DREPTUL MUNCII

TEMATIC
1. Sindicatele.
a) Definiia i principiile.
b) Categorii de persoane care se pot sindicaliza.
c) Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza.
d) Constituirea i dobndirea personalitii juridice de ctre sindicat.
e) Asocierea i afilierea sindical.
f) Dizolvarea i reorganizarea sindical.
g) Msuri de protecie instituite n favoarea membrilor de sindicat i a
persoanelor care ocup funcii de conducere n sindicat.
2. Reprezentanii salariailor.
3. Patronatele.
4. Contractul colectiv de munc.
a) Noiunea, natura juridic i importana contractului colectiv de
munc.
b) Negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc.
c) Durata i forma contractului colectiv de munc.
d) nregistrarea i publicitatea contractului colectiv de munc.
e) Efectele contractului colectiv de munc.
f) Modificarea contractului colectiv de munc.
g) Suspendarea contractului colectiv de munc.
h) ncetarea contractului colectiv de munc.
5. Soluionarea conflictelor de interese.
a) Obiectul conflictelor de interese.
b) Situaiile n care pot fi declanate conflictele de interese.
c) Declanarea conflictelor de interese.
d) Concilierea conflictelor de interese.
e) Medierea conflictelor de interese.
f) Arbitrajul conflictelor de interese.
6. Greva.
a) Definiia i trsturile caracteristice grevei.
1

b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Categorii de greve.
Greva de avertisment.
Greva de solidaritate.
Greva propriu - zis.
Categorii de persoane care nu pot declana greva.
Desfurarea grevei.
Suspendarea nceperii sau desfurrii grevei.
ncetarea grevei.
Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale
privind greva.

7. Contractul individual de munc.

a) Noiune i reglementare.
b) Trsturile contractului individual de munc.
c) Condiii generale de ncheiere a contractului individual de munc
(capacitatea salariatului, persoan fizic, capacitatea angajatorului,
persoan juridic sau persoan fizic, consimmntul, obiectul
prestarea muncii i plata salariului, cauza).
d) Condiii specifice de ncheiere a contractului individual de munc
(examenul medical, verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale
i personale ale celui care solicit angajarea, informarea persoanei
care solicit angajarea, condiii de studii i vechime n
munc,repartizarea n munc i avizul prealabil).
e) Perioada de prob.
f) Durata contractului individual de munc
- contractul individual de munc pe durat nedeterminat;
- contractul individual de munc pe durat determinat.
g) Forma i nregistrarea contractului individual de munc.
h) Executarea contractului individual de munc (drepturile i obligaiile
angajatorului, dreturile i obligaiile salariailor).
i) Modificarea contractului individual de munc.
- modificarea, de principiu, numai prin acordul prilor;
- delegarea;
- detaarea;
- trecerea temporar n alt munc.
j) Suspendarea contractului individual de munc.
- noiunea suspendrii;
- suspendarea de drept;
- suspendarea din iniiativa salariatului;
- suspendarea din iniiativa angajatorului;
2

- suspendarea prin acordul prilor;

- procedura i efectele suspendrii.
k) ncetarea contractului individual de munc.
- ncetarea de drept a contractului individual de munc;
- ncetarea prin acordul prilor;
- concedierea pentru motive care in de persoana salariatului;
- concedierea pentru motive care nu in de persoana
salariatului;
- reguli privind concedierea (interdicii privind concedierea,
cercetarea prealabil, evaluarea prealabil a salariatului,
propunerea unor alte locuri de munc vacante, preavizul,
termene, decizia de concediere).
- ncetarea contractului din iniiativa salariatului demisia.
8. Timpul de munc i timpul de odihn.
a) Durata timpului de munc.
- durata normal a timpului de munc;
- durata redus a timpului de munc;
- timpul de munc peste durata normal
suplimentar);
b) Formele timpului de odihn, altele dect concediul.
- pauza pentru mas;
- timpul de odihn ntre dou zile de munc;
- repaosul sptmnal;
- srbtorile legale;
c) Concediul de odihn.
- durata concediului de odihn;
- concediul de odihn suplimentar;
- programarea concediilor;
- indemnizaia de concediu;
- efectuarea concediului de odihn;
- ntreruperarea concediului;
- compensarea n bani a concediului de odihn.

(munca

9. Rspunderea disciplinar.
a) Noiune.
b) Condiiile rspunderii disciplinare.
c) Sanciunile disciplinare.
d) Procedura aplicrii i executrii sanciunilor disciplinare.
e) Contestaia cale de atac mpotriva sanciunilor disciplinare.
3

10.Rspunderea patrimonial.
a) Definiia i trsturile rspunderii patrimoniale ale salariailor.
b) Rspunderea patrimonial i obligaia de restituire.
c) Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariai.
d) Condiiile rspunderii patrimoniale.
e) Procedura general i procedurile speciale de stabilire i recuperare
a prejudiciilor.
f) Executarea silit a despgubirilor.
11. Jurisdicia muncii.
a) Noiunea de jurisdicie a muncii.
b) Prile n conflictele de munc.
c) Organele competente s judece conflictele de munc.
d) Competena material de soluionare a conflictelor de drepturi.
e) Competena teritorial.
f) Completul pentru soluionarea conflictelor de munc.
g) Termenele de sesizare a instanei.
h) Procedura de soluionare a conflictelor de munc. hotrrile.
i) Cile de atac.

Bibliografie:
1. A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006.
2. A. iclea, A. Popescu, C. Tufan, O. inca, M. ichindelea, Dreptul
muncii,Editura Rosetti, Bucureti, 2004.
3. I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003, vol. I i II.
4. A. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti,
2005.

SINDICATELE
Seciunea 1
Izvoarele dreptului sindical
O micare sindical realmente liber i independent nu poate s se dezvolte dect
dac sunt respectate drepturile fundamentale ale omului. n acest sens trebuie adoptate toate
msurile adecvate pentru a garanta exercitarea drepturilor sindicale i a celorlalte drepturi ale
omului ntr-un climat lipsit de violen, presiune, de ncredere i meninere a ordinii.
Liberatea sindical este considerat un drept al omului; ea este fondat pe legturi
naturale stabilite ntre membrii unei profesii.
Pentru realizarea scopurilor propuse, sindicatele trebuie aadar, s-i desfoare
activitatea ntr-un climat de securitate i libertate ceea ce implic, iar atunci cnd drepturile lor nu
sunt respectate, s cear recunoaterea exerciiului acestei liberti i a revendicrilor formulate.
Toate guvernele trebuie s desfoare o politic de respectare a drepturilor omului.
Ansamblul normelor juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea sindicatelor,
rolul lor n cadrul societii, ndeosebi n raporturile cu patronatele i cu autoritile publice,
constituie dreptul sindical1.
Principiul libertii sindicale este nscris n documente interanionale care se refer la
munc i salariai.
a. Astfel, potrivit dispoziiilor Conveniei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind
libertatea sindical i aprarea dreptului sindical, muncitorii i patronii, fr nici o deosebire au
dreptul, fr autorizaie prealabil, s constituie organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze
acestor organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora din urm art. 2.
Organizaiile lucrtorilor au dreptul de a a-i elabora statutele i regulamentele proprii, s-i
aleag liber reprezentanii, s-i organizeze activitatea i s i stabileasc programul de aciune,
n timp ce autoritilor publice le revine obligaia de a se abine de la orice intervenie de natur a
limita dreptul sindical sau de a mpiedica exercitarea sa legal. Dobndirea personalitii juridice
a organizaiilor nu poate fi subordonat unor condiii care s le restrng drepturile. Convenia
confer dreptul organizaiilor lucrtorilor de a se constitui n federaii i confederaii, de a adera la
acestea sau la organizaii internaionale ale lucrtorilor.
b. Convenia nr. 98/1949 privind dreptul de organizare i negociere colectiv prevede
dreptul organizaiilor lucrtorilor de a beneficia de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de
discriminare care tind s prejudicieze liberatatea sindical, respectiv n cazul refuzului de a fi
ncadrat pe considerente de afiliere sindical sau de participarea la activiti sindicale, ori n cazul
concedierii sau a altor prejudicii cauzate ca urmare a desfurrii acestor activiti. Aceast
protecie trebuie s vizeze, conform dispoziiilor acestei convenii i aciunile de natur s
favorizeze dominarea, finanarea sau controlul organizaiilor lucrtorilor de ctre patroni sau
organizaiile patronale.
c. Convenia nr. 141/1975 privind organizaiile lucrtorilor rurali i Recomandarea nr.
149/1975 prevd dreptul lucrtorilor din agricultur de a se constitui n organizaii, la libera lor
alegere i de a se afilia la asemenea organizaii. Convenia are drept scop reglementarea libertii
sindicale a lucrtorilor din mediu rural, promovarea acestor organizaii i stimularea participrii
lor la dezvoltarea economic i social.
d. Rezoluia adoptat n anul 1970 privind drepturile sindicale i relaiiloe lor cu
libertile civile prevede c drepturile conferite organizaiilor salariailor trebuie s se bazeze pe
respectul libertilor civile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul
Internaional privind drepturile civile i politice.
1

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 124.

e. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea Genearl a O.N.U.

n 1948, constituie un izvor pentru liberatatea sindical. Potrivit acestui document, nimeni nu
poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie, n schimb orice persoan are dreptul de a constitui
cu alte persoane sindicate, de a se afilia la acestea pentru aprarea intereselor sale.
f. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de O.N.U. n 1966,
recunoate dreptul oricrui lucrtor de a constitui mpreun cu alte persoane sindicate, precum i
dreptul sindicatelor de a constitui federaii sau confederaii naionale, precum i afilierea la
organizaii similare internaionale. Exerciiul acestui drept nu poate forma obiectul unor restricii
prevzute de lege i trebuie luate msurile necesare ntr-o societate democratic, n interesul
securitii naionale sau de ordine public sau pentru protejarea drepturilor i libertii salariailor
g. Carta Social European, elaborat de Consiliul Europei n 1961, consacr dreptul
lucrtorilor de a se organiza n sindicate, prevznd interdicii pentru membrii forelor armate i
poliie.
h. Constituia pentru Europa prevede, de asemenea, dreptul oricrei persoane la libertate
de ntrunire panic i la liberatatea de asociere la toate nivelurile, n special n domeniul politic,
sindical i civic, ceea ce implic dreptul fiecrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane,
sindicate i de a se afilia cu acestea pentru aprarea intereselor sale.
Pe plan intern, principiul libertii sindicale are valoare constituional ntruct a fost
inclus n categoria drepturilor i libertilor social-politice din Constituia Romniei din 1991
receptnd trsturile fundamentale ale libertilor juridice protejate prin instrumente juridice
internaionale.
Izvoarele interne ale libertii sindicale sunt:
a. Constituia Romniei2. Art. 37 alin. 1 consacr liberatatea asocierii n sindicate, iar
art. 9 prevede dreptul sindicatelor de a se constitui i a-i desfura activitatea n mod
liber, potrivit statutelor lor, n condiiile legii.
b. Codul muncii Legea nr. 53/2003 consacr n art. 217-223 liberatea sindical.
c. Legea nr. 54/2003 privind sindicatele constituie reglementarea special n materie,
dezvoltnd principiul libertrii sindicale.
Definiia sindicatelor
Actele normative n vigoare definesc sindicatele dup cum urmeaz:
- art. 9 din Constituie: Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i
desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor;
- art. 217 alin. 1 din Codul Muncii: sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop
patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale,
precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor
lor;
- art. 1 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 dispune c sindicatele sunt constituite n scopul aprrii
drepturilor prevzute n legislaia naional, pactele, tratatele i conveniile internaionale la
care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc i promovrii
intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora.
S-a susinut c art. 1 alin. 1 din legea nr. 54/2003 extinde scopul activitii sindicatelor
dincolo de limitele prevzute de Constituie i Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind libertatea
sindical i protecia dreptului sindical, respectiv i la aprarea unor drepturi de alt natur, cum
ar fi: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la informaie, dreptul la nvtur,
dreptul la vot, dreptul de a fi ales, altfel spus, drepturi civile i politice ce nu pot face obiectul
aprrii de ctre sindicate.
2

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea de
revizuire a Constituiei Romniei din 18 septembrie 2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.
669 din 22 septembrie 2003.

Prin Decizia nr. 25/20033, Curtea Constituional a evideniat faptul c art. 1 alin. 1 din
Legea nr. 54/2003 nu extinde activitatea sindicatelor, ci definete expres scopul activitii
organizaiilor. Din faptul c sunt nominalizate izvoarele drepturilor a cror aprare o formeaz
scopul activitii sindicatelor, nu se poate nelege c legea are n vedere toate categoriile
prevzute n aceste acte normative. Aadar, sindicatele nu apr drepturile civile i nici cele
politice ale membrilor lor i nu poate desfura o activitate politic.
Se observ faptul c definiiile date de actele normative sus-menionate nu sunt n
contradicie, ci se completeaz reciproc.
Sindicatele pot fi definite ca fiind acele organizaii persoane juridice independente, fr
scop patrimonial, constituite n vederea aprrii drepturilor colective i individuale ale membrilor
lor i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale acestora,
desfurndu-i activitatea potrivit statutelor proprii.
Principii
1. Libertatea sinidical4 se manifest att pe plan colectiv, ct i pe plan colectiv.
2. Pluralismul sindical deriv din libertatea sindical i const n posibilitatea constituirii mai
multor sindicate n aceeai unitate, n acelai domeniu de activitate sau n aceeai ramur.
3. Independena sindical se manifest:
- fa de organele statului, fiind interzis orice intervenie din partea autoritilor
publice de natur a limita ori a mpiedica exercitarea drepturilor i libertilor
sindicale;
- fa de partidele politice art. 1 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 sindicatele sunt
organizaii fr caracter politic i independente fa de partidele politice;
- fa de orice alte organizaii5 din cadrul societii civile.

1.
2.
3.

4.

5.

Trsturile sindicatului
Sindicatele prezint urmtoarele trsturi:
se constituie n temeiul dreptului de asociere consacrat constituional, fiinde rezultatul unei
asocieri de persoane dup criteriul locului de munc, al profesiei, ramurii de activitate sau
teritorial;
sindicatele sunt organizaii profesionale ntruct nu pot reuni dect persoane exercitnd o
anumit activitate profesional, simpla comunitate de interese nefiind suficient pentru
constituirea organizaiei.
sindicatele funcioneaz n baza statutelor proprii. Potrivit art. 5 din Legea nr. 54/2003,
constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i ncetarea activitii unei organizaii
sindicale se reglementeaz, cu respectarea legii, prin statutul adoptat de membrii si. Statutele
nu pot s conin prevederi contrare Constituiei i legilor.
scopul sindicatelor este, potrivit art. 1 alin. l din lege, de aprare i promovare a drepturilor i
intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora.
Dei legea nu prevede expres, sindicatele sunt organizaii fr caracter politic, asemeni
organizaiilor patronale.
sindicatele sunt persoane juridice de drept privat, independente. Potrivit art.26 lit. e din
Decretul nr.31/1954, orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i un
patrimoniu propriu afectat realizrii unui anumit scop n acord cu interesul obtesc se poate
constitui ca persoan juridic. Ca atare, pentru a fi persoan juridic trebuie ntrunite n mod

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003.

Pentru dezvoltri, a se vedea, M. Volonciu, Libertatea sindical, principiu de baz al dreptului sindical; privire
special asupra sindicalismului american, n Studii de drept romnesc nr. 3/1994, pag. 277-287.
5
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii nu este aplicabil sindicatelor art.1 alin. 3.
4

cumulativ cele trei elemente constitutive: organizare de sine stttoare (proprie), patrimoniu
propriu (distinct) i un scop propriu, determinat, n acord cu interesul general, obtesc.
Sindicatul reprezint un subiect colectiv de drept, legea stabilind procedura i condiiile
dobndirii personalitii juridice, patrimoniul organizaiei, precum i atribuiile acestora.
Independena sindicatelor este consacrat expres n art. 217 alin. 2 din Codul muncii care
stabilete c sindicatele sunt persoane juridice independente.
Constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor sindicale
Nu toate aspectele privind organizarea i funcionarea sindicatelor se ncadreaz n
obiectul dreptului muncii, ci numai atribuiile i competenele care vizeaz raporturile juridice de
munc6.
Categorii de persoane care se pot sindicaliza
Pe plan individual, liberatatea sindical se manifest n dreptul recunoscut oricrui
salariat de a adera sau nu n mod liber la un sindicat i de a se retrage atunci cnd dorete.
Liberatatea sindical individual cuprinde 7 o latur pozitiv dreptul de a face parte
dintr-un sindicat sau de a adera i o latur negativ dreptul de a nu face parte dintr-un
sindicat.
Art. 2 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 dispune: Persoanele ncadrate n munc i
funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii sindicale i s adere la acestea. Persoanele
care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent, membrii cooperatori,
agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare au dreptul, fr nici o ngrdire sau
autorizare prealabil, s adere la o organizaie sindical.
Interpretnd textul legal putem trage urmtoarele concluzii:
1. pot constitui sindicate i pot adera la acestea urmtoarele categorii de persoane:
a. persoanele ncadrate n munc, deci salariaii art. 2 alin. 1 din Legea nr. 54/2003
coroborat cu art. 9 din Constituie i art. 220 din Codul muncii. Nu vor putea adera la
un sindicat persoanele care i desfoar activitatea n baza unui contract civil de
prestri servicii sau a unui contract de mandat comercial.
b. funcionarii publici, cu excepia celor care dein funcii de conducere art. 4 din
Legea nr. 54/2003.
Art. 2 alin. 1 din legea sindicatelor, privind dreptul funcionarilor
publici de a constitui i adera la sindicate, trebuie coroborat cu art 27 din Legea nr.
188/1999 privind statutul funcionarilor publici8, conform cruia dreptul la asociere
sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor din categoria nalilor
funcionari publici.
Cu privire la poliiti, anterior adoptrii Legii nr. 54/2003, s-a apreciat 9 c acetia nu
se pot sindicaliza deoarece, dei au devenit funcionari publici, totui Legea nr. 360/2002
privind statutul poliistului10 nu se refer expres la dreptul de asociere sindical a lor.
Ulterior, Legea nr. 54/2003 a instituit expres dreptul funcionarilor publici de a constitui
organizaii sindicale i de a adera la acestea. Avnd n vedere dispoziiile art. 9 din
Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind liberatatea sindical i aprarea dreptului sindical
6

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, loc. cit. , pag. 124.
A se vedea, R. Dimitriu, Exerciiul libertii sindicale, n Dreptul nr. 5/2004, pag. 106.
8
Republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat ulterior.
9
A se vedea, . Beligrdeanu, Examen de ansamblu asupra Legii nr. 360/2002 privind statutul poliistului, n Dreptul
nr. 8/2002, pag. 8; A.G. Uluitu, reglementri specifice pentru poliiti comparativ cu funcionarii publici i cu
salariaii, n Revista de dreptul muncii nr. 3/2002, pag. 76-77.
10
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, cu modificrile ulterioare.
7

care prevede c msura n care ganariile prevzute de convenie se aplic i forelor

armate i poliiei va fi determinat de legislaia naional, dar i faptul c, potrivit legii,
poliitii sunt funcionari publici cu statut special, concluzionm c acest categorie de
persoane are dreptul de a constitui organizaii sindicale sau adera la acestea.
2. pot doar adera la un sindicat:
a. persoanele aflate n curs de calificare. n aceast categorie intr persoanele care se
pregtesc n baza unor contracte de formare profesional, cum este contractul de
ucenicie art. 205-213 din Codul muncii, precum i persoanele care se afl n
cutarea unui loc de munc i se calific n condiiile art. 63-69 din Legea nr. 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc 11
prin cursuri de calificare.
b. Persoanele care exercit, potrivit legii, o meserie n mod independent, membrii
cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare.
Cu privire la art. 2 alin. 1 teza a doua din Legea nr. 54/2003 s-a ridicat excepia de
neconstituionalitate deoarece se exclude posibilitatea constituirii de organizaii sindicale
de ctre alte categorii de lucrtori dect persoanele ncadrate n munc i funcionarii
publici. Curtea Constituional, prin Decizia nr. 25/2003, a considerat textul
constituional, motivnd c n sistemul Constituiei, sindicatele constituie organizaii ale
salariailor, concepie care concord cu aceea din Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind
liberatea sindical i protecia dreptului sindical, care se refer la raporturi ntre cei care
angajeaz i lucrtori. Aadar, Curtea nu a reinut vreo contradicie ntre textele legale
invocate, apreciind c art. 2 alin. 1 teza a doua din Legea nr. 54/2003 nu ncalc nici
dispoziiile constituionale i nici normele internaionale n materie.
Ca urmare, cele dou categorii de persoane au dreptul de a adera la un sindicat,
fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 54/2003, salariaii minori se bucur de exercitarea libertii
legale, putnd deveni membri de sindicat fr a fi necesr ncuviinarea prealabil a
reprezentanilor lor legali, dac au mplinit vrsta de 16 ani.
Potrivit art. 2 alin. 4 din lege o persoan poate face parte, n acelai timp, numai dintr-un
sindicat, ntr-o unitate putnd fi constituite dou sau mai multe sindicate, consecin a
pluralismului sindical.
Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza
Interpretnd per a contrario dispoziiile legale n materie i avnd n vedere scopul legal
al sindicatelor (de a apra drepturile cuprinse n contractele colective de munc i de a promova
interesele membrilor lor) rezult c nu se pot sindicaliza persoanele care nu exercit o activitate
profesional: omerii, elevii, studenii, pensionarii.
Art. 4 din Legea nr. 54/2003 prevede mai multe excepii de la regula conform creia orice
salariat sau persoan care exercit n mod legal o meserie sau profesie poate deveni membru de
sindicat sau adera la acesta. Astfel, nu pot constitui sindicate:
1. persoanele care dein funcii de conducere. Potrivit art. 294 din Codul muncii prin salariai
cu funcii de conducere se nelege administratorii salariai, inclusiv preedintele consiliului
de administraie dac este i salariat, directorii generali i directorii, directorii generaliadjunci, efii compartimentelor de munc-divizii, departamente, secii, ateliere, servicii,
birouri, precum i asimilaii lor stabilii potrivit legii sau prin contracte colective de munc
ori, dup caz, prin regulamentul intern. n literatura de specialitate 12 se arat c aceast
interdicie se explic prin specificul nsui al atribuiilor lor de serviciu, prin relaiile
11
12

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 106 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.
A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 136.

2.

3.

4.

5.

speciale cu conducerea unitii, prin coninutul deosebit al obligaiei de fidelitate fa de

angajator.
Persoanele care fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Potrivit art. 11 din
Legea nr. 188/1999 n categoria nalilor funcionari publici intr:
a. secretarul general i secretarul general adjunct al Guvernului;
b. consilierii de stat;
c. secretarii generali i adjuncii lor din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
d. prefecii;
e. subprefecii;
f. secretarii generali din cadrul prefecturilor i cei ai judeelor i municipiului Bucureti;
g. directorii generali din cadrul ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Persoanele care dein funcii de demnitate public. Potrivit Legii nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei sunt demniti publice cele
privind:
a. Preedintele Romniei;
b. Deputaii i senatorii;
c. Consilierii prezideniali i consilierii de stat ai Administraiei Prezideniale;
d. Primul-ministru, minitrii, minitrii-delegai, secretarii i secretarii de stat i funciile
asimilate acestora;
e. Aleii locali primari, viceprimari, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene,
consilierii locali i judeeni.
Magistraii (judectorii i procurorii). Potrivit art. 61 din Legea nr. 567/2004 privind Statutul
personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng
acestea13, personalul auxiliar, format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariti,
grefieri arhivari, informaticieni, registratori, pot constitui organizaii sindicale i pot adera la
acestea, n scopul aprrii intereselor sale profesionale, sociale i economice.
Personalul militar din aparatul Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de Interne,
Ministerului Justiiei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe,
Serviciului de Paz i Protecie i Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i din
unitile aflate n suboedinea acestora.

Constituirea organizaiei sindicale

Potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 pentru constituirea unei organizaii sindicale
este necesar un numr de 15 persoane din aceeai ramur sau profesie, chiar dac i desfoar
activitatea la angajatori diferii.
Art. 5 din lege dispune: constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i
ncetarea activitii unei organizaii sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat de membrii
si. Astfel, statutul trebuie s cuprind n mod obligatoriu prevederi cel uin cu privire la:
a. scopul constituirii, denumirea i sediul;
b. modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru;
c. drepturile i ndatoririle membrilor;
d. modul de stabilire i ncasare a cotizaiilor;
e. organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata
mandatelor i atribuiile lor;
f. condiiile i normele de deliberare pentru modificare statutului i de adoptare a hotrrilor;
g. mrimea i compunerea patrimoniului iniial;
13

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 1197 din 14 decembrie 2004.

10

h. divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz,
lichidarea patrimoniului, cu precizarea c bunurile date n folosin de ctre stat vor fi
restituite acestuia.
Statutul trebuie aprobat n adunarea general i semnat de cel puin 15 membri fonadtori.
Prin reglementarea legal s-a admis c sindicatele pot s se constituie liber, fr
autorizaie, singurele exigene legale fiind cele impuse de necesitatea elaborrii statutului i
ndeplinirea procedurii de dobndire a personalitii juridice. n acest context, autoritile publice
i administrative nu intervin n constituirea sindicatului i au obligaia de a se abine de la orice
ingerin n funcionarea sa.
Sindicatul este un grup privat, iar statutul este legea sa.
Conducerea organizaiilor sindicale
Art. 8 din Legea nr. 54/2003 prevede condiiile necesare pentru ca o persoan s poat fi
aleas membru n organele de conducere, i anume:
1. S fie membru al acelui sindicat. Aadar, nu pot fi alei n organele de conducere, persoanele
care sunt membri ntr-un alt sindicat sau care nu au calitatea de sindicalist.
2. S aib capacitatea de exerciiu deplin. Potrivit art. 8 din Decretul nr. 31/1954, persoana
respectiv trebuie s fi mplinit vrsta de 18 ani.
3. S nu execute pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a
exercita o profesiune de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea
infraciunii.
Protecia membrilor de sindicat i a persoanelor alese n organele de conducere ale
sindicatului
Membrii de sindicat, precum i persoanele desemnate n organele de conducere ale
sindicatului sunt protejai potrivit legii.
A. Potrivit art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare 14 constituie contravenie discriminarea unei
persoane, inclusiv datorit convingerilor sale, manifestat n domeniul dreptului la aderare la
sindicat i accesul la faculitile acordate de acesta.
B. Art. 223 alin. 1 din Codul muncii prevede c reprezentanilor alei n organele de
conducere ale organizaiilor sindicale li se asigur protecia legii contra oricror forme de
condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor. nclcarea acestei dispoziii
constituie contravenie i se sancioneaz, potrivit art. 276 alin. 1 lit. f din Codul muncii, cu
amend contravenional.
Art. 223 alin. 2 din Codul muncii stabilete c pe toat durata exercitrii mandatului,
precum i o perioad de 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanii alei n organele de
conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de ndeplinirea
mandatului pe care l-au primit de la salariai din unitate.
De asemenea, art. 10 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 interzice ca n timpul mandatului i 2
ani de la ncetarea acestuia, reprezentanilor alei n organele de conducere ale organizaiilor
sindicale s li se modifice i/sau nceteze contractele individuale de munc pentru motive
neimputabile pe care legea le las la aprecierea celui care angajeaz, dect cu acordul scris al
organului colectiv al organizaiei.

14

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2002, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002, modificat
ulterior.

