirea producţiei agricole excedentare, armonizarea dificilă cu acordurile
încheiate cu ţările mediteraneene, îngreunarea funcţionării instituţiilor
comunitare.
A patra extindere s-a produs prin aderarea Austriei, Finlandei şi
Suediei. Negocierile de aderare au început în februarie 1993, tratatele de
aderare au fost semnate la 24 iunie 1994 şi aderarea a devenit efectivă la 1
ianuarie 1995. Menţionăm că, pentru a doua oară Norvegia a refuzat
aderarea la Comunităţi, în urma unui referendum naţional.
Aderarea Austriei, Finlandei şi Suediei a fost facilitată de nivelul ridicat
de dezvoltare al acestor ţări şi de numărul redus al populaţiei.
A cincia extindere s-a produs prin aderarea, la 1 mai 2004, pe baza
Tratatului semnat la Atena în ziua de 16 aprilie 2003, a încă 10 state, şi
anume: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia şi Ungaria. Aceasta a fost cea mai mare extindere din istoria
Comunităţilor, respectiv a Uniunii Europene, şi a provocat îngrijorări, legate
mai ales de nivelul redus de dezvoltare al ţărilor aderente.
A şasea extindere (unii autori o consideră a doua fază a celei de-a
cincia extinderi) s-a produs la 1 ianuarie 2007, prin aderarea Bulgariei şi
României.
În concluzie, trebuie observat că, de la constituire, până la Tratatul de
la Maastricht, Comunităţile au cunoscut o dezvoltare caracteristică, marcată
de apropierea parţială a celor trei Comunităţi, de mai multe extinderi
geografice şi de revizuirea Comunităţilor operată prin Actul unic european, în
1986, care introduce în plus cooperarea în domeniul politicii externe şi
recunoaşte principalul organ de cooperare politică, şi anume Consiliul
European. Începând cu Tratatul de la Maastricht (1992) Comunităţile
Europene sunt înglobate în Uniunea Europeană, fără a-şi pierde însă
caracteristicile şi identitatea juridică. Între Comunităţi, în special Comunitatea
Europeană ( a se observa că sigla C.E.E. a fost înlocuită cu C.E.) şi Uniunea
Europeană, care cuprinde în plus politici şi forme de cooperare interioare şi
exterioare Comunităţilor1, există legături complexe. Tratatul de la
Amsterdam, din 1997, îmbunătăţeşte sistemul Uniunii Europene, atât prin
modificări privind organizarea şi funcţionarea instituţiilor, cât şi prin trecerea
unor domenii extracomunitare în Comunitatea Europeană şi prin
reglementarea comunitară, în mod parţial, a cooperării în domeniile justiţiei şi
afacerilor interne.
În fine, Tratatul de la Nisa lărgeşte domeniul comunitar,
perfecţionează cooperarea, şi pune bazele reorganizării sistemului
comunitar, în vederea următoarelor extinderi ale Uniunii.
1
Este vorba de politica externă şi de securitate comună şi de cooperarea în domeniile
justiţiei şi afacerilor interne.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 25
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
8.3. Relaţiile Comunităţilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu
ţările din Europa Centrală şi Orientală
1
Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp.57-61.
2
Este vorba de: Polonia, România, Cehia, Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Lituania, Letonia,
Slovenia şi Estonia.
3
Turcia a refuzat participarea, deoarece a considerat că merită un regim aparte de aderare.
4
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.18.
26 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
La rândul său, Comisia Europeană a adăugat condiţia capacităţii
administrative şi instituţionale a ţărilor candidate de a aplica, pe plan
administrativ şi judiciar, acquis-ul comunitar1.
În ceea ce priveşte pregătirea Uniunii Europene în vederea aderării
ţărilor candidate, acest aspect, după cum am văzut, a făcut obiectul
Tratatului de la Nisa.
Cel de-al cincilea proces de extindere a Uniunii Europene a fost decis
de Consiliul European, care a avut loc în 12-13 decembrie 2002, la
Copenhaga. Decizia luată cu acest prilej este următoarea:
- un număr de 10 ţări ( Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia şi Ungaria) vor adera la 1 mai
2004, Uniunea Europeană ajungând astfel la un număr de 25 state
membre;
- Bulgaria şi România vor putea adera la Uniunea Europeană, dacă
vor îndeplini condiţiile, începând cu 1 ianuarie 2007;
- Decizia privind deschiderea negocierilor şi fixarea datei de aderare
pentru Turcia va fi luată până la sfârşitul anului 2004.
Drept urmare:
La 16 aprilie 2003, s-a semnat la Atena Tratatul de aderare pentru
Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia şi Ungaria. Aderarea a devenit efectivă la 1 mai 2004.
Tratatul de aderare a Bulgariei şi României a fost semnat la
Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a deveni efectivă
la 1 ianuarie 2007.
Negocierile de aderare a Turciei au început în octombrie 2005,
aderarea fiind preconizată pentru 2014.
1
Ibidem, p.60.
2
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.116.
3
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.73 din 12.04.1993.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 27
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
Propunerile Comisiei Europene au fost aprobate de Consiliul Uniunii
Europene, în decembrie 1997. Cu această ocazie, s-a decis că Parteneriatul
pentru Aderare va fi trăsătura-cheie a strategiei îmbunătăţite de pre-aderare,
prin care se vor mobiliza, într-o singură structură, toate formele de asistenţă,
pentru fiecare ţară a cărei candidatură a fost acceptată. Parteneriatul de
Aderare cu România a fost adoptat de Comisia Europeană în martie 1998,
în urma consultărilor cu România şi pe baza principiilor, priorităţilor,
obiectivelor intermediare şi condiţiilor decise de Consiliul Uniunii Europene.
Urmărirea progreselor realizate de România şi semnalarea problemelor de
rezolvat fac obiectul rapoartelor anuale de ţară, pe care Comisia Europeană
la prezintă Consiliului Uniunii Europene. Primul raport periodic a fost publicat
în noiembrie 1998.1
În decembrie 1999, Consiliul Uniunii Europene decide începerea
negocierilor de aderare cu România, iar în februarie 2000, acestea sunt
lansate oficial. Domeniile pe care le acoperă negocierile de aderare la
Uniunea Europeană sunt structurate în 30 de capitole, care cuprind întregul
acquis comunitar, la care se poate adăuga un capitol pentru probleme
diverse, dacă rămân aspecte nelămurite, după cu urmează:
Capitolul 1: Libera circulaţie a mărfurilor
Capitolul 2: Libera circulaţie a persoanelor
Capitolul 3: Libera circulaţie a serviciilor
Capitolul 4: Libera circulaţie a capitalurilor
Capitolul 5: Dreptul societăţilor comerciale
Capitolul 6: Politica în domeniul concurenţei
Capitolul 7: Agricultura
Capitolul 8: Pescuitul
Capitolul 9: Politica în domeniul transporturilor
Capitolul 10: Impozitarea
Capitolul 11: Uniunea economică şi monetară
Capitolul 12: Statistica
Capitolul 13: Politicile sociale şi ocuparea forţei de muncă
Capitolul 14: Energia
Capitolul 15: Politica industrială
Capitolul 16: Întreprinderi mici şi mijlocii
Capitolul 17: Ştiinţă şi cercetare
Capitolul 18: Educaţie, formare profesională şi tineret
Capitolul 19: Telecomunicaţii şi tehnologia informaţiei
Capitolul 20: Cultură şi politica în domeniul audiovizualului
Capitolul 21: Politica regională şi coordonarea instrumentelor
structurale
Capitolul 22: Protecţia mediului înconjurător
Capitolul 23: Protecţia consumatorilor şi a sănătăţii
Capitolul 24: Justiţie şi afaceri interne
Capitolul 25: Uniune vamală
Capitolul 26: Relaţii externe
Capitolul 27: Politica externă şi de securitate comună
Capitolul 28: Control financiar
Capitolul 29: Dispoziţii financiare şi bugetare
Capitolul 30: Instituţii
1
Manual pe probleme de aderare la Uniunea Europeană pentru Asociaţiile autorităţilor
locale şi regionale din România şi membrii lor, Bucureşti-2000, Programul PHARE RO
9707.01, pp.31,32.
28 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
Capitolul 31: Diverse
În cursul anului 2000, România a deschis 9 capitole de negociere, dintre
cele menţionate şi a închis provizoriu 6. În anul 2001 au mai fost deschise
8 capitole de negociere şi au fost închise provizoriu 3. În anul 2002 au
fost deschise cele 13 capitole de negociere rămase, şi au fost închise
provizoriu 7. În anul 2003 au mai fost închise provizoriu 6 capitole de
negociere. În fine, în anul 2004 au fost închise ultimele 8 capitole rămase,
finalizându-se astfel negocierile. Menţionăm că ultimele două capitole,
prin care s-a finalizat procesul de negociere, au fost încheiate în
decembrie 2004 şi privesc „Politica în domeniul concurenţei” şi „Justiţia şi
Afacerile Interne”.1
Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană a fost semnat la
Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a devenit efectivă la 1
ianuarie 2007, potrivit obiectivului stabilit de Consiliul European din
decembrie 2002 de la Copenhaga2.
