PROGRAMUL DE GUVERNARE

2013-2016

Acest Program apare ntr-un moment istoric i se bazeaz pe conlucrarea

mai multor fore politice, n scopul realizrii unei Romnii Puternice.
Soluia pe care o susinem este aceea de a ntri instituiile statului, de a
aduce bunstare, corectitudine i bun-sim. O Romnie puternic are ca
scop relansarea economiei i susinerea clasei de mijloc, nseamn
dreptate social i sprijin pentru romnii afectai de criz, nseamn
instituii corecte i drepte, nseamn un stat puternic, cu anse n lumea
care se schimb sub ochii notri.
Elaborarea prezentului Program de Guvernare a inut cont de o serie de
factori care creeaz premisele de evoluie a Romniei pentru urmtorii
patru ani. Este vorba despre situaia economic dificil din Uniunea
European cel mai important partener comercial al nostru despre
ateptrile populaiei i votul categoric exprimat pe 9 decembrie, despre
angajamentele pe care Romnia i le-a asumat n faa partenerilor si
europeni i euroatlantici, precum i despre realitatea economic i social
din ar. Toate acestea impun o abordare responsabil a actului de
guvernare, care s serveasc intereselor imediate ale cetenilor, dar i
obiectivelor pe termen mediu i lung ale societii romneti.
Evaluarea obiectiv a realitii economice i sociale din ar relev c
Romnia se afl n acest moment pe drumul cel bun al dezvoltrii
sustenabile, dei se confrunt n continuare cu efectele unei crize
economice gestionate deficitar pn n 2012. Astfel, o parte din
nedreptile comise de guvernrile PDL au fost reparate, rezolvarea
dezechilibrelor sociale a fost intite n mod direct n ultimele apte luni,
guvernarea a devenit mult mai preocupat de problemele reale ale
populaiei, iar mediul economic a primit semnale favorabile din partea
Guvernului. Totui, anii n care austeritatea a fost singura politic
implementat i-au spus cuvntul, iar ndreptarea tuturor erorilor comise
ncepnd din 2009 i pn n primvara lui 2012 necesit o aciune
susinut, de lung durat.
n acest context, guvernul i propune s continue lucrurile bune ncepute
n ultimele apte luni. Obiectivul central const n realizarea unui echilibru
corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, ntre
economic i social, ntre nevoia unui stat puternic i reducerea risipei din
banul public. n acest sens, vom promova un set coerent de politici
macroeconomice menite s susin mediul de afaceri, s refac
atractivitatea investiional a Romniei, s conduc la crearea de noi
locuri de munc i s ofere o evoluie favorabil nivelului de trai al
populaiei.

Programul de guvernare reflect i n acelai timp armonizeaz o serie de

principii
ce
fundamenteaz
guvernarea
european:
prudena
macroeconomic i responsabilitatea fiscal-bugetar, respectarea
dreptului fiecruia la munc decent, bine pltit, la oportuniti egale i
protecie mpotriva nedreptii i discriminrii, combaterea srciei prin
crearea locurilor de munc i anse egale pentru cei din mediul rural;
principiul flexicuritii, ce asigur convergena ntre legislaia muncii,
politicile active de ocupare i bunstarea social a unei fore de munc
flexibile; principiul reducerii decalajelor ce despart Romnia de rile
avansate din Uniunea European, inclusiv prin preluarea solutiilor
europene; principiul protejrii i ncurajrii familiei, ceea ce nseamn
acces la locuine decente, la educaie i sntate de calitate, la
infrastructuri i comunicaii moderne, la mediu sntos, la timp liber.
Acest Program de guvernare este expresia unei viziuni privind viitorul
Romniei ca stat puternic si va fi sustinut de o strategie nationala de
dezvoltare pe termen mediu si lung. El nu se reduce la obiective i msuri
sectoriale, ci conine un proiect de societate menit s refac spiritul
comunitar, s ntreasc solidaritatea i s repun instituiile statului pe
noi baze contractuale. Propunem aadar o bun guvernare, care s redea
romnilor sperana, demnitatea i mndria de a tri n ara lor.
Pentru a ntri instituiile statului, pentru a crete eficiena lor funcional
i a reface relaia cu cetenii este esenial ca sistemul instituional s
intre cu prioritate ntr-un proces de reconfigurare. Revizuirea Constituiei
este un demers ce nu poate fi amnat. Obiectivul revizuirii constituionale
const n (re)ctigarea ncrederii cetenilor n instituiile statului prin
garantarea unui comportament predictibil i stabil al puterii
instituionalizate. Miza acestui demers const n consolidarea democraiei
romneti. Legea fundamental ar trebui s clarifice atribuiile i
raporturile dintre principalele autoriti publice i, foarte important, s
realizeze funcia integratoare. Raportarea la Constituie i la valorile sale
trebuie s devin liantul care unete cetenii romni n cadrul statului. De
asemenea, din procesul de regndire a arhitecturii instituionale nu poate
s lipseasc legislaia electoral. Armonizarea actelor normative n
materie i integrarea lor n cadrul unui Cod electoral, expresie a unei
abordri consensuale la nivelul clasei politice i a consultrii cu societatea
civil reprezint unul dintre obiectivele majore ale guvernrii. Este
important ca legea electoral s genereze predictibilitate cu privire la
sistemul de partide, asigurnd un cadru unitar de competiie pentru
partidele politice.

Principiul echilibrului ntre politicile de consolidare fiscal, susinerea

mediului economic i imperativul proteciei i solidaritii sociale este unul
dintre fundamentele Programului de guvernare. Societatea romneasc
are nevoie n continuare de o guvernare care s urmeze modelul social
european, care a dovedit c este aproape de oameni, c poate introduce
mai mult justiie social i c poate oferi o direcie de evoluie spre
dezvoltarea durabil.
Un alt principiu pe care se ntemeiaz prezentul Program de guvernare
este cel al respectului fa de Opoziie. Sistemul politic romnesc are
nevoie de o opoziie nchegat i activ, cu care Guvernul s poat
dialoga n momentul adoptrii unor decizii majore pentru societate.
Romnia nu poate continua pe linia conflictului i a dezbinrii. O
Guvernare responsabila promoveaza dialogul, al construcia i stabilitatea.
De asemenea, dialogul cu opoziia va fi dublat de dialogul social.
Transparenta si deschiderea spre partenerii sociali i consultarea societii
civile reprezint constante ale actului de guvernare. Ele vor asigura o baz
solid de susinere a iniiativelor i msurilor Guvernului ntrind
angajamentul acestuia pentru respectarea principiilor bunei guvernri:
transparen, responsabilitate, participare ceteneasc.
Plecnd de la cateva principii, pe care le-am sustinut si in ultimele 7 luni,
dar si in perioada de campanie electorala, guvernarea 2013-2016 va
ncepe construcia unei Romnii puternice, care s nsemne prosperitate,
bunstare i corectitudine.

Respectm regulile statului de drept i drepturile individuale, aa

cum sunt ele prevzute n Constituie. Guvernarea este promotorul
legalitii.
Respectm angajamentele asumate cu partenerii externi ai
Romniei Comisia European, Fondul Monetar Internaional i
Banca Mondial urmrind obinerea unei creteri economice
inclusive, distribuite echilibrat n rndul populaiei, prin
implementarea reformelor structurale care s permit creterea
competitivitii economiei romneti.
Aplicm o nou viziune pentru Romnia: dezvoltare economic i
coeziune social. Relansarea ia locul stagnrii, fr a neglija
continuarea procesului de consolidare fiscal.
Considerm c mbuntirea semnificativ i imediat a gradului
de absorbie a fondurilor structurale reprezint o condiie esenial
pentru asigurarea creterii economice sustenabile i limitarea
datoriei externe.
4

Sprijinim libertatea econimic, iniiativa privat i competiia

corect, ci eficiente de combatere a srciei.
Garantm proprietatea si sprijinim acumularea corecta de capital.
Banii publici trebuie folosii eficient, avuia naional trebuie
protejat, i declarm rzboi evaziunii fiscale.
Accelerarea reformelor structurale si mobilizarea rezervelor interne
mari de eficienta vor ajuta economia romaneasca sa-si fructifice
potentialul de crestere economica.
Susinem dezvoltarea unei economii competitive, a industriei
romneti i a unei agriculturi moderne, care s ofere romnilor
locuri de munc stabile i bine pltite.
Promovm politici sociale sustenabile care s ofere accesul liber i
egal la educaie i la sntate i care s asigure cetenilor romni o
via demn.
Spunem oamenilor adevrul i lucrm mpreun.
Nu promitem mai mult dect putem face. Vrem s redm romnilor
sperana i ncrederea.
Construim o guvernare axat pe transparen, competen i cinste;
cu alt model de guvernare, cu alte standarde; cu profesioniti si
competenta.
Nu vom putea continua fr o reformare politic. Aceasta nseamn
o Constituie mbuntit, un Parlament legitim i credibil.
Romnia trebuie s-i recapete locul demn pe care l merit printre
statele lumii, ca partener respectat n Uniunea European.

Acest program este creat pentru o constructie pe minim 4 ani, o

constructie puternica, progresista, de viitor, bazata pe valorile libertatii,
corectitudinii, dreptatii si responsabilitatii. In ultimele 7 luni, ne-am tinut
de cuvant. Am inceput sa reparam nedreptatile si vom continua sa lucram
pentru a construi o Romanie puternica.

REALIZRILE GUVERNRII: MAI-NOIEMBRIE 2012

Guvernul USL a reusit in mandatului mai-noiembrie 2012 mai mult decat
stabilitate si predictibilitate. A artat c n Romnia se poate realiza o
consolidare fiscal echitabil, sustenabil. A continuat ajustarea fiscal,
fr a tia din veniturile oamenilor. Dimpotriv, a reusit s corecteze
greeli din trecut.
Guvernul USL a reusit continuarea ajustarii fiscale gasind concomitent
solutii de relansare a economiei. Guvernul USL a reusit sa securizeze
economia, respectand toate tintele convenite cu FMI si CE, consolidand
stocul tampon din Trezorerie la 4 luni de acoperire a cheltuielilor curente.
Increderea ridicata a investitorilor interni si externi se vede in reducerea
randamentelor la emisiunile interne si externe de obligatiuni.
Desi a trebuit sa rezolve multe dintre problemele ramase necorectate de
fostele guverne (nemultumirile legate de taierile de venituri, risipa si jaful
din bugetul public, energie s.a, bomba unor cheltuieli ridicate cu dobanzile
dupa guvernarea pe datorie din ultimii ani etc), Guvernul USL a reusit sa
realizeze un compromis corect intre austeritate si relansare economica,
intre economic si social, intre nevoia unui stat puternic si reducerea
risipei.
CE AM PROMIS I CE AM FCUT
REPARAREA NEDREPTILOR SOCIALE. Am promis corectarea unor
inechiti sociale. Am adoptat OUG nr. 15 din mai 2012 prin care au fost
majorate salariile personalului bugetar cu 8% ncepnd cu luna iunie a.c.
i cu 7,4% ncepnd cu luna decembrie a.c.,n scopul aducerii salariilor
respective la nivelul din iunie 2010. Am aprobat OUG nr. 19 din mai 2012
avnd ca obiectiv restituirea sumelor reinute pensionarilor, n mod
necuvenit, aa cum a stabilit Curtea Constituional, de la data de 1
ianuarie 2011 i pn la 30 aprilie 2012 i stoparea taxrii cu 5,5% pentru
fondul de sntate a pensiilor care a fcut obiectul deciziei Curii
Constituionale.
GESTIONAREA EFICIENT A BANILOR PUBLICI. Am promis gestionarea
eficient a banului public. Am emis OUG nr. 26 din mai 2012 prin care s-au
redus substanial o serie de cheltuieli bugetare ineficiente i inoportune
constnd n: Reducerea cu 30% a cheltuielilor de protocol i a celor privind
deplasrile n strintate n semestrul II 2012 fa de semestrul II 2011;
6

Interzicerea achiziionrii de servicii juridice i de consultan de ctre

organele centrale i locale ale statului, n condiiile n care acestea dispun
de structuri proprii cu profil similar; Interzicerea achiziionrii studiilor de
fezabilitate pentru obiective de investiii care nu au asigurat finanarea;
Limitarea substanial a achiziionrii de tiprituri i altor bunuri cu
caracter de protocol; Limitarea numrului de angajai din sectorul public
care pot face parte din delegaii n strintate.
REDUCEREA EVAZIUNII FISCALE. Am promis Zero toleran n faa
evaziunii fiscale. Prin OUG nr. 24 din 2012 pentru modificarea i
completarea legii nr. 572/2003 privind Codul Fiscal i reglementarea unor
msuri financiar-fiscale s-a decis urmtoarele: Introducerea obligaiei
marcrii pcurii i altor produse energetice asimilate acesteia din punct de
vedere al accizelor msur activ de combatere ferm a evaziunii fiscale
care, de altfel, i-a artat roadele, deoarece n perioada august
septembrie 2012 ncasrile din acciza la motorin au crescut cu 114
milioane lei fa de aceeai perioad a anului trecut.
MSURI DE SPRIJIN PENTRU MEDIUL DE AFACERI. Am promis relaxarea
constrngerilor pentru mediul de afaceri. Am majorat plafonul de scutire
la plata TVA de la 35.000 euro la 65.000 euro, cu aplicare de la 1 iulie
2012 ceea ce a generat o relaxare fiscal consistent la nivelul micilor
ntreprinztori. Am asigurat un tratament fiscal stimulativ la nivelul
sistemului bancar pentru valorificarea creanelor neperformante,cu
efectefavorabile n privina relansrii creditrii. Am acordat dreptul
recuperrii pierderii fiscale n cazul fuziunii i divizrii firmelor.
RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR CU FINANATORII INTERNAIONALI.
Romnia a ndeplinit toate angajamentele convenite cu creditorii
internaionali, aprobarea Scrisorilor de Intenie fcndu-se fr probleme
de fiecare dat. Romnia i va respecta inta principal a acordului
preventiv reducerea deficitului bugetar efectiv de la 4,1% din PIB n
2011 la 2,2% din PIB n 2013. Deficitul bugetar structural redus de la 3%
din PIB in 2011 la 0,9% din PIB estimat pentru 2012. Aceasta reducere
substantiala a deficitului, chiar intr-un an electoral, este o performanta
remarcabila, care asigura credibilitate i predictibilitate politicii economice
a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a
celui extern.
RENUNAREA LA MODELUL BAZAT PE NDATORARE. Nevoia de finanare
brut a Romniei va scdea de la 12,3% din PIB n 2012 la 11,4% din PIB
n 2013. Ungaria va avea n 2013 o nevoie de finantare brut de 20,5%
din PIB iar Polonia 9,9% din PIB. Aceasta nseamn crearea de spaiu fiscal
7

pentru msuri de stimulare a economiei i fonduri mai mari pentru

educatie, sntate, agricultur, infrastructur etc.
CRETEREA NCREDERII INVESTITORILOR. Increderea investitorilor de pe
pieele internaionale este mai mare acum decat la preluarea primului
mandat al guvernrii USL, n mai. Prima de risc pe care o practic
asigurtorii pentru titlurile emise de statul romn (CDS) a ajuns la numai
215,6 puncte de baz, respectiv 2,15% comparativ cu 337,5 puncte de
baz, adic 3,37% n 7 mai a.c., ceea ce reprezint o reducere cu peste o
treime n aceast perioad. De subliniat c nivelul CDS-ului Romniei este
mai sczut,n prezent,cu circa 40 puncte de baz fa de cel al Ungariei i
cu aproximativ 30 puncte de baz fa de cel al Croaiei.
SCDEREA COSTURILOR DE FINANARE. Costul finanrii trezoreriei pe
piaa intern se situeaz la un nivel mai redus comparativ cu nceputul
anului. Costul finanrii trezoreriei pe piaa intern se situeaz la un nivel
mai redus comparativ cu nceputul anului. La nceputul lunii septembrie
a.c. la o solicitare de euroobligaiuni nsumnd 750 milioane euro
investitorii strini au oferit 3,5 miliarde euro, respectiv de 4,7 ori mai mult,
la un cost de 5,1% pentru o scaden de 6 ani, ceea ce reprezint o
scdere cu 0,15pp comparativ cu emisiunea similar din septembrie 2011,
n condiiile n care aceasta avea o scaden mai scurt de doar 5 ani. Pe
21.10.2012, Guvernul USL a nregistrat un important succes pe piaa
intern de capital, reusind s vnd obligaiuni de stat n euro, pe termen
de 2,8 ani, n sum de 421,5 milioane euro (fa de 150 milioane euro
solicitate), la un cost mediu de numai 3,76%. Creterea ncrederii pieelor
de capital n Guvernul Ponta fa de cele precedente ale PDL este
demonstrat, n mod evident, de faptul c la o scaden relativ similar (3
ani), n mai 2011, Executivul de atunci s-a mprumutat, tot de pe piaa
intern, la un cost mediu de 4,89%, respectiv cu 1,13pp mai mult dect a
reuit ieri actualul executiv. n data de 31 octombrie 2012, Romnia a
atras cu succes, prin Ministerul Finanelor Publice, o sum de 1,5 miliarde
de euro de pe pieele internaionale de capital, n urma unei emisiuni de
obligaiuni de stat denominate n euro. Costul mediu la care s-a reuit
operaiunea, respectiv 5,04 la sut, reprezint minimul istoric al
emisiunilor suverane realizate de Romnia. n acelai timp, scadena
mprumutului a fost extins la apte ani, cu doi ani mai mult dect cea
aferent finanrilor externe precedente.
MENINEREA I CONSOLIDAREA BUFFERELOR INTERNE I EXTERNE.
Rezerva financiar a Trezoreriei statului (buffer-ul valutar) creat n urma
acordului cu partenerii externi pentru a acoperi necesarul de finanare a
deficitului i datoriei publice pentru circa 4 luni se afl n parametrii
8

convenii. n prezent, soldul buffer-ului este de 4,787 mld. euro respectiv

cu 14% mai mare fa de 8 mai 2012.
Romnia dispune n conturile FMI de o linie de credit de 3,2 mld. euro,
sum la care Guvernul USL nu i propune s apeleze, deoarece, aa cum
am artat anterior, Romnia se bucur de ncrederea pieei financiare
interne i internaionalece i asigur finanarea necesar.
FINANAREA SUSTENABIL A DEFICITULUI DE CONT CURENT. Gradul de
acoperire a deficitului de cont curent prin investiii strine directe la finele
mandatului guvernului precedent, era de numai 8,4%, n timp ce la finele
lunii august acelai indicator se situeaz la 30,1%, ceea ce corespunde
unei mbuntiri de 3,6 ori.
ACELERAREA RITMULUI REFORMELOR STRUCTURALE. Am realizat reforme
structurale la nivelul companiilor de stat. Am privatizat/suntem n curs de
privatizare integral sau a unor pachete minoritare de aciuni la unele
societi cu capital de stat din domeniile energie, transport,precum i la
Posta Romn. Am implementat procedurile de liberalizare gradual a
preurilor la gaze naturale i energie electric (angajament al guvernului
Boc n faa creditorilor externi). Vom aplica o politic transparent i clar
privind subvenionarea consumatorilor vulnerabili, finanat prin
impunerea unei taxe pe veniturile excepionale ale companiilor din
energie. Am restructurat Hidroelectrica, n scopul atingerii nivelului real
de profitabilitate pe care l confer potenialul societii ncepndu-se prin
anularea contractelor de vnzare n pagub a energiei electrice ctre
bieii detepi Am parcurs toate procedurile legale n vederea vnzrii
unui pachet minoritar de aciuni la Transgaz, demers care se afl n faza
final de realizare. Am oferit spre privatizare pachetul majoritar de aciuni
al societii Oltchim, angajament asumat n faa partenerilor externi nc
din iunie 2011 de guvernul din acea perioad care i-a asumat vnzarea
societii pn la finalul anului 2011. Guvernul Ponta a pltit salariile
restante la Oltchim i a repornit combinatul. n plus, se pregtete o nou
procedur de privatizare.
Am finalizat procedurile de selectare i numire a managementului privat la
un prim grup de societi comerciale aparinnd statului,dintre care la
Tarom au fost desemnai deja managerii privai. Am eficientizat astfel
companiile de stat cuprinse n acest program. Am eliminat din pierderile
unor companii de stat i am crescut profitabilitatea altora dintre aceste
societi.
STIMULAREA MEDIULUI DE AFACERI PRIVAT PRIN MSURI FISCALE. Msuri
legiferate care vor intra n vigoare de la 1 ianuarie 2013:

Introducerea TVA la incasare pentru contribuabilii cu o cifr de

afaceri inferioar plafonului de 2.250.000 lei. Beneficiari aproximativ 430.000 de pltitori de TVA, care reprezint aproximativ
92% din numrul total al pltitorilor de TVA.
Simplificarea declarrii i plata impozitului pe ctigurile de capital
prin renunarea la declararea trimestriala i efectuarea de pli
anticipate trimestriale n favoarea declarrii i plii anuale. Msura
are ca scop simplificarea administrrii impozitului pe venit i
ncurajarea dezvoltrii pieei de capital.
Transpunerea prevederilor Directivei 2010/45/CE referitoare la
emiterea facturilor, care va oferi contribuabililor securitate juridic
n ceea ce privete obligaiile de facturare, prin stabilirea unor reguli
clare privind informaiile cuprinse n facturi i termenul limit de
emitere a facturilor n cazul tranzaciilor transfrontaliere.

10

POLITICA MACROECONOMICA
Masurile de corectie macroeconomica alese in perioada 2010-2011 pentru
reducerea deficitului bugetar au fost inadecvate intrucat au afectat toata
populatia, si in special populatia cu venituri reduse, au crescut
inegalitatea sociala, au alimentat inflatia. Mai mult, a fost subestimata
importanta absorbtiei fondurilor europene ca instrument de contracarare a
efectelor macroeconomice ale crizei; nivelul de cheltuieli publice ar fi
putut fi protejat printr-o absorbtie de fonduri structurale si de coeziune de
1,5% - 2% din PIB anual.
Guvernul USL instalat in luna mai 2012 a continuat procesul de
consolidare fiscal-bugetara de la 5,6% din PIB deficit bugetar in 2011 pe
metodologia de angajamente (ESA) la sub 3% din PIB in 2012, ceea ce
este o ajustare remarcabila cu atat mai mult cu cat a fost realizata intr-un
an electoral. La sfarsitul acestui an, datorita in principal acestui efort de
consolidare, Romania are sanse foarte mari de a iesi din procedura de
deficit excesiv.
Angajamentele cu partenerii internationali au fost mentinute dar au fost
implementate masuri care au atenuat efecte sociale dureroase din anii
precedenti. Pe partea de cheltuieli bugetare Guvernul USL a operat doua
ratiuni fundamentale legate de cresterea eficientei acestora: diminuarea
risipei, care trebuie sa fie un obiectiv permanent al executiei bugetare si,
decurgand din acest demers, eliberarea de resurse pentru alte nevoi,
inclusiv de ordin social. Astfel s-a redus alocarea defectuoasa a banului
public, fiind economisite resurse pentru reintregirea salariilor si returnarea
CAS-ului retinut pensionarilor.
Provocarile de politica macroeconomica se mentin insa in anii urmatori ca
efect al constrangerilor asupra cererii interne agregate, pe de o parte, si al
unui mediu international neprietenos, al persistentei crizei din zona euro,
pe de alta parte. Este nevoie, in acest context, de un mix potrivit de
politica macroeconomica, format din :
- Reforme structurale care sa favorizeze procesul investitional ca
factor determinant al cresterii economice. Prioritare sunt reformele
in administrarea companiilor de stat, in colectarea veniturilor fiscale,
in managementul cheltuielilor publice, in educatie si sanatate.
- Imbunatatirea substantiala a ratei de absorbtie a fondurilor
structurale, cea mai ieftina sursa de finantare externa si un
instrument de protejare a nivelului cheltuielilor publice in conditiile
cresterii efectului de antrenare al acestora.
11

Continuarea procesului de consolidare fiscal-bugetara pe cele doua

trasee. Pe partea de venituri, urmarim cresterea gradului de
colectare a taxelor si impozitelor prin combaterea evaziunii fiscale.
Pe partea de cheltuieli, urmarim in continuare cresterea eficientei
acestora.
Cresterea ocuparii prin masuri active de creare de noi locuri de
munca si de stimulare a dezvoltarii mediului de afaceri.
Mentinerea unui nivel adecvat al stocului tampon al bugetului
public.
Un management prudent al datoriei publice.
Fundamentarea unui ansamblu de politici macroeconomice
(monetare, valutare, fiscal-bugetare) care sa previna derapaje,
dezechilibre mari.

Accelerarea reformelor structurale si mobilizarea rezervelor interne mari

de eficienta vor ajuta economia romaneasca sa-si fructifice potentialul de
crestere economica, estimat la 3% pe an.
Guvernul Romaniei va urmari ca acest deziderat sa fie atins prin politici
care sa tina seama de nevoia de a concilia eficienta economica si
dezvoltarea spiritului antreprenorial cu o realitate sociala macinata de
inechitati.
Politica macroeconomica interna nu poate fi disociata de guvernanta
economica in Uniunea Europeana. Romania va participa la mecanismele
de coordonare a politicilor economice europene. Romania isi mentine
obiectivul de aderare la zona euro fiind preocupata de convergenta reala
ca o conditie necesara atingerii acestei tinte.

12

AGRICULTUR
Agricultura i dezvoltarea satului romanesc sunt prioriti absolute ale
actualului Guvern. Romnia a pierdut foarte mult, n urma deteriorarii
situatiei in sectorul agricol, prin distrugerea filierelor pe produse si ca
urmare a divizarii in milioane de exploatatii de mici dimensiuni, lipsite de
utilajele necesare unei agriculturi moderne si care cu greu se aliniaza
cerintelor pietei si unei agriculturi moderne, performante.
n acest mandat ne propunem s fructificm potenialul agricol real al
Romniei, concomitent cu revitalizarea zonelor rurale.
Ne propunem ca sectorul agricol s devin un motor de cretere
economic i o surs de locuri de munc pentru populaia din mediul
rural, odat cu garantarea veniturilor agricultorilor.
Se impune accelerarea modernizarii agriculturii pentru a-i permite s
asigure hrana necesar intregii populaii, rectigarea pieei interne, un
nivel de trai decent fermierilor, reducerea importurilor si cresterea
exporturilor de produse agro-alimente.
Guvernul USL consider fundamental reducerea decalajelor dintre mediul
rural din Romania si cel din statele membre din vestul Europei.
Creterea nivelului de trai, crearea de locuri de munc i asigurarea
accesului la serviciile de sntate i educaie public reprezint obiective
fundamentale ale Guvernului Uniunii Social Liberale.
DIRECTII DE ACTIUNE
Dezvoltarea agriculturii i a satului romnesc
Cresterea competitivitatii agriculturii romanesti pentru a face fata
concurentei pe piata europeana si internationala; cresterea
productivitatii agriculturii pentru a permite acoperirea necesarului
de produse agroalimentare si creterea exporturilor, n special de
produse finite;
Dezvoltarea sistemului de irigaii, finalizarea infrastructurii primare
de irigat (Canalul Siret Baragan) si reabilitarea sistemului de
mbuntiri funciare;
Stabilirea filierelor pe produse altfel, multe produse de calitate nu
vor ajunge la piata sau se vor vinde la preturi derizorii;
13

Revizuirea sistemului de impozitare si combaterea evaziunii; pe

termen mediu, stabilirea unei cote reduse de TVA la produse
agroalimentare de baz, cu condiia asigurrii spaiului fiscal
necesar;
Incurajarea agriculturii de ni (de ex. agricultura ecologic i
produse tradiionale);
Dezvoltarea sectorului de producere a fructelor;
Crearea platformelor de preluare, sortare, condiionare, pstrare,
ambalare i analiz a legumelor i fructelor, precum i funcionarea
corect a pieelor acestora.
Stabilirea fondului de creditare agricola si a celui mutual in
agricultur;
Identificarea de masuri menite sa conduca la dezvoltarea rolului
economic al organizatiilor asociative din agricultura;
Reforma in domeniul cercetarii si inovarii in agricultur; elaborarea
unui program naional de cercetare dezvoltare agricol pe
perioada 2014 2020, care s fie n concordan cu prevederile
viitorului PAC;
Adoptarea de msuri care sa conduca la comasarea terenurilor si
reducerea numarului de ferme i exploataii ;
Revigorarea i dezvoltarea zonei montane;
Identificarea de noi masuri de sustinere a tinerilor fermieri;
Adoptarea de masuri pentru stabilirea unei piete funciare
functionale infiintarea unei scheme de creditare pentru achizitia
de terenuri

Fonduri europene
Accelerarea absorbtiei fondurilor europene. Este esential ca
Romania sa reduca la minimum sumele ce vor fi dezangajate in
final ;
Negocierea unui buget european cat mai mare pentru agricultura si
dezvoltarea rurala in perioada 2014 - 2020.
Pregtirea i negocierea Programului National de Dezvoltare Rurala
2014 2020; viitorul program va asigura identificarea prioritatilor
reale ale mediului rural romanesc si concentrarea fondurilor doar pe
proiecte din cadrul prioritar
Intreprinderea demersurilor necesare la nivel european pentru
cresterea platilor directe astfel incat sa se reduca decalajul fata de
statele membre vecine, dar si sa conduca la cresterea
competitivitatii fermierilor romani in ansamblul Uniunii Europne.

14

Acte normative
Simplificarea legislatiei si procedurilor aceasta este o necesitate
obiectiva, avand in vedere ca legislatia europeana agricola este deja
foarte complexa, iar Romania de obicei o complica si mai mult
Un dialog mai bun i consistent cu organizaiile productorilor,
procesatorilor i comercianilor n procesul de adoptare a legislatiei
din domeniu;
Reforma instituional a Ministerului Agriculturii i instituiilor din
subordine
Aplicarea politicilor agricole comune nu se va putea realiza fara o reforma
importanta in domeniul administratiei romanesti.

Introducerea managementului modern in structura ministerului;

mbuntirea informrii fermierilor privind msurile de sprijin
(msuri de e-guvernare);
Realizarea unei proiecii bugetare a MADR, pentru o perioad de
minim trei ani i cu perspectiv aferent perioadei 2014-2020.
Programul pentru agricultur va reflecta nevoile de finanare ale
sectorului astfel nct s se poat realiza o planificare multianual a
bugetului
Eficientizarea activitii ageniilor prin comasarea acestora;
Asigurarea de personal suficient, bine pregatit si remunerat
corespunzator.
Implicarea treptat a organizaiilor profesionale reprezentative n
derularea plilor, ca o msur de responsabilizare a acestora.

Camerele agricole
Transformarea lor n furnizori de consultan pentru fermieri i tineri
ntreprinztori n mediul rural;
Elaborarea cadrului legal necesar pentru ca acestea s i poat
asigura autofinantarea;
ndeplinirea rolului Camerelor Agricole aa cum sunt definite
acestea pentru a indeplini cerintele la nivel national si european.
Toate aceste deziderate se vor realiza prin:
ntrirea capacittii institutionale;
utilizarea eficient a resurselor naturale
formarea i educaia profesional continu;

15

ntrirea capacittii de prognoz, cu estimarea corect a evoluiilor

sectorului agricol;
dezvoltarea cercetrii i inovrii n domeniu;
emiterea de avize tiinifice consultative dup caz.

VIITORUL AGRICULTURII I SATULUI ROMNESC

Readucerea agriculturii pe locul dat de potenialul i tradiia ei;
Asocierea n agricultur va atinge nivelul necesar promovarii unei
agriculturi performante, bazate pe cererea pietei europene si
internationale;
Dezvoltarea zootehniei i creterea ponderii acesteia n totalul
produciei agricole este prioritar;
Promovm i susinem produsele ecologice i tradiionale romneti;
MADR va avea o structur administrativ funcional i depolitizat;
Agricultorii vor fi informati si pregatiti profesional prin programe
dedicate n PNDR ;
Organizaiile patronale vor juca un rol mai important n luarea
deciziilor n agricultur;
Cresterea rolului jucat de agricultori astfel nct acetia s aib
posibilitatea de a influena decisiv politicile agricole;
Cresterea suprafetelor irigate prin msuri de stimulare a utilizrii
eficiente a apei i prin facilitarea accesului agricultoruilor la un pre
rezonabil al energiei electrice;
Romnia poate deveni din pia de desfacere un juctor pe piaa
internaional;
Procedurile de acordare a fondurilor agricole europene vor fi
simplificate pentru a facilita accesul beneficiarilor.
Se va redefini rolul turistic, dar nu numai, al satului romnesc.

16

APRARE
Politica de aprare a Guvernului Romniei n perioada 2013-2016, va
asigura elementele de continuitate strategic pe dimensiunea NATO, UE i
a Parteneriatelor strategice, n mod deosebit Parteneriatul Strategic
pentru secolul XXI cu SUA, va genera condiiile creterii capacitii
operaionale a forelor i va asigura implementarea unui model de
management al resurselor umane care s permit dezvoltarea motivrii
profesionale i evoluia n carier.
Direcii de aciune:
Continuarea participrii la operaiile internaionale pentru onorarea
angajamentelor asumate la NATO i UE;
ndeplinirea responsabilitilor ce decurg din calitatea de membru
NATO i UE pentru asigurarea capabilitilor necesare ndeplinirii
nivelului de ambiie politico-militar al celor dou organizaii;
Angajarea activ la proiectele din cadrul iniiativelor Smart
Defence/NATO i Pooling and Sharing/UE;
ndeplinirea obligaiilor asumate prin Parteneriatul strategic cu SUA,
inclusiv cele determinate n baza prevederilor Legii nr.290/2011
privind amplasarea unor elemente ale Scutului Antirachet al
SUA/NATO pe teritoriul Romniei;
Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii
regionale;
Participarea activ la procesele decizionale n cadrul Alianei Nord atlantice i al Uniunii Europene;
Revizuirea cadrului normativ specific domeniului aprrii,
managementului carierei militare, salarizrii i sistemului de pensii
ocupaionale pentru militari;
Elaborarea documentelor de planificare conform legii, Cartei Albe a
Aprrii i Stategiei Militare a Romniei, printr-o revizuire strategic
a aprrii;
Revizuirea structurii de conducere a ministerului;
Creterea calitii vieii personalului Armatei Romniei, n acord cu
realitile economice i sociale interne i cu statutul de stat membru
NATO i UE, concomitent cu sporirea atractivitii profesiei militare;
Reorganizarea sistemului medical propriu n corelare cu nevoile
operaionale i sistemul naional de sntate;
Modernizarea sistemului de nvmnt militar;
Restabilirea capacitii operaionale a Armatei Romniei, avnd la
baz principiile procesului de planificare a aprrii n cadrul NATO,
17

pentru dezvoltarea unei structuri de fore i optimizarea actului

decizional n baza unui Plan Multianual de refacere i consolidare a
capacitii operaionale a Armatei Romniei;
Creterea alocaiilor bugetare pentru aprare n vederea realizrii
capacitii operaionale i sustenabile;
Reanalizarea programelor de achiziii i nzestrare n raport cu
resursele financiare la dispoziie i nevoile operaionale;
Realizarea gradual a capacitii de aprare aerian prin programul
Avion multirol;
Eficientizarea administrrii patrimoniului ministerului;
Clarificarea situaiei Regiei autonome Compania romn de aviaie
Romavia;
Stimularea produciei interne a industriei de aprare autohtone,
conform cerinelor Armatei i standardelor NATO i UE.