11

Datorit discordanei ntre cele dou texte legale, n doctrin 15, inndu-se seama de faptul
c legea nr. 53/2003 Codul muncii a intrat n vigoare ulterior Legii nr. 54/2003, se
concluzioneaz n sensul c art. 10 alin.1 din Legea nr. 54/2003 este abrogat implicit, ca urmare,
concedierea reprezentanilor alei n organele de conducere ale sindicatului, n cazurile stabilite n
art. 223 alin.2 din codul muncii se poate dispune fr acordul scris al organului colectiv de
conducere al organizaiei.
Aadar art. 223 alin. 2 din Codul muncii se va aplica n mod cumulativ cu art. 60 alin. 1
lit. h din Codul muncii care stabilesc c este interzis concedierea liderilor de sindicat, pe durata
exercitrii funciei, cu excepia situaiilor n care persoanele care ocup funcii eligibile n
sindicat:
1. au svrit abateri disciplinare;
2. au fost revocai din funciile sindicale pentru nclcarea normelor statutare sau legale art. 10
alin. 3 din legea nr. 54/2003.
Anterior promulgrii Codului muncii, s-a ridicat excepia de neconstituionalitate a art.
223 alin. 2, pe motiv c ar contraveni art. 16 alin. 1 din Constituie, conform cruia cetenii sunt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Curtea
Constituional prin Decizia nr. 24/2003 a respins aceast excepie, bazndu-se pe urmtoarele
argumente16:
- prevederea legal instituie o msur de protecie, ce nu poate avea caracterul unui
privilegiu sau a unei discriminri;
- liderii de sindicat se afl ntr-o situaie juridic diferit de cea a celorlali salariai, iar
protecia lor este nu numai justificat, dar i necesar; principiul egalitii de
tratament a cetenilor implic un tratament egal pentru situaii identice sau similare
i nu acelai tratament pentru situaii diferite;
- liderii de sindicat nu i-ar putea ndeplinimandatul ncredinat de salariai dac ar fi
expui unor represalii sau ameninri din partea angajatorilor.
Cu toate acestea, se apreciaz 17 c dispoziiile art. 223 alin. 2 din Codul muncii sunt vdit
neconstituionale ntruct prin Convenia O.I.M. nr. 135/1971 protecia liderilor de sindicat este
limitat doat la motivele care in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariai i
nu la cele care privesc calitatea lor proprie de angajai, fiind astfel privilegiai.
C. Art. 10 alin. 2 din Legea sindicatelor prevede c sunt interzise modificarea sau
desfacerea contractelor individuale de muhnc att ale reprezentanilor alei n organele de
conducere a organizaiilor sindicale, ct i ale membrilor acestora, pentru motive care privesc
activitatea sindical.
D. Art. 11 din Legea nr. 54/2003 dispune c n perioada n care persoana aleas n organul
de conducere este salarizat de organizaia sindical, i pstreaz funcia i locul de munc avute
anterior, precum i vechimea n munc, respectiv n specialitate sau n funcia public deinut, n
condiiile legii.
Situaia prevzut n art. 11 din lege trebuie coroborat cu art.50 lit. f din Codul muncii,
constituind un caz de suspendae de drept a contractului individual de munc al celui ales n
organul de conducere al sindicatului. Aadar, pe durata exercitrii mandatului, pe postul
salariatului respectiv poate fi ncadrat o alt persoan numai cu contract individual de munc pe
15

A se vedea, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op. cit., , n Dreptul, nr. 4/2003, pag. 9; I.T. tefnescu, Trata de
dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 143.
16
A se vedea I.T. tefnescu, Trata de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 145; A. iclea, Tratat de dreptul muncii, loc.
cit., pag. 165-166.
17
A se vedea, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op. cit., n Dreptul nr. 4/2003, pag. 11; I.T. tefnescu, Tratat de
dreptul muncii, vol. I, loc.cit, pag. 146-147.

12

durat determinat. La revenirea pe postul anterior, salariatului i se va asigura un salariu care nu

poate fi mai mic dect cel pe care l-ar fi obinut n condiii de continuitate n acel post.
E. Art. 35 din Legea nr. 54/2003 prevede o alt facilitate acordat membrilor alei n
organele de conducere ale organizaiilor sindicale, respectiv cei care lucreaz nemijlocit n unitate
n calitate de salariai, au dreptul la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activiti
sindicale, fr afectarea drepturilor salariale.
F. Potrivit art. 223 alin. 3 din Codul muncii, prin contractele colective se pot stabili i alte
msuri suplimentare de protecie a celor alei n organele de conducere ale sindicatelor, n
condiiile legii.
Dobndirea personalitii juridice a sindicatului
n scopul dobndirii personalitii juridice, potrivit art. 14 din Legea nr. 54/2003,
mputernicitul special al membrlor fondatori ai sindicatului depune la judectoria n a crei raz
teritorial i are sediul sindicatul o cerere de nscriere, la care anexeaz procesul-verbal de
constituire a organizaiei sindicale semnat de membrii fonadtori, statutul organizaiei sindicale,
precum i lista membrilor din organul de conducere cu menionarea numelui, prenumelui, codului
numeric personal, a profesiei i a domiciliului.
Judectoria, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea cererii, are obligaia de a
examina legalitatea actelor depuse. n cazul n care constat c cerinele legale pentru constituirea
organizaiei sindicale nu sunt ndeplinite, preedintele completului de judecat citeaz, n camera
de consiliu, pe mputernicitul special, cruia i solicit, n scris, remedierea neregulilor constatate
n termen de cel mult 7 zile.
Dac sunt ndeplinite cerinele legale, instana va proceda la soluionarea cererii n
termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori. Instana va pronuna
o hotrre motivat de admitere sau de respingere a cererii, care se comunic semnatarului cererii
n termen de cel mult 5 zile de la pronunare.
n situaia n care mputernicitul special al organizaiei sindicale nu remediaz
neregularitile constatate n termen de cel mult 7 zile, soluia va fi de respingere a cererii.
Art. 16 din Legea nr. 54/2003 prevede c hotrrea judectoreasc este supus numai
recursului, care poate fi declarat n termen de 15 zile de la comunicarea ei. nsi participarea
procuromlui reprezint o garanie a respectrii legalitii constituirii i dobndirii personalitii
juridice. Procurorul poate s promoveze recurs mpotriva hotrrii n acelai termen de 15 zile
care curge de la pronunare. Recursul de judec cu citarea mputernicitului special al membrilor
fonadtori ai organizaiei sindicale. Dup redactarea deciziei, instana de recurs va trimite dosarul
judectoriei, n termen de 5 zile de la pronunare.
Potrivit art. 17 din lege, judectoria este obligat s in un registru special n care se
nscrie data hotrrii judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere a fiecrui sindicat.
nscrierea n registru se face din oficiu n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive
a hotrrii. Organizaia sindical dobndete personalitate juridic de la data nscrierii n registrul
special al hotrrii de admitere a cererii 18.

18

Menionm c potrivit reglementrii anterioare, Legea nr. 54/1991 sindicatul dobndea personalitate juridic la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere. n literatura juridic se apreciaz c s-ar
fi impus meninerea dispoziiei anterioare, fiind mai favorabil organizaiilor sindicale. A se vedea A. Ungureanu,
Consideraii privind noile reglementri cuprinse n Legea sindicatelor nr. 54/2003, n Revista de drept comercial nr.
4/2003, pag. 45.

13

Orice modificare ulterioar a statutului sau schimbare n compunerea organului de

conducere a organizaiei sindicale trebuie adus la cunotina judectoriei n termen de 30 de zile,
operndu-se meniunile corespunztoare n registrul special.
Potrivit art. 53 alin. 1 lit. c din Legea nr. 54/2003, furnizarea de date neconforme cu
realitatea la dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale, precum i n timpul fiinrii
acesteia constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau cu amend.
n Frana, pentru ca un sindicat s poat funciona 19, fondatorii au obligaia de a elabora
statutul care este supus votului adunrii generale n care se indic n mod obinuit obiectul
sindicatului, sediul, cuantumul cotizaiei, numele administratorului. Statutul se depune la
primrie. Aceast formalitate de depunere este singura cerut de lege. Statutele se redepun ori de
cte ori se schimb conducerea sau statutul sindicatului, depunerea fiind considerat o msur de
publicitate destinat s informeze pe orice persoan de existena sindicatului. Pentru uniuni i
federaii se impun a fi ndeplinite dou condiii:
- dup depunerea statutului, uniunea trebuie s fac cunoscut numele i sediul social al
sindicatelor care o compun;
- statutul trebuie s cuprind reguli de reprezentare n adunarea general i n organele
administrative a sindicatelor care o compun.
Efectele dobndirii personalitii juridice
Urmare a dobndirii personalitii juridice, organizaia sindical dispune de un
patrimoniu, are dreptul de a ncheia contracte i de a sta n justiie.
A. Potrivit art. 22 alin. 1 din Legea nr. 54/2003, organizaia sindical poate dobndi, n
condiiile prevzute de lege, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, orice fel de bunuri mobile i
imobile necesare realizrii scopului pentru care a fost nfiinat.
Patrimoniul propriu nu poate fi folosit numai potrivit intereselor membrilor de sindicat i
nu poate fi mprit ntre acetia.
Unitile n care sunt constituite organizaii sindicale reprezentative sunt obligate s pun,
cu titlu gratuit, la dispoziia organizaiilor sindicale, spaiile corespunztoare funcionrii acestora
i s asigure dotrile necesare activitii.
Bunurile dobndite de ctre sindicat necesare funcionrii sunt insesizabile, potrivit art.
23 din lege, cu excepia celor necesare pentru plata datoriilor ctre stat.
B. Organizaiile sindicale pot ncheia diferite contracte sau acorduri cu persoane fizice
sau juridice. Principalul contract n care organizaia sindical este parte l reprezint, potrivit
Legii nr. 130/1996, contractul colectiv de munc.
De asemenea, sindicatele pot ncheia i contracte individuale de munc cu ocazia
angajrii personalului salarizat din fondurile organizaiei sindicale. n funciile de specialitate care
necesit o calificare superioar pot fi angajai i salariai ai altor uniti, urmnd ca acetia s-i
desfoare activitatea n afara programului de munc, precum i pensionari.
C. Potrivit art. 28 alin. 2 din Legea nr. 54/2003, n exercitarea atribuiilor organizaia
sindical poate ntreprinde orce aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciuni n justiie,
n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz. Dar,
aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical dac cel n cauz se
opune sau renun la judecat.
Rspunderea sindicatului angajat prin organele sale, poate fi contractual (de exemplu,
n situaia nerespectrii unor clauze ale contractului colectiv de munc) sau delictual (n cazul
declanrii unei greve ilegale).

19

Art. 536 din Codul muncii francez.

14

Reorganizarea i dizolvarea organizaiilor sindicale

A. Organizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea n baza
unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publuce sau ale patronatelor.
Art. 36 din Legea nr. 54/2003 stabilete o singur modalitate de dizolvare a sindicatului,
respectiv prin hotrrea membrilor sau delegailor acestora, adoptat conform statutului propriu.
Patrimoniul organizaiei sindicale se mparte conform dispoziiilor din statut sau, n lipsa
unor astfel de prevederi, potrivit hotrrii adunrii de dizolvare.
n situaia n care nici n statut nu sunt prevzute clauze speciale i nici adunarea general
nu a adoptat o anumit hotrre, tribunalul judeean sau al muncipiului Bucureti, sesizat de
oricare membru al organizaiei, va decide asupra distribuirii patrimoniului. Acesta va fi atribuit
unei organizaii din care face parte sindicatul (federaie, confederaie, uniune teritorial) sau, dac
nu face parte dintr-o astfel de organizaie, unui sindicat cu specific asemntor.
n termen de 5 zile de la dizolvare, conductorii organizaiei sindicale dizolvate sau
lichidatorii patrimoniului au obligaia de a solicita instanei judectoreti care a operat nscriere n
registru special ca persoan juridic s efectueze meniunea dizolvrii. Dup trecerea acetui
termen orice persoan interesat din cadrul organizaiei poate cere instanei competente
efectuarea meniunii respective.
Nerespectarea acestei obligaii instituit de lege n sarcina liderilor sindicali constituie
contravenie prevzut i sancionat de arz. 51 lit. a din lege cu amend de la 200 lei la 1.000 lei.
B. Legea nr. 54/2003 nu cuprinde prevederi speciale cu privire la reorganizarea
sindicatelor, reorganizarea intervenind n oricare din formele prevzute n dreptul comun n
materie: fuziunea, absorbia, divizarea.
O modalitate specific de reorganizare a unei organizaii sindicale o reprezint sciziunea,
respectiv divizarea unui sindicat ca urmare a unor disensiuni interne.
n cazul reorganizrii, potrivit art. 40 din lege, hotrrile asupra patrimoniului se iau de
ctre organele de conducere, dac statutul nu prevede altfel.
Asocierea i afilierea organizaiilor sindicale
Conform art 41 din legea nr. 54/2003, organizaiile sindicale se pot asocia n grupri mai
mari, constituite fie dup criteriul ramurii de activitate, fie al profesiunii, fie dup criteriul
teritorial.
Dou sau mai multe sindicate constituite la nivelul unor uniti diferite din aceeai
ramur de activitate sau profesiune se pot asocia n federaii sindicale.
Dou sau mai multe federaii sindicale din ramuri de activitate diferite se pot asocia n
vederea constituirii unei confederaii sindicale.
Federaiile i confederaiile sindicale pot constitui, din sindicatele componente, uniuni
teritoriale.
Federaiile, confederaiile i uniunile sindicale teritoriale trebuie s se constituie i s se
nregistreze la instana competent asemeni organizaiilor sindicale de la nivel de unitate:
adoptarea statutului, hotrrea de constituire a unui sinicat, nregistrarea la instana competent.
Organizaia sindical constituit prin asociere va dobndi personalitate juridic la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere n registrul special,
competena aparinnd tribunalelor judeene sau, dup caz, a municipiului Bucureti n a crui
raz teritorial i are sediul organizaia.
De asemenea, potrivit legii, sindicatele se pot afilia i la organizaii similare
internaionale.

15

Atribuiile organizaiilor sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc

Constituia, Codul muncii, Legea nr. 54/2003, precum i alte acte normative prevd
atribuiile organizaiilor sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc. Principalele
atribuii, n acest sens, sunt:
1. S adreseze autoritilor publice competente, potrivit art. 73 din Constituie, propuneri
de legiferare n domenii de interes sindical.
2. S fie consultate n procesul activitii normative la nivel naional.
3. Potrivit art. 28 din Legea nr. 54/2003, sindicatele apr drepturile membrilor lor, ce
decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective de munc i
contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici, n faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii
sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei.
4. S participe prin reprezentanii proprii, n condiiile Legii nr. 130/1996, la negocierea
i ncheierea contractelor colective de munc la toate nivelurile. n acest scop, angajatorii sau
organizaiile patronale au nobligaia de a pune la dispoziia organizaiilor sindicale informaiile
necesare pentru negocierea contractelor colective sau, dup caz, pentru ncheierea acordurilor
privind raporturile de serviciu, n condiiile legii, precum i cele privind constituirea i folosirea
fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc, proteciei muncii i utilitilor
sociale, asigurrilor i proteciei sociale.
5. Potrivit art. 30 din legea nr. 54/2003, la nivel de unitate, angajatorii au obligaia de a
invita delegaii alei ai organizaiei sindicale reprezentative s participe n consiliile de
administraie la discutarea problemelor de interes profesional, economic, social, cultural sau
sportiv. Nerespectarea acestei prevederi, constituie contravenie i se sancioneaz, potrivit art. 51
lit. b din lege cu amenda. Hotrrile consiliului de administraie n aceste domenii se comunic n
scris organizaiilor sindicale, n termen de 48 de ore de la data desfurrii edinei.
6. S fie consultate, potrvit art. 275 din Codul muncii, de ctre angajator, la ntocmirea
regulamentului intern.
7. S fie consultat la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc art. 174
alin. 3 din Codul muncii.
8. s-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de ctre angajator art. 129 alin.
1 din Codul muncii.
9. n cazul concedierilor colective, potrivit art. 69 lit. b din Codul muncii, angajatorul are
obligaia de a pune la dispoziia sindicatului care are membri n unitate toate informaiile
relevante n legtur cu concedierea colectiv, n vederea formulrii de propunei. Urmare a
primirii n scris a inteniei de concediere colectiv, sindicatul poate propune angajatorului msuri
n vederea evitrii concedierilor sau diminurii numrului de salariai concediai.
10. S i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal art.
132 alin. 4 din Codul muncii.
11. n cursul cercetrii disciplinare prealabile, salariatul are dreptul s fie asistat, la
cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru este art. 267 alin. 4 din
Codul muncii.
12. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prevede o serie de
drepturi i atribuii ale organizaiilor sindicale n situaia declarrii conflictelor de interese, al
soluionrii acestora, precum i n cazul declanrii i desfurrii grevei.
13. Potrivit Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
organizaia sindical se ocup de nlturarea situaiilor de discriminare dup criteriul de sex,
solicitnd angajatorului rezolvarea cererilor salariailor.
14. S desemneze prin confederaiile sindicale reprezentani la Organizaia Internaional
a Muncii.

16

n vederea ndeplinirii scopului pentru care au fost constituite, sindicatele au dreptul,

potrivit art. 27 din lege, de a se folosi de mijloace specifice, cum sunt negocierile, procedurile de
soluionare a conflictelor prin conciliere, mediere, arbitraj, petiia, protestul, mitingul,
demonstraia i greva.
Aprarea i promovarea intereselor presupune:
a. desfurarea de activiti comerciale. Sindicatele pot, dac statutul lor prevede, s desfoare
activitate comercial, precum editarea i tiprirea de publicaii proprii n vederea creterii
nivelului de cunoatere a membrilor si i aprarea intereselor acestora, s nfiineze n
condiiile legii i s administreze n interesul membrilor si uniti de cultur, nvmnt i
cercetare n domeniul activitilor sindicale, uniti economico-sociale, comerciale;
b. activiti profesionale i sociale. Reglementarea legal referitoare la aprarea intereselor
profesionale i sociale este cuprins n dispoziiile legii, n sensul c sindicatele:
-sprijin material pe membrii si n exercitarea profesiei;
-pot s constituie case de ajutor proprii;
-pot s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si.
c. activiti cultural-sportive n care sens sindicatul poate s organizeze i s
sprijine financiar sportul pentru toi i sportul de performan n asociaii i cluburi sportive,
precum i formaii cultural-artistice.

17

REPREZENTANII SALARIAILOR

Cadrul internaional
Convenia nr. 135/1971 privind reprezentanii lucrtorilor 20, ce are drept obiectiv
asigurarea proteciei acetora i acordarea unor faciliti pentru ndeplinirea mandatului lor 21, nu
face nici o distincie ntre reprezentanii sindicali sau reprezentanii alei de ctre lucrtorii din
unitate.
n art. 3 lit. b din convenie se arat c prin noiunea de reprezentani ai lucrtorilor se
nelege, alturi de reprezentanii alei sau numii, reprezentanii alei n mod liber de lucrtorii
din ntreprindere, conform dispoziiilor din legislaia naional sau din conveniile colective i a
cror atribuii se refer la activitile care in de prerogativele exclusive ale sindicatelor.
Reprezentanii lucrtorilor din ntreprinderi trebuie s beneficieze de protecie mpotriva
oricror msuri care i-ar putea prejudicia, inclusiv desfacerea contractului de munc i care ar
avea drept cauz calitatea sau activitile lor de reprezentani ai lucrtorilor.
Potrivit Conveniei O.I.M., n statele n care sunt reglementate deopotriv reprezentanii
sindicali i reprezentanii alei ai lucrtorilor este necesar s se adopte msuri corespunztoare
pentru a garanta cooperarea i ca prezena reprezentanilor alei ai lucrtorilor s nu duc la
slbirea sindicatelor.

Reglementarea intern a instituiei reprezentanilor salariailor

Pn la intrarea n vigoare a Codului muncii Legea nr. 53/2003, instituia
reprezentanilor salariailor era reglementat de Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de
munc, republicat, numai cu privire la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc,
n situaia n care n unitate nu era constituit o organizaie sindical.
De asemenea, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n lipsa
sindicatelor sau a reprezentativitii acestora, prevede atribuii pentru reprezentanii salariailor n
declanarea i soluionarea conflictelor de interese, n declararea i desfurarea grevei.
Codul muncii realizeaz o reglementare cu caracter general acestei insitutuii n art. 224229.
Art. 224 alin. 1 din Codul muncii dispune: La angajatorii la care sunt ncadrai mai mult
de 20 de salariai i dac nici unul nu este membru de sindicat, interesele acestora pot fi
promovate i aprate de reprezentanii lor, alei i mandatai special n acest scop.
Din dispoziiile legale, tragem concluzia c pentru existena reprezentanilor salariailor
la nivel de unitate trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
1. se aleg numai la nivelul unitilor la care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai;
2. nici unul dintre salariaii acelui angajator nu este membru de sindicat;
3. se aleg n scopul aprrii i promovrii intereselor salariailor;
4. nu pot desfura activiti care sunt recunoscute prin lege exclusiv sindicatelor (art. 224 alin.
1 coroborat cu alin.3).

20
21

Ratificat de Romnia prin Decretul fostului Consiliu de Stat nr. 83/1957.

A se vedea, A. Popescu, Drept internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag. 251.

18

Din formularea textului interesele acestora (salariailor) pot fi promovate i aprate

rezult faptul c existena reprezentanilor salariailor la nivelul unitii nu este obligatorie, ci
doar facultativ.
Desemnarea reprezentanilor salariailor
n conformitate cu dispoziiile Codului muncii, reprezentanii salariailor sunt alei n
cadrul adunrii generale a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al
salariailor.
Numrul reprezentanilor alei ai salariailor se stabilete de comun acord de ctre
salariai mpreun cu angajatorul, raportat la numrul de salariai ai acestuia.
Pentru alegerea reprezentanilor salariailor. Legea stabilete dou condiii:
s fi mplinit vrsta de 21 de ani;
s fi lucrat la acel angajator cel puin un an fr ntrerupere. Aceast condiie nu este necesar la
angajatorii nou nfiinai art. 225 alin. 2 din Codul muncii.
Condiia privind vrsta de 21 de ani este considerat a fi excesiv i nejustificat, avnduse n vedere, pe de o parte, c pot exista uniti n care nici un salariat s nu fi mplinit vrsta, iar
pe de alt parte Legea nr. 54/2003 prevede cerina capacitii depline de exerciiu (18 ani) pentru
ca o persoan s poat fi aleas ntr-un organ de conducere al unei organizaii sindicale 22.
Durata mandatului reprezentanilor salariailor nu poate fi mai mare de 2 ani. Legiuitorul
stabilind o durat maxim a mandatului rezult c durata efectiv, n concret, se va stabili cu
ocazia desemnrii reprezentanilor.
Atribuiile reprezentanilor salariailor
Codul muncii stabilete n art. 226 atribuiile prinicpale ale reprezentanilor salariailor,
respectiv:
s urmreasc respectarea drepturilor salariailor, n conformitate cu legislaia n vigoare, cu
contractul colectiv de munc aplicabil, cu contractele individuale de munc i cu regulamentul
intern;
s participe la elaborarea regulamentului intern;
s promoveze interesele salariailor referitoare la salariu, condiii de munc, timp de munc i
timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice alte interese profesionale, economice i
sociale legate de relaiile de munc;
s sesizeze inspectoratul de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale
contractului colectiv de munc aplicabil.
La aceste atribuii se adaug i altele cuprinse n Codul muncii, dar i n Legea nr.
130/1996 cu privire la negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc i n Legea nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
Codul muncii prevede i alte atribuii reprezentanilor salariailor, asemeni sindicatelor,
cum sunt:
a. S fie consultai, potrvit art. 275 din Codul muncii, de ctre angajator, la ntocmirea
regulamentului intern.
b. S fie consultai la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc art. 174
alin. 3 din Codul muncii.
c. S-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de ctre angajator art. 129
alin. 1 din Codul muncii.
22

A se vedea, O. inca, Dreptul muncii relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 71; A. iclea,
Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 192.

19

n cazul concedierilor colective, potrivit art. 69 lit. b din Codul muncii, angajatorul are
obligaia de a pune la dispoziia reprezentanilor salariailor informaiile relevante n legtur cu
concedierea colectiv, n vederea formulrii de propunei. Urmare a primirii n scris a inteniei de
concediere colectiv, reprezentanii salariailor pot propune angajatorului msuri n vederea
evitrii concedierilor sau diminurii numrului de salariai concediai.
S i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal art. 132 alin. 4 din
Codul muncii.
Avnd n vedere c n Codul muncii sunt prevzute numai atribuiile principale ale
reprezentanilor salariailor, art. 227 din Codul muncii stabilete: Atribuiile reprezentanilor
salariailor, modul de ndeplinire a acestora, precum i durata i limitele mandatului lor se
stabilesc n cadrul adunrii generale a salariailor, n condiiile legii.
Protecia reprezentanilor alei ai salariailor
Reprezentanii salariailor beneficiaz de msuri legale de protecie, dup cum urmeaz:
1. n vederea ndeplinirii mandatului, reprezentanii salariailor beneficiaz, potrivit art.
228 din Codul muncii, de un timp alocat de 20 de ore pe lun, ce se consider timp efectiv lucrat,
fiind salarizat corespunztor. Pentru aceast perioad de timp salariaii, alei ca reprezentani ai
salariailor sunt degrevai de sarcinile de serviciu.
2. Similar proteciei oferit reprezentanilor alei n organele de conducere ale
sindicatului, Codul muncii prevede ca pe toat durata mandatului, reprezentanii salariailor nu
pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana lor, pentru necorespundere profesional
sau pentru motive care in de ndeplinirea mandatului lor.
Legiuitorul romn a optat pentru a reglementare sumar i cu caracter general n Codul
muncii a instituiei reprezentanilor salariailor. Spre deosebire de alte state, unde pot coexista
organizaiile sindicale, comitetele de ntreprindere, dar i reprezentanii salariailor, n ara noastr
reprezentanii salariailor constituie o alternativ a sindicatelor, legiuitorul conferind
organizaiilor sindicale i atribuiile pe care n alte ri le au comitetele de ntreprindere sau
delegaii salariailor. Pentru aceste motive, n literatura de specialitate s-a fcut propunerea de
lege ferenda fie de completare a dispoziiilor Codului muncii cu privire la reprezentanii
salariailor, fie de adoptare a unei legi speciale n materie.

Comitetul european de ntreprindere

La nivelul Uniunii Europene a fost adoptat Directiva Consiliului 94/45/CE din 22
septembrie 1994, privind instituirea unui comitet european de ntreprindere sau a unei proceduri
n ntreprinderile de dimensiune comunitar, n vedrea informrii i consultrii lucrtorilor.
Directiva, dei se adreseaz statelor membre, se refer la ntreprinderile de dimensiune
comunitar, avnd un obiectiv de dreptul muncii informarea i consultarea lucrtorilor 23.
Directiva cuprinde dou modaliti prin care se poate atinge scopul urmrit:
23

Pentru analiza dispoziiilor directivei, a se vedea, A. Popescu, N. Voiculescu, Dreptul social european,
Editura Fundaiei Romne de Mine, Bucureti, 2003, pag. 153-158.

