Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Programul de Guvernare
Programul de Guvernare
2013-2016
Acest Program apare ntr-un moment istoric i se bazeaz pe conlucrarea mai multor fore
politice, n scopul realizrii unei Romnii Puternice. Soluia pe care o susinem este aceea de
a ntri instituiile statului, de a aduce bunstare, corectitudine i bun-sim. O Romnie
puternic are ca scop relansarea economiei i susinerea clasei de mijloc, nseamn dreptate
social i sprijin pentru romnii afectai de criz, nseamn instituii corecte i drepte,
nseamn un stat puternic, cu anse n lumea care se schimb sub ochii notri.
Elaborarea prezentului Program de Guvernare a inut cont de o serie de factori care creeaz
premisele de evoluie a Romniei pentru urmtorii patru ani. Este vorba despre situaia
economic dificil din Uniunea European cel mai important partener comercial al nostru
despre ateptrile populaiei i votul categoric exprimat pe 9 decembrie, despre
angajamentele pe care Romnia i le-a asumat n faa partenerilor si europeni i
euroatlantici, precum i despre realitatea economic i social din ar. Toate acestea impun
o abordare responsabil a actului de guvernare, care s serveasc intereselor imediate ale
cetenilor, dar i obiectivelor pe termen mediu i lung ale societii romneti.
Evaluarea obiectiv a realitii economice i sociale din ar relev c Romnia se afl n
acest moment pe drumul cel bun al dezvoltrii sustenabile, dei se confrunt n continuare
cu efectele unei crize economice gestionate deficitar pn n 2012. Astfel, o parte din
nedreptile comise de guvernrile PDL au fost reparate, rezolvarea dezechilibrelor sociale a
fost intite n mod direct n ultimele apte luni, guvernarea a devenit mult mai preocupat
de problemele reale ale populaiei, iar mediul economic a primit semnale favorabile din
partea Guvernului. Totui, anii n care austeritatea a fost singura politic implementat i-au
spus cuvntul, iar ndreptarea tuturor erorilor comise ncepnd din 2009 i pn n
primvara lui 2012 necesit o aciune susinut, de lung durat.
n acest context, guvernul i propune s continue lucrurile bune ncepute n ultimele apte
luni. Obiectivul central const n realizarea unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal
sustenabil i relansarea economic, ntre economic i social, ntre nevoia unui stat puternic
i reducerea risipei din banul public. n acest sens, vom promova un set coerent de politici
macroeconomice menite s susin mediul de afaceri, s refac atractivitatea investiional
a Romniei, s conduc la crearea de noi locuri de munc i s ofere o evoluie favorabil
nivelului de trai al populaiei.
Programul de guvernare reflect i n acelai timp armonizeaz o serie de principii ce
fundamenteaz guvernarea european: prudena macroeconomic i responsabilitatea
fiscal-bugetar, respectarea dreptului fiecruia la munc decent, bine pltit, la
oportuniti egale i protecie mpotriva nedreptii i discriminrii, combaterea srciei
prin crearea locurilor de munc i anse egale pentru cei din mediul rural; principiul
flexicuritii, ce asigur convergena ntre legislaia muncii, politicile active de ocupare i
2
bunstarea social a unei fore de munc flexibile; principiul reducerii decalajelor ce despart
Romnia de rile avansate din Uniunea European, inclusiv prin preluarea solutiilor
europene; principiul protejrii i ncurajrii familiei, ceea ce nseamn acces la locuine
decente, la educaie i sntate de calitate, la infrastructuri i comunicaii moderne, la
mediu sntos, la timp liber.
Acest Program de guvernare este expresia unei viziuni privind viitorul Romniei ca stat
puternic si va fi sustinut de o strategie nationala de dezvoltare pe termen mediu si lung. El
nu se reduce la obiective i msuri sectoriale, ci conine un proiect de societate menit s
refac spiritul comunitar, s ntreasc solidaritatea i s repun instituiile statului pe noi
baze contractuale. Propunem aadar o bun guvernare, care s redea romnilor sperana,
demnitatea i mndria de a tri n ara lor.
