Aprobat:

prin Hotrrea Curii de Conturi

nr. 8 din 09 februarie 2011

RAPORTUL
auditului implementrii Programului de stat de creare a cadastrului
bunurilor imobile n anii 2008-2009
I. Introducere
Auditul implementrii Programului de stat de creare a cadastrului bunurilor
imobile n anii 2008-2009, inclus n Programul activitii de audit a Curii de Conturi
pe anul 2010 la solicitarea Fraciunii parlamentare Aliana Moldova Noastr, a fost
efectuat n conformitate cu art.28 i art.30 alin.(4) din Legea Curii de Conturi nr.261XVI din 05.12.20081, la Agenia Relaii Funciare i Cadastru, ntreprinderea de stat
Cadastru i 5 oficii cadastrale teritoriale (n continuare OCT).
Scopul auditului a constat n verificarea regularitii implementrii Programului
de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile (n continuare Programul de stat) n
anii 2008-2009 de ctre Agenia Relaii Funciare i Cadastru i ntreprinderea de stat
Cadastru.
Responsabilitatea Ageniei Relaii Funciare i Cadastru (n continuare
Agenia) const n realizarea politicii statului n domeniile cadastrului i evalurii
bunurilor imobile; administrarea fondului funciar i reglementarea relaiilor funciare;
realizarea programelor anuale ce in de domeniul su de activitate; stabilirea
indicatorilor economici pentru ntreprinderile de stat fondate i monitorizarea
activitii ntreprinderilor din subordine n domeniul cadastrului i evalurii bunurilor
imobile.
Responsabilitatea ntreprinderii de stat Cadastru (n continuare .S.
Cadastru) const n crearea i gestionarea cadastrului bunurilor imobile pe teritoriul
Republicii Moldova.
Responsabilitatea echipei de audit a constat n obinerea probelor de audit
suficiente i adecvate pentru susinerea constatrilor i concluziilor din Raportul de
audit privind implementarea Programului de stat de ctre Agenie i .S. Cadastru n
anii 2008-2009. Auditorii nu snt responsabili de prevenirea faptelor ce presupun
fraud i eroare.
Metodologia de efectuare a auditului s-a bazat pe colectarea probelor
suficiente i relevante de audit la Agenie, .S. Cadastru i la unele filiale ale
1 Legea Curii de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008(cu modificrile ulterioare).
1

acesteia, prin metoda observrii, intervievrii, studierii i analizei documentelor

prezentate de persoanele responsabile. Auditul a fost planificat i s-a efectuat n
conformitate cu Standardele de audit ale Curii de Conturi2.

II. Prezentare general

Programul de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile a fost aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1030 din 12.10.19983, avnd drept scop crearea unui sistem de
nregistrare a bunurilor imobile, care reprezint un sistem unic multifunc ional de
nregistrare de stat a bunurilor imobile (terenurile i obiectele aferente) i a drepturilor
asupra lor, ce ar corespunde bunelor practici n domeniu ale rilor europene i
cerinelor actuale, precum i de estimare a valorii acestora.
ntru asigurarea realizrii Programului de stat, au fost stabilite msurile de baz i
etapele de implementare a acestora.

n prima etap (anii 1998-2006) urma s fie creat cadrul legislativ, s se ntreprind
msurile necesare pentru finalizarea procesului de mproprietrire, asigurarea
informaional a populaiei i instruirea cadrelor, s fie nfiinate oficiile cadastrale
teritoriale, s se efectueze nregistrarea primar masiv n localitile urbane, cu
extinderea treptat n localitile rurale, s fie implementat proiectul-pilot al
cadastrului fiscal n zonele-test, s se estimeze bunurile imobile n localitile urbane,
precum i s se nregistreze circa 4,0 milioane bunuri imobile.

n etapa a doua (anii 2007-2010) trebuia s fie perfecionat sistemul naional unificat
de nregistrare a bunurilor imobile, s se finalizeze procesul de privatizare a terenurilor
i nregistrarea primar masiv pentru facilitarea dezvoltrii unei piee imobiliare reale,
s fie implementat noul sistem de evaluare n mas a bunurilor imobile n scopuri
fiscale, precum i s se asigure durabilitatea financiar i instituional a sistemului
naional cadastral.
Pentru prima etap de implementare a Programului de stat, Guvernul, prin
Hotrrea nr.803 din 10.07.20064, a luat act de informaia Ageniei referitor la mersul
realizrii acestuia, concomitent fiind relevat i existena unor probleme care au
influenat asupra realizrii obiectivelor Programului de stat.
Ageniei i s-a prescris ntreprinderea de aciuni eficiente n vederea optimizrii
sistemului de nregistrare a bunurilor imobile.
Autoritile implicate n realizarea Programului de stat snt:
2 Hotrrea Curii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 Despre aprobarea Standardelor generale de audit i Standardelor auditului regularitii.
3 Hotrrea Guvernului nr. 1030 din 12.10.1998 Despre unele msuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile (cu modificrile ulterioare; n
continuare Hotrrea Guvernului nr. 1030 din 12.10.1998).

4 Hotrrea Guvernului nr. 803 din 10.07.2006 Cu privire la mersul realizrii Programului de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 1030 din 12 octombrie 1998 (n continuare Hotrrea Guvernului nr. 803 din 10.07.2006).

- Agenia Relaii Funciare i Cadastru, care urma s ntreprind msurile

necesare pentru realizarea Programului de stat, cu informarea trimestrial a
Guvernului;
- .S. Cadastru, cu filialele sale (39 OCT), care urmau s creeze i s
gestioneze cadastrul bunurilor imobile;
- autoritile administraiei publice locale (n continuare AAPL), care urmau
s finalizeze lucrrile de inventariere a bunurilor imobile i s le prezinte Agen iei,
pentru finalizarea lucrrilor prevzute n Programul de stat.
n perioada supus auditului, Agenia a activat conform Regulamentului aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.901 din 25.08.20055, fiind fondatorul urmtoarelor
entiti: .S. Cadastru; .S. Institutul de Proiectri pentru Organizarea Teritoriului;
.S. Institutul de Geodezie, Prospeciuni Tehnice i Cadastru INGEOCAD i
Asociaia Republican de Stat pentru Protecia Solurilor.
.S. Cadastru a fost creat n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1030 din
12.10.1998, cu modificrile operate prin Hotrrea Guvernului nr.819 din 03.08.2005 6,
n urma reorganizrii prin fuzionare (comasare) a 12 oficii cadastrale teritoriale cu
Oficiul informaional central Cadastru.
Situaia privind implementarea acestui Program de stat a fost n atenia Curii
de Conturi ncepnd cu anii 2001-2002, pn n prezent fiind adoptate 3 hotrri.
Astfel, n Hotrrea Curii de Conturi nr.22 din 27.03.2002 privind rezultatele
controlului asupra unor aspecte ale activitii Ageniei Naionale Cadastru, Resurse
Funciare i Geodezie i a unor ntreprinderi subordonate n cadrul Primului Proiect de
Cadastru, finanat din contul creditului extern, s-au constatat aa nereguli, cum ar fi:
neasigurarea realizrii integrale a tuturor msurilor de nregistrare primar masiv,
preconizat pentru prima etap; executarea formal a lucrrilor cadastrale de ctre
firmele contractate, care ncasau banii transferai la cont, n cea mai mare parte, n
numerar; nedelimitarea terenurilor proprietate public; abateri de la prevederile
regulamentare la nregistrarea bunurilor imobile i la delimitarea terenurilor n mun.
Chiinu etc.
n februarie 2004 a fost aprobat Hotrrea Curii de Conturi nr.9 din 12.02.2004
privind rezultatele controlului asupra realizrii politicii statului n domeniul
administrrii fondului funciar i reglementrii relaiilor funciare n municipiul
Chiinu n anul 2002 i I semestru al anului 2003, n care, de asemenea, au fost
reflectate nereguli ce in de nregistrarea condiionat a dreptului de proprietate asupra
terenurilor, neefectuarea n msur deplin a monitoringului fondului funciar al mun.
Chiinu, a supravegherii i prognozei strii fondului funciar, precum i a evidenei
stricte a acestuia, de lipsa planurilor de sistematizare n scopul determinrii direciilor
principale ale folosirii terenurilor din intravilan pentru construcia caselor i a altor
obiecte etc.
In anul 2008, prin Hotrrea Curii de Conturi nr.7 din 12.03.2008 privind
raportul asupra executrii reglementrii de stat a regimului proprietii funciare, inerii
Cadastrului funciar de ctre Agenia Relaii Funciare i Cadastru i unele ntreprinderi
din subordine n perioada anilor 2006-2007 (9 luni) (n continuare Hotrrea Curii de
5 Hotrrea Guvernului nr.901 din 25.08.2005 Cu privire la aprobarea Regulamentului Ageniei Relaii Funciare i Cadastru (n continuare
Hotrrea Guvernului nr. 901 din 25.08.2005). Abrogat la 18.05.2010, prin Horrrea Guvernului nr. 383 din 12.05.2010.

6 Hotrrea Guvernului nr. 819 din 03.08.2005 Cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 1030
din 12 octombrie 1998.

Conturi nr.7 din 12.03.2008), s-au constatat urmtoarele: datele din Cadastrul funciar
republican privind unele categorii de terenuri, la 01.01.2007, nu corespundeau datelor
din Cadastrele funciare ale unitilor administrativ-teritoriale; unele schimbri
efectuate n categoriile de terenuri nu erau argumentate; terenurile agricole cu
construciile amplasate pe acestea nu erau evaluate regulamentar; preurile normative
n-au fost echilibrate cu cele de pia; unele titluri de autentificare a dreptului
deintorului de teren eliberate (finanate n cadrul proiectului) nu erau veridice etc.
n perioada anilor 2008 i 2009, Agenia a beneficiat de alocaii bugetare n
sum de 88860,2 mii lei i, respectiv, 49840,0 mii lei, o parte din care au fost destinate
pentru componentele Programului de stat: Dezvoltarea relaiilor funciare i a
cadastrului (13414,0 mii lei n anul 2008; 9560,4 mii lei n anul 2009); Sistemul de
evaluare i reevaluare a bunurilor imobiliare (11400,0 mii lei n anul 2008 i 6803,0
mii lei n anul 2009).
Pentru perioada supus auditului, reieind din obiectivele Programului de stat,
masurile de realizare a acestuia au fost:
-

nregistrarea primar masiv a bunurilor imobile;

elaborarea mecanismului de estimare a bunurilor imobile;

crearea sistemului informaional cadastral.

innd cont de semnificaia acestor msuri n cadrul Programului de stat i a

obiectivelor stabilite, auditul s-a axat pe verificarea realizrii primelor dou msuri,
precum i a aspectelor expuse n solicitarea Fraciunii parlamentare Aliana Moldova
Noastr.

III. Constatri, concluzii i recomandri

1. Indicatorii pentru implementarea Programului de stat de creare a
cadastrului bunurilor imobile (nregistrarea primar masiv a bunurilor imobile)
n anii 2008-2009 nu au fost susinui prin date i informaii justificative credibile

n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1030 din 12.10.1998, nregistrarea

primar masiv a bunurilor imobile pe ntreg teritoriul rii urma a fi ncheiat n anul
2010, fiind stabilii indicatorii cantitativi privind numrul de bunuri imobile (cu
destinaie locativ, industrial, comercial, agricol .a.), care trebuiau nregistrai.
1.1. innd cont de problemele raportate Guvernului de ctre Agenie la
capitolul nregistrrii primare masive, Guvernul, prin Hotrrea nr.120 din 07.02.20077,
7 Hotrrea Guvernului nr. 120 din 07.02.2007 Cu privire la unele msuri n vederea finalizrii lucrrilor prevzute n Programul de stat de creare a
cadastrului bunurilor imobile, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1030 din 12 octombrie 1998 (n continuare Hotrrea Guvernului nr. 120 din
07.02.2007).

a aprobat Planul de aciuni i volumul mijloacelor financiare necesare pentru realizarea