20

1. instituirea unui comitet european de ntreprindere;

2. instituirea unei proceduri speciale de dialog social n ntreprinderile de dimensiune
comunitar.
Directiva are drept obiectiv perfecionarea dreptului lucrtorilor la informare i consultare
n ntreprinderile de dimensiune comunitar i n grupurile de ntreprinderi de dimensiune
comunitar.
n acest scop, se insituie un comitet de ntreprindere sau o procedur de informare i de
consultare a lucrtorilor n fiecare ntreprindere de dimensiune comunitar i n fiecare grup de
ntreprinderi de dimensiune comunitar.
Aadar, dispoziiile acestei directive se aplic n:
1. ntreprinderile de dimensiune comunitar definite ca ntreprinderi ce utilizeaz cel puin
1.000 de lucrtori n statele membre i cel puin 150 de lucrtori n fiecare dintre acestea;
2. grupurile de ntreprinderi de dimensiuni comunitare definite ca grupuri de ntreprinderi,
gurprui n care o ntreprindere exercit controlul;
3. toate sucursalele situate n statele membre ale unei ntreprinderi de dimensiune comunitar
sau la toate ntreprinderile unui grup de ntreprinderi de dimensiune comunitar, situate n
statele membre.
Responsabilitatea instituirii comitetului european de ntreprindere sau a unei proceduri de
informare i consultare revine, potrivit directivei, conducerii centrale a ntreprinderii de
dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi.
Pentru realizarea acestui scop, conducerea central are obligaia de a iniia negocieri de
pentru instituirea comitetului european de ntreprindere sau a procedurii de informare i
consultare, din oficiu sau la sesizarea scris a cel puin 100 de lucrtori sau a reprezentanilor
acestora din cel puin dou ntreprinderi situate n cel puin dou state membre diferite.
Directiva 94/45/Ce are o importani deosebit att pentru statele membre, ct i pentru
statele n curs de aderare, avnd n vedere c n perspectiva admiterii lor vor avea pe teritoriul lor
uniti sau ntreprinderi de dimensiuni comunitare a cror conducere central se afl n statele
membre ale Uniunii Europene.
n vederea armonizrii legislaiei romne cu cea comunitar, prin transpunerea n practic
a Directivei 94/45/CE art. 51, legiuitorul romn a adoptat Legea nr. 217/2005 privind

21

constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere 24. Acest act

normativ urmeaz s intre n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea European.
Dispoziiile Legii nr. 217/2005 se aplic ntreprinderilor de dimensiune comunitar i
grupurilor de ntreprinderi de dimensiune comunitar care au conducerea central n Romnia,
dar i ntreprinderilor de dimensiune comunitar i grupurilor de ntreprinderi de dimensiune
comunitar a cror conducere central nu este situat ntr-un stat membru, dar i-a desemnat un
reprezentant n Romnia.
n sensul art. 4, pct. 4 din lege, prin ntreprindere de dimensiune comunitar se nelege:
-

ntreprinderea care angajeaz minimum 1.000 de salariai n statele membre i

n cel puin dou state membre diferite, cel puin 150 de salariai n fiecare dintre acestea.
Grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar este cel care ndeplinete cumulativ

urmtoarele condiii:
-

angajeaz cel puin 1.000 de salariai n statele membre;

conine cel puin dou ntreprinderi membre ale grupului n state membre diferite;

cel puin o ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de salariai ntr-un stat
membru i cel puin o alt ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de
salariai ntr-un alt stat membru.
Iniiativa negocierii revine conducerii centrale situate n Romnia. n vederea constituirii

comitetului european de ntreprindere sau a instituirii procedurii de informare i consultare a

salariailor, se creaz un grup special de negociere. Acesta are rolul de a stabili, mpreun cu
conducerea central din Romnia, un acord scris care s conin domeniul de aplicare,
componena, atribuiile i durata mandatului comitetului de ntreprindere sau modalitile de
aplicare a uneia sau mai multor proceduri de informare i consultare.
Potrivit art. 11 din lege, grupul special este compus din minim 3 membri, iar numrul
maxim de membri nu poate depi numrul de state membre, cu reprezentarea ambelor sexe. n
Romnia, membrii grupului special de negociere sunt desemnai de ctre reprezentanii
salariailor din ntreprinderea de dimensiune comunitar sau din grupul de ntreprinderi de
dimensiune comunitar. n situaia inexistenei acestor reprezentani, membrii grupului special de
negociere sunt desemnai cu majoritatea voturilor salariailor din Romnia ai ntreprinderii sau
grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare.

24

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 628 din 19 iulie 2005. Menionm c pn la
adoptarea acestui act normativ, numai Legea sindicatelor Legea nr. 54/2003 i Legea nr. 130/1996 privind
contractul colectiv de munc, cuprindeau dispoziii privind informarea i consultarea reprezentanilor
salariailor referitoare la problemele de interese profesional, economic, social sau cultural.

22

Membrii grupului special de negociere pot alege un preedinte dintre ei i pot adopta un
regulament de organizare i funcionare, care s cuprind modul concret de desemnare sau de
alegere a membrilor, precum i modalitile de suspendare, revocare sau ncetare a mandatelor
acestora.
n termen de 30 de zile de la data comunicrii componenei grupului special, conducerea
central convoac o reuniune cu membrii acestuia, n scopul ncheierii unui acord privind
constituirea comitetului european de ntreprindere sau instituirii procedurii de informare i
consultare a salariailor. Conducerea central informeaz despre aceasta conducerile locale.
n vederea ncheierii acordului, deciziile grupului special se iau cu votul majoritii
membrilor.
Potrivit art. 20 din lege, acordul privind constituirea i funcionarea comitetului european
de ntreprindere stabilete cel puin:
-

ntreprinderile care compun grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar sau filialele,

sucursalele ori alte sedii secundare ale ntreprinderilor de dimensiune comunitar crora li se
aplic acordul;

componena comitetului european de ntreprindere, numrul de membri, cu reprezentarea

ambelor sexe, repartiia locurilor i durata mandatului membrilor;

atribuiile i procedura informrii i consultrii comtetului european de ntreprindere;

locul, frecvena i durata reuniunilor comitetului;

resursele financiare i materiale necesare funcionrii, care vor fi alocate comitetului;

durata acordului i procedura de renegociere a acestuia.

Numrul membrilor comitetului european de ntreprindere este de cel puin 3 i cel mult

30, cu reprezentarea ambelor sexe, fiind alei dintre salariaii ntreprinderii sau grupului de
ntreprindri de dimensiune comunitar.
Competena comitetului european de ntreprindere este limitat la informarea i
consultarea salariailor asupra problemelor care intereseaz ansamblul ntreprinderii sau grupului
de ntreprinderi de dimensiuni comunitare sau cel puin dou filiale, sucursale sau alte sedii
secundare, situate n state membre diferite.
Conducerea central convoac, cel puin o dat pe an, o reuniune cu comitetul european
de ntreprindere pentru a-l informa i consulta cu privire la evoluia activitii ntreprinderii de
dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar. Aceast
reuniune are loc n cel mai scrut timp, pe baza unui raport elaborat de conducerea central sau de
conducerile organizate la diferite niveluri. Comitetul european de ntreprindere i poate exprima

23

punctul de vedere cu privire la raportul prezentat, la sfritul reuniunii sau ntr-un termen
rezonabil, dar nu mai trziu de 10 zile de la data reuniunii.
Membrii comitetului european de ntreprindere informaz reprezentanii salariailor
ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare sau, n absena acestora, pe
toi salariaii, asupra coninutului i rezultatului informrilor i consultrilor.
Comitetul european de ntreprindere analizeaz, dup 4 ani, necesitatea iniierii de
negocieri n vederea ncheierii unui nou acord.
Cheltuielile de funcionare ale comitetului european de ntreprindere sunt suportate de
conducerea central situat n Romnia, care va stabili i bugetul anual al comitetului.
Potrivit legii, membrii grupului special de negociere i ai comitetului european de
ntreprindere beneficiaz de msuri de protecie, astfel nct aceste persoane nu pot fi supuse
vreunei discriminri, concediate sau supuse altor sanciuni, ca urmare a ndeplinirii atribuiilor
specifice.
n scopul asigurrii respectrii dispoziiilor sale, Legea nr. 217/2005 reglementeaz
sancionarea contravenional n cazul obstrucionrii constituirii, organizrii sau funcionrii
grupului special de negociere i a comitetului european de ntreprindere.

24

PATRONATELE

Noiunea de patron
Termenul de patron deriv din latinescul patronus, care n dreptul roman, era stpnul de
sclavi25; el avea i semnificaia de ocrotitor, protector.
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, patron este proprietarul unuei
ntreprinderi n care se exploateaz munca 26.
Codul muncii n art. 14 alin. 1 dispune: prin angajator se nelege persoana fizic sau
juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de
munc.
Art. 230 din Codul muncii prevede c patronul, denumit n prezentul cod angajator, este
persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care administraz i
utilizeaz capitalul, indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de
concuren, i care angajeaz munc salariat.
n acelai sens este i art. 2 din Legea nr. 356/2001 27 care ofer o definiie identic a
noiunii de patron cu cea cuprins n Codul muncii.
Noiunea de patron este definit i de art. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul
colectiv de munc 28, conform cruia noiunea de patron desemneaz orice persoan fizic sau
juridic ce angajeaz salariai prin ncheierea de contracte individuale de munc.
Potrivit Contractului colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 29,
termenul de patron desemneaz pe cel care angajeaz, persoan juridic sau fizic, autorizat
potrivit legii, care administraz, utilizeaz capital, indiferent de natura acestuia, i care folosete
fora de munc salariat, iar cel de unitate desemneaz regiile autonome, societile comerciale,
alte organizaii cu scop lucrativ, instituiile publice, asociaiile de orice fel i organele de stat.
Din definiiile legale prezentate, rezult urmtoarele:
- termenii angajator - patron nu sunt sinonimi;
- nu ntotdeauna angajatorul ncheie contracte individuale de munc n scopul obinerii de
profit30, cum este situaia fundaiilor, partidelor politice, sindicatelor, instituiilor publice etc;
- noiunea de angajator este folosit, ntr-un sens larg, cuprinznd i persoanele juridice fr
scop lucrativ sau instituiile i autoritile publice, precum i persoanele fizice care nu
administraz sau utilizeaz capital;
- n sens restrns, noiunea de angajator este sinonim cu cea de patron.
25

A se vedea, Gaius, Instituiunile, Editura Academiei, Bucureti, 1982, pag. 15.

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 760.
27
Publicat n Monitorul oficial al romniei, partea I, nr. 380 din 12 iulie 2001.
28
Republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 184 din 19 mai 1998.
29
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea a V-a, nr. 1 din 22 februarie 2005.
30
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 167-168.
26

25

Dreptul de asociere al patronilor

Cadrul internaional
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind liberatatea sindical
i aprarea dreptului sindical consacr dreptul patronilor ca, fr autorizaie prealabil, s
constituie organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze la astfel de organizaii, cu condiia de
a se conforma statutelor acestora.
n concepia acestei organizaii, nu trebuie fcut difereniere ntre dreptul lucrtorului i
cel al angajatorului de a se organiza n sindicate.
Aadar, lucrtorii, ca i angajatorii, au dreptul de a se constitui i de a se afilia n
organizaii profesionale, potrivit propriilor opiuni, n vederea promovrii i aprrii intereselor
lor specifice31.
Potrivit art. 3 al Conveniei, organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a-i elabora
propriile statute sau regulamente, de a-i alege liber proprii reprezentani, de a-i organiza propria
activitate i program de aciune. Autoritile publice au obligaia de a se abine de la orice
intervenie de natur a limita dreptul de asociere sau de a mpiedica exercitarea sa legal.
Organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a se constitui n federaii sau confederaii
i de a se afilia la organizaii internaionale art. 5 din Convenia nr. 87/1948.
Cadrul intern
Constituia Romniei garanteaz n art. 40 alin. 1 dreptul la liber asociere n partide
politice, n sindicate, n patronate 32 i n alte forme de asociere. Conform art. 9 din Legea
fundamental, patronatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor i
contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale membrilor lor.
Patronatele sunt reglemenate, n prezent, prin dispoziiile Codului muncii i ale Legii nr.
356/2001.
Constituire i organizare
Conform art. 231 alin. 1 din Codul muncii i art. 1 din Legea nr. 356/2001, patronatele
sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de
drept privat fr scop patrimonial. Acestea sunt constituite pe activiti economice i organizate
pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional.
Un patronat se poate constitui, conform art. 3 alin. 2 i 3 din lege, dup cum urmeaz:
- fie dintr-un numr de cel puin 15 persoane juridice nmatriculate sau persoane fizice
autorizate, potrivit legii;
- fie dintr-un numr de cel puin 5 membri n ramurile n care acetia dein peste 70% din
volumul produciei.
Nu pot face parte din organele de conducere ale patronatelor, demnitarii i persoanele
care dein funcii de conducere n structurile administraiei publice.
Patronatele i pot constitui structuri organizatorice teritoriale proprii, cu sau fr
personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic i
desfaoar activitatea n baza statutului patronatului din care fac parte.
31

A se vedea, A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag. 246.
Este de menionat c anterior republicrii, Constituia Romniei n art. 37 nu prevedea n mod expres posibilitatea
asocierii n patronate, ci interpretnd textul constituional aprea evident faptul c pentru protejarea intereselor proprii,
patronii aveau la rndul lor dreptul de a se asocia n grupri specifice. A se vedea, S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul
muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 620; I.T. tefnescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2000, pag. 61.
32

26

Potrivit art. 231 alin. 2 din Codul muncii i a art. 4 din Legea nr. 356/2001, patronatele se
pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte structuri asociative.
Astfel, patronatele se pot constitui n:
- federaii sau uniuni patronale formate din dou sau mai multe patronate;
- confederaii patronale formate din mai multe uniuni sau federaii patronale.
Confederaiile patronale reprezentative la nivel naional, potrivit legii, se pot constitui
ntr-un organism de reprezentare a patronatelor, cu statut i regulament de organizare i
funcionare propriu, pentru reprezentarea unitar a micrii patronale la nivel naional i
intemational.
Patronatele au dreptul s se afilieze la organizaii internaionale art. 4 alin. 5 din Legea
nr. 356/2001.
Statutul patronatului
Modul de constituire, organizare, funcionare i dizolvare a unui patronat este
reglementat prin statut, adoptat de ctre membrii si, cu respectarea dispoziiilor legale (art. 6 din
lege).
Statutul trebuie s conin, sub sanciunea nulitii, cel puin urmtoarele elemente:
a. denumirea patronatului, sediul principal i, dup caz, structurile teritoriale proprii, cu sau fr
personalitate juridic;
b. obiectul de activitate i scopul;
c. patrimomul iniial, mrimea i compunerea acestuia, cotizaiile, precum i alte surse de
finanare legale;
d. drepturile i obligaiile membrilor;
e. organele de conducere;
f. rspunderi;
g. dizolvarea i lichidarea patronatului.
Dobndirea personalitii juridice
Conform art. 7 alin. 2 din Legea nr. 356/2001, personalitatea juridic a patronatului se
dobndete potrivit reglementrii legale privind asociaiile i fundaiile Ordonana Guvernului
nr. 26/200033.
Cererea de acordare a personalitii juridice va fi nsoit de procesul - verbal de
constituire, statutul autentificat, tabel cuprinznd adeziunile, dovada existenei sediului i a
mijloacelor financiare necesare n vederea desfurrii activitii, dovada disponibilitii
denumirii eliberat de Ministerul Justiiei sau, dup caz, refuzul motivat al eliberrii acesteia.
Cererea poate fi formulat de ctre oricare dintre asociai, pe baza mputernicirii date, i se
depune la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial urmeaz s i aib sediul n
vedrea nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a celorlalte documente,
judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune, prin
ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
n cazul n care cerinele legale pentru constituirea asociaiei nu sunt ndeplinite,
judectorul, la expirarea termenului de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere, va cita, n
camera de consiliu, pe reprezentantul asociaiei, punndu-i n vedere, n scris s remedieze
neregularitile constatate pn la termenul urmtor, care nu va fi mai mare de o sptmn.
33

Cu privire la analiza reglementrilor acestui act6 normativ, a se vedea R. Dimitriu, Discuii n legtur cu Ordonana
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, n Dreptul nr. 5/2000, pag. 3-24; R. Dimitriu, Privire de
ansamblu asupra Legii nr. 254/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, n Dreptul nr. 12/2005, pag. 36-49; C.N. Popa, Observaii n legtur cu aplicarea Ordonanei Guvernului
nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n Dreptul nr. 10/2001, pag. 59-74.

27

n situaia n care, la termenul fixat, neregularitile au fost nlturate, judectorul,

ascultnd i concluziile procurorului, dac este cazul, va lua act despre aceasta prin ncheiere i
va dispune nscrierea patronatului n registrul asociaiilor i funadiilor.
Dac neregularitile nu au fost nlturate sau, dei legal citat, reprezentantul patronatului
nu se prezint, n mod nejustificat, judectorul va respinge cererea de nscriere printr-o ncheiere
motivat.
Potrivit art. 10 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000, ncheierile se pronun n cel mult
24 de ore de la nheierea dezbaterilor i se redacteaz n termen de cel mult 48 de ore de la
pronunare.
mpotriva ncheierii se poate formula recurs n termen de 5 zile de la data pronunrii,
pentru cei care au fost prezeni, i de la data comunicrii, pentru cei care au lipsit. Recursul se
soluioneaz cu citarea prilor, n camera de consiliu, de urgen i cu precdere.
nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor, se efectueaz n ziua rmnerii
irevocabile a ncheierii de admitere, eliberndu-se, la cerere, reprezentantului patronatului sau
mandatarului acestuia, un certificat de nscriere care va cuprinde: denumirea patronatului, sediul
acestuia, durata de funcionare, numrul i data nscrierii n registrul asociaiilor i fundaiilor.
ncheierea se comunic, din oficiu, organului financiar local n ca crui raz teritorial i
are sediul organizaia, pentru evidena fiscal, cu menionarea numrului de nscriere n registru.
Consecina a nscrierii organizaiei patronale o reprezin dobndirea unui patrimoniu.
Potrivit art. 15 alin. 1 din legea nr. 356/2001, patronatele pot dobndi, n condiiile legii,
cu titlu gratuit sau oneros, orice fel de bunuri mobile sau imobile necesare n vederea realizrii
scopului pentru care au fost nfiinate.
Federaiile i confederaiile patronale reprezentative pot primi n locaie, pe baza unei
cereri motivate, imobile sau spaii din fondul locativ de stat, pe care le pot folosi exclusiv ca sedii
i pentru care vor plti chirie calculat potrivit dispoziiilor privitoare la locuine.
Sursele veniturilor patronale sunt: taxe de nscriere, cotizaii, contribuii pentru fondul
destinat negocierii colective de munc i activiti specifice, donaii, sponsorizri i alte venituri,
potrivit statutelor i legilor n vigoare.
Aceste venituri sunt destinate realizrii scoputilor pentru care au fost nfiinate i nu pot fi
repartizate membrilor avestora.
Reorganizarea i dizolvarea patronatelor
n cazul reorganizrii unui patronat, situaia patrimoniului va fi soluionat de organele de
conducere ale acestuia ori, n caz de divergen, de ctre instana de judecat competent.
n situaia dizolvrii, patrimoniul se mparte cu respectarea prevederilor statutului i a
normelor de drept comun.
n termen de 15 zile de la dizolvare, conductorul patronatului sau lichidatorii
patrimoniului sunt obligai s solicite instanei judectoreti s efectueze meniunea dizolvrii n
registrul asociaiilor i fundaiilor. Dup expirarea acetui termen, orice persoan interesat poate
solicita instanei judectoreti competente operarea meniunii respective art. 20 din ordonan.
Drepturile i obligaiile patronatelor
Codul muncii n art. 232 i art. 234, precum i Legea nr. 356/2001 n art. 8-13
reglementeaz drepturile i obligaiile patronatelor.
Poziia lor este definit generi n art. 232 alin. 1 din Codul muncii i art. 8 din Legea nr.
356/2001: patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile
publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de
activitate, att n plan naional. Ct i internaional, potrivit propriilor statute i n acord cu
prevederile legale.
n vederea realizrii scopului lor, patronatele:

28

a. reprezint, promoveaz, susin i apr interesele economice, tehnice i juridice ale

membrilor lor;
b. acioneaz pentru deplina libertate de aciune a patronilor;
c. promoveaz concurena loial, n condiiile legii, urmrindu-se asigurarea de anse egale
fiecruia dintre membrii lor;
d. desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la tratative i acorduri cu autoritile publice i
cu sindicatele, precum i n structurile tripartite de conducere i de dialog social;
e. sunt consultate de Guvern la iniierea, elaborarea i promovarea programelor de dezvoltare,
restructurare, privatizare, lichidare, cooperare economic i particip n structurile de
coordonare i gestionare a programelor cu Uniunea European.
Menionm c patronatele, fr a avea un drept direct de iniiativ legislativ, pot adresa
autoritilor publice propuneri de legiferare n domeniile de interes patronal.
Conform art. 235 din Codul muncii sunt interzise:
a. orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita exercitarea drepturilor
patronale sau de a mpiedica exercitarea lor legal;
b. orice act de ingerin a salariailor sau a sindicatului, fie direct, fie prin reprezentanii
lor sau a membrilor sindicatului, dup caz, n constituirea asociaiilor patronale sau n
exercitarea drepturilor lor.
De asemenea, legea ssigur i membrilor organelor de conducere alese ale patronatelor
protecie mpotriva oricror forme de discriminare, condiionare, constrngere sau limitare a
exercitrii funciilor lor.
Aa cum s-a subliniat n doctrin 34, Legea nr. 356/2001 i, respectiv Codul muncii nu au
abrogat prevederile anterioare cuprinse n diferite acte normative referitoare la atribuiile
patronatelor n domeniul raporturilor juridice de munc. Astfel, potrivit reglementrilor n
vigoare, patronatele apar ca partener de dialog social n urmtoarele situaii:
1.
la negocierea contractelor colective de munc. Pe coordonata tripatitismului,
patronatele potrivit art.10 lit.e din lege i desemneaz, n condiiile legii,
reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc. Cu
excepia negocierii contractului colectiv de la nivel de unitate, la care particip
angajatorul, la celelalte nivele particip numai asociaiile patronale reprezentative n
condiiile Legii nr. 130/1996, privind contractul colectiv de munc, republicat.
2. particip la tratative i acorduri n relaiile cu autoritile publice i cu sindicatele.
3. La cererea membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul
conflictelor de drepturi;
4.
la ntocmirea regulamentului intern, cu consultarea sindicatului sau
reprezentanilor salariailor, dup caz, potrivit art. 257 din Codul muncii;
5. la ntocmirea i aprobarea, fr consultarea sindicatelor sau reprezentanilor
salariailor, a regulamentelor de organizare i funcionare;
6. la elaborarea proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de
afaceri;
7.
reprezentanii confederaiilor patronale reprezentative la nivel naional fac parte
din Consiliul Economic i Social, astfel fcnd propuneri privind relaiile de munc
art. 5 din Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Economic i Social;
8. organizaiile patronale reprezentative la nivel naional i desemneaz
reprezentanii la conferinele anuale ale Organizaiei Internaionale a Muncii.
n prezent, n ara noastr, exist mai multe organizaii patronale. Se apreciaz c
numrul total de organizaii, federaii, confederaii i uniuni patronale
este de 74.
34

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 173.

29

n Consiliul Economic i Social sunt reprezentate 8 confederaii, iar Contractul colectiv

de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 a fost negociat i semnat de urmtoarele
organizaii patronale35:
- Confederaia Patronal din Industria Romniei CONPIROM;
- Confederaia Naional a Patronatului Romn CNPR;
- Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii CNPMMR;
- Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR;
- Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR 1903;
- Consiliul Naional al Patronilor din Romnia CoNPR;
- Patronatul Naional Romn PNR;
- Patronatul Romn PR;
- Uniunea Naional a Patronatului Romn UNPR;
- Asociaia Romn a Antreprenorilor de Consatrucii ARACO;
- Confederaia Patronal a Industriei, Serviciilor i Comerului CPISC.

35

Cu privire la structura celor mai importante organizaii patronale constituite la nivel naional, a se vedea A. iclea,
Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 141-146.

30

CONFLICTELE DE INTERESE
Seciunea 1
Noiuni introductive cu privire la conflictele de munc
A. Noiunea de conflict de munc
Derularea raportului juridic de munc ntr-o societate structurat pe principiile economiei
de pia a adus fa n fa partenerii sociali: patronatul, pe de o parte i salariaii organizai sau
neorganizai n sindicate, pe de alt parte. ntre aceti parteneri pot aprea stri conflictuale,
dispute a cror rezolvare i gsete sorgintea n prevederile Legii nr. 168/1999 privind
soluionarea conflictelor de munc 36.
Legea nr. 168/1999 a reprezentat un moment nsemnat n evoluia contemporan a
legislaiei muncii din Romnia, dndu-se expresie imperativului racordrii problematicii
conflictelor de munc la cerinele economiei de pia 37. Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr.
168/1999 a fost abrogat Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor de munc, la
adoptarea noii reglementri, legiuitorul avnd n vedere att experiena acumulat, ct i
observaiile i propunerile formulate n doctrina de specialitate 38.
Legea nr. 168/1999 corespunde normelor cuprinse n conveniile i recomandrile
Organizaiei Internaionale a Muncii ratificate de Romnia n calitate de membru fondator, i
anume:
Convenia nr. 87 (1948) privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical,
ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/195739;
Convenia nr. 98 (1949) privind aplicarea principiului dreptului de organizare i
negociere colectiv, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 352/1958 40.
Recomandarea nr. 92 (1951) privind concilierea voluntar i arbitrajul.
Recomandarea nr. 130 (1967) privind examinarea plngerilor.
Legea concord i cu art. 6 pct. 4 din Carta social european revizuit, ratificat de
Romnia prin Legea nr. 74/199941, conform cruia se recunoate dreptul lucrtorilor i al
patronilor la aciuni colective, n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva
obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare.
36

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din 2 noiembrie 1999, modificat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 138/2000 privind modificarea i completarea Codului de procedur civil, publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 479 din 2 octombrie 2000, aprobat prin Legea nr. 219/2005, publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 609 din 14 iulie 2005.
37
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7.
38
A se vedea, pentru abordrile doctrinare ale reglementrii conflictelor colective de munc (n ansamblul su) realizate
sub imperiul Legii nr. 15/1991, Gh. Brehoi, A. Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura Forum,
Bucureti, 1991; . Beligrdeanu, Legislaia muncii, comentat, 1990-1991, Editura Lumina, Bucureti, 1991, p. 149178; S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1997, p. 479520; C. Tufan, V. Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998; D.V. Firoiu,
Dreptul muncii i securitii sociale, vol. al II-lea, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 225 i urm.; I.T.
tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 375-402.
39
Publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 4 din 18 ianuarie 1958.
40
Publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 34 din 29 iulie 1958.
41
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 193 din 4 mai 1999.

31

Conflictele de munc sunt definite de art. 248 din Codul muncii Legea nr. 53/2003 42,
art. 3, art. 4 i art. 5 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
Conform art. 248 alin. 1 din Codul muncii, conflictul de munc reprezint orice
dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc.
Potrivit art.3 din Legea nr. 168/1999 conflictele dintre salariai i unitile la care sunt
ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile
rezultate din desfurarea raporturilor de munc, sunt conflicte de munc.
B. Clasificarea conflictelor de munc
Cele doua acte normative sus-menionate opereaz distincia ntre:
1. conflictele de interese;
2. conflictele de drepturi.
Conflictele de interese sunt conflictele de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de
munc cu ocazia negocierii contractelor de munc, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu
caracter profesional, social sau economic ale salariailor art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art.
4 din Legea nr. 168/1999.
Conflictele de drepturi sunt conflicte de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi
sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din
contractele colective sau individuale de munc art. 248 alin. 3 din Codul muncii i art. 5 din
Legea nr. 168/1999.
Din coroborarea dispoziiilor art. 248 din Codul muncii cu cele ale art. 4 i 5 din Legea
nr. 168/1999 rezult c aceste conflicte de munc se mpart n:
1. conflictele colective de munc;
2. conflictele individuale de munc.
n funcie de legtura conflictelor cu unul din cele dou categorii de contracte distingem:
1. conflicte cu privire la contractul individual de munc conflicte individuale de munc;
2. conflicte cu privire la contractul colectiv de munc conflicte colective de munc.
Este de menionat c n timp ce conflicte de interese pot fi numai colective,
conflictele de drepturi pot fi att individuale, ct i colective.
Aceste distincii ntre conflictele de munc rezult i din actele Organizaiei
Internaionale a Muncii.
C. Prile conflictelor de munc
42

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003, modificat prin Legea nr.
480/2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 814 din 18 noiembrie 2003, Legea nr. 541/2003,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 913 din 19 decembrie 2003, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 65/2005, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.576/ din 5 iulie 2005, aprobat prin
Legea nr.371/2005, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.1147 din 19 decembrie 2005. A se vedea,
pentru analiza de ansamblu a prevederilor Codului muncii, din perspectiva elementelor de noutate i a modificrilor
operate prin acest act normativ n reglementarea raporturilor juridice de munc, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu,
Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul nr. 4/2003, p. 5-84; I.T.
tefnescu, . Beligrdeanu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale. Textul integral, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003; I.T. tefnescu, Modificri i completri recente ale Codului muncii, n Revista romn
de Dreptul muncii nr. 4/2003, p. 7-10; I.T. tefnescu, Noi modificri i completri (precizri) ale Codului muncii, n
Revista romn de Dreptul muncii nr. 1/2004, p. 53-62; I.T.tefnescu, Modificrile Codului muncii, comentate.
O.U.G. nr. 65/2005, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; I.T. tefnescu, Comentarii referitoare la Legea nr.
371/2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea i completarea Legii
n 53/2003 Codul muncii, n Revista de Drept Comercial nr. 1/2006, p. 111-123.

