Sunteți pe pagina 1din 22

1.

Scurt istoric
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris
privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate de
organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de
punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta Autoritate,
prezidat de Jean Monnet, i-a nceput prima edin la Luxemburg.
nalta Autoritate era independent de guverne i nsrcinat cu administrarea
produciei crbunelui i oelului, de altfel i principala aciune a noi nfiinate
comuniti. Ea deinea puterea executiv. Printre principalele sale atribuii se mai
numrau: definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi, intervenie asupra
preurilor i cotelor de producie. Instituia era format din nou membri, numii prin
comun acord de guvernele statelor membre CECO.
Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt membri, al noulea fiind
ales de nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate
simpl de voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al
celorlalte Comuniti Europene CEE (Comunitatea Economic European) i CEA
(Comunitatea European a Atomului), lund astfel natere Comisia Comunitii
Europene.
Apreciata in general ca fiind executivul Comunitatii, Comisia Europeana este o
institutie de decizie, alaturi de Consiliu si Parlament, cu atributiile cele mai vaste, prin
care apara interesele comunitare, dincolo de interesele statelor membre. Comisia
Comunitatilor Europene reprezinta institutia cea mai originala a sistemului comunitar
indeplinind atributiile unui adevarat executiv, prefigurand viitorul guvern european
supranational1[1]. Ca institutie administrativa si politica, Comisia Europeana nu este
doar gestionarul actiunilor comunitare, ci prin competentele si misiunile pe care le are,
ea este artizanul procesului de integrare europeana.
Istoria Comisiei Europene incepe la 18 aprilie 1951, cand la Paris a fost semnat
Tratatul CECO, intrat in vigoare la 25 iulie 1952, prin care a fost instituita Inalta
Autoritate. Termenul de Comisie, pentru a desemna executivul unei Comunitati, a fost
folosit in Tratatele CEEA si CEE, semnate la Roma in 25 martie 1957, din motive
strategice, pentru a masca atributiile supranationale ale acestei institutii. Din 1957 si
pana la intrarea in vigoare a Tratatului de fuziune (semnat la 8 aprilie 1965 si intrat in
vigoare la 1 iulie 1967), cele trei Comunitati europene au avut fiecare cate un executiv,
respectiv Inalta Autoritate pentru CECO si cate o Comisie pentru CEEA si CEE.
Prin Tratatul de fuziune, numit si Tratat instituind un Consiliu unic si o Comisie unica
pentru Comunitatile Europene a fost creata o singura Comisie pentru toate cele trei
Comunitati.
1

Comisia European
Comisia este cel mai important organism supranaional i
nu poate fi comparat cu nicio alt structur din politica
naional sau internaional. La ora actual, Comisia este
alctuit din 27 de membri, propui de guvernele statelor
membre i numii pe o perioad de cinci ani. Parlamentul
European trebuie s i dea, la rndul su, acordul pentru
alegerea comisarilor.
Comisarii nu activeaz n interesul rii lor de origine, ei
trebuind s se implice, fr prtinire, n vederea ndeplinirii
obiectivelor comunitare. Ei sunt asistai de cca. 23.000 de
funcionari (vezi pagina de internet a Comisiei) aproape
ct numrul de locuitori ai unui ora! distribuii n aa
numitele Direciuni generale, care acoper patru domenii
distincte:

domenii politice (agricultur i dezvoltare rural,


politic concurenial, politic regional etc.)

relaii externe (extindere, comer, ajutor umanitar


etc.)

servicii generale (Eurostat, Secretariatul General


etc.)

servicii interne (Serviciul Juridic, Serviciul Traduceri


etc.)

Comisia deine un rol important n adoptarea hotrrilor Consiliului. Ea are drept de


iniiativ n cvasi-unanimitatea cazurilor n care Consiliul urmeaz s decid, indiferent
dac se cere condiia majoritii calificate sau cea a unanimitii. Acest drept poate fi
exercitat oricnd consider ea necesar, afar de dispoziii legale care prevd altfel.
Consiliul are posibilitatea de a cere Comisiei s ntreprind orice studii prentru
atingerea obiectivelor comune i s-i prezinte propunerile care se compun. Dac n
urma studiilor efectuate Comisia constat c nu este cazul s fac propuneri, ea
informeaz Consiliul n cadrul procedurilor de consultare. (n caz contrar rolul Comisiei
ar putea fi limitat la unul executoriu pur i simplu, fr posibilitate de apreciere,
Consiliul urmnd s obin soluia n sensul pe care l-a preconizat ab initio.) Comisia i
poate modifica propriile propuneri fcute Consiliului sau chiar le poate retrage, n
timpul procedurilor care conduc la adoptarea unui act comunitar atta vreme ct
Consiliul n-a decis nc. Propunerile sunt pregtite de serviciile Comisiei compuse din
experi numii de guvernele statelor membre care acioneaz n nume propriu. Pot fi
consultate i prile interesate sau orice alt parte. Dup mai multe edine de lucru,
Comisia adopt decizia i o prezint Consiliului sub forma propunerii. Dac este cazul,
se consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social i alte comitete. Avnd n vedere
propunerea Comisiei i avizele pe care le primete, decizia Consiliului este pregtit n
cadrul COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni). n discuiile de aici pot fi

prezentate amendamente de ctre administraiile naionale prin reprezentanii lor.