Programului de stat pe anii 2008-2011. Astfel, urmau a fi executate lucrri cadastrale i
nregistrri primare masive n perioada anilor 2008-2010 la 610,0 mii de bunuri
imobile (300,0 mii case individuale de locuit n localitile rurale, 300,0 mii grdini
din extravilan i 10,0 mii de alte bunuri), inclusiv n anii 2008-2009 la 450,0 mii de
bunuri imobile. Valoarea lucrrilor preconizate spre executare (finanate din buget) n
anii 2008-2011 trebuia s constituie 103,5 mil.lei, inclusiv n anii 2008-2009 66,6
mil.lei.
Concomitent, Guvernul a aprobat i Hotrrea nr.610 din 01.06.2007 8, prin care
s-a recomandat AAPL, n termen de pn la 30.11.2007, s verifice datele din
documentaia cadastral, inclusiv suprafaa legal atribuit n proprietate, cu
ntocmirea schemei de amplasare a loturilor de pe lng cas, din extravilan i cu
actualizarea listei proprietarilor acestora. Controlul asupra executrii acestei hotrri a
fost pus n sarcina Ageniei.
Potrivit informaiei prezentate auditului de ctre Agenie, la baza proiectelor de
hotrri ale Guvernului nu au stat date veridice (exacte), prezentate de AAPL, despre
numrul real al imobilelor ce urmau a fi nregistrate, iar volumul mijloacelor alocate
a fost stabilit n baza calculelor aproximative, n lipsa elaborrii unor indicatori
ntemeiai.
Totodat, OCT auditate nu au prezentat auditului indicatorii cantitativi pentru
raza lor de activitate, reieind din indicatorii stabilii n Hotrrile Guvernului nr.120
din 07.02.2007 i nr.803 din 10.07.2006, repartizai pe ani i tipuri de imobile,
deoarece astfel de indicatori nu au fost stabilii nici de Agenie, nici de .S.Cadastru.
1.2. Nu s-au prezentat auditului probe c n perioada auditat Agenia a
informat trimestrial Guvernul despre mersul realizrii Programului de stat. Pe
parcursul auditului, Agenia a naintat Guvernului proiectul pentru operarea
modificrilor i completrilor n actele normative ce reglementeaz realizarea
Programului de stat, n vederea extinderii termenului de finalizare a crerii cadastrului
bunurilor imobile pn n anul 2020, cauza invocat fiind neidentificarea i neatragerea
surselor financiare suplimentare (granturi, donaii etc.).
Auditul a constatat c nota de susinere a modificrilor nu este argumentat prin
calcule bine determinate i precise, reieind din tipul i numrul bunurilor imobile,
repartizate pe unitile administrativ-teritoriale (n continuare UAT) ale republicii,
care ar fi fost bazate pe analiza informaiilor prezentate de AAPL, dup cum a prescris
Guvernul n Hotrrea nr.803 din 10.07.2006, dar s-au bazat pe informaii
aproximative, veridicitatea crora nu este credibil. n aspectul expus, se relev faptul
c numrul total al localitilor, bunurilor imobile, titlurilor de autentificare etc.,
indicate n informaiile Ageniei, este diferit i deviaz de la caz la caz.
De asemenea, auditul denot c propunerile naintate de Agenie privind
solicitarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru finanarea cheltuielilor ce
in de realizarea Programului de stat nu snt bazate pe indicatori cantitativi i
calitativi exhaustivi ce ar conine volumele concrete ale lucrrilor preconizate spre
executare, repartizate pe UAT, i necesarul exact de mijloace financiare pentru
executarea acestora.
Concluzii:
8 Hotrrea Guvernului nr. 610 din 01.06.2007 Cu privire la realizarea Programului de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1030 din 12 octombrie 1998.

Neinformarea Guvernului, n termenele stabilite, despre mersul implementrii

Programului de stat, incertitudinea datelor privind numrul bunurilor imobile
identificate pentru nregistrarea primar masiv determin riscul nerealizrii
obiectivelor de baz ale Programului de stat;
Calculele necesarului de mijloace financiare publice nu snt bazate pe date
exhaustive, ceea ce determin riscul alocrii mijloacelor publice n lipsa destina iei
concrete i nu permite monitorizarea utilizrii acestora conform scopurilor stabilite.
2. nscrierile din cadastrul bunurilor imobile despre terenuri denot unele
neregulariti i probleme
Conform cadrului legal, terenul i caracteristicile lui snt reflectate n cadastrul
bunurilor imobile. Regimul juridic al terenurilor, atribuirea lor, parametrii cantitativi i
calitativi i valoarea lor economic necesit a fi nregistrate regulamentar n Cadastrul
funciar, care reprezint un sistem de informaii i documente corespunztoare.
La 01.01.2010, Cadastrul funciar, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.293 din
19.04.20109, constituia 3384,6 mii ha. Dup tipul de proprietate, terenurile snt divizate
n terenuri proprietate public a statului, terenuri proprietate public a UAT i terenuri
aflate n proprietate privat. Astfel, conform Cadastrului funciar, suprafaa terenurilor
proprietate public a statului constituie 782,5 mii ha (23,12%), suprafaa terenurilor
proprietate public a UAT 722,7 mii ha (21,35%) i suprafaa terenurilor aflate n
proprietate privat 1 879,4 mii ha (55,5%).
Tabelul nr.1

Surs: actele normative10.

Conform datelor din tabel, n perioada anilor 2008-2009, s-a nregistrat

modificarea destinaiei unor suprafee semnificative de terenuri. n special, s-a majorat
suprafaa terenurilor agricole (cu 28,7 mii ha) i a Fondului silvic (cu 5,9 mii ha),
9 Hotrrea Guvernului nr. 293 din 19.04.2010 Cu privire la aprobarea Cadastrului funciar conform situaiei de la 1 ianuarie 2010.
10 Hotrrea Guvernului nr.293 din 19.04.2010 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar conform situaiei de la 1
ianuarie 2010; Hotrrea Guvernului nr.264 din 03.04.2009 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar conform situaiei
de la 1 ianuarie 2009; Hotrrea Guvernului nr.615 din 19.05.2008 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar conform
situaiei de la 1 ianuarie 2008; Hotrrea Guvernului nr.596 din 29.05.2007 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar
conform situaiei de la 1 ianuarie 2007.

totodat micorndu-se suprafaa Fondului de rezerv (cu 32,2 mii ha) i suprafe ele
satelor, oraelor, municipiilor (cu 4,1 mii ha).
2.1. Agenia a ntocmit Cadastrul funciar fr a verifica corectitudinea ntocmirii
de ctre AAPL a bilanurilor funciare ale UAT. Modificrile survenite n bilan urile
funciare prezentate Ageniei de ctre AAPL, n comparaie cu datele din anii
precedeni, nu erau susinute prin documente justificative. De exemplu, n cadrul
auditului s-a identificat necorespunderea datelor prezentate de Primria mun. Chi inu
privind suprafaa terenurilor cu datele prezentate de ctre Agenie, situaia dat fiind
reflectat n Tabelul nr.2.
Tabelul nr. 2
Tipurile de teren

Datele bilanurilor
Datele Ageniei
funciare la 01.01.2010
(.S. Cadastru) Divergene
ale municipiului Chiinu
la 01.01.2010
Numrul
Suprafaa Numrul Suprafaa Suprafaa
deintorilor
total (ha) de terenuri total (ha) total (ha)
funciari
52614
25377,9
94544 25366,0
11,9
81620
14524,1
75335 14795,0
-270,9
1033
4088,5
5765
4004,0
84,5

Terenuri cu destinaie agricol

Terenurile satelor, oraelor, municipiilor
Terenurile destinate industriei, transportului, telecomunica iilor si
cu alte destinaii speciale
Terenurile destinate proteciei naturii, ocrotirii snt ii, activit ii
46
1058,8
recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile
zonelor suburbane si ale zonelor verzi
Terenurile fondului silvic
21
4030,3
Terenurile fondului apelor
12
1320,6
Terenurile fondului de rezerv
121
6763,9
TOTAL, TERENURI
135467
57164,1
Surs: Informaia .S. Cadastru, prezentat de Agenie, i bilanurile funciare pe mun. Chiinu.

36

780,0

278,8

491
220

3994,0
1321,0

176391

50260,0

36,3
-0,4
6763,9
6904,1

Analiza datelor din Tabelul nr.2 relev devierea semnificativ a suprafe ei

terenurilor nregistrate la Agenie, comparativ cu datele din bilanul funciar al mun.
Chiinu, care este mai mare cu 6,9 mii ha.
Conform explicaiilor prezentate de Agenie, n bilanurile funciare evidena
terenurilor se ine conform destinaiei acestora, iar n registrul bunurilor imobile
conform modului de folosin, Agenia nedispunnd de funcii de control asupra AAPL,
n vederea inerii Cadastrului funciar. Necorespunderea datelor deinute de UAT i
Agenie este o consecin a faptului c ultima nu dispune de prghii privind exercitarea
atribuiilor de coordonare, sistematizare i dirijare metodologic la toate nivelurile (sat,
comun, ora, raion, municipiu, ar) a lucrrilor de ntocmire a cadastrului funciar la
nivel naional, stabilite n pct.7 din Regulamentul Ageniei, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.901 din 25.08.2005.
Auditul a constatat c situaia dat determin incompatibilitatea datelor,
dublarea evidenei lor i nu permite stabilirea datelor reale, prin ce Agenia nu-i
exercit atribuiile privind inerea Cadastrului funciar i asigurarea monitoringului
funciar la nivel naional.
2.2. n anul 2009, conform informaiilor prezentate, OCT Chiinu a solicitat de
la AAPL din componena mun.Chiinu (Colonia, Budeti, Cruzeti, Tohatin, Vadul
lui Vod) date privind precizarea nregistrrilor despre titularii de drepturi asupra
bunurilor imobile i corectarea erorilor comise n cadrul nregistrrii primare masive,
ns pn n prezent aceste date nu au fost prezentate.
Reieind din informaiile prezentate de ctre Direcia General Arhitectur, Urbanism
i Relaii Funciare a Consiliului municipal Chiinu (n continuare - DGAURF), n
municipiul Chiinu administrarea Fondului funciar, reglementarea relaiilor funciare,
controlul asupra folosirii i proteciei terenurilor se efectueaz nu n corespundere cu
prevederile legislaiei n vigoare. Astfel, la Primria mun. Chiinu lipsesc schemele
7

de reglementare a regimului proprietii funciare, prognozele i programele de

ameliorare i protecie a solului, hotarele cu regimurile speciale de ocrotire a naturii,
de recreaie i de rezervaie, prin ce nu s-au executat prevederile art.69 din Codul
funciar11, aceasta motivdu-se prin faptul c prevederile date snt o reminiscen a
gestionrii planificate a resurselor funciare.
inerea evidenei terenurilor cu abateri de la prevederile legale este i
consecina nefinalizrii lucrrilor de nregistrare primar masiv si de delimitare a
terenurilor proprietate public.
Zonele/ariile de activitate ale unor OCT nu snt corelate cu divizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova, ceea ce nu permite conlucrarea
eficient a OCT cu AAPL de diferite niveluri. Astfel, auditul a constatat c n mun.
Chiinu i raionul Cueni activeaz cte 2 OCT, iar unele localiti din componena
unor UAT snt deservite de OCT din alte UAT (s.Condria din componena
mun.Chiinu este deservit de OCT Ialoveni, iar s.Vduleni din componena
com.Budeti este deservit de OCT Criuleni, pe cnd s.Budeti de OCT Chiinu etc.).
Concluzii:
- Agenia Relaii Funciare i Cadastru, n calitate de instituie specializat a
Guvernului, nu deine informaii veridice i complete privind tipurile de terenuri
existente, suprafaa acestora i deintorii lor, precum i nu asigur monitoringul
funciar la nivel naional, nu dispune de mecanisme de conlucrare cu AAPL, ceea ce
determin riscul neimplementrii integrale i relevante a Programului de stat de
creare a cadastrului bunurilor imobile, precum i al folosirii iraionale a resurselor
funciare ale statului.
3. Programul de delimitare a terenurilor proprietate public, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1528 din 29.12.200712, n-a fost implementat, ceea ce
condiioneaz tergiversarea nregistrrii primare masive a bunurilor imobile i a
drepturilor asupra lor, aceasta fiind un impediment n executarea integral a
Programului de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile

3.1. n vederea realizrii Programului de stat, Guvernul, printr-un ir de

reglementri, a prescris Ageniei s intensifice aciunile privind nregistrarea tuturor
bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor i drepturilor asupra lor, care urmau a fi
realizate prin msurile de delimitare a terenurilor proprietate public i de determinare
a competenelor la stabilirea drepturilor asupra acestora.
n acest context, prin Hotrrea Guvernului nr.1528 din 29.12.2007, s-a aprobat
Programul de delimitare a terenurilor proprietate public (n continuare Programul de
delimitare), Agenia fiind abilitat cu sarcina de elaborare, n primul trimestru al anului
2008, a devizului de cheltuieli pentru executarea lucrrilor cadastrale privind
identificarea i formarea terenurilor proprietate public a statului i terenurilor
11 Codul funciar, aprobat prin Legea nr. 828-XII din 25.12.1991 (cu modificrile ulterioare; n continuare Codul funciar).
12 Hotrrea Guvernului nr.1528 din 29.12.2007 Despre aprobarea Programului de delimitare a terenurilor proprietate public (n continuare Hotrrea Guvernului nr.1528 din 29.12.2007).