32

Potrivit definiiei dat de art. 248 din Codul muncii i dispoziiilor cuprinse n art. 282
din Codul muncii, pot fi pri ale conflictelor de munc:
1. salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei obligaii n
temeiul codului, al altor legi sau al contractelor colective de munc;
2. angajatorii persoane fizice i/sau juridice -, agenii de munc temporar,
utilizatorii, precum i orice alt persoan care beneficiaz de o munc desfaurat n
condiiile Codului muncii. Fa de reglementarea cuprins n Legea nr. 168/1999,
Codul muncii nu mai distinge, ntre categoriile de angajatori persoane juridice i
angajatori persoane fizice, ce pot avea calitatea de parte a unui conflict de munc.
Prin prisma dispoziiilor cuprinse n Codul muncii, au devenit caduce prevederile art.
2 i art. 6 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 (care precizau ce se nelege prin noiunile
de unitate i salariat).
Angajatorul, potrivit definiiei dat n art. 14 alin. 1 din Codul muncii, este persoana
fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de
contract individual de munc.
3. sindicatele i patronatele;
4. alte persoane juridice sau fizice care au acest vocaie n temeiul legilor speciale sau
ale Codului de procedur civil.
D. Obiectul conflictului colectiv de munc are dou componente:
interesele cu caracter profesional, social sau economic;
drepturi rezultnd din desfurarea raportului de munc.
n doctrin43 s-a apreciat c drepturile i interesele vizate nu sunt altceva dect consecina
drepturilor fundamentale ale salariailor, i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la
odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la
asigurri sociale etc.
Din formularea expres a textului de lege, un conflict de munc nu poate viza un interes
politic al salariailor.
-

Trebuie menionat c n material soluionrii conflictelor de munc 44, legiuitorul a

instituit principiul n conformitate cu care prile acestor conflicte au obligaia de a le soluiona
prin bun nelegere sau prin procedurile stabilite prin lege. Aadar, att n situaia unui conflict
de interese, ct i n cazul conflictului de drepturi, angajatorii i salariaii au obligaia legal de
ncerca soluionarea conflictului de munc pe cale amiabil, prin dialog.
Seciunea a II-a
Caracterele juridice ale conflictului de interese. Prile conflictului de interese.
A. Caracterele juridice ale conflictelor de interese
Conflictele de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc (salariile, durata
timpului de lucru, durata timpului de odihn, msurile de protecie privind securitatea i sntatea
muncii etc.), aprute cu ocazia negocierii contractelor colective de munc i se refer la interesele
cu caracter profesional, social sau economic sunt conflicte de interese45.
43

S.Ghimpu, Al.iclea, op.cit., p.702.

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 9.
45
A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 10; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra,
p. 258; A.iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, loc.cit., p. 443; O. inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.188.
44

33

Din reglementarea legiuitorului, conflictele de interese prezint urmtoarele caractere

juridice46:
1. sunt o categorie a conflictelor de munc;
2. intervin numai n momentul negocierii contractului colectiv de munc, n faza
precontractual, i nu pe parcursul executrii acestuia. Legea nr. 168/1999 exclude
din sfera conflictelor de interese, conflictele care se nasc cu prilejul negocierii
contractului individual de munc. n situaia n care n aceast faza precontractual, sar ivi un conflict, atunci vom fi n prezena unui conflict de drepturi. n aceast etap,
drepturile persoanei care solicit angajarea sunt ocrotite legal deoarece se recunoate
posibilitatea ca n cazul nerespectrii acestora, persoana care se consider vtmat s
se adreseze instanei judectoreti specializat n litigiile de munc 47.
3. nu au ca scop aprarea unui drept deja existent nclcat de ctre angajator, ci n
momentul apariiei lor, salariaii urmresc, ca prin negociere s-i promoveze anumite
interese pe care s le nscrie i s le consacre, ca drepturi, n contractul colectiv de
munc anumite drepturi.
4. obiectul acestor conflicte poate consta numai n aspecte care potrivit Codului muncii
i Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc 48 pot fi reglementate prin
contractele colective de munc. Clauzelor prevzute a fi cuprinse obligatoriu n
contractul colectiv de munc prin Legea nr. 130/1996, li se adaug i cele care se
regsesc n cuprinsul Codului muncii49 sau al altor legi speciale50.
5. nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror rezolvare este necesar
adoptarea unei legi sau a unui alt act normativ. Aa cum s-a precizat n literatura de
specialitate, fa de angajator se pot formula revendicri care intr n sfera
competenelor sale, iar nu revendicri care exced acestor competene 51.
6. nu pot privi interese ale altor persoane care presteaz munca n temeiul unui alt
contract dect contractul individual de munc.
7. au ntotdeauna un caracter colectiv, putnd interveni la nivelul angajatorului, al
grupurilor de uniti, al ramurii sau la nivel naional, ori, n situaii speciale, la nivel
de subunitate, compartiment sau grup de salariai, n msura n care ntre partenerii la
negociere s-a convenit ca acetia s-i stabileasc n mod distinct n contractul
colectiv condiiile de munc. Caracterul colectiv al conflictelor de interese nu este de
esena acestora deoarece i conflictele de drepturi pot avea un asemenea caracter.
8. soluionarea conflictelor de interese urmeaz o anumit procedur stabilit prin Legea
nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Potrivit art. 249 din Codul
muncii procedura de soluionare a conflictelor de munc se stabilete prin lege
speciala, iar art. 7 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 precizeaz c orice conflict de
46

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., p. 258-259; O.inca, op.cit., p.188-189.
A se vedea dispoziiile cuprinse n art. 19, art. 282 pct. a, art. 283 din Codul muncii i art. 67 pct. a din Legea nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
48
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 259 din 24 octombrie 1996, republicat n Monitorul
oficial al Romniei, partea I, nr. 184 din 19 mai 1998, completat prin Ordonanta de urgen a Guvernului nr. 9/2004,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 246 din 19 martie 2004, aprobat prin Legea nr. 218/2004,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 507 din 7 iunie 2004.
49
A se vedea I.T. tefnescu, Coninutul contractului colectiv de munc, n Revista romn de dreptul muncii nr.
4/2004, pag. 13-15.
50
Spre exemlu,
- potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 90/1996 privind protecia muncii, contractele colective de munc vor cuprinde,
obligatoriu, clauze referitoare la protecia muncii.
- conform art. 14 din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, prile contractului colectiv
de munc sunt obligate s negocieze i s insereze n cuprinsul contractului clauze de interzicere a faptelor de
discriminare i clauze privind modul de soluionare a sesizrilor/reclamaiilor formulate de persoanele prejudiciate prin
asemenea fapte.
51
A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 15.
47

34

munc ce intervine ntre salariai i uniti n legtur cu nceperea, desfurarea i

ncheierea negocierilor colective se soluioneaz de ctre pri potrivit procedurilor
reglementate prin aceast lege.
Trebuie subliniat c, n contextul reglementrii actuale, definitoriu pentru conflictele de
interese este faptul c ele pot interveni numai cu prilejul negocierii contractului colectiv de
munc, deci ntr-o faz precontractual52.
B. Prile conflictelor de interese
Potrivit Legii nr. 168/1999, pri ale conflictelor de interese pot fi:
1. Salariaii sunt reprezentai :
- la nivel de unitate de sindicate reprezentative 53. n lipsa acestor sindicate, sau, dac exist
sindicate, dar acestea nu ntrunesc condiiile legale de reprezentativitate, persoanele
desemnate de salariai s i reprezinte cu prilejul negocierii colective, n calitate de
reprezentani ai salariailor, alei conform prevederilor legale, vor putea s i reprezinte i
n cazul declanrii conflictului de interese. n ipoteza n care salariaii sunt nemulumii
de prestaia mandatarilor n faza negocierii, ar putea revoca mandatul i desemna alte
persoane care s le reprezinte interesele pe parcursul desfurrii conflictelor de interese.
Aceast modalitate de reprezentare este aplicabil i n cazul unor conflicte declanate la
nivelul subunitilor, al compartimentelor sau al grupurilor de salariai care exercit
aceeai profesie n acea unitate;
- la nivelul de grup de uniti, de ramur, la nivel naional, salariaii sunt reprezentai de
organizaii sindicale reprezentative care particip la negocieri colective, prevzute de art.
17 din Legea nr. 130/1996.
n ceea ce privete persoanele care urmeaz a fi desemnate de sindicatele reprezentative
sau de salariai, s i reprezinte n cadrul conflictelor de interese, Legea nr. 168/1999 prevede
urmtoarele condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ:
a. vrsta minim de 21 de ani;
b. s fie salariai ai unitii sau reprezentani ai federaiei sau confederaiei la care
sindicatul ce organizeaz conflictul de interese este afiliat. Cu excepia unor astfel de
reprezentani, nici o persoan din afara unitii nu poate fi aleas ca delegat al
sindicatelor reprezentative sau, dup caz, al salariailor, fiind exclus orice ingerin
din exterior54;
c. nu a fost condamnat pentru svrirea infraciunilor prevzute de lege, respectiv nu a
fost condamnat ca organizator pentru declararea unei greve ilegale, realizate cu
nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 i art. 63-66 din Legea nr. 168/1999,
fapt prevzut n art. 87 din lege.
-

2. Angajatorul este reprezentat:

la nivel de unitate ctre organul de conducere al acestuia stabilit prin lege, statut ori
regulamentul de funcionare, dup caz55;
la nivelul grupurilor de uniti, de ramur i la nivel naional de asociaiile patronale legal
constituite i reprezentative dac ndeplinesc condiiile prevzute de art.15, lit. a i b din

52

A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 13; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit.,
pag. 259.
53
Condiiile de reprezentativitate sunt prevzute de art. 14 din Legea nr. 130/1996. A se vedea, pentru dezvoltri
privind reprezentarea prilor cu prilejul negocierii colective, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p.
191-202; M. Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Editura Omnia, Braov, 1999, p. 164-190; A.iclea,
Dreptul muncii. Curs universitar, loc.cit., p.443-444; A. Athanasiu, L. Dima, op.cit., p. 317-320; O.inca, op.cit., p. 190.
54
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 17.
55
Art.14, lit.a din Legea nr. 130/1996, republicat.

35

Legea nr. 130/1996. n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale

reprezentative la niveluri inferioare, asociaia patronal la nivel naional poate desemna
reprezentani la negociere56.
n ceea ce privete conflictele de interese de la nivelul unor subuniti, compartimente
sau grupuri de salariai care exercit aceeai profesie, n cadrul aceluiai angajator (chiar dac,
prin ipotez, i desfoar activitatea n diferite compartimente funcionale ale persoanei
juridice), menionm c ele pot avea loc numai n msura n care ntre partenerii la negocieri s-a
convenit ca acetia s i stabileasc, distinct, anumite condiii de munc n contractul colectiv
de munc.
Seciunea a III-a
Declanarea conflictului de interese
Conflictele de interese se declaneaz, exclusiv, n situaiile prevzute de art.12 din Legea
nr. 168/1999, i anume:
1. unitatea refuz s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n condiiile
n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de
munc anterior a ncetat. n aceast situaie, angajatorul i ncalc obligaia legal
de a negocia contractul colectiv de munc n unitile n care sunt ncadrai cel puin
21 de salariai, ndatorire prevzut de art. 236 alin. 2 din Codul muncii i art. 3 alin.
1 din Legea nr. 130/1996, republicat.
2. unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai. n practic, aceasta este cea
mai frecvent situaie n care se declaneaz conflictele de interese. n acest context,
se apreciaz c pentru prima dat n legislaia muncii se garanteaz expres nu numai
dreptul salariailor la negocieri colective, dar i posibilitatea acestora de a revendica
condiii normale de munc57. Este firesc ca legiuitorul s considere conflict de
interese o asemenea situaie de vreme ce nsi denumirea de "interese" presupune
promovarea propriilor pretenii, att de ctre angajator, ct i de ctre salariai
reprezentai sau nu prin sindicat. Aceast ipotez a vizat ns neacceptarea
preteniilor salariailor n cadrul procedurii de negociere colectiv, mprejurare ce
determin declanarea conflictului.
3. unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate c
negocierile au fost definitivate. Aceast prevedere justific scopul negocierii, i
anume acela de a se ncheia contractul colectiv de munc. Contractul colectiv de
munc nu poate intra n vigoare dac nu este semnat de ctre toi reprezentanii
prilor la negociere deoarece nu poate fi ntregistrat 58. Considerarea acestei situaii
ca fiind un caz de declaare a unui conflict de interese deriv din nsi esena
negocierii colective care presupune o tranzacie cu privire la condiiile de munc,
salarizare etc. i asupra crora partenerii sociali cad de acord, dar ulterior patronatul
56

Art.10 din Legea nr. 130/1996, republicat.

57

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 18.

Potrivit art. 25 alin. 3 din legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, contractele colective
de munc se aplic de la data nregistrrii la Direcia general de munc, solidaritate social i familie sau la Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, dup caz.
58

36

refuz n mod nentemeiat semnarea contractului colectiv de munc, convenie care

pentru a produce efecte juridice necesit consimmntul partenerilor sociali.
De altfel, chiar i n ipoteza n care patronatul refuz semnarea contractului colectiv
de munc, legiuitorul dorind s confere negocierii colective dimensiunea real a unor
discuii, tranzacii care se deruleaz pe parcursul unui timp ndelungat, antreneaz
specialiti i pune n discuie aspecte fundamentale pentru raportul juridic de munc,
permite

nregistarea contractului colectiv de munc fr semntura tuturor

reprezentanilor prilor. Astfel, potrivit art. 26 alin. 2 lit. b din Legea nr. 130/1996
contractele colective de munc vor fi nregistrate fr semntura tuturor
reprezentanilor prilor, dac unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii
sindicale reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele
negociate, dar refuz semnarea contractelor, situaie care rezult din actele depuse de
pri. Dac aceast situaie nu rezult din actele depuse de pri i, datorit acestui
fapt nu se poate nregistra contractul colectiv de munc pentru a putea intra n
vigoare, se poate declana un conflict de interese.
4. unitatea nu i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe negocierile
anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i
condiiile de munc.
Potrivit art. 3 alin. 1 i alin. 2 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de
munc, republicat, unitatea care are cel puin 21 de salariai este obligat s iniieze
negocierea colectiv anual dup cel puin 12 luni de la data intrrii n vigoare a
contractului colectiv de munc, n cazul n care contractul respectiv este ncheiat pe o
perioad mai mare de un an. Aceast dispoziie constituie singura excepie de la
regula59 potrivit creia conflictele de interese nu se pot declana pe durata valabilitii
unui contract colectiv de munc60.
n situaia unitilor cu mai puin de 21 de salariai, conflictul de interese se poate
declana numai dac angajatorul a fost de acord cu negocierea unui contract colectiv
i doar n ipotezele prevzute de art. 12 lit. b i c. Orice alt conflict nscut ntre
angajator i salariai n absena unui contract colectiv de munc i a obligaiei legale
de a negocia nu poate face dect obiectul unui conflict individual de drepturi.

59

Potrivit art. 13 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de muncp, pe durata valabilitii unui
contract colectiv de munc salariaii nu pot declana conflicte de interese.
60
I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., pag. 262.

37

Aa cum s-a apreciat n doctrin61, n mod ntemeiat, de altfel, aceast enumerare,

cuprins n art. 12 lit. d din Legea nr. 168/1999, nseamn n fond negocierea anual
obligatorie a ntregului contract colectiv de munc deoarece aspectele respective
reprezint esena, fundamentul conveniei colective de munc. Astfel, ncheierea
contractului colectiv de munc pe o perioad mai mare de 1 an ar fi, n aceste
condiii, lipsit de sens.
n cazul angajatorilor cu mai puin de 21 de salariai, nu se poate declana un conflict de
interese dect n ipotezele prevzute de art. 12 lit. b i lit. c. Orice alt conflict nscut ntre
angajator i salariai, n absena contractului colectiv de munc i a obligaiei legale de a negocia,
nu poate face dect obiectul unui conflict de drepturi, adic al unei aciuni individuale a fiecruia
dintre salariai mpotriva angajatorului lor.
Sesizarea unitii, n toate cazurile n care exist premisele declanrii unui conflict de
interese, este de competena sindicatelor reprezentative sau, n cazul n care nu exist sindicat sau
aceasta nu este reprezentativ, a reprezentanilor alei ai salariailor art. 14 alin. 1 din Legea nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
Pentru a produce efecte, sesizarea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. s fie fcut n scris. Sesizarea poate fi fcut i verbal, dac revendicrile salariailor,
motivarea i propunerile de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau de
reprezentanii alei ai salariailor cu ocazia primirii la conducerea unitii i dac discuiile au
fost consemnate ntr-un proces verbal.
2. s conin precizarea revendicrilor salariailor, inclusiv motivarea lor.
3. s conin propuneri de soluionare a revendicrilor.
Angajatorul nu poate respinge sesizarea, fiind obligat s o primeasc i, mai mult, s o
nregistreze. Ca soluie alternativ, n ipoteza dialogului direct n legtur cu revendicrile
salariailor, discuiile purtate se pot consemna ntr-un proces-verbal.
Conducerea unitii are obligaia de a rspunde n scris sindicatelor sau, n lipsa acestora
reprezentanilor salariailor, n termen de dou zile lucrtoare de la primirea sesizrii, cu
precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate.
Dac n unitate sunt organizate mai multe sindicate reprezentative, fiecare are dreptul s
sesizeze conducerea unitii cu situaiile care pot duce la declanarea unui conflict de interese,
precizndu-se revendicrile salariailor i propunerile de rezolvare a acestora 62. n aceast ipotez,
conductorul unitii este obligat s rspund n scris tuturor sindicatelor reprezentative din partea
crora a primit sesizri.
Din punct de vedere al naturii juridice a termenului de dou zile lucrtoare n care
angajatorul are obligaia de a rspunde revendicrilor salariailor, considerm c acesta reprezint
un termen de decdere. Dup mplinirea sa, angajatorul este deczut din dreptul de a-i preciza
punctul de vedere n scopul evitrii declanrii conflictului de interese.
61

62

M. Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, cit. supra, p. 244-245.

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 15.

38

Potrivit art. 11 alin. 2 din Legea nr. 168/1999, conflictele de interese la nivel de grup de
angajatori, de ramur sau de la nivel naional se pot declana numai dup nregistrarea prealabil
a acestora, la angajatorii componeni ai structurii respective.
Conflictul de interese se consider declanat dac:
-

angajatorul nu a dat nici un rspuns n termenul legal de dou zile lucrtoare,

unitatea nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau,

dei a rspuns la revendicri, sindicatele reprezentative sau reprezentanii salariailor nu

sunt de acord cu punctul de vedere precizat.

Seciunea a IV-a
Procedurile de soluionare a conflictelor de interese
I. Concilierea procedur amiabil, obligatorie de soluionare a conflictelor de interese
Concilierea const n dialogul dintre angajator i delegaii sindicatului reprezentativ sau
reprezentanii salariailor, avnd ca scop soluionarea conflictului de interese.
Procedura concilierii reprezint o concretizare a principiului prevzut n art. 3 din Legea
nr. 168/1999, potrivit cruia salariaii i angajatorii au obligaia de a soluiona conflictele de
munc, inclusiv a conflictelor de interese, prin bun nelegere sau prin procedurile stabilite de
lege.
Concilierea const, potrivit art. 17 din Legea nr. 168/1999, n dialogul ntre angajator i
sindicatul reprezentativ sau reprezentanii salariailor, dup caz, cu participarea delegatului
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familei n scopul rezolvrii (soluionrii) conflictului
de interese pe cale amiabil.
Aa cum s-a observat n literatura de specialitate, folosirea de ctre legiuitor a termenului
sesizeaz conduce la concluzia caracterului obligatoriu al ncercrii de conciliere 63. Aadar,
sindicatului reprezentativ sau reprezentanilor salariailor le revine o obligaie de a face, n aceast
faz neavnd posibilitatea de alegere.
Concilierea este o faz obligatorie n procedura de soluionare a conflictelor de interese,
n lipsa creia celelalte faze nu se pot desfura sau, dac se desfoar, vor avea un caracter
ilegal.
Procedura concilierii, organizat la nivelul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, parcurge mai multe etape.
1. Sesizarea n scris a Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin organele sale
teritoriale Direcia de munc, solidaritate social i familie, n vederea concilierii
conflictului. Sesizarea trebuie s fie datat i semnat de conducerea sindicatului
reprezentativ sau, dup caz, de reprezentanii salariailor, i se depune n dou exemplare la
direcia de munc, solidaritate social i familie n a crei raz teritorial i are sediul
unitatea. Instituia public este obligat s nregistreze sesizarea, neavnd competena de a
stabili natura juridic a conflictului i nici de a-l soluiona 64.

63

I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit, pag. 266; A. iclea, C. Tufan, op. cit., pag. 17.
64
Curtea Suprem de Justiie, Secia de contencios administrativ, dec. nr. 696 din 20 martie 1998, n Dreptul nr.
12/1998, p. 148-149.

39

n doctrin s-a apreciat, c sesizarea ar putea fi adresat i direct Ministerului Muncii,

Solidaritii Sociale i Familiei, o astfel de sesizare neconstituind o neregularitate care s
mpiedice sau s ndrituiasc ministerul s-i exercite rolul de organizator al concilierii prilor
aflate n conflict65. Dei din formularea art. 17 din Legea nr. 168/1999 prevede n mod expres c
sesizarea se depune la organele teritoriale ale Ministerului muncii, solidaritii sociale i familiei,
considerm c scopul urmrit de legiuitor, n aceast etap, se ndeplinete i prin sesizarea
direct adresat organului administraiei publice centrale.
Conform art. 18 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc,
sesizarea trebuie s cuprind, cel puin urmtoarele meniuni:
a. unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i a numelui
conductorului;
b. obiectul conflictului de interese i motivarea acestuia;
c. dovada ndeplinirii procedurii prealabile declanrii conflictului de interese, prevzut de
lege;
d. indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau, dup
caz, salariaii.
Legea nr. 168/1999 nu prevede nici un termen n cadrul cruia sindicatul reprezentativ
sau, dup caz, reprezentanii salariailor s fie obligai s sesizeze ministerul. Achiesm la opinia 66
conform creia un astfel de termen ar fi indicat s se prevad, pentru c, altfel conflictul de
interese, dei declanat, risc s fie tergiversat, iar revendicrile salariailor s fie amnate. De
asemenea, amnarea soluionrii conflictului de interese ar putea conduce la accentuarea strii
conflictuale n unitate.
2. Desemnarea participanilor la concilierea conflictului de interese.
n termen de 24 de ore de la nregistrarea sesizrii, Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei i revine obligaia de a-i desemna delegatul care s participe la concilierea
conflictului de interese. Delegatului ministerului i revin urmtoarele obligaii:
-

de a comunica sesizarea unitii n termen de 48 de ore de la desemnarea sa;

de a convoca prile la procedura de conciliere ntr-un termen ce nu poate depi 7 zile de

la nregistrarea sesizrii.

65
66

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 24-25.

A se vedea O. inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, loc. cit., pag. 196.

40

Cu privire la modalitatea de comunicare a sesizrii, literatura de specialitate 67 a apreciat

c poate fi efectuat n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau prin adres
trimis printr-un curier, confirmat prin tampila nregistrrii ei sau prin fax 68.
Avnd n vedere carcaterul imperativ al normei cuprinse n art. 19 din lege, care face
referire la termenul de maxim 7 zile, considerm c neconvocarea prilor nautrul acestui
termen, d dreptul prilor conflictului de interese, de comun acord, s treac la fazele ulterioare
de soluionare medierea sau arbitrajul, la iniiativa oricreia dintre ele.
n vederea susinerii intereselor lor, sindicatele reprezentative sau, dup caz, salariaii,
aleg o delegaie format din 2 5 persoane care, ntrunind condiiile stabilite de art. 20 alin. 2 din
lege, cu privire la vrsta, calitatea de salariat i lipsa unei anumite condamnri penale, trebuie
mputernicit n scris s participe la conciliere.
Angajatorul este reprezentat la conciliere de ctre conductorul ei sau, dac nu particip
personal, poate desemna, n scris, o delegaie format din 2 5 persoane. Legea nr. 168/1999 nu
cuprinde nici o prevedere expres cu privire la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
mputerniciii conductorului unitii. Pentru identitate de raiune, n mod just, se susine 69 c
reprezentanii unitii trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i cei ai sindicatului
reprezentativ sau ai reprezentanilor salariailor, cerute de art. 20 alin. 2 din lege.
3. Desfurarea procedurii de conciliere
La data fixat pentru conciliere, delegatul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, potrivit art. 22 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, este obligat s verifice mputernicirile
delegailor i s struie ca acetia s acioneze pentru a se realiza concilierea.
Aadar, concilierea reprezint o modaliate amiabil de soluionare a conflictului de
interese, delegatul ministerului fiind un ter care nu are rolul de a soluiona n fond conflictul, ci
are numai rolul de a aduce prile fa n fa i de a le crea condiii pentru soluionarea
conflictului, fcnd aa-numitele bune-oficii. Competena delegatului ministerului se rezum doar
la ndrumarea partenerilor sociali cu privire la aplicarea corect a dispoziiilor legale, la
ncurajarea lor n direcia soluionrii conflictului prin conciliere, neavnd competena de a stabili
67

A se vedea . Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc, n Dreptul nr.
2-3/1991, pag. 6-7.
68

Nu este recomandabil ca aceast comunicare s fie efectuat telefonic deoarece dovada se poate face numai dac

delegatul ministerului ntocmete un proces-verbal din care s rezulte c acea convocare telefonic a avut loc, fr s se
confirme i coninutul convorbirii.
69

I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit, pag. 267; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea
conflictelor de munc, loc. cit., pag. 20.

41

natura juridic a conflictului i nici ncetarea acestuia. Rolul delegatului se circumscrie n limitele
legii, ordinii de drept i a regulilor de convieuire social.
Cu privire la locul de desfurare a concilierii, legea nu cuprinde nici o prevedere
expres. Aadar, considerm c prile pot hotr de comun acord unde s se desfoare
concilierea.
Cu ocazia concilierii, susinerile prilor i rezultatul dezbaterilor se consemneaz ntr-un
proces-verbal, semnat de pri i de delegatul ministerului. Procesul-verbal se ntocmete n trei
exemplare, cte unul pentru cei care au luat parte la conciliere, inclusiv pentru delegatul
ministerului.
Dezbaterile ce au loc n etapa concilierii poate conduce la una din urmtoarele
consecine:
a. acord total cu privire la soluionarea revendicrilor formulate. n aceast ipotez,
prile vor definitiva contractul colectiv de munc, conflictul de interese ncetnd.
b. acord parial. n acest caz, procesul-verbal va consemna att revendicrile asupra
crora s-a realizat acordul, ct i cele rmase nesoluionate, mpreun cu punctele de
vedere ale fiecrei pri referitoare la acestea din urm. n aceast situaie salariaii
pot hotr dac persist motivele pentru continuarea conflictului de interese. Acele
revendicri asupra crora s-a realizat un acord vor fi ncorporate n contractul colectiv
de munc70.
c. nu se ajunge la nici un acord. n ipoteza n care nu s-a ajuns la nici un acord,
conflictul de interese continu, trecndu-se la etapele ulterioare de soluionare a
acestuia.
O problem care a fost analizat de literatura de specialitate se refer la situaia n care
una sau ambele pri, dei convocat, nu se prezint la concilierea organizat de Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 71. Astfel, s-a apreciat 72 c n cazul n care nu se prezint
unitatea, fr un motiv plauzibil, se ntocmete un proces-verbal constatator al neefecturii
concilierii din acest motiv, greva putnd fi declanat, existnd culpa unitii. Dimpotriv, dac,
fr temei, nu se prezint delegaii sindicatului sau, dup caz, ai salariailor sau absenteaz
ambele pri, declanarea grevei este inadmisibil, potrivit principiului nemo auditur propriam
turpitudinem allegans.

70

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 28.

