Rezumatul tezei de doctorat

Practici ale comunicrii instituionale n administraia public local

Doctorand: Ana Elena Ranta

Cuprins:
Introducere
I.
Aspecte generale privind noiunea de comunicare

II.

III

1.1 Termenul i noiunea de comunicare

1.2. Elementele procesului de comunicare
1.3. Modele ale comunicrii
1.4. Funciile i principiile comunicrii
1.5. Funciile comunicrii n administraia public
1.6. Tipuri sau forme ale comunicrii relevante pentru activitatea administraie
publice
1.6.1. Principalele forme ale comunicrii
1.6.2. Formele comunicrii, dup direcia n care se realizeaz comunicarea
1.6.3. Formele comunicrii dup modul de transmitere a mesajului
1.6.4. Formele comunicrii dup canalul de transmitere (modul de desfurare a
acesteia)
Aspecte privind specificitatea proceselor de comunicare realizate de ctre
autoriti i instituii publice
II.1. Delimitri conceptuale: administraie public, autoritate public, instituie
public, mijloace de aciune ale administraiei publice, capacitatea administrativ
II.2. Aspecte comunicaionale n procedura de emitere a actelor administrative
II.3. Aspecte privind rolul i importana comunicrii publice i comunicrii
instituionale ca principale forme de comunicare n practica autoritilor
administraiei publice
II.3.1. Comunicarea public
II.3.2. Comunicarea instituional
II.4. Relaiile publice n context administrativ mijloace de realizare a comunicrii
instituionale. Relaiile cu cetenii. Relaiile cu presa. Structuri cu rol de informare
II.4.1. Definirea conceptului de relaii publice. Delimitri conceptuale
II.4.2. Rolul i funciile activitilor de relaii publice
II.4.3. Activitile de relaii publice i modalitatea de realizare a acestora....
II.4.4. Structuri specializate cu rol n activitatea de relaii publice i relaii cu
publicul n sistemul administraiei publice
II.5. Comunicarea i cultura organizaional
II.6. Bariere ale comunicrii n administraia public
II.7. Aspecte privind relaia de comunicare a administraiei publice cu presa
Obligaiile legale de comunicare n sarcina autoritilor administraiei publice
cadru al realizrii comunicrii instituionale
III.1. Comunicarea autoritilor administraiei publice n realizarea activitilor de
informare
III.1.1. Definirea conceptelor de baz: informaia i accesul la informaie
III.1.2. Activitatea de informare a autoritilor n ceea ce privete activitatea
1

administrativ (actele emise sau adoptate i iniiativele i proiectele de pe

agenda instituional)
III.1.2.1. Comunicarea i publicarea actelor administrative emise sau
adoptate
III.1.2.2. Aducerea la cunotina public a iniiativelor i proiectelor de pe
agenda instituional
III. 2. Petiia - cadrul comunicrii dintre ceteni i autoriti i instrument de baz n
relaia cetenilor cu autoritile publice
III.3. Accesul liber la informaiile de interes public
III.3.1. Reglementri de baz privind liberul acces la informaii
III.3.2. Principii care stau la baza reglementrii privind asigurarea liberului
acces la informaii de interes public
III.3.3. Reglementarea privind liberul acces la informaiile de interes public
III.3.4 Tipuri de informaii i modaliti de acces
III.3.5. Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes
public
III.3.6. Aspecte ce privesc normele de aplicare ale legii 544/2001
III.3.7 Aspecte practice privind implementarea Legii nr. 544/2001 de ctre
autoritile administraiei publice locale
III.4. Comunicarea autoritilor administraiei publice n ndeplinirea obligaiilor de
asigurare a transparenei.
III.4. Valenele transparenei
III.4.2. Principiul transparenei cadru al relaiei dintre administraie i mediul
extern i de bun guvernare
III.4.3. Contextul adoptrii principiului transparenei. Nevoia de transparen i
rolul acestui principiu n administraia public
III.4.4. Transparena procesului bugetar
III.4.5. Cadrul legal privind transparena decizional
III.4.5.1. Contextul adoptrii Legii nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public
III.4.5.2. Scopul, principiile i destinatarii Legii numrul 52 din 2003
privind transparena decizional n administraia public
III.4.5.3. Avantajele legii privind transparena decizional
III.4.5.4. Proceduri impuse autoritilor publice cu privire la participarea
cetenilor la procesul de elaborare a actelor normative
III.4.5.5. Participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor
administrative
III.4.5.6. Aciuni n cazul lipsei de transparen decizional
III.4.6. Aspecte practice privind implementarea Legii nr. 52/2003 privind
transparena decizional
IV. Cercetare privind evaluarea practicilor de comunicare ale autoritilor
administraiei publice locale
IV.1. Designul cercetrii
IV.2. Selecia metodelor i tehnicilor de cercetare. Aspecte privind cercetarea
sociologic
IV.3. Aplicarea instrumentelor de cercetare (colectarea datelor)
IV.4. Analiza i interpretarea datelor
IV.4.1. Interpretarea rezultatelor obinute n urma aplicrii grilei de analiz
a paginilor web
IV.4.2. Evaluarea paginilor web ale Consiliilor judeene din Romnia
2

V.

IV.4.3. Analiza informaiilor obinute prin aplicarea interviului semistructurat

IV.5.Limitele cercetrii
IV.6. Direcii de cercetare
IV.7. Concluziile cercetrii
Concluzii generale i propuneri...............................................................................
Bibliografie...................................................................................................................
Anexe.....................................................................................................................
Cuvinte cheie: comunicare instituional, informare public, transparen decizional,

practici instituionale de comunicare, obligaii legale de comunicare, relaii de comunicare ale

administraiei cu diverse categorii de public.