Tratatul conţine şi aşa numita „clauza de salvgardare”, reglementată în
art. 37, 38 şi 39 din Tratatul de aderarea a Bulgariei şi României la Uniunea
Europeană.3 Această sintagmă desemnează măsurile de protecţie a Uniunii
Europene şi a statelor membre, precum şi condiţiile şi procedura de aplicare
a acestora, în situaţia neîndeplinirii de către ţările aderente a angajamentelor
asumate în contextul negocierilor de aderare. Neîndeplinirea angajamentelor
trebuie să fie de natură a determina o perturbare semnificativă a bunei
funcţionări a pieţei interne. Clauza de salvgardare poate fi activată în termen
de 3 ani de la aderare. Măsurile de salvgardare pot lua forma suspendării
aplicării normelor comunitare corespunzătoare, în relaţiile dintre România şi
oricare alt sau alte state comunitare.
Referitor la negocierile de aderare se impun câteva precizări4, pe care
le vom face în cele ce urmează.
Părţile implicate în negociere au fost Guvernul României şi Comisia
Europeană, care reprezintă atât Uniunea Europeană cât şi statele membre.
Din partea Guvernului României, negocierile au fost derulate de Ministerul
Integrării Europene şi Delegaţia Naţională de Negociere a Aderării României
la Uniunea Europeană.
Procedura de negociere a utilizat forma scrisă a documentelor de
poziţie, care se transmit între părţi. Documentele de poziţie a României
pentru fiecare capitol de negociere au fost elaborate de către Delegaţia
Naţională de Negociere a Aderării României la Uniunea Europeană şi au fost
adopte de Guvernul României, după care s-au transmis oficial Consiliului
Uniunii Europene, prin intermediul Comisiei. Documentele de poziţie comună
a Uniunii Europene s-au elaborat de către Comisia Europeană, cu
consultarea statelor membre şi au fost adoptate de către Consiliu. Pentru a
se ajunge la elaborarea documentelor de poziţie au avut loc negocieri
directe, în cadrul Conferinţelor de aderare periodice, care au fost întâlniri
directe între delegaţiile de negociere ale Uniunii şi ale României.
Deschiderea unui capitol de negociere este condiţionată de atingerea
unui nivel considerat minim de către Uniunea Europeană, în ceea ce priveşte
1
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naţional din 29 decembrie 2004,
p.40.
2
Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.116.
3
www.mie.ro
4
Negocierile de aderare a României la Uniunea Europeană. Întrebări şi răspunsuri ,
Guvernul României, Ministerul Integrării Europene, Delegaţia Naţională de negociere a
aderării României la U.E., Bucureşti-2004, www.mie.ro
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 29
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
adoptarea şi aplicarea acquis-ului comunitar, precum şi de realizarea unor
programe bine fundamentate şi credibile de îndeplinire, pe viitor, a cerinţelor
de aderare. Închiderea provizorie a capitolului este condiţionată de realizarea
unor progrese semnificative în adoptarea acquis-ului comunitar. Aceasta
presupune existenţa unor instituţii care să aibă resursele umane şi financiare
(capacitatea administrativă) necesare aplicării la nivel central şi local a
legislaţiei armonizate cu acquis-ului comunitar şi care să asigure
monitorizarea respectării angajamentelor asumate prin documentele de
poziţie.
Primul principiu al negocierilor constă în faptul că nu se negociază
acquis-ul, ci doar condiţiile de aplicare a acestuia, atât înainte de aderare, cât
şi după ce statul candidat devine membru al Uniunii. Condiţiile de aplicare a
acquis-ului comunitar după aderare se regăsesc în perioadele de tranziţie şi
în derogări. Perioada de tranziţie este o excepţie cu caracter temporar de la
aplicarea normelor comunitare într-un domeniu precis al unui capitol,
solicitată de statul candidat sau de Uniunea Europeană, şi înscrisă în mod
expres în Tratatul de aderare. Derogarea este o excepţie permanentă de la
aplicarea normelor comunitare într-un domeniu strict determinat. Ea poate
lua sfârşit numai când normele la care se referă sunt abrogate sau
modificate.
Un al doilea principiu statuează că negocierile sunt încheiate doar
atunci când s-au încheiat toate capitolele. Până atunci, capitolele deja
negociate sunt încheiate doar provizoriu. Aceasta înseamnă că orice capitol
poate fi redeschis, fie la iniţiativa statului candidat, fie la iniţiativa Uniunii. Din
iniţiativa statului candidat, un capitol poate fi redeschis dacă: s-a modificat
acquis-ul comunitar şi statul candidat nu îl poate aplica până la data
convenită pentru aderare, fiindu-i necesare noi perioade de tranziţie; statului
candidat i s-au modificat condiţiile interne iniţiale şi cere noi perioade de
tranziţie. Uniunea Europeană poate cere redeschiderea unui capitol, dacă
statul candidat nu îşi respectă angajamentele, sau pentru a solicita noi
perioade de tranziţie, ori a le renegocia pe cele deja agreate. Concluziile
finale ale negocierii tuturor capitolelor se află la baza redactării Tratatului de
aderare.
În ceea ce priveşte rezultatele negocierilor de aderare a României la
Uniunea Europeană1, precizăm că România a obţinut 50 de perioade de
tranziţie, care îi vor permite, în calitate de stat membru al Uniunii, să
finalizeze reformele în anumite domenii. Un alt rezultat important al
negocierilor constă în faptul că, pentru perioada 2007 – 2009, România a
obţinut, din parte Uniunii, angajamente în valoare de 11 miliarde €, din care 6
miliarde € sub formă de plăţi efective, însă, nu a avut capacitatea să
absoarbă decât cca. 14% această sumă.
1
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naţional din 29 decembrie 2004,
p.40.
2
www.europa.eu.int/futurum - L’avenir de l’Union européenne – Débat.
30 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
extinderea votului cu majoritate calificată, cooperarea întărită. De asemenea,
trebuiau avute în vedere şi alte reforme instituţionale, în perspectiva
extinderii Uniunii, cum sunt:
Simplificarea tratatelor: regruparea şi sistematizarea dispoziţiilor
fundamentale cuprinse în tratatele comunitare;
O reexaminare a repartizării competenţei sub trei aspecte
fundamentale: împărţirea atribuţiilor pe niveluri: comunitar, naţional
şi regional; distribuirea competenţei între instituţiile şi organismele
comunitare; asigurarea unei mai bune complementarităţi a
diferitelor niveluri de acţiune legislativă şi administrativă;
Integrarea într-un tratat comunitar a Cartei drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene.
Pe parcursul anului 2001, Consiliul Uniunii Europene (sub preşedinţia
Suediei şi apoi a Belgiei), în cooperare cu Comisia Europeană şi cu
participarea Parlamentului European, a declanşat şi încurajat dezbaterile
privind viitorul Uniunii Europene. La aceste dezbateri, au fost invitate să
participe şi au participat parlamentele naţionale ale statelor membre, statele
asociate şi segmentele semnificative ale opiniei publice, şi anume:
reprezentanţii mediului politic, reprezentanţii mediilor socio-economice şi
reprezentanţii societăţii civile.
Pentru a asigura o cristalizare a rezultatelor dezbaterilor privind viitorul
Uniunii Europene, Consiliul European, întrunit în zilele de 14 şi 15 decembrie
2001 la Laeken (Belgia), a decis constituirea unei adunări, denumită
„Convenţia pentru viitorul Europei”, formată din reprezentanţi ai instituţiilor
europene, ai statelor membre, ai statelor candidate şi ai opiniei publice.
Preşedintele acestei Convenţii, a fost desemnat fostul preşedinte al Franţei,
Valéry Giscard d’Estaing. Misiunea Convenţiei a fost de a găsi soluţii la
problemele cu care se va confrunta Uniunea, ca urmare a celei mai mari
extinderi din istoria sa. Lucrările Convenţiei s-au finalizat prin elaborarea unui
proiect de Tratat de instituire a unei Constituţii pentru Europa, prin care se
face un pas decisiv spre o uniune politică, o uniune a cetăţenilor şi a statelor
membre.
La 20 iunie 2003, proiectul Tratatului Constituţional a fost prezentat
Consiliului European de la Salonic. În urma dezbaterilor purtate, s-a stabilit
ca Preşedinţia italiană a Consiliului Uniunii Europene să conducă lucrările
Conferinţei interguvernamentale, astfel încât să se ajungă la un text definitiv,
pentru ca Tratatul Constituţional să poată fi semnat în anul 2004, după
extinderea Uniunii cu încă 10 state.
Consiliul European, întrunit în zilele de 17 şi 18 iunie 2004 la
Bruxelles, după dezbateri furtunoase, a convenit asupra textului Tratatului
Constituţional, după ce s-au adus o serie de modificări proiectului prezentat.
În fine, la 29 octombrie 2004, cu ocazia Consiliului European de la
Roma, Tratatul de instituire a unei Constituţii pentru Europa1 a fost semnat
oficial.