Aceast problem a fost ridicat i n reglementarea anterioar. A se vedea, . Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991
pentru soluionarea conflictelor colective de munc, n Dreptul nr. 2-3/1991, pag. 8.
72
I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 28-29; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea,
loc. cit, pag. 269.
71

42

Rezultatele concilierii, indiferent de situaie, trebuie s fie aduse la cunotina salariailor

de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii.
Aa cum este reglementat etapa concilierii prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc putem trage concluzia c este n concordan cu Recomandarea nr.
158/1978 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind locul organelor administrative n
domeniul muncii, care prevede c acestea:
-

trebuie s favorizeze un climat bun n relaiile profesionale i s promoveze procedurile

de negocieri voluntare ntre pri;

trebuie s contribuie la concilierea i medierea conflictelor colective, ndeosebi prin

furnizarea ctre pri a informaiilor de care acestea au nevoie. Misiunea acestor organe
poate merge de la simpla consiliere tehnic, pn la cea de conciliere, mediere sau
arbitraj, dac prile aflate n conflict accept acest lucru.
Trsturile concilierii conflictelor de interese
n raport cu reglementarea conflictelor de interese n Legea nr. 168/1999 privind

soluionarea conflictelor de munc pot fi evideniate cteva trsturi:

1. concilierea este o etap obligatorie n procedura soluionrii conflictelor de interese, peste
care prile nu pot trece; neparcurgerea acestei etape va invalida orice alte demersuri fcute
de pri i va conferi caracter nelegal unei eventuale greve 73;
2. concilierea este o etap amiabil de soluionare a conflictului de interese deoarece hotrrea
n dezamorsarea conflictului aparine prilor implicate, potrivit acordului lor;
3. concilierea se realizeaz de pri, prin reprezentanii lor, n prezena delegatului Ministerului
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; prezena statului, prin delegatul ministerului, are
doar rolul de a ncuraja i de a susine ncercarea de conciliere a intereselor divergente ale
prilor, nepermind acestuia propunerea de soluii n vederea stingerii conflictului; prin
aceast prezen la conciliere a delegatului Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, putem afirma c statul i manifest interesul de a ncuraja dialogul social;
4. concilierea este, n fapt, o contiunare a dialogului dintre prile conflictului de interese
nceput odat cu ntiinarea n scris a unitii cu privire la revendicrile salariailor, dar n
prezena reprezentantului ministerului, care are rolul de a favoriza ncercarea de stingere a
conflictului i nu de a-l soluiona;
5. concilierea este reglementat numai n ipoteza conflictului de interse declanat la nivelul
unitii, n timp ce n cazul conflictelor de munc de la nivel de grup de uniti, de ramur sau
73

A se vedea R. Dimitriu, Soluionarea conflictelor de munc prin conciliere i mediere, n Revista de dreptul muncii
nr. 2/2004, pag. 36.

43

la nivel naional textul de lege are n vedere doar etapa negocierii; potrivit art. 11 alin. 2 teza
a II-a din Legea nr. 168/1999 negocierea, medierea i arbitrarea acestor conflicte de interese
se vor face ntre organizaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel de grup de uniti,
de ramur i la nivel naional, dup caz;
6. concilierea poate duce la soluionarea conflictului de interese, total sau parial; n situaia n
care rezultatul concilierii este unul negativ, prile pot recurge la celelalte modaliti de
rezolvare a conflictului, inclusiv la grev.
II. Medierea procedur amiabil, facultativ de soluionare a conflictelor de interese
n ipoteza n care concilierea nu a dus la stinegrea conflictului de interese, prile au la
ndemn urmtoarele posibiliti:
1. s hotrasc, de comun acord, ncercarea de soluionare a conflictului de interese prin
parcurgerea etapei medierii, cu ajutorul unui mediator care s ofere soluii de ncetare a
conflictului;
2. s apeleze la procedura arbitrajului, n urma cruia hotrrea comisiei de arbitraj este
obligatorie pentru pri i pune capt conflictului de interese;
3. s continue conflictul de interese, fr a apela la mediere sau la arbitraj, fapt ce se poate solda
cu declanarea grevei.
Conform art. 26 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc,
medierea conflictului de interese poate interveni n cazul n care acesta nu a fost soluionat n
urma concilierii organizate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. n aceast
situaie, prile conflictului de interese pot hotr, prin consens, iniierea procedurii de mediere.
Aadar, medierea conflictului de interese nu este obligatorie pentru pri 74. Ea are un
caracter facultativ, prile putnd s aleag aceast procedur n scopul soluionrii conflictului de
interese. n consecin, procedura medierii conflictului de interese nu poate interveni dac nu este
acceptat de ambele pri, iniierea procedurii realizndu-se numai prin consensul partenerilor
sociali i numai n cazul n care concilierea nu a dat rezultatele scontate.
n cadrul acestei proceduri, conflictul de interese este supus unui mediator. Mediatorii
sunt alei de comun acord de ctre prile conflictului de interese dintre persoanele care au
calitatea de mediator. Mediatorii sunt numii anual de ministrul muncii, solidaritii sociale i
familiei, cu acordul Consiliului Economic i Social.
Procedura de mediere a conflictului de interese este stabilit prin negociere de ctre
partenerii sociali i inclus n prevederile Contractului colectiv de munc unic la nivel naional. n
74

Procedura facultativ a medierii a fost introdus pentru prima dat prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc, nefiind reglementat sub imperiul legii anterior n vigoare, Legea nr. 15/1991 pentru
soluionarea conflictelor colective de munc.

44

prezent, aceast procedur este reglementat de art. 83 din Contractul Colectiv de munc unic la
nivel naional pe anii 2005-200675.
n ipoteza n care prile convin printr-un proces-verbal semnat s parcurg etapa
medierii, n termen de 48 de ore fiecare parte va propune o list de candidai din lista de mediatori
numii de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei la nivelul judeului unde are sediul
unitatea n care s-a declanat conflictul de interese.
n situaia n care dup prima ntlnire nu vor reui s stabileasc un mediator de comun
acord, procedura de mediere nceteaz, trecndu-se la urmtoarele etape prevzute de lege.
n cazul n care prile i-au desemnat un mediator de comun acord, etapele medierii,
stabilite prin acordul partenerilor sociali la nivel naional, sunt urmtoarele:
1. prile implicate sunt obligate ca n termen de 48 de ore de la numirea mediatorului
s pun la dispoziia acestuia datele necesare; dac mediatorul are nelmuriri, acesta
poate cere prilor, n maximum 72 de ore de la primirea actelor, relaii scrise cu
privire la revendicrile formulate la actele depuse sau ntocmite n timpul concilierii,
precum i rezultatele acesteia;
2. n maxim 8 zile de la numire, mediatorul este obligat s convoace ambele pri
implicate; prile implicate vor avea un numr egal de reprezentani la mediere, de
regul acelai numr ca i la conciliere, i aceleai persoane, dac este posibil;
3. la fiecare ntlnire se va ncheia un proces-verbal care va fi semnat de mediator i de
prile aflate n conflict;
4. medierea nu poate dura mai mult de 30 de zile de la data la care mediatorul a fost
numit i a acceptat medierea; n caz contrar, medierea nceteaz i se trece la
urmtoarea etap legal de soluionare a conflictului. Din dispoziia imperativ a art.
28 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc i a art.
83 alin. 3 pct. d din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 20052006 putem trage concluzia c termenul de 30 de zile nu poate fi depit nici chiar cu
acordul prilor deoarece exist interesul de a soluiona n cel mai scurt timp
conflictul, i nu de a-l tergiversa, de a nu tulbura pacea social.
La ncheierea misiunii sale, mediatorul are obligaia de a ntocmi un raport cu privire la
situaia conflictului de interese i propunerile sale cu privire la eventualele revendicri rmase
nesoluionate76. Mediatorul intermediaz o nelegere ntre dou pri 77.
Raportul mediatorului va fi transmis fiecrei pri, precum i Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei. Pentru activitatea depus, conform art. 31 din Legea nr. 168/1999
privind soluionarea conflictelor de munc, mediatorul primete un onorariu, stabilit de comun
acrod cu prile aflate n conflict. Onorariul se depune de ctre pri la Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, la data nceperii procedurii de mediere.
Raportul mediatorului nu este obligatoriu pentru pri. Acestea pot adopta soluiile de
rezolvare propuse de mediator, ns pot s nu fie de acord cu propunerile acestuia i s decid
continuarea conflictului de interese.
Dei, att Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, ct i Codul
muncii nu conin dispoziii cu privire la finalizarea medierii, la eficiena concret i rolul
raportului ntocmit de mediator cu privire la situaia conflictului de interese, mprtim
urmtoarea opinie exprimat n literatura de specialitate 78 astfel:
a. n msura n care pe parcursul procedurii de mediere revendicrile care au constituit
obiectul conflictului de interese au fost soluionate, prile trebuie s constate
ncheierea conflictului de interese;
75

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea V, nr. 1 din 22 februarie 2005.

Art. 30 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
77
Dictionar explicativ al limbii romne, Ed.Academiei R.S.R., Bucuresti, 1975, p.535.
78
I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 32.
76

45

b.

dac, dimpotriv, au rmas revendicri nesoluionate, delegaii sindicatului sau

reprezentanii salariailor pot s informeze salariaii care vor hotr ncetarea sau
stingerea conflictului de interese.
n situaia n care conflictul de interese a intervenit la nivel de grup de uniti, de ramur
sau la nivel naional, potrivit art. 11 alin. 2 teza a II-a din legea nr. 168/1999, acesta poate fi
soluionat, amiabil, prin procedura medierii. Medierea conflictelor de interese de la nivel de grup
de uniti, ramur, respectiv naional urmeaz a se supune acelorai reguli ca i cea de la nivel de
unitate.
Trsturile medierii
Din reglementrile legii i procedura prevzut de Contractul colectiv de munc unic la
nivel naional pe anii 2005-2006 rezult urmtoarele trsturi caracteristice medierii:
1. este o procedur facultativ, fa de conciliere care este una obligatorie;
2. se realizeaz prin intermediul unui mediator ales de comun acord de ctre prile aflate n
conflict de interese dintre persoanele care au calitatea de mediator;
3. mediatorul are rolul de a propune o soluie pentru stingerea conflictului de interese; soluiile
propuse de mediator nu sunt obligatorii pentru pri, care le pot accepta sau nu; mediatorul
are obligaia de a-i preciza prerea cu privire la eventualele revendicri rmase
nesoluionate;
4. se realizeaz numai n conformitate cu prevederile procedurii de mediere care se stabilete, n
temeiul art. 28 din Legea nr. 168/1999, prin contractul colectiv de munc ncheiat la nivel
naional; medierea nu poate avea o durat mai mare de 30 de zile.

Corelaia i delimitarea dintre conciliere i mediere

Corelaia i delimitarea dintre dou instituii juridice respectiv concilierea i medierea,
n acest caz implic precizarea pe de o parte a asemnrilor i, pe de alt parte, a deosebirilor
dintre ele.
n ceea ce privete asemnrile dintre cele dou instituii pot fi identificate urmtoarele:
caracterul extrajudiciar al procedurilor, imposibilitatea desfurrii simultane, datorit scopului
urmrit, intervenia unei persoane neutre - conciliatorul, respectiv mediatorul.
Un alt element comun celor dou instituii const n ncercarea de soluionare a unui
conflict colectiv de munc prin dialog ntre pri, n condiiile prezenei unui ter.
Deosebirile dintre conciliere i mediere rezid, n principal, n urmtoarele:

46

a. concilierea este o etap obligatorie a soluionrii conflictului de interese, n timp ce medierea

are un caracter facultativ, prile fiind cele care, prin consens, desemneaz un mediator
comun;
b. conciliatorul este un delegat al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, n timp
ce mediatorul este ales de comun acord de ctre pri de pe lista pus la dispoziie de acest
minister;
c. concilierea este reglementat numai n ipoteza conflictului de interese de la nivelul unitii
spre deosebire de conflictul de interese de la nivel de grup de uniti, de ramur sau de la
nivel naional pentru care legea are n vedere doar etapa negocierii;
d. concilierea nu permite terului s propun el nsui o soluie prilor, ci doar creaz cadrul
necesar stingerii conflictului 79; mediatorul are obligaia de a face propuneri, recomandri i de
a-i preciza punctul de vedere cu privire la eventualele revendicri rmase nesoluionate.
n literatura francez80 s-a dat o definiie concilierii pentru a delimita aceast procedur
de cea a medierii. Astfel, s-a definit concilierea ca fiind o procedur informal n cadrul creia
un ter se strduiete s conduc prile spre ncheierea unui acord, aplannd tensiunile,
ameliornd comunicarea, dnd o interpretare punctelor litigioase, furniznd asistena tehnic,
cutnd calea ctre o rezolvare obinut printr-o negociere informal ori prin intermediul unei
medieri subsecvente. Ceea ce deosebete cele dou noiuni este, mai mult dect scopul urmrit,
metoda sau tehnica folosit81. Concluzia doctrinar, avnd n vedere soluiile din Codul muncii
francez, este c diferena dintre conciliere i mediere este o diferen de metod: concilierea este
privit ca un mod alternativ de soluionare a litigiului prin care prile n conflict fac apel la un
ter, ce urmeaz s le dirijeze discuiile ctre obinerea unui acord, n timp ce, n cazul medierii,
terul mediator va fi obligat s le dea prilor un aviz sau o recomandare privind soluia care i se
pare lui potrivit pentru soluionarea litigiului, chiar dac aceast soluie nu se degaj din
discuiile prilor.
n sistemul american nu se poate face o delimitare clar ntre conciliere si mediere. n
acest sistem, rolul mediatorului nu este acela de a da o soluie, ci de a stimula capacitatea prilor
n conflict de a facilita rezolvarea conflictului pe cale amiabil, voluntar. Mediatorul va ncerca
s ajute prile s gseasc singure soluia pentru rezolvarea conflictului 82. Mediatorul american
nu poate influena opiunile prilor, oferindu-le o soluie. Mediatorii pot convoca prile la
discuii separate, chiar n timpul procesului de negociere sau nainte de nceperea propriu-zis a
procesului de mediere, n vederea identificrii intereselor reale ale acestora, ca i a problemelor
asupra crora se poart discuia. Aceast ultim component a procesului de mediere pare a se
79

I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., pag. 272.
A se vedea Laurent Richer, Le modes alternatifs de rglement des litiges et le driot administratif, Lactualit
juridique Droit administratif, Paris; Publications du Moniteur, 20 janivier 1997, pag. 5.
81
Frdrique Munoz, Pour une logique de la conciliation, Lactualit juridique Droit administratif, Paris,
Publications du Moniteur, 20 janvier 1997, pag. 45.
82
Site Internet: http://batnet.com/oikoumene/arbmed3.
80

47

suprapune noiunii de conciliere, care este definit n Canada ca un proces n cadrul cruia o a
treia parte neutr acioneaz ca intermediar ntre dou sau mai multe pri i colecteaz informaii
din care s rezulte care sunt interesele prilor i dac este posibil de stabilit un acord ntre ele 83.
III. Arbitrajul procedur facultativ de soluionare a conflictelor de interese
Noiune.
Potrivit art. 32 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 pe durata unui conflict de interese prile
aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului unei
comisii.
Din cele trei proceduri de soluionare a conflictelor de interese reglementate de Legea nr.
168/1999, concilierea are un caracter obligatoriu, n timp ce medierea i arbitrajul sunt etape
facultative.
Constatm c dei legiuitorul se refer la posibilitatea parcurgerii acestei etape, oricnd
pe durata conflictului de interese trebuie precizat c arbitrajul nu poate interveni dect dac a fost
parcurs etapa prealabil i obligatorie a concilierii, iar conflictul nu a ncetat.
Deosebirea radical dintre procedura arbitrajului i celelalte dou proceduri (concilierea
i medierea) const n caracterul obligatoriu al rezultatului la care se ajunge urmare a parcurgerii
sale, hotrrea comisiei de arbitrii facnd parte din contractul colectiv de munc, iar de la data
pronunrii sale, conflictul de interese ncetnd.
Arbitrajul conflictelor de interese este reglementat n art. 32-39 din Legea nr. 168/1999,
iar procedura de lucru a comisiei este stabilit, n temeiul art. 36 din lege, prin Regulamentul
privind procedura de lucru a Comisiei de arbitraj al conflictelor de interese aprobat prin Ordinul
nr. 198/358 din 14 martie 2000 al ministrului muncii i proteciei sociale i al ministrului
justiiei84.
Procedura arbitrajului conflictelor de interese
Prile conflictului de interese, de comun acord, pot recurge la arbitraj n urmtoarele
situaii:
1. dup epuizarea etapei concilierii, dac nu a ncetat conflictul, iar prile nu neleg sa
parcurg i etapa medierii;
2. pe parcursul sau dup finalizarea medierii, dac aceast etap nu a avut succesul
scontat;
3. n orice moment al grevei, potrivit art. 62 din lege.
Arbitrajul se realizeaz prin intermediul unei comisii care se compune din trei arbitri,
desemnai dup cum urmeaz:
- un arbitru desemnat de ctre angajator;
- un arbitru desemnat de ctre organizaia sindical reprezentativ, sau, dup caz, de
reprezentanii salariailor;
- un arbitru desemnat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.
Potrivit art. 10 din Regulament, comisia de arbitraj se constituie la sesizarea prilor
aflate n conflict, printr-o cerere de arbitrarea, care se nregistreaz la Direcia general de munc,
83

F. Baias, V. Belegante, Medierea un alt fel de justiie, n Revista de drept comercial nr. 7-8/2002, pag. 77.
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 128 din 27 martie 2000.
Spre deosebire de mediere, ale crei reguli procedurale sunt cuprinse n Contractul colectiv de munc unic la nivel
naional, procedura arbitrajului face obiectul de reglementare a unui act normativ. Soluia se justific prin deosebirea
dintre efectele recurgerii la mediere i cele ale recurgerii la arbitraj: n primul caz, dac urmare a realizrii medierii
prile nu ajung la un acord, conflictul de munc subzist; n cea de-a doua ipotez, prin hotrrea comisiei de arbitraj
conflictul de munc nceteaz, independent de satisfacerea sau nu a revendicrilor salariailor. A se vedea I.T.
tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 274, nota 2. ntr-un fel, statul este i el implicat n
stingerea conflictului de interese, dar intervenia sa se realizeaz numai prin stabilirea procedurii de soluionare a
conflictului.
84

48

solidaritate social i familie judeean sau a municipiului Bucureti. Conform art. 11 din
Regulament, cererea formulat de ctre ambele pri, de comun acord, trebuie s cuprind
urmtoarele elemente:
- denumirea prilor, sediul acestora i, dup caz, codul unic de nregistrare la registrul
comerului, numrul de telefon i contul bancar;
- numele i calitatea celui care angajeaz reprezint partea n litigiu, cu anexarea dovezii
calitii acestuia prin mputernicire scris;
- obiectul conflictului de interese;
- motivele de fapt i de drept, precum i probele pe care se ntemeiaz cererea;
- numele i domiciliul arbitrilor desemnai de pri;
- semntura prilor.
Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri se stabilete anual, prin ordin al
Ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, dintre specialitii n domeniul economic,
tehnic, juridic i din alte profesii, cu consultarea partenerilor sociali i cu acordul Consiliului
Economic i Social.
Dup constituirea comisiei de arbitraj, aceasta va dispune, dac este cazul, luarea
msurilor necesare pentru completarea documentaiei i va fixa un termen n vederea realizrii
acestor msuri.
n termen de 3 zile de la primirea documentaiei, comisia de arbitraj convoac prile i
dezbate, mpreun cu acestea conflictul de interese.
Potrivit art. 20 din Regulament, pe tot parcursul dezbaterilor, comisia de arbitraj are
obligaia de a strui pentru soluionarea conflictului pe cale amiabil, prin dialog, prin nelegerea
prilor.
Potrivit art. 38 alin. 2 din lege, n termen de 5 zile de la data ncheierii dezbaterilor,
comisia de arbitraj se pronun printr-o hotrre irevocabil. Aceast hotrre se ia cu majoritate
de voturi, iar, potrivit art. 25 din Regulament, arbitrul care a avut o alt prere i va redacta
opinia separat, cu menionarea considerentelor pe care se ntemeiaz.
Conform art. 38 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, hotrrea comisiei de arbitri se motiveaz
i se comunic prilor n termen de 24 de ore de la pronunare. Sub sanciunea nulitii, hotrrea
terbuie nsoit de dovezile de convocare a prilor.
Hotrrea trebuie s cuprind urmtoarele:
- componena nominal a comisiei de arbitraj, locul i data pronunrii hotrrii;
- denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i ale celorlalte persoane
care au participat la dezbaterea litigiului;
- menionarea acordului prilor n temeiul cruia s-a procedat la arbitraj;
- obiectul conflictului de interese i susinerile, pe scurt, ale prilor;
- motivarea de fapt i de drept a hotrrii;
- dispozitivul;
- cuantumul onorariului cuvenit arbitrilor, i, dup caz, al celorlalte cheltuieli arbitrale;
- semnturile celor trei arbitri.
Potrivit art. 39 din Legea nr. 168/1999, pentru activitatea desfurat, membrii comisiei
de arbitraj primesc un onorariu care se stabilete i se pltete de ctre prile din conflict, n mod
egal. n situaia n care nu se realizeaz un acord cu privire la cuantumul onorariului, acesta se
stabilete de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.
Hotrrea pronunat de comisia de arbitraj este obligatorie pentru pri, determinnd
ncetarea conflictului de interese i completarea contractelor colective de munc (art. 38 alin. 4
din Legea nr. 168/1999).
Din caracterul obligatoriu al hotrrii (art. 32 alin. 2 din Legea nr. 168/1999) rezult
faptul c organizaia sindical sau, dup caz, reprezentanii salariailor, o dat ce au parcurs
procedura arbitrajului renuna la grev sau la continuarea acesteia.

49

Aadar, putem concluziona c procedura arbitrajului reprezint o etap facultativ n

soluionarea conflictului de interese, dar obligatorie prin efectele sale, respectiv hotrrea
comisiei de arbitraj.
Datorit faptului c legiuitorul prin art. 38 alin. 2 din lege a instituit caracterul irevocabil
al hotrrii comisiei, n doctrin85 s-a ridicat problema posibilitii atacrii acestei hotrri n faa
instanelor judectoreti, prin intermediul aciunii n anulare, reglementat prin art. 364 i urm.
din Codul de procedur civil. Cu toate c formularea lefii pare a duce la imposibilitatea
desfiinrii hotrrii prin aciunea n anulare, mprtim opinia exprimat n literatura de
specialitate86, constnd n acceptarea exercitrii cii de atac de ctre partea care se consider
vtmat prin hotrrea arbitral, cel puin pentru urmtoarele argumente:
a. Constituia Romniei prin art. 21 alin. 1 garanteaz dreptul fundamental privind
accesul liber la justiie, n temeiul cruia orice persoan se poate adresa instanelor
judectoreti pentru aprarea drepturilor, libertiloe i intereselor legitime.
b. Nu putem conferi hotrrii comisiei de arbitraj valenele unei hotrri judectoreti
definitive motiv pentru care considerm c aceast hotrre chiar dac poart aceast
denumire, fiind

emanaia unui grup de oameni, este un act de dreptul muncii.

Hotrrea arbitral poate fi asimilat unei hotrri judectoreti numai n privina

efectelor sale, i anume putere obligatorie i for executorie, fiind cuprins de drept
n cadrul contractului colectiv de munc.
c. Art. 38 alin. 3 teza a II-a din Legea nr. 168/1999 prevede: sub sanciunea nulitii,
hotrrea trebuie nsoit de dovezile de convocare a prilor. Or, n ipoteza dat,
nulitatea hotrrii nu va putea fi constatat dect pe cale aciunii n anulare.
Cu privire la natura juridic a hotrrii comisiei de arbitraj considerm, alturi de ali
87

autori , c hotrrea comisiei de arbitraj nu constituie un act administrativ-jurisdicional, care s

dea dreptul atacrii n contencios-administrativ, deoarece arbitrul desemnat de ctre minister
particip la acest procedur n calitatea sa de specialist, i nu ca reprezentant al autoritii
publice centrale88.

85

C-tin Tufan, V.Zaharia, Incetarea grevei, Rev.-Raporturi de munca"Bucuresti, nr.7/98, p.65.

86
A se vedea, . Beligrdeanu, Examen de ansamblu asupra Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc, n Dreptul nr. 1/2000, p. 8; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 275-276; S.
Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 810-811.
87
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 38; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit.
supra, p. 276.
88
Este de menionat c n contextul reglementrii anterioare, n doctrin s-a susinut i punctul de vedere constnd
n faptul c hotrrea arbitral ar fi un act administrativ-jurisdicional, ce ar putea fi atacat n contencios administrativ,
la curtea de apel n a crei circumscripie i are sediul angajatorul. A se vedea, C. Tufan, V. Zaharia, ncetarea grevei,
n Raporturi de munc nr. 7/1998, p. 65.

50

GREVA
Definiia grevei. Trsturile grevei.
Conform prerii rspndite n doctrin, termenul de grev provine din limba francez i
a fost consacrat n secolul al XVIII-lea, fiind legat de piaa din faa primriei Parisului Place de
Grve (devenit Place dHotel-de-Ville). n acest loc, la epoca respectiv, se ntlneau cei aflai n
cutarea unui loc de munc 89. Cercetri de dat recent urmresc s demonstreze c nu exist nici
o legtur ntre cuvntul grev i piaa parizian; el s-ar fi utilizat mai nainte pentru a califica,
n general, atitudinea celor fr munc 90.
Doctrina francez definete greva ca fiind ncetarea colectiv i concertat a muncii, n
scopul de a exercita o presiune asupra conducerii unei ntreprinderi sau puterii publice pentru
acceptarea unor revendicri91.
n literatura juridic belgian, se apreciaz c greva const n abinerea colectiv i
concertat a unui grup de salariai de a presta munca, cu scopul imediat al opririi activitii uneia
sau mai multor ntreprinderi, fcnd astfel presiuni, fie asupra patronului, fie asupra unor teri 92.
Greva, n literatura juridic german, este definit drept o ncetare colectiv a lucrului,
realizat n mod deliberat de un numr de angajai, cu intenia de a relua lucrul imediat ce reuesc
s impun angajatorului inserarea cerinelor lor n cadrul unei noi convenii colective 93.
Preocupri constnd n definirea noiunii de grev se ntlnesc i n doctrina romneasc.
n perioada interbelic, greva a fost definit ca un mijloc de constrngere ntrebuinat de lucrtorii
constituii n sindicate asupra patronilor pentru a-i sili s modifice coninutul contractului 94.
ncercri de definire a grevei se ntlnesc i n literatura juridic contemporan.
Greva reprezint un fenomen complex, constituind instrumentul esenial de lupt al
salariailor n raport cu angajatorii, putnd antrena, n acelai timp, perturbarea funcionrii unor
uniti sau servicii i producerea de prejudicii. Greva este reglementat pentru ca salariaii s i
poat promova i apra interesele de natur profesional, economic i social.
Definirea legal a grevei este dat de legiuitor prin art. 251 din Codul muncii i art. 40
din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
89
90

A se vedea S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 811.

A se vedea Ph. Bois, Etudes de droit social, vol. al III-lea, Schulthess Poligraphischer Verlag, Zurich, 1991, p.22-

23.
91

A se vedea J. Pelissier, A. Supiot, A. Jeammaud, op. cit., p. 1114.

A se vedea V. Vannes, Questions approfondies de droit colectiv du travail, vol. al II-lea, Presses Universitaires de
Bruxelles, 1993-1994, p.116-117.
93
A se vedea G. Halbach, N. Paland, R. Schwedes, O. Wlotzke, Labour Law in Germany: an overview, Published
by the Federal Ministry for Labour and Social Affairs, Bonn, 1994, p.331.
92

94

A se vedea, G. Tac, Politica social a Romniei (Legislaia muncitoreasc), Bucureti, Biblioteca

monetar, economic i financiar a Romniei, 1940, p.135-136.