Rezumat
n prezenta lucrare ne-am ocupat de comunicarea instituional a administraiei publice
locale, ca form global de comunicare care cuprinde n acelai timp comunicarea intern i
extern a instituiei, accentund aspectele legate de comunicarea cu mediul extern
autoritilor. Practicile sau activitile care se subsumeaz comunicrii instituionale au ca
obiect s informeze, s prezinte instituia, s raporteze ansamblul activitilor i rezultatelor
sale i s-i afirme identitatea i imaginea.
Realizarea cercetrii a fost ghidat n vederea realizrii scopului general, i anume,
evaluarea perspectivei instituiilor administraiei publice locale asupra comunicrii
instituionale.
Obiectivele de cercetare care au ghidat realizarea acesteia, n general, precum i
alegerea metodelor, construirea instrumentelor de cercetare i sitetizarea rezultatelor sunt:
O1. Evaluarea nivelului n care autoritile i ndeplinesc obligaiile minimale care
rezult din setul de reglementri care impun realizarea unor activiti de comunicare.
O2. Evaluarea msurii n care, instituiile administraiei publice locale, contientiznd
importana comunicrii n ndeplinirea misiunii sale dezvolt practici instituionale de
comunicare, demostrnd o atitudine proactiv.
O3. Identificarea particularitilor activitilor de comunicare instituional n
contextul dat al tipologiei autoritilor administraiei publice locale supuse analizei.
O4. Elaborarea i propunerea unor model de instrumente utile n ceea ce privete
mbuntirea proceselor de comunicare n instituiile administraiei publice locale
ntrebri de cercetare i ipoteze:
3

a. Ipotezele cercetrii:
Ipoteza 1A: Autoritile administraiei publice locale, prin intermediul paginilor web, i
ndeplinesc obligaiile care rezult n conformitate cu Legea nr. 544/2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public.
Ipoteza 1B: Consiliile Judeene din Romnia asigur un nivel de accesibilitate ridicat al
informaiilor de interes public comunicate din oficiu prin intermediul paginilor web.
Ipoteza 2: Pagina web este un instrument de comunicare prin intermediul creia administraia
public local asigur transparena activitii, artnd interes pentru informarea i implicarea
cetenilor n procesul decizional, n conformitate cu obligaiile instituite de Legea nr.
52/2003 privind transparena decizional n administraia public, n special.
Ipoteza 3: Prin intermediul paginilor web autoritile administraiei publice locale faciliteaz
procedura de petiionare i iniierea procedurilor de eliberare a diferitelor tipuri de acte sau
documente.
b. Interogaii de pornire (ntrebri de cercetare). n vederea realizrii dimensiunii
calitative a studiului propun urmtoarele ntrebri de cercetare:
ntrebrile de cercetare:
1. Care sunt funciile i finalitatea comunicrii administraiei publice locale, relevate de
practica instituional (s informeze, s se informeze, s-i stabileasc agenda
instituional, s promoveze, s determine participarea, s obin suportul n
fundamentarea deciziilor i n implementarea lor, s consulte publicul)?
2. Care sunt aspectele practice ale raporturilor instituionale n care particip autoritile
administraiei publice locale i efectele acestora?
3. Ce sunt factorii care influeneaz dezvoltarea practilor instituionale de comunicare i
care sunt principalele obstacole care apar n desfurarea demersurilor instituionale de
comunicare?
4. Care este practica instituional n ceea ce privete organizarea activitilor de
comunicare (intern i cu mediul extern) i a utilizrii rezultatelor acesteia?
n cercetarea acestor aspecte, am cules i am analizat dou tipuri de informaii, i
anume: informaii obinute prin aplicarea unei grile de analiza a paginilor web ale autoritilor
administraiei publice locale i informaii obinute prin realizarea unor interviuri cu
funcionari publici cu atribuii legate de comunicarea instituional.
Am ales s analizm site-urile autoritilor, dat fiind accesibilitatea acestui instrument
de comunicare instituional n contextul n care interesul i accesul populaiei la utilizarea
acestuia, ca modalitate de informare, este n continu cretere. n construirea grilei de analiza
4

a utilizrii paginilor web am luat n considerare prevederile legale care conin referiri la
activiti de publicare sau aducere la cunotina public aplicnd un model complex analiz a
nivelului implementrii acestor prevederi, n principal, avnd n vedere prevederile Legii nr.
544/2001 privin liberul acces la informaiile de interes public i prevederile Legii nr. 52/2003
privind transparena decizional. Distinct de acest model de analiz, am construit un model de
evaluare a accesibilitii informaiilor de interes public pe care autoritile trebuie s le
comunice din oficiu, potrivit legii, pe care l-am aplicat paginilor web ale consiliilor judeene
din Romnia, ca grup omogen de autoriti.
Considernd c analiza modalitii n care autoritile comunic prin intermediul siteului ca instrument instituional de comunicare nu este suficient pentru a concluziona asupra
importanei pe care administraia public local o acord comunicrii instituionale n
activitatea proprie, am realizat o serie de interviuri pentru a identifica, prin intermediul unor
exemple concrete oferite de ctre funcionarii intervievai, argumente n acest sens.
Scopul utilizrii acestei metode const n identificarea exemplelor de practici ale
comunicrii instituionale, pentru a ilustra faptul c activitatea de comunicare este o
component important a activitii administraiei publice, avnd o valoare instrumental n
raport cu activitile realizate de ctre administraie n ndeplinirea misinii proprii. Pe de alt
parte, considerm c prin intermediul acestui instrument vom identifica activiti de
comunicare instituional realizate de ctre autoriti, care relev depirea n practic a
obligaiilor cu coninut de comunicare prevzute de lege.
n construirea ghidului de interviu i ulterior n aplicarea acestuia am plecat de la
componentele comunicrii instituionale precizate n literatura de specialitate activitatea de
informare ca obligaie legal, informarea civic (sau public), relaiile de comunicare cu
utilizatorii serviciilor, relaiile de comunicare cu diferite categorii de parteneri instituionali
(alte autoriti locale, servicii subordonate, mass-media), activiti de comunicare n scop de
promovare a serviciilor, imaginii, parteneriatelor sau proiectelor.
n ceea ce privete analiza site-urilor realizat prin intermediul grilei de analiz, n
prima parte a analizei ne-am concentrat asupra asigurrii de ctre autoriti a accesului la
informaiile de interes public, respectiv a celor nou categorii de informaii de interes public,
pentru a cror aducere la cunotina public, Legea nr. 544/2001 face referite la pagina de
internet proprie. Pe baza datelor obinute pentru fiecare categorie de informaii putem
concluziona c ntr-o msur mai mare, cele nou categorii de informaii se regsesc pe site-ul
consiliilor judeene i a primriilor din municipiile reedin de jude, nivelul scznd n cazul
municipiilor (altele dect municipiile reedin de jude), oraelor i a comunelor. Astfel,
5

