Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Scurt istoric
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris
privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate de
organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de
punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta Autoritate,
prezidat de Jean Monnet, i-a nceput prima edin la Luxemburg.
nalta Autoritate era independent de guverne i nsrcinat cu administrarea
produciei crbunelui i oelului, de altfel i principala aciune a noi nfiinate
comuniti. Ea deinea puterea executiv. Printre principalele sale atribuii se mai
numrau: definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi, intervenie asupra
preurilor i cotelor de producie. Instituia era format din nou membri, numii prin
comun acord de guvernele statelor membre CECO.
Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt membri, al noulea fiind
ales de nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate
simpl de voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al
celorlalte Comuniti Europene CEE (Comunitatea Economic European) i CEA
(Comunitatea European a Atomului), lund astfel natere Comisia Comunitii
Europene.
Apreciata in general ca fiind executivul Comunitatii, Comisia Europeana este o
institutie de decizie, alaturi de Consiliu si Parlament, cu atributiile cele mai vaste, prin
care apara interesele comunitare, dincolo de interesele statelor membre. Comisia
Comunitatilor Europene reprezinta institutia cea mai originala a sistemului comunitar
indeplinind atributiile unui adevarat executiv, prefigurand viitorul guvern european
supranational1[1]. Ca institutie administrativa si politica, Comisia Europeana nu este
doar gestionarul actiunilor comunitare, ci prin competentele si misiunile pe care le are,
ea este artizanul procesului de integrare europeana.
Istoria Comisiei Europene incepe la 18 aprilie 1951, cand la Paris a fost semnat
Tratatul CECO, intrat in vigoare la 25 iulie 1952, prin care a fost instituita Inalta
Autoritate. Termenul de Comisie, pentru a desemna executivul unei Comunitati, a fost
folosit in Tratatele CEEA si CEE, semnate la Roma in 25 martie 1957, din motive
strategice, pentru a masca atributiile supranationale ale acestei institutii. Din 1957 si
pana la intrarea in vigoare a Tratatului de fuziune (semnat la 8 aprilie 1965 si intrat in
vigoare la 1 iulie 1967), cele trei Comunitati europene au avut fiecare cate un executiv,
respectiv Inalta Autoritate pentru CECO si cate o Comisie pentru CEEA si CEE.
Prin Tratatul de fuziune, numit si Tratat instituind un Consiliu unic si o Comisie unica
pentru Comunitatile Europene a fost creata o singura Comisie pentru toate cele trei
Comunitati.
1
Comisia European
Comisia este cel mai important organism supranaional i
nu poate fi comparat cu nicio alt structur din politica
naional sau internaional. La ora actual, Comisia este
alctuit din 27 de membri, propui de guvernele statelor
membre i numii pe o perioad de cinci ani. Parlamentul
European trebuie s i dea, la rndul su, acordul pentru
alegerea comisarilor.
Comisarii nu activeaz n interesul rii lor de origine, ei
trebuind s se implice, fr prtinire, n vederea ndeplinirii
obiectivelor comunitare. Ei sunt asistai de cca. 23.000 de
funcionari (vezi pagina de internet a Comisiei) aproape
ct numrul de locuitori ai unui ora! distribuii n aa
numitele Direciuni generale, care acoper patru domenii
distincte:
10 voturi
Spania
8 voturi
5 voturi
Austria i Suedia
4 voturi
3 voturi
Luxemburg
2 voturi
Total
87 voturi
membrii si, n acord cu preedintele, s adopte textul definitiv al unui act sau al unei
propuneri de supus celorlalte instituii, al crei coninut ea l-a definit n cursul
deliberrilor sale.
Cel mai prestigios i mai influent post din Comisie este cel al Preedintelui. Cu toate c
deciziile importante sunt luate colectiv, Preedintele este reprezentantul Comisiei n
dialogul cu alte structuri instituionale, cu alte state. n nominalizarea sa, rolul cel mai
important l are Consiliul European, pe baza propunerilor fcute de ctre statele
membre; investitura este supus aprobrii Parlamentului.
Comisia dispune de un Secretariat General, care are sarcina s-l asiste pe Preedinte n
ndeplinirea atribuiilor privitoare la coordonarea activitilor interne i asigurarea
relaiilor curente cu celelalte instituii.