proprietate public a UAT, care urma a fi prezentat autoritilor publice centrale i

locale pentru ncheierea n anii 2008-2009 a contractelor de efectuare a lucrrilor de
delimitare a terenurilor cu .S. Institutul de Proiectri pentru Organizarea
Teritoriului.
De asemenea, Guvernul a stabilit etapele de realizare a procesului de delimitare:
prezentarea listelor terenurilor proprietate public a statului (anul 2008); perfectarea
hrilor cadastrale de baz a UAT (anul 2008); efectuarea lucrrilor cadastrale de
identificare i reprezentare pe planuri a hotarelor terenurilor proprietate public a
statului i a UAT (anul 2008); elaborarea proiectului de formare a terenurilor
proprietate public pentru fiecare UAT (anii 2008-2009); elaborarea planurilor
cadastrale ale terenurilor proprietate public a statului i a UAT (anii 2008-2009) i
nregistrarea n Registrul bunurilor imobile a terenurilor proprietate public a statului
i terenurilor proprietate public a UAT (anii 2008-2009).
Responsabil de realizarea Programului de delimitare a fost indicat Agenia,
care, n comun cu ministerele, alte autoriti ale administraiei publice centrale i
AAPL, urmau s asigure efectuarea lucrrilor respective n anii 2008 2009.
Conform informaiei prezentate auditului, Agenia consider necesar
finanarea lucrrilor cu mijloace financiare n sum de 125,4 mil.lei, inclusiv: pentru
determinarea terenurilor proprietate public a statului 85,0 mil.lei (circa 50,0 mii de
bunuri imobile, cu suprafaa total de 446,24 mii ha) i pentru determinarea
terenurilor proprietate public a UAT 40,4 mil.lei (146,0 mii de bunuri imobile
proprietate public a UAT, cu suprafaa de 725,42 mii ha).
Auditul a constatat c Agenia nu dispune de calcule bazate pe informaii
justificative privind denumirea localitii (UAT ale republicii), suprafaa i tipul
terenului proprietate public a statului sau proprietate a UAT, termenul executrii
acestor lucrri etc., ceea ce determin riscul neautenticitii mijloacelor solicitate.
3.2. Agenia, neexecutnd integral Programul de delimitare, prin ordinele sale, a
iniiat la acest compartiment proiectul-pilot n UAT: or.Vadul lui Vod; or.Orhei;
com.Baimaclia, r-nul Cueni; com.Cocieri, r-nul Dubsari i s.Bulboaca, r-nul Anenii
Noi, conform devizului de cheltuieli n sum de 746,2 mii lei, fiind finanate i
executate lucrri de 620,0 mii lei. Totodat, n cadrul acestui proiect, primria
com.Cocieri din r-nul Dubsari a refuzat prelungirea lucrrilor, iar la primria or. Orhei
au fost depistate multiple suprapuneri i erori privind stabilirea hotarelor.
Agenia a motivat nedefinalizarea proiectului-pilot prin lipsa unei metodologii
bine definite, care ar permite ndeplinirea lucrrilor respective n volum preconizat i
n termene restrnse, menionnd ulterior c pe parcursul auditului (10.12.2010) a fost
elaborat i aprobat o instruciune provizorie.
3.3. Din motiv c 4 autoriti publice centrale n-au prezentat Ageniei listele
terenurilor proprietate public a statului, Guvernul a fost lipsit de posibilitatea de a
sistematiza i a aproba aceste liste, cu stabilirea, coordonarea i aprobarea hotarelor
terenurilor proprietate public a statului i terenurilor proprietate public a UAT,
dup cum prevede art.7 din Legea nr.91-XVI din 05.04.2007 13. n aceste condiii,

13 Legea nr.91-XVI din 05.04.2007 Privind terenurile proprietate public i delimitarea lor.
9

Agenia n-a prezentat auditului justificri privind temeiul eliberrii titlurilor de

autentificare a drepturilor deintorilor de terenuri n perioada anilor 2008-2009.
Agenia n-a iniiat reconfirmarea/reactualizarea delimitrii terenurilor
proprietate public a statului i a UAT, aprobat prin mai multe Hotrri ale Guvernului
(ulterior abrogate), ceea ce determin riscul dublrii unor lucrri la acest capitol,
precum i al solicitrii repetate a mijloacelor publice n aceste scopuri.
OCT auditate nu au prezentat auditului careva informaii privind efectuarea
delimitrii terenurilor proprietate public n perioada anilor 20082009, acestea
efectund doar nregistrarea la cerere a drepturilor de proprietate. De exemplu,
primria mun.Bli, la situaia din 01.12.2010, din proprie iniiativ, a stabilit hotarele
i a nregistrat 29 de terenuri proprietate public a UAT din domeniul public, cu
suprafaa de 15,3 ha.
Auditul a stabilit c pn n prezent nu exist o delimitare exhaustiv a
terenurilor proprietate public a statului i a terenurilor proprietate public a
municipiului Chiinu, AAPL ale mun.Chiinu stabilindu-i finalizarea acestor lucrri
n anul 2011, prin Concepia gestiunii resurselor funciare din oraul Chi inu, aprobat
de Consiliul municipal Chiinu n decembrie 2010.

Concluzii:
- Agenia nu dispune de indicatori bine determinai pentru executarea
Programului de delimitare a terenurilor proprietate public;
- Lipsa delimitrii terenurilor proprietate public a statului i a UAT, precum i
nespecificarea domeniului din care acestea fac parte (public sau privat),
neconlucrarea n acest aspect ntre autoritile administraiei publice de diferite
niveluri determin riscul ca pentru unele terenuri s fie adoptate de ctre autoriti
decizii privind drepturile de proprietate asupra acestora n lipsa competen elor
corespunztoare, precum i riscul de transmitere n proprietate privat a terenurilor
din domeniul public.
4. Verificarea executrii lucrrilor de nregistrare a bunurilor imobile a
constatat abateri de la normele legale i situaii de incertitudine
4.1. n rezultatul auditului au fost determinate riscuri, inclusiv riscuri ce au
decurs din modul de implementare a I etape (anii 1998-2006) de realizare a
Programului de stat, care condiioneaz i vor condiiona pe viitor posibile cheltuieli
suplimentare din bugetul de stat pentru nregistrarea primar masiv a bunurilor.
Astfel, n aceast perioad (anii 1998-2006), n conformitate cu prevederile
Programului de stat, n cadrul nregistrrii primare masive a bunurilor imobile, urma a
fi finalizat procesul de mproprietrire a cetenilor cu pmnt conform prevederilor
art.11 i art.12 din Codul funciar, precum i procesul de nregistrare a drepturilor
asupra apartamentelor i caselor de locuit din localitile urbane. Pn la sfritul anului
2010 trebuia finalizat procesul de nregistrare a drepturilor asupra apartamentelor i
caselor de locuit din localitile rurale, precum i asupra altor bunuri imobile, inclusiv
10

asupra loturilor pomicole i construciilor de pe acestea, grdinilor din extravilan,

garajelor i altor bunuri. nregistrarea bunurilor imobile cu destinaie comercial i
industrial s-a efectuat curent, la cerere.
Autoritile responsabile nu dein informaia complet privind numrul total i
suprafaa bunurilor care au fost pasibile de nregistrare n cadrul nregistrrii primare
masive, precum i numrul total i suprafaa bunurilor real nregistrate.
N-au fost prezentate auditului situaiile din 01.01.2008, 01.01.2009 i
01.01.2010 privind nregistrarea drepturilor de proprietate asupra terenurilor din raza
de activitate a OCT i suprafaa terenurilor pentru care s-au nregistrat drepturile
asupra bunurilor imobile n dependen de tipurile acestora, numrul deintorilor
funciari, precum i pentru terenurile proprietate a AAPL. Conform explicaiilor
prezentate, aceste date nu pot fi selectate la situaiile respective, deoarece la crearea
soft-urilor n-au fost create modulele necesare.
Aceste condiii relev nerealizarea de ctre organele cadastrale i AAPL a
msurilor pentru urgentarea procesului de mproprietrire, reglementat n Hotrrea
Guvernului nr.984 din 21.09.199814, care a avut ca scop realizarea prevederilor art.11
din Codul funciar i a lucrrilor de nregistrare primar masiv a terenurilor de pe
lng casele de locuit particulare, conform Programului de stat.
4.2. Urmare analizei efectuate privind modul de implementare a cadastrului
bunurilor imobile n oraul Chiinu i mproprietrirea persoanelor fizice n
conformitate cu prevederile art.11 din Codul funciar, au fost selectate 4 sectoare
cadastrale (numerele 117; 110; 415; 423), care snt ocupate preponderent de terenuri
aferente caselor individuale de locuit. n acest scop, s-au solicitat aleatoriu dosarele
tehnice i cadastrale pentru 53 de adrese cadastrale, dar au fost prezentate dosarele
pentru 51 de adrese, lipsind dosarele pentru 2 adrese cadastrale. n rezultat, s-au
constatat urmtoarele:
la 6 terenuri (numerele cadastrale 162, 182, 165, 178, 179, 167 din sectorul 415)
lipsesc informaiile privind nregistrarea drepturilor;
drepturile de proprietate privat asupra terenurilor aferente caselor de locuit
particulare (51), n cadrul nregistrrii primare masive, nu au fost nregistrate nici dup
un beneficiar;
dup nregistrarea primar masiv, la cererea proprietarilor caselor de locuit
particulare, au fost nregistrate drepturile de proprietate privat asupra a 25 de terenuri,
dintre care la 18 terenuri, la momentul nregistrrii primare masive, n arhiva organelor
cadastrale existau documentele necesare pentru nregistrarea condiionat a drepturilor
de proprietate conform prevederilor art.6/1 din Codul funciar;
din 51 de terenuri, n lipsa documentelor justificative anexate la dosare, 13
terenuri snt nregistrate ca proprietate a administraiei publice locale, iar 6 ca
proprietate a Republicii Moldova;
la 1 teren (nr. cad. 415.147) lipsete informaia privind proprietarii acestuia.
La nregistrarea drepturilor de proprietate asupra terenurilor aferente caselor de
locuit particulare, care trebuiau trecute n proprietate privat n cadrul nregistrrii
primare masive (serviciile pentru care au fost achitate din contul creditelor externe
contractate de ctre Republica Moldova n anii 1998-2007), o persoan fizic trebuie
s achite, n medie, pentru serviciile acordate de ctre OCT i unele firme licen iate
circa 1200 lei (n cazul examinrii cererii n termenele de valabilitate a documentelor
14 Hotrrea Guvernului nr. 984 din 21.09.1998 Cu privire la unele msuri pentru urgentarea procesului de mproprietrire.
11

solicitate). Astfel, persoanele fizice achit dublu serviciile pentru trecerea n

proprietate privat a terenurilor aferente caselor de locuit particulare: n primul caz - n
calitate de contribuabil, prin rambursarea din buget a creditelor externe contractate; i
n al doilea caz n calitate de beneficiar al serviciilor prestate la cerere.
4.3. Dei n Hotrrea Curii de Conturi nr.9 din 12.02.2004 privind rezultatele
controlului asupra realizrii politicii statului n domeniul administrrii fondului funciar
i reglementrii relaiilor funciare n municipiul Chiinu n anul 2002 i I semestru al
anului 2003 s-a indicat c Cu nclcarea prevederilor art.6/1 din Codul funciar, fr a
nregistra condiionat dreptul de proprietate asupra terenurilor specificate n acest
articol, Primria mun.Chiinu a nregistrat dreptul de proprietate municipal asupra
terenurilor aferente caselor particulare la 1912 deintori i s-a cerut reexaminarea
deciziilor de nregistrare ca proprietate municipal a terenurilor aferente acestora i
nregistrarea lor (condiionat) conform prevederilor Codului funciar, auditul a
constatat c aceste cerine nu au fost ndeplinite.
4.4. n raionul Floreti s-au efectuat lucrrile de nregistrare masiv n 15
localiti, inclusiv n 3 orae i 12 comune i sate. Reieind din componena raionului
Floreti, n localitile urbane lucrrile date au fost efectuate la nivelul de 100%, iar n
localitile rurale de 32,4%.
n raionul Hnceti, din 63 de localiti, nregistrarea primar masiv n
intravilan a fost efectuat numai n 30 de localiti, ceea ce constituie 47% din numrul
total de localiti, iar nregistrarea primar masiv n extravilan s-a efectuat n toate
localitile.
4.5 n cadrul verificrii implementrii Programului de stat la capitolul
nregistrarea primar masiv, auditul a constatat unele nereguli i nejustificri ale
volumului lucrrilor executate. n acest context, auditul a identificat unele riscuri,
care pot determina efectuarea de cheltuieli suplimentare din bugetul de stat pentru
nregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobile, cum ar fi:
- nregistrarea primar masiv din contul alocaiilor de la bugetul de stat, n
perioada anilor 2008-2009, n unele oficii s-a efectuat preponderent n programul
informaional LegalCad, doar pentru a avea posibilitatea de evaluare a acestor
bunuri, fr a fi efectuate nregistrrile i notrile de rigoare ale drepturilor asupra
acestor bunuri;
- n cadrul lucrrilor de nregistrare primar masiv a bunurilor imobile nu snt
stabilite i nregistrate toate tipurile de terenuri dintr-un sector de teren, efectundu-se
doar msurrile terenurilor de pe lng cas i grdinilor. Astfel, nu snt stabilite
hotarele terenurilor adiacente ocupate de organizaii, instituii publice, drumuri etc.
Conform explicaiilor prezentate, terenurile aferente drumurilor, fondului apelor,
fondului silvic etc. vor fi formate prin procedura de delimitare a terenurilor stabilit n
normele legale;
- n cadrul nregistrrii primare masive a apartamentelor nu s-au nregistrat
drepturile de proprietate municipal (sau ale altui proprietar) asupra apartamentelor
neprivatizate, cu nregistrarea grevrii acestora (dreptului de folosin) persoanelor
indicate n bonul de repartiie a locuinei. AAPL din mun. Chiinu, n cadrul
nregistrrii primare masive a apartamentelor, n-au prezentat documentele necesare
pentru nregistrarea dreptului de proprietate municipal asupra acestora, dar nici OCT
Chiinu n-a solicitat aceste informaii.
12