putem concluziona c pagina de internet este un instrument important pentru realizarea

accesului la informaiile de interes public, n special pentru autoritile care organizate la nivel
judeean sau municipal, situaie n care autoritile realizeaz activiti de informare pentru
colectiviti mai largi de beneficiari, astfel rspunznd nevoii de informare a unui numr mai
mare de persoane. n acest context, considerm c n cadrul colectivitilor judeene sau
municipale, structura populaiei este mai diversificat, este caracterizat printr-un interes
crescut pentru informarea prin mijloace electronice i beneficiaz, n acelai timp, ntr-o mai
mare msur de posibilitatea informrii prin astfel de mijloace, n raport cu populaia din
mediul rural.
Cu toate acestea, nu se nregistreaz o ndeplinire deplin a obligaiei de comunicare a
informaiilor care trebuie comunicate din oficiu, ci doar un nivel sporit de ndeplinire a
obligaiei. De asemenea, n ceea ce privete nivelul de ndeplinirea a obligaiei de ctre
autoritile administraiei care sunt organizate i funcioneaz n colectiviti mai mici de
persoane (orae i comune) s-a observat un nivel de respectare a obligaiei mai redus i
comuncarea incomplet a celor nou categorii de informaii n raport cu care legea impune
comunicarea lor din ofciu.
n vederea evalurii comunicrii realizate de ctre autoritile administraiei publice
locale prin intermediul site-ului am analizat, de asemenea, n ce msur raportul de activitate
la care face referire Legea nr.544/2001este publicat utiliznd aceast modalitate, n condiiile
n care legea precizeaz c autoritile au obligaia s asigure publicitatea din oficiu a
raportului, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei. n acest context, cercetarea
prezint msura n care autoritile admnistraiei publice locale utilizeaz site-ul ca mijloc de
publicitate a raportului de activitate. i n acest context, observm c ntr-o mai mare msur
recurg la publicarea raportului prin acest mijloc, autoritile judeene i muncipale, dar aceast
practic nu este realizat de ctre autoriti n mod constant, pentru fiecare an. Pe de alt
parte, ca exemplu de bun practic, n condiiile n care legea oblig realizarea i publicarea
raportului cel puin anual, am observat c situaii n care autoritile realizeaz i public i
rapoarte semestriale.
Un alt aspect cercetat n vederea identificrii modalitii n care este utilizat site-ul
propriu de ctre autoriti n realizarea activitii de informare instituional a fost legat de
informarea prin intermediul presei i prin intermediul unor instrumente de informare destinate
presei, n condiiile n care, activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes
public, desfurat de mijloacele de informare n mas, constituie o concretizare a dreptului
cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public. n acest sens, am analizat n
6

ce msur autoritile utilizeaz n asigurarea publicitii organizrii conferinelor de pres i

dac pe site este publicat comunicatul de pres, n contextul n care Legea nr 544/2001
prevede la art. 19, alin 1), prevede obligaia ca autoritile s informeze n timp util mijloacele
de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate
de acestea. Apreciem c n condiiile n care nu este vorba despre o obligaie legal expres de
a utiliza site-ul, n msura n care se utilizeaz aceast modalitate, vorbim de o bun practic
ce denot un interes al autoritii n vederea informrii presei, dar i a publicului, deopotriv,
avnd n vedere c n practic, se utilizeaz anunarea direct a presei, prin alte mijloace, cum
ar fi email-ul.
n ceea ce privete cercetarea utilizrii site-ului de ctre autoriti n vederea implicrii
cetenilor n procedura de elaborare a proiectelor de acte normative, organizarea i
desfurarea de dezbateri publice i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziei,
putem concluziona c dintre autoritile supuse studiului, doar pentru o parte dintre acestea sau regsit pe site informaiile referitoare la care Legea nr.52/2003 privind transparena
decizional instituie obligaii de aducere la cunotina public. i n acest context putem
afirma c autoritile judeene i cele din municipii recurg ntr-o msur mai mare la utilizarea
site-ului propriu n vederea realizrii obligaiilor care decurg din Legea nr 52/2003.
Prin intermediul paginilor web autoritile administraiei publice locale faciliteaz
accesul cetenilor la informaii privind serviciile sau procedurile administrative de interes
pentru ceteni, inclusiv depunerea petiiilor.
Prin comparaie cu datele obinute n cazul publicrii raportului privind accesul la
informaiile de interes public i a raportului privind transparena decizional, observm c pe
site-ul autoritilor sunt publicate ntr-o msur mai mare rapoarte de activitate ale autoritii,
ca autoriti executive sau deliberative. i n cazul acestui tip de raport se observ faptul c
practica de a publica acest tip de raport nu se realizeaz cu regularitate, pentru fiecare an.
Considerm c publicarea unui astfel de raport, cu o frecven mai mare dect celorlalte dou
tipuri de rapoarte pe care legea le impune, arat un interes crescut pentru a prezenta proiectele
iniiate i concretizate, cu scopul de a da vizibilitate activitilor desfurate i modalitii n
care autoritatea i-a ndeplinit misiunea, n definitive, pentru a sublinia interesul acordat
problemelor de interes local.
n ceea ce privete evaluarea gradului de accesibilitate a informaiilor comunicate din
oficiu, realizat separat de analiza prin intermediul grilei integrat de evaluare a paginilor
web, am constatat c un numr apreciabil din totalul paginilor web evaluate, respectiv 20, au
un site accesibil din punct de vedere al informaiilor de interes public, 14 sunt ntr-un stadiu
7