51

Potrivit art. 251 din Codul muncii, greva reprezint ncetarea voluntar i colectiv a
lucrului de ctre salariai.
Conform art. 40 din Legea nr. 168/1999, greva constituie o ncetare colectiv i
voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de
interese, cu excepiile prevzute de lege.
Pornind de la definiia grevei, formulat de legiuitor, n doctrina romneasc au fost
identificate urmtoarele caracteristici ale grevei 95:
1. Greva este o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. Aceast trstur trebuie
neleas, n primul rnd, prin faptul c declararea grevei trebuie s ndeplineasc
adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr ncetarea colectiv a
lucrului, iar, n al doilea rnd, greva ia sfrit, de ndat ce aceast condiie nu mai
este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev, a unor salariai. De asemenea, greva
trebuie s nceteze, definitiv sau temporar, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile
prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia.
2. Greva poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese. Greva nu
poate fi declarat numai dup ce ntre partenerii sociali a fost declanat un conflict
de interese i au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese
prin procedurile prevzute de lege.
3. La declararea grevei trebuie avute n vedere i excepiile prevzute de legea nr.
168/1999.
Dreptul la grev.
Cadrul internaional.
La nivelul Organizaiei Internaionale a Muncii nu a fost adoptat nici o convenie sau
recomandare care s se refere exclusiv la dreptul la grev. Cu toate acestea, exist norme
care se refer la dreptul la grev i la grev cuprinse n urmtoarele acte:
-

Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical,

ncorporeaz i dreptul la grev, privit ca un corolar intrinsec al dreptului lucrtorilor de a
se organiza n sindicate.
- Convenia nr. 105/1957 privind abolirea muncii forate, prin care sunt interzise toate
formele de munc forat, ca sanciune aplicat persoanelor care au participat la o grev.
- Recomandarea nr. 92/1951 privind concilierea i arbitrajul voluntar, care invit s nu se
recurg la grev n timpul derulrii acestor proceduri; n recomandare se precizeaz c
prin atitudinea indicat nu se limiteaz n vreun fel dreptul la grev.
Dreptul la grev se regsete menionat i ntr-o serie de rezoluii ale conferinelor
regionale ale Organizaiei Internaionale a Muncii 96.
Existena acetor norme duce la concluzia c dreptul la grev este recunoscut, implicit, de
ctre Organizaia Internaional a Muncii, modalitile sale de exercitare nefiind identificate
expres printr-o convenie sau recomandare.
n cadrul Uniunii Europene, nu a fost adoptat nici un regulament sau directiv care s
fac referire expres la dreptul la grev. n acest context, remarcm faptul c reglementarea

95

A se vedea S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 812-813.

Spre exemplu, prin rezoluia din 1957 a Conferinei internaionale a muncii, referitoare la abrogarea actelor
normative naionale ndreptate mpotriva organizaiilor lucrtorilor, s-a solicitat membrilor organizaiei care au adoptat
respectiva rezoluie s asigure prin acte normative exercitarea drepturilor sindicale de ctre lucrtori, inclusiv a
dreptului la grev.
96

52

dreptului la grev rmne s fie concretizat la nivelul statelor membre ale Uniunii, prin acte
normative interne.
Carta social european revizuit97 prevede n art. 6 paragraful 4 dreptul lucrtorilor i
al patronilor la aciuni colective n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub
rezerva obligaiilor care ar rezulta din conveniile colective n vigoare.
n Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 98 este
proclamat, n art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta trebuie exercitat
conform legilor n fiecare ar.
Cadrul intern.
n ara noastr, dup 1990, greva a fost recunoscut ca un mijloc legal, la care salariaii
au dreptul s recurg ori de cte ori consider c interesele profesionale, economice i
sociale le sunt nclcate99.
Constituia Romnieie garanteaz dreptul la grev al salariailor - art. 43.
Dreptul la grev constituie i un principiu al dreptului muncii 100. Acesta nu este exprimat
expres n cadrul principiilor fundamentale care guverneaz naterea, desfurarea i stingerea
raporturilor de munc, ci se deduce din art. 6 alin. 2 din Codul muncii prin care se recunoate
dreptul la negocieri colective ale salariailor. Aadar, implicit, se recunoate i dreptul salariailor
la grev deoarece aceasta se poate declana numai cu prilejul negocierilor colective.
Dreptul la grev nu trebuie confundat nici cu conflictul de munc i nici cu cel de
interese. Conflictul de interese reprezint a specie a conflictului de munc, n timp ce greva
reprezint etapa final i cea mai grav n soluionarea unui conflict de interese.
Dreptul la grev poate fi exercitat n mod liber, n condiiile Legii nr. 168/1999 privind
soluionarea conflictelor de munc. legea stabilete c scopul grevei nu poate avea un caracter
politic, ci numai aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor.

Categorii de greve
A. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc n art. 43 realizeaz o
clasificare legal a grevelor n: greve de avertisment, greve de solidaritate i greve propriu-zise.
1. Greva de avertisment.
Conform art. 44 din Legea nr. 168/1999: greva de avertisment nu poate avea o durat
mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n toate cazurile, s precead
cu cel puin 5 zile greva propriu-zis.
97

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 193 din 4
mai 1999.
98
Adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 16 decembrie 1956 i ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974,
publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
99
Menionm c odat cu adoptarea primului Codului muncii Legea nr. 3/1950, publicat n Buletinul oficial,
partea I, nr. 55 din 8 iunie 1950, au fost abrogate toate regelementrile privind conflictele colective de munc i greva,
acestea lipsind din actele normative pn n anul 1990.
100
A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 39; Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 98; S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 52.
Unii autori insereaz dreptul la grev n contextul mai larg al analizei principiului nengrdirii dreptului la munc i al
libertii muncii. A se vedea, A. iclea, C. Tufan, Dreptul muncii, Editura Global Lex, Bucureti, 2001, p. 44.

53

Scopul grevei de avertisment este acela de a ateniona angajatorul de a-i ndeplini

obligaiile n legtur cu negocierea sau renegocierea contractului colectiv de munc i/sau de a
accepta revendicrile salariailor, n caz contrar existnd posibilitatea declanrii unei grevepropriu-zise, ce ar putea avea consecine duntoare.
Referitor declanarea i desfurarea grevei de avertisment, trebuie fcute cteva
precizri:
a. Greva de avertisment se poate declana numai pentru aprarea intereselor cu caracter
profesional, economic i social.
b. Greva de avertisment poate fi declanat numai dac au fost epuizate, fr succes,
procedurile de soluionare a conflictului de interese, respectiv concilierea, etap
obligatorie, iar n ipoteza n care prile conflictului au convenit i medierea, etap
facultativ.
c. Comunicarea inteniei de a declana greva angajatorului, parte n conflictul de
interese, cu cel puin 48 de ore nainte, preferabil n form scris.
d. Greva de avertisment trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de
salariai. Conform art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de declarare a grevei se
ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese,
cu acordul a cel puin 1/2 din numrul membrilor sindicatelor respective, ori, pentru
salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate, sau acestea nu sunt
reprezentative, cu acordul a cel puin 1/4 din numrul salariailor unitii sau, dup
caz, ai subunitii, compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat
conflictul de interese.
e. Greva de avertisment este redus la o durat de 2 ore, dac se face cu ncetarea
lucrului, aceast durat putnd fi depit dac greva se desfoar fr ncetarea
activitii.
f. Referitor la termenul de 5 zile, acesta este un termen minim, greva fiind legal i dac
termenul este mai mare. n raport cu formularea textului rezult c legiuitorul a avut
n vedere zile calendaristice, iar nu zile lucrtoare.
g. Greva de avertisment precede greva propriu-zis, fr a fi o condiie necesar,
prealabil pentru declanarea acesteia, existnd posibilitatea de a se declana chiar
mai multe greve de avertisment, nainte de declanarea grevei propiu-zise.
2. Greva de solidaritate101
Potrivit art. 45 din Legea nr. 168/1999: greva de solidaritate poate fi declarat numai n
vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti.
Pentru a avea caracter legal, greva de solidaritate trebuie s ntruneasc, cumulativ,
urmtoarele condiii102:
a. Declararea grevei de avertiscmen trebuie s aib ca scop susinerea revendicrilor
formulate de salariaii din alte uniti. n doctrin, s-a concluzionat c ntre liderii de
sindicat ai unitilor n cauz trebuie s existe un schimb de informaii n legtur cu
revendicrile formulate de salariaii respectivi pentr a fi aduse la cunotina
salariailor care s decid dac se vor solidariza cu grevitii iar declanarea legal a
acestei greve se va putea face numai atunci cnd salariaii cu care urmeaz s se
solidarizeze se afl n grev legal103.
101

Reglementarea anterioar, Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor colective de munc nu reglementa
acest tip de grev.
102
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 48-50; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea
conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.55-56.
103
A se vedea A. iclea, C. Tufan, op. cit., p. 55.

54

b. Hotrrea de a declara greva de solidaritate s fie luat de organizaiile sindicale

reprezentative, cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor lor, cu condiia
ca respectivele organizaii sindicale s fie afiliate la aceeai confederaie sindical la
care este afiliat sindicatul organizator al grevei (art. 45 alin. 2 coroborat cu art. art. 42
alin. 1 din lege). Aadar, va fi declarat ilegal, greva de solidaritate declanat de
salariaii dintr-o ramur de activitate n sprijinul salariailor unei alte ramuri.
c. Durata grevei de solidaritate nu poate fi mai mare de o zi. Pentru a-i ndeplini
scopul, aceast grev se va desfura pe parcursul unei zile lucrtoare.
d. Declanarea grevei de solidaritate trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel
puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului. Termenul de 48 de ore este un
termen minim i poate include att zile lucrtoare, ct i nelucrtoare. Legalitatea
declanrii grevei de solidaritate nu este afectat dac anunarea conducerii unitii
are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului de debut al grevei de
solidaritate104.
e. Nu se poate declana o grev naional de solidaritate, respectnd condiiile legale 105.
3. Greva pripriu-zis
Greva propriu-zis presupune ncetarea voluntar a activitii de ctre salariai, n scopul
obinerii revendicrilor formulate. Raportat la celelalte tipuri de grev, recunoscute legal, greva
propriu-zis reprezint regula.
Pentru a avea caracter legal, declanarea grevei propriu-zise trebuie s ntruneasc toate
condiiile prevzute de lege. Altfel, greva va dobndi un caracter ilegal.

B. n funcie de numrul de salariai participani la grev putem distinge:

a. greve totale la care particip ntreg personalul unitii, subunitii,
compartimentului sau grupului de uniti, pri ale conflictului de interese,
dac greva se declaneaz la unul din aceste nivele. n practic, se consider
c acest tip de grev are eficiena maxim ntruct paralizeaz total
activitatea angajatorului.
b. greve pariale la care particip doar o parte din salariaii din unitatea,
subunitatea, compartimentul sau grupul de salariai.
C. n funcie de modul de organizare distingem:
a. greve organizate. Potrivit art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de a declana
greva se ia:
- de ctre organizaiile sindicale reprezentative, participante la conflict, cu
acordul a cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective sau
- de ctre reprezentanii salariailor, cu votul a cel puin din numrul
salariailor unitii. Ai subunitii, compartimentului sau grupului de salariai
n care s-a declanat conflictul, n cazurile n care la nivelul unitii nu este
constituit un sindicat sau acesta nu ndeplinete condiiile de
reprezentativitate legale.
b. greve neorganizate. Grevele din aceast categorie mai sunt denumite i greve
spontane, greve prin surprindere sau greve slbatice 106, lund natere n situaii
104

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, cit. supra, p. 56.

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 51.
106
A se vedea, S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., 816; A. iclea, C. Tufan, Dreptul muncii, cit. supra, p. 711.
105

55

ad-hoc. Datorit faptului c nu se bucur de o reglementare legal, declanarea

acestor greve va fi ntotdeauna ilegal.

D. n funcie de scopul lor, grevele pot fi:

a. greve declanate pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic
i social. Revendicrile avnd ca finalitate aprarea acestor interese sunt de
esena declanrii unei greve n condiii de legalitate. n practic, se constat prin
declararea grevelor se urmrete, deseori, majorarea salariilor, asigurarea unor
condiii de munc normale, asigurarea corespunztoare a proteciei muncii.
b. greve politice. Potrivit art. 49 alin. 2 din Legea nr. 168/1999: greva nu poate
urmri realizarea unor scopuri politice. Aadar, greva ce urmrete un caracter
strict politic este ilicit, pentru urmtoarele argumente invocate 107:
greva politic nu corespunde inteniilor legiuitorului, greva fiind
reglementat exclusiv ca o aciune colectiv de protest pentru motive
profesionale, economice i sociale;
persoana nu acioneaz ca salariat, ci, n primul rnd, n calitate de
cetean;
contravine obligaiilor de neutralism politic specifice, potrivit legii,
sindicatelor, n cazul n care micarea grevist este organizat de
sindicate;
prejudiciaz n mod injust pe angajator deoarece, n realitate, nu este
determinat de atitudinea lui fa de salariaii si;
tinde s aduc atingere instituiilor legale ale statului de drept.
Pe plan internaional exist opinii care admit caracterul legal al grevelor politice,
argumentndu-se c aceste greve au ca suport motive profesionale.
Precizm c, pe parcursul desfurrii grevei, cererea de schimbare a conducerii
unitii sau simplele scandri la adresa autoritilor publice, nu poate fi calificat
ca avnd un caracter politic, neconferind grevei un caracter ilegal. Greva
dobndete acest caracter atunci cnd se solicit, n principal, schimbarea
autoritilor publice de la nivel local i/sau central sai chiar se dorete
modificarea ordinii de drept.
E. Dup durata n timp, grevele pot fi:
a. greve limitate n timp. n cazul acestora, micarea grevist dureaz o perioad
detrminat. n aceast categorie, includem:
- greva de avertisment care nu poate avea, conform art. 44 din Legea nr. 168/1999, o
durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului. Per a contrario, dac
protectul se manifest fr ntreruperea activitii, greva nu este limitat la aceast
durat maxim.
- greva de solidaritate care, potrivit art. 45 alin. 3 din lege, nu poate avea o durat mai
mare se o zi.
Conform art. 46 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, organizatorii grevei propriu-zise vor
stabili i durata grevei. Astfel, legiuitorul a oferit posibilitatea sindicatelor
reprezentative sau, dup caz, reprezentanilor salariailor, organizatori ai grevei de a
stabili o durat determinat a acesteia.

107

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 46.

56

b. greve nelimitate n timp. Aceste greve dureaz pn la soluionarea revendicrilor

salariailor. n situaia n care organizatorii nu au comunicat angajatorului durata
grevei, aceasta se consider a fi declanat pe perioad nedeterminat.
n doctrin a fost exprimat opinia conform creia, posibilitatea declarrii grevei pe o perioad
nedeterminat nu ar corespunde inteniei legiuitorului108.
n situaia n care organizatorii grevei au comunicat angajatorului o durat determinat a
grevei, iar pn la expirarea perioadei, revendicrile salariailor nu sunt soluionate, apreciem
continuarea grevei i dup acest moment ca fiind legal, ntruct durata nu reprezint o condiie
sine qua non pentru declanarea sau continuarea grevei (aceasta n msura n care celelalte
condiii legale sunt ntrunite).
F. Dup cum sunt respectate prevederile legale care le reglementeaz, se pot clasifica n:
a. greve licite care sunt declanate i se desfoar cu ntrunirea condiiilor
prevzute de lege;
b. greve ilicite a cror declanare sau desfurare nesocotete prevederile legale i
a cror ncetare poate fi pronunat de ctre instana judectoresc competent,
sesizat de ctre angajator, n sensul acesta.
G. n doctrin i practica judiciar au fost constatate i alte forme de greve 109.

a. Greve turnate au loc atunci cnd activitatea nceteaz alternativ, o categorie de

salariai sau alta, un atelier sau altul, astfel c nu afecteaz toi salariaii unei
uniti n acelai timp.
b. Grevele tromboz sau buon const n ncetarea lucrului la un anumit loc de
munc instalaie, utilaj, abataj etc. avnd un rol cheie pentru derularea
ntregului proces de munc 110, acesta fiind un loc de munc strategic n unitate, de
care depinde restul produciei.
c. Grevele perlate, ntlnite i sub denumirea de greve la relanti se caracterizeaz
prin faptul c salariaii nu i ntrerup activitatea, ci ncetinesc deliberat ritmul de
lucru, diminund n acest mod eficacitatea muncii prin executarea
necorespunztoare a obligaiilor.
d. Grevele de zel se utilizeaz de ctre funcionarii din serviciile publice i const n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu o meticulozitate exagerat, respectnd
foarte strict normativele de lucru 111. Acest tip de greve afecteaz durata executrii
sarcinilor de serviciu.
e. Greve cu ocuparea locului de munc reprezint un mijloc de presiune exercitat
de ctre salariai asupra angajatorului, punndu-l pe acesta n imposibilitatea de a
nlocui salariaii greviti.
f. Grevele japoneze se caracterizeaz prin faptul c salariaii rmn la locurile de
munc, continu activitatea, dar poart anumite semne distinctive prin care i
manifest protestul fa de angajator.
g. Greva demisie colectiv a aprut n ara noastr, pentru prima dat, n cadrul
regiei autonome RENEL, n iunie 1995, cnd toi salariaii din 33 de centre din
cele 37 existente i-au depus demisiile n bloc (salariaii dein acest sistem nu pot
declara grev, n condiiile legale, dect cu respectarea unor condiii restrictive),
contractele individuale de munc urmnd a nceta din iniiativa lor. Cu toate
108
A se vedea L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II). Condiii de exercitare a dreptului
la grev n legislaia romn i n legislaia altor ri, n Analele Universitii din Bucureti nr. III-IV/2003, p. 63.
109

A se vedea R. Gidro, Greva i dreptul la grev, cit. supra, p. 153.

110

111

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 283.
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 283

57

acestea schimburile de tur s-au efectuat conform graficelor de lucru salariaii

acceptnd s lucreze, dei conflictul nu ncetase. Rezultatul a fost ncheierea unui
protocol semnat de ctre Guvern cu sindicatele care a consfinit ncetarea
conflictului112. Aadar, demisia colectiv presupune o modalitate de manifestare
a salariailor nemulumii, care neleg s demisioneze n bloc. n doctrin s-a
apreciat c o astfel de grev este ilegal deoarece demisia, potrivit legislaiei
muncii este, prin definiie, un act individual113.
h. Greva sughi se manifest prin ncetarea lucrului fracionat n timp, pe perioade
scurte.
i. Greva n carouri sau tabl de ah presupune ncetarea activitii n perioade
diferite de ctre anumite grupuri de salariai a cror activitate este
interdependent n procesul muncii.

Declanarea grevei
Nivelul la care se declaneaz greva
Potrivit art. 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, greva
presupune ncetarea colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate. Avnd n vedere aceast
precizare referitoare la unitat se ridic problema dac greva se poate declana exclusiv la
nivelul unitii sau i la nivel de grup de uniti, de ramuri ori la nivel naional. Datorit
formulrii textului legal, n literatura de specialitate 114 s-a apreciat c greva poate fi declanat
numai la nivel de unitate, nu i la nivelele superioare, existnd posibilitatea ca greva s cuprind o
ntreag ramur sau un ntreg grup de uniti, numai n msura n care ar fi ndeplinite condiiile
de declanare a grevei la nivelul fiecrei uniti n parte. Alturi de ali autori 115, apreciem c
greva poate fi declanat i la nivelele superioare deoarece potrivit art. 9 alin. 2 din Legea nr.
168/1999 conflictele de interese pot avea loc i la nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel
naional. Mai mult, legiuitorul n art. 251 din Codul muncii nu a mai reinut n definiia grevei
declanarea acesteia numai la nivel de unitate.
Condiiile de declanare a grevei
Art. 253 din Codul muncii prevede: modul de exercitare a dreptului de grev,
organizarea, declanarea i desfurarea grevei, procedurile prealabile declanrii grevei,
suspendarea i ncetarea grevei, precum i orice aspecte legale de grev se reglementeaz prin
lege special.
Aadar, condiiile de exercitare a dreptului la grev sunt cuprinse n Legea nr. 168/1999
privind soluionarea conflictelor de munc.
1

1. Epuizarea fr succes a posibilitilor de soluionare a conflictelor de interese prin

procedurile prevzute de lege.

112

A se vedea M. Niu, Greva demisie de la RENEL ar fi mai devastatoare ca un cutrmur, n ziarul Adevrul din
21.04.1993, pag. 4.
113
A se vedea, M. Volonciu, Limitele exercitrii dreptului la grev, n Studii de drept romnesc nr. 3-4/1996, p.
187-192; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, cit. supra, p. 53.
114
A se vedea, n acest sens, A. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii curs universitar, Editura All beck, Bucureti,
2005, pag. 339.
115
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 41.

58

Potrivit art. 41 din Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, n prealabil,
au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile legale,
respectiv concilierea, medierea i arbitrajul.
n ipoteza n care, concilierea singura etap obligatorie, nu a condus la ncetarea
conflictului de interese, prile au urmtoarele posibiliti:
a. s convin parcurgerea etapei medierii; dac medierea nu duce la un rezultat pozitiv,
sindicatele reprezentative sau, dup caz, reprezentanii salariailor, vor putea declara
greva.
b. s convin parcurgerea etapei arbitrajului; dup pronunarea hotrrii arbitrale, greva
nu va mai putea fi declarat legal, avnd n vedere caracterul obligatoriu al hotrrii
comisiei arbitrale, care determin ncetarea conflictului (art. 32 din legea nr.
168/1999).
c. sindicatele reprezentative sau, dup caz, reprezentanii salariailor s declare greva.
n concluzie, greva va putea fi declarat legal dup parcurgerea etapei obligatorii a
concilierii i, facultativ, a medierii care nu a condus la stingerea conflictului de interese.
2. Notificarea angajatorului.
Potrivit art. 41 alin. 1 i art. 45 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, n cazul grevelor propriuzise i a celor de solidaritate, organizatorii au obligaia de a aduce la cunotina conducerii unitii
momentul declanrii grevei cu 48 de ore nainte. Dei legiuitorul nu face nici o referire la acest
obligaie, considerm c, prin analogie, i n cazul grevelor de avertisment subzist obligaia
organizatorilor grevei de a comunica momentul declanrii acesteia.
Astfel, de ndeplinirea condiiei comunicrii va depinde producerea legal a efectelor
grevei.
Termenul de 48 de ore prevzut de lege este unul minim 116, astfel c aducerea la
cunotina angajatorului ntr-un termen cu o durat mai mare este considerat legal.
Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze aceast ntiinare. Practic, este
preferat forma scris pentru a se putea face dovada neechivoc a ndeplinirii acestei condiii.
n raport cu formularea textului, rezult c durata minim de 48 de ore cuprinde i zilele
nelucrtoare (srbtori legale, zile de repaus saptmnal etc), fiind vorba de zile calendaristice.
n concluzie, nendeplinirea obligaiei de comunicare sau ndeplinirea necorespunztoare
va atrage caracterul ilegal al grevei, n ipoteza n care salariaii i-au ncetat lucrul.
3. ntrunirea numrului minim al salariailor care hotrsc declararea grevei.
Art. 42 din Legea nr. 168/1999 distinge dou situaii.
a. n cazul n care greva este declarat de ctre organizaiile sindicale, pri ale
conflictului de interese, hotrrea va fi luat prin acordul a cel puin jumtate din
numrul membrilor sindicatului respectiv. n lipsa unei prevederi legale, considerm
c acordul poate fi exprima n form public sau secret.
b. n ipoteza n care nu exist un sindicat sau acesta nu ntrunete condiiile de
reprezentativitate, hotrrea de declarare a grevei este valabil cu acordul a cel puin
o ptrime din numrul total al salariailor angajatorului, sau, dac acest conflict
privete o subunitate, un compartiment sau un grup de salariai din cadrul unui
angajator, cel puin o ptrime din numrul salariailor acestor diviziuni. Art. 42 alin. 2
din lege prevede obligativitatea exprimrii consimmntului salariailor prin vot
secret. Aadar, nerespectarea acestei condiii va atrage nulitatea hotrrii de declarare
a grevei sau ilegalitatea grevei, dac aceasta este declanat.
4. Obiectul grevei aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i social.
116

A se vedea M. Volonciu, Limitele exercitrii dreptului la grev, cit. supra, p. 190.

59

Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional,

economic i social ale salariailor i numai dup epuizarea posibilitilor de soluionare a
conflictului de interese.
Astfel, obiectul grevei l constituie, potrivit art. 251 din Codul muncii i art. 40 din Legea
nr. 168/1999, ncetarea lucrului de ctre salariai n vederea susinerii revendicrilor ce constituie
obiectul conflictului de interese.
Raportat la aciunea salariailor, angajatorul trebuie s aib o atitudine pasiv, n sensul
de a nu mpiedica desfurarea manifestrii.
5. Scopul grevei.
Pentru ca greva s fie legal, scopul acesteia trebuie s coincid cu scopul conflictului de
interese, respectiv aprarea i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale salariailor. Scopul trebuie s se manifeste nun numai la naterea conflictului de
interese, ci i pe toat durata de desfurare, pn la soluionarea sa.
Potrivit art. 12 lit. a-d din Legea nr. 168/1999, scopul grevei va fi legal, atunci cnd
salariaii urmresc s l determine pe angajator:
a. s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n condiiile n care la
nivelul su nu a fost ncheiat un astfel de contract sau, dac a fost ncheiat, aplicarea
sa a ncetat;
b. s accepte revendicrile formulate cu ocazia desfurrii negocierii colective;
c. s semneze contractul colectiv de munc negociat;
d. s i ndeplineasc obligaia prevzut de lege de a ncepe negocierile anuale
obligatorii, n cazul contractelor colective de munc ncheiate pe o perioad mai
mare de un an.

Interdicii i limitri n declararea grevei

n scopul asigurrii bunului mers al activitii economico-sociale i al garantrii
intereselor de ordin umanitar117, Legea nr. 168/1999 prevede interdicii i limitri n exercitarea
dreptului la grev.
Interdicii
A. Art. 63 din Legea nr. 168/1999 prevede: nu pot declara grev: procurorii, judectorii,
personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i al unitilor din subordinea
acestor ministere, personalul Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului de Informaii
Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul
Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia.
Aadar, aceste persoane nu au dreptul la grev.
117

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 293.

60

Considerm, alturi de ali autori118, c interdicia (incapacitatea) prevzut de art. 63,

referitoare la judectori i procurori, include n sfera sa i:
judectorii Curii Constituionale;
magistraii asisteni de la Curtea Constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie.
n doctrin s-a artat c n cazul instituiilor care se ocup de aprarea i sigurana
statului, legea se refer la ntreg personalul, nu numai la cel militar 119. Deci, personalul militar i
civil ncadrat n unitile sus-menionate nu au dreptul la grev. Potrivit formulrii legale, face
excepie personalul civil din cadul Ministerului Justiiei, interdicia privind expres numai
personalul militar din acest minister.
B. Potrivit art. 64 din Legea nr. 168/1999, personalul din transporturile aeriene, navale,
terestre de orice fel nu poate declara greva din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea
acesteia.
Formularea textului de lege duce la concluzia c interdicia de declarare a grevei opereaz
pe tot parcusul misiunii.
Per a contrario, pe parcursul intervalelor de timp n care salariaii din aceste sectoare de
activitate i exercit atribuiile de serviciu, fr a fi plecai n misiune, ei pot declara legal greva.
Din coroborarea art. 64 cu art. 66 din Legea nr. 168/1999 rezult c aceast interdicie se
aplic tuturor salariailor din transportul aerian, naval sau terestru, cu excepia transportului
feroviar.
C. Conform art. 65 din Legea nr. 168/1999, personalul mbarcat pe navele marinei
comerciale sub pavilion romnesc poate declara greva numai cu respectarea normelor stabilite
prin convenii internaionale ratificate de Romnia.
Aadar, personalului din transportul internaional i este interzis greva pe parcursul
misiunii, iar personalul naval mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate
declara grev numai dac respect att legislaia intern, ct i conveniile internaionale n
materie ratificate de Romnia.
Conveniile internaionale la care textul face referire sunt cele privind salvarea vieii pe
mare, sigurana navigaiei etc.120.
D. Exist i reglementri speciale care interzic dreptul de a exercita greva anumitor
categorii de personal.
n acest sens, potrivit art. 201 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului,
prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev. Avnd n vedere faptul c Instituia prefectului se
afl n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, apreciem c salariaii i funcionarii
publici ncadrai, potrivit art. 63 din Legea nr. 168/1999, nu au dreptul la grev.
Limitri.
A. Art. 66 alin.1 din Legea nr. 168/1999 stabilete: n unitile sanitare i de asisten
social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de transporturi pe
118

A se vedea M.-L. Belu Magdo, op. cit., p.59.