Acestea pot fi avute n vedere de Comisie sau pot fi refuzate. COREPER decide dup
deliberri dac va nainta propunerea Comisiei n forma iniial sau amendat,
anexnd totodat amendamentele propuse i orice alte avize ale instituiilor
consultate.
Comisia respect principiul subsidiaritii n exercitarea dreptului de iniiativ,
pregtind acte legislative doar n acele domenii n care UE este mai bine poziionat
dect statele membre.
Odat ce propunerea Comisiei este prezentat Consiliului de Minitri i Parlamentului
European, aceste trei instituii lucreaz mpreun pentru a ajunge la un rezultat de
compromis. n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere cu majoritate
calificat, dar n cazul unui dezacord, modificarea reclam votul n unanimitate.
Parlamentul mparte puterea de codecizie cu Consiliul n majoritatea domeniilor i
dispune de drept de consultare n altele. Atunci cnd revizuiete propunerile, Comisia
ia n considerare amendamentele Parlamentului. Cele patru funcii cu care este
investit Comisia i care au fost enumerate mai sus, sunt eseniale pentru
funcionabilitatea Comunitilor.
Comisia este gardianul tratatelor, sens n care vegheaz la aplicarea corect a
legislaiei comunitare. Dac ea consider c un stat membru, nu i-a ndeplinit
obligaiile, procedeaz la consultri cu statul respectiv. n cteva domenii prevzute de
tratatele comunitare acestea nu sunt posibile. Dac consultrile se dovedesc eficiente,
n sensul ncetrii nendeplinirii obligaiilor, procedura nu mai este declanat. n caz
contrar, Comisia organizeaz o procedur legal prevzut de tratate, care d
posibilitatea statului membru s-i supun observaiile i comentariile sale. n cazul
nesoluionrii litigiului, Comisia acioneaz n consecin, printr-o decizie motivat, i
acord un termen pentru ndeplinirea ei. Decizia este executorie, n termenul fixat. Cu
acordul Consiliului, Comisia suspend plata oricrei sume de bani pentru care este
rspunztoare Comunitatea fa de statul respectiv; autorizeaz celelalte state
membre s ia msuri derogatorii de la principiile fundamentale ale dreptului comunitar
n scopul corectrii efectelor nendeplinirii obligaiilor.
n sistemul Tratatelor CE i EURATOM, spre deosebire de Tratatul CECO, dac se
constat c statul n litigiu persist n aciunea iniial, Comisia pronun un aviz
motivat apoi sesizeaz Curtea de Justiie.
Condiiile necesare de admisibilitate a aciunii Comisiei (faza procedural
administrativ) se declaneaz atunci cnd se constat: existena unei nendepliniri
sau a unei nclcri, nerespectri de ctre statele membre a obligaiilor lor. Pentru a
depi situaia, Comisia este obligat s iniieze discuii formale, care dau posibilitatea
celui considerat n culp, s-i prezinte observaiile. ntr-o procedur formal, l invit
printr-o scrisoare s nfieze problemele n litigiu i elementele necesare pentru a-i
pregti aprarea. Discuiile care urmeaz, dup primirea scrisorii, pot s ajung la un
rezultat pozitiv, n sensul c statul admite observaiile i constatrile Comisiei. n caz
contrar, se trece la avizul motivat. Faza procedural administrativ ia sfrit prin acest

act, Comisia considernd, cu titlu definitiv, c statul respectiv nu a ndeplinit obligaiile


ce decurg din tratate. Ea evalueaz dosarul i d avizul statului membru. Acest aviz va
constitui elementul de referin pentru o aciune n faa Curii i pentru dezbaterile
acesteia. Comisia stabilete un termen pentru avizare. Dac statul nu se conformeaz
n termenul fixat sesizeaz Curtea de Justiie cu problema litigioas.[3]
n calitate de organ executiv, Comisia gestioneaz politicile europene i negociaz
acordurile de comer i de cooperare internaional. n anumite domenii, ca cele ale
agriculturii, concurenei i comerului, se bucur de o autonomie considerabil pentru
a lua decizii, fr a supune Consiliului de Minitri propunerile, n virtutea puterilor
specifice care-i sunt conferite de tratate sau a puterii delegate de Consiliu.
Limitele puterii Comisiei sunt i ele clar definite. Deciziile legislative se iau n Consiliu i
Parlament. Consiliu are urmtoarea componen:
Germania, Frana, Italia i
Regatul Unit

10 voturi

Spania

8 voturi

Belgia, Grecia, Olanda i


Portugalia

5 voturi

Austria i Suedia

4 voturi

Irlanda, Denemarca i Finlanda

3 voturi

Luxemburg

2 voturi

Total

87 voturi

Chiar dac se bucur de drept de iniiativ, Comisia nu adopt deciziile principale n


ceea ce privete politicile i prioritile UE. Aceast responsabilitate incumb
Consiliului ai crui membri sunt minitri, guvernelor statelor membre, i Parlamentului
European, dup caz. Datorit neutralitii i a cunotinelor sale tehnice, ns, Comisia
este adesea chemat s rezolve situaiile conflictuale dintre statele membre.
Imparialitatea i angajamentul n favoarea interesului comun o fac un mediator
acceptat de ctre toi.
n cazul CECO, prin Tratat, puterea de decizie apaine Comisiei (fosta nalta Autoritate)
i o exercit autonom, Consiliul i Parlamentul fiind chemai s intervin pentru a-i da
avizul. Avizul Consiliului trebuie s fie conform pentru anumite decizii importante pe
care Tratatul CECO le detaliaz cu minuiozitate. Practica a atenuat caracterul
supranaional n msura n care Comisia a cutat s aib consimmntul Consiliului
nainte de a-i exercita puterea, instaurnd un fel de codecizie de facto. Meninerea
autonomiei bugetului operaional, CECO explic existena unei proceduri bugetare
distincte de cea care guverneaz bugetul general al Comunitilor. Comisia este