intermediar, iar un numr de 7 consilii judeene prezint un nivel sczut de accesibilitate, din
perspectiva categoriilor de indicatori utilizai, n special n ceea ce privete completarea
informaiilor de interes public care trebuie comunicate din oficiu.
Cea de-a treia etap n realizarea cercetrii a constat n realizarea interviurilor cu
funcionari publici din cadrul autoritilor administraiei publice locale. n cercetarea realizat
prin intermediul acestei metode, am urmrit indentificarea pe baza prezentrii de ctre
participanii la studiu, a practicilor instituionale de comunicare, iniiate i realizate de ctre
autoritile administraiei publice locale, n ndeplinirea obiectivelor instituionale i a
misiunii, n general. n acest context, am considerat comunicarea instituional ca o sum de
activiti, practici i comportamente comunicaionale pe care le realizeaz organizaiile sau
instituiile publice. Premisa de la care am pornit a fost aceea c autoritile contientizeaz
importana comunicrii n ndeplinirea obiectivelor i dezvolt practici instituionale de
comunicare, demostrnd o atitudine proactiv.
Pe de alt parte, considerm c n materie de comunicare activitile nu se desfoar
n mod unitar, importana i funciile comunicrii fiind valorificate diferit n practica
instituional, dei cadrul legal se aplic autoritilor n egal msura i misiunea autoritilor
admnistraiei este aceeai, fiind una generic.
Trecerea n revist a principalelor prractici ale comunicrii instituionale observate
n realizarea cercetrii. n prezent este imposibil s concepem comunicarea eficient realizat
de organizaii fr folosirea internetului. Aceast modalitate de comunicare este folosit de
organizaii publice i private pentru a transmite informaii, ctre oricine este interesat, fr a
se adresa unui anume tip de receptori. n cazul autoritilor admistraiei publice receptori pot
fi alte instituii publice, cetenii-clieni ai serviciilor publice, organizaii non-guvernamentale,
firme i nu n ultimul rnd, presa. Dei informaiile transmise prin intermediul paginilor web
sunt de interes general, nc nu se poate vorbi de accesibilitatea generalizat a acestei forme
de transmitere de informaii, deoarece, din pcate, nu toi cei interesai de informaiile
transmise de administraie au posibilitatea de a accesa internetul. Acest aspect a fost subliniat
de ctre responsabilii de relaii cu publicul pornind de la faptul c o parte din persoanele care
solicit comunicarea unor informaii de interes public vin la sediu instituiei, dei informaia
poate fi obinut de pe site, preciznd c nu au acces la internet sau nu au abilitatea de a
utiliza computerul. n mediul rural internetul este i mai putin utilizat de ctre ceteni pentru
a obine informaii de interes public. O cauz n plus fiind n acest caz i interesul sczut pe
care l acord autoritile din mediul rural acestei forme de comunicare, pornind de la faptul
c puini dintre locuitori pot utiliza aceast modalitate de informare.
8

O bun practic de comunicare utilizat de administraia public este site-ul oficial dar
i un site (domnuleprimar.ro) gestionat privat, unde rspunsurile la ntrebri sunt vizibile
direct, astfel c se poate afirma c exist o adevrat competiie ntre instituiile administraiei
publice locale (primrii, n acest caz), n ceea ce privete numrul de rspunsuri date i de
sesizri soluionate. Prin intermediul acestui site cetenii au posibilitatea de a comunica
primarului din oraul lor problemele personale sau de interes comunitar. Ceteanul
completeaz un formular indicat pe site n care li se cere s redacteze concis mesajul i s
furnizeze informaii reale privind identitatea i datele de contact. Pe site sunt precizate
cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc mesajul i situaiile n care mesajele vor fi
ndeprtate de pe site. Primarul din oraul precizat va avea posibilitatea s rspund n termen
de 30 de zile conform Legii nr. 544/2001 (art.7, alin.1). Sesizarea ceteanului i precum i
rspunsul primarului sunt publice pe site din dorina de a asigura transparena i comunicarea
rapid ntre ceteni i primarii alei. Pe lng posibilitatea de a adesa sesizri, site-ul d
posibilitatea primriilor de a posta comunicate, informaii locale i prezint interviuri si
analize de interes local.
n ceea ce privete organizarea activitilor de comunicare, autoritile nu dezvolt o
strategie sau o planificare a activitilor de comunicare, ca document unitar care s reuneasc
obiectivele principale, standardele minimale etc., dar exist n schimb o serie de documente
cu caracter strategic, disparate, care reglementeaz aspecte referitoare la comunicare cu
diferite categorii de public. O serie important de activiti de comunicare se dezvolt i se
realizeaz ca practici instituionale, autoritile i funcionarii cu atribuii n domeniu,
contientiznd importana efectelor comunicrii n ndeplinirea misiunii instituionale, precum
i n mbuntirea imaginii. efii departamentelor de comunicare i relaii publice din cadrul
celor dou tipuri de autoriti (consilii judeene i primrii) apreciaz nevoia i utilitatea
elaborrii unui document unitar care s cuprind toate aceste aspecte, care s fie cunoscut de
ctre toi angajaii pentru a le impune anumite obiective, aciuni, standarde i rezultate, n
funcie de diferitele categorii de receptori (ceteni, mass-media, firme i servicii publice
private, organizaii nonguvernamentale), dar i pentru situaia organizrii unor evenimente.
Se confirm faptul c multitudinea de activiti i practici comunicaionale relizate la
nivel instituional se desfoar potrivit unei politici asumate de ctre persoana care exercit
conducerea autoritii, aceasta rsfngndu-se asupra comportamentului i atitudinii
comunicaionale a funcionarilor din subordine. De asemenea, se confirm c practicile de
comunicare instituional se realizeaz iniial n vederea ndeplinirii obligaiilor de asigurare a
transparenei activitii, dar n practic obligaiile legale sunt depite, situaii n care, atunci
9