18

APE I PDURI
Politicile n domeniul apelor i pdurilor vor urmri gestionarea durabila si
eficienta a resurselor naturale in scopul cresterii beneficiilor economice
ale populatiei, fara periclitarea dreptului constitutional la un mediu
sanatos, asigurarea unui management durabil al apelor, inclusiv
prevenirea riscului i diminuarea efectelor calamitilor naturale pentru
creterea gradului de siguran a cetenilor i asigurarea unui
management durabil al pdurilor i al faunei cinegetice.
DIRECII DE ACTIUNE
Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii
Gospodrirea durabil a resurselor de ap, protecia mpotriva
inundaiilor, asigurarea monitoringului adecvat hidro-meteorologic,
protectia surselor de apa, imbunatatirea calitatii apei pana la
atingerea starii bune a apelor i perfecionarea cadrului legislativ, a
metodologiilor,
normelor
si reglementrilor
din
domeniile
gospodririi apelor, meteorologiei si hidrologiei.
Integrarea elementelor de protecie a apelor n politicile sectoriale
dezvoltate la nivelul Uniunii Europene, n particular Politica Agricol
Comun, energia i schimbrile climatice.
Imbuntirea infrastructurii de gospodrire a resurselor de ap, pe
bazine hidrografice, n scopul asigurrii, n condiii de siguranta, a
cerinelor de ap pentru populaie, irigaii, industrie, zootehnie.
Reducerea vulnerabilitii la efectele schimbrilor climatice prin
mbuntirea capacitii de rspuns la nivel central, regional i
local n situaii de urgen generate de inundaii ori secet, prin
concentrarea aciunilor n special n zonele n care cetenii sunt
deosebit de vulnerabili i/sau ecosistemele sunt expuse riscului unor
asemenea efecte.
Satisfacerea cerinelor Directivei Cadru privind Apa a Uniunii
Europene n vederea atingerii strii ecologice bune a apelor.
Realizarea proiectelor de investitii de alimentare cu apa, canalizare
si statii de epurare ape uzate orasanesti in scopul implementarii
directivelor europene in domeniul apelor, in vederea respectarii
angajamentelor europene si internationale in acest domeniu.
Implementarea strategiei naionale de management al riscului la
inundaii pe termen mediu i lung in scopul prevenirii i diminuarii
19

riscului la inundaii al populaiei si a cresterii gradului de siguran a

cetenilor si a bunurilor.
Amenajarea bazinelor hidrografice n scopul diminurii efectelor
inundaiilor i al secetei hidrologice.
mbuntirea prognozelor, creterea timpilor de reacie a
autoritilor implicate, precum i mbuntirea exploatrii
coordonate a acumulrilor.

Administrarea sistemului naional de meteorologie

Imbunatatirea prognozelor, intregrarea acestora cu prognozele
hidrologice in scopul cunoasterii si prognozarii unor fenomene
complexe si conjugate precum si eficientizarea fluxului informational
catre populatie si factori de decizie, la nivel central si local.
Asigurarea monitorizarii meteorologice si hidrologice in scopul
asigurarii proteciei vieii i a bunurilor materiale.
Emiterea de prognoze, atenionri i avertizri, precum si prognoze,
atenionri i avertizri integrate hidro-meteorologice n vederea
informrii populaiei i a factorilor de decizie, pentru prevenirea
i/sau diminuarea efectelor datorate fenomenelor meteorologice
periculoase.
Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice
Gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice, n scopul creterii
contribuiei acestora la mbuntirea calitii vieii i asigurarea
dezvoltrii durabile, cresterea potentialului economic si ecologic al
padurilor, intensificarea eforturilor de protectie a padurilor printr-o
administrare adecvata precum si imbunatatirea cadrului legislativ in
domeniulile silvic si cinegetic.
Aprobarea unei strategii forestiere nationale si Revizuirea
Programului Forestier National in scopul unui management durabil al
padurii.
Elaborarea unui Program National de Impadurire care sa aib ca
principal obiectiv cresterea suprafetelor impadurite ca suport al
adaptarii la efectele schimbrilor climatice (stabilizare terenuri,
mbunttirea ciclului apei n natur, combaterea deertificrii,
creterea capacitii de absorbie a emisiilor de gaze cu efect de
ser).
Intocmirea unui Inventar Forestier National in scopul unei bune
cunoasteri a resurselor silvice si crearea cadrului necesar in vederea
realizarii lucrrilor de Cadastru pentru Fondul Forestier Naional.

20

Realizarea lucrarilor de amenajare complexa a bazinelor hidrografice

torentiale precum si mpdurirea terenurilor degradate i crearea de
perdele forestiere.
Dezvoltarea reelei de accesibilizare a Fondului Forestier Naional.
Promovarea certificrii forestiere n Fondul Forestier Naional in
scopul cresterii potentialului economic si ecologic al padurilor.
Eficientizarea actului de control privind respectarea regimului de
utilizare a resurselor pdurii.
Utilizarea durabil a resurselor cinegetice.
Promovarea utilizrii i valorificrii produselor secundare i a
serviciilor oferite de ecosistemele forestiere.

Piscicultura
Activitati durabile de pescuit precum si acvacultura competitiva
economic cu respectarea principiilor ecologice.
Dezvoltarea infrastructurii in vederea eficientizarii economice a
pescuitului comercial.
Crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea acvaculturii cu scopul
cresterii aportului acestei activitati la circuitul economic si al
scaderii presiunii exercitate de cererea de produse pescaresti pe
resursa piscicola naturala.

21

BUGET

Un ritm mediu anual de cretere economica de 3% in perioada

2013-2016.
Meninerea deficitului bugetar pe sistem ESA sub 3% din PIB pn n
2016, respectnd criteriul stabilit de Tratatul de la Maastricht.
Atingerea unui deficit bugetar structural de 0,7% din PIB n 2014 i
meninerea la acest nivel n 2015 i 2016.
Meninerea ponderii datoriei publice totale n PIB la un nivel
sustenabil, semnificativ mai mic decat nivelul de 60% din PIB fixat
prin Tratatul de la Maastricht.
Realizarea unei Strategii de management a datoriei publice dup
model polonez, transpusa prin lege, care s includ msuri
automate de ajustare n cazul depirii unor praguri ale datoriei.
Realizarea tuturor pailor necesari pentru trecerea, odat cu bugetul
anului 2014, la programare bugetar multianual conform bunelor
practici internaionale n domeniu.
Vom continua acordurile cu partenerii externi (Uniunea European,
Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial) i vom respecta
prevederile acestora.
Gestionarea
finanelor
publice
va
fi
caracterizat
prin
predictibilitate, transparen, reguli i proceduri clare n toate
segmentele acestora, att la nivel central, ct i la nivel local.

22

COMUNICAII
Deoarece scopul principal al integrarii tehnologiilor digitale n economia si
societatea romneasca este de a stimula inovaia i creterea economic,
mbunatind n acelai timp calitatea vieii de zi cu zi a cetenilor i a
ntreprinderilor, principale obiectivele ale programului de guvernare a USL
pentru perioada 2013 2016 vizeaza implementarea prevederilor
europene cu privire la Agenda Digitala, alinierea la cadrul legislativ cu
privire la comunicatii in banda larga, accesul la informatii publice,
identitate electronica, protectia datelor cu caracter personal, precum si
implemantarea solutiilor de interoperabilitate in conformitate cu cadrul
european.
Adoptarea si implementarea rapid a msurilor aferente domeniului
tehnologiei informaiei i comunicaiilor din Agenda 2020 a Uniunii
Europene se va realiza prin elaborarea si
punerea n practic a
Strategia naional privind Agenda Digital pentru Romnia.
Aceast viziune strategic naional unic va fi anvelopa tuturor
strategiilor sectoriale i a planurilor naionale specifice prioritilor de
dezvoltare n domeniu. O astfel de abordare asigur o coordonare unitar
a celor apte piloni cuprini n Strategia european Agenda Digital pentru
Europa. In acest scop se va institui un mecanism de coordonare i
monitorizare intern, la nivelul Guvernului Romniei, pentru armonizarea
ntre diferitele politici si strategii sectoriale propuse n cadrul Agendei
Digitale.
Pentru monitorizarea si evaluarea efectelor masurilor prevazute n
strategie i pentru mbuntirea sau corectarea acesteia se va institui
unui dialog periodic cu reprezentanii societii civile si mediului de
afaceri.
In vederea asigurarii dreptului la informare nediscriminatorie a cetatenilor
se va asigura cadrul legal pentru trecerea la televiziunea digitala terestra,
precum si implementarea unui proiect pilot pentru trasmiterea
programelor nationale de televiziune in format digital.
Pentru liberalizarea serviciilor postale, a serviciului universal postal, si a
modernizarii serviciilor CN Posta Romana se va asigura cadrului legal
adecvat.
DIRECTII DE ACTIUNE
e-Guvernare, Interoperabilitate, Cloud Computing, Media Sociale
23

E-Guvernarea implic mai mult dect sisteme informatice, aceasta implic

regndirea organizaiilor i proceselor astfel nct serviciile publice s fie livrate
mai eficient. e-Guvernarea permite cetenilor, mediului de afaceri i
organizaiilor publice s-i ating obiectivele mai uor, mai rapid i la un cost mai
mic. Asigurarea interoperabilitii sistemelor va ncuraja semnificativ furnizarea
de servicii publice electronice prin guvernan i procese adecvate, n
conformitate cu politicile i obiectivele Uniunii Europene i prin schimb securizat
de informaii.

Realizarea interoperabilitatii la nivel national, coordonata cu UE,

pentru eficientizarea activitatilor publice in sensul orientarii pe
servicii electronice si centrate pe evenimentele din viata unui
cetatean.
Susinerea unei sistem de coordonare instituional care sa asigure
aplicarea cadrului de interoperabilitate, asa cum este agreat la nivel
european din punct de vedere strategic si organizational.
Sustinerea cooperarii dintre institutiile publice pentru aliniere si
interconectare n vederea realizrii si implementrii serviciilor
publice trans-europene
Implementarea unui sistem centralizat de autentificare i
identificare unic a utilizatorilor (certificat digital, one time
password, amprenta digital, etc)

Implementarea tehnologiilor de tip Cloud la nivelul institutiilor

publice prin crearea unei platforme centralizate, scalabile i
dinamice care s ofere servicii IT de calitate cu costuri reduse, la un
nivel de securitate la standarde europene. Cloud Guvernamental va
imbina un concept particular al unui Cloud Hibrid - o zona de Cloud
Public destinata relatiei cu cetatenii in contextul e-Guvernarii
(eficientizeaza costurile de dezvoltare e-Gov) si o zona sensitiva de
Could
Privat
destinata
interoperabilitatii
organizatiilor
guvernamentale

Implementarea monitorizarii serviciilor de cloud, definirea unui

cadru legislativ si a normelor metodologice pentru furnizarea de
servicii de tip cloud si implementarea masurilor de evaluare a
vulnerabilitatilor si a testelor de penetrare pentru arhitecturile de
cloud computing.
Aplicarea initiativei europene Open Data - punerea la dispozitia
publicului de date accesibile, reutilizabile si redistribuibile in mod
liber, fara a tine cont de restrictii de tipul drepturi de autor
(copyright), patente sau alte mecanisme de control (open data)
printr-un portal de tip open-data guvernamental

24

Promovarea si aplicarea tehnologiilor de procesare inovativa a

sistemelor de tip big data pentru a asigura optimizarea procesele de
luare a deciziilor si pentru a facilita analiza informatiilor din
administratia publica
Simplificarea procedurilor administrative prin promovarea de
platforme electronice pentru facilitarea schimburilor de documente
la nivelul administratiei publice centrale, regionale si locale
Implementarea controalelor de securitate n conformitate cu cele
mai bune practici n domeniu i a reglementarilor naionale i
Europene privind protectia datelor cu caracter personal, precum i
auditarea periodica (anuala) a acestora, reprezint un prim pas n
sporirea increderii cetatenilor n sistemele de guvernare electronic
Revizuirea legislatiei in domeniu privind identificarea electronica,
semnatura electronica, marca temporala si utilizarea documentelor
in forma electronica.
Dezvoltarea unui cadru strategic privind combaterea criminalitatii
informatice si de crestere a increderii cetatenilor in utilizarea
tehnologiei informatiei.
Promovarea i implementarea sistemelor colaborative online,
instrumentelor si serviciilor electronice participative la initiative
publice sau guvernamentale pentru persoane si mediul de afaceri
Stimularea cetenilor n sensul generrii de coninut digital relevant
pentru Romnia si contributiei in medii digitale colaborative
(Romania on-line)
Eficientizarea activitatii centrelor de date si dezastru, servicii
informatice si suport pentru realizarea mediului comun informational
al institutiilor administratiei publice care sa permita accelerarea
semnificativa a proceselor de luare a deciziilor la nivel central,
sectorial si teritorial prin utilizarea mai eficienta a sistemelor TIC de
planificare si suport de decizie.

TIC n slujba Educatiei, Snttii i Culturii

Formarea de competene digitale de baz pentru cetenii Romniei
cu accent pe categoriile dezavantajate (persoanelor de vrsta a 3-a,
persoane cu dizabiliti etc.)
Susinerea, n colaborare cu Ministerul Educaiei, a metodelor
inovative de integrare a resurselor educaionale de tip web 2.0 i a
resurselor educaionale deschise n procesul de nvare
Publicarea i diseminarea patrimoniului cultural digital al Romniei:
biblioteci publice, muzee, obiective culturale. Asigurarea accesului
facil la informaii culturale on-line

25

Asigurarea, n colaborare cu Ministerul Educaiei, de programe de

formare continu a profesorilor pentru convergena cu ritmul
tehnologic
Susinerea organizarii concursurilor naionale de coninut digital
educaional pentru invatamantul preuniversitar
Susinerea informatizrii complete a unitilor educaionale i
serviciilor administrative din nvmnt la toate nivelurile
Susinerea de initiative de promovare a aplicrii si interoperabilittii
solutiilor de e-sntate la nivel national si european (sisteme
informatice din spitale, sisteme informatice laboratoare, aplicaii
pentru medicii de familie, etc), sisteme informatice administrative
(contabilitate,resurse umane, etc) i sisteme naionale e-sntate
(statistic, CNAS, DSP)
Asigurarea conditiilor de mobilitate a informatiei medicale n format
electronic n cadrul organizaiilor din sistemul de ocrotire a sntii

E-commerce, TIC i cercetare dezvoltare inovare

Promovarea mecanismelor moderne de e-commerce, m-commerce,
m-wallet si NFC prin alinierea la reglementarile europene
ncurajarea comercianilor n folosirea canalelor de vnzare
electronice: e-commerce, m-commerce, att pe piaa intern, ct i
n afara rii
Initierea de programe de cercetare-inovare in domeniul IT&C cu un
caracter predominant aplicativ, bazate pe nevoile industriei
Introducerea specializarii inteligente (smart specialisation) ca o
conditie prealabila de finantare a activitatilor de cercetare din
sectoarele selectate ca fiind prioritare pentru Romania. Asigurarea
de mecanisme de tip clustere de inovare i poli de competitivitate
pentru creterea regional
Stimularea investitiilor private in domeniul cercetarii-inovarii in
scopul cresterii ponderii produselor si serviciilor inovative in
economia Romaniei, pentru asigurarea competitivitatii si stimularii
productivitati
Implementarea de proiecte in cadrul programului Conecting Europe,
atat in domeniul infrastructurii de comunicatii electronice, cat si in
ceea ce priveste dezvoltarea de servicii electronice.
Band larg i infrastructura de servicii digitale

Obiectivul general este acela de a mbunti disponibilitatea serviciilor n

band larg pentru cetenii romni i ntreprinderile din zonele rurale,
prin realizarea unei infrastructuri de band larg (reele de distribuie ),
26

urmrind totodat ncadrarea n gradul de acoperire i standardele de

calitate adoptate la nivelul UE. Aceast msur va avea un impact direct
asupra reducerii decalajului digital, promovarea mediului concurenial n
piaa serviciilor IT&C, accelerarea proceselor de trecere la societatea
informaional n Romnia, creterea coeziunii i incluziunii sociale.

Elaborarea unui pachet de acte normative i legislative, care s

ncurajeze dezvoltarea infrastructurii n band larg i s asigure un
cadru concurenial;
Asigurarea unui cadru instituional unitar, care s permit o
coordonare eficient a investiiilor din domeniul infrastructurilor de
comunicaii, n care s fie implicai toi actorii importani;
Modernizarea reelelor de broadband (NGA-FTTH) prin care se
urmrete mbunatirea tuturor reelelor de comunicaii de band
larg, astfel nct s asigure cerinele tehnice impuse de noul set de
aplicaii generate n conformitate cu Agenda Digital 2020.

nfiinarea
n
directa
coordonare
a
Primului-ministru
a
Departamentului pentru Servicii Online i Design, avnd ca
principale responsabiliti:
a) S conduc procesul de transformare i inovare al serviciilor online
furnizate de ctre Guvernul Romniei;
b) S planifice, s dezvolte i s implementeze iniiative avnd drept
scop informarea corect i transparent a publicului asupra
modului de lucru al administraiei publice;
c) S mbunteasc gradul de implicare a cetenilor n procesul de
luare a deciziilor n vederea livrrii unor servicii publice de calitate;
d) S coordoneze eforturile pentru realizarea unui portal unic de
recrutare pentru posturile vacante finanate de la bugetul de stat i
bugetele locale, precum i alte iniiative privind transparena i
integritatea administraiei publice;
e) S realizeze centralizarea datelor primare privind personalul
angajat n administraia public, a celor privind cheltuielile publice,
precum i alte iniiative de agregare a datelor produse de entitile
publice;
f) S conduc eforturile privind datele deschise (open data),
mputernicind cetenii s identifice, s descarce i s utilizeze
seturi de date publice generate sau deinute de ctre administraia
public;
g) S monitorizeze implementarea proiectelor de e-Guvernare,
Partneneriatul pentru Guvernare Deschis (Open Government
27

Partnership), strategia privind Agenda Digital a Uniunii Europene,

precum i s sprijine instituiile publice implicate;
h) S urmreasc procesul de definire i implementare a unei
identiti vizuale unitare la nivelul administraiei publice centrale
i, totodat, a unei prezene unitare n mediul online a entitilor
de stat, inclusiv implementarea domeniului gov.ro la nivelul
ntregului sistem public.

28

CULTUR
Misiunea principal a politicilor culturale rezid, pe de o parte, n sporirea
capacitii de inventariere, conservare, restaurare i punere n valoare a
patrimoniului cultural naional i local, iar pe de alt parte n susinerea
celor mai semnificative forme de creativitate artistic, precum i a
industriilor culturale celor mai competitive. Metoda prin care se urmrete
realizarea acestei misiuni este reprezentat de sprijinirea colectivitilor
locale n creterea capacitii instituionale, bugetare i tehnice de
ncurajare, gestiune, protecie i promovare a expresiilor culturale locale i
a creativitii individuale. Acest sprijin are n vedere facilitarea formelor de
acces att la fondurile publice, ct i la programele europene dedicate
patrimoniului cultural, industriilor culturale sau dezvoltrii regionale i
turismului.
Cultura naional este expresia cea mai cuprinztoare a identitii
naionale neleas n profunzimea i diversitatea ei istoric, iar
patrimoniul cultural reprezint cea mai important zestre pe care naiunea
o poate aduce n spaiul comun european. n aceast etap, prezervarea
patrimoniului construit este principala urgen a politicilor culturale.
Protejarea i cunoaterea patrimoniului cultural naional, de o diversitate
unic n Europa, trebuie s devin o prioritate pentru ntreaga societate
romneasc, prin introducerea acestei teme n educaia formal i
informal. Pe aceast cale, cultura va deveni un bun public constitutiv al
ceteniei democratice, deopotriv naional i european. Tocmai de
aceea, propunem o viziune care s conduc la o valorificare intesiv i
extensiv a patrimoniului cultural material i imaterial al Romniei.
Obiective fundamentale
Elaborarea, supunerea spre dezbatere public i promovarea
legislativ a Codului Patrimoniului Cultural, n vederea realizrii unei
protecii efective i eficiente a patrimoniului cultural i a introducerii
sale n circuitul naional i internaional.
Instituirea Sistemului Naional de Educaie i Formare n domeniul
patrimoniului construit, cu integrarea mecanismului de atestare a
specialitilor i experilor n domeniu.
Finalizarea inventarierii i clasrii patrimoniului naional construit i
mobil i ntrirea dispozitivului legal i a mijloacelor administrative
de salvare, protejare i punere n valoare a monumentelor istorice i

29

de arhitectur, ca i a siturilor i ansamblurilor urbane i a

monumentelor de for public.
Constituirea Fondului Patrimoniului Naional, instituie public ce
urmeaz s preia n administrare, s restaureze, s conserve i s
pun n valoare monumentele istorice i de arhitectur cu un statut
incert al proprietii sau aflate n proprietate privat ori n
administrarea autoritilor locale i care se afl n stare de abandon
i degradare.

Direcii de aciune
Pregtirea documentului de fundamentare n vederea demarrii
negocierilor cu Comisia European pentru Programul Operaional
Sectorial Cultur-Patrimoniu-Educaie, n colaborare cu Ministerul
Educaiei i Ministerul Fondurilor Europene.
Reinstituirea programului Patrimoniului n pericol destinat
muzeelor etnografice n aer liber pe baz de cofinanare cu
contribuie privat, mecenat i sponsorizri.
Iniierea procedurilor de nscriere a Ansamblului monumental Calea
Eroilor de la Trgu-Jiu pe Lista Patrimoniului Mondial UNESCO,
contribuind astfel la promovarea si recunoaterea valorilor culturale
romne la nivel internaional.
Demararea unui proiect complex de rezolvare a situaiei
ansamblului Cetilor dacice din Munii Ortiei, sit aflat pe Lista
Patrimoniului Mondial din 1999 datorit valorii sale excepionale din
punct de vedere istoric si cultural.
Promovarea ceramicii de Horezu, ca element de patrimoniu
imaterial naional, dat fiind nscrierea acesteia pe lista UNESCO a
Patrimoniului Cultural Imaterial.
ncurajarea i sprijinirea cercetrilor in domeniul patrimoniului
imaterial din Romania, prin inventarierea elementelor de patrimoniu
si finalizarea celui de-al II-lea volum din Patrimoniul cultural
imaterial din Romnia. Repertoriu II, precum i adoptarea unor noi
acte normative pentru protejarea patrimoniului imaterial in acord cu
Convenia UNESCO pentru salvgardarea patrimoniului cultural
imaterial din 2003.
Elaborarea proiectului i constituirea coleciilor pentru un Muzeu al
comunismului, ce va ilustra viaa cotidian sub socialismul de stat,
cultura material, represiunea i formele de rezisten.
Proiectarea unei sli de concerte la standarde internaionale n
Bucureti ce urmeaz s devin centrul de referin pentru
Festivalurile Enescu.

30

Susinerea sistematic i continu a participrii romneti la

evenimente culturale de talie internaional (Bienala de la Veneia,
Salonul Internaional al Crii etc.).
Dezvoltarea parteneriatului public-privat n domeniul industriilor
artistice (media, publicitate, design, mod etc.).
ntregirea misiunii Institutului Naional al Patrimoniului cu o
dimensiune de formare continu i de atestare a profesionitilor
patrimoniului naional.
Constituirea, pe lng Institutul Naional al Patrimoniului, a unui
Centru Naional de Restaurare care s grupeze profesioniti ai
restaurrii i ai meteugurilor de art i care s fixeze standardele
naionale pentru interveniile asupra monumentelor i obiectelor de
patrimoniu mobil.
Prezervarea i dezvoltarea meseriilor artistice n cadrul unui
program realizat n comun cu Ministerul Educaiei.
Dezvoltarea, n parteneriat cu Ministerul Educaiei, a educaiei
artistice i culturale la nivelul nvmntului preuniversitar, precum
i a cercetrii tiinifice n domeniul patrimoniului la nivelul
nvmntului universitar.
Lansarea proiectului Repertoriului Naional al Monumentelor Istorice
n cooperare cu Academia Romn.
Clarificarea legislativ i sporirea rigorii reglementrilor n materia
proprietii literare i artistice.
Elaborarea i implementarea, n parteneriat cu Primria General a
Municipiului Bucureti i cu Primria Sectorului 3, a proiectului
integrat Centrul istoric al Capitalei, pentru constituirea unei arii
culturale protejate, punerea n valoare a monumentelor istorice i a
patrimoniului arhitectural, a industriilor i meteugurilor artistice.
Sprijinirea creaiei artistice contemporane prin susinerea taberelor
de creaie, organizarea de expoziii i evenimente culturale n
parteneriat cu Institutul Cultural Romn.
Susinerea industriei cinematografice romneti pentru a-i ntri
competitivitatea pe plan internaional.
Sprijinirea Bisericilor pentru introducerea sistemelor de securitate n
lcaurile de cult ce adpostesc obiecte mobile de patrimoniu.

31

DEZVOLTARE I ADMINISTRAIE

CONTEXT
Argument privind
nfiinarea
MINISTERULUI
DEZVOLTRII
REGIONALE I
ADMINISTRAIEI
PUBLICE

n ultimii ani am asistat n mod continuu la un proces de

centralizare a competenelor la nivelul ministerelor,
aceast aciune avnd drept consecine directe:
- Subfinanarea serviciilor publice gestionate de
autoritile locale, (educaie, sntate, asisten
social, infrastructura public de ap, canalizare,
drumuri etc.);
- Gestionarea programelor naionale pe criterii exclusiv
politice, lipsit de transparen;
- O aparent descentralizare, realizat doar la nivel
formal, dar fr suport financiar;
- Intensificarea controlului politic asupra primarilor i
preedinilor de consilii judeene, prin acordarea
resurselor financiare doar pe criterii de apartenen
politic i nu pe criterii de analiz a nevoilor
comunitilor locale;
- Accentuarea birocraiei la nivelul autoritilor publice
locale.
Lipsa total a prioritizrii investiiilor publice i a unei
strategii la nivel naional, care s conin elemente i
criterii bine definite de finanare a acestora a accentuat
decalajele existente ntre mediul rural i mediul urban,
ntre judee ct i ntre regiuni.

32

NECESITATE
Deoarece administraia local este sistemul public cel
mai apropiat de cetean i ca atare are nevoie de toate
prghiile i competenele necesare n vederea prevenirii,
identificrii i rezolvrii problemelor omului.
Deoarece dezvoltarea regional nu se poate realiza fr
autoritile locale.
Deoarece se impune mbuntirea cadrului legislativ
corelat cu realitile i nevoile colectivitilor locale.
Deoarece se impune existena unei STRATEGII coerente
de dezvoltare att regional ct i naional care s
ofere standardele de civilizaie i confort pentru toi
cetenii Romniei
OBIECTIVE

Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene,

prin simplificarea procedurilor de depunere, evaluare,
implementare i verificare a proiectelor.
Reorganizarea administrativ teritorial prin crearea
cadrului instituional pentru funcionarea regiunilor
administrativ teritoriale.
Elaborarea unui plan strategic de dezvoltare pentru :
- reducerea decalajelor de dezvoltare n scopul
atingerii mediei europene pentru toate regiunile de
dezvoltare,
- recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul
economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca
urmare a unor condiii istorice, geografice,
economice, sociale, politice i prentmpinarea
producerii de noi dezechilibre.
Prioritizarea investiiilor publice destinate satului
romnesc n sensul finanrii prioritare a unui pachet minim
obligatoriu de investiii publice de tipul: coal, biseric,
dispensar medical i farmacie, bibliotec i cmin cultural,
ap i canalizare, drumuri locale, iluminat public,
salubrizare, main de pompieri, ambulan, trg comunal
etc. care s asigure un standard minim obligatoriu de
civilizaie i confort.
Continuarea reformei n administraia public cu accent
pe creterea autonomiei colectivitilor locale prin
declanarea real a procesului de descentralizare, cu
respectarea principiului subsidiaritii.
Armonizarea legislaiei care guverneaz administraia
33

public n vederea eficientizrii actului administrativ.

Introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a
modului de funcionare a tuturor instituiilor din
administraia public, att de la nivel central ct i local,
prin utilizarea standardelor de calitate i de cost a tuturor
serviciilor publice. Revizuirea tuturor normelor de
funcionare i reglementare a administraiei, n aa fel nct
activitatea administraiei publice s fie msurabil i
eficient.
Operaionalizarea conceptului de ghieu unic si a
sistemelor de guvernare electronic pentru reducerea
birocraiei, a costurilor de funcionare a sistemului
administraiei publice i extinderea accesului cetenilor la
informaiile publice de interes naional i local.

1.
2.
3.
4.
5.
1.

DIRECII DE ACTIUNE
Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene.
Prioritizarea investiiilor i lucrrilor publice n contextul unei dezvoltri
regionale durabile i echilibrate.
Regionalizare i descentralizare administrativ i financiar.
Modificarea legislaiei n vederea eficientizrii i debirocratizrii
administraiei publice.
Promovarea unor politici stimulative pentru stimularea performanei
profesionale a personalului din administraia public.
Creterea
Analiza urgent a tuturor sumelor disponibile n cadrul
gradului de
programelor cu finanare european i realocarea
absorbie a
acestora n vederea finanrii proiectelor aflate n listele
fondurilor
de rezerv.
europene
Reinstituirea rolului strategic al Consiliului de
Dezvoltare Regional. De asemenea, implementarea
strategiilor locale / judeene / regionale, prin
prioritizarea proiectelor de la nivelul UAT-urilor care s
conduc la o dezvoltare regional echilibrat.
Promovarea de acte normative pentru:
reducerea birocraiei n sensul eliminrii avizelor
i acordurilor la faza de pregtire a proiectelor,
avnd ca surs de finanare fonduri publice i/sau
europene, i nlocuirea acestora cu avize de
principiu, precum i scutirea de orice taxe a
acestora.
Reglementarea
clar
a
atribuiilor
i
responsabilitilor fiecrei instituii implicate n
gestionarea i controlul fondurilor europene
34

2. Prioritizarea
investiiilor i
lucrrilor
publice n
contextul
unei
dezvoltri
regionale
durabile i
echilibrate

pentru eliminarea supracontrolului sau lipsa de

control n anumite cazuri.
Impunerea unui cadru unic de accesare i
rambursare, indiferent de Program / AM /
documentaii tehnico-economice, avize, natura
cheltuielilor eligibile, contribuii la co-finanarea
proiectelor, cereri de finanare, rapoarte de
progres etc.
Impunerea de termene mai scurte pentru
rambursarea cheltuielilor i pentru ncheierea de
acte adiionale la contractele de finanare.
Accelerarea procesului de achiziii publice din
fonduri europene prin introducerea noiunii de
prioritate maxim a publicrii documentaiilor de
atribuire n SEAP a acestora.
Introducerea unor msuri de prevenire a
coreciilor
financiare
prin
standardizarea
documentaiilor de atribuire, inclusiv a caietelor
de sarcini i introducerea standardelor de cost i
calitate pentru toate tipurile de achiziii (servicii,
lucrri, furnizare produse).

Elaborarea unui plan strategic unitar de dezvoltare, care

va avea ca obiectiv principal reducerea decalajelor intra
i inter regionale.
Prioritizarea investiiilor publice n cadrul planului
strategic de dezvoltare i stabilirea unor indicatori
msurabili, n corelare cu alocrile financiare existente i
defalcarea acestora pe fiecare regiune i jude.
Se vor realiza i continua urmtoarele programe:
- Programul
Satul
Romnesc

finanarea
prioritar a unui pachet minim obligatoriu de
investiii publice de tipul:
coal, biseric,
dispensar medical i farmacie, bibliotec i cmin
cultural, ap i canalizare, drumuri locale, iluminat
public,
salubrizare,
main
de
pompieri,
ambulan, trg comunal etc. care s asigure un
standard minim obligatoriu de civilizaie i confort.
- Programul pentru dezvoltarea durabil a oraelor
mici si mijlocii.
- Program pentru stimularea dezvoltrii marilor
aglomerri urbane prin msuri instituionale i
35

3. Regionalizare
i
descentraliza
re
administrativ
i financiar

legislative.
- Program de modernizare a drumurilor judeene
pentru asigurarea accesibilitii la reelele de
transport naionale i europene.
- Programe de construcii de locuine:
Pentru tineri
Pentru
unele
categorii
socio-profesionale
(medici, profesori etc.)
Locuine sociale
- Programe de reabilitare termic a cldirilor de
locuit i de reducere a riscului seismic.
- Continuarea programului Termoficare 20062015.
- Alte programe aflate n derulare, necesare i
oportune.
Continuarea n vederea finalizrii proiectelor ncepute i
neterminate, care se nscriu ntr-unul din programele
ministerului, n baza unor prioriti i criterii ce vor fi
aprobate dup consultarea beneficiarilor.
Definitivarea
unui
calendar
riguros
privind
descentralizarea administraiei publice care s conin:
- repartizarea responsabilitilor ntre administraia
public central pe de-o parte i cea regional i
local, de cealalt parte.
- realizarea transferului de competene n cadrul unui
proces stabil i transparent.
- evitarea dezechilibrelor financiare.
- asigurarea continuitii furnizrii serviciilor publice.
Modificarea tuturor actelor normative cu privire la
administraia public local n vederea crerii cadrului
instituional necesar descentralizrii: Legea 215/2001 a
administraiei publice locale, Legea 273/2006 privind
finanele publice locale, Legea 340/2006 a instituiei
prefectului, Legea 393/2004 a statutului aleilor locali,
Legea 95/2006 a descentralizrii, Legea 315/2004 a
dezvoltrii regionale etc.
Procesul de descentralizare trebuie s se realizeze pe
trei nivele: local (comune, orae, municipii), judeean i
regional,
astfel
nct
majoritatea
serviciilor
deconcentrate din judee s devin instituii de interes
judeean/local n coordonarea/subordinea autoritilor
locale.
36

 Realizarea cadrului instituional necesar nfiinrii

regiunilor teritorial-administrative.
Organizarea transferului de atribuii i de competene,
ntre Guvern, pe de o parte i regiuni i judee, pe de
alt parte, se va realiza n baza unor dezbateri publice,
n colaborare cu mass-media, ONG-uri i alte instituii
publice interesate precum i cu informarea permanent
i corect a cetenilor.
Transferul atribuiilor ctre regiuni se va realiza n scopul
dezvoltrii echilibrate a acestora, respectiv:
- dezvoltarea economic a regiunii.
- gestionarea fondurilor europene la nivel regional.
- gestionarea infrastructurii de interes regional cu
privire la transportul rutier, feroviar, fluvial, maritim,
aerian.
- gestionarea infrastructurii de sntate i asisten
medical la nivel regional.
- promovarea obiectivelor de turism de interes
regional.
- amenajarea teritoriului la nivel de regiune.
- dezvoltarea nvmntului preuniversitar tehnic i
profesional la nivel regional.
- elaborarea unor programe de interes regional pentru
dezvoltarea agriculturii n vederea ncurajrii
accesului produselor romneti pe pieele interne si
externe, inclusiv prin crearea de branduri regionale.
- gestionarea programelor de protecie social la nivel
regional.
- protecia mediului la nivel regional.
- gestionarea situaiilor de urgen la nivel regional.
- alte atribuii etc.
OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE REGIONAL vor urmri ca
la nivelul fiecrei regiuni s existe cel puin:
- un
spital regional
(cu medicin de nalt
performan).
- sistem regional de intervenie n situaii de urgen.
- infrastructura rutier i feroviar modernizat.
- un aeroport internaional.
- un centru sportiv regional polivalent de nivel
internaional.
- un centru de afaceri regional.
- un centru cultural de nivel european.
- o universitate acreditat la nivel internaional.
37

 Autoritile centrale vor elabora toate politicile publice

naionale iar autoritile regionale i locale i vor
elabora propriile politici cu respectarea cadrului,
normelor, criteriilor i standardelor stabilite prin
politicile publice naionale.
Redefinirea competenelor prefecilor n contextul
descentralizrii i transferului de competene de la
autoritile centrale la autoritile locale.
Procesul de descentralizare se va realiza prin asigurarea
resurselor financiare corespunztoare
competenelor
transferate.
Modificarea actelor normative care reglementeaz
finanele
publice
locale
n
vederea
realizrii
urmtoarelor obiective:
- Asigurarea funcionrii sistemului administraiei
publice locale;
- Asigurarea dezvoltrii comunitilor locale;
- Eliminarea tuturor formelor de discriminare n
alocarea fondurilor guvernamentale destinate
autoritilor locale;
- ntrirea capacitii administraiei locale de a
atrage fondurile europene i de a finana/cofinana
programele de dezvoltare local;
- Introducerea standardelor de calitate pentru
serviciile
publice
furnizate
populaiei,
a
standardelor de cost i a normativelor de personal
aferente, astfel nct cheltuielile publice s devin
justificate i transparente. Acestea vor fi stabilite
de ctre Guvern mpreun cu structurile asociative
ale autoritilor locale.
4. Modificarea

legislaiei n
vederea
eficientizrii
i

debirocratizr
ii
administraiei
publice

Delimitarea clar a rspunderii ordonatorilor de credite

aleilor locali n raport cu funcionarii din subordine, cu
privire
la
oportunitatea
i
legalitatea
actelor
administrative emise.
Modificarea prevederilor legale referitoare la atacarea n
faa instanelor judectoreti a actelor administrative de
ctre prefect (vezi suspendarea actului administrativ
atacat, termenul de promovare a contestaiei n instan
etc.).
Reconsiderarea rolului i importanei primarului i
preedintelui consiliului judeean n contextul atribuiilor
38

i responsabilitilor sporite n urma procesului de

descentralizare.
Armonizarea tuturor prevederilor din actele normative n
vigoare care guverneaz administraia public cu
responsabilitile i competenele actuale: Legea nr.
215/2001 privind administraia public local, Legea nr.
393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Legea
nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, Legea nr.
340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr.
95/2006 privind descentralizarea, Legea nr. 315/2004 privind
dezvoltarea regional, Legea 273/2006 privind finanele
publice locale etc.