Personalul administrativ al Comisiei este cel mai numeros din structura administrativ
a UE. Din 26.400 funcionarii UE n 1993, aproape 18.000 lucrau pentru Comisie 12.000
n administraie, 3.400 n cercetare i dezvoltare tehnologic, iar 1.600 erau
traductori i interprei. Majoritatea lor i desfoar activitatea la Bruxelles, sunt
angajai prin concurs. Cei de grad A sunt clasificai pe o scal de 8 puncte n care
vrful este A1 pentru Directori generali i A8 pentru noii angajai. n structura de
carier se respect ordinea interioar i, n consecin, majoritatea posturilor
importante sunt obinute prin promovri.
Activitatea Comisiei este mprit n mai multe domenii, asemntor cu ministrele
unui guvern naional. Fiecare comisar este responsabil de un anumit domeniu sau
portofoliu i rspunde de departamentul numit Directorat General. Cu excepia
ageniilor i serviciilor specializate, cum ar fi Biroul Statistic sau Centrul Comun de
Cercetare, unitile de baz ale Comisiei sunt Directoarele Generale.
Pe lng cele 23 de Directorate Generale n structura Comisiei mai intr:
Biroul Statistic,
Biroul Juridic,
Biroul de traduceri,
Biroul pentru ajutor umanitar al Comunitilor,
Servicii etc.
Mrimea i organizarea intern a unei Direcii Generale variaz, de regul, ntre 150 i
450 persoane. Importana i specializarea Directoratului General hotrete
dimensiunea acestuia. Pentru a se adapta la noile cerine i pentru a-i mri eficiena,
structura organizatoric a DG se modific destul de des.
Structura ierarhic n Comisie este urmtoarea:
1. Directoratele Generale, conduse de Directori generali, care rspund n faa
comisarului sau comisarilor;
Sunt posibile, variante ale acestor modele de parcurgere. Dac proiectul nu este
controversat, sau dac trebuie rezolvat o urgen, procesul se simplific. Unele dintre
proceduri permit Comisiei s dea mputernicire ctorva comisari, s decid n locul
tuturor. O alta este procedura scris dup care proiectul se trimite comisarilor i se
adopt oficial dac nu se ridic nici o obiecie ntr-un interval de timp suficient, de
obicei o sptmn. Proiectele urgente se pot adopta prin procedura scris urgent.
Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi
rennoit. De asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o
demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar,
c toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor
de exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer,
Comisia Prodi, Comisia Baroso[5].
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd
Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena
preedintelui poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada
Delors, i confirmat prin modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt
recunoscute largi puteri discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul
instituiei i n revizuirea acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la
Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el
definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena,
eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia i numete vicepreedinii Comisiei.
Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte[6], dintre
comisari. Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o
cer.
3
4
Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei s ia decizii n materii care
nu prezint dificulti politice. Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i
sub controlul su, msuri de gestiune sau de administrare clar diferite, cu condiia ca
principiul responsabilitii colegiale s fie respectate.
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu
necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici
prin procedura de delegare. Procedura scris se folosete n cazul n care Serviciul
Juridic i-a dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i
celelalte servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza
unui prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general este prezent la toate nivelurile de funcionare a Comisiei, avnd
rolul de coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea
deciziilor de ctre Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura punerea n
aplicare a procedurilor decizionale i de a veghea la executarea deciziilor[11].
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate
demite n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita
prerogativele pn la numirea unei noi Comisii.
Comisarii pot fi revocai de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la
cererea Consiliului.
5. Atribuiile Comisiei Europene
Ca organ executiv al Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele
categorii de probleme[12]:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i
aplicarea corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene.
2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie
legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative
Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de
principiul subsidiaritii dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la
nivel local, regional sau naional.
3. Funcia de execuie: Comisia exercit competenele de execuie conferite de
Consiliul Uniunii Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea legislaiei, a
programelor i a politicilor comunitare.
4. Funcia de decizie: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea
actelor de ctre Consiliul European i Parlamentul European.
exprime opiniile Comitetele consultative alctuite din reprezentani ai mediilor socioprofesionale europene.
5.3. Funcia de execuie
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct
i pe cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect n urma unei
abiliti date de Consiliu.
Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, cel care pune n executare
actele normative emise de Consiliul Uniunii Europene sau de acesta n codecizie cu
Parlamentul European. n exercitarea acestei atribuii Comisia European dispune de
putere normativ proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i
recomandri sau avize.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt,
conform tratatelor:
Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a fixat modalitile de exercitare a
competenelor de executare conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existena a
trei tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu
Comisia. Codificarea procedurilor raporturilor stabilite ntre Comisie i Comitete,
prevzut i de Actul Unic European, a fost denumit comitologie[15].