Chiar dacă poartă şi denumirea de „Constituţie Europeană”, suntem în
prezenţa unui tratat internaţional care nu poate intra în vigoare, decât după
ce a fost ratificat de toate statele semnatare. Procedurile naţionale de
ratificare prevăd fie ratificarea de către parlament, fie ratificarea prin
referendum. Se estima, în varianta optimistă, ca procedurile de ratificare să
dureze doi ani, astfel încât Constituţia Europeană să intre în vigoare în anul
1
Denumirea oficială este „Tratatul de instituire a unei Constituţii pentru Europa”, dar se
utilizează şi denumirile mai scurte: „Tratatul Constituţional” şi „Constituţia Europeană”.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 31
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
2006. Dacă unul sau mai multe state blochează procesul de ratificare, va
trebui căutată o altă soluţie pentru viitorul Europei.
B. Conţinutul Tratatului Constituţional1
Constituţia Europeană este o reglementare amplă (465 articole), cu
caracter de codificare, alcătuită din: Preambul; Partea I, care nu poartă titlu;
Partea a II-a intitulată „Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii”; Partea a
III-a, intitulată „Politicile şi funcţionarea Uniunii”; Partea a IV-a intitulată
„Dispoziţii generale şi finale”; 36 de Protocoale şi 2 anexe. La acestea se
adaugă Actul final de semnare şi declaraţiile statelor semnatare.
Preambulul invocă valorile şi finalităţile Uniunii Europene. Astfel, se
arată că locuitorii Europei au dezvoltat în mod progresiv valorile care stau la
baza umanismului: egalitatea oamenilor, libertatea şi respectarea raţiunii. De
asemenea, tradiţiile culturale, religioase şi umaniste ale Europei, consacră
rolul central al omului şi al drepturilor lui inviolabile şi imprescriptibile, precum
şi respectarea dreptului. În privinţa finalităţilor, se exprimă convingerea că
popoarele Europei sunt decise să depăşească vechile diviziuni şi, din ce în
ce mai unite, să-şi făurească un destin comun. Unitatea Europei este
concepută ca o „unitate în diversitate”, care respectă identităţile şi istoriile
naţionale, şi este considerată ca modalitatea care oferă cele mai bune şanse
pentru continuarea traiectoriei ascendente de civilizaţie, progres şi
prosperitate, în vederea asigurării bunăstării tuturor locuitorilor Europei.
Partea I (59 articole) reglementează la nivel de principiu întreaga
configuraţie a Uniunii Europene, pe parcursul a nouă titluri, după cum
urmează:
I. Definiţia şi obiectivele Uniunii;
II. Drepturile fundamentale ale cetăţeanului;
III. Competenţa Uniunii;
IV. Instituţiile Uniunii;
V. Exercitarea atribuţiilor Uniunii;
VI. Viaţa democratică a Uniunii;
VII. Finanţele Uniunii;
VIII. Uniunea şi zona de vecinătate;
IX. Apartenenţa la Uniune.
Partea a II-a (54 articole) – „Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii”
cuprinde un preambul şi şapte titluri, după cum urmează:
I. Demnitatea;
II. Libertăţile;
III. Egalitatea;
IV. Solidaritatea;
V. Drepturile cetăţenilor;
VI. Justiţia
VII. Dispoziţii generale care reglementează interpretarea şi aplicarea
Cartei.
Partea a III-a intitulată „Politicile şi funcţionarea Uniunii” deţine, de
departe, ponderea în structura Tratatului Constituţional, fiind alcătuită din 342
articole, repartizate în 7 titluri. Această parte, conţine reglementarea detaliată
a sistemului politicilor şi instituţiilor Uniunii Europene.
1
Textul considerat este „Tratat de instituire a unei Constituţii pentru Europa” (proiect), editat
de INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, Bucureşti-sept.2003. Modificările aduse
acestui text de Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 aprilie 2004, se referă la soluţiile
adoptate de diversele reglementări, nu la concepţia de ansamblu a Constituţiei europene.
32 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
În fine, Partea a IV-a (10 articole), intitulată „Dispoziţii generale şi
finale”, cuprinde articolele privind: însemnele Uniunii, abrogarea tratatelor
anterioare, continuitatea juridică în raport cu Comunităţile Europene şi cu
Uniunea Europeană anterioară, domeniul de aplicare teritorială, regimul
uniunilor regionale şi regimul protocoalelor care însoţesc Tratatul (fac parte din
tratat).
Dintre cele 36 de protocoale, care însoţesc tratatul, menţionăm:
- Protocolul privind rolul parlamentelor naţionale în Uniunea
Europeană;
- Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarităţii şi
proporţionalităţii;
- Protocolul privind statutul Curţii de justiţie a Uniunii Europene;
- Protocolul privind privilegiile şi imunităţile Uniunii Europene;
- Protocolul privind sistemul de radiodifuziune din ţările membre;
- Protocolul privind coeziunea economică, socială şi teritorială;
- Protocolul conţinând dispoziţiile tranzitorii privind instituţiile şi
organele Uniunii.
C. Noutăţile esenţiale aduse sistemului de integrare europeană
prin Tratatul constituţional1
Într-o formulare sintetică, noutăţile esenţiale aduse de Tratatul
Constituţional sistemului de integrare europeană, sunt următoarele:
I. Uniunea va avea un fundament juridic unic şi anume Constituţia;
II. Constituţia instaurează un nou cadru instituţional.
III. Reglementările cuprinse în Constituţie marchează un progres în
domeniul justiţiei şi afacerilor interne şi în domeniul politicii externe
şi de securitate comune.
IV. Lărgirea democraţiei şi creşterea transparenţei sistemului
comunitar.
Fundamentul juridic unic al Uniunii
După cum am văzut, atunci când am studiat evoluţia integrării
europene, Uniunea s-a construit în etape, printr-o multitudine de tratate care
au reglementat, de-a lungul timpului, aceleaşi domenii. Din acest motiv,
reglementările comunitare au devenit greu de descifrat. Prin intrarea în
vigoare a Tratatului Constituţional, Tratatele Constitutive ale Comunităţilor
Europene şi Tratatul Constitutiv al actualei Uniuni europene, precum şi
tratatele prin care acestea au fost modificate, vor fi înlocuite printr-o unică
reglementare, clară şi coerentă, a viitoarei Uniuni Europene.
Includerea Cartei drepturilor fundamentale în noul Tratat European,
definirea clară a valorilor, obiectivelor şi principiilor noii Uniuni, ne permit să
denumim acest tratat CONSTITUŢIE. Mai trebuie menţionat că această
Constituţie Europeană reglementează mult mai clar repartizarea competenţei
între nivelul comunitar, statal şi regional, precum şi între instituţiile
comunitare. De asemenea, simplifică instrumentele de acţiune şi procedurile
comunitare, şi, în fine, dar nu în ultimul rând, norma comunitară cu caracter
general, direct aplicabilă în toate elementele ei, este denumită, fără nici o
reţinere „lege”.
Nu trebuie totuşi să uităm că din punct de vedere juridic, Constituţia
Europeană rămâne un tratat internaţional. În consecinţă, intrarea în vigoare
nu este posibilă decât după ratificarea sa de către toate statele membre,
ratificare care necesită în anumite state, organizarea unui referendum. De
asemenea, natura sa de tratat internaţional, face ca orice modificare
1
www.europa.eu.int/futurum - Résumé de l’accord relatif au traité constitutionnel.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 33
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
ulterioară a Constituţiei să nu fie posibilă de principiu, decât cu acordul
unanim al statelor membre.
Noul cadru instituţional
În primul rând, Constituţia defineşte într-o manieră mai clară şi sub
anumite aspecte, novatoare, rolurile Parlamentului European, Consiliului
European, Consiliului de Miniştri şi Comisiei Europene. Astfel, este
recunoscut Comisiei cvasi – monopolul iniţiativei legislative, funcţia executivă
şi capacitatea de reprezentare externă, cu excepţia domeniului politicii
externe şi de securitate comune. De asemenea, a fost extinsă substanţial
procedura de co-decizie, care se va numi de acum „procedura legislativă”.
Drept urmare, 95% din legile europene, vor fi adoptate prin voinţa comună a
Parlamentului European şi Consiliului de Miniştri.
O inovaţie instituţională este instituirea funcţiei de Ministru de externe
al Uniunii, responsabil cu iniţiativele şi reprezentarea externă a Uniunii.
Ministrul de externe, care este şi vicepreşedinte al Comisiei Europene, va fi
atât mandatarul Consiliului de Miniştri pentru politica externă şi de securitate
comună, cât şi reprezentantul Comisiei Europene, însărcinat cu
responsabilităţile ce revin acesteia în domeniul relaţiilor externe.
Personalitatea juridică unică a Uniunii, îi va permite Ministrului de externe, să
joace un rol proeminent pe scena internaţională.
În ceea ce priveşte Consiliul European (format din şefii de stat sau de
guvern), Constituţia îi clarifică statutul juridic de instituţie comunitară. Acesta
este condus de un Preşedinte, ales de Consiliu, pentru o durată de 2 ani şi
jumătate, care nu poate cumula nici un mandat naţional.