autorizat s procure fonduri prin stabilirea unor prelevri i s contracteze


mprumuturi. n practic ns ea nu decide dect cu acordul prealabil a Consiliului i
Parlamentului, fapt care aseamn procedura bugetar CECO de procedura adoptrii
bugetului general.
Delegarea puterilor de execuie a actelor Consiliului, Comisiei a devenit realitate sub
presiunea necesitilor din domeniul politicii agricole comune. Art. 155 din Tratatul CEE
prcizeaz: Comisia exercit competenele pe care i le confer Consiliul pentu a executa
reglementrile stabilite de el. Delegarea puterilor de la Consiliu ctre Comisie a fost, n
general, nsoit de intervenia comitetelor, compuse din reprezentani ai statelor
membre. n anumite cazuri Comisia este nevoit s acioneze fr intervenia
comitetelor, datorit gestiunii cotidiene i situaiilor urgente.
Comisia este structurat din punct de vedere ierarhic, pe dou paliere: primul
grupeaz Colegiul celor 20 de comisari, ci are Comisia n prezent, iar pe al doilea
palier se afl cei peste 13.000 de membri ai personalului permanent care lucreaz la
Bruxelles, grupai n 23 Departamente sau Directorate Generale.
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i sunt desemnai n funcie, pe criterii
de competen. n ndeplinirea ndatoririlor, ei nu trebuie s solicite i nici s accepte
instruciunile vreunui guvern sau partid i tebuie s se abin de la orice
incompatibilitate cu caracterul funciei. La rndul lor, statele membre se angajeaz s
respecte acest caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea
atribuiilor. De asemenea, comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitrii
mandatului, s realizeze orice activitate profesional remunerat sau nu. La instalare
ei i iau angajamentul de a respecta, pe durata exercitrii funciei i dup aceea,
obligaiile decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria de onestitate i de
pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i avantaje.
Comisarii sunt numii, ncepnd cu 1995, pentru un mandat de 5 ani, care poate fi
rennoit. Guvernele statelor membre, n consultare cu Preedintele Comisiei anterior
desemnat prin acordul comun al guvernelor i dup consultarea Parlamentului
desemneaz celelalte personaliti pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de
membri ai Comisiei. Preedintele i membrii Comisiei sunt supui mpreun, colectiv,
votului de aprobare din partea Parlamentului. Dup aceasta aprobare ei sunt numii, de
comun acord, de guverne. Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant de
fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui stat s fie
mai mare de doi.
n practic, fiecare comisar primete o responsabilitate special cu privire la un sector
anume al activiii comunitare, potrivit articolului 12 din Regulamentul interior (din 17
februarie 1993) al Comisiei. n cadrul Comisiei este instituit, prin acelai Regulament,
un sistem de delegare de competen. Astfel, Comisia poate, cu condiia ca principiul
rspunderii colegiale s fie pe deplin respectat, s abiliteze pe unul sau mai muli
dintre membrii si, s ia n numele i sub controlul sau msuri de gestiune i de
administrare clar definite i n special acte preparatorii la o decizie de luat ulterior de
ctre membrii Comisiei. Ea mai poate s nsrcineze pe unul sau mai muli dintre

membrii si, n acord cu preedintele, s adopte textul definitiv al unui act sau al unei
propuneri de supus celorlalte instituii, al crei coninut ea l-a definit n cursul
deliberrilor sale.
Cel mai prestigios i mai influent post din Comisie este cel al Preedintelui. Cu toate c
deciziile importante sunt luate colectiv, Preedintele este reprezentantul Comisiei n
dialogul cu alte structuri instituionale, cu alte state. n nominalizarea sa, rolul cel mai
important l are Consiliul European, pe baza propunerilor fcute de ctre statele
membre; investitura este supus aprobrii Parlamentului.
Comisia dispune de un Secretariat General, care are sarcina s-l asiste pe Preedinte n
ndeplinirea atribuiilor privitoare la coordonarea activitilor interne i asigurarea
relaiilor curente cu celelalte instituii.
Personalul administrativ al Comisiei este cel mai numeros din structura administrativ
a UE. Din 26.400 funcionarii UE n 1993, aproape 18.000 lucrau pentru Comisie 12.000
n administraie, 3.400 n cercetare i dezvoltare tehnologic, iar 1.600 erau
traductori i interprei. Majoritatea lor i desfoar activitatea la Bruxelles, sunt
angajai prin concurs. Cei de grad A sunt clasificai pe o scal de 8 puncte n care
vrful este A1 pentru Directori generali i A8 pentru noii angajai. n structura de
carier se respect ordinea interioar i, n consecin, majoritatea posturilor
importante sunt obinute prin promovri.
Activitatea Comisiei este mprit n mai multe domenii, asemntor cu ministrele
unui guvern naional. Fiecare comisar este responsabil de un anumit domeniu sau
portofoliu i rspunde de departamentul numit Directorat General. Cu excepia
ageniilor i serviciilor specializate, cum ar fi Biroul Statistic sau Centrul Comun de
Cercetare, unitile de baz ale Comisiei sunt Directoarele Generale.
Pe lng cele 23 de Directorate Generale n structura Comisiei mai intr:
Biroul Statistic,
Biroul Juridic,
Biroul de traduceri,
Biroul pentru ajutor umanitar al Comunitilor,
Servicii etc.
Mrimea i organizarea intern a unei Direcii Generale variaz, de regul, ntre 150 i
450 persoane. Importana i specializarea Directoratului General hotrete
dimensiunea acestuia. Pentru a se adapta la noile cerine i pentru a-i mri eficiena,
structura organizatoric a DG se modific destul de des.
Structura ierarhic n Comisie este urmtoarea:
1. Directoratele Generale, conduse de Directori generali, care rspund n faa
comisarului sau comisarilor;