Pentru a ntri instituiile statului, pentru a crete eficiena lor funcional i a reface relaia
cu cetenii este esenial ca sistemul instituional s intre cu prioritate ntr-un proces de
reconfigurare. Revizuirea Constituiei este un demers ce nu poate fi amnat. Obiectivul
revizuirii constituionale const n (re)ctigarea ncrederii cetenilor n instituiile statului
prin garantarea unui comportament predictibil i stabil al puterii instituionalizate. Miza
acestui demers const n consolidarea democraiei romneti. Legea fundamental ar trebui
s clarifice atribuiile i raporturile dintre principalele autoriti publice i, foarte important,
s realizeze funcia integratoare. Raportarea la Constituie i la valorile sale trebuie s
devin liantul care unete cetenii romni n cadrul statului. De asemenea, din procesul de
regndire a arhitecturii instituionale nu poate s lipseasc legislaia electoral. Armonizarea
actelor normative n materie i integrarea lor n cadrul unui Cod electoral, expresie a unei
abordri consensuale la nivelul clasei politice i a consultrii cu societatea civil reprezint
unul dintre obiectivele majore ale guvernrii. Este important ca legea electoral s genereze
predictibilitate cu privire la sistemul de partide, asigurnd un cadru unitar de competiie
pentru partidele politice.
Principiul echilibrului ntre politicile de consolidare fiscal, susinerea mediului economic i
imperativul proteciei i solidaritii sociale este unul dintre fundamentele Programului de
guvernare. Societatea romneasc are nevoie n continuare de o guvernare care s urmeze
modelul social european, care a dovedit c este aproape de oameni, c poate introduce mai
mult justiie social i c poate oferi o direcie de evoluie spre dezvoltarea durabil.
Un alt principiu pe care se ntemeiaz prezentul Program de guvernare este cel al
respectului fa de Opoziie. Sistemul politic romnesc are nevoie de o opoziie nchegat i
activ, cu care Guvernul s poat dialoga n momentul adoptrii unor decizii majore pentru
societate. Romnia nu poate continua pe linia conflictului i a dezbinrii. O Guvernare
responsabila promoveaza dialogul, al construcia i stabilitatea.
Romnia trebuie s-i recapete locul demn pe care l merit printre statele lumii, ca
partener respectat n Uniunea European.
Acest program este creat pentru o constructie pe minim 4 ani, o constructie puternica,
progresista, de viitor, bazata pe valorile libertatii, corectitudinii, dreptatii si responsabilitatii.
In ultimele 7 luni, ne-am tinut de cuvant. Am inceput sa reparam nedreptatile si vom
continua sa lucram pentru a construi o Romanie puternica.
cu caracter de protocol; Limitarea numrului de angajai din sectorul public care pot face
parte din delegaii n strintate.
REDUCEREA EVAZIUNII FISCALE. Am promis Zero toleran n faa evaziunii fiscale. Prin OUG
nr. 24 din 2012 pentru modificarea i completarea legii nr. 572/2003 privind Codul Fiscal i
reglementarea unor msuri financiar-fiscale s-a decis urmtoarele: Introducerea obligaiei
marcrii pcurii i altor produse energetice asimilate acesteia din punct de vedere al
accizelor msur activ de combatere ferm a evaziunii fiscale care, de altfel, i-a artat
roadele, deoarece n perioada august septembrie 2012 ncasrile din acciza la motorin au
crescut cu 114 milioane lei fa de aceeai perioad a anului trecut.
MSURI DE SPRIJIN PENTRU MEDIUL DE AFACERI. Am promis relaxarea constrngerilor
pentru mediul de afaceri. Am majorat plafonul de scutire la plata TVA de la 35.000 euro la
65.000 euro, cu aplicare de la 1 iulie 2012 ceea ce a generat o relaxare fiscal consistent la
nivelul micilor ntreprinztori. Am asigurat un tratament fiscal stimulativ la nivelul sistemului
bancar pentru valorificarea creanelor neperformante,cu efectefavorabile n privina
relansrii creditrii. Am acordat dreptul recuperrii pierderii fiscale n cazul fuziunii i
divizrii firmelor.
RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR CU FINANATORII INTERNAIONALI. Romnia a ndeplinit
toate angajamentele convenite cu creditorii internaionali, aprobarea Scrisorilor de Intenie
fcndu-se fr probleme de fiecare dat. Romnia i va respecta inta principal a
acordului preventiv reducerea deficitului bugetar efectiv de la 4,1% din PIB n 2011 la
2,2% din PIB n 2013. Deficitul bugetar structural redus de la 3% din PIB in 2011 la 0,9% din
PIB estimat pentru 2012. Aceasta reducere substantiala a deficitului, chiar intr-un an
electoral, este o performanta remarcabila, care asigura credibilitate i predictibilitate
politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a
celui extern.
RENUNAREA LA MODELUL BAZAT PE NDATORARE. Nevoia de finanare brut a Romniei
va scdea de la 12,3% din PIB n 2012 la 11,4% din PIB n 2013. Ungaria va avea n 2013 o
nevoie de finantare brut de 20,5% din PIB iar Polonia 9,9% din PIB. Aceasta nseamn
crearea de spaiu fiscal pentru msuri de stimulare a economiei i fonduri mai mari pentru
educatie, sntate, agricultur, infrastructur etc.
CRETEREA NCREDERII INVESTITORILOR. Increderea investitorilor de pe pieele
internaionale este mai mare acum decat la preluarea primului mandat al guvernrii USL, n
mai. Prima de risc pe care o practic asigurtorii pentru titlurile emise de statul romn (CDS)
a ajuns la numai 215,6 puncte de baz, respectiv 2,15% comparativ cu 337,5 puncte de baz,
adic 3,37% n 7 mai a.c., ceea ce reprezint o reducere cu peste o treime n aceast
perioad. De subliniat c nivelul CDS-ului Romniei este mai sczut,n prezent,cu circa 40
7
pachete minoritare de aciuni la unele societi cu capital de stat din domeniile energie,
transport,precum i la Posta Romn. Am implementat procedurile de liberalizare gradual
a preurilor la gaze naturale i energie electric (angajament al guvernului Boc n faa
creditorilor externi). Vom aplica o politic transparent i clar privind subvenionarea
consumatorilor vulnerabili, finanat prin impunerea unei taxe pe veniturile excepionale ale
companiilor din energie. Am restructurat Hidroelectrica, n scopul atingerii nivelului real de
profitabilitate pe care l confer potenialul societii ncepndu-se prin anularea
contractelor de vnzare n pagub a energiei electrice ctre bieii detepi Am parcurs
toate procedurile legale n vederea vnzrii unui pachet minoritar de aciuni la Transgaz,
demers care se afl n faza final de realizare. Am oferit spre privatizare pachetul majoritar
de aciuni al societii Oltchim, angajament asumat n faa partenerilor externi nc din iunie
2011 de guvernul din acea perioad care i-a asumat vnzarea societii pn la finalul
anului 2011. Guvernul Ponta a pltit salariile restante la Oltchim i a repornit combinatul. n
plus, se pregtete o nou procedur de privatizare.
Am finalizat procedurile de selectare i numire a managementului privat la un prim grup de
societi comerciale aparinnd statului,dintre care la Tarom au fost desemnai deja
managerii privai. Am eficientizat astfel companiile de stat cuprinse n acest program. Am
eliminat din pierderile unor companii de stat i am crescut profitabilitatea altora dintre
aceste societi.
STIMULAREA MEDIULUI DE AFACERI PRIVAT PRIN MSURI FISCALE. Msuri legiferate care
vor intra n vigoare de la 1 ianuarie 2013:
Introducerea TVA la incasare pentru contribuabilii cu o cifr de afaceri inferioar
plafonului de 2.250.000 lei. Beneficiari - aproximativ 430.000 de pltitori de TVA,
care reprezint aproximativ 92% din numrul total al pltitorilor de TVA.