Referitor la componenţa instituţiilor comunitare, Constituţia Europeană
stabileşte:
- Parlamentul European va fi alcătuit din 750 de membri, numărul
mandatelor ce revin ţărilor membre se stabileşte proporţional cu numărul
populaţiei, limita minimă fiind 6, iar limita maximă 96. Numărul exact de
mandate ce revin fiecărui stat membru se va decide înaintea alegerilor
europene din 2009.
- Comisia Europeană va fi alcătuită din câte un membru din fiecare
stat, până în anul 2014. Ulterior, numărul de membri va fi de 2/3 din numărul
statelor comunitare, desemnaţi potrivit unui sistem de rotaţie egalitară.
O ultimă reglementare importantă, privind funcţionarea instituţiilor
comunitare, se referă la majoritatea calificată de decizie, în cadrul Consiliului
de Miniştri. În acest sens, Constituţia instituie o dublă majoritate, care are în
vedere atât numărul statelor membre, cât şi populaţia Uniunii, ca expresie a
dublei legitimităţi a Uniunii: statală şi populară. Astfel, majoritatea calificată
este atinsă dacă în favoarea deciziei respective, votează 55% din numărul
statelor membre, reprezentând 65 % din populaţia Uniunii. Pentru a evita
blocarea deciziei de către statele cu populaţie numeroasă, minoritatea de
blocaj trebuie să numere minimum 4 state. De asemenea, se prevede că un
număr de state mai mare sau egal cu ¾ din numărul de state reprezentând
minoritatea de blocaj, indiferent de numărul populaţiei lor, poate obţine
amânarea votului, pentru un termen rezonabil, în vederea continuării
dezbaterilor pentru ajungerea la un acord.
Progresele în domeniul justiţiei şi afacerilor interne şi în
domeniul politicii externe şi de securitate comune
Dispoziţiile privind justiţia şi afacerile interne aduc o extensie a
competenţelor Uniunii, faţă de reglementările precedente, în scopul realizării
spaţiului european de libertate, securitate şi justiţie. Astfel, aceste domenii
1
Aceasta presupunea, după caz, fie ratificarea pe cale parlamentară, fie o procedură
parlamentară dublată de un referendum.
2
Anticipându-se dificultăţile legate de ratificarea “Constituţiei”, într-o declaraţie anexată
Tratatului se prevedea intervenţia Consiliului European dacă, după 2 ani de la data semnării
tratatului, patru cincimi dintre statele membre ar fi ratificat “Constituţia”, iar unul sau mai
multe state ar fi întâmpinat dificultăţi în acest sens.
3
Era vorba despre aderarea României şi Bulgariei. Tratatul de aderare a fost semnat la
25.04.2005, fiind ratificat de România prin Legea nr. 157/2005 (M. Of. nr. 465 din
01.06.2005), cele două state devenind membre ale UE de la 01.01.2007. Ar mai fi de
adăugat că prin ratificarea tratatului de aderare, cele două state au ratificat implicit şi Tratatul
instituind o Constituţie pentru Europa.
4
Cu toate acestea, s-a arătat că motivele determinante ale respingerii Tratatului nu erau
legate de conţinutul acestuia, ci mai degrabă de o serie de nemulţumiri îndreptate împotriva
guvernelor naţionale
(http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html, consultat la
25.08.2007).
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 35
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
membre. Totodată, s-a hotărât acordarea unei perioade de reflecţie ce
trebuia să permită angajarea unor dezbateri cât mai largi cu privire la viitorul
Europei1. Consiliul European de la Bruxelles (15-16.06.2006) a însărcinat
Preşedinţia germană să prezinte, în prima jumătate a anului 2007, un raport
privind stadiul discuţiilor cu privire la “Tratatul Constituţional”. La începutul
anului 2007 a devenit destul de clar că şansele ca Tratatul instituind o
Constituţie pentru Europa să intre în vigoare erau destul de reduse.
Ieşirea din impas a avut loc cu ocazia Consiliul European din 21-
22.06.2007 de la Bruxelles, când s-a decis abandonarea “Constituţiei pentru
Europa” şi înlocuirea acesteia cu un tratat de reformare a Uniunii Europene,
fiind convocată totodată o conferinţă interguvernamentală însărcinată cu
redactarea proiectului noului tratat2.
1
Vezi http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html (consultat la
25.08.2007).
2
http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm (consultat la 25.08.2007).
3
Denumirea completă este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea Europeană şi a Tratatului de instituire a Comunităţii Europene. Pentru simplificarea
exprimării, îl vom invoca sub denumirea Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de reformare a
Uniunii Europene.
4
A se vedea http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/07/st11/st11218.fr07.pdf (consultat la
25.08.2007) şi
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1317&lang=en&mode=g
(consultat la 25.08.2007).
36 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
Comisiei şi prerogativele preşedintelui acestei instituţii, consolidarea rolului
Parlamentului European, dispoziţiile privind spaţiul de libertate, securitate şi
justiţie, precum şi cele referitoare la politica externă şi de securitate comună
etc.
De altfel, similitudinile cu “Tratatul instituind Constituţia pentru Europa”
au determinat deja critici în sensul că, dincolo de unele aspecte de ordin
formal, tratatul de modificare reprezintă doar o formă cosmetizată a
“Constituţiei”1 sau că întregul proces ce se derulează în prezent are ca
finalitate adoptarea “pe uşa din dos a “Constituţiei europene”2.
La 13 decembrie 2007, la Lisabona, şefii de stat şi de guvern ai celor
27 de state membre au semnat noul tratat.
Până la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, baza de lucru a
Uniunii Europene rămâne Tratatul de la Nisa, intrat în vigoare în 2003.
Pentru a intra în vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuie să fie ratificat
de către cele 27 de state membre, Roma fiind locul de depozitare a
instrumentelor de ratificare. Obiectivul este ca Tratatul, odată ratificat, să
intre în vigoare la 1 ianuarie 2009, pentru a putea permite ca dispoziţiile sale
să se aplice înainte de alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009.
Primul stat care a ratificat Tratatul a fost Ungaria, în şedinţa Parlamentului
din 17.12.2007. Până în luna iunie 2008, Tratatul a fost ratificat de 18 ţări. În
aceeaşi lună Irlanda a respins Tratatul prin referendum, însă procesul de
ratificare a continuat, Italia fiind a 23-a ţară care a ratificat Tratatul, în luna
iulie 2008. Între timp s-a căutat o soluţie pentru ieşirea din impasul
determinat de respingerea Tratatului de către Irlanda. Statele membre au
convenit să facă anumite concesii Irlandei în ce priveşte menţinerea
numărului actual de comisari, politica privind taxele şi respectarea neutralităţii
tradiţionale a acestui stat, astfel încât să poată fi organizat un al doilea
referendum. Acesta a avut loc la 3 octombrie 2009, rezultatul fiind, de
această dată, favorabil Tratatului.3 Procesul de ratificare a continuat, ultima
ţară care a depus instrumentele de ratificare la Roma fiind Republica Cehă,
la data de 13 noiembrie 2009. Drept urmare, Tratatul de la Lisabona sau
Tratatul de reformare a Uniunii Europene a intrat în vigoare la 1 decembrie
2009. Cu aceeaşi dată, fostul premier belgian Herman Van Rompuy a preluat
funcţia de Preşedinte al Uniunii Europene, pentru un mandat de 2 ani şi
jumătate, şi Catherine Ashton a preluat funcţia de Înalt Reprezentant al
Uniunii Europene pentru afaceri externe şi politică de securitate şi pe cea de
vicepreşedinte al Comisiei.
1
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6913351.stm (consultat la 25.08.2007).
2
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/001-8257-176-06-26-901-
20070625IPR08241-25-06-2007-2007-false/default_en.htm (consultat la 25.08.2007).
3
Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, Dreptul Uniunii Europene, Ediţia a 3-a revăzută şi
adăugită, Ed. C.H. Beck, Bucureşti – 2009, p.362.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 37
RǍDǍCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI EUROPENE
acest motiv, ceea ce interesează este versiunea oficială consolidată a
fostelor tratate, cu modificările aduse de noul tratat. Este vorba de: Tratatul
privind Uniunea Europeană şi de Tratatul privind funcţionarea Uniunii
Europene, la care se adaugă Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene, care are aceiaşi forţă juridică. Dreptul primar al Uniunii Europene
se completează cu vechiul Tratatul privind Comunitatea Europeană pentru
Energia Atomică.
Tratatul privind Uniunea Europeană este fostul Tratat de la
Maastricht, cu modificările ulterioare. El este tratatul dominant privind
principiile fundamentale ale dreptului şi instituţiilor Uniunii Europene.