5. Promovarea
unor politici
stimulative
pentru
stimularea
performanei
profesionale
a
personalului
din
administraia
public

Descentralizarea
gestiunii
funciei
publice
ctre
ordonatorii de credite (recrutare, promovare, detaare
pe funcie public pe perioad determinat) n vederea
simplificrii i eficientizrii sistemului administrativ.
Crearea
cadrului
legislativ
pentru
ncurajarea
performanei profesionale, limitarea exodului de cadre
precum i atragerea de categorii socio-profesionale
deficitare la nivelul administraiei publice, prin
introducerea unor elemente stimulative.
Profesionalizarea corpului funcionarilor publici prin:
revizuirea
sistemului
de
evaluarea
a
performanelor profesionale.
reformarea sistemului de perfecionare/formare a
funcionarilor publici i crearea unui corp de
experi formatori.

39

EDUCAIE
Strategia de guvernare n educaie vizeaz ndeplinirea mai multor
obiective:
Creterea performanei sistemului romnesc de nvmnt;
Asigurarea politicilor de echitate social;
Asigurarea deprinderilor i competenelor care s permit
dezvoltarea personal, intelectual i profesional din perspectiva
nvrii pe tot parcursul vieii;
Deschiderea sistemului de educaie, formare profesional i
cercetare ctre societate, ctre mediul social, economic i cultural;
ntrirea gradului de coeziune social i creterea participrii
cetenilor la programele de dezvoltare economic i social prin
promovarea ceteniei active;
Stimularea inovrii i creativitii, inclusiv a spiritului antreprenorial,
la toate nivelurile de educaie i de formare profesional;
Construirea societii cunoaterii prin transformarea educaiei n
vector de dezvoltare socio-economic;
Asigurarea competitivitii la nivel european i internaional;
Permanentizarea colaborrii cu diaspora tiinific romnesc;
Stimularea creativitii, inovrii i transferului tehnologic;
Depolitizarea
sistemului
i
promovarea
profesionitilor
n
managementul educaional;
Promovarea politicilor publice bazate pe nevoile sistemului,
identificate n urma unor studii i analize
Respectarea principiului autonomiei n educaie i a principiului
responsabilitii publice i ntrirea mecanismelor legale de
funcionare a acestor principii;
Integrarea tinerilor pe piaa muncii prin dezvoltarea de politici care
s asigure un nivel ridicat de cretere i de ocupare durabil a forei
de munc, bazate pe cunoatere;
Creterea vizibilitii internaionale a Romniei prin rezultatele
obinute n educaie;
Coordonarea politicilor din sectorul educaiei cu politicile i
iniiativele altor sectoare, n vederea atingerii obiectivelor mai sus
menionate;
Creterea resurselor financiare alocate educaiei, inclusiv prin
atragerea unor surse de finanare private;
Respectarea principiului dialogului social;
40

Asumarea rolului de stat membru al Uniunii Europene prin

participarea la politicile i iniiativele comune n domeniul educaiei,
cercetrii, att la nivelul Uniunii, ct i n afara acesteia (colaborarea
cu Asia, Australia, America Latin, America de Nord i Africa);
Creterea rolului Romniei n acordarea de asisten n domeniul
educaiei altor ri, n vederea atingerii obiectivelor asociate
iniiativei Education for All, iniiativ susinut de ONU i coordonat
la nivel global de UNESCO.

PACHETUL SOCIAL GARANTAT PENTRU EDUCAIE

Implementarea unor programe care s permit condiii de
dezvoltare i formare a copiilor, de la natere i pn la majorat.
Acest Pachet va asigura asistena prinilor privind creterea nou
nscuilor, condiii de integrare a copiilor n cree, respectiv
nvmnt precolar, parcurgerea unui program colar de calitate
n coli echipate corespunztor care s conduc la modelarea
intelectual i profesional a elevilor, n paralel cu asigurarea
serviciilor de asisten medical, dezvoltare fizic (n cluburi colare
sportive) i socio-cultural.
Pachetul Social Garantat pentru Educaie va fi particularizat n
funcie de o serie de elemente astfel nct s fie garantate
egalitatea de anse, indiferent de statutul social al familiilor din care
provine copilul, sex, religie, etnie, capaciti psiho-motorii etc.
INVESTIII N RESURSELE UMANE
Profesionalizarea carierei didactice n Romnia i reconsiderarea
sistemului de grade didactice din aceast perspectiv;
Profesionalizarea carierei manageriale n sectorul educaiei;
Redimensionarea raportului dintre componenta teoretic i cea
practic a curriculumului de pregtire/formare a cadrelor didactice;
Dezvoltarea unei piee educaionale a programelor de formare
continu, bazat pe un sistem competiional;
Consolidarea relaiilor de parteneriat ntre nvmntul superior i
cel preuniversitar, n formarea iniial i continu pentru cariera
didactic, prin care s se asigure adecvarea coninuturilor i
metodelor la nevoile de formare ale cadrelor didactice;
Corelarea structurilor i a etapelor din cariera didactic cu
standardele educaionale i asigurarea unei dinamici profesionale
prin utilizarea sistemului creditelor profesionale transferabile;
Redefinirea statutului i rolului personalului didactic auxiliar din
perspectiva creterii competenelor profesionale i a contribuiei
acestora la asigurarea calitii procesului educaional;
41

Dezvoltarea unor structuri instituionale moderne n scopul

optimizrii activitilor de formare continu a personalului din
nvmnt;
Asigurarea progresului n carier pe criterii de competen
profesional;
Promovarea unei oferte mai largi de cursuri destinate formrii
continue a personalului didactic i didactic auxiliar din nvmntul
preuniversitar, care s includ programe de formare de tip
conversie/reconversie;
Asigurarea unui sistem de salarizare i motivare financiar
corespunztor rolului pe care cadrul didactic l ndeplinete n
societate.

BAZA MATERIAL A NVMNTULUI

Asigurarea i modernizarea bazei materiale a nvmntului
preuniversitar, n condiii de standardizare la nivel naional, acolo unde
acest lucru este posibil. Cele patru direcii urmrite vor fi:
Modernizarea
procesului
de
predare-nvare
cu
ajutorul
tehnologiilor informaiilor i comunicrii;
Conectarea tuturor colilor la Internet prin conexiuni de mare vitez;
Dotarea bibliotecilor colare, inclusiv extinderea bibliotecilor
virtuale;
Investiii n infrastuctura educaional i n mijloacele de nvare;
Realizarea unor centre educaionale puternice, care s asigure
copiilor servicii de educaie pn la nivel liceal, burse, cmin,
cantin i/sau transport zilnic (continuarea proiectului microbuzelor
colare, iniiat n guvernarea 2001-2004 i meninut de guvernarea
2005-2008), dup caz, baz sportiv i locuine pentru cadrele
didactice.
Distribuia acestor investiii pe teritoriul Romniei se va face
n funcie de nevoile reale din ar i de dinamica reelei
colare prognozat pentru urmtoarele dou decenii.
Finanarea acestor obiective se va face n principal de la
bugetul de stat, dar o bun parte a fondurilor necesare poate
fi acoperit prin accesarea diferitelor programe operaionale
finanate din fonduri structurale europene, precum i din alte
surse.
Finalizarea investiiilor ncepute.
CORELAREA PROGRAMELOR EDUCAIONALE CU PIAA MUNCII
42

Formarea iniial a tinerilor, dar i formarea continu a adulilor, nu se pot

realiza fr o corelare mai strns a programelor de studii cu preocuprile
i nevoile spaiului socio-economic actual, prin:
Realizarea cu periodicitate a unor studii de nevoi la nivelul agenilor
economici i utilizarea rezultatelor acestor studii n proiectarea
noilor programe de studii;
Fundamentarea corect a planului de colarizare;
Adaptarea curriculum-ului colar la dispoziia colii;
Corelarea nvmntului profesional i tehnic cu cerinele agenilor
economici;
Extinderea activitilor extracolare;
Dezvoltarea stagiilor de practic de specialitate/internship;
Modificarea legislaiei muncii pentru a permite elevilor peste 16 ani
i studenilor s lucreze pe perioada vacanelor, n condiiile
asigurrii tuturor drepturilor specifice nivelului lor de pregtire i
vrstei lor;
Urmrirea absolvenilor pe parcursul traseului lor profesional pentru
a nregistra feed-back-ului privind succesul lor n carier;
Dezvoltarea de programe de recalificare i/sau formare continu, n
funcie de nevoile nregistrate n sistem etc.;
Reactivarea Ageniei nfiinat n perioada guvernrii 2001-2004
care se ocupa de relaia dintre coal/universitate i mediul socioeconomic. Finanarea acestei agenii se poate realiza integral din
surse extrabugetare.
ACTIVITI EXTRACOLARE I EXTRACURRICULARE
Susinerea acelor politici educaionale extracolare i extracurriculare
care, prin completarea programelor colare aprobate, s asigure:
educaia pentru sntate;
educaia civic;
educaia cultural artistic i tiinific;
educaia ecologic;
educaia prin sport;
educaia rutier;
educaia pentru dezvoltarea durabil.
NVMNTUL I EDUCAIA PENTRU MINORITILE NAIONALE I
PENTRU GRUPURILE DEZAVANTAJATE

43

n domeniul nvmntului i educaiei pentru minoritile naionale, n

urmtoarea decad, Guvernul trebuie s aib n vedere:
Asigurarea condiiilor de nsuire a limbii romne i a limbii materne
de ctre elevi;
Creterea capacitii de cuprindere a nvmntului n limba
matern, simultan cu sporirea calitii sale;
Elaborarea manualelor colare n limbile minoritilor naionale
pentru nvmntul obligatoriu i stimularea elaborrii i/sau
traducerii de manuale pentru nvmntul secundar superior;
Restructurarea curriculumului colar din perspectiv multicultural;
Dezvoltarea reelei de mediatori colari prin care se asigur
ncurajarea participrii populaiei rroma la nvmntul obligatoriu;
Formarea iniial i continu a cadrelor didactice pentru
nvmntul n limba minoritilor;
Asigurarea accesului fiecrui copil provenit din rndul minoritilor
(inclusiv a populaiei rroma) la educaia de baz i stimularea
participrii acestora la niveluri superioare de educaie.
DESCENTRALIZAREA
I
DEPOLITIZAREA
UNITILOR
DE
NVMNT
Respectnd principiul subsidiaritii, Guvernul i Ministerul Educaiei
vor da curs acelor politici care vor permite o mai bun gestionare la
nivel micro a resurselor publice, n raport cu obiectivele
educaionale i de dezvoltare regional pe care le au de ndeplinit.
Descentralizarea nu se poate face ns fr ntrirea legislaiei
privind responsabilitatea public i fr protejarea instituiilor de
nvmnt de interferenele politicului. Aceste msuri vor asigura
ntrirea ataamentului comunitilor locale fa de activitile care
au loc n coal, asigurarea stabilitii cadrelor didactice i a
echipelor de management colar i creterea gradului de
transparen.
AUTONOMIA NVMNTULUI SUPERIOR I A CERCETRII
Autonomia instituiilor de nvmnt superior este un principiu garantat
de Constituia Romniei i trebuie extins n raport cu actuala legislaie.
Acest principiu se definete prin cinci componente:
auto-guvernare, n baza unui cadru legal ct mai larg;
finanare pe baz de performan;
dreptul de a avea o politic de personal proprie;
dreptul de a decide asupra coninuturilor de nvare/cercetare, n
condiiile legii i n raport cu obiectivele asumate de ctre fiecare
instituie de nvmnt n parte;
44

responsabilitate public n raport cu programele asumate.

DIMENSIUNEA
EUROPEAN
I
INTERNAIONAL
A
NVMNTULUI ROMNESC
Continuarea
politicilor
de
consolidare
a
parteneriatelor
internaionale bilaterale i multilaterale, ncurajarea schimburilor de
studeni, cadre didactice etc. n cadrul programelor existente
(Erasmus, CEPUS, Fulbright, DAAD, programele asociate spaiului
francofon, alte acorduri bilaterale etc.) i dezvoltarea unor noi
direcii de cooperare internaional.
Romnia trebuie s reintre pe piaa serviciilor de educaie pentru
studeni strini, ceea ce poate aduce, n acelai timp, att prestigiu,
ct i importante resurse financiare.
Consolidarea relaiilor tradiionale existente ntre Romnia i
diferitele organisme internaionale n domeniul educaiei i
cercetrii (Uniunea European, Fundaia European pentru tiin,
Institutul European de Inovare i Tehnologie, Consiliul Europei,
Banca Mondial, UNESCO, OECD etc.).
Consolidarea programelor de educaie oferite etnicilor romni din
strintate.
Ministerul Educaiei va continua politica activ legat de iniiativele
din domeniul educaiei la nivel European i i va asuma i n viitor
un rol n cadrul Procesului Bologna, Regional Cooperation Council
(RCC), European Quality Assurance Register (EQAR) etc.
Noul Guvern va dezvolta mecanismele de cooperare internaional
cu ri aflate n dificultate din punct de vedere al reformelor
educaiei, n special n ceea ce privete atingerea obiectivelor
asumate prin iniiativa Education for All, iniiativ susinut de ONU
i coordonat la nivel global de UNESCO
CRETEREA COMPETITIVITII UNIVERSITILOR ROMNETI
Guvernul trebuie s adopte msuri clare i urgente prin care s asigure:
Finanare multianual corespunztoare i previzibil pentru
instituiile de nvmnt superior din Romnia, pe baza criteriilor de
excelen, n vederea consolidrii bazei materiale i realizarea de
campusuri universitare noi, proces care trebuie corelat cu viziunea
de dezvoltare a acestui sector pentru urmtorii 20 de ani
Universitatea Viitorului 2030;
ntrirea criteriilor de asigurare a calitii, astfel nct s se treac la
dezvoltarea bazat pe performan;

45

Concentrarea resurselor prin stimularea cooperrii universitare i nu

prin msuri care pun sub semnul ntrebrii autonomia universitar;
Relansarea competiiilor de granturi de cercetare;
Introducerea unor msuri de stabilizare a cadrelor didactice tinere n
universitile romneti;
Stoparea procesului de pensionare accelerat i abuziv a
personalitilor academice;
ntrirea capacitii de monitorizare, evaluare a sistemului (ex.:
Registrul Matricol Unic, Cadrul Naional al Calificrilor etc.) i de
planificare strategic, pe baza datelor statistice naionale i
internaionale etc.

PROGRAME PROPUSE PENTRU EDUCATIE

ANSE EGALE DE ACCES LA EDUCAIE PENTRU FIECARE COPIL DIN
ROMNIA
Finalizarea pn la finalul anului 2016 a programului de campusuri
colare adaptate nevoilor educaionale specifice zonei (internat,
cantin, ateliere, burse, mbrcminte, rechizite colare).
Finaluzarea programului de investiii n infrastructura colar pan n
anul 2016 .
n fiecare comun va exista cel puin o coal la standarde
europene, dotat cu mijloace didactice moderne i microbuze
colare.
Realizarea a 50.000 de noi locuri n grdinie i cree pn n anul
2016 .
RELAIA CU PIAA MUNCII I ASIGURAREA UNEI CARIERE
Stimularea parteneriatului public-privat dintre sistemul educaional
i mediul economic, avnd ca principal obiectiv atragerea fondurilor
europene, cu scopul creterii ratei de absorbie a absolvenilor pe
piaa muncii.
Dezideratul USL O profesie pentru fiecare tnr.
STIMULAREA INSTITUIONAL A VOLUNTARIATULUI
Definirea portofoliului educaional drept criteriu fundamental de
promovare n carier.
Stimularea iniiativelor societii civile pentru promovarea
voluntariatului.
ROMNII DE PRETUTINDENI
46

Revigorarea i extinderea cursului de limb, cultur i civilizaie

romneasc n Europa (n Italia, Spania, Frana, Portugalia i Cipru,
i n perspectiv n ct mai multe State Membre) pentru elevii de
cetenie romn care nva n colile publice din statele
menionate.
Atragerea tinerilor romni, plecai n strintate, n universitile din
Romnia.
Creterea numrului de burse pentru copiii din Moldova i copiii
etnici romni din statele vecine.
Adoptarea de soluii programatice pentru rentregirea familiilor n
care prinii lucreaz n strintate.

O COAL INOVATIV
Motivarea cadrelor didactice, recunoaterea rolului social prin
salariu, respectarea demnitii i autonomiei profesionale;

Integrarea, de urgen, a cadrelor didactice n programe de

formare continu, prin proiecte finanate din fonduri structurale.

Formarea continu a cadrelor didactice va fi centrat pe:

nvmnt digitalizat;
curriculum adecvat formrii inovative, creative i formrii
de competene;
pedagogie modern, optimizarea relaiei cu prinii, elevii
i cu autoritile locale;
actualizarea cunoaterii n aria curricular a disciplinei.

Dezvoltarea creativitii elevilor i a capacitii lor de inovare,

punerea accentului pe achiziii culturale, de cunotine
tehnologice, formarea deprinderilor pentru o via sntoas,
pentru sport, pentru mediu, n spiritul principiilor democratice,
cunoaterea a cel puin dou limbi strine;

Promovarea, prin educaie, a unui sistem de valori de referin n

societate;

Fundamentarea actului educaional pe baza nevoilor de

dezvoltare personal din perspectiva obiectivelor din Strategia
Europa 2020 prin:
Creterea contribuiei colii i familiei n personalizarea
educaiei copilului;
47

Orientarea colar prin cabinetele psihopedagogice;

Dezvoltarea deprinderilor de nvare permanent pentru
creterea capacitii de adaptare la noi locuri de munc.

Informatizarea i asigurarea accesului la internet rapid n toate

unitile i instituiile de nvmnt prin:
Creare de noi oportuniti de nvare cu mijloace
informatice, sisteme multimedia, softuri educaionale i
reele de date;
Multiplicarea canalelor de comunicare i a noi forme de
socializare;
Dezvoltarea informaticii de gestiune n administrarea colii;
Introducerea manualelor electronice;
Realizarea de reele pilot pentru uniti de nvmnt
situate n zone defavorizate.

Creterea capacitii de inovare i de creativitate din perspectiva

dezvoltrii durabile prin:
Educaie complementar extracurricular i extracolar;
Rspuns la nevoile educaionale de formare ale elevilor i
prinilor acestora pentru dezvoltarea creativitii i
inovrii;
Susinerea elevilor capabili de inovare i creaie.

Asigurarea educaiei complementare pentru creterea capacitii

de adaptare i pentru refacerea coeziunii sociale, prin:
Dezvoltarea de alternative educaionale;
Formarea tinerilor prin activiti sportive;
Refacerea taberelor pentru elevi i studeni;
Instituionalizarea participrii n proiecte i programe cu
teme care sunt complementare fa de curriculum.

Susinerea programelor ansa a doua prin educaie, n vederea

eliminrii analfabetismului i integrrii pe piaa muncii, prin:
Garantarea egalitii de anse i eliminarea oricror forme
de discriminare;
Faciliti, politici i programe adecvate grupurilor
vulnerabile;
Programe suport pentru cei care au prsit timpuriu coala.

48

Garantarea autonomiei colilor i a autonomiei profesionale a

cadrelor didactice, prin:
Instituionalizarea autonomiei colilor cu asumarea
responsabilitii publice fa de performanele colii;
Autonomia
profesional
a
cadrelor
didactice
n
transpunerea personalizat a programelor colare;
ncurajarea formrii consoriilor colare i asociaiilor
profesionale;
Instituirea cadrului legal pentru parteneriatul colii cu
autoritile locale i cu agenii economici interesai;
Participarea colilor i a cadrelor didactice n programe i
proiecte care aduc beneficii procesului didactic;
Realizarea de parteneriate pentru schimbul de bune
practici cu uniti colare din ar i din strintate;
Participarea la programe de formare profesional pentru
dezvoltarea personal i creterea performanei n cariera
didactic;
ncurajarea
iniiativei
private
n
nvmntul
preuniversitar.

Generalizarea programului coala de dup coal n

parteneriat cu autoritile locale, prini, ageni economici, prin:
Elaborarea cadrului general n care se desfoar
programul coala de dup coal;
Asigurarea autonomiei de decizie la nivelul colii n
parteneriat cu prinii i autoritile locale contributoare;
Asigurarea cadrului normativ pentru cuprinderea n norma
didactic a orelor efectuate n programul coala de dup
coal.

Garantarea autonomiei universitare, asociat cu rspunderea

public, prin:
Libertatea comunitii academice de a gestiona propriile
programe de studii;
Libertatea comunitii academice de a-i stabili i alege
democratic structurile de conducere;
Sprijinirea iniiativei private n nvmntul superior i
garantarea autonomiei funcionale.

Creterea rolului universitilor n dezvoltarea regiunilor proactive

ale cunoaterii
49

Creterea capacitii de inovare a resurselor umane;

Realizarea unei infrastructuri i logistici adecvate;
Dezvoltarea serviciilor i a sectoarelor economice
inovatoare;
Dezvoltarea unor aliane strategice ntre universiti,
companii private, agenii de stat.

Universiti pentru crearea economiei cunoaterii

Participarea universitilor la elaborarea politicilor i
strategiilor publice;
Dezvoltarea unor reele de colaborare pentru crearea de
cunotine, diseminarea i utilizarea lor pentru creterea
bunstrii;
Dezvoltarea unor baze de cercetare pentru economia
cunoaterii;
Dezvoltarea unor structuri eficiente pentru transferul de
cunotine i de tehnologie;
Dezvoltarea capacitilor de cercetare n sectorul generrii
de cunotine de interes comercial;

Orientarea coninutului procesului didactic n vederea creterii

capacitii de inovare a resurselor umane, prin:
Dezvoltarea unei culturi a cunoaterii tiinifice i
tehnologice;
Transferul inovaiei n produse i pentru asigurarea unui
nvmnt superior problematizat;
Dezvoltarea creativitii individuale a studenilor.

Dezvoltarea unor structuri intermediare menite s susin

parteneriatul dintre universiti i companii economia verde,
bazat pe cunoatere i transfer tehnologic.

ncurajarea i susinerea brokerilor cunoaterii profesioniti

hibrizi care au capacitatea de a nelege rapid un domeniu i care
identific rapid potenialul, frontierele i provocrile cheie.
Brokerii cunoaterii au:
competene antreprenoriale;
capacitatea de a identifica idei interesante;
priceperea de a organiza echipe;
abilitatea de a cataliza dezvoltarea de noi idei.
50

Crearea cadrului normativ necesar pentru ca universitile,

instituiile guvernamentale i companiile s lucreze mpreun
pentru creterea bunstrii societii, prin:
Autonomie n structurarea relaiilor parteneriale;
Garantarea libertilor academice n exercitarea profesiunii;
Cuprinderea unui procent de cel puin 10% din populaia
activ n programe de formare continu.

CERCETARE
Cercetarea tiinific reprezint principalul proces de cunoatere, creaie
i inovare dar i principala surs de dezvoltare a statelor. Randamentul
cercetrii romneti depinde de capacitatea de a pune la un loc
laboratoarele universitare cu structurile economice i de cercetare
specializate, articularea unor programe majore de cercetare, integrarea i
participarea la Spaiul European al Cercetrii tiinifice.
DIRECII DE ACIUNE
Gruparea tuturor instituiilor de cercetare din subordinea
ministerelor si ageniilor guvernamentale n subordinea ministerului
educaiei cercetrii si inovrii pentru coordonarea ntregii activiti
de cercetare din Romnia
Identificarea i susinerea domeniilor de vrf, cu potenial pentru
performan;
Dezvoltarea unor cercetri interdisciplinare, n parteneriate intra i
inter-universitare sau non-academice;
ncurajarea echipelor de cercetare romneti s participe la
competiiile din cadrul programului Horizon 2020 i susinerea
proiectelor ctigtoare;
Promovarea i valorificarea excelenei tiinifice;
Reflectarea, n procesul de nvmnt, a rezultatelor cercetrilor;
Dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale, naionale i
internaionale n vederea identificrii bunelor practici i
implementarea acestora i la noi n ar;
Infiinarea de parcuri tiinifice i tehnologice, n parteneriat public /
privat;
nfiinarea unor poli de competitivitate i promovarea schimburilor
tiinifice ntre universitile/centrele de cercetare din Romnia i
cele din strintate.
Susinerea tinerilor cercettori;
51

Dezvoltarea infrastructurilor de cercetare din universiti i din

institutele naionale de cercetare;
Dezvoltarea de politici pro-active inclusiv de natur fiscal de
susinere a transferurilor tehnologice;
Ministerul Educaiei trebuie s colaboreze cu toate ministerele de
profil, pentru a asigura punerea n practic a rezultatelor
cercetrilor;
CERCETAREA TIINIFIC

Cercetarea tiinific, n ceea ce privete resursele alocate, trebuie s fie

pentru toi decidenii politici din Romnia o prioritate privind
reconsiderarea bugetrii. nvmntul superior i cercetarea tiinific
reprezint prioriti pentru toate rile UE care consider c succesul
acestor domenii reprezint calea de relansare economic cea mai sigur.
DIRECII DE ACIUNE
Articularea unor programe majore de cercetare n concordan cu
obiectivele strategice de dezvoltare ale Romniei, precum i cu
obiectivele din Strategia Europa 2020;
Susinerea cercetrii tiinifice din domeniile cu potenial de
performan;
ncurajarea
prin
mecanisme
de
finanare
a
abordrilor
interdisciplinare cu potenial de aplicare n realizarea de produse;
Susinerea bazelor de cercetare cu utilizatori multipli;
Transferarea capacitii de cercetare i spre sectorul generrii de
cunotine de interes comercial;
Scutirea de impozit pe profitul investit n transferul tehnologic;
Transformarea regiunilor de dezvoltare n regiuni ale cunoaterii
care s dezvolte economia verde prin concentrarea eforturilor
universitilor, guvernului i companiilor;
Dezvoltarea unor strategii multiplicative prin crearea sau extinderea
de infrastructuri comune pentru cercetare sau tehnologie;
Utilizarea fondurilor structurale pentru dezvoltarea infrastructurii
comune orientate pe cercetare sau tehnologie;
Canalele de finanare care s sporeasc conectivitatea dintre
universiti, institute de cercetare, agenii i companii pentru
reducerea distanei de la tiin la aplicaie;
Dezvoltarea semnificativ a sectoarelor economice inovatoare,
susinerea unei dinamici a inovaiei n toate sectoarele i investiiile
cu apariia i dezvoltarea unei clase creatoare cu contribuii
importante la creterea bunstrii n societate.
52

Realizarea proiectului ELI (Extreme Light Infrastructure)

Asumarea cu prioritate de ctre USL i de ctre Guvernul Romniei a
acestui proiect de construire a celui mai puternic laser din lume,
unul din primele cinci cele mai importante proiecte de realizat din
fonduri europene i susinut de ctre Consiliul Investitorilor Strini.

53

ENERGIE
n viziunea Guvernului Romniei sectorul energetic trebuie s joace
un rol esenial n dezvoltarea economic i social a Romniei. n
contextul intern i internaional, marcat de criza economic, sectorul
energetic romnesc dispune de mari resurse, de expertiz confirmat de o
prestigioas tradiie i de remarcabile oportuniti pentru a fi n avangarda
revigorrii economiei romneti si pentru a contribui la consolidarea
poziiei rii noastre n rndul statelor Uniunii Europene.
Politica energetic se axeaz pe dezvoltarea infrastructurii i
competitivitate i constituie substana unui nou proiect economic naional.
De asemenea, Guvernul pune accent pe respectarea angajamentelor
privind reformele structurale din sectorul energetic convenite cu creditorii
internationali.
Obiective strategice
Securitatea energetic
Eficiena energetic i protecia mediului
Creterea competitivitii
Incurajarea investitiilor
Protecia consumatorilor de energie
Stimularea investiiilor n producerea de energie regenerabil
Romnia pol energetic regional
Obiectivul I: Securitatea Energetic
Programul Guvernului Romniei n domeniul securitii energetice
ii propune urmtoarele:
Implementarea unui program pentru diversificarea surselor i rutelor
de aprovizionare i limitarea dependenei de aprovizionare cu
resurse energetice din import;
Asigurarea
securitatii
infrastructurii
energetice
critice,
a
capacitatilor de depozitare, inclusiv a instalatiilor nucleare;
Promovarea investitiilor pentru cresterea capacitatii de productie a
energiei electrice i pentru asigurarea securitii energetice a tarii.
Promovarea unor proiecte transfrontaliere i regionale care sa
asigure diversificarea accesului la resursele energetice de materii
prime, in principal petrol si gaze;
Sustinerea proiectelor strategice, de interes national;
54

Incurajarea investiiilor pentru descoperirea unor noi rezerve de

hidrocarburi i creterea ratei de nlocuire a rezervelor existente;
Dezvoltarea industriei productoare de echipamente energetice
conforme cu standardele UE n domeniu
Promovarea
programelor
de cretere
a capacitilor
de
nmagazinare subteran a gazelor naturale, in vederea dublarii
acestora;
Perfecionarea pieei de certificate verzi, n vederea atragerii
capitalului privat n investiiile din domeniul surselor regenerabile.

Obiectivul II: Eficienta energetica i protecia mediului

Pentru atingerea acestor obiective, Guvernul Romniei va
ntreprinde urmtoarele msuri:
Construcia de noi instalaii de cogenerare de nalt eficien;
Reabilitarea, modernizarea sau nlocuirea instalaiilor existente,
pentru creterea eficienei i reducerea impactului asupra mediului;
Promovarea
standardelor europene privind nivele minime de
eficien energetic
n industrie, transporturi, construcii,
agricultur, servicii i n sectorul rezidenial;
Susinerea programelor de eficien energetic prin identificarea de
noi fonduri de investitii si infintarea autoritatii romane de conservare
a energie si eficientei energetice;
Imbuntirea eficienei energetice prin susinerea finanrii din
fonduri comunitare;
Stimularea funcionrii societilor de servicii energetice (ESCO).
Analizarea oportunitii acordrii de stimulente fiscale i financiare
pentru realizarea proiectelor de cretere a eficienei energetice;
Recuperarea intarzierilor in aplicarea legislatiei europene in
domeniul eficientei energetice pentru cladiri;
Realizarea unui program naional de educare a populaiei pentru
economisirea energiei i utilizarea local a unor resurse energetice
regenerabile;
Completarea
cadrului
legislativ
necesar
dezvoltrii
pieei
concureniale de servicii energetice;
Promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea
investiiilor n creterea eficienei energetice, n conformitate cu
practicile europene.

55

Msurile specifice care vor fi adoptate pentru protecia mediului sunt

urmtoarele:
Realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului, in
producerea energiei pe solutii clasice si nucleare.
Continuarea internalizrii costurilor de mediu n preul energiei.
Intensificarea utilizrii mecanismelor flexibile prevzute n Protocolul
de la Kyoto
Promovarea tehnologiilor curate, a tehnologiilor de captare i
depozitare a CO2 (CSC) din gazele de ardere a crbunelui, pilele de
combustie i utilizarea hidrogenului ca vector energetic
Utilizarea deeurilor menajere i industriale la producerea de
energie electric i termic
Implementarea soluiei tehnice pentru depozitarea final a
combustibilului nuclear ars la CNE Cernavod
Dezvoltarea capacitatilor din surse regenerabile,tinandu-se cont de
statutul ariilor protejate si echilibrul ecosistemelor
Dezvoltarea pieei certificatelor de emisie
Obiectivul III: Cresterea competitivitatii economice
Competitivitatea economic nu poate fi susinut prin subvenionarea
sectoarelor nerentabile, forta de munca ieftina si preturi mentinute
artificial. Pe termen lung, mentinerea acestor practici duce la inapoiere
tehnologica, arierate si risipa in domeniul energetic.
Competitivitatea in domeniul energetic va fi urmarita
urmatoarele directii:
competitivitatea resurselor energetice potenialul energetic;
competitivitatea tehnic i de mediu a sistemelor de energie;
competitivitatea economic a productorilor de energie;
competitivitatea financiar a operatorilor pe piaa energiei;
competitivitatea programelor de conformare la noi standarde;
productivitatea muncii in sectorul energetic;
maturitatea grupurilor de consumatori.

pe

Masuri pentru cresterea competitivitatii

Realizarea unor mari proiecte de retehnologizare a capacitatilor de
producere a energiei electrice;
Reducerea pierderilor pe retelele de transport si distributie;
Reducerea consumurilor n transporturi i cldiri

56

Creterea eficienei aprovizionrii cu energie (susinerea produciei

descentralizate de energie i a cogenerrii de nalt eficien ca o
soluie pentru CET-uri; soluii urbane de nclzire i rcire);
Liberalizarea pieei de energie simultan cu creterea autonomiei
consumatorilor (posibilitatea de comparare a preurilor, de
schimbare a furnizorilor de energie, transparena la facturare);
Producerea de energie electric i termic din surse regenerabile de
energie conform resurselor disponibile;
Promovarea de standarde pentru productorii de echipamente
energetice i msuri pentru creterea eficienei energetice.
Introducerea auditului energetic i a sistemelor de gestionare a
energiei la firmele mari;
Asigurarea resurselor pentru activitile de cercetare din domeniul
sistemelor de energie;
Susinerea IMM pentru creterea eficienei energetice att n
producie ct i n sfera serviciilor;
Crearea de programe naionale pentru introducerea reelelor
inteligente, stocarea energiei (ex. hidrocentrale cu pompaj), proiecte
urbane inteligente;
Crearea de instrumente de tranzacionare
pentru
stimularea
participrii marilor consumatori la piaa de energie.