cnd se constat acest fapt, putem concluziona c exist un interes real pentru dezvoltarea
relaiilor cu diferitele categorii de public, att prin informarea acestora, ct i prin implicarea
acestora n procesul decizional.
Analiza activitii comunicaionale a celor dou autoriti locale relev o multitudine
de bune practici generate i utilizate ca urmare a contientizarea rolului comunicrii cu
diverse categorii de interlocutori, dezvoltate dincolo de imperativele legale. Avnd n vedere
permanentizarea comunicrii, frecvena utilizrii i multitudinea modalitilor de comunicare,
promptitudinea n oferirea rspunsurilor se poate sublinia c s-au ndeplinit dou obliective
importante pentru respectivele instituii, i anume mbuntirea imaginii autoritilor locale i
transparentizarea activitii acestora. Pornind de la ideea c utilizarea comunicrii n
activitatea administraiei publice este unul dintre obiectivele demersului de reform a acestui
sistem, putem concluziona c la nivelul autoritilor administraiei locale (de la nivel judeean
i a municipiilor reedin de jude) ndeplinirea acestor obiective este posibil, n contextul
unor factori indispensabili: interesul cetenilor, nivelul de informare al acestora, existena i
activitatea reprezentanilor societii civile i a grupurilor interesate i a experilor pe diferite
domenii de activitate, diversitatea relaiilor de comunicare n care sunt implicate autoritile
de la acest nivel, interesul i activitatea mass-mediei.
Categoric, practicile de comunicare ale autoritatilor administrative luate spre analiz
depesc n mare msur prevederile legale n domeniu ntruct aceste instituii nu percep
relaiile de comunicare fiind realizate numai ca urmare a obligaiilor legale impuse, ci ca fiind
oportuniti de promovare a imaginii i de afirmare a identitii, de promovare a proiectelor i
rezultatelor.

BIBLIOGRAFIE
I.

CRI, CAPITOLE DIN CRI I ARTICOLE

1. Alexandru, Ioan, Teoria administraiei, Editura Economic, Bucureti, 1999.

2. Apostol Tofan, Dana, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
3. Achelis, Thomas, Epure, Lia Lucia, Foarta, erban, Mrscu, Constantin, Rus, Flaviu
Clin, Tolcea, Marcel, Tudor i Dona, Veen, Ton Relaiile publice: coduri, practici,
interferene, Editura Mirton, Timioara, 2004.
4. Beciu, Camelia, Politica Discursiv. Practici politice ntr-o campanie electoral,
Editura Polirom, Iai, 2000.

10

5. Bernard, Russell H. Research Methods in Anthropology: Qualitative and Quantitative

Approaches, AltaMira Press, Walnut Creek, CA, 1994.
6. Bertrand, Claude-Jean, O introducere n presa scris i vorbit, Editura Polirom, Iai,
2001.
7. Birdwhistell, Ray L., Kinesics and Context. Essays on Body Motion, University of
Pennsylania Press, Philadelphia, 1970.
8. Boblea, Gheorghe, Comunicare i ordine public, Societatea Scriitorilor Militari,
Bucureti, 2008.
9. Budica, Ilie, Relaii i politici n sectorul public, Editura Universitaria, Craiova, 2009.
10. Burdu, Eugen i Cprrescu, Gheorghi,
organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 1999.

Fundamentele

managementului

11. Cabin, Philliphe i Dortier, Jean-Francois, Comunicarea. Perspective actuale,

traducere de Roca, Luminia i Surugiu, Romina, Editura Polirom, Iai, 2010.
12. Clin, Mihaela Elisabeta i Cumpnau, Alexandru, Transparena i liberul acces la
informaiile de interes public n administraia public local. Condiii eseniale pentru
dezvoltarea comunitilor, Editura Alpha MDN, Buzu, 2008
13. Ctan, Emilia-Lucia, Principiile bunei guvernri. Evoluii europene i studii
comparative, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
14. Cann, Steven J., Administrative Law, ediia a doua, Sage Publicationns, California,
1998.
15. Chelcea, Septimiu, Tehnici de cercetare sociologic, SNSPA, Bucureti, 2001.
16. Chevallier, Jacques, Science administrative, Themis Droit PUF, Paris, 1994.
17. Ciobanu, Elena, Popescu, Magdalena, Pun, Maria, tefnescu, Zizi, Dicionar practic
al limbii romne, Editura Floarea darurilor, Bucureti, 1999.
18. Coman, Cristina, Relaii publice: principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001.
19. Coman, Cristina, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2000.
20. Coman, Mihai, Introducere n sistemul mass-media, Editura Polirom, Iasi, 1999.
21. Coman-Kund, Florin, Politica de comunicare extern a colectivitilor locale, Editura
Economic, Bucureti, 2000.
22. Copnaru, Iulia, Nstase, Andreea i Mircescu, Lucian, Avertizarea n interes public,
Editura Afir, Bucureti, 2008.
23. Copnaru, Iuliana, Lungu, Alina, Kostal Ctibor i Muravjov Sergej, Ghid de
integritate n execuia contractelor derulate cu fonduri europene, Editura Afir,
Bucureti, 2008.