Conţinutul său este următorul:
Preambul
Titlul I. Dispoziţii comune, art.1 - 8
Titlul II. Dispoziţii privind principiile democratice, art.9 – 12
Titlul III. Dispoziţii privind instituţiile, art.13 – 19
Titlul IV. Dispoziţii privind formele de cooperare consolidată, art. 20
Titlul V. Dispoziţii generale privind acţiunea externă a Uniunii şi
dispoziţii speciale privind politica externă şi de securitate comună
Cap.1. Dispoziţii generale privind acţiunea externă a Uniunii,
art.21 – 22
Cap.2. Dispoziţii speciale privind politica externă şi de
securitate comună
Secţiunea 1. Dispoziţii comune, art.23 – 41
Secţiunea 2. Dispoziţii privind politica de securitate şi apărare
comună, art.42 – 46
Titlul VI. Dispoziţii finale, art.47-55
ÎNTREBĂRI DE AUTOEVALUARE
1. Explicaţi premisele care au determinat demararea construcţiei
europene prin utilizarea concepţiei funcţionaliste.
2. Prezentaţi sintetic problematica aderării la Comunităţile Europene.
3. Explicaţi caracteristicile generale ale Comunităţilor Europene.
4. Prezentaţi sintetic procesul de aprofundare a integrării europene.
5. Prezentaţi sintetic procesul de extindere a integrării europeană.
6. Prezentaţi evoluţia relaţiilor ţărilor din Europa Centrală şi Orientală cu
blocul ţărilor comunitare.
7. Expuneţi aspectele esenţiale ale procesului de negociere a aderării
României la Uniunea Europeană.
8. În ce situaţie se află România, sub aspectul integrării europene?
9. Ce este Constituţia Uniunii Europene şi cum a fost elaborată ?
10. Prezentaţi sintetic conţinutul Constituţiei Europene.
11. Care sunt noutăţile esenţiale aduse sistemului comunitar de Tratatul
Constituţional?
12. Prezentaţi geneza Tratatului de la Lisabona.
13. Prin ce se deosebeşte Tratatul de la Lisabona de Tratatul
Constituţional?
14. Prezentaţi conţinutul Tratatului privind Uniunea Europeană, varianta
consolidată ca urmare a Tratatului de la Lisabona.
15. Prezentaţi conţinutul Tratatului privind funcţionarea Uniunii Europene,
varianta consolidată ca urmare a Tratatului de la Lisabona.
16. Prezentaţi conţinutul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene.
17. Prezentaţi noutăţile importante aduse sistemului de integrare
europeană prin Tratatul de la Lisabona.
TESTE DE AUTOEVALUARE
1. România a stabilit primele relaţii cu Comunitatea Economică Europeană în
anul:
a. 1997;
b. 1995;
c. 1993;
d. 1974.
12. Fac parte din primul grup de state, din Europa Centrală şi Orientală, care
au încheiat acorduri de asociere în vederea aderării la Uniunea Europeană,
următoarele două:
a. Bulgaria şi Slovenia;
b. Polonia şi Ungaria;
c. România şi Cehoslovacia;
d. Estonia şi Letonia.
PARTEA II-a
SISTEMUL INSTITUŢIONAL AL UNIUNII EUROPENE
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.49.
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 192-196.
52 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
a) Principiul autonomiei instituţiilor comunitare
Autonomia instituţiilor comunitare nu presupune personalitate juridică
pentru respectivele instituţii, aceasta fiind recunoscută doar comunităţilor.
Autonomia se manifestă, în primul rând, prin faptul că între instituţiile
comunitare nu există relaţii de subordonare. Autonomia mai conferă
instituţiilor comunitare, ca regulă, competenţa de a-şi adopta singure
regulamentele de funcţionare, de a-şi organiza singure serviciile, precum şi
competenţa de a-şi recruta şi numi funcţionarii necesari.
b) Principiul competenţei atribuite
Acesta semnifică limitarea acţiunii instituţiilor comunitare la exercitarea
strictă a atribuţiilor conferite în mod expres prin Tratatele Constitutive. Cu alte
cuvinte, instituţiile comunitare nu pot exercita decât acele competenţe care
le-au fost atribuite prin tratate.
c) Principiul echilibrului instituţional sau al cooperării loiale
Acest principiu a fost afirmat, pentru prima dată în 1958, prin
hotărârea Meroni1 a Curţii de Justiţie, şi se bazează pe prevederile art.95 din
Tratatul Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului. El semnifică
separarea puterilor comunitare pe instituţii şi colaborarea dintre acestea.
Separarea puterilor, ca parte a echilibrului instituţional, interzice, ca regulă,
instituţiilor comunitare să delege sau să transfere competenţa ce le-a fost
atribuită, unei alte instituţii comunitare sau unui organ extracomunitar. În
acelaşi timp, o instituţie comunitară nu are voie să împiedice în nici
un fel exercitarea de către o altă instituţie a atribuţiilor ce-i revin.
Echilibrul instituţional presupune şi cooperarea între puteri, care se
manifestă, în primul rând, prin participarea mai multor instituţii, de pe poziţii
relativ independente, la elaborarea unor normele juridice comunitare.
Un ultim aspect general, privind instituţiile comunitare, se referă la
sediile acestora.2 Conform prevederilor Tratatelor Constitutive, sediile
instituţiilor comunitare se fixează printr-un acord al guvernelor statelor
membre. Mult timp un asemenea acord nu s-a putut realiza datorită
numeroaselor polemici dintre statele membre, determinate, mai ales, de
raţiuni politice. În timp ce adepţii federalismului doreau o "capitală" unică,
adepţii cooperării căutau să evite concentrarea instituţiilor într-un singur stat.
Până la urmă, la 12 decembrie 1992, cu ocazia Consiliului European de la
Edinburgh, s-a ajuns la un acord prin care s-a stabilit sediul instituţiilor, după
cum urmează:
a. Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se ţin 12
sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetară. Sesiunile
plenare suplimentare se ţin la Bruxelles. Comisiile Parlamentului
European au sediul tot la Bruxelle. Secretariatul general al
Parlamentului European şi serviciile sale sunt plasate la
Luxemburg.
b. Consiliul îşi are sediul la Bruxelles, dar în cursul lunilor aprilie, iunie
şi octombrie Consiliul îşi ţine sesiunile la Luxemburg.
c. Comisia îşi are sediul la Bruxelles, însă anumite servicii
funcţionează la Luxemburg.
d. Curtea de Justiţie şi Curtea de conturi îşi au sediul la Luxemburg.
1
Uzual, jurisprudenţa Curţii de Justiţie se citează prin numele uneia dintre părţi, de regulă
reclamantul. Se citează ambele părţi atunci când sunt implicate numai instituţii comunitare şi
state membre. În mod riguros, hotărârea menţionată se citează astfel: C9/56(numărul
cauzei), Meroni & Co. contra Înaltei Autorităţi, 13 iunie 1958(data pronunţării deciziei)
2
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.100,101.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 53
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
e. Banca Centrală Europeană are sediul la Frankfurt.1
f. În ceea ce priveşte Consiliul European, începând cu 1 decembrie
2009, data intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta se
întruneşte, de regulă la Bruxelles. Asistenţa tehnică este asigurată
de Secretariatul general al Consiliului Uniunii Europene.
Problematica instituţiilor comunitare a fost tratată în mod concordant de
numeroşi autori, astfel încât s-a ajuns la un fond comun de idei. În cele ce
urmează vom prezenta sinteze ale constantelor doctrinare în materie.
1
Regula este 18 ani, dar în Austria dreptul de a alege se dobândeşte la 16 ani.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 55
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
rezolvare a situaţiilor de vacanţă a locului în Parlamentul European,
rezolvarea contestaţiilor electorale etc.
În art.G41 din Tratatul de la Maastricht, se precizează că partidele
politice au, la nivel european, un rol important, ca factor de integrare în
cadrul Uniunii Europene, pentru formarea conştiinţei europene şi pentru
exprimarea voinţei politice a cetăţenilor. Din această dispoziţie, rezultă
principiul respectării concepţiilor politice ale cetăţenilor statelor membre şi
recunoaşterea dreptului partidelor politice naţionale de a desfăşura campanii
electorale şi de a-şi concerta eforturile pe plan comunitar pe baza unor
idealuri şi programe politice transnaţionale.
1
Suedia a fost prima ţară în care s-a cristalizat, în anul 1809, o garanţie în favoarea
cetăţeanului, de natură necontencioasă, gratuită, prin care autorităţile publice, în special cele
administrative, să poată fi determinate să înceteze singure încălcările de drepturi pe care le-
au comis şi să repare efectele acestora. Această garanţie constă în înfiinţarea unei instituţii
speciale, care a primit denumirea de ombudsman.“În limba suedeză ombud înseamnă
mandat, procură, împuternicire. Prin raportare, ombudsman desemnează instituţia învestită
de Riksdag printr-un mandat de reprezentare să examineze plângerile ce i se adresează de
cei care pretind că le-au fost încălcate drepturile garantate de Constituţie.” (C. IONESCU,
Drept constituţional şi instituţii politice. Teoria generală a instituţiilor politice, vol.I, Editura
LUMINA LEX, Bucureşti-1997, p.186.)
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.70.
1
Felician COTEA, op.cit., pp.272-276
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 63
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
- reuniuni tematice, cum sunt cele dedicate discutării problemelor
economice, sociale şi de mediu;
- reuniuni extraordinare, care intervin în situaţii speciale, de obicei,
neprevăzute.