2. Compartimentele conduse de efi de compartiment care raporteaz Directoratului


corespunztor.
O problem structural provine din poziia intermediar n care se afl comisarii. Ei
sunt superiori secretarilor permaneni i inferiori minitrilor din punct de vedere
decizional. n timp ce sunt principalii purttori de cuvnt ai Comisiei n domeniul
politicii lor, ei nu sunt membri ai Consiliului de Minitri, instituia care ia deciziile
politice finale n probleme importante. n plus, nu poate fi vorba de responsabilitatea
individual a comisarilor, aa cum este cazul minitrilor. Comisia are responsabilitate
colectiv, fapt ilustrat de demiterea ei n cazul unei moiuni de cenzur votate de
Parlament. Responsabilitatea colectiv pare a fi pozitiv, pe de o parte, deoarece
deciziile i propunerile Comisiei se iau colectiv i nu n numele unui comisar individual,
dar n acelai timp este i negativ, deoarece este dependent de Consiliul de Minitri.
Deciziile
Deciziile n cadrul Comisiei se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, chiar dac
fiecare are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate,
dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n
care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii
colective. edinele n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante
probleme. Pentru celelalte reunirea efilor de Cabinet este suficient. Preedintele
Comisiei convoac edinele i le stabilete ordinea de zi.
Procedura scris. Fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare
domeniului pe care-l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali comisari. Acetia, la
rndul lor, pot formula observaii i pot propune amendamente. Dac nu formuleaz
observaii ori amendamente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale
Comisiei, fr a mai urma o alt procedur. Dac se formuleaz amendamente,
propunerile urmeaz a fi discutate n plenul Comisiei;
Procedura delegrii este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele
altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, folosindu-se sistemul mandatrii.
Hotrrile Comisiei se iau cu o majoritate de 11 voturi din cele 20, iar cvorumul de
prezen este de 11.
Comisia acioneaz independent n ndeplinirea atribuiilor sale. ntr-o serie de cazuri
este necesar o procedur de consultare cu alte organisme comunitare, obligaie care
rezult fie din tratate, fie din alte acte comunitare. Astfel, consultarea Consiliului este
obligatorie, mai ales n domeniul CECO.
n exercitarea puterilor pe care Consiliul i le ncredineaz, Comisia procedeaz la
consultarea organismelor comunitare, a statelor membre sau a unor comitete compuse
din reprezentanii acestora, experi sau reprezentani ai prilor interesate. Consiliul a
stabilit trei proceduri specifice pe care Comisia le respect n luarea hotrrilor,
implicnd comitete consultative (advisory committe), comitete de administrare
(managing comitee) i comitete de reglementare (regulatory comitee).

Sunt posibile, variante ale acestor modele de parcurgere. Dac proiectul nu este
controversat, sau dac trebuie rezolvat o urgen, procesul se simplific. Unele dintre
proceduri permit Comisiei s dea mputernicire ctorva comisari, s decid n locul
tuturor. O alta este procedura scris dup care proiectul se trimite comisarilor i se
adopt oficial dac nu se ridic nici o obiecie ntr-un interval de timp suficient, de
obicei o sptmn. Proiectele urgente se pot adopta prin procedura scris urgent.

2. Constituirea Comisiei Europene


Comisia reprezint organul executiv comunitar, avnd un caracter
supranaional, ce a evoluat odat cu progresul construciei europene. Comisia a fost
prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale
Comunitilor europene, exprimnd interesul comun, independent de compoziia
statal a acestor organe.
Comisia European[1], cea mai original dintre instituiile comunitare, este format n
prezent din 27 de comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza
competenei lor generale, profesionale.
Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu statund n unanimitate. n
perspectiva primirii de noi membri n cadrul Uniunii Europene, problema modificrii
numrului membrilor Comisiei rmne deschis. n literatura de specialitate[2] s-a
exprimat opinia conform creia fiecare stat membru ar trebui s aib doar un comisar.
Reuniunea de la Nisa ncheiat la 11 decembrie 2000, a examinat printre alte probleme
legate de viitoarea extindere a Uniunii Europene i problema componenei Comisiei. n
legtura cu aceasta s-a convenit ca statele membre care au doi comisari s renune la
cel de al doilea pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar numrul
comisarilor s nu depeasc 27 de membri.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ctre ceteni ai statelor membre,
Comisia trebuind s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca
numrul comisarilor avnd cetenia aceluiai stat s fie mai mare dect doi[3].
n prezent cinci state au cte doi membri n cadrul Comisiei, respectiv Frana,
Germania, Italia, Marea Britanie i Spania.
Tratatul de la Maastricht a adus modificri n privina modalitii de desemnare a
membrilor Comisiei. Astfel, Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord,
dup consultarea Parlamentului European, personalitatea pe care intenioneaz s o
numeasc preedinte al Comisiei. n acest mod, desemnarea Preedintelui Comisiei
capt din partea Parlamentului European o legitimitate democratic direct.
Guvernele statelor membre, n consultarea cu preedintele desemnat al Comisiei,
desemneaz celelalte personaliti pe care urmeaz s le numeasc drept membri ai
Comisiei.