11

24. Coteanu, Ion, Seche, Luiza i Seche, Mircea, Dicionarul explicativ al limbii romne,
Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1975.
25. Cotoar, Daniela i Tirizman, Elena, Aspecte ale comunicrii n domeniul socio-uman,
Editura Universitar, Bucureti, 2004.
26. Craiovan, M. P., Introducere in psihologia resurselor umane, editura Universitar
Bucureti, 2006.
27. Cutlip, Scott M., Center, Allen H. i Broom, Glen H., Effective Public Relationns,
Prentice Hall Inc., New Jersey, 2001.
28. Dagenais, Bernard, A la recherche d'une image institutionnelle positive pour la
police, Communication et organisation, nr. 3, mai 1993, pp. 225-265.
29. Dagenais, Bernard, Profesia de relaionist, traducere de Anca Magdalena Frumuani,
Editura Polirom, Iai, 2002.
30. Dance, E.X. Frank i Larson, Carl E. The Functions of Human Communication. A
Theoretical Approach, Holt, Rinehart and Winston, New York, 1976.
31. DeFleur, Melvin L. i Ball-Rokeach, Sandra, Teorii ale comunicrii de mas, Editura
Polirom, Iai, 1999.
32. DeFleur, Melvin L. i Ball-Rokeach, Sandra, Teorii ale comunicrii de mas,
traducere de Harabaciu Ducu i Harabagiu Ctlin, Editura Polirom, Iai, 1999.
33. Degenais, Bernard, Campania de relaii publice, Editura Polirom, Iai, 2003.
34. Deleanu, Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul
comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
35. Divier, Pierre Francios, Etats-Units, L`administration transparente: l`acces des
citoyens americains aux documents officiels, 1975, Revue de droit public et de la
Science Politique en France et a l`etranger, nr. 1.
36. Drganu, Tudor, Declaraiile de drepturi ale omului i repercursiunile lor n dreptul
internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
37. Drago, Dacian, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2005.
38. Drago, Dacian, Neamu, Bogdana Cobrzan, Bianca - Procedural transparency in
rural Romania: linking implementation with administrative capacity?, International
Review of Administrative Sciences, Published by Sage 2012, pp. 78-134)
39. Dumitru, Iacob, Relaii publice eficiena prin comunicare, Editura Comunicare.ro,
Bucuresti, 2003.
40. Fiske, John, Introducere n tiinele comunicrii, Editura Polirom, Iai, 2003.
41. Fiske, John, Introduction to Communication Studies, Methuen, New York, 1982.
42. Grboan, Raluca, Metode utilizate n evaluarea Programelor: Analiza Impactului
Social, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2006.
12

43. Ghilezan, Marius, Cum s reueti n viaa politic, Manual de campanie electoral,
Active Vision, Bucureti, 2000.
44. Grunig, James E., Image and Substance: From Symbolic to Behavioral Relationship,
1993, Public Relations Review, vol. 19, nr. 2, pp. 121-139.
45. Haine, Ion, Introducere n teoria comunicrii, Editura Fundaiei Romnia de
mine, Bucureti, 1998.
46. Hinea, Clin Emilian, Management public, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2007.
47. Hood, Christopher i Heald, David (editori), Transparency The key to the better
governance?, Oxford University Press, 2006.
48. Hovland, C.I., Janis, I.L. i Kelley, H.H, Communication and Persuasion.
Pshychological Studies of Opinion Change, Yale University Press, New Haven, 1953.
49. Hovland, Carl I., Janis, Irving, L. i Kelley, Harold H., Communication and
Persuasion. Pshychological Studies of Opinion Change, Yale University Press, New
Haven, 1953.
50. Hristache, Diana, Spaiul public i comportamentul instituional, n Comunicare
public. Sectiunea 11. Securitatea i aprarea spaiului Sud-Est European, n
contextul transformrilor de la nceputul mileniumului III, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
51. Hybels, Saundra i Weaver, Richard II, Communicating Effectively, Random House,
New York, 1986.
52. Iftimoaie, Cristian, Relaiile externe ale administraiei publice locale, Editura
Economic, Bucureti, 2000.
53. Illu, Petru i Matei, Liviu, Psihologie social, Editura Exe S.R.L, Cluj-Napoca, 1994.
54. Ilu, Petru, Abordarea calitativ a socioumanului, Editura Polirom, Iai, 1997.
55. Inceu, Adrian Mihai i Lazr, Dan Tudor, Finane i bugete publice, ediia a II-a,
Editura Accent, Cluj-Napoca, 2006.
56. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol II, Editura Nemira, Bucureti,
1996.
57. Iovnu, Simona, Comunicarea (Curs de specializare pentru lucrtori sociali din
domeniul rural), Editura Waldpress, 2001.
58. Irimia, Horia i Stan, Dan, Consultarea cetenilor i democraia local, Editura
Mirton, Timioara, 2005.
59. Irimie, Cosmin, Principii de management al comunicrii i relaiilor publice, Editura
Accent, Cluj-Napoca, 2012.
60. Johns, Gary, Comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti, 1998.