Reuniunile Consiliului European se desfăşoară sub preşedinţia şefului
statului sau guvernului care deţine, la momentul respectiv, preşedinţia
Consiliului, aceasta schimbându-se la 6 luni.
Până în anul 2003, reuniunile Consiliului European s-au ţinut în
capitalele ţărilor care deţineau preşedinţia sau în alte localităţi din aceste
ţări, dar începând cu acest an s-au fixat la Bruxelles, deoarece aici îşi au
sediile cele mai multe instituţii europene şi serviciile acestora.
Deoarece şedinţele se ţin cu uşile închise, la sfârşitul fiecărui summit
(reuniune a Consiliului European) se organizează o conferinţă de presă în
care sunt prezentate concluziile reuniunii şi sunt făcute cunoscute
eventualele decizii luate. O astfel de informare nu se face în cazurile în care
reuniunea a avut un caracter informal.
Potrivit Tratatului de la Maastricht privind Uniunea Europeană, aşa
cum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam şi cel de la Nisa, Consiliul
European are următoarele atribuţii:
1. Impulsionează dezvoltarea Uniunii Europene, stabilindu-i evoluţia
viitoare. În acest sens, ia deciziile politice privind viitorul Uniunii Europene, ia
deciziile care stabilesc orientările strategice, principiile şi direcţiile procesului
de integrare, ia deciziile necesare pentru soluţionarea problemelor majore cu
care se confruntă politicile comunitare, ia deciziile privind extinderea Uniunii
şi începerea procedurilor de modificare a tratatelor. De asemenea, decide
atunci când apar situaţii de criză în interiorul Uniunii, pentru a detensiona
dezacordurile care pot să apară între statele membre, atât în cadrul
instituţiilor comunitare, cât şi în relaţiile bilaterale.
2. Defineşte principiile şi orientările generale ale politicii externe şi de
securitate comună, inclusiv în materie de apărare şi, la recomandarea
Consiliului, stabileşte strategiile comune în domeniile în care statele membre
au interese comune importante.
3. Dezbate şi adoptă concluzii privind orientările generale ale politicilor
economice ale statelor membre şi ale Comunităţilor, pe baza rapoartelor
Consiliului care conţin proiecte în acest domeniu, aprobate cu majoritate
calificată, la propunerea Comisiei Europene.
4. Ia decizii politice în orice problemă, care, din cauza importanţei,
complexităţii sau angajamentului politic pe care îl implică, nu poate fi
rezolvată în cadrul Consiliului.
Documentele pe care le adoptă Consiliul European, în urma
dezbaterilor şi negocierilor, sunt: orientările generale, strategiile, declaraţiile
şi rezoluţiile. Aceste acte nu produc efecte juridice, motiv pentru care nu pot
fi supuse controlului şi interpretării Curţii de Justiţie.
Orientările generale şi strategiile trasează Consiliului sau Comisiei
priorităţile procesului construcţiei europene, pe baza cărora se definesc
calendare şi obiective de atins.
Declaraţiile şi rezoluţiile exprimă poziţia Consiliului European într-o
chestiune punctuală şi, deşi nu au valoare juridică, ele sunt transpuse în
practică de către instituţiile comunitare şi statele membre, prin instrumentele
juridice şi nejuridice de care dispun.
1
În doctrina de drept administrativ majoritate simplă înseamnă jumătate + 1 din cei prezenţi,
iar jumătate + 1 din numărul total al membrilor înseamnă majoritate absolută.
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 198-212; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 122-125; I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.95-102; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.50-57
Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene – Comentarii, jurisprudenţă şi
doctrină, Ediţia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureşti, 2009, pp.59-67; Felician COTEA, Drept
comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureşti, 2009, pp.311-336; Ioana
Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediţia a 3-a, revăzută şi
adăugită, Ed. C.H. BECK, Bucureşti, 2009, pp.60-66.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 65
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene1
La înfiinţarea lor, fiecare dintre cele trei Comunităţi Europene avea
câte o instituţie de aceeaşi natură, şi anume: Consiliul Special al
Miniştrilor în cazul Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului, Consiliul
Comunităţii Economice Europene şi Consiliul Comunităţii Europene a
Energiei Atomice. Fiecare dintre aceste instituţii s-a constituit şi funcţiona
în baza prevederilor tratatului care a instituit comunitatea respectivă.
Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, s-a constituit un
Consiliu unic, care se substituie celor trei existente. Astfel, conform art.1
din acest tratat, noul Consiliu unic exercită competenţele atribuite celor trei
consilii iniţiale, prin tratatele de constituire ale comunităţilor respective,
precum şi competenţele prevăzute în Tratatul de fuziune. Potrivit art.2 al
Tratatului de fuziune, Consiliul unic se compune din miniştri reprezentanţi
ai guvernelor statelor membre.
Tratatul de la Maastricht abrogă art.2 şi 7 din Tratatul de fuziune, cu
privire la Consiliu, şi inserează în fiecare Tratat Constitutiv dispoziţii
comune care reglementează organizarea acestuia, sub noua denumire de
Consiliul Uniunii Europene sau, pur şi simplu, Consiliul. Conform acestor
reglementări, Consiliul Uniunii Europene "este format din câte un
reprezentant al fiecărui stat membru, cu rang de ministru, abilitat să
angajeze guvernul statului respectiv".
1
Consiliul Uniunii Europene sau, în formula simplificată, Consiliul, nu trebuie confundat cu
Consiliul European, care, după cum am văzut este alcătuit din şefii de stat sau de guvern ai
ţarilor membre ale Uniunii şi nici cu Consiliul Europei, organizaţie interguvernamentală cu
caracter politic, creată în anul 1949, prin Tratatul de la Londra privind Statutul Consiliului
Europei, cu sediul la Strassbourg, ale cărei obiective sunt protejarea drepturilor omului şi a
libertăţilor individuale, a libertăţii politice, a democraţiei pluraliste şi a supremaţiei dreptului
66 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
1
Reamintim că, în 1965, Franţa a blocat mai mult de 6 luni luarea deciziilor în Consiliu prin
"politica scaunului gol", considerând că erau ameninţate interesele sale vitale în domeniul
finanţării politicii generale agricole. Mai precis, a refuzat să participe la lucrările Consiliului,
blocându-i astfel activitatea. Problema a fost rezolvată la 29 ianuarie 1966 prin "Pactul” sau
”Compromisul” de la Luxemburg, care prevede că, în situaţia deciziilor care se referă la
interesele importante ale statelor membre, Consiliul se va strădui, într-un interval rezonabil,
să găsească soluţii care să poată fi acceptate de către toţi membrii, respectând atât
interesele lor, cât şi ale comunităţii. Această înţelegere, lasă la latitudinea statelor membre
posibilitatea de a cere unanimitatea, atunci când apreciază ca majoră şi vitală decizia ce
urmează a fi luată în Consiliu. În acest fel, fiecare stat dispune practic de dreptul de veto.
68 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
- Belgia, Republica Cehă, Grecia, Portugalia, Ungaria – câte12 voturi;
- Austria, Bulgaria, Suedia – câte10 voturi;
- Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia – câte 7 voturi;
- Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia – câte 4 voturi;
- Malta – 3 voturi.
TOTAL: 345 VOTURI.
Majoritatea calificată este de 255 voturi (cca.74%), care trebuie să
vină din partea majorităţii ţărilor membre, atunci când decizia se adoptă la
propunerea Comisiei, şi din partea a cel puţin 2/3 din numărul ţărilor membre,
în cazul celorlalte decizii.
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 212-221; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 119-122; I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.104-114; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.57-
66, Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene – Comentarii, jurisprudenţă
şi doctrină, Ediţia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureşti, 2009, pp.49-59; Felician COTEA, Drept
comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureşti, 2009, pp.337-358; Ioana
Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediţia a 3-a, revăzută şi
adăugită, Ed. C.H. BECK, Bucureşti, 2009, pp.67-70.
2
Guy ISAAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.12.
70 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
întocmeşte pe baza sugestiilor făcute de statele membre, dintre
personalităţile selectate pe baza competenţei lor generale şi a
angajamentului faţă de ideea europeană, care prezintă toate garanţiile de
independenţă.
- Preşedintele Comisiei, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe şi politica de securitate şi ceilalţi membrii ai Comisiei sunt supuşi, în
calitate de organ colegial, votului de aprobare al Parlamentului European. Pe
baza acestei aprobări, Comisia este numită de Consiliul European, hotărând
cu majoritate calificată.
- Mandatul comisarilor este de 5 ani şi poate fi reînnoit.
Comisia, în calitate de organ colegial, răspunde în faţa Parlamentului
European, care îi poate provoca demisia, printr-o moţiune de cenzură.
Acesta trebuie adoptată cu majoritatea de 2/3 din numărul voturilor exprimate
şi de către majoritatea membrilor Parlamentului European.