Obiectivul IV: Incurajarea investitiilor

Este imperios necesar ca Romnia sa recastige increderea
investitorilor prin:
Stabilizarea cadrului legislativ, administrativ si fiscal;
Respectarea de catre autoritati a pachetului de masuri legislative
adoptate;
Liberalizarea treptata a pietelor de energie electric i gaz,
concomitent cu adoptarea si implementarea masurilor legislative de
protectie a consumatorului vulnerabil;
Introducerea, in urma consultarilor cu companiile din domeniu, a
unei contributii suplimentare pe veniturile suplimentare obtinute de
companiile producatoare de gaze naturale in urma liberalizarii
pietei,
in
scopul
asigurarii
resurselor
financiare
pentru
subventionarea consumatorilor vulnerabili;
Promovarea tehnologiilor noi i modernizarea echipamentelor pentru
exploatarea zcmintelor de huil, lignit i uraniu;
Promovarea tehnologiilor de valorificare a gazului metan din
zcmintele de huil;
57

Executarea de lucrri petroliere n comun cu firme strine de

specialitate, n cadrul unor contracte de explorare, dezvoltare,
exploatare n zone de interes, cu respectarea legislaiei romneti i
europene.
Punerea n exploatare a noi perimetre pentru valorificarea lignitului
i uraniului;
Identificarea de noi zacaminte prin intensificarea cercetrii
geologice;
Modernizarea i mrirea capacitilor de rafinare a uraniului;
Participarea n parteneriat pe pieele externe la concesionarea de
zcminte uranifere n vederea explorrii i exploatrii acestora;
Reabilitarea i dezvoltarea sistemelor de transport prin conducte;
Creterea siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale, prin
diversificarea surselor de aprovizionare din import i dezvoltarea
unor noi interconectri cu sistemele de transport ale rilor vecine;
Creterea capacitii de transport pentru gazele extrase din platoul
continental al Mrii Negre.
Promovarea proiectelor de interconectare transfrontaliera pentru
gaze si energie electrica;
Creterea capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor
naturale, pentru preluarea vrfurilor de consum pe perioada
sezonului rece, precum i pentru creterea gradului de siguran a
alimentrii cu gaze a consumatorilor;
Creterea capacitii de depozitare a petrolului i produselor
petroliere, pentru asigurarea stocurilor minimepentru 90 zile,
calculat pe baza creterii prognozate a consumului intern.

Obiectivul V: Protectia consumatorilor de energie

Definirea consumatorului vulnerabil i protecia acestuia n condiiile
liberalizrii pieei de energie electric i gaz
Dezvoltarea pieelor administrate de ctre
OPCOM pentru
tranzacionarea gazelor n mod transparent, concurenial i
nediscriminatoriu
Dezvoltarea pieelor administrate de ctre
OPCOM pentru
tranzacionarea energiei electrice i a gazului pentru marii
consumatori, ca o msur necesar pentru reindustrializarea
Romniei
Garantarea accesului consumatorilor la energie electric i gaz n
mod nedicriminatoriu i transparent
Garantarea accesului la serviciile publice de transport i distribuie
a energiei electrice i gazului pentru toate categoriile de
consumatori
58

Exercitarea funciei de control asupra calitii serviciilor publice de

transport i distribuie a energiei electrice i a gazului.

Obiectivul VI: Energie din surse regenerabile

Energia din surse regenerabile, altele decat hidro, desi are o pondere
important in productia romaneasca, are un potential ascendent in anii
urmatori, pe masura ce noile tehnologii vor permite tot mai mult
exploatarea economica a acestora.
Investitorii vizati de politicile privind valorificarea resurselor
regenerabile sunt: marii actori ai pietei energetice romanesti si
mondiale, IMM, fermele agricole, populatia.
Principiile dezvoltarii productiei de energie din surse regenerabile
predictibilitate
bonificare corelata cu costul tehnologiei
Masuri
Evaluarea periodic (anual) a investiiei specifice/MW putere instalat
pentru diferite tipuri de tehnologii.
Comunicarea schemelor de bonificare valabile pentru instalaiile puse
n funciune n anul urmator i durata de aplicare a acestora.
Stabilirea surselor regenerabile de energie care trebuie ncurajate
innd cont de tehnologiile existente, resursele locale nc
nevalorificate, potenialul de stimulare a altor sectoare economice,
efectele asupra balanei comerciale.
Scheme de sustinere
Certificate verzi: productori mari si medii
Tarife reglementate (feed-in tariffs): productori mici si micro
Politici energetice si agricultura
Valorificarea terenurilor degradate prin culturi de plante energetice
Incurajarea culturilor pentru productia de biocombustibili
Extinderea productiei de biogaz si a capacitatilor de cogenerare care
folosesc biogaz si biomasa
Alimentarea zonelor rurale izolate cu generatoare eoliene sau
microhidrocentralele
Obiectivul VII: Romnia, pol energetic regional

59

Romania dispune de un mix de resurse energetice care ii pot permite

sa devina principalul producator si furnizor regional de energie.
Potentialul de resurse poate fi sporit prin punerea in exploatare a noilor
perimetre pentru valorificarea zacamintelor de hidrocarburi din zona
platoului continental al Marii Negre si a celor de mare adancime.
OPCOM poate deveni o bursa regionala de energie.
Romania reprezinta un potential rezervor de alimentare de gaze
naturale catre regiune, in cadrul UE, precum si catre Ucraina.
Reelele de transport ale energiei electrice si gazelor naturale se vor
dezvolta
pentru creterea capacitii de interconexiune cu rile
vecine.
Piaa de energie electric i gaz a Romniei se va integra n proiectul
pieei unice europene, prin cuplarea cu pieele dezvoltate ale rilor
vecine i membre ale Uniunii Europene.

PROIECTE PRIORITARE
Consolidarea poziiei pe piaa de energie electric a Complexelor
Energetice Oltenia i Hunedoara
Reluarea ofertei pentru realizarea reactoarelor 3 si 4 de la Cernavoda;
Atragerea de capital pentru investitii de mediu si retehnologizari,
inclusiv construirea de grupuri energetice noi in complexele energetice
Hunedoara si Oltenia.
Reluarea parteneriatelor ncheiate pentru termocentralele Galai, Brila
si Borzesti;
Dezvoltarea retelelor de transport al energiei electrice ntre Dobrogea
si restul rii;
Realizarea Centralei hidroelectrice de acumulare prin pompaj TarniaLapustesti;
Demararea investitiilor pentru centrala hidroelectrica Islaz;
Cresterea gradului de valorificare a potentialului hidroenergetic al
Romaniei (amonte Portile de Fier I, Islaz, Bistrita);
Continuarea productiei de apa grea la RAAN Drobeta Turnu-Severin la
preturi competitive, stimularea cercetarii in domeniul nuclear si
transferul de tehnologii pentru reactori generatia 3-4.
Extinderea activitatilor de explorare si exploatare a zacamintelor de
titei i gaze din bazinul Marii Negre.
Demararea aciunilor de explorare pentru identificarea zacamintelor
exploatabile din sisturi bituminoase;
Initierea parteneriatelor pentru modernizarea termocentralelor Elcen
Bucureti, Iernut si Doicesti;

60

Implicarea activa in realizarea proiectelor europene Nabucco, a

conductei de petrol Constanta Trieste, a terminalului LNG Constanta si
AGRI;
Cresterea capacitatilor de inmagazinare subterana a gazelor naturale.
Unul dintre proiectele prioritare
pentru
perioada urmtoare l
reprezint dezvoltarea de capaciti de producie de energie electric
i termic care vor folosi deeurile menajere i industriale ca resurs
primar, contribuind decisiv la rezolvarea problemelor de mediu i de
aprovizionare a populaiei cu ap cald i cldur la costuri reduse.

61

EXTERNE
I. Orientarea conceptual i de principiu
Ctigarea detaat a alegerilor parlamentare de ctre o alian politic n
care se regsesc exponenii curentelor ideologice aflate n plin revenire
la nivel european i conturarea celei mai largi susineri parlamentare,
pentru cel mai stabil guvern din ultimul deceniu, creeaz premise
favorabile creionrii i promovrii celei mai solide i ambiioase construcii
de politic extern romneasc, dup aderarea la NATO i integrarea n
UE. n contextul politic intern, care se prefigureaz odat cu instalarea
noului executiv, politica extern a Romniei poate redobndi aceeai
viziune strategic, aceeai capacitate de mobilizare a competenelor i
resurselor i acelai sprijin politic transpartinic de care s-a mai bucurat
doar n perioada pre-aderrii europene i euro-atlantice.
Politica extern a Romniei trebuie s fie o politic de consens naional
pentru a-i atinge obiectivele. Managementul integrat al politicii externe
romneti presupune conducerea instituiei diplomaiei pe principii de
rigoare, eficien, onestitate i profesionalism, stabilitate i continuitate n
promovarea i aprarea intereselor naionale.
Diplomaia romn va urmri, ca scop esenial al politicii externe a
Romniei, ridicarea i consolidarea profilului internaional al rii.
Consolidarea rolului i substanializarea contribuiei Romniei de membru
al familiei europene, precum i adncirea Parteneriatului Strategic pentru
Secolul XXI cu SUA vor fi dimensiuni definitorii ale viziunii noastre de
politic extern. Politica extern a Romniei trebuie s revigoreze
aciunea extern a statului romn, pe baza contientizrii faptului c
statutul Romniei de membru UE i NATO reprezint un instrument de
modernizare a societii romneti i de cretere a profilului internaional
al rii, care trebuie utilizat cu maximum de eficien pentru valorificarea
tuturor beneficiilor politice, economice i securitare care deriv din
apartenena la cele dou organizaii i pentru atingerea intereselor
Romniei.
Aciunea de politic extern se va concentra asupra continurii eforturilor
de realizare a integrrii europene depline, eliminarea vulnerabilitilor nc
existente, care s consolideze statutul Romniei prin asigurarea coerenei,
eficacitii i predictibilitii politicii noastre externe. Respectul pentru
principiile i normele de drept internaional va continua s se plaseze n
centrul aciunii de politic extern a Romniei.
62

Totodat, aciunea diplomatic a Romniei trebuie s valorifice calitatea

de stat la frontiera extern a UE i NATO, cu contientizarea avantajelor i
dezavantajelor pe care aceast funcie geopolitic le presupune. Din acest
punct de vedere, o prioritate esenial de politic extern o reprezint
subsumarea eforturilor diplomatice pentru extinderea n vecintatea
Romniei a zonei democratice de prosperitate, securitate i
predictibilitate, necesare pentru asigurarea securitii naionale n sensul
su cel mai larg.
Politica extern trebuie corelat n materie de obiective i prioriti cu
politica de securitate i aprare. O viziune strategic integrat de politic
extern i securitate va nlesni crearea de capaciti suplimentare pentru
demersuri externe purttoare de beneficii politice i /sau economice, al
cror succes depinde de coordonarea ntre instituiile cheie din sistemul
de siguran naional.
nvestit cu noi atribuii i responsabiliti, MAE are capacitatea s devin
nodul central al unei reele cu geometrie variabil de promovare a marilor
proiecte de politic extern, care nu se mai rezum doar la aciuni
diplomatice, ci presupune un efort continuu de coordonare i angajare
interinstituional, cu descrcare multianual pe diferite spaii geografice
i n domenii care nu sunt aparent conexe diplomaiei. Politica extern
romneasc trebuie s i schimbe fundamental profilul i maniera de
aplicare, prin tranziia de la modelul axat preponderent pe binomul
multilateral-bilateral la abordarea tematic, integratoare. Politica extern
trebuie s pun accentul pe dezvoltarea de proiecte, promovarea
interdisciplinaritii, a complementaritii i sinergiei, din care va ctiga
n coeren i impact. Aceast transformare de scop i atitudine trebuie
reflectat corespunztor n alctuirea listei de obiective i prioriti de
politic extern, precum i n viitoarea arhitectur instituional a MAE.
Prin consecven, seriozitate i dinamism, Guvernul Romniei va aciona
cu responsabilitate pentru ntrirea credibilitii i respectabilitii
internaionale ale Romniei, pentru realizarea obiectivelor internaionale
ale Romniei i pentru asigurarea cu prioritate a proteciei intereselor
cetenilor si. Astfel, definirea i promovarea prioritilor concrete ale
politicii externe romneti vor fi raportate permanent i consecvent
interesului naional i vor fi puse n serviciul demnitii naionale i
personale a ceteanului romn.

63

Diplomaia va urmri permanent proiectarea imaginii Romniei n lume ca

stat cu o democraie consolidat, cu instituii solide i funcionale, care
respect pe deplin normele i valorile democratice.
Diplomaia romneasc trebuie reconfirmat ca instituie fundamental a
statului, pentru a recupera din prestigiul i influena diminuate n ultimii
ani, i orientat spre obiective de natur strategic, cum sunt cele
subsumate exercitrii n bune condiii a Preediniei Consiliului UE n anul
2019, care s se integreze ntr-o viziune pe termen lung privind locul i
rolul Romniei n lume.

II. Obiective de guvernare

1. Concentrarea tuturor eforturilor de aciune diplomatic pentru
protejarea i promovarea intereselor naionale ale Romniei i ale
cetenilor ei din punct de vedere politic, de securitate, economic, social i
cultural.
2. Aciunea de politic extern va avea n vedere cu prioritate susinerea
obiectivului de modernizare i reform ale Romniei i creterea profilului
statului romn pe plan european i internaional.
3. Creterea i consolidarea profilului Romniei n Uniunea European i
NATO i valorificarea cu mai mare eficacitate a beneficiilor care decurg din
statutul Romniei de membru al celor dou structuri.
4. Consolidarea Parteneriatului Strategic pentru Secolul XXI cu Statele
Unite ale Americii.
5. Continuarea eforturilor de promovare i susinere, prin aciune ferm i
cuprinztoare, a aspiraiilor de integrare european ale Republicii Moldova
va avea un loc central.
6. Promovarea activ a obiectivului de transformare a vecintii
Romniei, att n Balcanii de Vest, dar mai ales n Vecintatea Estic, ntro zon democratic de prosperitate, securitate i predictibilitate, necesare
pentru asigurarea securitii naionale n sensul su cel mai larg.
7. ntrirea cooperrii bilaterale cu statele din vecintate.
8. Aprarea i promovarea activ a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor/comunitilor romneti din statele din vecintatea Romniei,

64

n conformitate strict cu standardele europene i, acolo unde este

aplicabil, cu respectarea criteriilor politice de aderare la UE.
9. Consolidarea parteneriatelor pe care Romnia le-a dezvoltat n ultimii
ani i promovarea de noi parteneriate, pentru eficientizarea aciunii
diplomatice n context european i euroatlantic. n acest sens, se vor avea
n vedere state din regiunea extins a Mrii Negre, inclusiv n Caucazul de
Sud, din Asia, inclusiv Asia Central, precum i alte state din G 20.
10. Atingerea intelor strategice de cooperare consolidat cu state de pe
alte continente ctre care pot fi orientate interesele economice ale rii
noastre.
11. Consolidarea dimensiunii economice a diplomaiei, prin accentuarea
aspectelor legate de dinamizarea cooperrii economice, atragerea de
investiii strine i promovarea produselor i companiilor romneti pe
pieele externe.
12. Asigurarea unei prezene de substan n cadrul diferitelor structuri
internaionale i promovarea rolului esenial al multilateralismului n
asigurarea stabilitii, dezvoltrii i cooperrii n plan global i regional.
13. Asigurarea, la standarde europene, a serviciilor de asisten i
protecie consular n favoarea cetenilor romni din afara granielor
rii.
III. Direcii de aciune
1. Creterea i consolidarea profilului i rolului Romniei n cadrul
UE, n condiiile create de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
Astfel, se va aciona prioritar, dar nu exclusiv, pentru:
- poziionarea Romniei, pe baza unei viziuni coerente, n cadrul
diverselor dezbateri din interiorul UE i utilizarea cu pragmatism a
complexitii politicilor europene;
- participarea n mod activ i consistent la procesul de luare a
deciziilor n cadrul UE;
- implicarea activ n procesul de reflecie privind viitorul
Uniunii Europene;
- susinerea activ a demersului i eforturilor de integrare
european ale Republicii Moldova;
- iniierea procesului de pregtire a exercitrii n bune condiii a
Preediniei Consiliului UE n anul 2019;
- contribuia la adoptarea de msuri concrete la nivel UE pentru
consolidarea guvernanei economice, a Uniunii Economice i

65

Monetare i respectiv pentru cretere economic i creare

de locuri de munc;
susinerea optim a intereselor Romniei n negocierea noii
perspective financiare a UE (2014-2020), mai ales n ce
privete obinerea unor alocri importante pentru Politica
Agricol Comun i Politica de Coeziune. Dezbaterile privind
viitorul buget UE pentru 2014-2020 vor fi abordate n continuare ca
pe o oportunitate real de reducere a decalajului de dezvoltare fa
de mai vechile state membre;
susinerea diplomatic pentru obiectivul de finalizare a
Mecanismului de Cooperare i Verificare, pe baza progreselor
reale i necesare, care s fie evaluate corect i fr condiionaliti
politice de orice fel, n vederea eliminrii acestei vulnerabiliti care
afecteaz nc statutul de membru deplin al Romniei n UE i
totodat pe baza evoluiilor n plan general european. Guvernul va
continua s promoveze activ n dialogul cu interlocutorii europeni
progresele Romniei n materie, pe baza angajamentelor asumate,
circumscrise obiectivului de consolidare a unui sistem judiciar corect
i eficient, orientat ctre cetean;
susinerea diplomatic activ a obiectivului aderrii Romniei la
spaiul Schengen pe baza ndeplinirii standardelor acquis-ului
Schengen, recunoscute deja de Consiliul JAI i de Parlamentul
European, fr condiionaliti politice de orice fel. Demersul prii
romne va pleca de la compromisul propus de Preedinia polonez
a Consiliului UE i, ulterior, de preedintele Consiliului European n
martie 2012: aderarea cu frontierele maritime i aeriene ntr-o prim
etap i ridicarea ulterioar a controalelor la frontierele terestre.
Romnia va intensifica dialogul cu statele membre, att la nivel
guvernamental, ct i la nivel parlamentar. De asemenea, vor
promovate n continuare msurile de consolidare a capacitii de
protecie a frontierelor externe, inclusiv prin utilizarea misiunilor
Frontex;
promovarea adecvat la nivel UE a intereselor Romniei privind
asigurarea securitii energetice, inclusiv prin susinerea
prioritar a proiectelor Coridorului Sudic n particular Nabucco,
AGRI precum i a finanrii acestora;
continuarea eforturilor de asigurare a unei prezene semnificative a
diplomailor romni n Serviciul European de Aciune Extern,
care s corespund statutului Romniei de al 7-lea stat al Uniunii,
precum i aspiraiilor diplomaiei romneti, ca diplomaie cu
tradiie, profesionist i eficient;
continuarea eforturilor de implementare a Strategiei Europene
a Dunrii, cu accent pe conturarea unor proiecte concrete n cadrul
66

acesteia. Eforturile se vor concentra pe lansarea i urmrirea

implementrii proiectelor, att cele finalizabile pe termen scurt, ct
i pe termen mediu-lung (infrastructur/transport, interconectarea
pieei energetice).
utilizarea mai eficient a instrumentelor Sinergiei Mrii Negre i
Parteneriatului Estic n susinerea obiectivelor strategice ale
Romniei n Vecintatea Estic
promovarea adoptrii unei Strategii Europene a Mrii Negre,
pornind de la cadrul stabilit n rezoluia n materie a Parlamentului
European din 2011;
problematica incluziunii sociale a romilor va continua s fie
meninut n atenie, iar Guvernul va urmri reflectarea ct mai
corect a eforturilor Romniei n acest sens i va facilita dialogul
partenerilor europeni cu celelalte instituii competente din Romnia
referitor la Strategia naional de incluziune social a romilor 20122020, adoptat n decembrie 2011;
referitor la accesul lucrtorilor romni pe pieele muncii din
statele membre ale UE, se vor continua demersurile pe lng statele
membre care menin restricii, pe lng Comisie i Parlamentul
European, astfel nct drepturile cetenilor romni, n calitate de
ceteni europeni, s fie pe deplin respectate;
susinerea, n continuare, a politicii de extindere a UE, cu accent
pe Balcanii de Vest, cu luarea n considerare a respectrii depline a
condiiilor de aderare, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritii romne, indiferent de denumirea sub care sunt
cunoscute. De asemenea, se va susine n continuare aderarea
Turciei la UE.
valorificarea unor zone de ni de expertiz romneasc, cum ar fi
cele rezultate din participarea Romniei la misiunile civile i militare
ale UE n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare a UE,
participarea activ la crearea i aplicarea Politicii Europene a
Azilului, prin valorificarea expertizei romneti dobndite prin
crearea i funcionarea Centrului de Tranzit n regim de Urgen
pentru Refugiai de la Timioara primul din lume de acest tip;
pe planul Politicii Comune de Securitate i Aprare, avnd n
vedere poziia Romniei de contribuitor major la misiunile Uniunii
Europene, att pe palier civil, ct i militar, se va urmri continuarea
acestei contribuii, concomitent cu promovarea unei abordri mai
coerente i eficiente, care s in cont inclusiv de valenele pozitive
ale unui dialog intensificat cu partenerii estici;
o mai bun interaciune cu Parlamentul European, n
contientizarea rolului crescut al instituiei dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona.
67

2. Creterea profilului i rolului Romniei n cadrul NATO, n

contextul efortului continuu al Alianei de adaptare la noul context
internaional. Astfel, se va aciona prioritar, dar nu exclusiv, pentru:
- promovarea consolidrii relevanei articolului 5 al Tratatului de la
Washington i aprrii colective, ca principiu esenial al funcionrii
Alianei;
- continuarea sprijinului pentru dezvoltarea sistemului
NATO de
aprare antirachet, ca misiune important a Alianei, pe baza
principiului indivizibilitii securitii Aliailor, a principiului
solidaritii i a principiului asigurrii proteciei ntregului teritoriu, a
forelor i populaiilor Aliailor;
- asumarea unor iniiative de tipul smart defense, care s faciliteze
ntrirea capacitilor militare ale Alianei, n actualul context de
restricii financiare;
- promovarea consolidrii statutului Romniei n cadrul Alianei prin
gzduirea elementelor sistemului de aprare antirachet al SUA i
integrarea lor n viitorul sistem NATO;
- urmrirea finalizrii tuturor Aranjamentelor de Implementare ale
Acordului dintre Romnia i Statele Unite ale Americii privind
amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al
SUA n Romnia, semnat la Washington, la 13 septembrie 2011,
precum i a aplicrii acestora, n contextul n care, dup declararea
la Summit-ul NATO de la Chicago din mai 2012 a capabilitii
interimare a sistemului NATO antirachet, urmtorul pas n
dezvoltarea acestui sistem va fi reprezentat de baza de la Deveselu,
operaional la orizontul anului 2015, care va constitui capabilitatea
iniial a sistemului NATO ;
- consolidarea NATO ca forum de consultri ntre Aliaii europeni i
America de Nord pe baza susinerii ntririi legturii transatlantice
i ntre Aliai, respectiv ntre Aliai i partenerii NATO;
- consolidarea abordrii regionale a NATO, mai ales n regiunea
extins a Mrii Negre, inclusiv n contextul Summit-ului NATO de la
Chicago;
- susinerea implementrii reformei parteneriatelor Alianei, acordnd
atenie crescut partenerilor din Caucazul de Sud i Asia Central,
dar i consolidrii parteneriatului NATO-UE;
- susinerea n continuare, ca poziie de principiu, a politicii uilor
deschise, promovnd continuarea extinderii Alianei n Balcanii de
Vest i n Vecintatea Estic;
- acordarea unui rol sporit n cadrul NATO problematicii securitii
energetice, complementar cu eforturile n domeniu de la nivelul UE;

68

promovarea unei abordri echilibrate a NATO n privina

problematicii descurajrii;
promovarea unei relaii de deschidere i cooperare, pe baze
pragmatice, ntre NATO i Rusia, cu respectarea deplin a principiilor
i valorilor aliate;
continuarea angajamentului Romniei n cadrul misiunii ISAF din
Afganistan pn la finalizarea obiectivelor misiunii, n conformitate
cu parametrii procesului de tranziie din Afganistan, care va permite
iniierea retragerii trupelor aliate pe baza calendarului decis de ctre
NATO;
n conformitate cu deciziile Summit-ului de la Chicago (mai 2012),
va oferi sprijin pentru participarea Romniei post-2014 la eforturile
aliate de instruire i asisten din Afganistan n cadrul Misiunii
Internaionale de Instruire i Asisten (ITAM), pentru asigurarea
stabilitii i bunei guvernri de ctre autoritile afgane; de
asemenea, Romnia va continua participarea la misiunea EUPOL
Afganistan a UE;
implicarea activ a Romniei, conform intereselor sale strategice, n
dezbaterile privind identificarea unei soluii la blocajul actual n
aplicarea Tratatului CFE. Se va susine n continuare o abordare
principial privind cadrul pentru un eventual nou aranjament n
domeniul armamentelor convenionale, considernd c orice viitor
proces de negociere trebuie s permit abordarea tuturor aspectelor
legate de regimul CFE i s in cont de interesele de securitate ale
fiecrui stat participant;
valorizarea mandatului Romniei de Punct de Contact NATO n
Azerbaijan i Georgia din perioada 2013-2014.

3. Parteneriatul
Strategic
cu SUA reprezint dimensiunea
transatlantic a politicii externe romneti i este cel mai important
parteneriat de anvergur global al Romniei.
Acest parteneriat, aflat la cel mai nalt nivel de consisten de la crearea
sa, trebuie s intre ntr-o nou faz, n care excelenta cooperare n
domeniul politico-militar i de securitate trebuie s fie completat cu o
dinamic pozitiv a domeniilor de cooperare economic, la nivel social,
cultural i interuman. Guvernul Romniei va continua eforturile de
operaionalizare a Declaraiei Comune privind Parteneriatul Strategic
pentru Secolul XXI din septembrie 2011, urmrind valorificarea deplin a
perspectivelor de cooperare deschise de aceasta. n acest scop, va utiliza
activ Task Force-ul bilateral Romnia-SUA, creat n 2012, care urmrete
punerea n aplicare de proiecte concrete n domeniile prevzute de
Declaraie.
69

O atenie deosebit va fi acordat meninerii i dezvoltrii dimensiunii

politico-diplomatice i de securitate, att n plan bilateral, ct i n context
NATO. n plan bilateral se va finaliza cadrul juridic privind reglementarea
participrii Romniei la sistemul american de aprare antirachet gradualadaptiv n Europa, prin ncheierea tuturor Aranjamentelor de
Implementare ale Acordului dintre Romnia i Statele Unite ale Americii
privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al
SUA n Romnia, semnat la Washington, la 13 septembrie 2011.
Extinderea cooperrii economice, atragerea de noi investiii americane n
Romnia va fi prioritar. Se va aciona susinut pentru crearea condiiilor
pentru admiterea Romniei n programul Visa Waiver, n contextul
promovrii i adoptrii n SUA a noii legislaii n domeniu. n cadrul UE,
Romnia va susine extinderea i aprofundarea parteneriatului UE-SUA,
care este esenial pentru definirea parteneriatelor strategice externe ale
Uniunii.
4. Continuarea procesului de consolidare durabil a relaiei bilaterale
cu Republica Moldova, pe baza Parteneriatului strategic european
bilateral, cu valorizarea caracterului special al originii, limbii, culturii,
istoriei comune, concomitent cu susinerea activ a stabilizrii i
reformrii democratice profunde, precum i a aspiraiilor europene ale
acesteia. Astfel, se va aciona prioritar, dar nu exclusiv, pentru:
- continuarea sprijinului pentru reformele democratice de la Chiinu;
- continuarea susinerii asistenei bilaterale i internaionale, n
special a celei europene i a SUA; acordarea de sprijin pentru
stabilizarea macroeconomic;
- implementarea deciziilor edinei comune a celor dou guverne din
3 martie 2012 i ale reuniunii primilor-minitri ai Romniei i
Republicii Moldova i a unor minitri din cele dou guverne din 17
iulie 2012; organizarea anual de edine comune de guvern;
- implementarea Planului de Aciune, semnat la 3 martie 2012,
pentru aplicarea Declaraiei Comune de instituire a unui Parteneriat
Strategic ntre Romnia i Republica Moldova;
- susinerea ferm i consecvent a parcursului european al
Republicii Moldova: prin sprijin pentru finalizarea negocierilor
pentru Acordul de Asociere cu UE, Acordul de comer liber
aprofundat i cuprinztor i trecerea la liberalizarea regimului de
vize;
- continuarea oferirii de asisten tehnic i financiar Guvernului
Republicii Moldova;
- continuarea implementrii i finalizarea, mpreun cu guvernul de la
Chiinu, a proiectelor de interes comun n domeniul
energetic, cum sunt gazoductul Iai-Ungheni, liniile electrice
70

aeriene Flciu-Goteti i Suceava-Bli, cuplarea sistemului de

energie din R. Moldova la reeaua european ENTSO-E, montarea
fibrei optice ntre Isaccea i Chiinu; respectiv a celorlalte proiecte
n domeniul transporturilor i infrastructurii;
continuarea sprijinului pentru activitatea Grupului pentru Aciunea
European a Republicii Moldova, iniiat de Romnia la nivelul
minitrilor afacerilor externe ai statelor membre UE;
n ceea ce privete dosarul transnistrean, Romnia se va implica
activ, inclusiv n cadrul UE, pentru nregistrarea de progrese pe fond
n cadrul negocierilor formale n formatul 5+2, n vederea
convenirii unei soluii care s respecte deplin suveranitatea i
integritatea teritorial a Republicii Moldova n frontierele sale
recunoscute internaional. Totodat, va susine, n continuare,
creterea statutului UE i SUA n format, precum i transformarea
actualei misiuni de meninere a pcii n misiune civil cu
participarea UE, concomitent cu promovarea msurilor de cretere a
ncrederii i a aciunii UE ndreptate spre democratizarea regiunii, cu
efect pozitiv asupra procesului de reglementare politic. n cadrul
OSCE, Romnia va susine respectarea deplin a angajamentelor
politice asumate n cadrul organizaiei, inclusiv n contextul
dezbaterii privind viitorul Tratatului CFE.

5. Fructificarea parteneriatelor Romniei n plan bilateral

multilateral, precum i a altor relaii de importan strategic

Va fi continuat dezvoltarea i implementarea parteneriatelor bilaterale

existente ale Romniei cu statele membre UE, urmrind concretizarea
angajamentelor sectoriale fundamentate pe politicile europene prioritare,
cu obiectivul aciunii comune att n interiorul Uniunii, ct i n afara
acesteia.
Astfel, o atenie sporit, att n plan politic, ct i economic va fi acordat
relaiei strategice cu Germania. Va fi aprofundat parteneriatul strategic
cu Frana, pe baza intereselor comune ale celor dou state n cadrul UE i
a respectului reciproc, prin convenirea unei noi Foi de Parcurs a
Parteneriatului Strategic. Parteneriatul strategic consolidat cu Italia va fi
valorificat la justa sa valoare, pe baza excelentelor relaii economice i vor
fi depuse eforturi pentru lansarea unui parteneriat strategic cu Spania.
Parteneriatul strategic cu Marea Britanie va fi substanializat cu
prioritate.
Parteneriatul strategic cu Polonia, deja cu rezultate excelente, va fi
consolidat n continuare, pe baza intereselor convergente ale celor dou
state n cadrul UE, NATO i n Vecintatea Estic.

71

O atenie sporit va fi acordat relaiei cu Turcia n vederea

implementrii, prin semnarea i punerea n aplicare a Planului de Aciune,
a parteneriatului strategic bilateral, pe baza mprtirii valorilor comune
democratice, a intereselor comune n cadrul NATO, a necesitii
transformrii regiunii Mrii Negre ntr-un spaiu de prosperitate
democratic, stabilitate i securitate i pe baza susinerii ferme de ctre
Romnia a aderrii Turciei la UE.
De asemenea, vom aciona n continuare pentru operaionalizarea
formatului trilateral informal creat de Romnia mpreun cu Polonia i
Turcia n anul 2012.
Romnia va aciona pentru valorizarea relaiei strategice cu Canada, de
natur s ntreasc legtura transatlantic ca vector esenial al politicii
externe a Romniei. Un obiectiv important n relaia cu Canada, pe lng
amplificarea relaiilor economice i a cooperrii n cadrul NATO, o va
reprezenta eliminarea obligativitii vizelor pentru cetenii romni.
6. Intensificarea implicrii pozitive i active a Romniei, att n plan
bilateral, dar i prin proiecte cu vocaie european i regional, n
Balcanii de Vest (prin susinerea, n cadrul UE i prin expertiz acordat
n plan bilateral, a perspectivei europene a statelor din aceast regiune) i
cu precdere n Vecintatea Estic zona extins a Mrii Negre, n
Caucazul de sud i Asia Central.
Crearea unei vecinti democratice, prospere, sigure, stabile, conectat
ireversibil la sistemul de valori europene i euro-atlantice este n interesul
direct al Romniei i al securitii sale n sens larg, ca stat la grania
exterioar a UE i NATO, i o contribuie concret la asigurarea securitii
comunitii de valori din care facem parte. n acest sens, vor fi consolidate
eforturile pentru ntrirea reprezentrii diplomatice romneti, cu
precdere n Vecintatea Estic i Asia Central.
Romnia va continua s acorde o atenie prioritar structurilor de
cooperare regional: Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est
(SEECP) a crei preedinie va fi exercitat de Romnia ncepnd cu iulie
2013 pentru un mandat de 6 luni, Organizaia Cooperrii Economice a
Mrii Negre (OCEMN), Consiliul Cooperrii Regionale, Iniiativa
Central European.
7. Valorizarea la maximum a relaiilor cu ceilali vecini direci ai
Romniei

72

Astfel, se va aciona pentru intensificarea parteneriatului strategic cu

Ungaria. Se va promova posibilitatea organizrii de noi edine comune
de guvern. Se va aciona pentru finalizarea Protocolului sesiunii din 2011 a
Comitetului bilateral privind minoritile, inclusiv pe baza modelului
romnesc de abordare a soluionrii problemelor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, precum i pentru organizarea de noi sesiuni ale
Comitetului, urmrindu-se aciuni concrete pentru pstrarea identitii
culturale a romnilor din Ungaria. Vor fi explorate noi ci de abordare a
problematicii motenirii Gojdu, cu semnificaie istoric i simbolic
deosebit, n vederea identificrii celor mai bune soluii.
n relaia strategic cu Bulgaria, se va urmri consolidarea cooperrii, pe
baza intereselor convergente ale celor dou state n cadrul UE, NATO, la
Marea Neagr, dar i pe baza oferit de cooperarea economic excelent
i la nivelul schimburilor i contactelor interumane. Va fi urmrit
aplicarea deciziilor primei edine bilaterale comune de guvern din 2011.
Se va examina posibilitatea organizrii de noi edine comune de guvern.
Vor fi continuate negocierile pentru finalizarea delimitrii spaiilor
maritime n Marea Neagr ale celor dou state, pe baza dreptului
internaional aplicabil.
Romnia va susine n continuare aspiraiile europene ale Serbiei,
precum i aprarea intereselor i identitii romnilor din Serbia. n acest
sens, va fi acordat prioritate urmririi aplicrii prevederilor Protocolului
Comisiei Mixte bilaterale privind minoritile, semnat la 1 martie
2012, la Bruxelles, cu implicarea organizaiilor internaionale relevante i
a Comisiei Europene.
Romnia va continua s sprijine aspiraiile europene ale Ucrainei, prin
promovarea unei angajri echilibrate, att n relaiile bilaterale, ct i n
contextul relaiilor Uniunii Europene cu Ucraina. Romnia va susine o
abordare constructiv n relaia UE cu Ucraina i va insista pentru
consolidarea implementrii standardelor europene i a stimulrii
reformelor politice, sociale i economice. Romnia va susine semnarea
Acordului de Asociere, pe baza ndeplinirii condiionalitilor fixate de UE.
Vor fi meninute eforturile de soluionare a problemelor bilaterale aflate
nc pe agenda politic, cum ar fi problematicii Bstroe, n conformitate
cu dreptul internaional, asigurarea proteciei la standarde europene a
drepturilor persoanelor aparinnd comunitii autohtone romne i
pentru pstrarea i dezvoltarea identitii culturale a acestora. n acest
sens, se va aciona pentru reluarea activitii Comisiei Mixte
bilaterale pentru Minoriti. De asemenea, se va aciona pentru
finalizarea Acordului privind micul trafic de frontier, care va trebui
73

s beneficieze de instrumentele consulare de aplicare necesare. Este

important un efort susinut pentru promovarea contactelor la nivelul celor
dou societi, al formatorilor de opinie, al societii civile, o mai bun
cunoatere reciproc.
8. n raport cu statele Caucazului de Sud i Asia Central, Romnia va
urmri meninerea i consolidarea cursului ascendent n dialogul politic al
Romniei n regiune:
- Parteneriatul strategic cu Azerbaijan va fi promovat n continuare cu
prioritate.
- Romnia va continua s sprijine aspiraiile europene i euro-atlantice ale
Georgiei.
Relaiile de parteneriat cu Turkmenistan i Kazahstan vor fi
substanializate n vederea conferirii caracterului strategic natural care
corespunde obiectivului promovrii adecvate a intereselor Romniei n
regiune.
9. O prioritate pentru politica extern a Romniei va fi dezvoltarea
relaiilor tradiionale cu puterile emergente din Asia, America Latin
i Africa.
Astfel, va fi necesar alocarea unor resurse consistente n exercitarea
politicii noastre externe pentru revigorarea relaiilor cu aceste puteri
relevante pentru secolul 21. Prioritar este reconfirmarea i
substanializarea parteneriatului amplu de prietenie i cooperare cu China
i completarea sa cu o relaie economic echilibrat, inclusiv eforturi de
atragere a investiiilor chinezeti n Romnia. De asemenea, vor fi
consolidate parteneriatul strategic cu Coreea de Sud. Se va aciona
pentru substanializarea parteneriatului cu Japonia, care are valene
strategice, i crearea parteneriatului extins cu India (prin finalizarea i
punerea n aplicare a Declaraiei comune de stabilire a unui Parteneriat
extins). Se vor face eforturi pentru promovarea unei relaii strategice cu
Brazilia. Vor fi promovate noi parteneriate cu puteri emergente din G 20
din Asia, Africa, America Latin.
Relaia Romniei cu Israel are o dimensiune strategic efectiv pe mai
multe planuri securitate, politic, care va fi extins n continuare,
inclusiv n plan economic i tehnologic. Va fi valorizat relaia special cu
comunitatea cetenilor israelieni de origine romn, ca punte de legtur
privilegiat ntre cele dou ri.