13

61. Kunczik, Michael i Zipfel, Astrid, Introducere n tiina publicisticii i a comunicrii,

Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 1998.
62. Le Coadic, Yves, tiina Informrii, Editura Sigma, Bucuresti, 2004.
63. Lee, Mordecai, Public Relations in Administration: A Disappering Act in Public
Administration Education, 1998, Public Relations Review, vol. 24, nr. 4, pp. 509-520.
64. Lee, Mordecai, Government Public Relations: A Reader, Boca Raton, FL:CQ Press,
2008.
65. Majtnyi, Lszl, Freedom of Information. Experiences from Eastern Europe, n
Freedon and Responsabilty, Organization for Security and Co-operation in Europe
(OSCE), Vienna, 2004.
66. Manda, Corneliu, Banciu, Doina i Manda Cezar C., Administraia public i
ceteanul: structuri, autoriti, informaie public, Editura Tehnic, Bucureti, 1997.
67. Marin, Vasile, Comunicarea n administraia public, Editura Transilvania, Braov,
2002.
68. Maslow, Abraham, Motivation and Personality, Harper, New York, 1954.
69. Mattelart, Armand i Mattelart, Michelle, Istoria teoriilor comunicrii, Editura
Polirom, Iai, 2000.
70. McQuail, Denis, Comunicarea, Editura Institutul European, Bucureti, 1999.
71. Mige, Bernard, Societatea cucerit de comunicare, citat n Tran, Vasile i
Stanciugelu, Irina Teoria Comunicrii, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003.
72. Mogo, Andreea, Cultura secretului, inamic al accesului la informaiile publice,
Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. IX, anul 2003, pg. 173-177.
73. Mora, Cristina, iclu, Tudor, Balica, Dan, Studiul administraiei publice, Editura
Accent, 2011.
74. Muraru, Ioan, Constituia Romniei: comentariu pe articole, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008.
75. Nedelea, Alexandru, Marketing n administraia public, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2006.
76. Newsom, Doug, van Slyke Turk, Judy i Kruckeberg, Dean, Totul despre relaiile
publice, Editura Polirom, Iai, 2003.
77. Nicolescu, Ovidiu, Sistemul informaional managerial al oraganizaiei, Editura
Economic, Bucureti, 2006.
78. Niculae, Tudorel, Gherghi, Ion, Gherghi, Diana, Comunicarea organizaional i
managementul situaiilor de criz, Editura Ministerul Administraiei i Internelor,
Bucureti, 2006;

14

79. Onofrei, Mihaela, Administraie public Fundamente tiinifice i bune practici,

Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2007.
80. Pnioar, Ion Ovidiu, Comunicarea eficient, ediia a treia, revizuit, Editura
Polirom, Iai, 2006.
81. Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, volumele 1 i 2, Editura Cordial Lex,
Cluj-Napoca, 1997.
82. Piaget, Jean, Psihologia inteligenei, Editura tiinific, Bucureti, 1965.
83. Pop, Doru, Mass media i politica: Teorii, structuri, principii, Editura Institutul
European, Iai, 2000.
84. Popa Cristian, Teodoru, tefan i Ivan Ion, Introducere n dreptul informaiilor, n
Msuri organizatorice i structuri funcionale privind accesul la informaii, Editura
Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2008.
85. Popescu, Liviu, Comunicarea n administraia public, ediia a doua, Editura Tribuna
Economic, Bucureti, 2007.
86. Popescu, Luminia Gabriela, Comunicarea n administraia public, ediia a II-a
revizuit i adugit, Editura Economic, Bucureti, 2007.
87. Radu, Ioan, Ilu, Petru i Matei, Liviu, Psihologie social, Editura Exe SRL, ClujNapoca, 1994.
88. Rdulescu Corina, Mass media partener n realizarea formelor comunicrii
publice, 2012, Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1(30), pp. 139-155.
89. Rizea, Marian, Securitatea informaiilor clasificate, Editura Academiei Naionale de
Informaii (A.N.I.), Bucuresti, 2006.
90. Rogojanu, Angela, Hristache, Diana i
instituional, Editura ASE, Bucureti, 2004.

Tanadi,

Alexandru,

Comunicare

91. Romanoschi, Constatin, Managementul securitaii informaiilor clasificate, Editura

Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2007.
92. Rotariu, Traian i Ilu, Petru, Ancheta sociologic i sondajul de opinie: teorie i

practic, Editura Polirom, Iai, 1997.

93. Rotariu, Traian i Ilu, Petru, Sociologie, Editura Mesagerul, Cluj-Napoca, 1995.
94. Rus, Flaviu Clin, Comunicarea n instituii publice, 2005, Revista Transilvan de
tiine Administrative, nr. 1(13), pp. 116-121.
95. Rus, Flaviu Clin, Introducere n tiinele comunicrii i a relaiilor publice, Editura
Institutul European, 2002.
96. andor, Sorin Dan, Analiz i cercetare n administraia public, editura Accent, ClujNapoca, 2005.

15

97. Schein, Edgar H., Organisational Culture and Leadership, ediia a treia, Josey-Bass
Publishing, San Francisco, 1992.
98. tefura, Gabriel, Procesul bugetar n Romnia, Editura Junimea, Iai, 2004.
99. Steinzor, Bernard, The Spatial Factor in Face-to-Face Discussion Groups, 1950, n
Journal of Abnormal and Social Psychology, vol. 45, nr. 3, pp. 552-555.
100.
Sultana, Craia, Teoria comunicrii. Tehnici de informare i comunicare,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008.
101.
Szabo, Ioan Alexandru, Buget i trezorerie, Editura Tribuna Economic,
Bucureti, 2006.
102. Szczepanski, Jan, Noiuni elementare de sociologie, Editura tiinific, 1972.
103. Tashakkori, Abbas i Teddlie, Charles, Handbook of Mixed Methods in Social &

Behavioral Research, SAGE Publications, Inc., California, 2003.