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 239-256; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 135-137; I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.126-137; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.261-
265, Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene – Comentarii, jurisprudenţă
şi doctrină, Ediţia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureşti, 2009, pp.82-94; Felician COTEA, Drept
comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureşti, 2009, pp.359-376; Ioana
Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediţia a 3-a, revăzută şi
adăugită, Ed. C.H. BECK, Bucureşti, 2009, pp.83-87.
72 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
independent, concluzii motivate asupra chestiunilor supuse Curţii de Justiţie,
pentru a o sprijini în vederea îndeplinirii misiunii pe care o are".1
Numărul judecătorilor Curţii şi al avocaţilor generali este stabilit prin
tratate. Acest număr poate fi mărit de Consiliu, printr-o decizie luată cu
unanimitate de voturi, la solicitarea Curţii. În practică s-a impus regula ca
întotdeauna Curtea să cuprindă cel puţin câte un judecător din fiecare stat
membru şi ca numărul acestora să fie întotdeauna impar. Astfel, în prezent
(septembrie 2010), Curtea este alcătuită din 27 de judecători şi 8 avocaţi
generali.
1
Art.166 al Tratatului C.E.E.
2
Art.167 din Tratatul C.E.E.
6.4. Tribunalul
Având în vedere numărul mare de cauze care erau aduse în faţa Curţii
de Justiţie, aceasta a propus, încă din 1964, crearea unei instanţe care să
preia, îndeosebi, cauzele de contencios privind funcţia publică, din cadrul
Comunităţilor, destul de frecvente şi laborioase, şi care se bazau pe o
jurisprudenţă deja instituită.
Prin Actul unic european s-a introdus prevederea conform căreia, la
cererea Curţii, Consiliul va consulta Comisia şi Parlamentul şi, cu unanimitate
de voturi, va putea înfiinţa o jurisdicţie de primă instanţă.
Cu ocazia reuniunii sale din 24 - 25 octombrie 1988, Consiliul a
adoptat o decizie prin care instituie un Tribunal de Primă Instanţă al
Comunităţilor europene. Acesta a început să funcţioneze la 1 septembrie
1989.
După cum rezultă din Actul unic European şi din decizia Consiliului,
Tribunalul de Primă Instanţă este un organ auxiliar al Curţii, el neconstituind
o nouă instituţie comunitară, ci o jurisdicţie autonomă integrată în cadrul unei
instituţii deja existente.
În funcţionarea sa, Tribunalul este legat organic de Curte, el neavând
servicii proprii, în afară de grefă. El utilizează serviciile Curţii pentru
documentare, cercetare, traducere, servicii administrative etc., pe baza unui
acord al celor doi preşedinţi.
Tribunalul de Primă Instanţă se compune din judecători, câte unul din
fiecare stat membru, numiţi printr-un acord al guvernelor statelor membre,
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 256-258; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 138; I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.150-152; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.80-
82.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 77
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
Activitatea Curţii de Conturi se concretizează în rapoarte anuale,
elaborate după încheierea exerciţiului financiar, rapoarte care sunt trimise
spre informare şi examinare celorlalte instituţii comunitare şi se publică în
Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene. În cadrul acestor rapoarte, Curtea
formulează şi observaţii cu privire la gestionarea mijloacelor financiare ale
Comunităţilor. Un rol important al Curţii constă în emiterea avizelor
consultative cerute de unele instituţii comunitare, pentru adoptarea unor acte
juridice.
ÎNTREBĂRI DE AUTOEVALUARE
TESTE DE AUTOEVALUARE
22. Tribunalul:
a. este o componentă a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene;
b. reprezintă o nouă instituţie comunitară;
c. este o jurisdicţie autonomă integrată în cadrul Consiliului Uniunii
Europene;
d. este un tribunal internaţional.
PARTEA III-a
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
1
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.37.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 83
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
Tratatele Constitutive cuprind, pe lângă lista diferitelor categorii de
acte şi o prezentare, cu caracter sistematic, a efectelor juridice specifice
fiecăreia dintre ele.
Regulamentul2
Regulamentul este principalul izvor derivat al dreptului comunitar.
Art.189 din Tratatul Comunităţii Economice Europene3 dă efectelor
sale juridice o definiţie completă care îi conferă o natură şi o eficacitate
similare, până la identitate, cu cele ale legii din sistemele juridice naţionale.
Regulamentul, ca şi legea, conţine prescripţii generale şi impersonale.
O altă caracteristică esenţială a Regulamentului este obligativitatea deplină,
care îl face să se deosebească de directive, recomandări sau avize. Acestea
din urmă, potrivit art.189 din Tratatul Comunităţii Economice Europene,
obligă numai în privinţa unui anumit rezultat sau nu obligă deloc.
Regulamentul, fiind obligatoriu în toate dispoziţiile sale, exclude orice
aplicare incompletă. Prin Regulament, autoritatea comunitară dispune de o
putere normativă completă. Ea poate nu numai să prescrie un rezultat, ci să
impună şi modalităţile de aplicare şi de execuţie.
Regulamentul este direct aplicabil în orice stat membru, adresându-se
direct subiectelor de drept intern, pentru care stabileşte drepturi şi obligaţii.
Directiva4
Directiva este considerată o formulă legislativă cu două niveluri:
comunitar şi naţional. Atunci când se adresează tuturor statelor membre,
directiva se aseamănă tehnicii legislative: lege - cadru, urmată de hotărâri de
aplicare.
Directiva oferă instituţiilor comunitare un instrument juridic mai flexibil
decât regulamentul. În timp ce regulamentul are efect de uniformizare,
directiva ţine cont de particularităţile naţionale, printr-o împărţire a sarcinilor
şi o colaborare între nivelul comunitar şi nivelul naţional. Se urmăreşte astfel
armonizarea legislaţiilor naţionale şi receptarea în dreptul intern a
obiectivelor comunitare.
Potrivit art.189 din Tratatul Comunităţii Economice Europene,
"directiva leagă statul membru destinatar numai în privinţa rezultatului de
atins". În acest fel, competenţa în ceea ce priveşte formele şi mijloacele de
aplicare a directivei revine statelor destinatare.
În principiu, directiva are caracter individual, adresându-se numai
anumitor state membre. Totuşi, se utilizează în mod frecvent directive care
se adresează tuturor statelor membre.
De asemenea, ca principiu, directiva nu este direct aplicabilă. Totuşi,
Curtea de Justiţie a admis că, în unele cazuri particulare, anumite directive
au aplicabilitate directă în statele membre.
Decizia5
Decizia este definită de art.189 al Tratatului Comunităţii Economice
Europene ca act "obligatoriu în toate elementele sale pentru destinatarii
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.281-285; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.37,38; Guy
ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.142-144.
3
Prevederile acestui articol au fost preluate de toate tratatele modificatoare care au urmat.
El a devenit art.288 al Tratatului privind funcţionarea Uniunii Europene, consolidat ca urmare
a Tratatului de la Lisabona.
4
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.38; Emanuel Corneliu MOGÎRZAN, op.cit. p.162,163.
5
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.145,146.
84 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
desemnaţi". Ea nu are întotdeauna aceleaşi efecte şi îndeplineşte funcţii
multiple.
Spre deosebire de regulament, decizia nu are caracter general,
fiind obligatorie numai pentru destinatari. Ca regulă, ea se adresează unor
persoane fizice sau juridice, unui stat sau unor state membre precis
determinate, în scopul aplicării concrete a prevederilor tratatelor, la diverse
cazuri particulare. În toate aceste situaţii, decizia este similară actelor
administrative individuale din dreptul intern.
Practica instituţiilor comunitare a demonstrat că, decizia poate
prescrie unui stat sau tuturor statelor membre realizarea unui obiectiv
pentru care sunt necesare acte normative naţionale, spre exemplu
suprimarea unui impozit pentru înlăturarea barierelor vamale. În
asemenea situaţii, decizia apare ca un instrument de legiferare indirectă,
asemănător directivei. Totuşi, spre deosebire de directivă, decizia este
obligatorie în toate elementele sale, nu numai în privinţa rezultatului de
atins. Din acest motiv ea poate fi detaliată şi poate prescrie chiar
mijloacele care trebuie utilizate pentru realizarea obiectivului urmărit, statul
sau statele destinatare având doar posibilitatea alegerii formei juridice
pentru transpunerea ei în dreptul naţional.
Recomandările şi avizele6
Recomandările şi avizele se caracterizează prin faptul că nu au forţă
de constrângere şi deci nu sunt izvoare de drept, în adevăratul înţeles al
cuvântului. Ele constituie, totuşi, instrumente utile de orientare a
comportamentelor şi a legislaţiilor naţionale, motiv pentru care sunt
considerate izvoare de drept.
Dacă avizele adresate de Comisie statelor nu constituie, de fapt, decât
exprimarea unor opinii, recomandările Comisiei sau Consiliului sunt solicitări
adresate statelor membre de a adopta reguli de conduită, jucând astfel un rol
concret de sursă indirectă de armonizare a legislaţiilor naţionale.
În ceea ce priveşte intrarea în vigoare a normelor derivate de drept
comunitar, soluţiile reţinute de tratate se inspiră din regulile cunoscute în
ordinile juridice naţionale.