4.6. n localitile care nu au fost supuse nregistrrii primare masive, la cererea

persoanelor fizice i juridice, snt efectuate lucrri de nregistrare primar selectiv,
care, conform art.55 alin.(10) din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998 15, nu pot fi atinse
n cadrul nregistrrii primare masive ulterioare. Astfel, dac aceste nregistrri
selective conin erori (privind stabilirea hotarelor terenului), apare riscul de nregistrare
cu erori i a terenurilor nvecinate. n acest aspect, se exemplific urmtorul caz: un
teren (nr.cad. 415.258) trecut n proprietate privat la cerere (16.11.2006) se extinde
parial pe 4 terenuri nvecinate, n timp ce un alt teren se extinde pe acesta. Astfel,
stabilirea hotarelor terenurilor i trecerea lor n proprietate privat, conform cererilor
individuale, n lipsa delimitrii exhaustive a terenurilor i a drepturilor asupra lor,
determin riscul apariiei litigiilor, cu implicarea organelor de competen.
Conform explicaiilor prezentate de .S. Cadastru, n cadrul nregistrrii
primare masive s-a efectuat ntocmirea planurilor cadastrale, cu stabilirea hotarului
general, fr coordonarea acestuia cu proprietarii terenurilor adiacente, conform
prevederilor art.19 alin.(5) din Legea nr. 1543-XIII din 25.02.1998, precizarea
suprafeei crora poate fi efectuat ulterior.
4.7. n perioada anilor 2008-2009, OCT Hnceti a efectuat nregistrarea primar
masiv a bunurilor din extravilanul unei singure localiti (s.Blceana) n valoare de
137,6 mii lei. Acesta a primit neregulamentar 16 lucrrile efectuate de ctre executor
fr a ntocmi actul de transmitere-predare, cu specificarea numrului de planuri
cadastrale transmise pe suport de hrtie i magnetic, a informaiei cadastrale, juridice i
tehnice despre fiecare bun imobil. nregistrarea drepturilor asupra acestor terenuri s-a
efectuat fr ntocmirea actelor privind lucrrile de nregistrare executate n UAT
respectiv, semnate de primarul localitii, i fr furnizarea informaiei cadastrale din
registrul bunurilor imobile pentru AAPL, dup cum reglementeaz art.11 alin.(3) lit.f)
din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998.
Situaia dat a condiionat apariia la OCT Hnceti a divergenelor dintre datele
Raportului privind executarea lucrrilor de nregistrare primar masiv a terenurilor
agricole din localitatea Blceana (2414 bunuri), borderoul lucrrilor executate de
registrator (2414 bunuri) i informaia cadastral din registrul bunurilor imobile pentru
organul administraiei publice locale (2419 bunuri), fapt care determin riscul
admiterii erorilor n procesul de introducere a datelor n sistemul informaional de
ctre registratori i la calcularea salariului angajailor OCT.
4.8. Auditul a constatat nregistrri eronate i nscrieri neveridice n registrul
bunurilor imobile, efectuate n lipsa documentelor justificative privind drepturile
asupra terenurilor. Astfel, n rezultatul verificrii de ctre audit a nregistrrii primare
masive la OCT Hnceti, s-au stabilit cazuri de introducere n registrul bunurilor
imobile a datelor n lipsa titlului deintorului de teren i a datelor eronate privind data
eliberrii titlului deintorului de teren, precum i de reflectare neautentic a datei,
lunii i a anului de natere a persoanelor fizice, prin ce nu s-au respectat cerinele
regulamentare17.
Ca rezultat, n lipsa unui mecanism bine definit de prevenire a erorilor, att
ntreprinderea cu filialele sale, ct i persoanele fizice i juridice pot suporta cheltuieli
15 Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998 (cu modificrile ulterioare; n continuare - Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998).
16 art.15 alin.(1) din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998 i pct.48 din Instruciunea Cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor
asupra lor, aprobat de ctre Agenia Relaii Funciare i Cadastru prin Ordinul nr.112 din 22.06.2005 (n continuare Instruciunea aprobat prin
Ordinul ARFC nr. 112 din 22.06.2005).

17 art.28 din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998 i pct.54 din Instruciunea aprobat prin Ordinul ARFC nr. 112 din 22.06.2005.
13

suplimentare pentru stabilirea i excluderea erorilor admise la introducerea datelor n

sistemul informaional. Lipsa acestui mecanism determin existena riscului
neveridicitii datelor din registrul bunurilor imobile.

5. Neregulile i problemele constatate n cadrul verificrilor la capitolul

nregistrrii primare masive condiioneaz necesitatea efecturii lucrrilor de
corectare a erorilor, precum i suportarea cheltuielilor suplimentare din contul
alocaiilor bugetare

Pentru implementarea Primului Proiect de Cadastru, prin care urma a fi

realizat prima etap a Programului de stat, n perioada 01.01.1998 31.10.2007, sau alocat 31,2 mil. dolari SUA. Controalele i auditele precedente ale Curii de
Conturi au relevat existena multiplelor abateri de la prevederile normelor legale n
cadrul efecturii nregistrrii primare masive, care pn n prezent n-au fost
nlturate.
n vederea mbuntirii calitii registrului bunurilor imobile i ntru executarea
Planului de aciuni aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.120 din 07.02.2007, .S.
Cadastru a emis ordine, prin care au fost stabilite tipurile de erori, modalitatea de
corectare a lor i raportarea lucrului ndeplinit, precum i responsabilitile n cazurile
apariiei erorilor critice dup prezentarea raportului pe localitate i corectarea acestora
din contul persoanei (lucrtorului OCT) care le-a comis.
Conform prevederilor regulamentare, mijloacele financiare necesare pentru
corectarea erorilor comise la ntocmirea planurilor cadastrale snt finanate din bugetul
de stat. Prevederile legale18 stabilesc c registratorul din cadrul oficiilor cadastrale
teritoriale este n drept s efectueze corectarea greelilor din registrul bunurilor imobile
n baza deciziei, care trebuie s conin: data descoperirii greelii, cauza apariiei ei
(din culpa titularului de drepturi sau a oficiului cadastral teritorial), modul de corectare
a greelii, sursele de reparaie a prejudiciului cauzat, ceea ce, n majoritatea cazurilor,
nu s-a efectuat.
Cea mai frecvent eroare constatat de ctre AAPL ale unor localiti din
componena mun. Chiinu este suprapunerea terenurilor, ca urmare a schimbrii
sistemului de msurare, eroare care poate fi integral corectat doar dup msurrile
suplimentare, ce necesit cheltuieli n plus. Astfel, se constat c Agenia nu a solicitat
corectarea erorilor din registrele cadastrale de la agenii economici care au efectuat
lucrrile cadastrale n cadrul nregistrrii primare masive, aceasta efectundu-se din
contul alocaiilor bugetare i al beneficiarilor serviciilor.
Pe parcursul anilor 2008-2009, OCT Hnceti a modificat nregistrrile din
registrul bunurilor imobile, efectuate n cadrul nregistrrii primare masive. Conform
rapoartelor privind executarea lucrrilor de corectare a erorilor comise la ntocmirea
planurilor cadastrale, au fost nregistrate, prin modificarea registrului bunurilor
imobile, 9117 corectri, fr anexarea deciziilor corespunztoare, ceea ce a dus la
efectuarea cheltuielilor suplimentare din bugetul de stat n sum de 264,4 mii lei.
Corectrile au fost efectuate n localitile supuse nregistrrii primare masive
18 art.12 alin.(8) lit.e) i art.38 alin.(1) din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998.
14

(s.Drguenii Noi 4237 corectri; s.Nemeni 3891 corectri; s.Frldeni 488

corectri; s.Bobeica 501 corectri).
n aceeai perioad, conform rapoartelor privind executarea lucrrilor de
mbuntire a calitii registrului bunurilor imobile neactive, OCT Hnceti a
nregistrat n registrul bunurilor imobile 948 de corectri, din care: 631 de corectri ale
erorilor critice create n rezultatul trecerii la forma nou a registrului i 317 corectri
ale erorilor critice obinute n rezultatul introducerii datelor n registru n lipsa
deciziilor corespunztoare.
n perioada anilor 2008-2009, OCT Floreti a efectuat corectri ale erorilor
comise la ntocmirea planurilor cadastrale, cu modificarea registrului bunurilor
imobile, n com. Roietici din r-nul Floreti (163 de cazuri, n sum de 14,4 mii lei) i
n com. Vrvreuca din r-nul Floreti (75 de cazuri, n sum de 4,7 mii lei).
De menionat c n anul 2010, n urma desfurrii licitaiei publice, au fost
declarate drept ctigtoare ale procedurii de achiziionare a serviciilor de executare a
lucrrilor cadastrale n 11 primrii ntreprinderile: .S. INGEOCAD, Asociaia
Republican de Stat pentru Protecia Solurilor i S.R.L. Geocarm-Grup. Auditul a
constatat c contractele ncheiate cu aceste ntreprinderi nu prevd corectarea erorilor
din contul executorului n urma stabilirii lucrrilor necalitative, termenul de
valabilitate a contractului i responsabilitatea executorului n cazul neexecutrii
lucrrilor n termenele stabilite.
Concluzii:
- Lacunele i erorile constatate determin riscul tergiversrii finalizrii
lucrrilor cadastrale masive, cu finanri suplimentare din contul bugetului de stat, n
scopul crerii cadastrului bunurilor imobile pe teritoriul republicii.
6. Cu privire la corectitudinea nregistrrii dreptului de proprietate asupra
bunurilor imobile n lipsa drepturilor de proprietate asupra terenurilor sau a
acceptului proprietarului de drept
6.1. Lipsa de coeren i incompatibilitatea normelor juridice ce reglementeaz
modul de nregistrare a bunului imobil accesoriu, n dependen de existena
nregistrrii dreptului asupra bunului imobil principal, duce la apariia unor litigii
ntre proprietarii acestor bunuri, cu implicarea autoritilor publice de competen ,
situaie ce afecteaz direct asigurarea integritii proprietii publice i creaz riscul
neveridicitii cadastrului bunurilor imobile.
Astfel, art.35 alin.(1), alin.(2) i alin.(3) din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998
prevede expres c nscrierea dreptului de proprietate asupra construciei se face dup
nscrierea dreptului de proprietate asupra terenului; nscrierea dreptului de proprietate
asupra ncperilor izolate se efectueaz dup nscrierea drepturilor asupra terenului i
construciei, iar nscrierea grevrilor dreptului de proprietate - dup nscrierea acestui
drept. Reglementri similare snt exhaustiv stabilite i n art.329 din Codul civil.
Totodat, prin art.35 alin.(4) din Legea nr. 1543-XIII din 25.02.1998 se prevede c:
Dreptul de proprietate asupra construciei poate fi nscris pn la nregistrarea
dreptului de proprietate asupra terenului pe care aceasta este amplasat, dac: a)
terenul se afl n proprietatea statului sau a unitii administrativ-teritoriale i
15

elaborarea planului terenului nu este necesar; b) proprietarul terenului i proprietarul