104. Tashakkori, Abbas i Teddlie, Charles, Mixed Methodology: Combining Qualitative
and Quantitative Approaches, SAGE Publications, Inc., California, 1998.
105. Tran, Vasile i Stanciugelu, Irina, Teoria Comunicrii, Editura Comunicare.ro,
Bucureti, 2003.
106. Tucicov-Bogdan, Ana, Familia interetnic n societatea civil din Romnia, Editura
Ex Libris, Bucureti, 1998.
107. Van Lang, Agathe, Gondouin, Genevieve i Inserguet-Brisset, Veronique,
Dictionnaire de droit administrative, ediia a doua, Editura CNFPT, 1999.
108. Vlduescu, tefan, Informaia de la teorie ctre tiin, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2002.
109. Vlsceanu, Mihaela, Organizaia: proiectare i schimbare. Introducere n
comportamentul organizaional, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2005.
110. Wilcox, Dennis, Cameron, Glen, Ault, Phillip i Agee, Warren, Relaii publice:
strategii i tactici, traducere coordonat de Vaciu, Ion i Onea, Roxana, Editura Curtea
Veche Publishing, Bucureti, 2009.
111. Zemor, Pierre, Comunicarea public, Editura Institulul European, Iai, 2003.
112. Zlate, Mielu, Tratat de psihologie organizaional-managerial, volumul 1, Editura
Polirom, Iai, 2004.

II.

STUDII

1. Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Raport asupra implementrii Legii

numrul 52 din anul 2003 privind transparena decizional n administraia public
16

n anul 2006, Bucureti, martie 2007, disponibil online la adresa

http://www.publicinfo.ro/pagini/legea-52.php, accesat la data de 10 iunie 2011.
2. Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia-Comitetul Helsinki,
Accesul la informaiile de interes public n Romnia, volumul II, Bucureti, 2006.
3. Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia-Comitetul Helsinki,
Transparena decizional n administraia public n Romnia anului 2007, Editura
Blueprint International, Bucureti, 2007.
4. Asociaia Pro Democraia, Transparency Internaional Romnia, Raport privind
liberul acces la informaiile de interes public n Romnia - analiz comparativ
2003-2007, Bucureti, august 2007.
5. Asociaia Pro Democraia, Transparency Internaional Romnia, Raport cu privire la
integritatea i transparena administraiei publice locale, Bucureti, septembrie
2004.
6. Asociaia Pro Democraia, Transparena decizional n Romnia anului 2007
Raport de monitorizare cu privire la aplicarea i respectarea Legii numrul 52 din
anul 2003 privind transparena actului decizional la nivelul administraiei publice,
Bucureti, 2007.
7. Asociaia Romn pentru Transparen, Transparena decizional n administraia
public, Editura Afir, Bucureti, 2003.
8. Fundaia Concept, Transparency International, Acces la luarea deciziilor, Editura
Fundaia CONCEPT, iulie 2004.
III.
LEGISLAIE
1. ***Carta depturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n 7 decembrie
2000, n cadrul Consiliului European de la Nisa, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, C 83/389 din 30 martie 2010.
2. ***Convenia European a Drepturilor Omului, cu protocoalele ulterioare, Consiliul
Europei, semnat n 4 noiembrie 1950 la Roma.
3. ***Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, numrul 767 din
31 octombrie 2003.
4. ***Legea 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
publicat n Monitorul Oficial numrul 48 din 20 martie 1997.
5. ***Legea nr 676 /2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia
vieii private n sectorul telecomunicaiilor, publicat n Monitorul Oficial numrul
800 din 14 decembrie 2001.
6. ***Legea nr 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, publicat n Monitorul
Oficial numrul 790 din 12 decembrie 2001.

17

7. ***Legea nr 682/2001 privind ratificarea Conveniei pentru protejarea persoanelor

fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, adoptat la
Strasbourg la 28 ianuarie 1981.
8. ***Legea nr. 182/2002 privind protectia informaiilor clasificate, publicat in
Monitorul Oficial nr. 248 din 12 aprilie 2001.
9. ***Legea nr. 544/2001privind liberal acces la informaiile de interes public,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, numrul 663 din 23 octombrie 2001.
10. ***Legea nr. 500/2002privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, numrul 597 din 13 august 2002.
11. ***Legea nr. 52/2003privind transparena decizional n administraia public,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I numrul 70 din 3 februarie 2003.
12. ***Legea numrul 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale,
republicat n Monitorul Oficial numrul 123 din 20 februarie 2007.
13. Ordonana 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor,
publicat n Monitorul Oficial numrul 84 din 1 februarie 2002.
IV.
Surse electronice
1. Lt.Col. Alexandru Rizescu, Aspecte Teoretico-Metodologice Privind Comunicarea
Organizaional,

[Online]

disponibil

la

adresa

http://www.armyacademy.ro/buletin/1_2005/a21.pdf, accesat la data de 22.03.2014.

2. Rizescu, A., Aspecte Teoretico-Metodologice Privind Comunicarea Organizaional,
[Online] disponibil la adresa http://www.armyacademy.ro/buletin/1_2005/a21.pdf,
accesat la data de 20.03.2014.
3. www.administratie.ro
4. www.apubb.ro
5. www.apd.ro
6. www.article19.org
7. www.echr.coe.int
8. www.ecb.int/ecb/orga/transparency/html/index.ro.html
9. www.onuinfo.ro
10. http://scholar.google.ro/
11. www.transparency.org.ro

18