S-a ajuns, astfel, la un principiu fundamental al ordinii juridice
comunitare, care pretinde ca orice act ce emană de la puterile publice să nu
producă efecte înainte de a da destinatarilor posibilitatea reală de a-l
cunoaşte. Se are în vedere publicarea prealabilă sau comunicarea, potrivit
naturii actului respectiv (normativ sau individual).
Intrarea în vigoare imediată a actului normativ comunitar, în chiar ziua
publicării în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene, intervine în mod
excepţional, numai în caz de necesitate presantă, în special pentru a se evita
un vid juridic sau pentru a se preveni speculaţiile. De obicei, se acordă un
termen de 20 de zile de la publicare.7
Referitor la aplicarea în timp a normelor derivate de drept comunitar,
Curtea de Justiţie a precizat că sunt valabile principiile generale de drept ale
statelor membre.
6
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.39; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.146.
7
Jean-Claude GAUTRON, op.cit. p.153.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 85
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene8
8
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 342-349 şi 355-365; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp.
178-184; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.52-76; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit.
pp.183-208.
9
Înscris la art.28 din Convenţia de la Viena asupra dreptului tratatelor.
86 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
decurge din însăşi natura Comunităţilor. Prin instituirea unor Comunităţi cu
durată nedeterminată, învestite cu personalitate juridică şi cu puteri reale,
rezultate dintr-un transfer de atribuţii dinspre statele membre spre
Comunităţi, aceste state şi-au limitat, în anumite domenii, suveranitatea,
acceptând edificarea unui ansamblu de norme juridice supranaţionale,
aplicabile atât cetăţenilor lor cât şi lor înşile. Acest fapt are trei consecinţe:
dreptul comunitar este integrat în mod firesc în ordinea internă a
statelor membre, fără a fi necesară vreo formulă de recepţiune;
normele comunitare îşi ocupă locul în ordinea juridică a statelor
membre ca drept comunitar;
judecătorii naţionali sunt obligaţi să aplice dreptul comunitar.
Rezultă cât se poate de clar că normele dreptului comunitar sunt
imediat aplicabile în statele care fac parte din comunităţi, în sensul că ele nu
trebuie mediate, preluate, receptate prin formule de drept intern, pentru a
putea produce efecte juridice.
10
R. LECOURT, L’Europe des juges, Ed. BRUYLANT, Bruxelles – 1976, p.284, apud I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58.
11
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58,59.
12
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp. 61,62.
DREPT COMUNITAR EUROPEAN 87
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
reglementarea trebuie să fie completă şi perfectă din punct de vedere juridic
(o dispoziţie de drept comunitar este completă şi perfectă dacă pentru
aplicarea sa nu mai este nevoie de nici o măsură complementară, dacă,
în executarea sau în efectele sale ea nu este subordonată intervenţiei nici
unui alt act al instituţiilor comunitare sau al statelor membre);
reglementarea trebuie să fie necondiţionată (aceasta înseamnă că
reglementarea nu trebuie să fie supusă nici unui termen şi nici unei
rezerve).
Acţiunea practică a principiului aplicabilităţii directe variază în funcţie de
diferitele categorii de norme comunitare.
13
Ibidem, pp.72,73.
14
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.73.
88 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
Cap.3. Procedura legislativă şi rolul parlamentelor
naţionale
Actele legislative al Uniunii Europene sunt actele juridice
adoptate prin procedura legislativă. Aceste acte sunt, după cum am
văzut: regulamentul, directiva şi decizia. Sediul materiei este Tratatul
privind Funcţionarea Uniunii Europene, consolidat potrivit Tratatului de
la Lisabona, Articolele 288 – 292.
Procedura legislativă cunoaşte două modalităţi: procedura
legislativă ordinară şi procedura legislativă specială.
Procedura legislativă ordinară are ca finalitate adoptarea în
comun, de către Parlamentul European şi Consiliu, a unui regulament,
a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.
În cazul procedurii legislative speciale, aplicabilă exclusiv
situaţiilor expres prevăzute în tratate, adoptarea unui regulament, a
unei directive sau a unei decizii se face de către Parlamentul European
cu participarea Consiliului sau de câtre Consiliu cu participarea
Parlamentului European, fără ca propunerea să emane de la Comisie.
În cazurile specifice prevăzute de tratate, actele legislative se
pot adopta la iniţiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului
European, la recomandarea Băncii Centrale Europene, la solicitarea
Curţii de Justiţie sau a Băncii Europene de Investiţii. De asemenea,
prin Tratatul de la Lisabona, s-a consacrat iniţiativa legislativă
cetăţenească. Astfel, la iniţiativa a cel puţin un milion de cetăţeni ai
Uniunii, aparţinând unui număr semnificativ de state membre, Comisia
Europeană poate fi invitată să prezinte, în limita atribuţiilor sale, o
propunere corespunzătoare în materii în care cetăţenii consideră că
este necesar un act juridic al Uniunii, în vedera aplicării tratatelor.
Procedura legislativă ordinară este următoarea:
1. Comisia prezintă o propunere Parlamentului European şi
Consiliului.
Prima lectură
a. Parlamentul European adoptă poziţia sa în prima lectură şi o
transmite consiliului.
b. În cazul în care poziţia Parlamentului European este aprobată
de Consiliu, actul respectiv este adoptat în formula care corespunde
poziţiei Parlamentului.
c. În cazul în care poziţia Parlamentului European nu este
aprobată de Consiliu, acesta adoptă poziţia sa în primă lectură şi o
transmite Parlamentului European.
A doua lectură
a. În cazul în care, în termen de trei luni de la data transmiterii,
Parlamentul European:
- aprobă poziţia Consiliului din prima lectură sau nu s-a
pronunţat, actul respectiv se consideră adoptat în formularea care
corespunde poziţiei Consiliului;
- respinge, cu majoritatea membrilor care îl compun, poziţia
Consiliului din prima lectură, actul propus este considerat ca nefiind
adoptat;
- propune, cu majoritatea membrilor care îl compun, modificări
la poziţia Consiliului din prima lectură, textul astfel modificat se
transmite Consiliului şi Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste
modificări.
ÎNTREBĂRI DE AUTOEVALUARE
TESTE DE AUTOEVALUARE
4. Directiva:
a. obligă statul membru destinatar numai în privinţa rezultatului de
atins;
b. obligă statul membru destinatar în privinţa rezultatului de atins,
precum şi în privinţa mijloacelor care trebuie utilizate;
c. obligă statul membru destinatar în privinţa rezultatului de atins,
precum şi a formei juridice de transpunere în dreptul naţional;
d. nu are caracter obligatoriu.
10. În cazul conflictului dintre dreptul Uniunii şi dreptul intern al unui stat
membru, nu are prioritate:
a. regulamentul, faţă de o lege internă anterioară;
b. directiva, faţă de o lege internă ulterioară;
c. decizia, faţă de o hotărâre ulterioară a guvernului statului respectiv;
d. legea internă ulterioară, faţă de regulament.
PARTEA I-a
RĂDĂCINILE ŞI EVOLUŢIA CONSTRUCŢIEI
EUROPENE
1. România a stabilit primele relaţii cu Comunitatea Economică Europeană în
anul:
a. 1997;
b. 1995;
c. 1993;
d. 1974.
12. Fac parte din primul grup de state, din Europa Centrală şi Orientală,
care au încheiat acorduri de asociere în vederea aderării la Uniunea
Europeană, următoarele două:
a. Bulgaria şi Slovenia;
b. Polonia şi Ungaria;
c. România şi Cehoslovacia;
d. Estonia şi Letonia.
PARTEA II-a
SISTEMUL INSTITUŢIONAL AL UNIUNII EUROPENE
22. Tribunalul:
a. este o componentă a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene;
b. reprezintă o nouă instituţie comunitară;
c. este o jurisdicţie autonomă integrată în cadrul Consiliului Uniunii
Europene;
d. este un tribunal internaţional.
PARTEA III-a
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
4. Directiva:
a. obligă statul membru destinatar numai în privinţa rezultatului
de atins;
b. obligă statul membru destinatar în privinţa rezultatului de atins,
precum şi în privinţa mijloacelor care trebuie utilizate;
c. obligă statul membru destinatar în privinţa rezultatului de atins,
precum şi a formei juridice de transpunere în dreptul naţional;
d. nu are caracter obligatoriu.
10. În cazul conflictului dintre dreptul Uniunii şi dreptul intern al unui stat
membru, nu are prioritate:
a. regulamentul, faţă de o lege internă anterioară;
b. directiva, faţă de o lege internă ulterioară;
c. decizia, faţă de o hotărâre ulterioară a guvernului statului
respectiv;
d. legea internă ulterioară, faţă de regulament.
BIBLIOGRAFIE
http://www.eu.int
http://europa.eu/index_fr.htm
http://europa.eu/scadplus/glossary/index_fr.htm
http://europa.eu/scadplus/constitution/legislation_fr.htm
http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm
http://en.wikipedia.org/wiki/Schengen_Agreement