construciei (ncperii izolate) snt persoane diferite. Dei legea indic c Agenia va
stabili modul de efectuare a nscrierilor n registrul bunurilor imobile, nu au fost
elaborate i aprobate prevederi privind modul univoc de efectuare a acestora.
n aceste condiii, auditul a constatat cazuri de nregistrare a drepturilor asupra
bunurilor imobile n lipsa acordului proprietarului sau beneficiarului terenului i/sau
al proprietarului bunului imobil.
Conform recomandrilor prescrise de ctre .S. Cadastru, registratorii, la
formarea bunurilor imobile proprietate public, trebuie s solicite acordul expres al
proprietarului (Decizia Consiliului municipal Chiinu, n continuare CMC), dar s-a
constatat c acetia solicit doar coordonarea cu DGAURF. Astfel, coordonarea
planurilor cadastrale efectuate de ctre DGAURF este doar o confirmare a situaiei
arhitecturale i a corespunderii normelor de urbanism i amenajare a teritoriului, ns
nu reprezint acordul AAPL, cu att mai mult c Regulamentul intern al DGAURF nu
prevede astfel de mputerniciri. n pofida celor menionate, registratorii n-au inut
cont de recomandrile date la exercitarea funciilor sale. Astfel, la nregistrarea
drepturilor de proprietate asupra bunurilor imobile (construcii) din str.L.Tolstoi 24/1
(nr. cad.101370) dup o societate cu rspundere limitat, care s-a efectuat la
01.12.2008 i 30.09.2009, lipsea acordul proprietarului terenului (CMC) privind
nregistrarea acestor drepturi, precum i a drepturilor de folosin a terenului.
nregistrarea drepturilor s-a efectuat, cu toate c construciile n cauz snt parial
construite i pe terenurile nvecinate (numerele cadastrale 101035 i 101492), fapt
indicat n registrul bunurilor imobile. i n cazul dat a lipsit acordul proprietarului
acestor terenuri (CMC) privind nregistrarea construciilor n cauz.
n lipsa acordului proprietarului s-a efectuat i notarea drepturilor asupra
imobilelor din str.A.Pukin 24 (nr.cad.205243) i str.Alexandru cel Bun 18
(nr.cad.420299), solicitat de ctre o Fundaie. Astfel, n dosarul cadastral lipsete
acordul expres al proprietarului (Ministerul Culturii) privind ncheierea contractului
nominalizat. n dosar snt anexate unele scrisori cu nsemnri care se prezum c ar fi
ale ministrului culturii i turismului, ns acestea nu poart un caracter oficial i au un
coninut de ordin general.
De asemenea, fr acordul proprietarului i beneficiarului terenului din str.
Circului 32 (nr.cad.415116), la 02.03.2009, s-au nregistrat drepturile de proprietate
asupra construciei (lit.B). nregistrarea drepturilor s-a efectuat n pofida faptului c
aceast construcie este parial amplasat pe terenul vecin (nr.cad.415190), fr
indicarea n registrul bunurilor imobile i fr a se ine cont c n certificatul de
urbanism din 23.08.2002 se menioneaz c nregistrarea construciei date la OCT
Chiinu va fi posibil numai dup stabilirea modului de proprietate asupra terenului
aferent i stabilirea hotarelor-limit ale terenului aferent pentru deservirea acestei
construcii.
6.2. Organele cadastrale nu dispun de reglementri procedurale interne privind
nregistrarea bunului n situaiile cnd construcia se afl pe terenuri diferite i privind
nregistrarea grevrii drepturilor beneficiarului terenului aferent caselor de locuit
particulare concomitent cu nregistrarea drepturilor de proprietate de stat sau
municipal. Aceast situaie determin admiterea de ctre registratori a unor abordri
16

neunivoce, precum i riscul apariiei litigiilor. Spre exemplu, registratorii adopt

decizii diametral opuse n cazurile cnd:
construcia se afl pe terenuri diferite: ntr-un caz se refuz nregistrarea bunului
(nr.cad. 423204, cererea 09/33438 din 22.05.2009), iar n alt caz cererea se accept
(nr.cad. 415116, cererea 09/16834 din 13.03.2009);
dei n unele Decizii ale Primriei mun.Chiinu i ale CMC privind nregistrarea
drepturilor de proprietate municipal snt stabilii i beneficiarii terenurilor, aceste
drepturi nu au fost nregistrate, iar n alte cazuri (numerele cadastrale 415168, 110187,
110206; contractul de folosin din anul 1956) aceste drepturi s-au nregistrat n lipsa
cererii beneficiarilor.
6.3. La OCT Hnceti s-a stabilit c nregistrrile n registrele bunurilor imobile,
inute n form manual, se efectueaz cu abateri de la prevederile regulamentare 19, i
anume: nu snt numerotate foile anexate n dosar, nu snt specificate documentele
anexate. n cazul apariiei divergenelor dintre datele din registrul manual i cele din
fiierele electronice, n conformitate cu prevederile normelor legale 20, prioritate se
acord registrului pe suport de hrtie.

Concluzii:
- Lipsa de coeren i consecutivitate a normelor juridice, lacunele din actele
normative determin riscul de aplicabilitate neuniform a normelor de drept, ceea ce
duce la nerealizarea pe deplin a scopului stabilit la crearea cadastrului bunurilor
imobile aprarea drepturilor de proprietate, inclusiv asigurarea integritii
proprietii publice.

7. Sistemul de evaluare n mas a bunurilor imobile n scopuri fiscale nu ia atins pn n prezent obiectivele orientate spre asigurarea realizrii intereselor
statului
7.1 Conform Programului de stat, cadastrul bunurilor imobile presupune i
evaluarea lor, care urma s se efectueze de ctre OCT n perioada anilor 1998 2011.
Pentru evaluarea permanent a bunurilor imobile, n perioada anilor 2002-2008 a fost
creat sistemul automatizat de evaluare.
Potrivit prevederilor regulamentare21, sistemul de evaluare urmeaz a fi
implementat pe msura finalizrii nregistrrii bunurilor imobile, fiind evaluate toate
categoriile de bunuri imobile de pe teritoriul republicii, prin determinarea valorii de
pia, care este utilizat la calcularea bazei impozabile a bunurilor imobile.

19 Instruciunea aprobat prin Ordinul ARFC nr.112 din 22.06.2005.

20 art.22 alin.(5) din Legea nr. 1543-XIII din 25.02.1998.
21 Legea nr.989-XV din 18.04.2002 Cu privire la activitatea de evaluare (art.7); Hotrrea Guvernului nr.670 din 09.06.2003Despre aprobarea
Programului de msuri privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii (n continuare Hotrrea
Guvernului nr.670 din 09.06.2003).

17

.S. Cadastru nu deine toat informaia privind bunurile imobile care necesit
a fi evaluate, ci doar lista bunurilor nregistrate la care s-a efectuat evaluarea, fr a
generaliza informaia dat.
Situaia bunurilor imobile evaluate este prezentat n Tabelul nr.3.
Tabelul nr.3
Categoria bunurilor imobile
supuse evalurii n scopul
impozitrii

Perioada executrii
lucrrilor de
evaluare
masiv

Numrul de bunuri imobile ce

urmau a fi
evaluate conform programelor
aprobate pn la 01.01.2010

Numrul de
bunuri imobile
evaluate la
01.01.2010

Apartamente i alte ncperi izolate cu destinaie locativ

01 iunie 2004

325000

325 105

Case de locuit individuale cu accesorii i terenuri destinate

construciei locative din localitile urbane
Case de locuit individuale cu accesorii i terenuri destinate
construciei locative din localitile rurale

01 iunie 2005

170 000

165 324

---

300 000

---

Bunuri imobile cu destinaie comercial i industrial

01 iunie 2009

Terenuri agricole i construcii amplasate pe ele i folosite

--n activitatea economic, plantaii perene
Loturi din ntovririle pomicole i construciile amplasate pe ele 01 iunie 2007

115 000

84 373

3 000 000

---

80 000

73 506

Grdini din extravilan

---

150 000

---

Garaje pentru transport individual, cu excepia celor amplasate pe

terenurile aferente caselor de locuit

01 iunie 2007

50 000

49 645

Alte bunuri imobile

---

---

---

Surs: Hotrrea Guvernului nr.670 din 09.06.2003 i informaia Ageniei.

Datele reflectate n tabel denot c obiectivele Programului de stat n perioada

de pn la 01.01.2010 n-au fost realizate conform sarcinilor stabilite.
Rapoartele privind bunurile imobile evaluate (generate de programele
informatice) nu snt ntocmite reieind din tipurile de bunuri imobile, ceea ce nu
permite determinarea ndeplinirii planurilor de evaluare a bunurilor imobile conform
indicilor stabilii de Guvern, din ce rezult c, n lipsa informaiilor necesare, auditul
nu se poate expune asupra aprecierii implementrii sistemului de evaluare n mas a
bunurilor imobile n scopuri fiscale.
7.2. OCT nu au respectat graficul evalurilor masive stabilite regulamentar.
Astfel, n raionul Floreti, pn la data de 28.11.2010 n-a fost efectuat evaluarea
masiv a terenurilor agricole i construciilor amplasate pe ele i folosite n activitatea
economic. De menionat c .S. Cadastru, n baza ordinelor sale din anii 2008-2009,
a planificat executarea de ctre OCT Floreti, pe aceast perioad, a lucrrilor de
evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii n sum, respectiv, de 161,2 mii lei
i 91,4 mii lei, fr a repartiza alocaiile dup tipul de bunuri imobile, stabilite conform
prevederilor Hotrrii Guvernului nr.670 din 09.06.2003.
De asemenea, nu s-au evaluat terenurile agricole i construciile de pe acestea, n
scopul impozitrii, la OCT Cueni, deoarece lipsete modelul de evaluare, iar
termenele de colectare a datelor despre obiectele evalurii i datelor privind preul de
pia al acestora n-au fost stabilite. OCT Cueni n-a respectat prevederile stabilite de
Agenie22, nentocmind listele pe fiecare UAT; nu au fost colectate date despre aceste
terenuri, iar planurile geometrice i listele lor nu snt aprobate de AAPL; baza de date
(parametrii tehnici) exist numai n format electronic, n programa MapInfo.
Conform informaiei prezentate, n baza ordinului Ageniei din 29.11.2010, n
luna decembrie 2010, la toate OCT au fost calculate valorile terenurilor agricole i
construciilor amplasate pe ele i folosite n activitatea economic.
22 pct.23, pct.41-46 i pct.49-78 din Instruciunea aprobat prin Ordinul Ageniei Relaiei Funciare i Cadastru nr.93 din 25.06.2008.
18

7.3. ntru stabilirea corespunderii valorii evaluate cu valoarea de pia a

bunurilor imobile, inndu-se cont de faptul c estimarea acestora n scopul impozitrii
prevede utilizarea informaiei privind valoarea de pia, n special privind preurile de
vnzare, auditul a efectuat analiza comparativ a acestora, care se reflect n Tabelul
nr.4.
Tabelul nr. 4
(lei)
Adresa
bunului imobil

Numrul cadastral

Tipul bunului

cldiremagazin
0100419.199
teren
str. Albioara, 38
0100419.199.01
cldire admnistr.
0100414.019
teren
str. A.Russo, 1/1
0100414.019.01
construcie
0100206.057
teren
str. M.
Eminescu, 55
0100206.057.01
cinematograf
0100206.313
teren
0100206.168
teren
0100206.017
teren
0100206.168.01
cldire admin.
bd. tefan cel
Mare, 124
0100206.168.02
cldire admin.
0100206.017.01
magazin
0100206.017.02
sal de jocuri
0100206.017.03
fotoatelier
0100205.143
teren
0100205.007
teren
bd. tefan cel
Mare, 73
0100205.143.01
schimb valutar
0100205.007.01
cld. admin.
0100415.190
teren
str.Circului, 30
str.Circului, 34
0100415.189
teren
0100205.166
teren
0100205.207
teren
0100205.166.01
oficii
str. A. Pukin, 26 0100205.207.01
cldire admin.
0100205.166.01.008
oficii
0100205.166.01.001
punct de
trecere
0100205.166.01.003
oficiu bancar
bd. Gr.Vieru, 8

Preul evaluat de ctre

OCT Chiinu la 1 m de:
teren
construcie

0100419.006.04.001

Preul mediu de pia la 1 m

de construcie n anul 2009
min.
max.

6299,2

11799

14904

2950

4502

1777,6

12420

17077

882,0

3105

13972

4347,1
3065,8
12839,5
14800,2
11605,4

13351

20182

6823,0
3776,7

12420

16767

7762

46574

2699,7
2008,9
3789,4
6479,9
2481,7
2519,9

6680,0
2529,3
448,5
573,1
1913,0
2822,7
1487,5
4954,8
8201,0
5591,3
9759,2

Surs: Registrul bunurilor imobile, informaia Bursei imobiliare Lara.