74

Trebuie valorificate bunele relaii cu statele arabe, n scopul promovrii

intereselor economice i culturale. Identificarea unei soluii durabile n
Procesul de Pace din Orientul Mijlociu va fi sprijinit n continuare,
activ, de diplomaia romn, pornind de la relaiile tradiional bune cu
prile implicate i de la expertiza regional acumulat de Romnia. Se
vor continua eforturile de promovare a transferului de expertiz a
Romniei privind tranziia la un regim democratic pentru unele state
arabe, ca urmare a transformrilor structurale din regiune. Se vor urmri
i promova interesele specifice n formularea poziiilor UE n ceea ce
privete situaia din Siria sau dosarul nuclear iranian.
10. Se va urmri o nou dinamic a relaiilor politice cu Federaia Rus,
pe coordonatele pozitive deja stabilite n colaborarea economic, prin
identificarea de puncte de convergen, pe baza crora s fie dezvoltat un
dialog transparent. Ca stat membru UE i NATO, Romnia va urmri
stabilizarea unei relaii predictibile, pragmatice a Romniei cu Rusia,
bazat pe respect reciproc. Romnia va continua s ncurajeze i
promoveze dialogul n cadrul Consiliului de Parteneriat Permanent UERusia, i va folosi inclusiv oportunitile create de Parteneriatul pentru
Modernizare dintre Uniunea European i Rusia, respectiv ntre Romnia i
Rusia, i n Consiliul NATO-Rusia, pe baza intereselor comune identificate
ntre Rusia i aceste organizaii.
n plan bilateral, se va pune accent pe dezvoltarea cooperrii economice
i pe o mai bun cunoatere i interaciune la nivelul societilor. Este
necesar revalorizarea Tratatului politic bilateral, de la ncheierea cruia
se mplinesc 10 ani n 2013, a Comisiei interguvernamentale mixte privind
colaborarea economic i tehnico-tiinific, nfiinarea Institutului cultural
romnesc de la Moscova. Se vor continua demersurile pentru reluarea i
dinamizarea activitii Comisiei mixte bilaterale privind soluionarea
problemelor izvornd din istoria comun, inclusiv Tezaurul Romniei.
11. Recalibrarea/ntrirea dimensiunii economice a politicii externe
romneti att prin susinerea expansiunii firmelor romneti, dar i
pentru atragerea de investiii n Romnia.
Va fi promovat o abordare mai creativ n acest domeniu, mai ales n
contextul crizei economice i financiare, cu accent pe
semnalarea
oportunitilor de afaceri, atragerea de investitori strini, promovarea
produselor romneti i eficientizarea serviciilor prestate de consilierii
economici. Va fi promovat, n acest scop, nfiinarea unui Consiliu
Consultativ al MAE cu reprezentanii mediului de afaceri.
n acest context al dimensiunii economice, este necesar reluarea
demersurilor pentru aderarea Romniei la Organizaia pentru Cooperare
i Dezvoltare Economic.
75

Totodat, este necesar susinerea activ a intereselor strategice directe

ale Romniei n ceea ce privete securitatea energetic (n vederea
concretizrii unor decizii majore care s conduc la dezvoltarea
Coridorului Sudic, n particular Nabucco, AGRI).
Va fi promovat susinerea unui ritm alert al interconectrilor de reele
de energie ntre Romnia i vecinii ei, pornind de la realitatea c
spaiul nostru de securitate energetic nu se oprete la frontierele Uniunii.
Totodat,
se vor intensifica eforturile de colaborare, cu partenerii
europeni n principal, dar nu exclusiv, pentru extinderea i multiplicarea
proiectelor bazate pe energii regenerabile.
Se va aciona pentru concretizarea iniiativei de realizarea a unui coridor
de transport de mrfuri Marea Neagr Marea Caspic.
Este important dezvoltarea contactelor cu statele din Orientul Mijlociu i
din lumea arab, urmrind atragerea interesului actorilor economici din
statele Consiliului de Cooperare al Golfului ctre Romnia.
12. Asistena Oficial pentru Dezvoltare va rmne o dimensiune
prioritar a aciunii diplomatice, urmrindu-se consolidarea i dezvoltarea
obiectivelor stabilite prin planul anual n domeniu. Vor fi avute n vedere
zonele geografice prioritare Republica Moldova, Vecintatea Estic,
Bazinul Mediteranean, pentru sprijinirea proiectelor de consolidare a
democraiei, statului de drept, respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale. n realizarea obiectivelor AOD, va fi necesar alocarea de
resurse corespunztoare.
13. Promovarea i aprarea intereselor i identitii romnilor din
afara granielor, prin:
Aplicarea deplin a legii nr. 299/2007 privind sprijinul acordat
romnilor de pretutindeni, inclusiv prin organizarea Congresului
Romnilor de Pretutindeni i alegerea Consiliului Romnilor de
Pretutindeni;
Gestionarea activ a relaiei cu comunitile romneti de ctre
diplomaii romni din misiunile romneti desemnai n acest scop;
Folosirea activ a Comisiilor Mixte privind minoritile, a implicrii
Consiliului Europei i naltului Comisar pentru Minoriti Naionale al
OSCE.
14. mbuntirea calitii serviciilor consulare prestate n
favoarea cetenilor romni din strintate, ct i manifestarea
unei atitudini constante n aciunile de sprijin consular oferit
cetenilor romni aflai temporar sau permanent n strintate.
n acest scop, vor fi avute n vedere urmtoarele soluii:
76

Informatizarea serviciilor consulare (proiect E-Cons) sub deviza

Secia consular mai aproape de casa ta!;
Continuarea procesului de extindere a reelei consulare prin
deschiderea de noi oficii n zone de interes n principal n UE, dar i
n spaiul euroatlantic, precum i crearea de birouri consulare
mobile;
Scderea cuantumului taxelor consulare percepute n prezent;
Derularea unor campanii de contientizare a cetenilor romani cu
privire la necesitatea nscrierii prezenei la misiunile diplomatice n
vederea facilitrii proteciei i asistenei consulare (ex.
permanentizarea serviciului de mesaj scris (SMS) transmis ctre
cetenii romni care intr n zone considerate de risc, n
strintate);
n vederea recalibrrii strategiei de asisten i protecie consular
la nivelul MAE, pentru a rspunde rapid solicitrilor cetenilor
romni i europeni aflai n zone afectate de crize socio-politice i
dezastre naturale, se va realiza coordonarea eficient ntre
structurile funcionale specializate, existente pe plan intern
(Centrul Consular de Crize din cadrul MAE) i cele existente pe
plan extern (la nivelul UE).

MAE va continua activitatea de meninere a nivelului performant de

pregtire pentru aderarea la Romniei la Spaiul Schengen, att din punct
de vedere al reelei consulare externe, ct i al aplicrii stricte a normelor
europene n materie.
15. Va fi dezvoltat un instrument nou de promovare a diversitii
reperelor romneti aflate n spaiul european, prin intermediul
cruia vor fi prezentate monumente de arhitectur, opere artistice
realizate de plasticieni romni, aflate n diverse spaii publice i muzee din
Europa, precum i alte locuri care amintesc de Romnia. Acest inventar
simbolic este menit s pun n valoare contribuia bogat pe care poporul
romn a adus-o de-a lungul timpului la dezvoltarea culturii i civilizaiei
europene.
16. Asigurarea unei prezene de substan n cadrul diferitelor
structuri internaionale i promovarea rolului esenial al
multilateralismului n asigurarea stabilitii, dezvoltrii i
cooperrii n plan global i regional.
Sporirea vizibilitii Romniei n cadrul sistemului ONU, pe linia
identificrii de soluii viabile la numeroasele provocri, inclusiv din

77

categoria crizelor, cu care se confrunt n prezent comunitatea

internaional.
Consacrarea rolului activ al Romniei n cadrul Consiliului Europei,
viznd asigurarea respectrii standardelor democratice i n materie de
drepturile omului n ntreg spaiul CoE, inclusiv protecia comunitilor
romneti.
Confirmarea activismului constructiv al Romniei n peisajul paneuropean de securitate, ndeosebi prin creterea relevanei i eficienei
OSCE pe palierul soluionrii conflictelor ngheate, al depirii impasului
regimului actual de control al armamentelor convenionale n Europa i al
promovrii drepturilor omului.
Meninerea statutului Romniei de principal stat promotor al
Francofoniei din Europa Central i de Est.
17. Elaborarea, prin efort interinstituional, a unei strategii naionale
de diplomaie public i cultural (pe termen lung i mediu) i a unor
direcii strategice de aciune pentru modificarea percepiei Romniei
n strintate (pe termen scurt i mediu).
IV. Reforma instituional i creterea capacitii instituionale a
diplomaiei
A. MAE trebuie s aib o structur viabil i eficient. Prin urmare,
Guvernul Romniei va acorda prioritate dezvoltrii capacitii
instituionale a Ministerului Afacerilor Externe. Astfel, n ce privete
aspectele de reform intern i privind relaionarea cu alte instituii, sunt
necesare:
1) O structur adaptat prioritilor de politic extern ale programului
de guvernare i crearea unei politici de resurse umane mai coerent,
pornind de la:
- reluarea procesului de recrutare de tineri diplomai, blocat n ultimii
ani, cu consecine negative importante asupra evoluiei resursei
umane, prin organizarea de
examene de intrare corecte i
transparente, n special n perspectiva deinerii de ctre Romnia a
Preediniei Consiliului UE n anul 2019 i pentru ntrirea capacitii
de acordare a unei asistene consulare profesioniste pentru cetenii
romni din strintate;
- continuarea procesului de mbuntire i dezvoltare a programelor
de formare permanent, inclusiv prin accesare de fonduri europene;
- eficientizarea modului de selecie a viitorilor diplomai, prin
consolidarea parteneriatelor cu universitile romneti de prestigiu;
- crearea unui ghid coerent de carier profesional, care s asigure
predictibilitatea i stabilitatea carierei diplomatice i s stimuleze
78

2)

3)

4)

diplomaii s plece la post n zonele dificile i care s conduc la

asigurarea prestigiului profesional;
promovarea pe baz de merit i rezultate, att n gradul diplomatic,
ct i n funcii;
promovarea de msuri legislative pentru refacerea n mod adecvat
i echitabil a situaiei pensiilor membrilor Corpului Diplomatic i
Consular romn;
Eficientizarea modului de comunicare public i diplomaie public,
prin conferine de pres regulate, folosirea noilor medii de
comunicare.
Construcia unui buget al MAE, pe baza unei proiecii multianuale a
necesitilor, care s corespund adecvat sarcinilor i prioritilor de
politic extern.
Adoptarea msurilor pentru asigurarea infrastructurii necesare MAE,
inclusiv a unui nou sediu, pentru gestionarea corespunztoare a
Preediniei Consiliului UE n anul 2019; optimizarea sediilor misiunilor
diplomatice, mai ales a celor aflate n proprietatea statului romn.

B. n ce privete relaiile interinstituionale, este necesar:

1.
O interaciune crescut cu comisiile parlamentare de politic
extern i respectiv de afaceri europene prin participarea constant a
conducerii MAE la edinele comisiilor i trimiterea de informri
regulate pe temele de interes actual mai ales n contextul rolului
crescut al parlamentelor naionale n afacerile europene, prevzut de
Tratatul de la Lisabona.
2.
O mai bun interaciune cu europarlamentarii romni din
Parlamentul European.
3.
Sesiuni regulate de reflecie strategic cu alte instituii cu
contribuii la politica extern pe toate temele importante din programul
de guvernare, pentru identificarea modalitilor optime de realizare.
4.
Promovarea unui dialog structurat ntre minister i partenerii
din mediul academic i mediul cultural, precum i cu cei din societatea
civil.

RELATIA CU ROMANII DE PRETUTINDENI

Guvernul Romaniei va actiona pentru asigurarea protectiei si sustinerea
intereselor cetatenilor sai, pentru consolidarea credibilitatii si
respectabilitatii internationale ale Romaniei. In acest scop, un obiectiv
principal este concentrarea tuturor eforturilor de actiune diplomatica
79

pentru protejarea si promovarea intereselor nationale ale Romaniei si ale

cetatenilor ei din punct de vedere politic, de securitate, economic, social si
cultural.
Romanii de peste hotare sunt parte integranta a poporului si a
spiritualitatii romane si de aceea Guvernul Romaniei se angajeaza sa
intensifice comunicarea si sa consolideze parteneriatele atat cu
comunitatile romanilor/vlahilor/aromanilor din tarile vecine si Balcani, cat
si cu romanii care s-au stabilit temporar sau definitiv in strainatate.
Al doilea obiectiv principal al guvernarii este promovarea activa si
prioritara a obiectivului de transformare a zonei proxime Romaniei, atat in
Balcanii de Vest, dar mai ales in Est, intr-o zona democratica de
prosperitate si securitate. n acest cadru, vom continua sa sustinem cu
prioritate aspiratiile de integrare europeana ale Republicii Moldova.
Totodata, vom actiona pentru intarirea cooperarii bilaterale cu statele din
vecinatate si vom apara si promova activ drepturile persoanelor care
apartin comunitatilor minoritatilor romanesti din statele din vacinatatea
Romaniei in conformitate stricta cu standardele europene.
Acest program se concretizeaza pe cinci directii prioritare de actiune care
vizeaza: apararea drepturilor si libertatilor romanilor, afirmarea identitatii
culturale si lingvistice, sustinerea procesului de integrare, apropierea de
familiile din tara si promovarea imaginii si intereselor romanilor care
traiesc in afara hotarelor Romaniei.
DIRECTII DE ACTIUNE
Apararea drepturilor, libertatilor si demnitatii romanilor
Tratamentul egal si nediscriminatoriu, garantarea exercitarii complete a
cetateniei europene, integrarea deplina in spatiul Schengen si implicit
eliminarea restrictiilor de pe piata muncii sunt prioritare.
O problema stringenta a romanilor de peste hotare este faptul ca in
relatia cu institutiile administratiei publice din strainatate acestia sunt
tratati inechitabil si nu ca cetateni egali in drepturi cu cei din tara de
adoptie. Aceasta discriminare nu este permisa si nu ar trebui sa existe,
mai ales in interiorul Uniunii Europene. Guvernul va continua eforturile
menite sa ofere cetatenilor romani sau etnicilor romani care traiesc si
muncesc in strainatate sprijin si servicii de asistenta compatibile cu
statutul nostru de tara membra UE si cu normele in domeniu.
Modul in care sunt respectate identitatea, drepturile si valorile
spirituale ale comunitatilor romanesti din alte tari, inclusiv cele
invecinate, reprezinta o preocupare majora pentru Guvern si va
80

constitui in continuare un criteriu important de evaluare a relatiilor

bilaterale.
Referitor la accesul lucratorilor romani pe pietele muncii din statele
membre ale UE, Guvernul va continua sa faca demersuri active pe
langa statele membre care mentin restrictii, pe langa Comisie si
Parlamentul European, astfel incat sa fie obtinute decizii nationale
favorabile si nediscriminatorii.

Mentinerea identitatii culturale si lingvistice

Pastrarea, dezvoltarea si afirmarea identitatii romanesti este cea de-a
doua directie de actiune care urmareste consolidarea identitatii etnice,
culturale, lingvistice si aspirituale a comunitatilor romanesti din
strainatate.
Este necesara dezvoltarea si consolidarea programului guvernamental
Limba, cultura si civilizatie romaneasca, recunoscand si promovand
valorile nationale, incuranjand asocierea si reprezentarea. Cea mai
importanta masura in acest domeniu este predarea limbii romane, a
istoriei si geografiei Romaniei in scolile din diaspora.
Totodata se va intensifica si se va pune accent pe activitatea
Institutului Cultural Roman in vederea promovarii patrimoniului cultural
si consolidarea legaturilor dintre autoritatile romane si personalitatile
romanesti care traiesc peste hotare.
De asemenea, romanii care traiesc in afara tarii trebuie sa isi pastreze
unitatea credintei si de aceea vom face demersuri pentru accesul largit
la lacase de cult.
Sustinerea procesului de integrare
Romanii de peste hotare sunt parte integranta a poporului roman si de
aceea trebuie sa li se acorde atentia si suportul cuvenite. De aceea,
Guvernul va sustine procesul de integrare a romanilor in comunitatile
din care fac parte, iar implicarea Romaniei in acest demers inseamna
facilitarea contactului cu autoritatile locale si centrale din tarile de
adoptie, incurajarea si facilitarea participarii romanilor la deciziile
politice locale din tara de adoptie, asigurarea accesului la servicii
sociale si asigurari medicale. In acest sens, Guvernul roman va depune
eforturi pentru consolidarea parteneriatului autoritatilor romane cu
organizatiile romanesti din strainatate in vederea identificarii solutiilor
adecvate pentru problemele cu care se confrunta romanii in statele de
domiciliu sau de resedinta, urmarindu-se astfel crearea unui cadru de
dialog care sa genereze solutii pentru problemele identificate.
Privind in viitor, cel mai sigur mecanism de integrare este prin educatie
si de aceeea Guvernul roman face demersuri pentru integrarea fara
restrictii sau discriminari a tinerilor romani in procesul educational.
81

Mai mult, reusita procesului de integrare depinde si de exploatarea

eficienta a oportunitatilor care decurg din statutul Romaniei de
membru cu drepturi depline al Uniunii Europene in scopul promovarii
valorilor culturale romanesti si consolidarii comunitatilor romanesti din
vecinatate si emigratie. Stabilirea unor parteneriate si colaborari intre
institutii sau personalitati din Romania va fi un aport important in
promovarea imaginii a comunitatilor romanesti.
Efortul comunitatilor de romani din afara granitelor de a se integra in
comunitatile de adoptie este dublat de incercarea romanilor ca in acest
proces sa isi mentina si sa isi promoveze identitatea etnica si culturala.
Solutia la aceasta problema este consolidarea interna a comunitatilor
romanesti si sprijinirea actiunilor de afirmare a valorilor identitare
romanesti. De aceea, Guvernul roman se angajeaza sa sprijine
eforturile de coagulare a comunitatilor romanesti si de afirmare a unui
profil identitar pozitiv.

Apropierea de familiile din tara

Acestei axe strategice i se subscriu trei obiective: facilitarea legaturii cu
cei din Romania, reducerea birocratiei si reducerea reducerea
numarului taxelor consulare si a costurilor administrative.
Atunci cand vorbim despre romanii care traiesc in afara granitelor, un
aspect foarte important este apropierea de familiile din tara. Trebuie sa
sustinem legatura cu cei din Romania si Guvernul va sustine o serie de
masuri in ceea ce priveste facilitarea transportului, coletariei si
transferului de bani.
Ii vom sprijini pe cei care doresc sa se intoarca in Romania si in acest
sens vom elabora un proiect de facilitati: consultanta gratuita pentru
afaceri, promovarea intereselor economice ale micilor intreprinzatori,
eventuale inlesniri fiscale pentru intreprinderile nou infiintate de cei
care se intorc.
In privinta serviciilor consulare, vom sustine reducerea birocratiei prin
informatizarea serviciilor consulare, analizarea oportunitii reducerii
taxelor consulare si a costurilor administrative.
Informatizarea serviciilor consulare poate fi tradusa printr-un ghiseu
virtual prin intermediul caruia cetatenii romani sa primeasca informatii,
consultanta, sa inainteze cereri si sa li se elibereze documente.
Promovarea imaginii Romaniei si intereselor romanilor peste hotare
Promovarea imaginii Romaniei la nivel european si international
urmareste asigurarea unei prezente sporite a valorilor nationale in
spatiul international. Totodata, Guvernul roman isi va aduce concursul,
prin mijloacele de care dispune, la promovarea imaginii tuturor
romanilor si a comunitatii romanesti in statele de domiciliu sau de
82

resedinta pentru a asigura o mai buna cunoastere a romanilor si pentru

imbunatatirea imaginii pe care acestia si comunitatile din care fac
parte o au in statele de domiciliu sau de resedinta.
Prin sustinerea mass-mediei romane din diaspora si prin campanii in
presa straina vom promova valorile culturale si spirituale romanesti la
nivelul opiniei publice din statele in care exista comunitati romanesti,
aducand valorile spiritualitatii si cuturii romane in spatiul public din
statul de resedinta. Toate aceste masuri sunt subsumate unui obiectiv
care urmareste punerea in valoare a comunitatilor romanesti si
promovarea imaginii unor comunitati deschise, orientate spre dialog
intercultural.
Prezentarii unei imagini corecte si cuprinzatoare asupra evolutiilor
Romaniei face parte din misiunea Guvernului Romaniei. In acest sens,
vom urmari, pe langa consolidarea actiunilor de diplomatie publica,
extinderea proiectelor de cooperare cu parteneri relevanti: Institutul
Cultural Roman, birouri de turism, organizatii socio-profesionale sau ale
mediului de afaceri.
Ne propunem dezvoltarea unei convergente crescute cu eforturile
comunitatilor romanesti din strainatate, numeroase, active si cu un rol
semnificativ in reflectarea realitatilor din tara.
Asadar, se va intensifica si se va pune accent pe colaborarea cu
Institutul Cultural Roman care acum are o retea relevanta de institute
in diferite metropole ale lumii si se vor consolida legaturile dintre
autoritatile romane si personalitatile romanesti care traiesc peste
hotare. Vom facilita incheierea de acorduri durabile de cooperare cu
universitati de prim plan, cu administratii locale aflate in cooperare cu
tara noastra, cu edituri si publicatii de referinta, cu biblioteci
consacrate, cu institutii de mare pondere si cu personalitati de la fata
locului. Implicit, vom cultiva relatiile cu elitele romanesti, promovandule, astfel, ca modele.
Prin astfel de masuri care incurajeaza initiativele comunitatilor
romanesti de manifestare libera si neconditionata a identitatii
romanesti, Guvernul urmareste sa valorifice potentialului politic,
economic, social si cultural pe care il au, prin dimensiunea si dinamica
lor, comunitatile romanesti in beneficiul Romaniei si al tuturor
romanilor.

83

FINANE
Fiscalitatea i bugetul statului trebuie subordonate obiectivului
fundamental al dezvoltrii economice. Viziunea noastr fiscal trebuie s
fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa
antreprenorial. Filozofia finanelor publice trebuie pus n acord cu
principiile dezvoltrii economice sntoase, bazat pe construirea unui
sector privat puternic, autonom n raport de puterile politice, capabil s
genereze prosperitate, securitate social i s dinamizeze inclusiv
reformele din sfera sectorului public.
n ultimii ani, Romnia a trecut prin experiena unei ajustri fiscale de tip
cantitativ, cu serioase implicaii sociale i efecte reduse n planul relansrii
economice. Realitatea economic arat c austeritatea bugetar nu
constituie, n sine, cheia problemelor economice, n absena politicilor care
s faciliteze creterea economic, crearea de locuri de munc i reducerea
impactului social al ajustrii fiscale.
Obiective fundamentale
Un sistem european performant al finanelor publice eficient,
transparent, previzibil, care s conduc la creterea veniturilor bugetare
prin lrgirea bazei de impozitare i nu prin creterea poverii fiscale asupra
economiei;
Asigurarea stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii datoriei
publice, prin meninerea deficitului bugetar n trendul actual de
consolidare fiscal;
Simplificarea sistemului de taxe i crearea predictibilitii ntr-un cadru
fiscal-bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i
public;
Creterea calitii finanelor publice, ntrirea disciplinei i a guvernanei
fiscale, precum i reducerea deciziei discreionare n politicile fiscale i
bugetare, n condiiile acelorai reguli ale jocului pentru toi contribuabilii;
Diminuarea corupiei prin decuplarea clientelei politice de la banul public
i transparentizarea folosirii acestuia, n paralel cu regndirea achiziiilor
publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien.
Creterea rapid a potenialului de convergen cu UE poate fi realizat
numai prin continuarea procesului dezinflaionist, consolidarea sistemului
finanelor publice i meninerea n limite sustenabile a deficitului extern.
Pe termen mediu, un cadru investiional competitiv i va demonstra
viabilitatea prin atragerea unui volum crescut de investiii strine, iar pe
termen lung, obiectivul prioritar const n susinerea capitalului autohton
autentic, ntr-un efort de reindustrializare privat a Romniei.
84

n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic

de dezvoltare va fi axat pe investiii publice de antrenare, acele investiii
menite s susin infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia
i tehnologia avansat.
Promovm Parteneriatului Public Privat, ca mecanism esenial de
atragere a finanrilor pentru marile proiecte de infrastructur;
Dezvoltm sistemul informatic integrat national pentru execuia bugetara
n timp real
Generalizm sistemul SEAP sistemul electronic de achiziii publice,
pentru toate achiziiile publice la nivel central i local. Astfel, vom ataca
frontal corupia care a ajuns n ultimii ani s sufoce economia i s
retrogradeze Romnia n ochii Uniunii Europene.
Obiectivul economic fundamental al programului de guvernare este
crearea de locuri de munc. Statul nu creeaz direct locuri de munc, ci
doar asigur, printr-un cadru instituional stimulativ, mediul economic
necesar crerii de locuri de munc , ceea ce ar reduce rata omajului sub
5%, comparativ cu nivelul anului 2008.

Stimularea sectorului privat i crearea de locuri de

munc:
Direcii de aciune in orizontul 2013-2016

Simplificm fiscalitatea i sporim competitivitatea fiscal a mediului

de afaceri prin:
reducerea general a impozitrii; b) lrgirea bazei de impozitare; c)
simplificarea sistemului de taxe; d) creterea colectrii veniturilor
bugetare; e) reducerea evaziunii fiscale.

TVA va reveni la nivelul de 19%.

Pstrm plafonul de 16% i introducem, pe parcursul mandatului,
impozitul difereniat pe venitul salarial cu deductibiliti fiscale: cote
de 8%, 12% i 16%, ce vor fi stabilite pe grile de venit.
Reducem la jumtate numrul de taxe parafiscale.
Cretem deductibilitatea cheltuielilor n cercetare i dezvoltare de la
20% la 50%.
Aliniem la media european redevenele ncasate de stat ca urmare
a concesionrii activelor statului.
Scutirea de impozitare, pe o perioada de 5 ani, a dividendelor care
vor fi reinvestite in utilaje si echipamente tehnologice, cercetare85

dezvoltare, sub forma majorrii capitalului social la societile unde

sunt acionari, sau participarea la capitalul social al altor societi
comerciale i care conduc la crearea de noi locuri de munc.
Stimularea mediului de afaceri in limite admisibile pentru
stabilitatea macroeconomica, prin simplificarea procedurilor si
debirocratizarea pentru micii intreprinzatori. Cresterea plafonului de
scutire de TVA la 65 mii euro pentru micii intreprinzatori.
Reducem TVA la productorii de produse agricole de la 24% la 9%,
iar 15% va ramane la acestia pentru dezvoltare. Masura va fi
valabila doar pentru productie si nu pe lantul de prelucrare.
Stimulam astfel producatorii interni si reducem evaziunea fiscala din
agricultura.
Reducem CAS cu 5 puncte procentuale pentru angajatori;
Reducem integral plata CAS datorat de angajatori pentru 1 an de
zile, pentru crearea de noi locuri de munc (cu condiia meninerii
locului de munc nc un an).
Reducem cheltuielile cu birocraia i fiscalitatea, prin desfiinarea
unor tarife, avize, autorizaii i prin simplificarea cadrului legislativ.
Accelerm absorbia fondurilor europene, prin crearea unei structuri
centrale responsabile de coordonarea Autoritilor de Management,
prin simplificarea i unificarea cadrului legislativ;
Consolidarea CEC i EXIMBANK. Specializarea obiectului de
activitate (Eximbank pentru promovarea exporturilor i stimularea
dezvoltrii industriale, CEC - pentru finanarea agriculturii, a IMMurilor, a micilor ntreprinztori i activitilor independente);
Adoptm o nou Lege pentru ntreprinderile mici i mijlocii, care are
la baza transpunerea in legislaia romneasca a legii europene
privind ntreprinderile mici din Europa, Small Business Act (SBA).
Capitalizarea Fondului de Garantare pentru IMM-uri. Sprijinirea IMMurilor aflate n dificultate din cauza crizei economice prin instituirea
unei scheme de ajutor de stat care s includ i folosirea fondurilor
europene.
Susinerea dezvoltrii i diversificrii activitilor economice, care s
genereze activiti multiple i venituri alternative, pentru activiti
meteugreti i activiti neagricole.
Sprijinirea productorilor agricoli s i ia certificate europene de
productori BIO. Astfel, lor li se faciliteaz accesul la piaa
european (o pia care i ateapt, fr s fie nevoie s se
promoveze prea mult) i s vnd produsele pe care le fac pe mult
mai muli bani.
Aplicm controlul financiar fiscal de fond doar o singur data la 3 ani
pentru IMM-uri i aplicarea principiului o singura dat pentru a
86

elimina solicitrile adresate IMM-urilor de ctre o instituie public

de a depune documente emise de alte instituii.
Implementm programarea bugetar multi-anual pe proiecte i
programe, care va aduce economii importante la buget i va crete
gradul de predictibilitate i eficiena cheltuielilor publice.
Restructurarea instituiilor de control fiscal (ANAF, Garda Financiar,
Vam), i infiinarea unui consiliu de supraveghere i audit format
din experi internaionali din state membre UE, cu performane n
domeniu.

Adoptarea legislaiei care s stimuleze utilizarea tranzaciilor

electronice i reducerea semnificativ a operaiunilor cu numerar,
masur care va avea ca efect imediat creterea veniturilor
impozabile ale contributorilor i reducerea evaziunii fiscale.

Introducerea contractelor de performan n toate instituiile publice

i companii de stat (ministere, agenii guvernamentale, autoriti
locale i companii de stat)

87

FONDURI EUROPENE
La ase ani de la aderarea la Uniunea European, Romnia trebuie s
raspunda unei provocri majore, mai ales n contextul crizei economice i
a unui nivel sczut de trai de la o rat de absorbie a fondurilor
structurale i de coeziune nerambursabile de aproximativ 10% trebuie s
ajung, pn la sfritul lui 2015, n intervalul 50%-80% bani europeni
utilizai i returnai de Comisia European. Mai mult, obiectivul major al
Romniei este obinerea, la viitoarele negocieri, a unor alocri financiare
pentru politica de coeziune superioare celor acordate pentru perioada
actual.
Avand n vedere c aceste fonduri ar trebui sa aduc la bugetul public i la
bugetele private, n medie, peste 4% din PIB-ul anual, i c, totodat,
fondurile europene reprezint un factor de baz pentru modernizarea n
economie i realizarea reformelor structurale propuse, Guvernul Romniei
urmareste, prin Programul de Guvernare 2012 - 2016, ca prioritate
strategic fundamental, bun administrare a fondurilor europene.
Pentru indeplinirea obiectivelor propuse, AVEM DOU OBIECTIVE MAJORE
pentru anul 2013 i anii urmtori:
S FOLOSIM CT MAI MULT DIN FONDURILE EXISTENTE PN LA
SFRITULUI LUI 2015 recupernd intrzierile acumulate n trecut.
S PREGTIM, S NEGOCIEM I S IMPLEMENTM MULT MAI BINE
FONDURILE AFERENTE PERIOADEI VIITOARE DE PROGRAMARE (2014 2020) nvnd din leciile trecutului.
N ACEST SENS, pentru alocarea actuala:
Eficientizam administrarea banilor europeni, prin crearea unui minister
al fondurilor europene care i va asuma funcia de Autoritate de
Management unic, asigurnd un sistem de management suplu,
coerent, unitar i performant.
Acceleram ritmul de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la
o rata de absorbtie n intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 2015.
Evaluam urgent i realist posibilitile reale de implementare i
absorbie ale fiecrui program operaional, i n mod special a
proiectelor majore care concentreaz cea mai mare parte a fondurilor
europene.
n funcie de concluziile acestei evaluri vom lua masurile corective
cele mai potrivite, prin:

88

Lansarea rapid a unor proiecte majore suplimentare (n mod special

infrastructur de transport si mediu) si a caror implementate sa
inceapa n perioada curent (pn n 2015).
Modificarea OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul
convergen, n vederea modificrii principiului de stabilire a calcului
ratei de supracontractare (ceea ce va permite contractarea
suplimentar de proiecte finanate, urmnd ca sumele s fie acoperite
ulterior din realocarea de fonduri sau din utilizarea economiilor
nregistrate n procesul de implementare).
Etapizarea proiectelor existente care nu pot fi terminate pn n 2015.
Realocarea de fonduri ctre sectoarele cu potenial maxim de absorbie
att n interiorul ct i ntre programele operaionale.
Acceleram implementarea proiectelor n curs n acest sens vom pune
in practica un sistem de monitorizare activ si permanenta la nivelul
Autoritii de Management, inclusiv un sistem de ntlniri regulate atat
cu beneficiarii proiectelor majore cat si cu companiile care asigura
implementarea acestora, n sensul identificrii problemelor i definirii
soluiilor celor mai potrivite.
Eficientizam sistemul de verificare a achizitiilor publice
Eficientizam sistemul de certificare a cheltuielilor eligibile, prin
modificarea si completarea Hotrrii Guvernului nr. 759/2007 privind
regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor
finanate prin programele operaionale n vederea crerii conditiilor
necesare pentru includerea, pe declaratiile de cheltuieli transmise
Comisiei Europene, a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor majore
neaprobate nc de aceasta.
Continuam eforturile de implementare a msurilor de remediere a
deficienelor constatate de Comisia Europena n funcionarea
sistemelor de management i control ale programelor operaionale n
vederea deblocrii situaiei i relurii plilor de la Comisia Europeana.
Sprijinim relansarea economiei romanesti, prin modificarea OUG nr.
9/2010 privind aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii
proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc,
finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate
Romniei, n vederea introducerii urmtoarelor prevederi:
Includerea ONG-urilor ca beneficiari eligibili pentru accesarea
garaniilor de stat oferite prin acest program de ctre Fondul Naional
de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii;
Extinderea domeniilor de aplicabilitate, prin introducerea msurilor de
eficien energetic.