Tratatul de la Amsterdam a adus o modificare de coninut n legtur cu modul de


desemnare al preedintelui Comisiei, constatndu-se creterea rolului Parlamentului
European n cadrul acestei proceduri. Desemnarea de ctre statele membre a
persoanei avute n vedere ca preedinte al Comisiei este supus aprobrii
Parlamentului. Prin urmare, simpla consultare a Parlamentului European prevzut prin
Tratatul de la Maastricht se nlocuiete cu necesitatea aprobrii de ctre aceast
instituie.
Procedura de numire a Comisiei este urmtoarea[4]:

n termen de ase luni de la alegerea membrilor Parlamentului European, efii de


state i de guverne ai statelor membre cad de comun acord asupra numelui
viitorului preedinte al Comisiei;

preedintele desemnat al Comisiei, mpreun cu guvernele statelor membre,


desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai
Comisiei;

preedintele i membrii Comisiei desemnai potrivit procedurii de mai sus, sunt


supui spre aprobare Parlamentului European;

dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai


Comisiei sunt numii de Consiliu.

Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi
rennoit. De asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o
demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar,
c toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor
de exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer,
Comisia Prodi, Comisia Baroso[5].
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd
Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena
preedintelui poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada
Delors, i confirmat prin modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt
recunoscute largi puteri discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul
instituiei i n revizuirea acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la
Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el
definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena,
eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia i numete vicepreedinii Comisiei.
Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte[6], dintre
comisari. Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o
cer.

Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al


Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la
nici un guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor Comisiei
reprezint o obligaie i pentru statele membre, n sensul c fiecare dintre ele se
angajeaz s respecte aceast independen i s nu caute s-i influeneze pe
membrii Comisiei n execuia sarcinilor lor.
Pe durata exercitrii funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate
profesional, remunerat sau nu.
Mandatul membrilor Comisiei nceteaz: la expirarea mandatului, prin deces, demitere,
demitere individual sau de bloc. n cazul votrii unei moiuni de cenzur de ctre
Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei. n cazul demisiei voluntare
sau n cazul n care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al Comisiei,
acesta va fi nlocuit cu alt comisar, pentru perioada de mandat restant, fiind numit
prin acordul comun al statelor membre.
n cazul decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul unanim, fie
va hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a
mai rmas de executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide
c nu mai este cazul s fac o astfel de nlocuire. Dac preedintele Comisiei a decedat
sau i-a dat demisia, nlocuirea lui pentru restul de mandat este obligatorie. Demiterea
unui membru al Comisiei se hotrte de ctre Curtea de Justiie n situaiile n care se
constat c persoana n cauz i-a nclcat obligaiile asumate la preluarea funciei, nu
mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea mandatului sau a comis o fapt
de culpabilitate grav.
Membrii Comisiei se bucur de privilegiile i imunitile nscrise n Protocolul cu privire
la privilegiile i imunitile Comunitilor europene din anul 1965 i anume: imunitatea
de jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor comunitare (aceast
imunitate se extinde i dup ncetarea funciilor comunitare, n concordan cu
meninerea responsabilitilor de ctre fotii funcionari sau ageni comunitari); scutire
de impozite naionale asupra salariilor i altor sume bneti acordate de comuniti.
4. In principiu, numarul membrilor Comisiei Europene, la fel ca si in cazul celorlalte
organe institutionale, este variabil, modificandu-se in functie de numarul statelor
membre.
In prezent, Comisia este compusa din 25 de membri, cate unul din fiecare stat
membru, politicieni de frunte alesi pe criteriul competentei. De retinut ca, criteriile
principale in desemnarea membrilor Comisiei sunt competenta lor deosebita
recunoscuta si garantiile de independenta care sunt neindoielnice si care trebuie sa fie
furnizate in interesul comunitar, dat fiind ca, desi trebuie sa fie nationali ai unor state,
ei nu le reprezinta pe acestea. De aceea, in indeplinirea indatoririlor lor, ei nu trebuie
sa solicite, nici sa accepte instructiunile vreunui guvern sau ale vreunui organism si se
vor abtine de la orice acte incompatibile cu caracterul functiilor lor, fiecare stat

membru angajandu-se sa respecte acest caracter si sa nu caute sa influenteze


membrii Comisiei in exercitarea sarcinilor lor 2[2].
125. Mandatul membrilor Comisiei Europene. Membrii Comisiei Europene
(comisarii) sunt numiti pentru o perioada de cinci ani (ca si in cazul membrilor
Parlamentului European), cu posibilitatea reinnoirii mandatului. Situatiile in care
mandatul unui comisar inceteaza sunt: motiune de cenzura a Parlamentului; demisia
din oficiu; demisie voluntara; decesul.
In cazul motiunii de cenzura a Parlamentului, votata cu o majoritate de doua treimi din
totalitatea voturilor exprimate, se ajunge la demisia in bloc a Comisiei. Intr-o asemenea
situatie intreaga procedura de numire a Comisiei se reia, iar mandatul noii Comisii
expira la data la care ar fi expirat mandatul celeia pe care o inlocuieste.
Demisia din oficiu a unui comisar poate fi ceruta de Comisie in ansamblul ei ori de
catre Consiliu Uniunii Europene. Insa pronuntarea, in oricare dintre aceste doua situatii,
intra in competenta Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene.
Conducerea Comisiei Europene este asigurata de catre un presedinte si doi
vicepresedinti, ajutati de un Secretariat general. Presedintele este desemnat cu sase
luni inainte ca mandatul sau sa inceapa, de catre guvernele nationale si este aprobat
de catre Parlamentul European. Apoi, presedintele numit este consultat de catre
guvernele nationale, pentru desemnarea celorlalti membri ai Comisiei. Comisia astfel
constituita, inainte de a-si incepe activitatea, este supusa unui vot de investitura in
Parlamentul European, consolidandu-si astfel legitimitatea democratica. Vicepresedintii
sunt desemnati, dintre comisari, de catre guvernele statelor membre, dupa procedura
numirii membrilor.