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 56-57.
120
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 57.
119

61

cile ferate, inclusiv gardienii feroviari, n unitile care asigur transportul n comun i
salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, ap i
cldur, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile
eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor
minime de via ale comunitilor locale.
Prin expresia servicii eseniale trebuie s se neleag, aa cum s-a subliniat n literatura
juridic, acele servicii care se integreaz n activitatea de profil (de baz) a unitii n cauz 121.
Interpretnd raional prevederile art. 66, considerm c greva va avea caracter legal, n
aceast ipotez, dac ntrunete cumulativ urmtoarele condiii:
1. s se asigure servciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din activitatea normal;
2. serviciile eseniale s se asigure la un nivel care s permit satisfacerea necesitilor
minime de via ale comunitilor locale.
Astfel, ntrunirea condiiei de ordin cifric (1/3) nu va fi sufucient pentru declanarea
grevei n condiiile legale.
B. Potrivit art. 66 alin. 2, salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile
operative de la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara greva (ceea ce nu era
permis de legea anterioar), cu condiia ndeplinirii cumulative a urmtoarelor cerine:
s se asigure o treime din activitate;
s se asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.
n cazul n care greva este declarat cu nclcarea acestor prevederi art. 63, 64, 65 i 66
din Lgea nr. 168/1999, n conformitate cu art. 87 din acest lege, fapta constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amenda dac fapta nu ntrunete elementele
unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps mai grav.
Desfurarea grevei.
Potrivit art. 50 alin. 1 din Legea nr. 168/1999: Participarea la grev este liber. Nimeni
nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe.
Principiul libertii grevei funcioneaz i pe parcursul desfurrii acesteia, astfel nct
oricare salariat are dreptul de a participa n mod liber la grev, de a se retrage cnd dorete ori de
a refuza aderarea la un conflict de interese.
Mai mult, pe durata unei greve declanate ntr-o
unitate pot nceta activitatea i salariaii unor subuniti sau compartimente care nu au participat
iniial la declanarea conflictului art. 50 alin. 2 din lege.
Declanarea i desfurarea grevei produce efecte, consecine juridice, att asupra
raporturilor individuale de munc, ct i asupra raporturilor colective de munc.
Efectele grevei asupra raporturilor individuale de munc.
n ipoteza n care la nivel de unitate se declaneaz greva, din punct de vedere al efectelor
asupra raporturilor individuale de munc, se pot distinge urmtoarele categorii de salariai:
1. salariaii care particip la grev;
2. salariai care nu consimt s participe i nici nu particip la manifestarea
revendicativ;
3. salariaii care, dei nu i-au manifestat acordul de a participa la grev, nu i pot
ndeplini atribuiile de serviciu din cauza grevei.
121

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 59.

62

Situaia salariailor care particip la grev.

Drepturile salariailor care particip la grev.
A. Art. 252 din Codul muncii dispune: participarea la grev, precum i organizarea
acesteia, cu respectarea legii, nu reprezint o nclcare a obligaiilor salariailor i nu poate avea
consecin sancionarea disciplinar a salariailor greviti sau organizatorilor grevei
Potrivit art. 52 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, participarea la grev sau organizarea
acesteia, cu respectarea dispoziiilor legale, nu reprezint o nclcare de ctre salariai a
obligaiilor ce le revin n temeiul contractului individual de muncneputnd avea consecine
negative asupra organizatorilor.
Se observ o diferen de coninut ntre textele celor dou acte normative. Astfel,
dispoziiile trebuie intrepretat logic, n sensul c participarea la grev sau organizarea acesteia, cu
respectarea condiiilor legale, nu poate atrage rspunderea juridic, indiferent de forma acesteia.
Rspunderea juridic va putea fi, ns, antrenat n ipoteza n care greva a fost suspendat
sau a fost declarat ilegal. n acest caz, participarea n continuare a salariailor la protest
constituie o nclcare a obligaiilor de serviciu, putnd atrage rspunderea juridic, inclusiv
concedierea disciplinar n temeiul art. 61 lit. a din Codul muncii.
B. Potrivit art. 51 lit. f din Codul muncii coroborat cu art. 54 alin. 3 din Legea nr.
168/1999, pe durata grevei, contractele individuale de munc ale salariailor participani se
suspend din iniiativa lor. Aadar, contractele individuale de munc ale acestor salariai vor fi
suspendate n ceea ce privete executarea obligaiilor principale: prestarea muncii, obligaie a
salariailor, i plata drepturilor salariale, obligaie ce revine angajatorului. Celelalte drepturi ce
decurg din aceste contracte vor fi meninute, potrivit art. 54 alin. 3 din Legea nr. 168/1999.
Angajatorul nu va datora nici salariul de baz, i nici sporurile sau alte adosuri de care
beneficiau salariaii, n condiii normale.
Nimic nu se opune, ns, ca organizaia sindical, ai crei membrii sunt participanii la
grev, s acorde acestora indemnizaii, din fondurile proprii, pentru a acoperi veniturile salariale
de care nu mai beneficiaz.
Pe durata grevei, salariaii beneficiaz de drepturi de asigurri sociale i de vechime n
munc pn n momentul n care instana judectoreasc sau comisia de arbitraj dispune
suspendarea sau ncetarea grevei.
Obligaiile salariailor paricipani la grev.
A. Potrivit art. 52 din Legea nr. 168/1999, organizatorii grevei, mpreun cu conducerea
unitii, au obligaia ca pe durata grevei s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea
continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau
pentru sntatea oamenilor.
Executarea obligaiei prilor conflictului de interese de a asigura continuarea funcionrii
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor
trebuie s porneasc de la realizarea unui acord ntre organizatori i conducerea unitii prin care
s se stabileasc, n mod concret, care sunt acele utilaje i instalaii i ce msuri sunt avute n
vedere pentru asigurarea funcionrii lor 122.
Nendeplinirea acestei obligaii poate atrage catacterul nelegal al grevei.
B. Salariaii participani la grev au obligaia de a se abine de la orice aciune de natur
s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev art. 51 alin. 2 din lege.
n acest caz, grevitilor le revine o obligaie de a nu face.

122

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 72.

63

Se apreciaz c nu se poate considera drept aciune de natur s mpiedice activitatea

celor care ar dori s lucreze, faptul c, din cauza grevei, a ncetat obiectiv ntregul proces de
producie (de munc) din unitatea respectiv123.
C. n timpul grevei, organizatorii au obligaia de a continua negocierile cu conducerea
unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele ncetrii colective a
lucrului art. 57 din lege. n cazul n care se va ajunge la un acord, conflictul de interese este
soluionat, iar greva nceteaz, acordul prilor completnd contractul colectiv de munc.
Refuzul organizatorilor grevei de a-i ndeplni aceast obligaie legal poate atrage
rspunderea patrimonial a acestora pentru pagubele cauzate unitii.
D. Se apreciaz124 c salariailor, pe durata grevei, le incumb i respectarea obligaiei de
fidelitate, dac este coninut n cadrul contractelor individuale de munc.
ncetarea raportului juridic de munc pe durata grevei.
Referitor la ncetarea raporturilor juridice de munc ale salariailor, pe parcursul grevei,
aceasta trebuie analizat dup cum greva se desfoar n condiii de legalitate sau a fost declarat
ca fiind ilegal.
A. n ipoteza n care greva se desfoar cu respectarea dispoziiilor legale, angajatorul
nu i va putea concedia pe salariaii greviti pentru motive neimputabile lor 125, ci numai pentru
motive care implic vinovia lor.
Protecia instituit mpotriva msurii de concediere pe motiv disciplinar a contractului de
munc, n favoarea liderilor de sindicat opereaz numai pentru activitatea sindical desfurat cu
respectarea prevederilor legale, nu i pentru activitatea de organizare a unor greve ilegale,
declarat astfel prin hotrrea comisiei arbitrale sau a instanei judectoreti.
Dac pe durata grevei intervine unul din cazurile prevzute de art. 56 din Codul muncii,
contractul individual de munc al salariatului n cauz va nceta de drept. Cu toate acestea,
considerm c n perioada de desfurare a grevei este suspendat termenul pentru care a fost
ncheiat contractul, astfel nct contractul individual de munc nu va putea nceta ca urmare a
ajungerii la termen, n baza art. 56 lit. j din Codul muncii.
n ceea ce privete posibilitatea ncetrii raportului de munc din iniiativa salariatului
grevist, n baza art. 79 din Codul muncii, considerm c acesta nu va putea demisiona deoarece
nu i poate ndeplini obligaia legal de a respecta termenul de preaviz.
Prin excepie, demisia se consider a fi posibil dac o parte a salariailor lucreaz
neparticipnd la grev i grevistul anterior demisionar i reia lucrul mpreun cu ei, respectnd
astfel obligaia de a munci pe durata preavizului 126.
B. n situaia n care greva a fost declarat ilegal, continuarea ei d dreptul angajatorului
de a dispune concedierea salariailor art. 61 lit. a din Codul muncii.
Art. 53 din Legea nr. 168/1999 interzice conducerii unitii de a ncadra salariai care s i
nlocuiasc pe participanii la grev. Considerm c interdicia opreaz nu numai cu privire la
ncheierea de contracte individuale de munc, ci i cu privire la ncheierea de contracte civile de
prestri civile, n temeiul Codului civil.
Cei care accept ncadrarea n aceste condiii sunt denumii tradiionali sprgtori de
grev, iar contractele individuale de munc sunt lovite de nulitate absolut.
123

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 61.

A se vedea, pentru analiza obligaiei de fidelitate, R. Dimitriu, Obligaia de fidelitate n raporturile de munc,
Editor Tribuna Economic, Bucureti, 2001.
125
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 556-557.
126
Idem.
124

64

Aceast interdicie nu va funciona n cazul n care greva se desfoar n condiii de

ilegalitate, ncadrarea de noi salariai n aceast circumstan neconstituind o nclcare a
obligaiei.
Situaia salariailor neparticipani la grev.
n cazul n care nu toi salariaii unitii particip la grev, salariaii neparticipani se pot
afla ntr-una din urmtoarele situaii:
1. i continu activitatea;
2. nu i pot continua activitatea din cauza desfurrii grevei.
1. Art. 51 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: Dac este posibil, salariaii care
nu particip la grev i pot continua activitatea. n acest caz, contractele individuale de munc
ale salariailor negreviti i vor produce n continuare efectele. Aceti salariai i exercit,
practic, dreptul constituional de a nu participa la grev 127.
n literatura juridic s-au fcut dou precizri cu privire la executarea obligaiilor de
serviciu:
conducerea unitii poate utiliza la munc aceti salariai, spre a diminua efectele
negative ale grevei128;
salariaii neparticipani la grev i pot continua, n principiu, numai activitatea pe care
o desfurau nainte de declanarea grevei, fr a putea presta activiti n regim de cumul de
funcii, pentru a-i nlocui astfel pe cei aflai n grev 129.
Potrivit art. 50 alin. 1 teza a II-a din lege, salariaiilor neparticipani la grev le revine
obligaia de a nu i constrnge pe greviti s nu mai participe la protest.
2. n situaia n care salariaii care nu particip la grev nu i pot continua activitatea
datorit desfurrii grevei, distingem alte dou situaii:
a. Activitatea nu poate continua deoarece greva s-a declanat ntr-un compartiment, sector
sau ntr-o subunitate, esenial, care determin ntreruperea fluxului tehnologic n ntreaga unitate.
Fr a fi determinat legal natura suspendrii contractelor de munc ale acestor salariai,
n acest caz, considerm c este vorba de o suspendare de drept a contractelor individuale,
continuarea lucrului nefiind posibil din cauze care nu privesc pe acetia 130.
Salariatul aflat n aceast situaie nu i mai poate continua activitatea, motiv pentru care
nu are dreptul la salariu. Celelalte drepturi decurgnd din raportul juridic de munc se menin. n
doctrin se arat c aceti salariai sunt ndreptii, dac vor s lucreze i se afl la dispoziia
angajatorului, la plata unei indemnizaii avnd o valoare de 75% din salariul de baz
corespunztor locului de munc ocupat de fiecare dintre ei, fcndu-se aplicarea art. 53 din Codul
muncii, ns fr a se garanta n plat un salariu brut lunar cel puin egal cu salariul de baz
minim brut pe ar (art. 159 alin. 3 ipoteza a II-a din Codul muncii) 131.
n cazul n care greva va fi declarat ilegal, aceti salariai au dreptul de a solicita,
persoanelor care se fac vinovate de declanarea sau desfurarea ilegal a grevei, despgubiri
egale cu salariile de care nu au beneficiat pe perioada grevei.
b. Dei activitatea nu este ntrerupt obiectiv de desfurarea grevei, salariaii
neparticipani la grev sunt mpiedicai s i ndeplineasc obligaiile de serviciu datorit
127

R. Dimitriu, Situaia salariailor neparticipani la grev, n Revista romn de Dreptul muncii nr. 1/2002, p.

58.
128

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 291.
A se vedea R. Dimitriu, Situaia salariailor neparticipani la grev, cit. supra, p. 61.
130
A se vedea I.T. tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, cit. supra, p. 287.
131
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 290.
129

65

atitudinii grevitilor. Contractele individuale de munc ale acestor salariai vor fi suspendate de
drept, acetia putnd solicita despgubiri.
Fapta participanilor la grev de a-i mpiedica pe salariaii negreviti de a-i continua
activitatea poate antrena, n temeiul art. 87 sau 88 din Legea nr. 168/1999, rspunderea
contravenional sau penal.
Efectele grevei asupra raporturilor colective de munc.
n doctrin, avndu-se n vedere prevederile art. 32 din Legea nr. 130/1996 privind
contractul colectiv de munc, greva este enumerat printre situaiile care conduc la suspendarea
contractelor colective de munc 132. Aadar, suspendarea contractelor colective de munc sau
numai a unor clauze ale lor intervine dac nu este posibil continuarea activitii de ctre salariaii
care nu particip la grev.
Deoarece legea nu distinge, considerm c prevederile art. 32 din Legea nr. 130/1996 se
vor aplica i cu privire contractele colective de munc sau clauzele acestora ncheiate la nivel de
grup de uniti, de ramur sau la nivel naional, n cazul n care conflictul de interese s-a declanat
la aceste nivele.
Suspendarea grevei
A. Suspendarea grevei prin hotrre judectoreasc.
Legea nr. 168/1999 prevede expres posibilitatea suspendrii grevei ntr-un singur caz.
Astfel, potrivit art. 55 din lege, conducerea unitii poate solicita suspendarea grevei pe un termen
de cel mult 30 de zile de la nceperea sau continuarea ei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol
viaa sau sntatea oamenilor.
Aadar, angajatorul nu are dreptul de a dispune, din proprie iniiativ suspendarea grevei,
ci are posibilitatea n temeiul art. 58 din lege de a sesiza instana judectoreasc competent cu o
cerere prin care s solicite suspendarea grevei.
Conducerea unitii poate solicita suspendarea grevei dac sunt ntrunite cumulativ dou
condiii:
1. suspendarea grevei s se solicite pe un termen de cel mult 30 de zile de la data
nceperii sau continurii grevei;
2. prin continuarea grevei s se pun n pericol viaa sau sntatea oamenilor.
Din formularea legii, apreciem c termenul de 30 de zile este un termen de prescripie,
instituit n favoarea angajatorului care are dreptul de a solicita suspendarea grevei, n 30 de zile
de la naterea dreptului la aciune, care poate fi momentul declanrii grevei sau momentul
continurii grevei.
Utilizarea de ctre legiuitor a expresiei viaa sau sntatea oamenilor conduce la
concluzia c pericolul poate s i priveasc fie numai pe salariaii angajatorului respectiv, fie pe
acetia, dar i pe alte persoane care nu i desfoar activitatea n cadrul angajatorului la nivelul
cruia greva s-a declarat. n literatura juridic a fost susinut i opinia contrar, potrivit creia
pericolul i privete exclusiv pe salariaii angajatorului la nivelul cruia greva se desfoar 133.
132

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 225; S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p.
780; A. iclea, C. Tufan, op. cit., p. 193.
133
A se vedea A. iclea, Soluionarea conflictelor de munc. O nou reglementare, n Revista de drept comercial
nr. 1/2000, p. 69.

66

Punerea n pericol a vieii sau sntii oamenilor reprezint o situaie de fapt, ce trebuie
dovedit de ctre angajator, prin orice mijloc de prob, care rmne la aprecierea instanei.
Potrivit art. 56 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, competena material de soluionare a
cererii de suspendare a grevei revine curii de apel 134. Suntem n prezena unei excepii de la
regula competenei materiale a tribunalului, n prim instan, pentru soluionarea conflictelor de
munc, potrivit art. 284 alin. 1 din Codul muncii coroborat cu art. 2 pct. 1 lit. b-1 din Codul de
procedur civil.
Competena teritorial de soluionare a cererii revine curii de apel n a crei circuscripie
i are sediul angajatorul art. 56 alin. 1 din lege coroborat cu art. 284 alin. 2 din Codul muncii.
Soluionarea cererii se face n regim de urgen, respectiv n termen de 7 zile de la
nregistrarea cererii. Sesizarea instanei nu are ca efect imediat suspendarea declanrii sau
continurii grevei.
Avnd n vedere c este vorba de o cerere n prim instan, cu privire la un conflict de
munc, n compunerea instanei vor intra, potrivit legii, doi judectori i doi asisteni judiciari.
Aa cum am artat, potrivit art. 287 din Codul muncii, sarcina probei revine
angajatorului.
Instana judectoreasc poate pronuna urmtoarele soluii:
- de a admite cererea n situaia n care, din probele administrate, apreciaz c exist
pericolul de punere n pericol a viii sau sntii oamenilor, n cazul declanrii grevei
sau continurii acesteia. n aceast situaie, instana poate dispune suspendarea grevei
pentru termenul solicitat sau poate stabili un alt termen n cadrul celui maxim prevzut de
lege, de 30 de zile. n legtur cu data de la care curge termenul, n ipoteza grevei care nu
a nceput, acesta va curge de la nceperea ei, iar cnd a nceput, termenul va curge de la
data stabilit prin hotrrea instanei, care poate fi, data pronunrii acesteia 135.
- de a respinge cererea formulat de angajator.
Hotrrea pronunat de instaneste irevocabil, potrivit art. 56 alin. 2 din Legea nr.
168/1999.
mpotriva hotrrii, partea interesat va putea exercita numai o cale extraordinar de atac,
n condiiile Codului de procedur civil.
Suspendarea grevei are ca efect reluarea raporturilor juridice de munc dintre salariaii
greviti i angajator, respectiv reluarea activitii i prestarea muncii de ctre salariai i plata
salariului de ctre angajator.
B. Suspendarea grevei prin acordul prilor.
Dei, Legea nr. 168/1999 reglementeaz expres posibilitatea suspendrii grevei numai
prin hotrre judectoreasc, apreciem c, n baza principiului libertii grevei i a principiului
autonomiei de voin, este posibil ca greva s fie suspendat i ca urmare a acordului prilor.
Astfel, urmare a ndeplinirii obligaiei prevzute n art. 57 alin. 1 din lege (de a continua
negocierile cu angajatorul, pe parcursul desfurrii grevei n vederea satisfacerii
revenduicrilor), organizatorii grevei mpreun cu conducerea unitii ar putea de comun acord s
hotrasc suspendarea grevei. Scopul acestui acord ar fi acela de a ncerca soluionarea
conflictului de interese, fr ntreruperea lucrului de ctre salariai.
ncetarea grevei

134
Reglementarea anterioar instituia competena material a soluionrii cererilor avnd ca obiect suspendarea
grevei n sarcina Curii Supreme de Justiie (art. 30 din Legea nr. 15/1991).
135
A se vedea A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 799.

67

ncetarea grevei presupune ncetarea conflictului de interese i poate interveni, potrivit

Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n urmtoarele situaii:
1. prin renunare;
2. prin acordul prilor;
3. prin hotrre judectoreasc;
4. prin hotrrea comisiei de arbitraj.
1. ncetarea grevei prin renunarea salariailor
Potrivit art. 48 din Legea nr. 168/1999, n situaia n care, dup declararea grevei,
jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta
nceteaz. Aadar, nu este necesar exprimarea voinei majoritii salariailor care au decis
declararea grevei.
Aceast prevedere este n concordan cu reglementrile privind declanarea grevei, care
stabilesc o condiie de cvorum la luarea hotrrii de declanare a grevei de ctre membrii
sindicatului reprezentativ sau de ctre salariai, dup caz (art. 42 din lege).
Observm c legiuitorul se raporteaz la jumtate din numrul celor care au hotrt
declararea grevei. Aadar, numrul celor care hotrsc, n acest mod, ncetarea grevei, este
acelai chiar dac, ulterior declarrii grevei, au mai aderat la protest i ali salariai ai unitii.
Practic, exist posibilitatea ca greva s nceteze prin renunarea unui numr de salariai ce
reprezint mai puin de jumtate din totalul celor care particip la grev.
Renunarea se poate face expres sau tacit, decizia nefiind un act supus comunicrii
angajatorului.
ntr-o spe s-a decis c renunarea poate fi adus la cunotin, chiar, n instan, cu
ocazia soluionrii cererii de suspendare a grevei 136.
2. ncetarea grevei prin acordul prilor
Aa cum am mai artat, n timpul grevei, organizatorii au obligaia legal de a continua
negocierile cu angajatorul, n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele
ncetrii colective a lucrului.
Art. 57 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 dispune: n cazul n care organizatorii grevei i
conducerea unitii ajung la un acord, conflictul de interese este soluionat i greva nceteaz.
Raportat la formularea legal, considerm c numai organizatorii grevei sunt cei care pot
participa la un acord de ncetare a grevei cu angajatorul, putnd hotr chiar fr consultarea
136

Curtea Suprem de Justiie, s. Civ., dec. nr. 747/1996, nepublicat.

68

salariailor participani la grev. n schimb, salariaii greviti nu pot realiza un astfel de acord,
legea recunoscndu-le expres dreptul de a renuna la grev.
n ipoteza n care se ncheie un acord cu angajatorul, organizatorii grevei au obligaia de
a-l aduce la cunotina salariailor participani la grev, pentru ca acetia s i renceap
activitatea, iar angajatorul de a ncheia contractul colectiv de munc sau actul adiional la acesta.
n cazul ncheierii unui acord parial, acesta nu va avea ca efect ncetarea grevei, dect n
msura n care organizatorii grevei hotrsc s renune la celelalte revendicri a cror satisfacere
nu au obinut-o, situaie, n care, greva nceteaz.
Avnd n vedere c legea nu prevede expres forma pe care trebuie s o mbrace acordul,
considerm c este preferabil ncheierea n form scris.

3. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc

Potrivit art. 58 din Legea nr. 168/1999, dac unitatea apreciaz c greva a fost declarat
sau continu cu nerespectarea legii se poate adresa instanei judectoreti n a crei raz teritorial
i are sediul unitatea, cu o cerere prin care se solicit ncetare grevei, pentru constatarea
nendeplinirii condiiilor legale pentru declanarea sau continuarea acesteia.
Regulile de soluionare a cererii de ncetare a grevei sunt prevzute n Legea nr. 168/1999
i n art. 281-291 din Codul muncii.
Cererea de ncetare a grevei este formulat de ctre angajator care consider c greva a
fost declarat sau continu cu nerespectarea dispoziiilor legii.
Calitate procesual pasiv au salariaii care sunt reprezenati, fie de sindicatele
reprezentative, fie de ctre reprezentanii salariailor, pri ale conflictului de interese.
n ipoteza unei greve neorganizate, cererea de chemare n judecat va fi formulat
mpotriva salariailor care au ncetat lucrul.
Potrivit art. 285 din Codul muncii, cererea este scutit de tax de timbru i de timbru
fiscal.
Competena material de soluionare a cererii aparine, potrivit art. 58 din Legea nr.
168/1999137 coroborat cu art. 284 din Codul muncii, tribunalului.
Din punct de vedere teritorial, competena aparine tribunalului n a crei circumscripie
teritorial i are sediul unitatea.
Cauza este judecat n prim instan de un complet format din doi judectori i doi
asisteni judiciari, acetia din urm participnd la luarea hotrrii cu vot consultativ.
Procedura de soluionare a cererii.
Potrivit art. 59 din Legea nr. 168/1999, tribunalul fixeaz un termen pentru soluionarea
cererii de ncetare a grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data nregistrrii acesteia i
dispune obligatoriu citarea prilor.
Termenul de 3 zile este un termen de recomandare.
Conform art. 286 alin. 3 din Codul muncii, procedura de citare a prilor se consider
legal ndeplinit dac se realizeaz cu cel puin 24 de ore nainte de termenul de judecat.
137

Art. 58-61 din Legea nr. 168/1999 au fost modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000. Anterior,
competena material de soluionare a cererii prin care se solicita ncetarea grevei revenea judectoriei.

69

Sarcina probei revine, potrivit art. 287 din Codul muncii, angajatorului care are obligaia
ca pn la prima zi de nfiarea s depun dovezile pe baza crora solicit constatarea ilegalitii
grevei i ncetarea ei.
Administrarea probelor se va face n regim de urgen, instana avnd dreptul,
conform art. 288 din Codul muncii, s decad din beneficiul probei admise partea care
ntrzie n mod nejustificat administrarea acesteia.
Menionm c, n temeiul art. 76 din Codul muncii, instana are obligaia, la prima zi de
nfiare, de a ncerca stingerea conflictului de interese prin mpcarea prilor, pe cale amiabil.
Considerm c acest obligaie revine instanei pe tot parcursul procesului. Nerespectarea acestei
obligaii de diligen constituie un motiv de nelegalitate a hotrrii pronunate de ctre instan i
poate fi invocat de ctre partea interesat prin exercitarea recursului.
Avnd n vedere faptul c cererile de soluionare a conflictelor de interese se judec n
regim de urgen, termenele de judecat nu pot fi mai mari de 15 zile art. 286 alin. 2 din Codul
muncii.
Potrivit art. 60 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, dup examinarea cererii, prin care se
solicit ncetarea grevei, tribunalul va pronuna, de urgen, o hotrre, prin care:
a. respinge cererea unitii.
n cazul n care angajatorul nu poate dovedi c greva a fost declarat sau continu fr
respectarea condiiilor legale, instana ve pronuna o hotrre de respingere a cererii ca
nentemeiat.
Hotrre de respingere a cererii se va pronuna i n ipoteza n care instana
admite una sau mai multe excepii formulate din oficiu sau de ctre pri.
b. admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal.
n cazul n care angajatorul a dovedit nendeplinirea condiiilor legale cu
privire la declanarea sau continuarea grevei, instana va admite cererea i va dispune
ncetarea grevei.
n doctrin sunt enumerate, cu caracter exemplificativ, urmtoarele cauze care determin
caracterul ilegal al manifestrii salariailor 138:
- declanarea grevei pentru soluionarea unui conflict de drepturi i nu a unuia de
interese;
- nu a fost parcurs, din culpa salariailor, etapa obligatorie a concilierii;
- nu au fost parcurse, din vina salariailor, procedura medierii i cea a arbitrajului, dei prile
au decis, de comun acord, parcurgerea acestor etape;
138
A se vedea, I.T. tefnescu, Dreptul colectiv al muncii, cit. supra, p. 142-143; Tratat elementar de drept al
muncii, cit. supra, p. 392-393; Conflictele de munc, cit. supra, p. 71-72; S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 828-829;
M.-L. Belu-Magdo, Conflictele colective i individuale de munc, cit. supra, p. 32-39.

70

- greva a fost declarat pe parcursul procedurii de mediere ori a celei de arbitraj;

- greva a fost continuat dup pronunarea unei hotrri a comisiei de arbitraj;
- ulterior declarrii grevei, nu a fost respectat termenul de preaviz de (cel puin) 48 de
ore;
- greva a fost declarat sau/i declanat prin exercitarea de ameninri sau violene
asupra salariailor;
- greva a fost declarat de ctre persoane crora legea nu le recunoate dreptul la grev;
- greva a fost declarat fr ca organizatorii ei s respecte condiiile legale referitoare la
asigurarea serviciilor eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal;
- greva de solidaritate s-a declarat pentru susinerea revendicrilor unor salariai care nu
sunt membrii ai unei organizaii sindicale din cadrul aceleiai federaii sau confederaii
sindicale;
- greva de solidaritate depete durata maxim legal de o zi;
- greva se desfoar cu ocuparea locului de munc i, ca urmare, i mpiedic pe
salariaii neparticipani la grev s lucreze;
- organizatorii grevei dei angajatorul dorete nu i ndeplinesc obligaia constnd n
luarea msurilor de protejare a bunurilor i de asigurare a funcionrii continue a
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau
sntatea oamenilor.
Hotrrile pronunate n fond sunt definitive i executorii de drept art. 289 din Codul
muncii.
Potrivit art. 80 din Legea nr. 168/1999, mpotriva hotrrii pronunat de tribunal, partea
interesat poate formula recurs n termen de 10 zile de la data comunicrii sentinei pronunat de
instana de fond.
Soluionarea recursului este de competena curii de apel, potrivit procedurilor prevzute
pentru soluionarea conflictelor de munc.
Curtea de apel poate s dispunpotrivit art. 81 din Legea nr. 168/1999 una din
urmtoarele soluii:
a. respingerea recursului i meninerea hotrrii tribunalului;
b. admiterea recursului i soluionarea n fond a cauzei;
c. admiterea recursului i trimiterea cauzei spre rejudecare primei instane n cazul n
care:
- soluionarea cauzei de ctre instana de fond s-a fcut cu nclcarea prevederilor
legale referitoare la competen;
-

judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat.