89

Revenim la un sistem de salarizare adecvat nivelului de complexitate

aferent activitii desfurate de personalul ncadrat n structurile de
management al fondurilor europene nerambursabile, unic, stimulativ i
bazat pe indicatori de performan.
Evaluam performantele si sincopele administrative ale sistemului de
management si control al fondurilor europene din perioada precedenta
pentru a propune Guvernului Romaniei masuri de simplificare si evitare
a supra-proceduralizarii si birocratiei excesive.
Evaluam impactul contractelor de asistenta tehnica in imbunatatirea
reala a sistemului de management si control al fondurilor europene
pentru a evita, in viitor, cheltuirea fondurilor europene cu rezultat
nesemnificativ si pentru a orienta serviciile de consultanta catre
activitati cu valoare adaugata.

Pentru alocarea bugetara 2014-2020

Vom sustine promovarea intereselor Romniei n cadrul negocierilor
privind viitorul cadru financiar multianual al UE 2014 - 2020, principalul
obiectiv fiind acela de a ne mbunti poziia de beneficiar net n
relaiile financiare cu UE fa de cea din actuala perspectiv, prin
asigurarea unei sume mult superioare exerciiului 2007 - 2013, urmnd
ca obligaia Romniei s fie aceea de a-i mbunti sistemul
administrativ i capacitatea de absorbie a acestor fonduri, pentru
utilizarea la un nivel ct mai nalt, a fondurilor UE.
Vom coordona procesul de programare pentru exercitiul financiar 2014
- 202, inclusiv elaborarea Acordului de Parteneriat si a Programelor
Operationale specifice si stabilirea cadrului institutional aferent
sistemului de management si control pentru viitoarele alocari
financiare.
Vom sustine investitiile majore in infrastructura ca factor-cheie in
modernizarea Romaniei.
Vom orienta finantarea europeana catre cresterea reala a
competitivitatii si nu doar pentru proiecte cu valoare economica
scazuta. Romania trebuie sa-si orienteze resursele in investitii in ramuri
ce sustin productia interna si in poli de dezvoltare (ex. Clustere de
excelenta inginereasca si de cercetare) pentru a ajunge la nivelul de
performanta al celorlalte state membre.
Vom sustine canalizarea sprijinului financiar general ctre ntreprinderi,
in special prin instrumente de inginerie financiar i utilizarea de
subvenii pentru a cofinana masuri de sprijin orientate ctre un anumit
domeniu (inovare, investiii legate de protecia mediului, etc.)

90

Vom lansa, ca actiune strategica imediata, pregatirea portofoliului de

proiecte pentru finantare in cadrul anvelopei financiare 2014 2020,
precum si demararea acestora.
Vom orienta resursele de asistenta tehnica catre pregatirea de proiecte
si sustinerea Autoritatilor de Management si Beneficiarilor (atat
autoritati publice locale cat si beneficiari privati), in activitatile curente
(help-desk) pentru a eficientiza ritmul de lucru si a evita suprapunerile
si instruirile generice si teoretice.
Vom simplifica legislatia aferenta promovarii si aprobarii proiectelor de
investitii din Romania.
Vom revizui, pe baza experientei in derularea proiectelor de investitii cu
finantare internationala din perioada 2000 - 2012, conditiile de contract
de lucrari aplicabile proiectelor cu finantare publica.
Vom elabora Ghidul privind principalele riscuri identificate n domeniul
achiziiilor publice n vederea prevenirii greelilor constatate n
aplicarea procedurilor privind achiziiile publice n cadrul proiectelor
finanate din instrumente structurale, precum i asigurarea unei
practici unitare pe viitor.
Vom finaliza mecanismul de prevenire i identificare ex-ante a
conflictului de interese n achiziiile publice.
Vom urmari finalizarea msurilor necesare astfel nct s se realizeze
un control eficient al potenialelor conflicte de interese, pentru
prevenirea si evitarea acestora.
Vom pune in practica un Plan de aciune care s conin msuri pe
termen scurt i mediu n vederea instituirii unui sistem pentru
prevenirea, detectarea i combaterea posibilelor cazuri de conflict de
interese sau fraud.
Vom urmari implementarea unui mecanism eficient i eficace, inclusiv
ntrirea colaborrii ntre principalele instituii responsabile n domeniu,
pentru prevenirea, detectarea i combaterea cazurilor de conflict de
interese sau fraud n administraia public i n mod special n
procesul de achiziii publice.
Vom organiza un cadru comun de dialog periodic intre Autoritatile de
Management si Autoritatea de Audit si ANRMAP pentru a se prezenta si
dezbate cazurile de nereguli si pentru a evita, in viitor, riscul de corectii
financiare majore si de suspendare a finantarii.
Vom imbunti sistemul de management i control al absorbiei
fondurilor europene prin coordonarea unitara a instituiilor implicate n
activitatea de gestionare i control a fondurilor structurale i de
coeziune si prin eliminarea suprapunerilor administrative intre
Autoritatile de Mangement, Organismele Intermediare si Beneficiari.

91

Vom asigura un sistem de monitorizare a proiectelor majore la fata

locului pentru a evita blocaje si pierderea finantarii.
Vom asigura lansarea efectiva pentru Programele Spaiului Economic
European pentru a se permite elaborarea ghidurilor aplicantului,
lansarea cererilor de proiecte pentru domeniile de finantare si, ulterior,
pentru a accelera selectia si implementarea proiectelor.
Vom sustine infiintarea unui Fond de relansare economica. Estimarea
realista a gradului de absorbtie a fondurilor europene de catre Romania
pana in 2015, includerea sumelor ramase in acest Fond (alaturi de
sumele neatrase de celelalte tari de coeziune) si folosirea pentru
finantarea unor proiecte de conectare a Romaniei la retelele
transeuropene (sub coordonarea Comisiei Europene).
Vom sustine Parteneriatele Public Privat, ca alternative si solutii
complementare care pot
conduce la sustenabilitatea proiectelor
cofinantate de Uniunea Europeana.
Vom
stimula schimbul de bune practici in implementarea
mecanismelor de crestere a absorbtiei de fonduri europene cu alte tari
membre UE.

92

INDUSTRIE, COMER I COMPETITIVITATE

Romnia are nevoie de o politic industrial coerent. Lansarea de ctre
Uniunea European a Strategiei Europa 2020, a consacrat domeniul
politicii industriale ca una dintre cele apte iniiative emblematice ale
acesteia prin documentul: O politic industrial pentru era globalizrii.
n acest cadru, se va sprijini schimbarea modului de abordare utilizat n
prezent de la concepia tradiionalist a restructurrii n funcie de
resurse i, deci, n raport cu avantajul comparativ, la identificarea
soluiilor care s stimuleze activitile bazate pe cunoatere i informaii,
astfel nct acestea s permit accentuarea avantajelor competitive.
OBIECTIVE STRATEGICE
mbuntirea competitivitii i mai ales a flexibilitii va urmri o
cretere susinut a productivitii bazat pe diversificarea i inovarea
bazei industriale interne n contexrt european i se va realiza prin:
mbuntirea mediului concurenial i a climatului de afaceri n
principal prin ntrirea politicii din domeniul ajutorului de stat i a
msurilor pentru mai buna reglementare care s duc la reducerea
poverii administrative asupra companiilor, creterea transparenei
decizionale i consultarea public;
dezvoltarea sectorului serviciilor cu accent pe industriile de reea i mai
ales prin promovarea societii informaionale i a comunicaiilor de
mare vitez ca suport orizontal n concordan cu politica comunitar;
dezvoltarea parcurilor tehnologice i tiinifice n care s fie dezvoltate
clustere inovative al cror ciclu de via s aib ca finalitate furnizarea
de produse i servicii pentru export ;
promovarea i dezvoltarea colaborrii ntre industrie i cercetare n care
pentru domeniile tehnologiilor nalte se vor cuta soluii pentru
finanare rapid i sprijin dincolo de mecanismele pieei n concordan
cu recomandrile Uniunii Europene;
promovarea mai accentuat a antreprenoriatului n scopul dezvoltrii
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, astfel nct acesta s devin
semnificativ n configuraia structurii de proprietate a economiei
naionale;
asigurarea continuitii politicilor de privatizare prin introducerea pe
piaa de capital a participaiilor statului n concordan cu prioritile
naionale;

93

 elaborarea unei politici industriale n care s fie evideniate elementele

referitoare la specializarea industrial necesare pentru orientarea ctre
o economie cu emisii reduse de carbon;
creterea capacitii adminstrative referitoare la evaluarea ex-post a
politicilor cu impact asupra competitivitii, la mbuntirea procesului
de absorbie a fondurilor europene precum i pentru cretera calitii
procesului de regmentare;
ntrirea i extinderea politicilor din domeniul eficienei energetice ctre
toate companiile n scopul creterii sustenabilitii acestora;
creterea exporturilor romneti prin promovarea unei abordri
complementare ntre msurile de sprijin intern i promovare extern.
DIRECTII DE ACTIUNE
Administrarea intereselor economice ale statului
Concentrarea ntregii activiti de gestionare a proprietaii private a
statului, astfel inct guvernul s poat elabora cadrul legislativ necesar
deblocrii economiei i solutionarii problemei arieratelor.
Un mod unitar de nominalizare a reprezentanilor statului in Consiliile de
Administraie prin promovarea specialitilor. Va fi nlaturat definitiv
practica actual a numirii a celor aproximativ 500 de membri ai
Consiliilor de administratie din societile comerciale, regii i companii
naionale din rndul clientelei politice.
Dezvoltarea politicilor de sprijinire a agenilor economici privatizai dup
1992, pentru a-i respecta integral obligaiile post privatizare i a iei
din monitorizarea statului. Un rol fundamental n acest sens l va avea
noua structur creat de administrare a proprietatii private a statului
prin acordarea ajutoarelor de stat, mpreun cu CEC si Exim Bank
urmnd a fi singura abilitat cu notificarea Comisiei Europene prin
Consiliul Concurenei.
Valorificarea creanelor bancare, comerciale i bugetare ale statului
asupra societilor comerciale privatizate, innd cont de prevederile
legale privind consolidarea acestora n moneda USD, astfel inct
societile comerciale sa nu fie mpovrate artificial prin majorri de
ntrziere la plata creanelor de care cumprtorii nu sunt rspunztori,
acestea aparinnd societilor comerciale din perioada dinaintea
anului 1989.
Promovarea unei viziuni integrate pentru domeniul resurselor
minerale
Revizuirea cadrului legislativ, n domeniul sectorului minier, n vederea
perfectionarii acestuia prin: reanalizarea si implementarea unui cadru
94

de reglementare previzibil, care sa sporeasca atractivitatea pentru

potentialii investitori privati in sectorul minier; elaborarea si aprobarea
strategiei industriei miniere. Ultima strategie din industria miniera a
expirat in 2010 toate masurile luate pina in prezent in sector sunt
lipsite de o evaluare corecta a implicatiilor induse in economie;
modificarea i completarea Legii Minelor 85/2003 pentru a se preciza
modalitatea de
reconcesionare a perimetrelor miniere inchise,
simplificarea procedurilor administrative de acordare a licentelor si
permiselor miniere, actualizarea redeventelor miniere si a taxelor de
explorare/exploatare, etc; revizuirea cadrului legislativ i a
reglementrilor specifice procesului de nchidere a minelor,
reconstrucia ecologic i monitorizarea postnchidere a zonelor
afectate; constituirea sistemului national de monitorizare a depozitelor
de deseuri miniere; armonizarea cadrului legislativ conex Legii Minelor,
cu noile prevederi, etc.
Reorganizarea instituiilor publice implicate n dezvoltarea sectorului
minier, mbuntairea capacitii institutuiilor publice implicate n
administrarea i monitorizarea activitilor miniere. In acest sens sunt
necesare: constituirea Autoritii Miniere, organism cu rolul de
reglementare, organizare i control la nivel naional a activitilor din
sectorul minier, pentru armonizarea instituional cu statele Uniunii
Europene;
Reducerea gradual a rolului statului n activitile miniere de explorare
i exploatare a resurselor minerale: reanalizarea si promovarea actelor
normative pentru atragerea in circuitul economic a unor perimetre de
cercetare si/sau exploatare in prezent blocate in procesul de aprobare
la diferite nivele guvernamentale (cca. 440 de licente de
explorare/exploatare); reofertarea fostelor perimetre miniere pentru
care exista deja cereri; valorificarea produselor miniere existente pe
stoc la diferiti producatori; reorganizarea managementului societatilor
miniere de stat, prin transferul competenelor, drepturilor i obligaiilor
manageriale ctre o entitate de drept privat prin contracte specific;
Promovarea de investitii private in zonele cu potential minier
nevalorificat inca in totalitate. Investitorii privati in domeniul minier pot
contribui in mod semnificativ la regenerarea socioeconomica in
regiunile afectate de restructurarea sectorului minier, prin inchiderea
unor mine neviabile din punct de vedere comercial, in conditiile in care
potentialul de resurse nu a fost epuizat;
Creterea exporturilor romneti
Crearea unei reele eficiente de Centre de Promovare Comercial (CPC)
care s pun la dispoziia reprezentanilor mediului de afaceri din
Romnia mijloace eficiente de promovare a exporturilor romneti
95

 Rectigarea pieelor tradiionale de export ale Romniei, cu deosebire

cele din afara Uniunii Europene (Asia, Nordul Africii i Orientul Mijlociu,
America de Sud, statele membre CIS .a.).
Reorientarea produciei din sectoarele afectate de criz, cu deosebire
prin cresterea exporturilor (industria auto, producia de componente
auto, instrumente financiar bancare complexe, lucrri de construcii
.a.) spre zone cu un grad de absorbie ridicat, inclusiv rile BRIC
(Brazilia, Rusia, India, R.P.Chinez).
Reactualizarea Strategiei Naionale de Export a Romniei, avnd drept
obiectiv central definirea unei grile de eficien care s permit
creterea semnifictiv a exporturilor romneti.
Flexibilizarea sistemului de promovare a exporturilor prin definirea unor
instrumente eficiente, cu impact major, materializat prin amplificarea
volumului exporturilor Romniei.
Constituirea Consiliilor de Export regionale ca elemente de difuzare,
reprezentare i colectare a propunerilor generate de mediul de afaceri
din teritoriu.
Eficientizarea Portalului de Comer Exterior, cu deosebire prin fluidizarea
circuitului ofertelor de export identificate de reprezentanii din reeaua
extern.
Colaborare instituionalizata cu EXIMBANK pentru promovarea unor
stimulente la export (asigurarea exportului, acordarea de credite cu
dobnd bonificat etc.)
Colaborarea cu asociaiile patronale de profil ;
Stimularea competitivitii industriei din Romnia
Dezvoltarea pieei concureniale, concomitent cu stimularea activitii
operatorilor economici;
Stabilirea unui cadru structurat de monitorizere i evaluarea trimestrial
a msurilor pentru mbuntirea mediului de afaceri;
Evaluarea anual a competitivitii ramurilor industriale relevante i
iniierea de msuri orizontale pentru creterea competitivitii
acestora, prin crearea unui Grup la nivel nalt pentru probleme de
competitivitate, energie i mediu
Promovarea de noi programe de cercetare n domenii care prezint
potenial tehnologic, valoare adugat ridicat sau resurse interne
(industria alimentar);
mbuntirea cadrului calificrilor pentru noile tipuri de produse i
servicii;
Sprijinirea firmelor inovative precum i concentrarea acestora;
Promovarea serviciilor de cercetare independent. Este necesar
participarea Romniei la grupurile de lucru sectoriale create la nivelul
96

CE (pentru industria farmaceutic, electrotehnic, inginerie mecanic,

industrie alimentar, tehnologia informaiei i comunicaii, industria
chimic i aprare, programul spaial european, tiinele vieii i
biotehnologii pentru mod i design) i pregtirea din timp a
modalitilor de rspuns la provocrile ridicate de evoluia acestor
domenii. Pe acelai model, Romnia trebuie s i dezvolte dialogul i
pentru alte industrii cu impact (ex. industria textil sau construciile);
Efectuarea de analize de impact asupra competitivitii industriale de
tip ex-post i bilanuri de calitate n scopul promovrii reglementrii
inteligente. Monitorizarea a 4 indicatori - competitivitatea n cadrul UE
i la nivel mondial, numrul de locuri de munc create, ponderea
produselor industriale finite provenite din industrii ecologice n total
produse industriale finite, ponderea valorii adugate i a ocuprii n
sectoarele inductriale care aplic tehnologii nalte i medii n total
sectoare industriale;
Reducerea barierelor administrative asupra companiilor i mbuntirea
calitii legislaiei;
Implementarea Actului de pia unic prin aplicarea celor 50 de msuri
din raportul Monti n scopul optimizrii pieii muncii, activitilor
comerciale i schimburilor reciproce msuri cu caracter legislativ;
Continuarea nfiinrii de parcuri industriale, n special pentru domeniile
industriale de vrf (electronic, IT, mecanic fin etc.);
Utilizarea mai eficient a tehnologiilor informatice n sectoarele
industriale;
Impunerea n contractele de infrastructur cu contractori externi a unor
clauze de offset prin care
construciile metalice aferente s fie
realizate de furnizori romni;
Dezvoltarea cooperrii n producie i integrarea n reelele regionale i
globale de producie i comercializare;
ntrirea legturii ntre industrie i mediul universitar/academic,
accelerarea procesului de transfer i aplicare n societile industriale a
rezultatelor activitii de cercetare - dezvoltare inovare;
Promovarea strategiilor de finanare prin parteneriatul public privat
PPP
Promovarea unei politici industriale durabile prin aplicarea directivei
referitoare la eco-design;
Susinerea regiunilor de dezvoltare prin politica de coeziune n scopul
diversificrii industriilor existente, modernizarea capactitilor de
producie i pentru inovare;
Sprijinirea i promovarea politicilor n domeniul proteciei proprietii
industriale i a standardizrii;
Sprjinirea industriilor creative.
97

INTERNE
Domeniul afacerilor interne este unul dintre cele mai importante
componente ale statului de drept i presupune prestarea unui serviciu
public de baz pentru populaie cu finalitate n asigurarea securitii i
siguranei ceteanului. Ceteanul contribuabil i purttor al suveranitii
naionale trebuie s fie principalul beneficiar al activitii Ministerului
Afacerilor Interne.
n acest scop, instituiile publice din subordinea Ministerul Afacerilor
Interne vor concentra toare resursele (umane, materiale i financiare)
pentru combaterea pn la eradicarea infractionalitii de toate tipurile i
pentru soluionarea eficient a situaiilor de urgen.
Obiective fundamentale
Creterea continu a gradului de siguran al ceteanului att n
mediul rural ct i n mediul urban,
mbuntirea cooperrii poliieneti privind combaterea criminalitii
transfrontaliere ct i a criminalitii comise de cetenii romni n
strintate,
Reducerea birocraiei din cadrul structurilor Ministerului Afacerilor
Interne, eficientizarea acestor structuri i redirecionarea din aparatul
funcionresc ctre structurile operative,
Analizarea i mbunirea cadrului legislativ care reglementeaz
competenele n domneniile ordinii i siguranei publice, situaiilor de
urgen i al activitilor instituiei prefectului,
Elaborarea, promovarea i implementarea unor politici i programe
privind pregtirea profesional, creterea calitii vieii personalului n
vederea reconsolidrii statutului poliistului, jandarmului, pompierului
precum i al celorlali funcionari publici din structurile Ministerului
Afacerilor Interne.
Direcii de aciune
restructurarea structurilor naionale i locale n scopul de a fi puternice,
profesioniste i eficiente;
elaborarea i implementarea unor politici concordante cu standardele i
directivele Consiliului European avnd ca finalitate compatibilizarea
acestor structuri cu cele similare din spaiul UE;
creterea siguranei ceteanului prin combaterea fenomenului
infracional stradal, precum i prin creterea siguranei civice n zona
instituiilor de nvmnt preuniversitar;
98

 prevenirea i combaterea corupiei n rndurile personalului Ministerul

Afacerilor Interne la toate nivelurile i n toate structurile;
prevenirea i combaterea crimei organizate, a traficului ilicit de droguri
i a celorlalte substane interzise, elaborarea unei strategii de
prevenire i combatere a criminalitii n cadrul creia se vor stabili
prioritile i rolul autoritilor statului, colii, familiei i al societii
civile pentru combaterea acestui flagel;
scderea dinamicii accidentelor de circulaie, cu prioritate a acelora
care au drept consecine pierderea de viei omeneti;
creterea eficienei activitilor pentru soluionarea situaiilor de
urgen prin mbuntirea dotrii cu utilaje moderne i perfecionarea
profesional a cadrelor;
creterea autoritii instituiei prefectului n procesul de coordonare al
activitii n situaii de urgen.
POLITICI PUBLICE
creterea siguranei ceteanului prin :
combaterea fenomenului infracional stradal,
creterea siguranei civice n zona instituiilor de nvmnt
preuniversitar,
reconstrucia sistemului de politici locale i armonizarea cu politicile
naionale,
prevenirea i combaterea corupiei,
prevenirea i combaterea criminalitii,
combaterea crimei organizate,
combaterea traficului de droguri,
trafic rutier mai sigur,
managementul situaiilor de urgen i protecia infrastructurilor critice,
servicii publice comunitare mai aproape de ceteni (documente de
identitate, permise, paapoarte, nmatriculri),
ntrirea rolului instituiei prefectului i cresterea eficienei acesteia
precum i precizarea funciilor pe care trebuie s le ndeplineasc
reprezentantul Guvernului n plan local(funcia de reprezentare i
funcia de autoritate),
n cadrul cooperrii internaionale o atenie aparte trebuie acordat
cooperrii
poliieneti
n
vederea
combaterii
criminalitii
transfrontaliere dar i a criminalitii comise de cetenii romni n
strinatate,
de asemenea cooperarea cu instituiile din sistemul de securitate
intern al UE (FRONTEX, EUROPOL) reprezint o component esenial
a activitii ministerului pentru implementarea politicilor europene n
domeniu,
99

 cooperarea cu INTERPOL dar i in formatele de cooperare regional n

Europa de S-E va rmne o preocupare important a conducerii
ministerului.

100

JUSTIIE
Avnd ca atribuii principale buna funcionare a sistemului judiciar,
asigurarea condiiilor nfptuirii justiiei ca serviciu public i aprarea
ordinii de drept i a drepturilor i libertilor ceteneti, Ministerul Justiiei
are obligaia de a promova o justiie modern, care s fie aproape de
cetean i care s asigure egalitatea n faa legii.
Strategii n domeniul justiiei
1) Stabilirea unei politici publice n domeniul justiiei bazat pe principii
de independen i profesionalism.
2) Programul de asanare a legislaiei ce impune analizarea ntregii
legislaii din Romnia, corelarea acesteia cu legislaia european,
republicarea actelor normative i restrngerea numrului de acte
normative, program ce trebuie realizat mpreuna cu Guvernul,
Parlamentul i Consiliul legislativ.
3) Implementarea strategiei naionale anticorupie.
4)Informatizarea sistemului judiciar prin aplicarea strategiei de
informatizare adoptat n comun de Ministerul Justiiei impreun cu CSM,
CCJ i Ministerul Public.
Msuri n domeniul legislativ
Elaborarea unei legislaii conforme principiilor europene privind
restituirea proprietilor confiscate abuziv de regimul comunist.
Clarificarea statutului procurorilor i rolul Ministerului Public
raportate la dispoziiile constituionale.
Consolidarea statului de drept, inclusiv prin ntrirea instituiei
Avocatului Poporului i depolitizarea Curii Constituionale.
mbuntirea cadrului legislativ pentru recuperarea prejudiciilor
rezultate din infraciuni.
Implementarea legislaiei europene referitoare la confiscarea
extins, dar i a celorlalte directive adoptate de Consiliul UE.
Instituirea unui mecanism de numire n funciile de conducere din
cadrul Ministerului Public transparent i bazat pe criterii de
profesionalism i integritate.
Amendarea legislaiei naionale n acord cu Convenia European a
Drepturilor Omului.
Implementarea noilor Coduri ca obiectiv fundamental. Aplicarea din
anul 2013 a noului Cod de procedur civil i din anul 2014 a noului
Cod penal i respectiv a noului Cod de procedur penal precum i
101

corelarea legislaiei specifice, mai ales n materie penal, n

privete executarea pedepselor privative de libertate i
pedepselor neprivative de libertate.
Transformarea CCJ ntr-o instan de casaie cu rol principal
uniformizarea jurisprudenei i crearea de mecanisme judiciare
unificare a practicii judiciare.

ce
a
n
de

Msuri de organizare instituional

Reorganizarea instanelor n vederea pregtirii acestora pentru noile
coduri prin aplicarea planului de msuri adoptat de Guvern n acest
sens prin memorandum.
Creterea capacitii logistice i instituionale a structurilor din
cadrul Ministerului Public prin programe de investiii consolidate,
precum i printr-o mai bun gestionare a mijloacelor existente.
Adaptarea i implementarea unui program naional pentru stoparea
criminalitii bazat pe trei piloni: prevenirea infraciunilor, aplicarea
sanciunilor i reinseria social a persoanelor care iau ispit
pedeapsa conform legii.
Reorganizarea penitenciarelor pentru asigurarea unor condiii de
deinere conforme normelor internaionale.
Imbuntirea sistemului de asisten judiciar din oficiu /gratuit,
n paralel cu derularea unor ample campanii de informare a
publicului larg cu privire la acest drept, mai ales n zonele
defavorizate (rurale, depopulate) i pentru categorii sociale
marginalizate (persoane vrstnice, cu venituri mici etc.).
Administrarea bugetului instanelor judectoreti de ctre nalta
Curte de Casaie i Justiie, prin stabilirea unui calendar optim i
eficient raportat la obligaiile internaionale ale statului romn
inserate n cadrul MCV.
Creterea transparenei actului de justiie prin publicarea pe internet
a
hotrrilor judectoreti, cu protejarea datelor cu caracter
personal ale prilor.
Reducerea numrului de erori judiciare prin mbuntirea
programelor de formare profesional continu a magistrailor.
Consolidarea capacitii administrative i a independenei Inspeciei
Judiciare.
Creterea celeritii actului de justiie i reducerea costurilor sale,
inclusiv prin metodele moderne de soluionare prejudiciar a
conflictelor.
Reluarea procesului de nfiinare de tribunale specializate, n baza
unor evaluri pertinente msur insistent cerut de magistrai i
de investitorii strini (spre exemplu, instanele specializate n
102

materia familiei i a minorilor justiia juvenil, dar i instanele

specializate n materia comercial i a falimentului). Modificarea
legislaiei n materia insolvenei n urma unei analize efectuate
mpreun cu experii Bncii Mondiale.
Accesarea fondurilor structurale pentru mbuntirea logisticii
parchetelor i tribunalelor, n paralel cu finalizarea n bune condiii a
Acordului de mprumut cu Banca Mondial, pentru Programul privind
Reforma Sistemului Judiciar.
Intrirea colaborrii cu CSM, asociaiile profesionale i societatea
civil.

Progresele n cadrul MCV prioritate esenial pentru parcursul

european al justiiei romne
Realizarea cu prioritate a obiectivelor asumate n cadrul
Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV) prin implementarea
noilor Coduri. Corelarea legislaiei specifice mai ales n materie
penal n ce privete executarea pedepselor privative de libertate i
a pedepselor neprivative de libertate.
Transformarea MCV ntr-un veritabil instrument de colaborare cu
Comisia European pentru realizarea unui sistem judiciar eficient,
corect i predictibil.
Demararea unui dialog de substan cu oficialii europeni, pentru o
concretizare mai bun a modului n care sistemul judiciar romn
trebuie s-i ndeplineasc obiectivele, n cadrul MCV.
Urmrirea aplicrii obiectivelor i principiilor fundamentale ale
Strategiei Naionale Anticorupie.
Sprijinirea instituiilor competente pentru ndeplinirea obligaiilor
asumate de Romnia n vederea intrrii n spaiul Schengen.

103

MARI PROIECTE DE INFRASTRUCTUR

Obiectivul
general
al
strategiei
n
domeniul
proiectelor de
infrastructura prioritare l reprezint asigurarea condiiilor financiare,
procedurale i contractuale adecvate demarrii i finalizrii ct mai rapide
a acelor investiii majore care au un impact economic i social imediat i
care rezolv probleme acute ce au n prezent un impact negativ
semnificativ asupra calitii vieii cetenilor i asupra capacitii de a face
afaceri a firmelor din Romnia.
Pentru atingerea acestui obiectiv general i a obiectivelor specifice,
vor fi susinute urmtoarele msuri generale i aciuni obligatorii:
o Absorbia accelerat a fondurilor europene disponibile pentru
proiectele cuprinse n programarea 2007-2013 i pregtirea
portofoliului
de
proiecte,
concomitent
cu
mbuntirea
procedurilor, pentru perioada de programare 2014-2020
o Achiziia centralizat a produselor, serviciilor sau lucrrilor aferente
proiectelor de infrastructur prioritare cu grad mare de
complexitate, inclusiv a finanrii necesare
o mbuntirea cadrului legislativ specific n vederea atragerii
investitiilor straine directe si a implementarii unor structuri de
finantare a proiectelor conform celor mai bune practici n domeniu la
nivel european i global, inclusiv prin modernizarea i unificarea
legislaiei privind achiziiile publice/concesiunilor/parteneriatului
public-privat i promovarea eficienei ("Best Value for Money")
o Utilizarea unor structuri de prefinanare/cofinanare/finanare
moderne, innd cont att de capacitatea de finanare pe termen
scurt i mediu limitat a bugetului de stat, cat i de constrngerile
rezultate din controlul deficitului public i a gradului de ndatorare a
statului i entitailor publice, favoriznd implementarile care s
permit o implicare maxim a sectorului privat n realizarea
proiectelor
o Revizuirea modelelor de documentatie de atribuire a proiectelor de
investiii majore i a modelelor de contracte de execuie prin
adoptarea standardelor internaionale utilizate n domeniu la
specificul cadrului normativ naional
o Promovarea de parteneriate inter-institutionale speciale cu
autoritile statelor membre UE care au dezvoltat cele mai bune
practici n domeniu, prin care s se favorizeze transferul de
cunostine n scopul mbuntirii capacitii administrative
naionale
104

o Promovarea asistenei tehnice de specialitate care s susin

activitatea de planificare i executare a proiectelor de infrastructur
prioritare prin intermediul unor specialiti cu expertiz global
semnificativ
Principalele proiecte de infrastructur ce urmeaz a fi incluse n cadrul
director descris mai sus, pe domenii, sunt:
Domeniul rutier
o Autostrada BucuretiPloietiBrasov (tronsonul ComarnicBrasov).
o Autostrada Sibiu Rmnicu-Vlcea
Domeniul feroviar
o Linie de cale ferat de mare vitez pe Coridorul IV Pan-european
(Arad Timisoara Caransebe Drobeta Turnu Severin Craiova
Calafat/Bucureti)
o Reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Pan-european
Braov Simeria
o Reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Pan-european
Frontier Curtici Simeria
Domeniul naval
o Extinderea digului de larg n Portul Constana
o Canalul Dunre Bucureti (parteneriat public privat).
o Reabilitarea infrastructurii pe canalul Dunre Marea Neagr
Domeniul informaii de interes public
o Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Publicitate Imobiliar
o Sistemul Informatic Integrat de Acces Electronic la Justiie

105

MEDIU
Politica n domeniul proteciei mediului are scopul de a garanta generaiei
actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos, care s asigure
protejarea naturii, calitatea vieii, n corelare cu o dezvoltare economic
verde i competitiv, cu emisii reduse de dioxid de carbon i eficient din
punct de vedere al utilizrii resurselor.
Urmarim imbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului
existent fa de alte state membre ale UE, conservarea biodiversitii,
reducerea polurii i mbuntirea calitii aerului si, in acelasi timp,
promovarea produciei de energie din surse alternative, regenerabile i
nepoluante si stimularea creterii economice durabile, cu accent pe
crearea de noi locuri de munc verzi. Un instrument esential va fi
creterea gradului de absorbie a fondurilor europene prin Programul
Operaional Sectorial Mediu, precum si pregatirea Cadrului Financiar
Multianual 2014-2020.
Acordam o atentie speciala imbuntirii gradului de transparenta a luarii
deciziilor, precum si contientizarii, informarii, consultarii i participarii
tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind mediul.
Protecia mediului
a. Combaterea schimbrilor climatice
Finalizarea Strategiei Nationale privind Schimbarile Climatice pentru
perioada 2013 2020, care vizeaza reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser in acord cu angajamentele asumate prin pachetul
Energie Schimbari climatice
Elaborarea Planurilor de Actiune pentru reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser, n sectoarele care intr sub incidena Deciziei nr.
406/2009/CE privind efortul statelor membre de a reduce emisiile
de gaze cu efect de ser (sectoare care nu intra sub incidenta
schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii cu efect de
sera)
Sprijinirea autoritatilor locale pentru dezvoltarea unor strategii
proprii privind combaterea schimbarilor climatice la nivel local.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea,
pn n 2020, a angajamentelor asumate de Romnia pentru
implementarea pachetului Energie-schimbri climatice
o Finanarea, prin Fondul pentru Mediu, a proiectelor publice i
private, care au ca rezultat demonstrabil reducerea emisiilor
de gaze cu efect de ser (eficiena energetic n sectorul
106

industrial, rezidenial i public, recuperarea gazului metan de

la depozitele de deeuri i utilizarea acestuia ca resurs
energetic, utilizarea surselor de energie regenerabil);
o Finanarea proiectelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect
de ser, din veniturile obinute din licitaiile sub prevederile
ETS, care se realizeaza centralizat la nivel European;
o Imbuntirea dialogului cu operatorii care intr sub incidena
prevederilor schemei de comercializare a certificatelor de
emisii de gaze cu efect de sera (ETS), n scopul conformrii cu
cerinele impuse de aceasta;
Adaptarea la efectele schimbarilor climatice
o Finalizarea Strategiei nationale de adaptare la efectele
schimbarilor climatice,
in acord cu Carta europeana
a
adaptarii;
o Dezvoltarea colaborrii cu celelalte autoriti publice centrale
i locale pentru dezvoltarea Planurilor de adaptare la efectele
schimbrilor climatice.
o Imbunatatirea cadrului legislativ a metodologiilor, normelor si
reglementarilor
in
domeniul
sistemului
national
de
meteorologie, in vederea punerii in aplicare a planului de
actiuni
o Reducerea vulnerabilitii pe termen mediu si lung la efectele
schimbrilor climatice prin dezvoltarea planurilor de actiuni la
nivel central, regional si local privind adaptarea la efectele
schimbarilor climatice

b. Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a componentelor

sale
Aprobarea i implementarea Strategiei naionale i a Planului de
Aciune privind conservarea biodiversitii 2013-2020;
mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru un
management coerent al reelei de arii naturale protejate;
Cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice de
interes comunitar i stabilirea sistemului de monitorizare a strii de
conservare a acestora;
Planuri de management pentru ariile naturale protejate;
Stabilirea metodologiilor de acordare a compensaiilor pentru
proprietarii i concesionarii de terenuri aflate n ariile naturale
protejate;
Stabilirea unui sistem unitar de management al speciilor strict
protejate;
Evaluarea economic a serviciilor asigurate de sistemele ecologice
naturale i seminaturale.
107

Implementarea conceptului privind

pastrarea integritatii si
functionarii sistemelor ecologice, managementului durabil al
resusrselor naturale din componentele marine si terestre ale zonei
de coasta
Masuri privind managementul integrat al zonei costiere pentru
asigurarea sistemului suport necesar conservarii resurselor aferente
zonelor de coasta, ca parte a retelei europene Natura 2000,
desemnata conform prevederilor comunitare in domeniu

c. Revitalizarea Deltei Dunrii prin management adaptativ bazat pe

conservarea biodiversitii i dezvoltarea durabil a comunitilor
locale:
Inventarierea i cartarea habitatelor naturale i a habitatelor
speciilor slbatice de interes conservativ;
Stabilirea metodologiilor i a sistemului de monitorizare a strii de
conservare a habitatelor naturale i a speciilor de interes comunitar;
Plan de management integrat al Deltei Dunrii;
Stabilirea sistemului de monitorizare a traficului pe canalele i
lacurile din Delta Dunrii;
Sistem de canalizare i alimentare cu ap i sistem de management
integrat al deeurilor pentru toate localitile situate pe teritoriul
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Crearea unor mecanisme care s susin dezvoltarea durabil a
comunitatilor i creterea standardelor de via pentru populaia
local
Program multianual de finanare pentru Delta Dunrii
d. Managementul deeurilor i substanelor periculoase
Transformarea deeurilor ntr-o resurs, potrivit Foii de parcurs a UE
privind utilizarea eficient a resurselor
Planificare strategica la nivel zonal a gestionrii deeurilor pentru
completarea/realizarea investiiilor necesare ndeplinirii obiectivelor
europene n domeniu.
Accelerarea realizarii sistemelor integrate de gestiune a deeurilor,
inclusiv prin mbuntirea absorbtiei fondurilor europene;
Extinderea i mbuntirea sistemelor de colectare selectiv a
deeurilor;
Creterea cantitii de deeuri intrate n circuitul de reciclare;
Imbuntirea capacitii instituionale n domeniul managementului
chimicalelor

108

Eficientizarea cooperrii cu Agenia European pentru Produse

Chimice.

e. Evaluarea i mbuntirea calitii aerului; controlul polurii

industriale
mbuntirea i extinderea sistemului naional de monitorizare a
calitii aerului;
Reducerea nivelului de zgomot i vibraii n zonele rezideniale;
Prevenirea i controlul polurii industriale prin:
o asigurarea
investiiilor
necesare
pentru
ndeplinirea
angajamentelor stabilite n Tratatul de Aderare a Romniei la UE
o adoptarea de ctre industrie a celor mai bune tehnici disponibile
n temeiul Directivei privind emisiile industriale
o Intensificarea controlului aplicrii legislaiei n domeniu
Imbunatatirea sistemului de prognoza, avertizare si informarea populatiei
precum si capacitaea de raspuns in caz de accidente: radiologic, chimic,
inclusiv in context transfrontier.
f. Protecia solului i a subsolului
o Aprobarea Strategiei nationale pentru gestionarea durabila a
siturilor contaminate
o Reducerea suprafeelor siturilor contaminate, reducerea efectelor
de hazard geologic natural i antropic
o Garantarea faptului c deciziile legate de exploatarea terenurilor,
adoptate la toate nivelurile, in seama n mod corespunztor i de
impactul asupra mediului, nu numai de cel social i economic
Integrarea politicii de mediu n celelalte politici sectoriale i aplicarea
principiilor dezvoltrii durabile
Efectuarea de evaluri ex-ante sistematice ale impactului social,
economic i de mediu al tuturor iniiativelor politice la nivel naional,
pentru a se asigura coerena i eficacitatea acestora
Monitorizarea aplicrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil, pe baza unor indicatori cuantificabili
Creterea rolului Comitetului interministerial de integrare a politicii
de mediu n celelalte politici sectoriale
Crearea unor mecanisme eficiente pentru mbuntirea cooperrii
ntre autoriti n scopul unei mai bune reglementri n domeniul
proteciei mediului
Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului
109

Dezvoltarea capacitii instituionale n domeniul proteciei mediului

i asigurarea unei instruiri sistematice a personalului
ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor europene n cadrul POS
Mediu
Eficientizarea procesului/actului de control privind conformarea cu
cerinele de mediu n desfurarea oricror activiti cu impact de
mediu

mbuntirea gradului de educare i contientizare, informare, consultare

i participare a tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind mediul
Contientizarea cetenilor cu privire la protecia mediului
Promovarea educaiei ecologice, stabilirea unui parteneriat cu
Ministerul Educaiei pentru stabilirea de curricule specifice
Sprijinirea organizaiilor neguvernamentale n
procesul de
contientizare a cetenilor cu privire la protecia mediului
Asigurarea unei mai mari transparene a procesului de luare a
deciziei
Dinamizarea comunicrii cu societatea civil
mbuntirea calitii vieii n cadrul comunitilor
o Dezvoltarea durabil a oraelor
o Creterea suprafeei spaiilor verzi - obiectiv de 26 mp/locuitor
o Dezvoltarea n jurul marilor zone urbane a unor spaii verzi
complexe, formate din spaii mpdurite i luciu de ap
o Finalizarea relocrii n periurban a operatorilor economici
generatori de noxe, zgomot i pulberi
o Conformarea cu standardele europene de mediu prin
dezvoltarea infrastructurii de apa-canal si statii de epurare si
cresterea calitatii serviciilor aferente
o Creterea ponderii transportului n comun, a interconectrii
sale i facilitarea mijloacelor de transport verzi
o Planificarea amenajrii urbane i elaborarea Regulamentului
de urbanism bazat pe principii ecologice
o Intrirea controalelor i sanciunilor pentru respectarea
cureniei urbane.
Alimentaie sntoas
Susinerea unei agriculturi ecologice i a produselor agricole ecologice
ca opiune strategic de dezvoltare pentru Romnia
Unificarea i clarificarea cadrului legal naional privind organismele
modificate genetic.