3. Organizarea Comisiei Europene


Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg, aa cum
prevede i Protocolul la Tratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte[7]:

sub aspect static, prin identificarea elementelor sale structurale;

sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente ntre elementele


structurale.

De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de


evoluia atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o
administraie de misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o
administraie de gestiune.

Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari


administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor
ce necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Membrii
cabinetului sunt specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile
naionale care rspund de activitatea unui anumit sector din minister. Regimul lor
juridic, diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea
membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru
desemnarea funcionarilor comunitari n general.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului
comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s
fie bazate pe ncredere total i reciproc.
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal (n cadrul Comisiei, ca instituie
colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea
Comisiei n ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt,
Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de portofolii. n cadrul Comisiei
Europene, numrul portofoliilor este adecvat numrului comisarilor i nu invers, cum
se ntmpl n administraiile naionale. Stabilitatea acestor portofolii depinde, n
principal, de dinamica procesului comunitar.
n cadrul structurii organizatorice a Comisiei, un rol deosebit de important revine
Secretariatului general. Secretariatul general este prezent n toate etapele activitii
Comisiei, avnd un rol de acumulare i redistribuire a informaiei. Secretariatul general,
ajutat de Serviciul Juridic, joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea
procedurilor interne i de drept comunitar n cadrul serviciilor.
Comisia, ca instituie, este compus din 38 de departamente, dintre care 23 de Direcii
Generale i 15 Servicii Specializate. Fiecare departament are la conducere un director
general, care rspunde n faa unui comisar.
Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar acestea n divizii, ce constituie
unitile de baz ale structurii administraiei comunitare.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale. La origine,
acestea au fost reprezentate de aa numitele Task forces[8], uniti create de
Comisie pentru ndeplinierea unor sarcini ad hoc, ceea ce presupunea c au un
caracter temporar. Tendina de evoluie a acestor servicii speciale de la provizoriu la
permanent reprezint o consecin a transformrii Comisiei dintr-o administraie de
misiune ntr-o administraie de gestiune, n care accentul este pus pe structurile
permanente[9].
n ansamblu, pentru a-i ndeplini sarcinile, Comisia are aproximativ 24.000 de angajai
permaneni, dintre care o cincime se ocup de traducere i interpretare. La aceti
funcionari se mai adaug cteva mii de angajai temporari.
Atributiile Comisiei Europene

Aspecte generale. Competenta Comisiei Europene este definita printr-o serie de


atributii circumscrise unor domenii de mare interes comunitar. Rolul Comisiei Europene
este, in plan politico-juridic, de a asigura infaptuirea interesului comunitar. Pe langa
responsabilitati administrative, ea este un organ de reflectie, de initiativa, de lucru si
de executie. Sintetizand prevederile Tratatelor institutive, din aceasta perspectiva,
literatura de specialitate vorbeste de urmatoarele categorii de atributii mai importante:
a) atributii in procedura legislativa comunitara, avand atat monopolul puterii de
initiativa legislativa, cat si competente legislative proprii;
b) atributii de urmarire a respectarii dreptului comunitar, atat de catre statele membre,
cat si de catre celelalte institutii comunitare;
c) atributii de organ executiv al Uniunii Europene;
d) atributii de reprezentare si de negociere a acordurilor si intelegerilor internationale.

Atributii legislative. Ca organ responsabil de integrarea europeana, Comisia isi


exercita atributiile legislative sub doua aspecte.
Pe de o parte, detine monopolul initiativei legislative. Potrivit procedurii comunitare,
reglementata in Tratatele institutive, pot fi adoptate acte normative necesare pentru
infaptuirea obiectivelor comunitare, numai pe baza propunerilor facute de Comisia
Europeana. Numai Comisia are competenta de a formula propuneri catre Consiliul U.E.
si catre Parlamentul european. Propunerile pot fi realizate sub forma proiectelor de act
normativ, dar si sub forma enunturilor de principii, ori sub forma textelor programatice.
Atributia de organ de initiativa legislativa exercitata de Comisie, are si unele limite.
Referindu-se la aceste limite, intr-o lucrare sintetica foarte interesanta, Dacian Cosmin
Dragos noteaza: Comisia europeana detine monopolul initiativei legislative in sfera
primului pilon, cel comunitar, initiativa care este transmisa spre decizie Consiliului
U.E. In cazul celui de-al doilea pilon, Comisia este doar asociata initiativei Consiliului
U.E., iar in cel de-al treilea ea imparte aceasta atributie cu statele membre 3[3].
Pe de alta parte, Comisia Europeana dispune si de putere normativa proprie, pentru
anumite domenii, expres indicate prin textele tratatelor, respectiv uniunea vamala si
concurenta. Pentru a-si indeplini obligatiile, Comisia poate emite decizii individuale
(precum si recomandari sau avize), adresate statelor sau intreprinderilor comunitare,
prin care intervine in anumite domenii, cum ar fi concentrarile economice 4[4].