Reieind din datele reflectate n tabel, valoarea evaluat a bunurilor imobile este
mai mic dect valoarea de pia de la 2 ori pn la 10 ori, iar valoarea evaluat a
terenurilor nvecinate difer una de alta de circa 2,6 ori.
Aceeai situaie s-a constatat la OCT Bli i OCT Floreti, ca urmare a
contrapunerii valorii bunurilor imobile, indicat n contractele de ipotec, cu valoarea
stabilit n urma evalurii masive a bunurilor n scopul impozitrii.

Tabelul nr. 5
Nr.
d/o

Codul cadastral

1.

0300308.425.01.003

Valoarea de pia
indicat n contractul
de ipotec
170312,5

Valoarea bunului
imobil n scopul
impozitrii
81176,0

(lei)
Diferena dintre valoarea de
pia i valoarea evaluat n
scopul impozitrii
89136,5

19

2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

0300308.339.01.020
210287,5
222530,0
0300201.328.01.038
140920,0
153850,0
0300201.406.01.012
495261,0
184884,0
0300201.803.01.010
279976,9
118123,0
0300201.321.01.030
381745,3
181615,0
Total
1678503,2
942178,0
4501208.287
33900,0
12395,0
4501217.106.01.008
408000,0
71252,0
4501212.078
4501212.078.01
1672000,0
489778,0
4501212.078.02
4501210.179.01.004
200900,0
52727,0
4501215.060.01.008
222800,0
48862,0
4501206.243
477000,0
374514,0
4501206.243.01
4501208.148
4501208.148.03
154000,0
73717,0
4501208.148.06
4502103.110
68000,0
5989,0
Total
3236600,0
1129234,0
Surs: Registrul bunurilor imobile, informaia din dosarele cadastrale.

- 12242,5
- 12930,0
310377,0
161853,9
200130,3
736325,2
21505,0
336748,0
1182222,0
148173,0
173938,0
102486,0
80283,0
62011,0
2107366,0

Astfel, s-a constatat c la OCT Bli valoarea evaluat a bunurilor imobile n

scopuri fiscale este, n medie, de 2 ori mai mic dect valoarea lor de pia, iar la OCT
Floreti respectiv, de 3 ori.
Verificndu-se unele date privind valoarea unor garaje din or.Cueni, stabilit n
contractele de vnzare-cumprare, s-a constatat c aceasta a fost indicat n dependen
de mrimea garajelor (de la 1,0 mii lei pn la 12,0 mii lei). Totodat, OCT Cueni, n
cadrul colectrii datelor pentru evaluarea garajelor, a stabilit nivelul preului lor de
pia de la 12,0 mii lei pn la 30,0 mii lei, iar prin metoda evalurii masive (n scopul
impozitrii) la nivelul mediu de 8,0 mii lei.
Aceste situaii snt motivate de ctre OCT prin faptul c evaluarea bunurilor n
scopul impozitrii a fost efectuat n anii 2004-2005, cu valorile aprobate prin ordinul
Ageniei, care nu snt actualizate pn n prezent.
Cele menionate denot faptul c metoda de evaluare folosit nu asigur
evaluarea bunurilor imobile la preurile de pia, ceea ce determin diminuarea bazei
impozabile i, n consecin, neobinerea veniturilor n bugetele locale.
7.4. Problema privind neechilibrarea preurilor normative fa de cele de pia a
fost constatat i n Hotrrea Curii de Conturi nr.7 din 12.03.2008, n care s-a
menionat c atunci cnd preurile normative snt mult mai mici fa de cele de pia,
cumprtorii de terenuri proprietate public, dup achitarea costului integral al lor, au
posibilitatea s le nstrineze la preuri de pia, fapt ce lipse te bugetul de mijloace
financiare semnificative. Constatrile actualului audit denot c situaia dat a rmas
neschimbat, iar Agenia i ntreprinderile de profil nu dispun de prghii eficiente de
ameliorare a situaiei la acest capitol.
8. Contractarea, justificarea i raportarea lucrrilor finanate din bugetul
de stat pentru crearea cadastrului bunurilor imobile de ctre Agenia Relaii
Funciare i Cadastru, .S. Cadastru n anii 2008-2009 s-au efectuat cu unele
lacune

20

Din contul mijloacelor bugetului de stat, pe parcursul anilor 2008 i 2009, .S.
Cadastru a prestat diferite tipuri de servicii n sum de 16959,9 mii lei i, respectiv,
de 10509,7 mii lei, care snt reflectate n Tabelul nr.6.
Tabelul nr. 6
(mii lei)
Tipul serviciului
Evaluarea i reevaluarea bunurilor n scopul impozitrii
nregistrarea primar masiv
mbuntirea calitii registrului bunurilor imobile
nregistrri curente
Crearea sistemului automatizat Registrul de stat al Unitilor
Administrativ-Teritoriale i al strzilor
Lucrri necesare pentru finalizarea evalurii bunurilor imobile
Lucrri tehnice i cadastrale
Alte servicii
Total

Valoarea
lucrrilor
executate,
nregistrate la contul de venituri 611
Anul 2008
Anul 2009
7639,7
4881,8
2894,3
394,6
545,0
975,6
2759,1
2772,7
2676,8
385,5
0
102,7
342,3
16 959,9

547,1
188,2
364,2
10509,7

Surs: Rapoartele financiare prezentate de ctre .S. Cadastru.

8.1. n vederea executrii msurilor de realizare a Programului de stat, n

perioada anilor 2008-2009, Agenia a ncheiat cu .S. Cadastru 6 contracte n valoare
de 36,5 mil.lei i 11 acorduri adiionale. Lucrrile executate n sum de 31,0 mil.lei au
fost achitate integral din bugetul de stat.
Analiza realizrii obiectivelor contractelor ncheiate relev c acestea au
reflectat doar suma total alocat din buget, nefiind stabilite tipul lucrrilor, volumul
i valoarea acestora (conform tarifelor existente pe fiecare tip de lucrri), ceea ce n-a
permis auditului s se expun asupra executrii condiiilor contractuale, precum i
asupra utilizrii eficiente i conform destinaiei a mijloacelor publice.
8.2. n perioada anului 2008 au fost executate lucrri de evaluare a bunurilor
imobile n scopul impozitrii n valoare de 9,2 mil.lei i lucrri de nregistrare primar
masiv n valoare de 2,2 mil.lei, iar n anul 2009 lucrrile nominalizate s-au executat,
respectiv, n valoare de 6,4 mil.lei i 0,4 mil.lei.
Lucrrile executate de ctre .S. Cadastru privind evaluarea bunurilor imobile
n scopul impozitrii i nregistrarea primar masiv, recepionate de la OCT, se
transmit Ageniei n baza facturilor fiscale i de expediie, cu ntocmirea i anexarea
registrelor de executare a lucrrilor potrivit tipurilor acestora i actelor de recepie a
lucrrilor executate (semnate de prile contractante). n actele de recepie a lucrrilor
executate se indic denumirea lucrrilor, volumul executat (numrul de imobile) i
suma acestora n funcie de tarifele aplicabile (aprobate regulamentar). Perfectarea
documentar i forma de raportare a executrii lucrrilor nu conin date concrete
despre obiectul la care s-au efectuat acestea (numrul cadastral, adresa, proprietarul
etc.), ceea ce face imposibil controlul din partea Ageniei asupra executrii volumelor
raportate, astfel fiind generat riscul neexecutrii volumelor indicate sau raportrii
duble a unor lucrri executate.
8.3. La raportarea executrii lucrrilor de evaluare a bunurilor imobile n
scopul impozitrii s-au constatat unele neconformiti
21

n cadrul auditului s-a stabilit c la OCT verificate lipseau rapoartele semnate de

persoanele responsabile, care ar confirma volumul i valoarea lucrrilor executate de
evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii, ceea ce determin riscul
neautenticitii veniturilor reflectate n rapoartele financiare ale .S. Cadastru.
Rapoartele privind executarea lucrrilor pe perioada anilor 2008 i 2009 de evaluare a
bunurilor comerciale (simple i complicate), ntovririlor pomicole, garajelor,
apartamentelor i caselor de locuit individuale, generate de programul informaional
EvalualCad, nu conin date privind valoarea lucrrilor executate.
Reieind din cele relatate, auditul nu a avut posibilitatea de a determina
autenticitatea datelor incluse n aceste rapoarte, deoarece nu a putut fi stabilit
corelarea ntre volumul lucrrilor executate i veniturile din aceste lucrri,
nregistrate n evidena contabil. Aceast corelare nu a putut fi determinat nici la
OCT, nici la .S. Cadastru, deoarece lipseau listele bunurilor imobile evaluate n
funcie de tipul acestora i complexitatea lor.
Programul informaional EvalualCad nu permite prezentarea listei bunurilor
imobile evaluate de ctre fiecare angajat n parte, pe o perioad determinat n care s-a
efectuat evaluarea. De asemenea, la .S. Cadastru lipsete procedura de verificare i
confirmare a listei bunurilor evaluate i a complexitii bunului imobil evaluat, dei
astfel de liste servesc ca temei pentru calcularea salariului angajatului care a efectuat
lucrrile de evaluare. Documentele justificative ce au servit ca baz pentru calcularea
salariului angajatului care a efectuat lucrrile de evaluare (dei snt anexate listele n
form liber ale bunurilor imobile evaluate, ce conin uneori sute, sau chiar mii de
adrese cadastrate) nu snt semnate de careva persoane, ceea ce determin riscul
calculrii incorecte a salariului angajatului, respectiv al reflectrii incorecte a
cheltuielilor pentru serviciile oferite i a valorii serviciilor prestate i achitate din
contul bugetului de stat.
9. Constatri privind activitile aferente implementrii Programului de
stat de creare a cadastrului bunurilor imobile
n perioada auditat realizarea msurilor de implementare a Programului de stat
a fost pus n sarcina .S. Cadastru, reieind din ce auditul expune urmtoarele.
.S. Cadastru a fost creat n urma reorganizrii i fuzionrii n anul 2005 a
urmtoarelor oficii cadastrale teritoriale ntreprinderi de stat: Chiinu, Bli, Orhei,
Cahul, Comrat,Taraclia, Soroca, Ungheni, Tighina, Hnceti, Edine, Centru i Oficiul
informaional central Cadastru, fiind succesorul de drepturi i obligaii al acestora.
Indicatorii economico-financiari n perioada auditat au nregistrat o tendin de
descretere. Astfel, ncasrile bneti de la serviciile prestate au sczut de la 120,9
mil.lei (n anul 2008) pn la 104,7 mil.lei (n anul 2009), iar profitul net respectiv,
de la 17,2 mil.lei pn la 12,2 mil.lei, ceea ce constituie o descretere a profitului cu
29,2%. Factorii care au determinat diminuarea ncasrilor bneti snt: scderea
cererilor la unele servicii cu plat i diminuarea veniturilor cu 4,4 mil.lei (de la 31,3
mil.lei (fr TVA), n anul 2008, pn la 26,9 mil.lei (fr TVA), n anul 2009), precum
i diminuarea finanrii serviciilor achitate din contul bugetului de stat cu suma de 7,7
mil.lei.