Hotrrea instanei de recurs este irevocabil, mpotriva acesteia putndu-se formula o

cale extraordinar de atac, n condiiile Codului de procedur civil.

71

4. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj

Art. 62 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: n situaia n care greva s-a derulat pe o
perioad de 20 de zile, fr ca prile s fi ajuns la o nelegere, i dac continuarea grevei ar fi de
natur s afecteze interese de ordin umanitar, conducerea unitii poate supune conflictul de
interese unei comisii de arbitraj. Potrivit alin. 2 i 3, competena revine organelor care au
efectuat concilierea conflictului de interese, iar procedura de arbitrare este cea prevzut de art.
32-39 din Legea nr. 168/1999.
Prin noiunea de interese de ordin umanitar se nelege orice interes n legtur cu
desfurarea activitilor oamenilor n colectivitate. n doctrin 139 se consider c este greu de
distins ntre ipoteza n care angajatorul este ndreptit s cear suspendarea grevei pentru c, prin
continuarea acesteia, s-ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor (art. 55) i cea n care sar putea solicita arbitrarea conflictului de interese deoarece afecteaz interese de ordin umanitar
(art. 62 alin. 1).
Intervenirea unuia din cazurile mai sus prezentate are ca efect ncetarea grevei, precum i
ncetarea a nsui conflictului de interese. ncetarea grevei presupune relauarea lucrului de ctre
salariai. Astfel contractele indivudale de munc, ce au fost suspendate pe perioada grevei, i vor
produce efectele juridice, salariaii prestnd munca, iar angajatorul pltind salariul.
Dei greva nceteaz, exist posibilitatea ca revendicrile salariailor s nu fie soluionate,
iar contractul colectiv de munc sau actul adiional la acesta s nu se ncheie din cauza
nendeplinirii condiiilor legale pentru declararea sau desfurarea grevei.

RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NERESPECTAREA PREVEDERILOR

LEGALE PRIVIND GREVA

Rspunderea juridic, instituie fundamental a dreptului, este definit ca fiind acea

form a rspunderii sociale stabilite de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt
ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin
utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate 140.
n cazul grevei, avnd n vedere felul raportului juridic generat prin fapta ilicit ce
nclcat normele de drept, pot interveni urmtoarele forme de rspundere juridic:
1. rspunderea disciplinar;
139

140

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 75.

A se vedea I. Santai, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, pag. 156.

72

2. rspunderea patrimonial;
3. rspunderea contravenional;
4. rspunderea penal.
n cazul respectrii, de ctre prile conflictului de interese a reglementrilor legale cu
privire la grev, precum i n cazul exercitrii cu bun-credin a drepturilor ce le sunt
recunoscute, rspunderea juridic este exclus.

Rspunderea disciplinar
n legilaia dreptului muncii, neexistnd o definiie legal, se admite unanim c
rspunderea disciplinar intervine n cazurile n care un salariat svrete cu vinovie o abatere
disciplinar.
n procesul desfurrii raporturilor juridice de munc, salariailor le incumb
obligaia de respectare a disciplinei muncii (art. 39 alin. 2 lit. b i c din Codul muncii), respectiv
toate ndatoririlor de serviciu asumate de salariat prin ncheierea contractului individual de
munc141.
n contextul grevei, abaterea disciplinar poate mbrca forma participrii la o grev care
se declaeaz sau se desfoar fr respectarea obligaiilor i condiiilor de legalitate.
Dei ncetarea muncii se realizeaz n mod colectiv, suntem n prezena unei nclcri de ctre
fiecare salariat n parte a obligaiilor de serviciu142. Abaterea disciplinar are, n toate cazurile,
caracter individual. Salariatul nu este pasibil s rspund disciplinar n condiiile n care ncetarea
lucrului nu s-a realizat cu scopul de a participa la o manifestare revendicativ, ci se datoreaz
unor cauze obiective, independente de persoana salariailor.
Rspunderea disciplinar se declaneaz dac faptele salariailor constituie abateri
disciplinare i dac sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 263-268 din Codul muncii.
Astfel, angajatorul va putea aplica, salariailor care au participat la o grev ilegal, oricare din
canciunile disciplinare prevzute de art. 264 alin. 1 lit. a-f din Codul muncii, cu respectarea
criteriilor de individualizare, stabilite de art. 266 din Codul muncii 143.

141

A se vedea, pentru analiza obligaiei de respectare a disciplinei muncii, I.T. tefnescu, Tratat elementar de
dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 639; A. iclea, Rspunderea disciplinar (Cap. XIV), n A. iclea, A. Popescu, M.
ichindelean, C. Tufan, O. inca, op. cit., p. 660-689.
142
A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 317-318.
143
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 655-656.

73

Salariatul nu este pasibil s rspund disciplinar n condiiile n care ncetarea lucrului nu

s-a realizat cu scopul de a participa la o manifestare revendicativ, ci se datoreaz unor cauze
obiective, independente de persoana salariailor.
n cazul n care salariaii svresc abateri disciplinare n legtur cu ncetarea lucrului,
angajatorul are dreptul de a aplica sanciuni disciplinare, conform legii.
n ipoteza n care instana judectoresc, urmare a cererii formulate de angajator, a
constatat ilegalitatea grevei i a dispus ncetarea acesteia, angajatorul are dreptul a aplica
salariailor care se fac vinovai sanciuni disciplinare.
Considerm c dreptul angajatorului de a dispune sanciuni disciplinare subzist i n
cazul n care salariaii greviti renun la manifestare, din proprie iniiativ sau la solicitararea
conducerii unitii, fr ca acesta s fi sesizat instana judectoreasc pentru constatarea
caracterului ilegal al grevei.
Rspunderea patrimonial
n contextul grevei, rspunderea reparatorie poate interveni att cu privire la salariai, ct
i cu privire la angajator.
Rspunderea patrimonial a participanilor la greva legal.
Potrivit art. 252 din Codul muncii, participarea la grev i organizarea acesteia n condiii
de legalitate nu reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu. Asemntor, ntr-o reglementare
paralel, art. 54 din Legea nr. 168/1999 prevede c organizarea i participarea salariailor la grev
nu poate avea consecine negative asupra grevitilor sau asupra organizatorilor.
Aadar, n cadrul unei greve legale, rspunderea patrimonial a salariailor nu poate
interveni, indiferent de pierderile pe care le sufer angajatorul ca urmare a ncetrii lucrului.
Rspunderea reparatorie a participanilor la o grev ilegal.
Dei constituie

o problem fundamental n materia grevei, legiuitorul nu ofer o

reglementare complet cu privire la rspunderea reparatorie a participanilor la o grev ilegal 144.

n literatura juridic de specialitate se arat c rspunderea patrimonial a salariailor n
contextul grevei ilegale poate avea drept cauz 145:
144
145

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 315.
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 312.

74

 greva de avertisment;
greva de solidaritate;
greva propriu-zis.
Astfel, instanele judectoreti sunt chemate s se pronune nu numai asupra legalitii
grevelor, ci i s dispun obligarea celor vinovai la despgubiri de ctre angajator.
n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana de judecat va decide i
obligarea celor vinovai la despgubiri pentru pagubele ce au fost pricinuite angajatorului.
Aciunea n despgubire a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea principal de
declarare a ilegalitii grevei, dar i separat, dup ce s-a pronunat hotrrea de ncetare a grevei
ilegale.
Organizatoriii grevei, respectiv sindicatul reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii
salariailor, rspund patrimonial, potrivit urmtoarelor dispoziii legale:
1. art. 57 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, potrivit crora refuzul organizatorilor grevei de a
ndeplini obligaia constnd n continuarea negocierilor cu conducerea unitilor, n vederea
satisfacerii revendicrilor care formeaz obiectul conflictului de interese atrage rspunderea
patrimonial a acestora pentru pagubele cauzate unitii;
2.

art. 88 alin. 4 din lege, n temeiul crora nerespectarea de ctre organizatorii grevei a
obligaiei de a proteja bunurile unitii sau/i a celei de a asigura funcionarea continu a
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru
sntatea oamenilor (prevzute de art. 52) pot antrena rspunderea patrimonial a acestora.
Aceste fapte nu pot fi svrite de ctre salariaii participani la grev deoarece nu au

atribuii de organizare i conducere a protestului.

n cazul grevei spontane, neorganizate, rspunderea reparatorie se angajeaz fa de toi
salariaii care au participat la manifestare fr respectarea condiiilor legale cu privire la grev.
Persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale pot fi obligate de instan, potrivit art.
61 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, s repare prejudiciul produs angajatorului. n aceast situaie
vor rspunde toi salariaii care au participat la grev, fr a respecta condiiile legale.
Angajatorul este obligat s i indice, prin cererea de chemare n judecat prin care solicit
ncetarea grevei spontane i obligarea celor vinovai de producerea unui prejudiciu la repararea
acestuia, pe toi salariaii care au participat la grev. Neindicarea acestora (avnd calitatea
procesual de pri), conduce la anularea cererii reclamantului, pentru nerespectarea condiiilor
prevzute de art. 133 din Codul de procedur civil146.
mprejurarea c sindicatul a participat la discuii cu conducerea societii, n timpul
desfurrii n unitate a unei greve spontane, nu poate conduce la concluzia declanrii grevei de
ctre sindicat147.
146
147

A se vedea Tribunalul Sibiu, secia civil, sent. civ. nr. 1316 din 22 decembrie 2003 (nepublicat).
A se vedea Tribunalul Sibiu, Secia civil, sent. civ. nr. 1116 din 6 noiembrie 2003 (nepublicat).

75

n legtur cu aciunea n despgubiei exist anumite probleme care au dat natere la

opinii contrare n literatura de specialitate i care necesit a fi clarificate:
1. Identificarea naturii juridice a rspunderii persoanelor vinovate de producerea unui
prejudiciu angajatorului n ipoteza grevei ilegale.
2.

Stabilirea sferei persoanelor pasibile s fie obligate de ctre instana care a constatat
ilegalitatea unei greve organizate la repararea prejudiciului cauzat de respectiva
grev.

3. Posibilitatea unitii de a solicita i obine i daune morale.

4. Stabilirea termenului de prescripie a dreptului la aciune al angajatorului de a solicita
instanei despgubiri pentru prejudiciul suferit.
1. n legtur cu prima problem, rspunderea reparatorie a organizatorilor grevei,
organului sindical, a reprezentanilor salariailor sau, chiar a participanilor la grev este o
rspundere civil-delictual i nu contractual. Argumentul care st la baz este acela c sindicatul
reprezentativ nu se afl ntr-un raport juridic de munc cu angajatorul, iar reprezentanii
salariailor organizeaz greva n temeiul Legii nr. 168/1999 i nu n exercitarea obligaiilor i
atribuiilor de serviciu ce le revin n temeiul contractelor individuale de munc. Temeiul juridic al
rspunderii civil-delictuale a organizatorilor grevei l constituie art. 61 alin. 2 din Legea nr.
168/1999 coroborat cu art. 998 din Codul civil i cu alte norme privind rspunderea patrimonial
de drept comun (inclusiv art. 1003 C.civ., referitor la rspunderea solidar).
Prin excepie, aa cum am artat mai sus, greva spontan, neorganizat, va antrena
rspunderea civil-contractual a salariailor participani, conform art. 270 i urm. din Codul
muncii148.
Cu toate c rspunderea organizatorilor grevei ilegale este civil-delictual, aciunea n
justiie a angajatorilor fa de ei nu este o aciune civil n pretenii, ci un conflict colectiv de
munc, respectiv de interese.
Fiind o rspundere civil-delictual, n calcularea prejudiciului se vor include att paguba
efectiv damnum emergens, ct i beneficiul nerealizat lucrum cessans, n temeiul art. 1084
din Codul civil.
2. Cu privire la cea de a doua problem, respectiv determinarea sferei persoanelor care
rspund pentru daunele pricinuite unitii, n doctrin au fost exprimate urmtoarele soluii:
a. Rspunderea revine, n solidar, organizatorilor grevei i salariailor participani la
grev, deoarece ntre salariaii care au declarat greva i organizatorii ei opereaz
regulile mandatului gratuit (art. 1532 i urm. C.civ.) 149. n acest opinie se consider
c vinovia salariailor nu ar putea fi disociat de cea a organizatorilor grevei
148
149

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 315.
A se vedea M.-L. Belu-Magdo, Conflictele de interese (II), cit. supra, p. 93.

76

respective. Prin excepie, rspunderea exclusiv a organizatorilor grevei 150 s-ar angaja
numai n ipoteza n care acetia nu i ndeplinesc obligaiile prevzute de art. 57 alin.
1 i art. 52 din Legea nr. 168/1999.
b. Rspunderea revine organizatorilor grevei, dar alturi de acetia pot rspunde,
solidar, i salariaii care particip la grev, cu condiia:
-

participrii la greva ilegal i

cunoaterii motivelor ce determin ilegalitatea acesteia 151.

Salariaii n cunotin de cauz vor rspunde mpreun cu organizatorii n
ipoteza n care:
au hotrt organizarea unei grevei ilegale (spre exemplu, fr a fi ntrunit
cvorumul legal necesar) i au participat ulterior efectiv la greva respectiv;
au declarat legal greva, ns, ulterior, aceasta a devenit ilegal i, totui, au
continuat s participe la grev.

mprtim opinia conform creia rspunderea revine organizatorilor grevei, dar i salariailor
care particip la grev, n solidar, avnd, n principal, urmtoarele argumente legale:
-

art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 prevede: n cazul n care dispune ncetarea grevei
ca fiind ilegal, instanele, la cererea celor interesai, pot obliga persoanele vinovate de
declanarea grevei ilegale la plata unor despgubiri. Aceast formulare legal nu permite
a se distinge ntre organizatorii grevei i salariaii participani la grev.

art. 46 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 dispune: Sindicatele reprezentative sau, dup caz,
reprezentanii salariailor alei ai salariailor i reprezint pe greviti, pe toat durata
grevei, n relaiile cu unitatea, inclusiv n faa instanelor judectoreti..., instituindu-se o
form de reprezentare legal, iar nu convenional a salariailor.

3. Referitor la posibilitatea unitii de a solicita i obine nu numai daune materiale, dar i

daune morale, n ipoteza rspunderii civil-delictuale, acordarea acestora este admis att de
doctrin152, ct i de instana suprem 153. Admisibilitatea acordrii de daune morale i are
justificarea i n art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 care se refer la posibilitatea instanei, care
a dispus ncetarea grevei ca fiind ilegal, de a obliga persoanele vinovate la plata unor
150

A se vedea M.-L. Belu-Magdo, Conflictele de interese (II), cit. supra, p. 92.

151
A se vedea A. iclea, Opinii referitoare la rspunderea patrimonial n cazul ncetrii colective a lucrului, n
Dreptul nr. 12/2001, p. 71-72; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 310.
152
. Beligrdeanu, Se cuvine repararea pagubelor morale, pricinuite unitii, n cazul grevei nelegale declarate sau
continuate?, n Dreptul, nr. 2/1993, pag. 13-16, A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006,
pag. 805.
153
Curtea Suprem de Justiie, s.civ., dec. nr. 2543/1990 (nepublicat); dec. nr. 1888/1991, n Dreptul nr. 7/1992, pag.
85.

77

despgubiri. Interpretnd textul legal, ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemut,
concluzionm c n cadrul acestei forme de rspundere se pot solicita i acorda att daune
materiale, ct i daune morale.
Soluionarea i acordarea daunelor morale sunt legal admisibile dac unitatea a suferit
efectiv un prejudiciu nepatrimonial, apreciat ca atare de instana judectoreasc.
4. Problema stabilirii termenului de prescripie al dreptului la aciune al angajatorului se
pune n situaia n care acesta nu solicit obligarea persoanelor vinovate la despgubiri n cadrul
aciunii principale de declarare a ilegalitii grevei, ci ulterior, dup constatarea ilegalitii grevei,
printr-o cerere separat.
n absena unei reglementri exprese, considerm c angajatorul poate solicita instanei
obligarea celor vinovai la repararea prejudiciului suferit, ca urmare a constatrii ilegalitii
grevei, n termenul general de prescripie de 3 ani. Singura condiie de admisibilitate a cererii o
reprezint existena unei hotrri judectoreti de constatare a ilegalitii grevei.
Aceeai este soluia i n cazul n care greva declanat ilegal nceteaz ca urmare a
renunrii salariailor sau prin acordul prilor i nu datorit pronunrii unei hotrri
judectoreti.
Rspunderea contravenional
Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice, de sine stttoare 154.
n materia grevei, legiuitorul a prevzut dou categorii de fapte care constituie
contravenii.
1. Art. 88 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: Fapta persoanei care prin ameninri
ori prin violene, mpiedic sau oblig un salariat sau un grup de salariai s participe la
grev sau s munceasc n timpul grevei, constituie contravenie i se sancioneaz cu
amend de la 3.000.000 lei la 10.000.000 lei, dac fapta nu a fost svrit n astfel de
condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune.
Legiuitorul a preluat n art. 276 alin. 1 lit. c din Codul muncii dispoziia din Legea nr.
168/1999: Constituie contravenie i se sancioneaz astfel urmtoarele fapte: mpiedicarea
sau obligarea, prin ameninri ori prin violene, a unui salariat sau a unui grup de salariai s
participe la grev sau s munceasc n timpul grevei, cu amend de la 15.000.000 lei la
30.000.000 lei.
154

A se vedea, I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. al II-lea, Editura Risoprint, Cluj-Napoca,
2005, p. 383-414.

78

Deoarece ntre cele dou texte legale exist o oarecare neconcordan, considerm c
agentul constatator al faptei contravenionale, n coninutul procesului-verbal de sancionare, va
indica ambele texte, ca temei de drept, iar amenda o va stabili ntre limitele prevzute de Codul
muncii.
2. A doua fapt contravenional n materia grevei este prevzut de art. 88 alin. 4 din
Legea nr. 168/1999 i const n nerespectarea de ctre organizatorii grevei, mpreun cu
conducerea unitii n cadrul creia greva s-a declanat, a obligaiei de a proteja bunurile unitii
i de a asigura funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un
pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor, poate antrena rspunderea lor
contravenional, n cazul n care conduita lor constituie obiectul material al unei contravenii.
Potrivit art. 276 alin. 2 din Codul muncii, constatarea contraveniilor i aplicarea
sanciunilor se face de ctre inspectorii de munc, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.
Rspunderea penal
innd seama de frecvena anumitor nclcri ale normelor de drept al muncii, legiuitorul
a incriminat inclusiv prin Codul muncii o serie de fapte antisociale grave, care antreneaz efecte
deosebit de nocive asupra desfurrii normale a raporturilor de munc ntr-un stat de drept,
putndu-se afirma c s-a conturat, dup o evoluie de mai bine de un deceniu, o legislaie penal
a muncii155.
Cu privire la ansamblul rspunderii penale n domeniul dreptului muncii, n doctrin s-a
subliniat c opiunea legiuitorului de a include n Codul muncii un capitol special referitor la
aceast form de rspundere juridic evideniaz un anumit proces evolutiv n aceast materie,
cunoscut deja n legislaiile din alte ri156.
Totui, n Codul muncii nu se regsesc reglementate infraciuni cu privire la grev, dei
Legea nr. 168/1999 cuprinde astfel de fapte.
Art. 87 din Legea nr. 168/1999 incrimineaz ca infraciune 157 declararea grevei de ctre
organizatori cu nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 sau de art. 63-66, respectiv:
-

constrngerea unui salariat s participe la grev sau s refuze s participe la grev;

155

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 85.

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 740.
157
Pentru analiza acestor infraciuni, a se vedea A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006,
pag. 765-766.
156

79

nclcarea interdiciilor i limitrilor privind declararea grevei de ctre magistrai,

militari, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre, personalul mbarcat pe
navele marinei comerciale, din unitile sanitare i de asisten social etc.
Aceste infraciuni se sancioneaz cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amend.
n temeiul art. 88 alin. 4 din Legea nr. 168/1999, nerespectarea de ctre organizatorii

grevei, mpreun cu conducerea unitii n cadrul creia greva s-a declanat, a obligaiei de a
proteja bunurile unitii i de a asigura funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror
oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor, poate antrena
rspunderea lor penal.

LOCK-AUT-UL (GREVA PATRONAL)

Constituia Romniei garanteaz, n art. 43, dreptul la grev. Dei textul face parte din
titlul rezervat drepturilor i libertilor fundamentale, legiuitorul recunoate dreptul la grev, n
mod expres, numai salariailor158 i funcionarilor publici159.
Opiunea restrictiv a legiuitorului constituant are drept consecin restrngerea
posibilitilor de a declana o grev legal n cazul altor categorii socio-profesionale. Cu privire la
aceast ultim categorie, n practic, exist manifestri revedicative care sunt denumite greve,
cum sunt cele ale studenilor, elevilor. Aceste aciuni de protest nu reprezint greve, n sensul
legii. Dreptul la grev fiind recunoscut de legiuitor numai cu privire la salariai i funcionari
publici. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate trebuie deosebit ntre dreptul la grev i
libertatea ntrunirilor, prevzut de art. 39 din Constituie, drept fundamental ce aparine tuturor
cetenilor160.
Greva patronal reprezint o msur luat de angajator, constnd n nchiderea total sau
parial a unitii, n considerarea unei greve iminente ori declanate.
Scopul grevei patronale este acela de a contracara ncetarea colectiv a lucrului de ctre
salariaii greviti, de a nu le permite s foloseasc spaiile de producie n aciunea lor. Pe alt plan,
lock-aut-ul are drept urmare refuzul angajatorului de a oferi condiiile de prestare a muncii i,
deci, de a plti salariile celor care nu particip la grev 161.
n legislaia unor ri, cum este Spania, Croaia, Statele Unite ale Americii, India, sau
Mongolia, lock-aut-ul este recunoscut i beneficiaz de o reglementare legal, expres. n Statele
Unite ale Americii, Legea Taft-Harley din 1947 recunoate angajatorilor dreptul de a recurge la
lock-aut. Legea garanteaz angajatorilor dreptul la aciuni concrete n scopul susinerii i
proteciei lor reciproce. Greva patronal este exercitat ilegal atunci cnd angajatorul urmrete
s mpiedice sau s descurajeze aciuni colective ale salariailor (inclusiv greva) recunoscute legal
acestora162. Cu toate acestea, Curtea Suprem a statuat c angajatorul n mod licit a recurs la lock158

Termen ce presupune, aa cum vom arta, i recunoaterea dreptului la grev pentru funcionarii publici; a se
vedea infra, pct. 2.1.2.3.
159
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici recunoate dreptul la grev al acestora. Conform art. 28
din lege funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii.
160
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 282.
161
A se vedea . Beligrdeanu, Lock-aut, n . Beligrdeanu, I.T. tefnescu, Dicionar de drept al muncii, cit.
supra, p. 100.
162
A se vedea J.J. Kenny, Primer of labor relations, 23rd edition, The Bureau of National Affairs, 1986, p. 82-83,
citat n L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II). Studiu comparat al reglementrilor din
legislaia romn i din legislaia altor state, n Analele Universitii Bucureti, nr. III-IV/2003, p. 80.

80

out urmrind s exercite o presiune asupra salariailor, cu ocazia negocierii colective, n scopul de
a-i impune poziia sa legitim n negociere. De asemenea, instana a recunoscut dreptul
angajatorului de a nlocui salariaii greviti numai prin angajri cu caracter temporar, fiind
interzis angajarea unor persoane pe durat nedeterminat.
n alte state, precum Frana, Italia, Germania, n care lock-aut-ul, fr a fi reglementat
espres, i se recunoate caracterul licit, n anumite situaii.
Spre exemplu, n Frana, fr a fi consacrat legal, doctrina 163 i jurisprudena au
recunoscut posibilitatea desfurrii lock-aut-ului. n jurisprudena francez, lock-aut-ul este
considerat licit n urmtoarele cazuri: cnd patronul rspunde astfel la o executare defectuoas a
muncii, ce nu poate fi asimilat exerciiului normal la grev, n situaia n care, datorit grevei,
ordinea i securitatea bunurilor i persoanelor n ntreprindere sunt compromise 164.
De asemenea, n Germania, jurisprudena recunoate angajatorilor dreptul la grev. n
doctrin se arat c raiunea fundamental a caracterului licit al lock-out-ului rezid n principiul
egalitii de arme a prilor n contextul recunoaterii posibilitii ambilor parteneri sociali de a
negocia i a ncerca s i impun propriul punct de vedere 165.
n sfrit, exist state, ca Portugalia, Grecia, Rusia, unde greva patronal este interzis 166.
n Romnia, n perioada interbelic, lock-out-ul a fost reglementat prin Legea asupra
conflictelor colective de munc din 1920. Greva, ca i lock-out-ul constituiau ultima etap
posibil i avnd caracter extrem n cadrul procesului de soluionare a conflictelor colective de
munc167. Potrivit art. 4 alin. 1 din lege, nici o ncetare colectiv de lucru, pentru cauze
referitoare la condiiile de munc, fie din iniiativa patronului, fie din iniiativa salariailor, nu va
putea avea loc n vreunul din stabilimentele industriale i comerciale, nainte de a se fi ndeplinit
procedura de mpciuire.
Dup 1990, prevederile referitoare la conflictele colective de munc i, ulterior, cele
privind conflictele de interese, nu au reglementat lock-out-ul.
Lock-out-ul poate fi:
preventiv, declanat n faz preconflictual;
simultan cu o grev;
posterior unei greve168.
Lock-out-ul trebuie deosebit de omajul tehnic, ce determin ntreruperea activitii din
motive de ordin economic169.
n doctrina romneasc s-a exprimat opinia confom creia, de lege lata, lock-aut-ul nu
este n nici o situaie permis 170.
ntr-o alt opinie se afirm c legalitatea lock-out-ului ar trebui admis, dac prin acesta
angajatorul nu urmrete un scop ofensiv i ncearc s contracareze o grev ilegal 171.
Considerm c, indiferent de scopul urmrit de angajator prin ntreruperea activitii,
greva patronal va avea un caracter ilicit. Pentru a avea caracter licit, lock-out-ul trebuie s fie
163

B. Lardy-Plissier, J. Plissier, A. Roset, L. Tholy, Le code du travail annot, Groupe Revue Fiduciaire, 2006, p.
1295, 1737.
164
A se vedea, J. Plissier, A. Supiot, A. Jeammaud, Droit du travail, ediia a XX-a, DALLOZ, 2000, pag. 1165-1167.
165
A se vedea W. Daubler, Les conflits collectifs, n Bulletin de droit compare du travail et de securite sociale,
COMPTRASEC, Bordeaux, 1998, p. 154, citat n L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II).
Studiu comparat al reglementrilor din legislaia romn i din legislaia altor state, n Analele Universitii
Bucureti, nr. III-IV/2003, p. 76.
166

A se vedea, A.G. Uluitu, Greva patronal (Lock-aut-ul), n Dreptul nr. 11/2004, pag. 139-141.

167
A se vedea L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (I). Studiu comparat al
reglementrilor din legislaia romn i din legislaia altor state, cit. supra, p. 77.
168
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 321.
169
A se vedea M. Moreau, La greve, Economica, Paris, 1998, p. 76.
170
A se vedea . Beligrdeanu, Dreptul la grev i exercitarea lui, cit. supra, p. 19-22 ; Legislaia muncii,
comentat, vol. I, cit. supra, p. 153.
171
A se vedea I. Vasiu, Discuii despre necesitatea reglementrii lock-out-ului, n Dreptul nr. 9/1993, p. 41-42. n
favoarea acestei opinii se utilizeaz argumentele identificate de practica i doctrina franceze. A se vedea J. Pelissier, A.
Supiot, A. Jeammaud, op. cit., p. 1164-1165.

81

reglementat expres de lege, neputndu-se aplica, n acest caz, o interpretare prin analogie a
dispoziiilor legale.
ACTE NORMATIVE
1. Codul muncii Legea nr. 53/2003, cu modificrile i completrile ultrioare.
2. Legea nr. 54/2003 privind sindicatele.
3. Legea nr. 356/2001 privind patronatele.
4. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, cu modificrile i
completrile ulterioare.

82