Aceste comitete sunt: Comitetele consultative,
Comitetele de gestiune i Comitetele de reglementare.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd
pe lng Comisie ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia.
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia nu
are alt obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet. n cazul
unui dezacord ntre Comisie i Comitet, puterea de decizie aparine Comisiei. Aceste
comitete sunt solicitate n deciziile privind realizarea pieei comune.
Comitetele de gestiune pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n
cadrul Politicii Agricole comune (de exemplu: Comitetul de gestiune pentru zahr). n
funcie de rezultatul votului, n cadrul comitetului exist dou posibiliti: n cazul
avizului favorabil decizia Comisiei rmne definitiv, iar n cazul avizului negativ va fi
sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie
dect cele propuse de Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrilor privind
produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar).
Procedura de consultare a acestora presupune dou modaliti: n cazul avizului
favorabil Comisia adopt decizia de implementare stabilit; n cazul avizului negativ,
este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii
calificate, sau o poate modifica n unanimitate.
5.4. Funcia de decizie
Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional. Ea poate s
elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i
conferite direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen de ctre
Consiliu[16].
Comisia beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n
special n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii politicilor comune (n
agricultur, transporturi).
Comisia administreaz bugetul Uniunii Europene i fondurile speciale ce i sunt
atribuite (Fondul Social European, Fondul Agricol European de Garanie i Orientare).
Comisia poate administra i msuri protecioniste acestea fiind msuri temporare ce
constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia
pentru a depi unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea
Comitetului monetar, poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n
dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror condiii sunt definite de Comisie.
n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat
membru s adopte msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei[17].
5.5. Funcia de reprezentare
Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i organismele
internaionale; n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu
persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre.
Comisia European trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze
n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit
negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct i
medierea negocierilor dintre statele membre.
Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociaz tratatele
internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul
Uniunii Europene printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene va
ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate calificat, cu excepia
acordurilor de asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate.
6. Concluzii
Comisia European se numr printre organismele comunitare cele mai importante,
reprezentnd organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are ca rol
principal, ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului comunitar i
asigurarea realizrii acestuia. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii
si, dei numii de guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind
loiali doar intereselor Uniunii Europene.
Pe lng atribuiile legislative, Comisia este i aprtoarea tratatelor europene,
controlnd aplicarea lor. De asemenea, ea asigur formularea i implementarea
politicilor comunitare, administreaz bugetul i programele comunitare, cu ajutorul
administraiilor naionale.
Comisia reprezint Uniunea n negocierile internaionale din toate domeniile, cu
excepia domeniului politicii externe i de securitate comun, unde intervine Ministrul
de externe al Uniunii.
Rolul Comisiei este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte
legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Comisia administreaz bugetul
Uniunii Europene, precum i programele de asisten comunitare ale Uniunii Europene,
inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.
Printre alte atribuii ale Comisiei Europene amintim faptul ca:
Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv
legislativ este exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul drept
revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i
Consiliului Minitrilor Uniunii Europene sau Parlamentului.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o
demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
n ceea ce privete membrii Comisiei, acetia si exercit functiile n deplin
independen, n interesul general al Comunitii, n realizarea ndatoririlor lor, ei
nesolicitnd i neacceptnd instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt
organism.
n privina viitorului Comisiei se urmrete ca aceasta s fie compus dintr-un numr
de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n
care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui
numr. Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei
activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit.
7. Bibliografie
1. Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007
2. Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a II-a,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005
3. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2003
4. Fuerea, Augustin, Drept comunitar. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti,
2003
5. Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed.
Economic, Bucureti, 2003
6. Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed.
Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007
Webografie
1. http://www.europa.eu
2. http://www.europeana.ro/
3. http://www.infoeuropa.ro
[8] Primul serviciu special Task-force a fost construit pentru coordonarea negocierilor
de aderare la comuniti a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcii.
[9] Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a II-a,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005 , p. 53.
[10] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 149.
[11] Idem, p. 150.
[12] Stoica, Ovidiu, op. cit., p. 29.
[13] Drago, Dacian Cosmin, op. cit., p. 48.
[14] Idem, p. 49.
[15] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 153.
[16] Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed. Economic,
Bucureti, 2003, p. 134.
[17] Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 154.