Referat

Comitetul Economic i Social European i

Comitetul Regiunilor

Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social European este un organism consultativ al
Uniunii Europene. Acesta este compus din 344 de membri. Avizele sale sunt
solicitate ca o consultare obligatorie n domeniile stabilite prin tratate sau ca o
consultare voluntar de ctre Comisie, Consiliu sau Parlament. Comitetul poate,
de asemenea, s publice avize din proprie iniiativ.
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese
i pot exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul
Comitetului Economic i Social European (CESE).
Comitetul Economic i Social a fost creat prin Tratatele de la Roma din
1957 pentru a implica grupurile de interese n crearea Pieei Comune i pentru a
oferi suportul instituional necesar Comisiei Europene i Consiliului de Minitri,
pentru a fi la curent cu problemele Uniunii Europene.1
Comitetul Economic i Social (CESE) este un organism non-politic care
ofer reprezentanilor grupurilor de interese socio-profesionale europene i
altora, o platform formal pentru exprimarea punctelor de vedere cu privire la
problemele Uniunii Europene. Opiniile CESE sunt trimise instituiilor
importante, Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European. Are deci
un rol cheie de jucat n procesul decizional al Uniunii Europene.
Actul Unic European (1986), Tratatul de la Maastricht (1992, Tratatul de
la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2000) au ntrit rolul Comitetului
Economic i Social.
1.1 Competena
CESE are competen consultativ. Scopul su este de a informa instituiile
cu competene decizionale la nivel comunitar asupra avizului reprezentanilor
activitii sociale i economice.
CESE este modelul , la nivel comunitar, al Comitetelor economico-sociale
existente n statele membre n cadrul crora patronii se pun de acord cu
sindicatele. Comitetul Economic i social are o tripl vocaie2:

1
2

contribuie la decizia comunitar, adresnd opinii care informeaz

autoritile de preocuprile sau de obiectivele pe care el le consider ca
fiind primordiale;

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 167

constituie locul de dialog privilegiat i permanent ntre diferitele categorii

socio-profesionale;
reprezint un centru de informare indispensabil cu privire la iniiativele i
realitatea comunitar.

n urma consultrilor, CESE emite avize obligatorii i facultative. Primele

sunt necesare atunci cnd tratatele oblig Consiliul sau Comisia s-i cear un
aviz cu privire la anumite proiecte de acte, celelalte pot fi emise n una din
urmtoarele situaii:
autosesizarea - CESE poate da un aviz din proprie iniiativ i poate
elabora raporturi cu privire la orice problem;
consultarea voluntar - la cererea Consiliului sau Comisiei, ori de cte ori
aceste dou instituii consider c este necesar.
n anumite domenii, tratatul stipuleaz c o decizie poate fi luat doar dup
ce Consiliul sau Comisia au consultat CESE. Acestea sunt:

politica agricol (articolul 37);

libera circulaie a persoanelor i serviciilor (partea a treia, titlul III);

politica n domeniul transportului (partea a treia, titlul V);

armonizarea impozitrii indirecte (articolul 93);

aproximarea legilor pentru piaa intern (articolele 94 i 95);

politica privind ocuparea forei de munc (partea a treia, titlul VIII);

politica social, educaie, formare profesional i tineret (partea a

treia, titlul XI);

sntate public (articolul 152);

protecia consumatorului (articolul 153);

reele transeuropene (articolul 156);

politica industrial (articolul 157);

coeziune social i economic (partea a treia, titlul XVII);

cercetare i dezvoltare tehnologic (partea a treia, titlul XVIII);

mediu (titlul XIX).

Tratatul de la Amsterdam introduce dispoziia conform creia Comitetul

Economic i Social poate fi consultat i de Parlamentul European; este vorba
ns de o consultare facultativ.
Consultarea CESE de ctre Comisie sau Consiliu este obligatorie n anumite
cazuri; n altele este opional. CESE poate, totusi, adopta deasemenea opinii din
proprie initiativa. Actul Unic European si Tratatul de la Maastricht au extins aria
de subiecte necesita opinia CESE, in particular noile politici (politica regional
i de mediu).
Tratatul de la Amsterdam a extins i mai mult aria de subiecte care sunt
supuse opiniei CESE, i permite s fie consultat de ctre Parlamentul European.
In medie, CESE elaboreaz 170 de documente consultative i opinii pe an (din
care 15% sunt realizate din proprie initiaiv). Toate opiniile sunt naintate
organismelor cu putere de decizie ale Comunitatii i sunt publicate n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Articolele I-32 i III-388 III-392 care reglementeaz Comitetul Economic
i Social n Constituie redau dispoziiile anterioare din T.C.E., cu urmtoarele
modificri :

compunerea Comitetului va fi stabilit prin decizie a Consiliului;

mandatul membrilor C.E.S. a fost prelungit de la 4 la 5 ani, iar cele ale
preedintelui i Biroului de la doi ani la doi ani i jumtate.