110

Achiziii publice verzi

Promovarea achiziiilor publice verzi i introducerea criteriilor de mediu
i sociale care s permit mbuntirea calitii produselor si serviciilor
oferite cetatenilor.
ncurajarea achiziiilor publice verzi prin elaborarea i aprobarea unui
Plan de Aciune pentru Achiziiile Publice Verzi care s urmreasc:
o promovarea modelelor de producie i consum durabile;
o ncurajarea dezvoltrii i aplicrii tehnologiilor curate i
prietenoase cu mediul;
o stabilirea de criterii privind achiziiile de produse i servicii verzi.
Informarea i contientizarea autoritilor publice cu privire la
importana promovrii achiziiilor de produse i servicii verzi.

111

MUNC
Se are n vedere asigurarea unui cadru legislativ flexibil pentru creterea
ratei de ocupare a forei de munc, promovarea principiului flexicuritii,
dar i creterea calificrii i prin aceasta, a productivitii muncii, n
paralel cu degajarea presiunii asupra angajatorului prin reducerea
barierelor administrative i diminuarea contribuiilor sociale.
DIRECII DE ACIUNE
Ocuparea forei de munc
Creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu focalizare pe
urmtoarele grupuri int: tineri cu vrste ntre 15 i 25 de ani; lucrtori
cu vrsta ntre 50 i 64 de ani; femei; lucrtori necalificai; persoane cu
handicap; persoane cu responsabiliti familiale complexe; minoriti
etnice, inclusiv minoritatea rom.
Stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea condiiilor
de munc ale salariailor, cu accent pentru locurile de munc verzi;
Creterea calificrii i implicit, a productivitii muncii prin promovarea
programelor de formare profesional a salariailor, adaptate la
oportunitile de dezvoltare economic;
Susinerea celui de al treilea sector, economia social i a
ntreprinderilor sociale, avnd drept scop creterea coeziunii i
inseriei sociale a persoanelor provenind din grupuri vulnerabile prin
nfiinarea, n interes local, de noi locuri de munc i/sau servicii
sociale.
Introducerea procedurii de omaj parial care s permit, pe o perioad
limitat, cumularea veniturilor din munc n regim part-time cu o parte
din indemnizaia de omaj.
Introducerea cazierului social n raport cu accesul la achiziiile/
contractele publice prin interdicia de a participa la orice form de
atribuire de contracte de achiziii sau lucrri publice a acelor ageni
economici care au utilizat forme de munc la negru, exploatare n
munc sau au utilizat minori pentru munca de noapte, la nlime sau
n condiii meteorologice adverse, n ultimii 2 ani.
Reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea disciplinei fiscale
concomitent cu reducerea barierelor i costurilor administrative pentru
angajator, cu pn la 18%, prin crearea cardului de asigurat n sistemul
asigurrilor sociale - elementul de baz al sistemului integrat unic de
asigurri sociale (ghieu unic electronic), care va crete transparena
112

informaiilor personale prin posibilitatea beneficiarului de a accesa

informaiile privind asigurrile sociale proprii dar i a controlului din
birou;
Limitarea fenomenului de migraie a creierelor;
Promovarea unei legislaii n favoarea tinerilor prin care s fie asigurate
tranzitul coerent de la sistemul educaional ctre piaa forei de munc
precum i echilibrul ntre viaa profesional i cea personal prin
creterea accesului la servicii sociale pentru ngrijirea copiilor i a
persoanelor n situaie de dependen;
Stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a angajrii tinerilor pe
piaa muncii, n special a celor provenii din centrele de plasament i a
persoanelor cu handicap;
Stimularea dezvoltrii unei reele de specialiti pentru consiliere i
informare privind locurile de munc pentru persoanele cu handicap.
Promovarea de programe integrate pentru incluziunea social a
romilor, pornind de la creterea ratei de ocuparea a acestora i
consolidarea relaiei dintre autoritile guvernamentale cu organizaiile
nonguvernamentale, pentru a identifica nevoile acestora.

Salarizare
Susinem egalitatea de anse, inclusiv privind eliminarea diferenelor
salariale ntre femei i brbai pe piaa muncii.
Creterea progresiv a salariului minim pe economie pn n anul 2016
pn la 1.200 lei.
Reducem treptat, n urmtorii 4 ani, CAS-ul datorat de angajator cu 5
puncte procentuale, pn n 2016.
Pensii
Introducerea sistemului facultativ de pensii ocupaionale (Pilonul IV)
bazat pe contribuia asiguratului i a angajatorului, pornind de la
specificul unor profesii sau domenii de activitate, eliminndu-se astfel
nedreptile create beneficiarilor pensiilor speciale de noua lege a
pensiilor i totodat se creeaz posibilitatea pentru stimularea pe
termen lung a profesiilor cu grad mai mare de uzur.
Creterea responsabilitii pentru veniturile de btrnee a persoanelor
care lucreaz n activiti ocazionale i sezoniere, n special n
agricultur, prin crearea unui sistem de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale ale agricultorilor, avnd n vedere specificul acestor
activiti.
Pornind de la convingerea c sustenabilitatea unui sistem de pensii ine
de aplicarea principiului contributivitii, prin acumulare, i al
responsabilitii individuale, vom promova dezvoltarea unui sistem de
113

pensii durabil, bazat de conturi individuale de economisire care s

preia, ca pondere, un procent tot mai mare din venitul de nlocuire si
totodat din venitul total al asigurrilor sociale ale asiguratului. n
acest sens, vom susine schimbarea principiilor care guverneaz
sistemul public de pensii, prin centrarea sistemului pe principiul
contributivitii i al responsabilitii individuale printr-un sistem de
conturi individuale de economisire pentru pensia public (Pilon I) cu
asigurarea pe perioada de tranziie ctre noul sistem a msurilor de
atenuare a costurilor reformei, fr afectarea veniturilor beneficiarilor
n plat sau cu perioad de acumulare mic.
Degrevarea bugetului asigurrilor sociale de stat de cheltuieli care pot
fi suportate din alte surse de finanare ex. plata de la bugetul de stat
a indemnizaiei de nsoitor, acordat invalizilor de gradul I.

Asisten social
Reforma sistemului de asisten social prin transformarea acestuia
dintr-un sistem pasiv n unul proactiv. Schimbarea accentului de pe
asistena acordat individului pe construirea msurilor de protecie
social n jurul proteciei familiei, prin creterea gradului de securitate
social dar i al responsabilitii individuale printr-o politic social
centrat pe copil i familie, care s ncurajeze o mbtrnire demn i
bazat pe un sistem integrat de servicii i prestaii sociale pentru
grupurile vulnerabile;
mbuntirea calitii vieii prin creterea calitii serviciilor oferite
familiei, cum ar fi dezvoltarea serviciilor educaionale i de
supraveghere din nvmntul precolar sau de ngrijire prin programe
after-school, servicii pentru persoane cu handicap, servicii pentru
vrstnici i pentru persoane aflate n stare de dependen fa de teri
din motive medicale, simultan cu stimularea angajatorilor pentru
dezvoltarea acestor servicii folosite de proprii salariai;
Reducerea srciei pentru 580.000 persoane pn n anul 2020.
Combaterea srciei i promovarea incluziunii i proteciei sociale prin
asigurarea unui sistem de asisten social bazat pe un mecanism
instituional de identificare, evaluare i intervenie pentru toate
cazurile de risc social.
Dezvoltarea serviciilor sociale n paralel cu reducerea volumului
prestaiilor financiare directe, acordate beneficiarilor, precum i
dezvoltarea sistemului de utilizare a tichetelor sociale.
Stimularea investiiilor publice i private ntr-un sistem integrat de
asisten social performant, pentru protecia persoanelor n vrst, cu
handicap, fr locuin i fr venituri i a altor persoane aflate n
situaii de risc social i care au nevoie permanent sau temporar de
protecie.
114

Protejarea consumatorului vulnerabil prin acordarea unui ajutor

suplimentar pentru plata facturii la energie.
Dezvoltarea serviciilor sociale pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor
dependente de familie i sprijinirea recunoaterii muncii la domiciliu a
ngrijitorilor.

Protecia familiei i copilului

Promovarea unor mecanisme de sprijin a prinilor i de asigurare a
unui echilibru ntre viaa de familie i cea profesional, prin
standardizarea calitii n domeniul ngrijirii pe timp de zi a copiilor, n
sistem integrat de ngrijire i educare, n cree, servicii de zi i bone
acreditate i calificate i a sistemului de monitorizare pentru asigurarea
calitii acestor servicii.
Asigurarea accesului la o bun ngrijire i educaie precolar prin
consolidarea i dezvoltarea reelei de cree, grdinie i a programelor
de tip after-school precum i crearea de deductibiliti pentru
angajatorii care amenajeaz cree sau grdinie inclusiv n sediile
proprii pentru copiii angajailor;
Actualizarea strategiei pentru persoanele vrstnice pornind de la
nevoile multiple ale persoanei vrsnice i a principiului acordrii
prioritii preveniei i a susinerii serviciilor la domiciliu.
Realizarea unui cadru legal i instituional special privind dependena i
adiciile, cu servicii specializate pentru dependena funcional
datorat vrstei, handicapului, adiciilor i pentru bolnavii n stare
terminal.
n vederea asigurrii unei corecte utilizri a fondurilor exclusiv n scopul
pentru care au fost colectate, va fi realizat o nou arhitectur a
sistemului de protecie social, prin direcionarea clar a fondurilor
provenite din contribuii i taxe speciale;
Creterea capacitii de detectare a riscurilor de eroare, fraud,
corupie asupra bugetului alocat prestaiilor sociale prin mrirea
sanciunilor, ntrirea cadrului legal al inspectorului social, creterea
interoperativitii pentru controlul ncruciat din birou, avnd costuri
administrative reduse;
Elaborarea legislaiei secundare privind violena n familie i realizarea
n fiecare jude a unui serviciu de tip rezidenial pentru victimele
violenei n familie.
Includerea principiilor coeziunii sociale i a egalitii de gen n toate
politicile publice i ntrirea capacitii de monitorizare a aplicrii
acestora.

115

DIALOG SOCIAL

Restabilirea rolului instituiei dialogului social de component

fundamental a statului de drept i a democraiei.
Restabilirea legturilor cu componentele societii pentru a reconsolida
legturile de ncredere dintre guvernani i guvernai.
Reluarea la nivel instituional al dialogului social, prin implicarea
partenerilor sociali (sindicate, patronate, ONG-uri) n actul decizional.
Reluarea discuiilor privind aducerea de mbuntiri legislative pe
urmtoarele domenii: sindicate, contracte colective de munc, conflicte
de munc, patronate, funcionari publici, inspecia muncii, codul
muncii, societi comerciale .a.m.d.

116

SNTATE
Sistemul nostru de ngrijire a sntii, cu instituiile sale i profesionitii
din sntate, aeaz pacientul n centrul preocuprilor sale. Conceptul
social pe care se fundamenteaz sistemul sntate este bazat pe
principiile de acces universal la asisten medical de calitate i, prin
urmare, presupune aplicarea principiului solidaritii n finanare.
Una dintre principalele sarcini pentru Guvern va fi identificarea i
sistematizarea direciilor optime de aciune pentru implementarea
msurilor de reform n cadrul unui proces legislativ amplu, care s
permit satisfacerea ateptrilor populaiei dar i al mediului politic.
Trebuie redat cetenilor ncrederea n sistemul de sntate, prin accesul
civilizat la serviciile medicale de care au nevoie, precum i redarea
demnitii personalului medical.
Obiectiv general
Un sistem de sntate care sprijin i ofer posibilitatea cetenilor s
ating o stare ct mai bun de sntate i care contribuie la creterea
calitii vieii acestora.
Obiective specifice
ntrirea rolului sistemului de sntate
Elaborarea n cursul anului 2013 a unei strategii de dezvoltare i
modernizare a sistemului de sntate romnesc pe termen scurt,
mediu i lung;
Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale prin
implicarea altor sectoare n creterea strii de sntate a populaiei si
implementarea conceptului sanatatea in toate politicile publice;
Promovarea politicilor de sntate bazate pe dovezi i implicit
reaezarea ponderii compenentelor sistemului de sntate (servicii de
sntate public, servicii de sntate comunitare, servicii preventive,
asisten medical ambulatorie);
Dezvoltarea politicilor de sntate n parteneriat cu organizaiile de
pacieni/ populaia, organizaiile profesionale;
Revizuirea sistemului de finanare i implementarea unui control
riguros al cheltuielilor publice;

117

Continuarea i mbuntirea accesului populaiei la servicii medicale

de urgen prin consolidarea sistemului integrat.

Managementul sistemului de sntate

Reorganizarea sistemului de asigurri de sntate prin modificarea i
revizuirea legislaiei;
Crearea cadrului instituional pentru mbuntirea continu a calitii
serviciilor pentru sntate;
Diversificarea competenelor, atribuiilor i responsabilitilor medicilor
de familie, viznd creterea rolului asistenei medicale primare n
mbuntirea continu a perfomanei sistemului de sntate;
Finanarea unor politici publice n domeniul sntii printr-o mai bun
gestionare a fondurilor europene;
Elaborarea, finanarea i implementarea programelor de screening
pentru depistarea precoce i tratarea bolilor netransmisibile, cu impact
major asupra indicatorilor strii de sntate, cu prioritate pentru bolile
oncolgice, cardiovasculare i cerebrovasculare;
Depolitizarea managementului sistemului de sntate prin asigurarea
dezvoltrii carierei profesionale, pe baza unui cadru instiuional i
legislativ, fundamentat pe criterii de prforman;
Dezvoltarea structurii de integritate la nivelul ministerului sntii i a
structurilor deconcentrate care s asigure respectarea principiului
transparenei decizionale la toate nivelurile de funcionare a sistemului
de sntatate;
Redefinirea sistemului informaional pentru a exclude redundanele i a
asigura validitatea i calitatea datelor;
Dezvoltarea unui Sistem Informatic Integrat n Sistemul de Sntate
Public, (SIISSP) ca suport pentru sistemul informaional, care s
permit interoperabilitatea aplicaiilor informatice existente i viitoare
pe baza unei arhitecturi integratoare, care s permit utilizarea
eficient a informaiilor n elaborarea politicilor de sntate i
managementul sistemului.
Organizarea serviciilor de sntate
Creterea accesului populaiei la servicii de sntate de baz;
Coordonarea/integrarea
serviciilor
de
sntate
inclusiv
prin
identificarea i dezvoltarea rolurilor altor instituii cu impact potenial
asupra strii de sntate (autoriti publice locale, uniti de
nvtmnt, asisten social, etc)
Coordonarea ngrijirilor de sntate prin asigurarea unor trasee optime
pentru pacieni, pe categorii de afeciuni;

118

Dezvoltarea de centre de sntate ambulatorii multifuncionale

(specialiti
medicale;
specialiti
paraclinice/servicii
de
imagistic/laborator/explorri funcionale)
Implementarea i monitorizarea de instrumente care s asigure
calitatea serviciilor de sntate/sigurana pacienilor;
Management profesionist al programelor naionale de sntate
Asigurarea unui sistem informaional performant pe plan orizontal i
vertical care s integreze toate componentele sistemului sanitar.

Finanarea sistemului de sntate

n acest sens se vor promova msuri referitoare la:
Separarea finanrii serviciilor de sntate n:
pachet de servicii de sntate de baz, pentru toi cetenii - asigurai
i neasigurai pachet care va cuprinde domeniile: urgen, prevenie,
programe naionale de sntate;
pachet de servicii medicale suplimentare pentru cetenii asigurai n
regim privat, asigurri deductibile ntr-o limit stabilit de Guvern;
Reglementarea participrii companiilor productoare de tehnologii
medicale la finanarea parial a creterii costurilor de utilizare a
acestor tehnologii.
Resursa uman
Pregtirea i atragerea de personal medical prin:
Revizuirea sistemului de salarizare n direcia flexibilizrii i stimulrii
performanei si competitivitii prin excluderea profesiei medicale i de
asistent medical, inclusiv moae din categoria personalului bugetar;
Asigurarea formarii unui numar adecvat de categorii de personal cu
preponderenta pentru specialitile deficitare;
Reformarea rezideniatului n ceea ce privete admiterea, pregtirea i
obinerea calificrilor de specialist;
Asigurarea de condiii suplimentare/motivante, n vederea instalarii de
cabinete medicale n zonele defavorizate.
Dezvoltarea unor proiecte de atragere a resurselor umane:
Rezideniatul pe post susinut prin faciliti din partea comunitilor
locale
Subvenionarea chiriilor pentru medicii rezideni i tinerilor specialiti
de la comunitile locale
Acordarea unor faciliti la deschiderea cabinetelor medicale ale
medicilor de familie i ale medicilor din ambulatoriul de specialitate,
centrelor multifunionale, inclusiv diminuarea redevenelor la un nivel
acceptabil i coplata la utiliti etc.
119

Infrastructur
Obiectiv fundamental: asigurarea de resurse financiare suplimentare din
fonduri europene i prin PPP, mai ales aferente cadrului financiar
multianual 2014 2020.
Obiective specifice
Reactualizarea documentaiei i demararea construciei a celor 8
spitale regionale de urgen, spitale de cel mai complex i nal nivel
calitativ;
Dezvoltarea spitalelor judeene de urgen de interes strategic i
creterea competenei acestora;
Finalizarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional (asigurarea
de echipaje SMURD la nivel rural pentru creterea operativitii i prin
participarea autoritilor locale);
Meninerea capacitii de intervenie prin dotarea serviciilor de
ambulan i SMURD utiliznd programe multianuale de dotare;
Recondiionarea i dotarea ambulatoriilor de specialitate din spitale
prin programul POR, prin alte programe comunitare, prin programul cu
Banca Mondial sau prin finanare de la Ministerul Sntii;
Sprijinirea investiiilor private n construcia i dotarea de spitale noi,
prin garantarea creditelor de ctre statul romn i subvenionarea
parial a dobnzilor;
Dezvoltarea i implementarea serviciilor e-health la nivel national;
Reabilitarea si dezvoltarea platformelor de investigatii radiologice,
terapie intensiv, radioterapie, precum i a blocurilor operatorii i a
laboratoarelor
de
cardiologie
intervenional,
neuro-radiologia
intervenional, gastroienterologia intervenionala i altele similare la
nivelul spitalelor strategice;
nfiinarea unor centre pentru ari n cel puin 3 regiuni pe lng cele
din Bucureti;
Dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular padriatic i
neonatal.
Tehnologii medicale
Dezvoltarea i implementarea politicii de evaluare a tehnologiilor
medicale;
Dezvoltarea de politici specifice pentru domeniile de baz ale
tehnologiilor
medicale
(medicamente,
dispozitive
medicale,
echipamente de nalt performan, etc.);
Compensarea medicamentelor pentru pensionarii cu venituri reduse;

120

nfiinarea Companiei Farmaceutice Naionale pentru crearea

diversitii necesare asigurrii pieei cu medicamente;
Dezvoltarea Unifarm, companie de import i distribuie pentru
asigurarea continuitii aprovizionrii i desfacerii de medicamente
pentru populaie;
Repornirea i dezvoltarea activitii Institutului Cantacuzino pentru
asigurarea independenei n domeniul vaccinurilor i promovarea unor
produse la export, institutul avnd rol strategic naional i regional;
Dotarea cu echipamente performante a unor domenii de asisten
medical (ex. oncologie/radioterapie)
Dotarea cu echipamente performante a unor domenii precum
oncologie, radioterapie etc.

Orientrile i direciile de aciune se vor detalia prin legislaie i acte

normative secundare cu referire la:
Asistena medical primar
Asistena medical de specialitate din ambulator
Asistena medical spitaliceasc
Asistena medical de urgen
Asistena medical de reabilitare i recuperare
Asistena medical a persoanelor vrstnice
ngrijirea la domiciliu i ngrijirea paliativ
Asigurarea tratamentului cu medicamente n ambulator
Asigurarea calitii serviciilor de sntate
Politici de resurse umane
Asigurrile de sntate
Prevenia n sntate
Auditul sistemului de sntate i a componentelor acestuia

121

TINERET SI SPORT
Cand vorbim despre tineri vorbim despre viitorul acestei tari.
Cand vorbim despre sanse pe care statul le acorda tinerilor aflati la
inceput de drum, vorbim despre sanse pe care statul le da viitoarei
societati, si cand vorbim despre speranta de viata crescuta si calitate a
vietii nu putem sa omitem importanta sportului. Eu cred intr-o constructie
puternica, intr-un viitor mai bun pentru tineri si pentru Romania.
Programul de guvernare pentru tineret si sport trebuie sa
urmareasca integrarea tinerilor pe piaa muncii, printr-un program de
asisten special a acestora, de ctre instituiile guvernamentale de
profil, de la absolvire i pn la ncadrarea n munc; asigurarea
condiiilor pentru formarea continu, pentru meninerea nivelului de
cunotine i competene la un nivel competitiv pe piaa muncii;
asigurarea condiiilor pentru o via intelectual, cultural i
sportiv corespunztoare, prin dezvoltarea i modernizarea reelei
instituiilor culturale, artistice i sportive din mediul urban i rural;
asigurarea condiiilor de trai decente, prin acces la o locuin n
sistem ANL, n cazul n care tnrul nu deine n familie alte proprieti;
introducerea de faciliti fiscale pentru tineri care i ntemeiaz o
familie.
PRINCIPII
Politicile n domeniul tineretului au la baza urmatoarele principii generale:
elaborarea si promovarea unor strategii globale si integrate si
fundamentarea acestora n baza rezultatelor cercetarilor sociale
actuale;
asigurarea participarii tinerilor la deciziile care i vizeaza, inclusiv la
elaborarea, promovarea si realizarea politicilor n domeniul
tineretului, n special prin intermediul structurilor neguvernamentale
de tineret si pentru tineret;
sporirea gradului de participare a tinerilor la viata publica si
ncurajarea acestora n vederea asumarii responsabilitatilor
individuale sau de grup;
sprijinirea si ndrumarea tinerilor n vederea participarii active a
acestora la viata economica, educationala si culturala a tarii;
stimularea cooperarii autoritatilor si institutiilor publice centrale si
locale cu structurile neguvernamentale de tineret si pentru tineret,
prin nfiintarea de consilii consultative constituite din organizatiile
neguvernamentale de si pentru tineret de pe lnga fiecare

122

autoritate sau institutie publica centrala ori locala care gestioneaza

fonduri destinate tineretului;
garantarea dreptului la educatie, instruire si specializare
profesionala;
stimularea accesului tinerilor la informatie si tehnologii
informationale;
stimularea mobilitatii n rndul tinerilor;
stimularea voluntariatului n rndul tinerilor;
promovarea dialogului intercultural si combaterea rasismului,
xenofobiei si intolerantei n rndul tinerilor.

DIRECTII DE ACTIUNE
Tineret
Educatie
Program national de tabere tematice pentru elevi
Stimularea tinerilor din mediul rural sa mearga la scoala
Bursele sociale trebuie sa acopere cheltuielile de masa, rechizite
si cazare necesare tinarului pentru o luna de studiu.
Burse de merit pentru elevi realizate in parteneriat cu autoritatile
locale.
Burse de merit pentru studenti
Crearea unui sistem real de intership in administratia publica
centrala si locala pentru studentii cu rezultate deosebite si oferirea
unui numar de locuri anual in sistemul public absolventilor cu
rezultatele cele mai bune.
Construirea de programe educaionale de tipul a doua ans pentru
cei care au abandonat coala nainte de finalizarea studiilor;
Integrarea pe piata de munca
Crearea de locuri de munca, acordarea de facilitati fiscale
angajatorilor
Programe de integrare n societate a copiilor care au crescut n
cminele de copii, coli de corecie sau sunt expui unor riscuri de
tipul substanelor care asigur dependen grav (alcool, droguri
etc.);
Programe de sprijinire a tinerilor care provin din anumite zone
defavorizate;
Acordarea de faciliti fiscale pentru tinerii romni din strintate
care activeaz n anumite domenii de interes (ex.: informatic,

123

cercetare, inovare, transfer tehnologic etc.) i care decid s

profeseze n ar;
Locuinte pentru tineri
Conform statisticilor, familiile tinere nu au posibilitatea de a-si
procura propria casa. Acesta este si unul dintre principalele motive
pentru care tinerii ne pleaca din tara.
Pretul de achizitie al locuintelor pentru tineri va fi mult diminuat.
Prin implicarea autoritatilor locale (primarie, consiliul judetean) si a
guvernului se va ajunge la diminuarea substantiala a pretului
locuintelor.
DIRECTII DE ACTIUNE
SPORT
In ceea ce priveste sportul, politicile guvernamentale vor incuraja dezvoltarea
sportului de inalta performanta, un excelent mijloc de a promova Romania, de a
intensifica sentimentul de mandrie nationala, dar si a sportului de performanta si
a celui de masa.

ntrirea statutului orelor de educaie fizic n coli prin

mbuntirea coninutului i a modalitilor de predare, a
controlului acestora i a modernizrii activitii cluburilor sportive
colare i a liceelor cu program de educaie fizic;
Implicarea Romniei n organizarea unor competiii sportive
naionale i i nternaionale de anvergur, aa cum este cazul
Festivalului Olimpic al Tineretului European, care urmeaz s se
desfoare n Romania n 2013 cu circa 170 de ri participante,
circa 9.000 de persoane etc., fiind cel mai mare proiect
competiional sportiv din ara noastr din ultimele decenii;
Intensificarea msurilor de supraveghere i control a activitii
sportive a tuturor structurilor sportive;
Modernizarea bazelor sportive naionale aparinnd ANS i COSR
pentru mbuntirea condiiilor de pregtire a loturilor naionale i
olimpice;
Reorganizarea, impreuna cu Ministerul Sanatatii, a Institutului de
Medicin Sportiv, a Institutului Naional de Cercetare pentru Sport
i a colii de antrenori dup modele occidentale i nfiinarea unui
Centru Naional de Refacere i Recuperare Sportiv.
Organizarea de campionate colare i universitare n cel puin 10
ramuri de sport.

124

125

TRANSPORTURI
n ultimii 20 de ani Romnia i-a proiectat politicile publice n domeniul
transporturilor att n contratimp cu cele ale Uniunii Europene dar i cu
propriile interese pe termen lung. Una dintre problemele majore ale
Romniei, cu impact negativ semnificativ asupra strii economice i
sociale a rii este absena unei reele satisfctoare de transport rutier
rapid (autostrzi i drumuri expres). Romnia are n acest moment puin
peste 500 de kilometri de autostrad n operare i aproximativ 250 de
kilometri de autostrad n construcie. Cu toate acestea, exist foarte
multe tronsoane de drum naional unde se remarc valori extraordinare
de trafic (de peste 11000 de vehicule pe zi), ceea ce reclam existena
unor autostrzi sau drumuri expres
n privina reelei de drumuri convenionale, se poate afirma c doar 35%
din totalul de drumuri naionale i 15% din drumurile judeene se afl ntro stare bun sau foarte bun. Restul reelei nregistreaz probleme
semnificative privind capacitatea portant, planeitatea i / sau starea
lucrrilor de art. n plus, anumite tronsoane de drum reabilitate sau
modernizate n ultimii 20 de ani au suferit degradri importante din cauza
lipsei ntreinerii.
n ceea ce privete transportul pe calea ferat, sistemul feroviar din
Romnia a cunoscut n ultimele decenii o degradare accentuat cu
implicaii periculoase n sigurana i securitatea traficului susinut de o
subfinanare cronic ceea ce a condus la efecte nocive i greu de
nlturat. Romnia evolueaz nc n contratimp cu celelalte state membre
UE, unde ponderea transportului auto scade, spre deosebire de ara
noastr n care aceasta crete, fiind absolut necesar punerea n acord cu
tendinele i obiectivele stabilite la nivelul UE
n transportul aerian Romnia, dei numrul de aterizri i decolri este
ridicat, valoric se nregistreaz venituri mici deoarece majoritatea
operatorilor sunt strini.
Transportul maritim pe scurt distan i transportul fluvial pot contribui la
descongestionarea unor infrastructuri rutiere sau feroviare. Aceste dou
moduri de transport au rmas nc exploatate sub posibiliti, att din
cauze transfrontaliere, ct i din cauza strii infrastructurii portuare.

126

De asemenea, Romnia nu are un operator de transport intermodal de

anvergur internaional, ceea ce semnific, din nou, ntrzierea aezrii
rii noastre n tendinele transportului european.
Obiectivul general al strategiei n domeniul transporturilor l reprezint
asigurarea infrastructurii i serviciilor capabile s fie suportul activitii
economice i sociale, pentru mbuntirea calitii vieii.
Pentru atingerea acestui obiectiv general i a obiectivelor specifice din
toate domeniile de transport, vor fi susinute msuri generale i aciuni
obligatorii precum punctele intermodale naionale, modernizarea
infrastructurii de transport rutier i feroviar, modernizarea aeroporturilor
naionale, respectiv a infrastructurii de transport naval, maritim i fluvial.
Pentru finantarea lucrarilor, se vor folosi cu prioritate fonduri europene si
fonduri extrabugetare.
INFRASTRUCTURA RUTIER
Obiectiv general
Strategia privind infrastructura rutier din Romnia are n vedere
preluarea eficient a traficului, dezvoltarea regional echilibrat,
eliminarea decalajelor, un sistem eficient de gestionare i ntreinere a
tuturor drumurilor naionale.
Obiectiv specific
Considernd construcia unei reele eficiente de autostrzi i drumuri
expres ca fiind cea mai important prioritate n domeniul transporturilor
pe termen scurt i mediu.
Msuri
Plecnd de la o prioritizare clar n construcia de autostrzi,
strategia presupune construirea principalelor axe autostradale
strategice ale Romniei, astfel:
Finalizarea Autostrzii Ndlac Arad Bucureti pentru a lega
Romnia de Europa (Coridorul IV)
Finalizarea Autostrzii Transilvania
Realizarea Autostrzii Bucureti Ploieti Braov prin finalizarea
tronsonului Braov - Predeal - Comarnic
Demararea lucrrilor la Autostrada vest - est Trgu Mure Iai Ungheni;
Realizarea Coridorului IX paneuropean - Autostrada Bucureti
Ploieti Focani Bacu Pacani.