22

Analiza situaiei veniturilor din vnzri i a costului vnzrilor n perioada anilor

2008-2009 denot un ritm de descretere a veniturilor cu 12%, sau cu 13,3 mil.lei, i a
costului vnzrilor cu 9%, sau cu 6,1 mil.lei.
Analiznd structura cheltuielilor, se relev o diminuare la unele componente i o
cretere la altele. Astfel, s-a constatat c n perioada auditat au crescut considerabil
cheltuielile generale i administrative, acestea n anul 2008 constituind 25,9 mil.lei i
n anul 2009 24,6 mil.lei, iar n anul 2007 13,9 mil.lei. De asemenea, au crescut
cheltuielile nelegate de activitatea de baz a ntreprinderii - pentru dona ii i n scopuri
de binefacere (cu 1,0 mil.lei), care snt reflectate la cheltuielile administrative.
n perioada anterioar celei auditate ntreprinderea a beneficiat gratuit de
bunuri primite de la fondator i de la Oficiul de Implementare a Primului Proiect de
Cadastru n sum, respectiv, de 12,6 mil.lei i 7,3 mil.lei. Auditul remarc c bunurile
n-au fost reflectate regulamentar la majorarea capitalului social, cu toate c, conform
ordinelor Ageniei, bunurile transmise (investiiile efectuate de ctre fondator) erau
destinate depunerii n capitalul social, aceste tranzacii fiind reflectate la datorii fa
de fondator i ali participani, precum i la finanri i ncasri cu destinaie
special.
La 24.01.2011, ntreprinderea a informat despre pregtirea documentelor
necesare pentru majorarea capitalului social pn la 53,0 mil.lei.
10. Reieind din solicitarea Fraciunii parlamentare Aliana Moldova
Noastr, din riscurile stabilite i semnificaia unor tranzacii, auditul a verificat
achiziia mijloacelor fixe i a serviciilor de reparaie a acestora, precum i
regularitatea remunerrii muncii
10.1. Achiziia mijloacelor fixe s-a efectuat cu abateri de la normele
regulamentare
.S. Cadastru urma s respecte prevederile Legii nr.96-XVI din 13.04.200723.
n acest context, auditul remarc c ntreprinderea a fost nfiinat n scopul asigurrii
implementrii Legii cadastrului bunurilor imobile i sarcinilor stabilite (crearea i
gestionarea cadastrului bunurilor imobile), fiindu-i acordat dreptul unic de
administrare i protecie a Bncii centrale de date a cadastrului bunurilor imobile
pentru toat populaia republicii. Astfel, ntreprinderea desfoar activiti de
nregistrare a bunurilor n interes public (utiliznd i mijloace bugetare), dar nu din
proprie iniiativ.
Auditul a constatat c Regulamentul privind achiziiile de mrfuri, lucrri i
servicii, aprobat de conducerea ntreprinderii la 22.06.2007, nu stabilete criteriile prin
care este determinat ctigtorul tenderului (de exemplu, preul cel mai mic,
caracteristicile calitative, termenul minimal de executare a lucrrilor, raportul dintre
pre, calitate i eficacitatea bunurilor procurate, garania livrrii ndelungate a pieselor
de schimb etc.). De asemenea, n-a fost prezentat spre verificare ordinul manageruluief, prin care au fost nominalizate persoanele care au fcut parte din grupul de lucru n
anii 2008-2009, fiind prezentat ordinul cu privire la instituirea grupului de lucru pentru
achiziii, semnat la 07.05.2010.
n rezultatul examinrii modalitii de achiziionare a mrfurilor, lucrrilor i
serviciilor, s-au constatat unele nereguli, cum ar fi:
23 Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 Privind achiziiile publice (cu modificrile ulterioare).
23

alegerea furnizorilor i antreprenorilor cu care au fost ncheiate contractele nu

ntotdeauna au avut la baz organizarea tenderelor (selectarea ofertanilor);
la contractele ncheiate cu furnizorii n-au fost anexate procesele-verbale ale comisiei
de selectare (grupului de lucru);
n unele cazuri, lipsesc documentele justificative care au stat la baza deciziei adoptate
de ctre comisia de selectare a furnizorilor;
persoanele responsabile din seciile care au iniiat procedurile achiziiei n-au elaborat
i aprobat sarcinile tehnice necesare pentru efectuarea achiziiilor i n-au stabilit
criteriile de alegere a ofertei ctigtoare;
la ntocmirea contractelor, lipsete analiza economicitii i eficacitii achiziiei
respective (utilaj performant, existena posibilitii de procurare a pieselor de schimb,
preul cel mai mic la lucrrile contractate).
Lipsa acestor cerine nu creeaz condiii care ar dezvolta o concuren real ntre
participanii la procedurile de achiziii i ar combate concurena neloial.
n condiiile date, conform drilor de seam, n perioada auditat .S. Cadastru
a efectuat achiziia tehnicii de calcul (unul din pilonii de baz ai implementrii
Programului de stat), inclusiv bunuri (echipamente tehnice) n valoare de 12,1 mil.lei
(de 6,9 mil.lei n anul 2008 i de 5,2 mil.lei n anul 2009). Astfel, auditul a
constatat c, n perioada anilor 2008-2009, pentru activitatea ntreprinderii au fost
achiziionate echipamente tehnice de inere a evidenei computerizate a dosarelor din
arhiv, laptopuri, servere i aparate de alimentare cu siguran, programe de lucru,
desene tehnice, licene, soft-uri: Intelli CAD, programe de protecie, monitoare,
echipamente tehnice, programe TI, tahiometre electronice (aparate de msurare) etc.
Achiziia acestor bunuri a fost efectuat n baza tenderelor, reieind din oferta de
preuri, n unele cazuri, n lipsa caietelor de sarcini.
n perioada anilor 2008-2009, .S. Cadastru a procurat 12 autoturisme n
valoare de 2,2 mil.lei, care au fost repartizate OCT. Totodat, n anul 2008,
ntreprinderea a transmis cu titlu gratuit la balana Ageniei un automobil procurat n
anul 2007, n valoare de 0,3 mil.lei, sum care reprezint cheltuielile neproductive ale
ntreprinderii, ceea ce a determinat majorarea cheltuielilor ntreprinderii i mic orarea
profitului n aceast perioad.
10.2. Lucrrile de reparaie
n perioada auditat au fost efectuate lucrri de reparaie capital a imobilelor,
inclusiv a oficiilor administrative ale .S. Cadastru, cu capitalizarea valorii acestora
n sum de 4,0 mil.lei, inclusiv n sum de 1,4 mil.lei n anul 2008, i de 2,6 mil.lei
n anul 2009.
Auditul denot c lucrrile de reparaie capital a imobilelor n perioada auditat
s-au desfurat cu abateri de la prevederile cadrului legal, care se exprim prin
urmtoarele:
grupul de lucru n-a avut o politic determinat de selectare a potenialilor ofertani,
care s corespund obiectivelor de asigurare a utilizrii mijloacelor financiare pe
principiul economicitii;
volumul lucrrilor de reparaii contractate nu era bine determinat pe principii de
calitate i durabilitate, fapt ce a dus la apariia necesitii de a efectua lucrri
suplimentare pe parcursul demarrii lucrrilor contractate;
chiar dac au fost selectai furnizori de mrfuri i servicii care la momentul depunerii
ofertelor au oferit cele mai mici preuri, ulterior, prin ncheierea unor acorduri
24

adiionale, valoarea lucrrilor menionate n contracte se majora, n unele cazuri

acestea dublndu-se.
n scopul evalurii vizuale a realizrii acestor lucrri, auditorii, n comun cu
reprezentanii .S. Cadastru, s-au deplasat la faa locului (OCT Edine, OCT Floreti,
OCT Anenii Noi i OCT Criuleni), unde au constatat lucrri necalitative (OCT Anenii
Noi i OCT Criuleni), i anume: fisuri n perei i tavane; n unele locuri, scurgerea
apei din tavan din cauza acoperiului nereparat; perei mucegii; tencuial necalitativ
etc.
10.3. Calcularea i achitarea de salarii angajailor i conducerii .S.
Cadastru s-au efectuat cu unele abateri de la prevederile legale
Pentru organele cadastrale remunerarea muncii a fost reglementat prin
urmtoarele acte normative: Legea nr.847-XV din 14.02.2002, Hotrrile Guvernului
nr.743 din 11.06.2002 i nr.985 din 27.09.200024.
Conform Rapoartelor financiare, cheltuielile pentru retribuirea muncii la .S.
Cadastru dein o pondere semnificativ n totalul cheltuielilor, astfel nct n anul
2008 acestea au constituit 61,3 % (59,8 mil.lei), iar n anul 2009 58,7% (53,0
mil.lei).
Potrivit schemelor de ncadrare aprobate de directorul .S. Cadastru i
coordonate cu directorul general al Ageniei, n anul 2007 au fost aprobate 931,5
uniti, n anul 2008 976,5 uniti i n anul 2009 1043 uniti, cu o cre tere n
aceast perioad de 111,5 uniti, acestea fiind preponderent destinate aparatului
central. n timp ce statele de personal ale ntreprinderii au avut o tendin de cretere,
statele de personal ale OCT Chiinu s-au micorat cu 23 de uniti: de la 211 uniti
n anul 2008, pn la 188 uniti n anul 2010.
Personalul scriptic n anul 2007 a alctuit, n medie, 922 de unit i, n anul 2008
965 de uniti, n anul 2009 876 de uniti, iar nivelul fluctua iei personalului
respectiv, 12,4 %, 9,6% i 7,5%.
De menionat c venitul mediu adus de un angajat al OCT a depit venitul
mediu adus n aceeai perioad de un angajat al aparatului central, n special, n anul
2007 de 2 ori mai mare (98 mii lei/angajat), i n anii 2008-2009 de 4 ori mai mare
(122 i, respectiv, 105 mii lei/angajat). Totodat, salariul mediu lunar al unui angajat al
aparatului central n anul 2007 a constituit 5,0 mii lei, n anul 2008 7,4 mii lei i n
anul 2009 6,6 mii lei, iar salariul mediu al unui angajat al OCT respectiv, 3,5 mii
lei, 5,6 mii lei i 4,8 mii lei, ceea ce denot c modalitatea de salarizare la ntreprindere
nu motiveaz contribuia angajailor la formarea veniturilor acesteia, prin ce se
diminueaz interesul angajailor privind creterea productivitii muncii i prestarea
serviciilor calitative.
Analiza corectitudinii calculrii salariilor a relevat c angajaii ntreprinderii pot
beneficia de sporuri i adaosuri stabilite de Guvern. Totodat, sporul pentru vechime n
munc, nereglementat prin Hotrre de Guvern, a fost specificat att n contractele
colective de munc pentru anii 2008-2009, ct i n contractul ntre fondator i
administrator.
Auditul a constatat c, n lipsa Hotrrii de Guvern care ar reglementa sporul
pentru vechimea n munc pentru angajaii i conducerea ntreprinderii (dup cum
24 Legea salarizrii nr.847-XV din 14.02.2002; Hotrrea Guvernului nr. 743 din 11.06.2002 Cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu
autonomie financiar (cu modificrile ulterioare); Hotrrea Guvernului nr. 985 din 27.09.2000 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
salarizarea conductorilor ntreprinderilor de stat, ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i ai celor monopoliste, indicate de Guvern (cu
modificrile ulterioare).

25

prevd Hotrrile Guvernului nr.743 din 11.06.2002 i nr.985 din 27.09.2000), n

perioada anilor 2008-2009, doar conductorul ntreprinderii a beneficiat
neregulamentar de acest spor n sum de 92,9 mii lei.
La verificarea evidenei contabile a remunerrii muncii i corectitudinii
calculrii salariului executorilor de lucrri finanate din buget, s-a constatat c
executorii nu prezint Direciei economice informaiile corespunztoare necesare
pentru calcularea salariului.
Listele bunurilor imobile evaluate i nregistrate, n care s-au corectat erorile
critice etc. (cu indicarea numerelor cadastrale), anexate la borderoul lucrrilor
executate din alocaiile bugetare, ale cror date privind cantitatea bunurilor servesc
drept baz pentru calcularea salariilor executorilor, snt ntocmite n form liber sau
lipsesc, iar veridicitatea datelor din listele prezentate nu pot fi verificate de ctre
economist sau contabil.
11. nregistrarea unor operaiuni economico-financiare i inerea evidenei
contabile la .S. Cadastru i OCT denot existena unor erori
11.1. Din componena statelor de personal ale OCT i organigrama acestora nu
fac parte economistul i contabilii, acetia fiind inclui n statele de personal ale
aparatului central al .S. Cadastru, n Direcia economic i Direcia evidenei
contabile. Astfel, serviciul economic i serviciul contabil nu se supun efului filialei,
iar modalitatea de conlucrare ntre ei nu este reglementat, ceea ce denot lipsa
proceselor sistemului de control intern.
Politicile de contabilitate ale .S. Cadastru pe anii 2008 i 2009 nu stabilesc
care snt documentele n baza crora s-ar confirma volumul lucrrilor executate i
valoarea acestora i care servesc ca justificare pentru calcularea salariilor i naintarea
conturilor de plat pentru serviciile prestate, inclusiv bugetului de stat, precum i
persoanele responsabile de semnarea acestor informaii, numrul de exemplare i
serviciile n care acestea se pstreaz. De asemenea, politicile de contabilitate nu
descriu modalitatea de eviden analitic a decontrilor cu persoanele fizice privind
serviciile prestate.
Pentru planificarea prestrii serviciilor finanate din bugetul de stat, OCT nu
dispun de caiete de sarcini (comenzi), n care ar fi fost indicate volumul i tipul
lucrrilor ce trebuie executate, parvenite de la .S. Cadastru. Prin ordinele .S.
Cadastru se aprob doar planul operaional de venituri pentru anul respectiv, n care
este indicat valoarea veniturilor scontate din prestarea serviciilor finanate din bugetul
de stat, prin intermediul Ageniei, ns fr a fi specificat volumul serviciilor prestate.
Acest plan operaional de venituri, de regul, este rectificat la finele anului, pentru a
corespunde indicatorilor real executai.
La prestarea serviciilor, pentru perioada anilor 2008-2009, OCT nu au dispus de
rapoarte, semnate de persoanele responsabile ale OCT i .S. Cadastru, care ar
confirma volumul i valoarea lucrrilor executate la prestarea serviciilor din contul
alocaiilor bugetare, acestea pstrndu-se la aparatul central al .S. Cadastru.
Totodat, OCT nu au dispus nici de documentele justificative, aprobate n modul
corespunztor, care ar fi confirmat volumul i valoarea lucrrilor executate de fiecare
angajat n parte i n total de ctre oficiu.