1.2 Componena
Tratatul de la Nisa dispune c CESE poate avea maxim 350 de membri
alei n unanimitate de Consiliul Comunitii Europene pe baza unei liste de
propuneri naintat de statele membre. Acetia i desemneaz preedintele i
Biroul pentru un mandat de doi ani, rennoibil.
CESE este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de
interese economice i sociale din toat Europa. Sarcina membrilor CESE este s
ofere opinii cu privire la subiecte de interes european, Consiliului, Comisiei
Europene i Parlamentului European.

Membrii sunt desemnai de Consiliu prin majoritate calificat (nainte de

Tratatul de la Nisa, desemnarea se realiza prin hotrre unanim), pe baza
propunerilor statelor membre sub form de liste cuprinznd de dou ori mai
muli candidai dect locurile alocate resortisanilor acestora. Consiliul consult
Comisia cu privire la nominalizri. Acestea trebuie s se asigure c diversele
categorii de activitate economic i social sunt reprezentate n mod
corespunztor. n practic, o treime din locuri se repartizeaz angajatorilor, o
treime angajailor i o treime altor categorii (fermieri, distribuitori cu amnuntul,
liber-profesioniti, consumatori etc.).
Membrii CESE nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i
acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
Activitatea CESE se desfoar n cadrul mai multor seciuni,
corespunztor ramurilor reglementate de tratate. Reuniunile sale au loc la
convocarea preedintelui, la cererea Comisiei sau Consiliului, dar i din proprie
iniiativ.
n cadrul CESE exist trei grupuri:
1. Angajatori
2. Angajai
3. Interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor)

Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia:

Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri

Spania, Polonia - 21 de membri
Romnia - 15 membri
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia,
rile de Jos, Ungaria - 12 membri
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri
Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri
Cipru, Luxemburg - 6 membri
Malta - 5 membri

Mandatul de membru CESE nceteaz n unul din urmtoarele cazuri3 :

mplinirea mandatului (care pentru membrii obinuii este de 4 ani), demitere,
for major, pierderea ceteniei n baza creia au fost numii, absena repetat
de la sesiunile plenare, condamnarea pentru o cauz penal, deces.
3

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag.165

Membrii Comitetului nu pot fi legai prin mandat imperativ, ei exercitndui funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor4.

1.3 Relaii ntre Parlamentul European i Comitet

Celor dou organisme li se solicit adesea s comenteze asupra aceleiai
legislaii propuse, acest lucru avnd ca rezultat dezvoltarea de relaii ntre ele.
Contactele informale pot avea loc n diverse moduri, cum ar fi: schimburi de
opinii regulate i eforturi de coordonare a activitilor; reuniuni ntre preedinii
celor dou organisme sau ntre comitet i membri de seciuni; sau conferine
comune5.

In ultimii ani, Comitetul Economic i Social i-a consolidat rolul n cadrul

Uniunii Europene i a depait limitele impuse de Tratate. El funcioneaz ca un
forum pentru Piaa Unic i a organizat, cu sprijinul altor organisme europene, o
serie de evenimente pentru a apropia Uniunea European de cetaeni.

Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organ nou, instituit prin Tratatul de la
Maastricht. El are un caracter consultativ i este format din reprezentani ai
colectivitilor regionale i locale, contribuind astfel la consolidarea legturilor
dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea acestora n deciziile
Uniunii6.
nfiinarea acestui comite rspunde n mod concret i unora dintre
obiectivele stabilite prin Tratatul de la Maastricht, n sensul preocuprii de
aprofundare solidaritii ntre statele membre, cu respectarea istoriei, culturii i
a tradiiei lor i de ntrire a caracterului democratic i a eficacitii funcionrii

Prevedere a Tratatului de la Maastricht, art. 194

http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/institutions/article_7160_ro.htm
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 167

instituiilor, n scopul de a le permite s-i ndeplineasc, ntr-un cadru

instituional unic, misiunile ce le-au fost ncredinate7.
Infiinarea Comitetului Regiunilor (CR) a rspuns cererii formulate de
autoritaile locale i regionale de a fi reprezentate n Uniunea European.
In prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei
instiutii Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). In sistemul instituional
comunitar Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice
a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a
problematicii regionale i locale.
2.1 Rolul Comitetului Regiunilor
Comitetul are rolul de a reprezenta interesele colectivitilor locale i regionale i
de a asigura participarea acestora la procesul legislativ al Comunitii. La baza
activitii Comitetului st evaluarea propunerilor Comisiei Europene din
perspectiva intereselor regiunilor UE.
Comitetul Regiunilor de asemenea, vegheaz asupra principiului
subsidiaritii, conform cruia UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc
mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale. Astfel, CR protejeaz
interesele regiunilor n chestiunile de interes major i permite Comunitii s
activeze cu un randament nalt.
Comitetul Regiunilor este organ consultativ al Consiliului i Comisiei i trebuie
consultat obligatoriu n anumite domenii ale politicii regionale:

coeziune economic i social (politica regional i Fondurile

Structurale);
promovarea pregtirii generale i profesionale;
educaie, tineret, cultur;
politica social;
sntate;
reele transeuropene de transport i telecomunicaii, energie,
mediul;

De asemenea, CR poate fi consultat cu titlu facultativ sau poate emite

avize i opinii din proprie iniiativ. n egal msur, el poate emite rezoluii pe
subiecte politice (dimensiunea regional a lrgirii, calitatea vieii). Dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul poate fi consultat n orice
domeniu de ctre Consiliu, Comisie sau Parlament.
Consultarea Comitetului de ctre Consiliu, Comisie, iar prin Tratatul de la
Amsterdam i de ctre Parlament, este obligatorie n urmtoarele domenii:
educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune economic i social, reele
transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie. n toate celelalte
7

Manolache Octavian Drept comunitar Editura All Beck, 2001, pag. 121

cazuri consultarea este facultativ, ori de cte ori se consider necesar. Avizul
poate fi rezultatul unei autosesizri a Comitetului Regiunilor, atunci cnd acesta
l consider util.
Cu privire la reprezentanii locali/regionali ce formeaz Comitetul, Tratatul
de la Nisa prevede c acetia trebuie s fi fost alei n structuri locale/regionale
sau s fie repsonsabil din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.

2.2 Structura
Este alctuit din 222 de membri titulari i tot atia supleani (un membru
care nu poate participa la sesiunea plenar va fi reprezentat de un supleant din
delegaia naional) - reprezentani ai colectivitilor regionale i locale. Membrii
sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene prin vot unanim la recomandarea
statelor membre pentru o perioad de patru ani, cu dreptul de a fi realei pentru al
doilea mandat.
Membrii i exercit mandatele de deplina independen n interesul
general al Comunitii. Repartizarea membrilor pe state este identic cu cea din
Comitetul Economic i Social i se face n dependen de numrul populaiei a
statelor membre. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor
SM n cadrul CR, ci stipuleaz c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai
mare de 350.
n cadrul Comitetului activeaz patru grupuri politice: popularii,
socialitii, liberalii i radicalii, dar apartenena la un grup politic nu depinde strict
de apartenena la partidul naional corespunztor.
CR este convocat la cererea Consiliului sau a Comisiei, dar se poate
ntruni i din proprie iniiativ
Numrul membrilor, numirea i mandatul acestora, statutul lor, precum i
organele de conducere ale Comitetului Regiunilor sunt supuse acelorai condiii
analizate la Comitetul Economic i Social. Ceea ce difer este faptul c
activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n comisii i subcomisii, spre
deosebire de seciunile prevzute pentru CESE.
2.3 Organizare intern
Structura organizatoric a Comitetului Regiunilor const n:
Comisii specializate: 7 la numr acestea sunt responsabile de pregtirea sesiunilor
plenare, organizate de cinci ori pe an:
-

Comisia pentru politica teritorial de coeziune (COTER)

Comisia pentru politica economic i social (ECOS)
8

Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE)

Comisia pentru cultur i educaie (EDUC)
Comisia pentru afacerile constituionale i guvernarea european (CONST)
Comisia pentru relaii externe (RELEX)
Comisia pentru afaceri financiare i administrative (CAFA)

Biroul CR: Biroul ales de plenum pentru un termen de doi ani - elaboreaz o
strategie de durat a CR i desemneaz domenii de responsabilitate comisiilor
specializate. Biroul este format din un preedinte, prim vice-preedinte, 25 vicepreedini (din fiecare state membru) i preedinii comisiilor.
Secretariatul General: - responsabil de chestiunile administrative.
Comitetul Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre instituiile
europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR dein
mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent
la Bruxelles i ca urmare menin constant legtura cu cetaenii. Se reunesc de
cinci ori pe an n sesiune plenara, ocazie cu care adopt recomandarile fcute pe
baza datelor furnizate de diversele comisii.

Bibliografie:
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2002
Manolache Octavian Drept comunitar Editura All Beck, 2001
Surse internet:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm
http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/institutions/
article_7160_ro.htm

10