3
4

Atributia de gardian al Tratatelor. In virtutea acestei functii, Comisia vegheaza,


alaturi de Curtea de Justitie, ca dreptul european sa fie aplicat corect, respectat de
catre toate statele membre ale Uniunii Europene 5[5].
Atributii executive. Ca organ executiv al Uniunii, Comisia pune in executare actele
normative emise de Consiliul U.E. sau de catre acesta in codecizie cu Parlamentul
european. Pentru aceasta, Comisia Europeana se foloseste de puterea normativa
proprie pentru a adopta regulamente, directive si decizii, precum si recomandari sau
avize.
Atributii de reprezentare. Ca exponent al interesului comunitar, Comisia reprezinta
Uniunea Europeana atat in plan intern, cat si in plan extern.
In plan intern, ea reprezinta acest interes in raport cu celelalte institutii comunitare, cu
statele membre, cu persoanele juridice si cu persoanele fizice. Prin actiunile sale,
Comisia trebuie sa urmareasca echilibrul acestor raporturi, astfel incat interesul
comunitar sa primeze.
Ca organ reprezentativ in plan extern, Comisia primeste delegare din partea Consiliului
UE, pentru a negocia tratatele internationale pe care le incheie Uniunea.
4. Funcionarea Comisiei Europene
Principiul de funcionare al Comisiei Europene este colegialitatea ceea ce nseamn c
hotrrile sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei fiind responsabili n
comun de msurile adoptate.
Principiul colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie a
eficacitii activitii Comisiei cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a condus la
adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea),
prezena comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii
membrilor, cu majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor
europeni.
n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe
niveluri ale structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ
este avizat de Serviciul Juridic, ce asigur conformitatea textului cu ordinea juridic
comunitar. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor direcii generale
pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi, proiectul se distribuie n prealabil i celorlalte
servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni.
Pe lng procedura oral n edina plenar au mai fost stabilite alte dou modaliti
de luare a deciziei: procedura de abilitare i procedura scris[10].

Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei s ia decizii n materii care
nu prezint dificulti politice. Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i
sub controlul su, msuri de gestiune sau de administrare clar diferite, cu condiia ca
principiul responsabilitii colegiale s fie respectate.
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu
necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici
prin procedura de delegare. Procedura scris se folosete n cazul n care Serviciul
Juridic i-a dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i
celelalte servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza
unui prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general este prezent la toate nivelurile de funcionare a Comisiei, avnd
rolul de coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea
deciziilor de ctre Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura punerea n
aplicare a procedurilor decizionale i de a veghea la executarea deciziilor[11].
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate
demite n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita
prerogativele pn la numirea unei noi Comisii.
Comisarii pot fi revocai de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la
cererea Consiliului.
5. Atribuiile Comisiei Europene
Ca organ executiv al Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele
categorii de probleme[12]:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i
aplicarea corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene.
2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie
legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative
Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de
principiul subsidiaritii dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la
nivel local, regional sau naional.
3. Funcia de execuie: Comisia exercit competenele de execuie conferite de
Consiliul Uniunii Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea legislaiei, a
programelor i a politicilor comunitare.
4. Funcia de decizie: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea
actelor de ctre Consiliul European i Parlamentul European.

5. Funcia de reprezentare: Comisia este abilitat n domeniul reprezentrii interne i


internaionale a Uniunii Europene, negociind acordurile internaionale ntre Uniunea
European i alte ri, permind Uniunii Europene s vorbeasc cu o singur voce.
5.1. Funcia de supraveghere legislativ
Tratatele originale nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea acestora i
i acord n acest scop att puteri specifice, ct i misiunea de a declana o aciune n
justiie contra statului care nu aplic tratatele.
Prin exercitarea acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectare a
dispoziiilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i gardian al
tratatelor[13].
Pentru a-i ndeplini funcia de gardian al tratatelor, Comisia poate cere informaii
statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare.
Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor
penaliti) n special ntreprinderilor care ncalc regulile concurenei.
5.2. Funcia de iniiativ legislativ
Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon, cel
comunitar, iniiativ care este transpus spre decizie Consiliului Uniunii Eurpene. n
cazul celui de al doilea pilon, Comisia este doar asociat Consiliului Uniunii Europene,
iar n cazul celui de al treilea ea mparte aceast atribuie cu statele membre.
Garant a interesului general comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie
motrice a integrrii europene, fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ.
Consiliul Uniunii Europene singur sau mpreun cu Parlamentul European adopt acte
normative n principiu numai pe baza propunerilor naintate de Comisie.
Aadar, Comisia dispune de un monopol al iniiativei n Uniunea European, deoarece
Consiliul nu poate s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia. Comisia are
posibilitatea de a-i retrage propunerea att timp ct Consiliul nu a statuat. Modificarea
propunerii se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul procedurii de adoptare a
unui act normativ. n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este
necesar informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura
de consultare a acestuia.
Consiliul poate stimula funcia de iniiativ legislativ a Comisiei, atunci cnd exist
posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider
oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile
corespunztoare.
n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale
administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a
realiza o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se
apeleaz n mod frecvent la experii independeni. De asemenea, sunt solicitate s i

exprime opiniile Comitetele consultative alctuite din reprezentani ai mediilor socioprofesionale europene.
5.3. Funcia de execuie
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct
i pe cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect n urma unei
abiliti date de Consiliu.
Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, cel care pune n executare
actele normative emise de Consiliul Uniunii Europene sau de acesta n codecizie cu
Parlamentul European. n exercitarea acestei atribuii Comisia European dispune de
putere normativ proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i
recomandri sau avize.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt,
conform tratatelor:

implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de


competena Comisiei;
uniunea vamal;
concurena;
funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii);
gestiunea fondurilor comunitare[14].

Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a fixat modalitile de exercitare a
competenelor de executare conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existena a
trei tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu
Comisia. Codificarea procedurilor raporturilor stabilite ntre Comisie i Comitete,
prevzut i de Actul Unic European, a fost denumit comitologie[15].
Aceste comitete sunt: Comitetele consultative,
Comitetele de gestiune i Comitetele de reglementare.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd
pe lng Comisie ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia.
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia nu
are alt obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet. n cazul
unui dezacord ntre Comisie i Comitet, puterea de decizie aparine Comisiei. Aceste
comitete sunt solicitate n deciziile privind realizarea pieei comune.
Comitetele de gestiune pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n
cadrul Politicii Agricole comune (de exemplu: Comitetul de gestiune pentru zahr). n
funcie de rezultatul votului, n cadrul comitetului exist dou posibiliti: n cazul

avizului favorabil decizia Comisiei rmne definitiv, iar n cazul avizului negativ va fi
sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie
dect cele propuse de Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrilor privind
produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar).
Procedura de consultare a acestora presupune dou modaliti: n cazul avizului
favorabil Comisia adopt decizia de implementare stabilit; n cazul avizului negativ,
este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii
calificate, sau o poate modifica n unanimitate.
5.4. Funcia de decizie
Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional. Ea poate s
elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i
conferite direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen de ctre
Consiliu[16].
Comisia beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n
special n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii politicilor comune (n
agricultur, transporturi).
Comisia administreaz bugetul Uniunii Europene i fondurile speciale ce i sunt
atribuite (Fondul Social European, Fondul Agricol European de Garanie i Orientare).
Comisia poate administra i msuri protecioniste acestea fiind msuri temporare ce
constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia
pentru a depi unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea
Comitetului monetar, poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n
dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror condiii sunt definite de Comisie.
n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat
membru s adopte msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei[17].
5.5. Funcia de reprezentare
Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i organismele
internaionale; n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu
persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre.
Comisia European trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze
n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit
negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct i
medierea negocierilor dintre statele membre.
Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociaz tratatele
internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul
Uniunii Europene printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene va
ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate calificat, cu excepia
acordurilor de asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate.

6. Concluzii
Comisia European se numr printre organismele comunitare cele mai importante,
reprezentnd organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are ca rol
principal, ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului comunitar i
asigurarea realizrii acestuia. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii
si, dei numii de guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind
loiali doar intereselor Uniunii Europene.
Pe lng atribuiile legislative, Comisia este i aprtoarea tratatelor europene,
controlnd aplicarea lor. De asemenea, ea asigur formularea i implementarea
politicilor comunitare, administreaz bugetul i programele comunitare, cu ajutorul
administraiilor naionale.
Comisia reprezint Uniunea n negocierile internaionale din toate domeniile, cu
excepia domeniului politicii externe i de securitate comun, unde intervine Ministrul
de externe al Uniunii.
Rolul Comisiei este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte
legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Comisia administreaz bugetul
Uniunii Europene, precum i programele de asisten comunitare ale Uniunii Europene,
inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.
Printre alte atribuii ale Comisiei Europene amintim faptul ca:

vegheaz la dezvoltarea i buna funcionare a pieei comune;

emite recomandri i avize chiar i n lipsa unei mputerniciri exprese;

administreaz diferite fonduri;

are atribuii n domeniul concurenei.

Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv
legislativ este exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul drept
revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i
Consiliului Minitrilor Uniunii Europene sau Parlamentului.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o
demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
n ceea ce privete membrii Comisiei, acetia si exercit functiile n deplin
independen, n interesul general al Comunitii, n realizarea ndatoririlor lor, ei
nesolicitnd i neacceptnd instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt
organism.
n privina viitorului Comisiei se urmrete ca aceasta s fie compus dintr-un numr
de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n
care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui
numr. Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei
activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit.

7. Bibliografie
1. Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007
2. Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a II-a,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005
3. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2003
4. Fuerea, Augustin, Drept comunitar. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti,
2003
5. Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed.
Economic, Bucureti, 2003
6. Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed.
Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007
Webografie
1. http://www.europa.eu
2. http://www.europeana.ro/
3. http://www.infoeuropa.ro

[1] Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de la


Maastricht privind Uniunea European, anterior fiind folosit sintagma Comisia
Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea s-a schimbat, n documentele oficiale
se ntlnete n continuare i vechea denumire.
[2] Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p. 139.
[3] De obicei, comisarii europene sunt politicieni din statele membre, de regul din
partidul aflat la guvernare; excepie face Marea Britanie care numete constant
comisarii din opoziie.
[4] Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed.
Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007, p. 26.
[5] Actuala Comisie European, condus de Jose Manuel Baroso, din Portugalia, i va
ncheia mandatul n 2009.
[6] nainte de Tratatul de la Nisa, vicepreedinii erau desemnai de Comisie ca organ
colegial, dintre comisari.
[7] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 142.

[8] Primul serviciu special Task-force a fost construit pentru coordonarea negocierilor
de aderare la comuniti a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcii.
[9] Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a II-a,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005 , p. 53.
[10] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 149.
[11] Idem, p. 150.
[12] Stoica, Ovidiu, op. cit., p. 29.
[13] Drago, Dacian Cosmin, op. cit., p. 48.
[14] Idem, p. 49.
[15] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 153.
[16] Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed. Economic,
Bucureti, 2003, p. 134.
[17] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 154.