26

11.2. Evidena serviciilor acordate de .S. Cadastru se ine cu abateri de

la prevederile regulamentare, ceea ce determin riscul neautenticit ii
rapoartelor ntocmite i prezentate oficial, precum i riscul nenregistrrii
conforme a serviciilor prestate i achitate din contul mijloacelor publice
La .S.Cadastru nu este asigurat realizarea principiului de necompensare,
stabilit regulamentar25, la contul 221 Creane pe termen scurt aferente facturilor
comerciale, poziia destinat pentru generalizarea plilor efectuate de ctre
persoanele fizice, i la contul 523 Avansuri pe termen scurt primite, aceeai poziie.
Astfel, la OCT lipsete evidena analitic a decontrilor cu persoanele fizice.
n rezultatul analizei modalitii de nregistrare a calculrii i achitrii valorii
serviciilor prestate persoanelor fizice, s-a constatat c valoarea acestora se determin
ca diferen dintre valoarea total a serviciilor prestate pe o lun, conform bazei de
date Cadastru, i valoarea serviciilor prestate persoanelor juridice, care au fost
nregistrate n evidena contabil n baza facturilor emise. Achitarea pentru serviciile
prestate se nregistreaz la contul 221, indiferent dac a fost sau nu prestat serviciul,
iar la sfrit de lun soldul creditor se transfer la contul 523.
Lipsa evidenei analitice a contului 221 i contului 523 privind serviciile prestate
persoanelor fizice determin compensarea datoriilor debitoare i creditoare, ceea ce
duce la nemonitorizarea achitrii datoriilor debitoare formate de ctre persoanele fizice
i la nentreprinderea msurilor pentru ncasarea acestora. Nenregistrarea corect a
datoriilor debitoare i creditoare condiioneaz, n final, denaturarea rapoartelor
financiare pe perioada raportat. Spre exemplu, la OCT Chiinu, n rezultatul
verificrii cererilor i comenzilor neprimite de ctre persoanele fizice n perioada
anilor 2008 i 2009, s-a constatat c, din 2629 de cereri i comenzi, la 543 snt
calculate adugtor spre plat mijloace financiare n sum, respectiv, de 29,7 mii lei i
28,6 mii lei, care nu snt reflectate ca creane la contul 221.
De menionat c evidena veniturilor OCT se ine att n Sistemul Informaional
Cadastru, ct i n evidena contabil la contul 611. Dei Direcia de pstrare a
documentelor a OCT ine evidena executrii lucrrilor pe fiecare cerere i comand,
aceste informaii nu pot fi totalizate i nici prezentat lista cererilor i comenzilor
neridicate de ctre beneficiari, precum i nu pot fi totalizate creanele acestora.
OCT nu ntreprind msuri pentru ncasarea creanelor persoanelor fizice, iar
coninutul cererii sau comenzii primite de la persoanele fizice nu ntrunete clauze
privind drepturile, obligaiile i responsabilitile prilor implicate la executarea i
achitarea serviciilor prestate. De asemenea, nu se efectueaz lucru eficient i pentru
ncasarea creanelor persoanelor juridice.
Lipsa unei evidene analitice a datoriilor persoanelor fizice nu d posibilitate de
a stabili i datoriile cu termenul de prescripie expirat, ca rezultat nefiind posibil
decontarea acestor datorii la venituri, ceea ce duce la majorarea datoriilor. Astfel, la
OCT Chiinu, datoria persoanelor fizice la 31.12.2009 constituia suma de 1555,2 mii
lei.
n anul 2008, OCT Cueni a nregistrat la venituri valoarea lucrrilor de
nregistrare primar, executate n anul 2006, n sum de 39,8 mii lei (actul de executare
a lucrrilor corectarea erorilor din luna mai 2006, n sum total de 56,3 mii lei), fr
a se asigura c aceste venituri n-au fost nregistrate n contabilitate n anul 2006.
25 art.6 alin.(1) lit. e) din Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007 (cu modificrile ulterioare).
27

Documente justificative pentru verificarea acestui aspect al auditului n-au fost

prezentate.
Verificarea selectiv a nregistrrilor primare i curente ale actelor privind
motenirea bunurilor imobile a relevat c numrul acestora n registrul bunurilor
imobile (baza de date) al OCT Cueni constituie 2158 de bunuri imobile, n valoare
de 86,2 mii lei, iar n informaiile .S. Cadastru cu privire la nregistrare (Anexa
nr.2.2 la ord. nr.110 din 15.10.2007) 2199 de bunuri imobile, n valoare de 87,9 mii
lei, sau cu 41 de bunuri imobile (1,7 mii lei) mai mult fa de lucrrile real executate.
Auditul a constatat c la unele OCT, n diferite rapoarte, tipurile de lucrri
indicate nu corespund cu cele real executate. Astfel, n Rapoartele privind
sistematizarea veniturilor, OCT Cueni, n anul 2008, a reflectat la venituri din
nregistrarea primar masiv suma de 150,4 mii lei, ns n Rapoartele privind
executarea lucrrilor i n listele acestora s-a reflectat efectuarea diferitor corectri,
modificri la suma de 67,1 mii lei, restul 83,3 mii lei constituind veniturile din
nregistrarea bunurilor imobile. Aceeai situaie a fost atestat i n anul 2009.
La OCT Cueni, nu toate hrile privind planurile de adrese pe UAT i
descrierile amplasrii cldirilor cu adresele potale, necesare pentru crearea sistemului
automatizat Registrul de stat al UAT i al strzilor, snt vizate i sigilate de ctre
AAPL.
Recomandri:
Ageniei Relaii Funciare i Cadastru:
- s asigure exercitarea monitoringului funciar la nivel naional i ntocmirea
bilanurilor funciare de ctre autoritile administraiei publice locale, n baza
documentelor justificative, naintnd propunerile necesare n modul stabilit;
- s stabileasc unele modaliti eficiente de conlucrare ntre AAPL i .S.
Cadastru;
- s elaboreze i s nainteze Guvernului, spre aprobare, propuneri privind
executarea lucrrilor de delimitare a terenurilor proprietate public concomitent cu
efectuarea lucrrilor de nregistrare primar masiv a bunurilor imobile, cu asigurarea
unei modaliti de nregistrare a drepturilor asupra tuturor tipurilor de bunuri imobile,
indiferent de proprietarul lor;
- s determine acordarea suportului necesar de ctre instituiile i ntreprinderile
din subordine ntru delimitarea terenurilor proprietate public, nregistrarea acestora i
stabilirea domeniului din care acestea fac parte;
- s stabileasc indicatori bine determinai pentru executarea Programului de
delimitare a terenurilor proprietate public;
- s asigure justificarea calculelor de mijloace financiare necesare pentru
realizarea Programului de creare a cadastrului bunurilor imobile, Programului de
delimitare a terenurilor proprietate public i Programului de evaluare a bunurilor
imobile;
- s contracteze lucrrile de creare a cadastrului bunurilor imobile, de delimitare
a terenurilor proprietate public i de evaluare a bunurilor imobile, cu indicarea
exhaustiv a tipurilor lucrrilor, volumului i valorii acestora;
- s revad principiile de evaluare a bunurilor imobile, cu asigurarea stabilirii
valorii evaluate n mrimea valorii de pia;
28

- s identifice motivele de comitere a erorilor n cadrul nregistrrii primare

masive, cu ntreprinderea msurilor necesare pentru recuperarea prejudiciilor cauzate;
- s iniieze modificarea art.35 alin.(4) din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998
privind excluderea abordrilor neunivoce de nregistrare a bunurilor imobile, naintnd
propunerile respective n modul stabilit;
- s elaboreze i s aprobe prevederi referitor la modul univoc de efectuare a
nscrierilor n registrul bunurilor imobile;
- s examineze posibilitatea elaborrii i implementrii unor sisteme
informaionale compatibile privind inerea evidenei fondului funciar i privind inerea
registrului bunurilor imobile;
- n colaborare cu AAPL, s asigure inventarierea modului de implementare a
cadastrului bunurilor imobile i a realizrii prevederilor art.11 i art.12 din Codul
funciar n teritoriile administrate, cu stabilirea unor aciuni concrete pentru nlturarea
deficienelor existente;
- s examineze legalitatea calculrii i achitrii, n perioada auditat, a sporului
pentru vechime n munc managerului .S. Cadastru;
-

.S. Cadastru:
s revizuiasc programul informaional al registrului bunurilor imobile, pentru a
putea prezenta rapoarte privind bunurile imobile nregistrate, modul lor de folosin,
tipul, suprafaa, proprietarii acestora etc. necesare pentru asigurarea suportului AAPL
la efectuarea monitoringului funciar i la ntocmirea bilanului funciar;
s contracteze i s execute lucrrile i serviciile din contul alocaiilor bugetare
doar n baza unor comenzi exhaustive, indicndu-se tipul, volumul i valoarea acestora;
s stabileasc ci de comunicaie eficiente cu AAPL privind schimbul operativ de
informaii, necesar pentru implementarea cadastrului bunurilor imobile;
s asigure nregistrarea n registrul bunurilor imobile a tuturor bunurilor imobile
existente, cu stabilirea proprietarului sau beneficiarului acestora, inclusiv prin
nregistrarea:
drepturilor de proprietate asupra terenurilor aferente caselor de locuit
particulare n conformitate cu prevederile art.6/1 i art.11 din Codul funciar,
cu examinarea posibilitii de anulare a nregistrrii acestora ca proprietate de
stat sau municipal, efectuat n cadrul nregistrrii primare masive;
drepturilor de beneficiar funciar asupra terenurilor aferente caselor de locuit
particulare n conformitate cu deciziile AAPL ale mun.Chiinu, emise n
cadrul nregistrrii primare masive;
s asigure anexarea la dosarul cadastral a deciziilor n baza crora a fost
nregistrat dreptul de proprietate asupra terenurilor, inclusiv ca proprietate de stat i
municipal, precum i a deciziilor privind efectuarea corectrii erorilor din registrul
bunurilor imobile;
s nu admit efectuarea nregistrrii n registrul bunurilor imobile a drepturilor
asupra bunului imobil secundar (construcie sau ncpere) n lipsa acordului
proprietarului bunului imobil principal (terenului sau construciei);
s asigure justificarea volumului i a valorii serviciilor prestate din contul
alocaiilor bugetare, incluse n Rapoartele privind volumul serviciilor prestate, cu
asigurarea pstrrii unei copii la OCT;
29

s ajusteze programul informaional EvalualCad, pentru a avea posibilitatea de

a stabili lista bunurilor imobile evaluate ntr-o perioad respectiv i de ctre o
persoan anumit;
s asigure un control intern eficient la stabilirea volumului lucrrilor executate de
ctre angajaii OCT, necesar pentru calcularea salariilor acestora;
s asigure ncasarea creanelor nregistrate n evidena contabil;
s revad modalitatea de eviden a serviciilor prestate i achitate de ctre
persoanele fizice, pentru a asigura o eviden analitic a decontrilor cu acestea;
s elaboreze i s aprobe regulamentul privind achiziiile de mrfuri, lucrri i
servicii n corespundere cu prevederile legislaiei n vigoare;
Autoritilor administraiei publice locale:
- s asigure ntocmirea bilanurilor funciare n baza documentelor justificative;
- s acorde organelor cadastrale suportul necesar pentru nregistrarea tuturor
bunurilor imobile, corectarea datelor din registrul bunurilor imobile i inventarierea
implementrii cadastrului bunurilor imobile i realizrii prevederilor art.11 i art.12 din
Codul funciar;
- de comun acord cu organele cadastrale, s stabileasc aciuni concrete pentru
nlturarea deficienilor constatate la implementarea Programului de stat.
Echipa de audit:
Director-adjunct al Departamentului de audit III,
auditor public Sergiu tirbu
Controlor superior de stat, auditor public Ala Cebanu
Controlor superior de stat, auditor public Ina Bejenari
Controlor superior de stat, auditor public Iurie Ispas
Controlor superior de stat, auditor public Maria Roibu

30