127

Demararea proiectului Autostrzii de Sud Bucureti Alexandria

Craiova Drobeta-Tr.Severin - Timioara.
Finalizarea centurii Bucureti la profil de autostrad (nord i sud)
n strns concordan cu strategia construciei de autostrzi, vor fi
realizate coridoare de legtur cu acestea prin intermediul
drumurilor europene i drumurilor expres analizate din perspectiva
tipurilor de coridoare cu trafic intens, n concordan cu definirea
polilor de dezvoltare i aferente regiunilor de dezvoltare. Drumurile
europene i drumurile expres vor reprezenta o alternativ, pe
distane medii, la utilizarea autostrzilor, pentru cei care nu
doresc/nu pot plti taxele de autostrad. Aceste drumuri vor face
legtura ntre axele stradale i vor avea o geometrie care s permit
transformarea lor ulterioar n autostrzi, implicnd costuri ct mai
mici.
oselele de centur pentru oraele aflate pe viitoare coridoare
autostradale sau de drum expres vor fi construite exclusiv n profil
rutier rapid. Astfel, programul de construcie a variantelor de ocolire
va continua prin realizarea a 50 de variante de ocolire.
De asemenea va fi continuat programul de reabilitare a podurilor si
pasajelor;
Pentru a reduce semnificativ durata i costul proiectelor de
modernizare a drumurilor publice, precum i pentru a minimiza
impactul asupra mediului nconjurtor, va fi utilizat pe scar larg
tehnologia de reciclare in situ a drumurilor.
Prin Programul Naional de Reciclare in situ a Drumurilor (PNRD)
guvernul va urmri aducerea pn n 2016 n stare bun sau foarte
bun a 75% din reeaua de drumuri naionale i a 55% din reeaua
de drumuri judeene. Ministerul Transporturilor va fi implicat activ n
modernizarea drumurilor judeene, acestea fiind preluate n
administrarea sa pe perioada modernizrii sau reabilitrii.
Pentru a preveni degradarea oselelor naionale reabilitate n anii
90 n cadrul Etapelor I III de reabilitare a drumurilor naionale, n
perioada 2013 2014 vor fi efectuate lucrri de reciclare in situ pe
arterele cu cele mai sporite valori de trafic.
n privina balastierelor i a carierelor de piatr pentru materii
prime pentru a limita importul materialele de construcii i
ncurajarea exploatrii, n mod raional, resurselor materiale, vor fi
promovate programe naionale de exploatare a resurselor naionale
de ctre firmele romneti.
Resursa financiar pentru autostrzi trebuie s fie bazat pe
atragerea finanrii private, prin promovarea Parteneriatului Public128

Privat (PPP). Pe lng implicarea pe scar larg a capitalului privat n

construcia de autostrzi, pentru proiectele deja n execuie sau n
curs, finanarea de la bugetul de stat va fi asigurat prioritar i
constant.
Asigurarea finanrii va fi garantat prin lege, care s prevad
alocarea financiar multianual pentru investiiile n infrastructur.
Strategia de taxare a reelei de autostrzi va fi una unitar,
conceput n aa fel nct costul de utilizare a acesteia s fie optim.
Taxarea autostrzilor va fi realizat n sistem electronic (mai ieftin
de implementat i de operat, i mai practic pentru utilizatori).
Se va realiza o restructurare de amploare a Companiei Naionale de
Autostrzi i Drumuri Naionale, principalele criterii fiind separarea
complet a activitii de management de proiect de activitatea de
ntreinere i administrare a drumurilor, precum i organizarea de
companii de management de proiect independente, care vor putea
rezolva rapid i eficient problemele aprute n decursul execuiei.
Reducerea numarului de accidente in traficul rutier prin reluarea
Programului de eliminare a punctelor negre din trafic, cu prioritate
pe DN 1, imbunatatirea si marirea capacitatii de control in trafic si
introducerea de tehnologii noi de monitorizare a traficului.

INFRASTRUCTURA FEROVIAR
Obiectiv general
Realizarea unui sistem feroviar modern i durabil n scopul creterii vitezei
de transport i asigurrii unor servicii de calitate, n condiii de maxim
siguran
Msuri
Implementarea restructurrii companiei n vederea redresrii
economico-financiare in conformitate cu Acordul cu Fondul Monetar
Internaional.
Negocierea cu Uniunea European a unui nou coridor european n
cadrul TEN-T, pe axa Vest-Est (Budapesta Odessa), n contextul unei
abordri strategice integrate a politicilor n domeniul transporturilor i
dezvoltrii regionale, coridor care s asigure legtura ntre statele exsovietice (bine dezvoltate feroviar, mari furnizoare de materii prime si
mari consumatoare de produse finite) i centrul si vestul Europei
Din cei aproximativ 15.000 km de cale ferat desfurat, 60% s fie
adus la standarde europene pentru asigurarea unei viteze adecvate
de transport, iar liniile rmase urmnd a fi nchiriate sau concesionate
(n baza unor contracte ferme care s stabileasc parametrii tehnici
129

care trebuie asigurai de partenerul privat), trecute n conservare (prin

meninerea terasamentului) sau chiar dezafectate;
Valorificarea activelor auxiliare neutilizate prin identificarea unor soluii
alternative de exploatare a acestor active, n beneficiul cilor ferate;
Reactualizarea algoritmului de calcul al TUI (taxa de utilizare a
infrastructurii) n funcie de criterii europene, printr-o politic a
preurilor bazat pe o strategie pe termen lung referitoare la
dimensionarea reelei, calitate i utilizarea previzionat
Atragerea de capital privat prin promovarea de parteneriate public
privat dar si DE parteneriate public public, prin asociere cu alte
companii de stat din Europa care au experien, n vederea realizrii
unor proiecte precum:
Construirea liniei de mare vitez pe seciunea Curtici- BucuretiConstana;
Dezvoltarea unei reele comerciale prin asociere n vederea construirii
de cldiri comerciale pe terenurile CFR.
Modernizarea Grii de Nord din Bucureti si a Garii de Nord din
Timisoara.
Construirea de linii noi de cale ferat si dublarea celor existente:
construirea liniei noi de cale ferata Vlcele - Rmnicu Vlcea,
construirea infrastructurii feroviare de acces la podul Calafat-Vidin,
construirea si electrificarea firului II pe sectiunea Marasesti Tecuci
Barlad Iasi.
Modernizarea a 30 de staii de cale ferat dintre care 16 statii CF se afl
n executie.
Modernizare instalaiilor pentru creterea siguranei circulaie - proiectul
pilot de implementare a Sistemului Feroviar European de Management
al Traficului nivel 2 (ERTMS nivel 2)
Eliminarea punctelor periculoase de pe calea ferata astfel nct viteza
comercial pe calea ferat s creasc cu 30%;
Implementarea unui program de modernizare i informatizare a
sistemului de dirijare, gestiune i control al traficului feroviar;

TRANSPORTUL FEROVIAR DE CLTORI

Obiectiv general
Creterea gradului de siguran i confort prin asigurarea unor condiii
civilizate de cltorie, la standarde de calitate i servicii ale UE n vederea
atragerii unui numr suplimentar de cltori pe calea ferat;
Msuri

130

 Regndirea modului de alocare a subveniilor pentru susinerea

transportului feroviar de cltori;
Implementarea unui sistem de ticketing electronic, dar i a unui sistem
de emitere a legitimaiilor de cltorie n tren sunt msuri care vor
conduce la dezvoltarea unui transport de cltori eficient ntr-un sistem
competitiv;
Optimizarea rutelor de cltori prin analiza cererii poteniale pe fiecare
rut i abordarea difereniat a acestora in funcie de caracteristicile
specifice.
Atragerea de investiii pentru nnoirea i modernizarea parcului de
material rulant din dotarea CFR Cltori.
Optimizarea interfeelor online, inclusiv diversificarea platformelor
online de vnzare de bilete, n vederea creterii veniturilor.
Implementarea unor programe de investiii pentru respectarea normelor
comunitare n sensul reducerii polurii fonice i chimice, a ecologizrii
spaiilor de producie/mentenan, pentru managementul centralizat al
deeurilor.
Reorganizarea pe centre de costuri i profit, precum i adaptarea
resursei umane la noile cerine ale pieei europene.
TRANSPORTUL FEROVIAR DE MARF
Obiectiv general
Dezvoltarea transportului de mrfuri pe CFR prin msuri de stimulare,
eficientizare i mbuntire a condiiilor de exploatare a serviciilor.
Obiectiv specific
Relansarea activitii societii feroviare romneti de marf prin
management profesionist, orientat pe obinerea de profit i valorificarea la
maximum a potenialului acestei companii i, abia dup atingerea unui
anumit nivel de cretere economic, vinderea unui pachet minoritar de
aciuni.
Msuri
Rennoirea i modernizarea materialului rulant existent prin dotarea cu
locomotive performante, cu producie asimilat n Romnia;
modernizarea i dotarea cu vagoane pentru mrfuri generale i
vagoane specializate.
Gestionarea eficient a resurselor umane;
Optimizarea punctelor de triaj i reducerea parcursurilor neproductive
Dezvoltarea reelei de transport RO-LA i transport intermodal;

131

 Msuri pentru atragerea transportului

transportului de mrfuri periculoase;

greu

agabaritic

TRANSPORTUL CU METROUL
Functionarea Autoritii Metropolitane de Transport Bucuresti avind ca
scop integrarea transportului public urban de suprafa i subteran sub
coordonarea Primariei Generale a Bucurestiului si Ministerului
Transporturilor si Infrastructurii.
Extinderea reelei de metrou cuprinde finalizarea tronsonului 1 Mai
Laminorului; execuia tronsonului Drumul Taberei Universitate Pantelimon; execuia tronsonului Piaa Victoriei Aeroportul Bneasa
Aeroportul Henri Coand.
Achiziia de material rulant trebuie s asigure nlocuirea parcului cu
durata de via expirat (50% din parcul circulant), creterea frecvenei
de circulaie, ct i dotarea noilor magistrale cu trenuri.
TRANSPORTUL AERIAN
Obiectiv general
Asigurarea unui transport aerian performant i accesibil, respectnd
standardele, reglementrile aplicabile i cerinele de siguran i
securitate
Msuri
atenie deosebit va fi acordat celor ase aeroporturi de interes
naional strategic care vor funciona la nivel european i mondial
pentru a putea fi transformate n hub-uri pentru Europa i rile exsovietice:
Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti
Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa Aurel Vlaicu aeroport de
ora destinat zborurilor private, utilitare
Aeroportul Traian Vuia Timioara - legtura cu zona vestic
Aeroportul Iai - asigur deschiderea n zona estic a rii
Aeroportul Constana scop militar i turistic
Aeroportul Cluj zboruri regionale i domestice
Dezvoltarea centrelor logistice,
Pregtirea unor aeroporturi n vederea privatizrii acolo unde
fezabilitatea permite
Stimularea intrrii pe pia a operatorilor din domeniu i a autonomiei
aeroportuare.
Dezvoltarea/modernizarea reelei aeroportuare regionale i stimularea
zborurilor point-to-point locale i regionale;
132

 Impulsionarea mediului de afaceri regional prin cresterea traficului de

pasageri business
Accesarea de fonduri structurale europene pentru modernizarea
aeroporturilor, respectiv reducerea impactului angajarii de credite
necesare pentru astfel de investitii in infrastructura
Eficientizarea activitii companiei TAROM, cel mai mare operator aerian
naional i pregtirea acestei companii pentru privatizare.
Stimularea rennoirii flotei aeriene a diverilor operatori, n vederea
reducerii consumului de combustibil, ncadrarii n schemele de emisii
de CO i a reducerii costurilor de ntretinere.
Sprijinirea autoritilor locale Cluj, Sibiu, Trgu Mure, Satu Mare, Baia
Mare, Oradea, Arad, Caransebe, Craiova, Buzu, Iai, Suceava i
Tulcea pentru mentinerea si imbunatatirea standardelor de siguranta si
securitate a traficului aerian
Continuarea proiectului de investiii al ROMATSA privind instalarea i
modernizarea sistemului de aterizare fr vizibilitate (ILS).
TRANSPORTUL NAVAL
Obiectiv general
Asigurarea siguranei traficului i eficienei ambientale a transportului
naval.
Msuri
Promovarea folosirii transportului pe cile navigabile interioare;
Realizarea gradual a proiectelor pe Coridorul VII ce contribuie la
asigurarea navigabilitii pe Dunre n condiii de siguran, pe tot
parcursul anului, pe canalele navigabile Dunre - Marea Neagr i
Poarta Alb Midia Nvodari;
Dezvoltarea portului Constana ca port regional strategic i
includerea sa n reeaua de autostrzi maritime. Portul Constana
trebuie s devin una din cele mai importante pori de intrare ieire
din Europa a mrfurilor pentru Orientul ndeprtat, folosind ruta
Oceanul Indian - Marea Roie - Canalul de Suez i coridorul Traceca. n
acest sens, n portul Constana va fi finalizat digul de nord i se vor
crea noi dane, astfel nct portul s-i mreasc capacitatea de operare
cu 50%.
Modernizarea porturilor dunrene i dezvoltarea acestora ca centre
logistice intermodale, care servesc drept sprijin la realizarea progresiv
a reelei intermodale de mrfuri
Ecologizarea, modernizarea danelor i creterea siguranei traficului
fluvial pentru toate porturile dunrene
133

 Reorganizarea instituiilor din domeniu, n conformitate cu legislaia

european.
Finalizarea lucrrilor de consolidare si intretinere a malurilor, in special
pe canalul Sulina si pastrarea adncimilor de navigaie pe Dunrea de
Jos i bara Sulina.
Reluarea programului de dezvoltare a facilitilor pentru turiti prin
finalizarea conexiunilor terminalului de pasageri din Portul Constana.
Modernizarea terminalului de pasageri din Portul Tulcea.
Modernizarea sau construirea n colaborare cu autoritile locale a
facilitilor portuare pentru turiti n dorina de a mri accesibilitatea
porturilor fluviale pentru turitii aflai n croazier pe Dunre.
TRANSPORT INTERMODAL
Obiectiv general
Facilitarea schimbului modal ctre alte moduri de transport mai puin
poluante, precum cel feroviar avnd astfel un impact pozitiv att asupra
economiei, ct i asupra proteciei mediului.
Msuri
Realizarea a cinci centre intermodale principale (Bucureti, Timioara,
Constana, Iai i Braov) i a ase centre secundare (Craiova, Cluj,
Trgu Mure, Suceava, Giurgiu i Piteti) prin accesarea unor proiecte
cu finanare european.
Identificarea unor soluii financiare pentru asigurarea facilitilor
aferente transportului intermodal rutier i maritim de cltori i
combinat de marf, ca factori definitorii n strategia de protecie a
mediului i descongestionare a oselelor.

134

TURISM, IMM SI MEDIUL DE AFACERI

Sectorul turistic a fost afectat de lipsa unor politici generale ,pe termen
lung ,de orientare si dezvoltare a sectorului. Din acest motiv nu au putut fi
valorificate resursele naturale,culturale ,geografice ,de mediu,de
patrimoniu si etnografice.
Exista potential de crestere a eficientei turismului, a mediului de afaceri, a
IMM-urilor, in ceea ce priveste contributia la PIB si la valoarea adaugata.
Una din cauzele performantei mai scazute (productivitatea si inovarea ) a
IMM-urilor a fost datorata sistemului de reglementare si legislativ, care nu
a recunoscut necesitatea de a trata diferit IMM-urile fata de intreprindeile
mari (mai ales microintreprinderile).
Obiectivul general al strategiei n domeniul Turismului, IMM i Mediului de
afaceri implic, pe de o parte, un efort de reconstrucie, promovare i
cretere a numrului de turiti i, pe de alta parte, n implementarea de
politici privind sporirea competitivitii economice i refacerea ncrederii
investitorilor i, n general, a clasei antreprenoriale n mediul de afaceri
romnesc. Aceste activiti vizeaz promovarea Romniei ca destinaie
turistic prin realizarea unei strategii turistice naionale, mbuntiri
aduse n plan legislativ, faciliti fiscale i o serie de soluii sectoriale n
domeniul turistic. n ceea ce privete IMM-urile i sprijinirea mediului de
afaceri, avem n vedere o serie de faciliti fiscale pentru crearea de locuri
de munc, stimularea i dezvoltarea sectorului IMM i consolidarea
instrumentelor de garantare i contragarantare pentru stimularea
sectorului IMM.
Strategie n turism
Preluarea modelului de organizare din tari cu experienta in turism,
referitoare la Sistemul de Turism Local pe zone omogene din punct
de vedere natural si antropic, pentru a valorifica, intr-un sistem
integrat, resursele locale culturale, agricole, mestesugaresti etc.;
Consolidarea experientelor si traditiilor din turismul romanesc
(turismul montan, de litoral, de tineret, circuitele culturale, turismul
rural etc.) prin racordarea lor la tendintele si practicile europene si
mondiale;
Dezvoltarea si promovarea produselor turistice cu valoare adaugata
(turismul eco, de sanatate, de conferinte si congrese, cultural etc.);
Introducerea standardelor de calitate in activitatea turistica, care
devin principal instrument de control al statului in domeniul
turismului;
135

Descentralizarea activitatii de autorizare si avizari;

Promovarea si valorificarea avantajului competitiv al unor produse si
servicii romanesti (medicale, agricole, IT, industrii creative etc.).

Cooperare instituional n sprijinul promovrii turistice

Aezarea unor noi relaii ntre Ministerul Turismului i Ministerul
Educaiei, Tineretului i Sportului pentru promovarea unor programe
comune privind taberele colare i studeneti organizate n
extrasezon;
Cooperarea ntre Ministerul Turismului i Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale privind creterea numrului de pensionari
beneficiari ai programelor de ngrijire a sntii n staiunile de
turism balnear;
Dezvoltarea unor programe comune cu Ministerul Sntii privind
recuperarea forei de munc n staiunile de turism balnear;
Colaborarea cu Ministerul de Externe pe linia creterii numrului de
turiti care ne viziteaz ara (un regim mai facil pentru acordarea de
vize pentru turiti);
Colaborarea cu Ministerul Culturii pe linia punerii in valoare a
patrimoniului cultural si istoric al Romniei.
Msuri instituionale i legislative n domeniul turismului
Adoptarea Legii Turismului, care s prevad: legislaia cu privire la
pregtirea profesional i nvamntul de specialitate; legislaia
privind activitatea de autorizare i control; legislaia privind
facilitile fiscale pentru investiiile n turism i politica tarifar;
legislaia privind parteneriatele public-private n domeniul
promovrii turistice pe plan extern;
Extinderea sistemului pentru colectarea i analiza regulat a
statisticilor i studiilor de pia;
Dezvoltarea unei reele de centre de informare turistic n
principalele zone turistice.
Msuri fiscale pentru stimularea turimului romnesc
Scutirea de impozit pe profit pe o perioad de 3 ani pentru investitii
noi n cluburi de turism (hoteluri, spa, agrement, restaurante etc.),
precum si pentru parcuri tematice, de distractie si echitatie;
Scutirea de impozit pe profit pe o perioad de 5 ani pentru investitii
n turismul balnear;
Scutirea de impozit pe profitul reinvestit, cu conditia efecturii de
investitii pentru mbunttirea structurii de cazare, alimentatie
public, agrement, porturi turistice si parcuri de distractie;
136

Cresterea de 10 ori a taxelor si impozitelor pentru structurile

hoteliere privatizate si nefolosite sau rscumprarea de ctre stat a
structurilor hoteliere privatizate si lsate n paragin, modernizarea
si reprivatizarea lor;
Transformarea litoralului romnesc n Zon cu statut special, cu
limit teritorial de 10 km pe uscat si 10 km n largul mrii. Acest
statut se aplic si regimului fiscal pentru cazinouri si jocuri de noroc;
Oferirea de facilitti fiscale operatorilor din turism care obtin
eticheta ecologic pentru pensiunile si capacittile de cazare pe
care le detin.

Turismul pe litoralul romnesc

Reglementarea juridic a situatiei plajelor printr-un nou act
normativ. Plajele vor rmne n proprietatea Consiliilor Locale si vor
fi date hotelurilor n regim de comodat;
Agentii economici vor fi obligati s ntretin plajele conform
clasificrilor hotelurilor si prin respectarea standardelor de calitate
aferente;
Organizarea irigrii spatiilor verzi din statiuni, a iluminatului si
rezolvarea problemei cinilor vagabonzi;
Reglementarea polurii fonice i amplasarea de bariere in larg
pentru oprirea algelor;
Crearea de ct mai multe parcri pe Litoral;
Introducerea, n normele de clasificare a obligativittii reabilitrii
exterioare a hotelurilor;
Extinderea sezonului estival, precum i obligativitatea, prin metode
stimulative si mai putin corective, a deschiderii tuturor unittilor de
la data de 1 Mai, pn la 30 Septembrie;
Reluarea proiectului Statiunii Europa.
Turismul la munte
Continuarea programului Superschi n Carpati,
cu lrgirea si
mbunttirea domeniului schiabil;
Continuarea programului Domeniul schiabil Predeal Azuga.
Acordarea de facilitti pentru investitorii care doresc s realizeze noi
prtii i realizarea de noi prtii prin parteneriate stat privat;
Agrement n zona Montan prin Aqua parcuri (Baden halle) n
statiunile mari, piscine acoperite prin parteneriate comunitate local
administratie central investitor privat;
Valorificarea durabila a capitalului natural unic in UE reprezentat de
padurile virgine impreuna cu fauna, flora si peisajul aferent pentru
turism ECO.
137

Turismul balneo
Un program national de refacere a infrastructurii statiunilor de
tratament;
Promovarea si reluarea relatiilor externe n legtur cu acest tip de
turism;
Promovarea turismului medical.
Agroturismul
Valorificarea local a traditiilor, a atelierelor de mestesugari,
promovarea zonelor mai putin cunoscute si a activittilor specifice;
Rezolvarea problemei privind obtinerea avizelor de functionare n
domeniul turistic rural. Trebuie facut diferentierea ntre operatorii
cu activitti mici si cei cu activitti mari, ca si ntre pensiunile
turistice si cele agroturistice;
Un program pentru valorizarea si conservarea satelor cu un deosebit
caracter natural, arhitectural, monumental sau agrar-ecologic;
Programul Tradeco Traditional si Ecologic.
Turism tematic si de divertisment
Renvierea si identificarea unor festivaluri, carnavaluri, trguri si alte
evenimente traditionale, specifice diferitelor zone si regiuni din
Romnia;
Dezvoltarea unor parcuri tematice (acvatice, educative sau
culturale) n parteneriat public privat.
Turismul cultural
Cooperare institutional ntre Ministerul Turismului, Ministerul
Culturii si autorittile locale, pentru ameliorarea calittii,
diversificrii si promavrii ofertei turistice culturale;
Ci de acces moderne spre obiective. Interzicerea activitatilor si
amenajarilor care afecteaza integritatea siturilor arheologice.
Turismul n Delta Dunrii
Valorificarea potentialului eco-turistic al Deltei;
Dezvoltarea turismului n Delt ca surs de finantare pentru
programele de reconstructie ecologic, prezervare a capitalului
natural si subzistent a populatiei locale;
Promovarea si diversificarea activitii de vntoare si pescuit;
Promovarea unui turism de cunoatere, cu valente tiintifice,
profesionale pentru diferiti solicitanti (naturalisti ornitologi, ecologi,
geografi etc.);
138

Extinderea excursiilor - forma specifica de practicare a turismului in

Delta - cu hidrobuze, hoteluri plutitoare si pontoane dormitor;
Promovarea unor forme de agrement sportiv si nautic localizat in
zonele localitatilor Sulina, Sf. Gheorghe, Crisan, Murighiol si
Jurilovca;
Promovarea turismului tematic, ca turismul apicol in zona
Caraorman, turism hipic in Padurea Letea;
Promovarea turismului ecologic in zone protejate ca Letea, MatitaMerhei, Fortuna;
Derularea tuturor programelor se va face in contextul protejarii si
conservarii ntregului ecosistem al Deltei Dunrii;
Drum expres care sa lege judetul Tulcea de Coridorul IX de transport
care leaga orasele Bucuresti de Kiev si Moscova prin Orasul FocsaniGalati-Braila-Tulcea-Constanta de autostrada A2 si conexiunea cu
accesul si tranzitul rutier de marfuri si persone catre sudul i nordul
Europei;
Reabilitarea si modernizarea conditiilor de trafic naval maritim
Tulcea i Sulina, respectiv traficul fluvial de marfuri si de calatori pe
Dunare;
Reabilitarea si imbunatatirea conditiilor de mediu in ecosistemul
administrat de A.R.B.D.D ( proiecte de reconstructie ecologica si
renaturare a tuturor zonelor ce sunt necesare pentru biodiversitate,
imbunatatirea circulatiei apei in Delta Dunarii ) cat si pe litoralul
Marii Negre;
Dezvoltarea sectorului de turism in Delta Dunarii prin masuri
concrete de actiune precum reabilitarea si realizarea unor trasee
turistice in Judetul Tulcea cat si a Deltei Dunarii Brand National;
reabilitarea si modernizarea falezelor localitatilor amplasate pe
malul Dunarii: Tulcea, Mahmudia, Sulina pentru accesul navelor de
agrement, croaziera i yachting; realizarea unei retele de centre de
informare turistica a Judetului Tulcea cat si a Deltei Dunarii;
dezvoltarea sectorului privat de turism si marirea numarului de
locuri de cazare; realizarea unei piste olimpice de caiac canoe in
judetul Tulcea.

IMM I MEDIU DE AFACERI

Faciliti fiscale pentru crearea de locuri de munc
Scutirea (suportarea, de la Bugetul de stat), pentru o perioad de 1
an, a contribuiilor sociale datorate de angajatori n cazul angajrii
cu contract de munc pentru o durat cel puin egal cu 2 ani, a

139

tinerilor cu vrsta sub 25 de ani i a persoanelor cu vrsta mai mare

de 45 de ani;
Program care sa asigure consiliere, acces la internet si alte surse de
informatii referitoare la locurile de munca disponibile la agentiile
locale pentru ocuparea fortei de munca, in licee si universitati.
Accesarea acestor resurse sa fie o conditie pentru platirea
indemnizatiei de somaj si pentru terminarea studiilor. Renumerarea
consilierilor / agentilor sociali sa fie bazata pe rata de angajare a
celor consiliati;
Stimularea mobilitatii tinerilor prin subventii pentru chirie pentru cei
care se muta in alt judet pentru primul loc de munca.
Program de incurajare a tinerilor rromi sa intre pe piata alba de
munca care prevede un stagiu platit de stat, cursuri de specializare
si pregatire si la final, consiliere pentru plasamentul pe piata de
munca;
Program de dezvoltare a retelei nationale de colectare, depozitare si
prelucrare a produselor agricole, prin parteneriate public privat.

Consolidarea instrumentelor de garantare i contragarantare pentru

stimularea investiiilor n sectoarele strategice (inclusiv creditarea rurala)
Capitalizarea
Fondului
de
garantare
i
a
Fondului
de
Contragarantare. Extinderea sistemului de garantii pentru investiii
n domeniile considerate strategice. Se vor putea stimula investiiile
in energie, agricultur si industria alimentar, turism, IT, IMM,
consolidarea polilor industriali de competitivitate s.a.
Proiectul Prima Casa va fi transformat in proiectul Noua Casa,
adresat doar pentru achizitionarea de locuinte noi
Stimularea
i
dezvoltarea
sectorului
IMM.
Consolidarea
instrumentelor de garantare i contragarantare pentru stimularea
sectorului IMM
Promovarea i implementarea modificrilor legislative necesare
recunoaterii contragaraniilor ca instrumente diminuatoare de risc
de credit, n mod similar contragaraniilor acordate de instituii
similare din Uniunea European (Portugalia, Spania etc.);
Operaionalizarea i susinerea de ctre Guvern a unor programe n
concordan cu noua generaie de instrumente financiare inovatoare
- platformele de capital propriu i platformele de datorie ale UE
respectiv Programul-cadru pentru cercetare i inovare Orizont 2020;
Programul pentru competitivitatea ntreprinderilor i IMM-uri COSME;
Programul Uniunii Europene pentru schimbri sociale i inovare
social; Europa Creativ;
140

nfiinarea unui fond de investiii cu capital de risc, prin participarea

statului ntr-un parteneriat deschis i a unor bnci / instituii
financiare interesate, care s permit sectoarelor generatoare de
cretere s accead la surse alternative de finanare, n condiiile n
care sectorul bancar este deosebit de rezervat n a-i asuma
riscurile pe care le implic aceast categorie de clieni/activiti;
Direcionarea strategiilor CEC Bank i Eximbank ctre sprijinirea
absorbiei fondurilor europene i a investiiilor i crearea unor
parteneriate cu bncile (CEC, Eximbank etc.) n vederea acordrii de
credite cu dobnd redus pentru cofinanarea proiectelor finanate
din fonduri europene, inclusiv a unui parteneriat cu ARB din
perspectiva identificrii soluiilor de asigurare a accesibilitii
creditelor pentru IMM din perspectiva criteriilor Basel III;
Reglementarea cadrului juridic necesar implementrii de business
angels, ca alternativ, la nivel micro, a bursei de valori, atrgnd
capital dinspre investitori nspre firme mici, necotate;
Reglementarea instituiei Mediatorul de credite pentru gsirea
soluiilor de creditare n cazul n care apar dificulti n dialogul cu
bncile i accesul la finanare;
Direcionarea cu prioritate a sprijinului prin garanii i contragaranii
ctre sectoarele economice cu valoare adugat mare i a polilor de
competitivitate;
Dezvoltarea sistemului de fonduri regionale de garantare i
ncurajarea sistemului de asociere (mutualist);
Iniierea i implementarea de programe tip long life learning
destinate sectorului privat
Elaborarea unui cadru normativ specific pentru categoria IMM-urilor
care activeaz n domeniul cercetrii - dezvoltrii i inovrii ori care
iniiaz proiecte n acest domeniu;
Instituirea unui mecanism unitar i corelat de alocare a fondurilor
publice ctre sistemul de garantare contragarantare n vederea
eficientizrii utilizrii resursei publice, direcionrii acesteia spre
activitile cu impact mai ridicat n ceea ce privete gradul de
multiplicare i respectarea principiului c cheltuielile din bugetul de
stat trebuie s aduc beneficii clare i vizibile pentru sectorul IMM.

141

MINORITI
Guvernul Romniei se va implica pentru asigurarea dreptului de a-i
pstra i dezvolta liber exprimarea identitii etnice pentru toi cetenii
aparinnd minoritilor naionale, astfel nct s se poat manifesta pe
deplin n viaa public, n administraie i justiie n sfera culturii, limbii,
religiei, educaiei, vieii publice, n conformitate cu Constituia Romniei
cu angajamentele Romniei n procesul de integrare n Uniunea
European, precum i cu documentele europene i internaionale n
materie. Va fi stimulat efortul comun i dialogul cu minoritile naionale
n vederea mbuntirii actului decizional i afirmrii identitii etnice.
Principiul de baz n relaiile interetnice trebuie s fie egalitatea deplin
de drepturi i anse de afirmare a identitii. Politica fa de minoriti
vizeaz pstrarea, afirmarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale,
religioase i lingvistice prin politici afirmative; combaterea discriminrii i
promovarea toleranei; promovarea valorilor diversitii culturale;
ncurajarea dialogului interetnic; eliminarea oricrei forme de extremism,
ovinism, antisemitism; mbuntirea situaiei romilor i continuarea
politicilor de reducere a decalajelor dintre populaia rom i societate n
ansamblu.
Multiculturalitatea reprezint una dintre valorile fundamentale ale
Romniei. n acest sens Guvernul i propune s adopte o serie de politici
care s contribuie la dezvoltatrea cadrului legal i instituional privind
minoritile naionale din Romnia. Ne propunem s adoptam Legea cadru
privind statutul minoritilor naionale din Romnia i s susinem
nfiinarea instituiilor care fac obiectul acestei legi.
n ceea ce privete nvmntul n limbile minoritilor naionale precum
i programele de nvare a limbii i literaturii materne, Guvernul va
adopta, n urma consultrii cu reprezentanii minoritilor naionale din
Parlamentul Romniei, legislaia subsecvent Legii educaiei naionale.
Guvernul va susine minoritile naionale n scopul meninerii identitii
lingvistice, tradiiilor i cultuirii minoritilor naionale. n ascest sens,
Guvernul va sprijini instituiile culturale ale minoritilor naionale,
ntreinerea patrimoniului cultural mobil i imobil al acestora, precum i va
accelera procesul de restituire al imobilelor cultelor i comunitilor
minoritilor naionale.
DIRECII DE ACIUNE
142

Crearea cadrului legal privind utilizarea limbii materne n structurile

deconcentrate ale statului.
Se vor lua msuri guvernamentale, inclusiv acte normative pentru
punerea n aplicare a prevederilor legii privind ratificarea Cartei
Europene a limbilor regionale sau minoritare.
Guvernul va sprijini n continuare adoptarea proiectului de lege privind
statutul minoritilor naionale din Romnia.
n ceea ce privete aspectele instituionale, Guvernul va sprijini
(financiar) n mod corespunztor Institutul pentru studierea
problemelor minoritilor naionale (ISPMN).

Continuarea i consolidarea proteciei sectoriale a drepturilor minoritilor

naionale, n acord cu cerinele integrrii Romniei n Uniunea European
Aplicarea legii educaiei privind nvmntul n limbile minoritilor
naionale.
Consolidarea cadrului instituional necesar reprezentrii proporionale
i consultrii politice a minoritilor la nivel legislativ i executiv, att la
nivel naional ct i la nivel local.
Se va ine cont de tradiiile, cultura diferitelor zone ale rii la
reorganizarea administrativ.
Finanarea unor programe de dezvoltare cultural i intercultural
specifice, att la nivel comunitar, ct i la nivel naional.
Asigurarea unor programe n limba matern la radio i televiziune
pentru toate minoritile naionale, n special pentru comunitatea
maghiar, astfel nct s se asigure satisfacerea nevoilor culturale i de
comunicare n limba matern la nivel naional. n acest sens vor fi
extinse emisiunile studiourilor publice de radio i televiziune finanate
din buget pentru ca acestea s emit n limba maghiar pe tot
parcursul zilei.
Asigurarea condiiilor pentru conservarea i dezvoltarea patrimoniului
confesional, n contextul respectului pentru principiile libertii de
contiin i al pluralismului religios.
Orientarea resurselor financiare spre proiecte viabile
Promovarea valorilor ce decurg din diversitatea etnic i cultural la
nivel naional i local prin finanarea unor activiti pe baz de
proiecte.
Orientarea resurselor financiare publice ctre finanarea unor activiti
specifice pe baz de proiecte.
Promovarea diversitii culturale n scopul eliminrii prejudecilor i
recunoaterea valorilor comune.

143

Sprijinirea i ncurajarea programelor regionale, a accesului la fonduri

de dezvoltare comunitare, n vederea realizrii unei dezvoltri durabile
n zone tradiionale.
Problematica legat de comunitatea romilor reprezint un domeniu
aparte, care necesit att eforturi pe plan intern, ct i corelarea cu
eforturile europene de eliminare a decalajelor n societate.

Aplicarea mult mai eficient a strategiei naionale i reorientarea acestei

strategii spre programe specifice, menite s asigure mbuntirea
substanial a situaiei romilor, cu un accent deosebit pe comunitile de
romi aflate ntr-o situaie de srcie extrem
Consolidarea structurilor de implementare a strategiei naionale pentru
romi la nivel local.
Realizarea unui parteneriat viabil ntre structurile administraiei publice
i comunitilor de romi.
Rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra
terenurilor i locuinelor deinute de romi i implementarea unor
programe de reabilitare a locuinelor din zonele locuite de romi prin
asigurarea energiei electrice, a apei potabile, a canalizrii, a gazului
metan, a salubritii.
Eficientizarea msurilor ce vizeaz aspecte sectoriale (accesul pe piaa
muncii, promovarea de activiti generatoare de venit, accesul la
servicii medicale, reducerea abandonului colar, promovarea valorilor
artistice, crearea unor programe de educaie civic, prevenirea
infracionalitii).

144

PRINCIPALELE IPOTEZE MACROECONOMICE

Proiecia principalilor indicatori macroeconomici

2012

2013

2014

2015

2016

0,9

2,0

3,0

3,3

3,5

-3,7

-3,8

-4,0

-4,3

-4,5

5,1
3,4

3,5
4,3

3,0
3,3

2,5
2,8

2,3
2,5

4,45

4,50

4,45

4,40

4,40

-2,2

-1,8

-1,4

-1,4

-1,3

34,4

33,9

33,0

32,9

32,1

- Produs intern brut, cretere

real fata de anul precedent, %
- Deficitul contului curent, %PIB
Creterea preurilor de consum
- sfritul anului
- medie anual
Cursul de schimb mediu
lei/euro
Deficitul bugetar, %PIB, metodologia
pe fluxuri de numerar (cash)
Datoria publica bruta, % PIB,
metodologia europeana

Sursa: CNP, FMI, 2012

145