Simplificarea declarrii i plata impozitului pe ctigurile de capital prin renunarea la
declararea trimestriala i efectuarea de pli anticipate trimestriale n favoarea
declarrii i plii anuale. Msura are ca scop simplificarea administrrii impozitului
pe venit i ncurajarea dezvoltrii pieei de capital.
Transpunerea prevederilor Directivei 2010/45/CE referitoare la emiterea facturilor,
care va oferi contribuabililor securitate juridic n ceea ce privete obligaiile de
facturare, prin stabilirea unor reguli clare privind informaiile cuprinse n facturi i
termenul limit de emitere a facturilor n cazul tranzaciilor transfrontaliere.
POLITICA MACROECONOMICA
Masurile de corectie macroeconomica alese in perioada 2010-2011 pentru reducerea
deficitului bugetar au fost inadecvate intrucat au afectat toata populatia, si in special
populatia cu venituri reduse, au crescut inegalitatea sociala, au alimentat inflatia. Mai mult,
a fost subestimata importanta absorbtiei fondurilor europene ca instrument de
contracarare a efectelor macroeconomice ale crizei; nivelul de cheltuieli publice ar fi putut fi
protejat printr-o absorbtie de fonduri structurale si de coeziune de 1,5% - 2% din PIB anual.
Guvernul USL instalat in luna mai 2012 a continuat procesul de consolidare fiscal-bugetara
de la 5,6% din PIB deficit bugetar in 2011 pe metodologia de angajamente (ESA) la sub 3%
din PIB in 2012, ceea ce este o ajustare remarcabila cu atat mai mult cu cat a fost realizata
intr-un an electoral. La sfarsitul acestui an, datorita in principal acestui efort de consolidare,
Romania are sanse foarte mari de a iesi din procedura de deficit excesiv.
Angajamentele cu partenerii internationali au fost mentinute dar au fost implementate
masuri care au atenuat efecte sociale dureroase din anii precedenti. Pe partea de cheltuieli
bugetare Guvernul USL a operat doua ratiuni fundamentale legate de cresterea eficientei
acestora: diminuarea risipei, care trebuie sa fie un obiectiv permanent al executiei bugetare
si, decurgand din acest demers, eliberarea de resurse pentru alte nevoi, inclusiv de ordin
social. Astfel s-a redus alocarea defectuoasa a banului public, fiind economisite resurse
pentru reintregirea salariilor si returnarea CAS-ului retinut pensionarilor.
Provocarile de politica macroeconomica se mentin insa in anii urmatori ca efect al
constrangerilor asupra cererii interne agregate, pe de o parte, si al unui mediu international
neprietenos, al persistentei crizei din zona euro, pe de alta parte. Este nevoie, in acest
context, de un mix potrivit de politica macroeconomica, format din :
- Reforme structurale care sa favorizeze procesul investitional ca factor determinant al
cresterii economice. Prioritare sunt reformele in administrarea companiilor de stat,
in colectarea veniturilor fiscale, in managementul cheltuielilor publice, in educatie si
sanatate.
- Imbunatatirea substantiala a ratei de absorbtie a fondurilor structurale, cea mai
ieftina sursa de finantare externa si un instrument de protejare a nivelului
cheltuielilor publice in conditiile cresterii efectului de antrenare al acestora.
- Continuarea procesului de consolidare fiscal-bugetara pe cele doua trasee. Pe partea
de venituri, urmarim cresterea gradului de colectare a taxelor si impozitelor prin
combaterea evaziunii fiscale. Pe partea de cheltuieli, urmarim in continuare
cresterea eficientei acestora.
- Cresterea ocuparii prin masuri active de creare de noi locuri de munca si de
stimulare a dezvoltarii mediului de afaceri.
- Mentinerea unui nivel adecvat al stocului tampon al bugetului public.
10
11
AGRICULTUR
Agricultura i dezvoltarea satului romanesc sunt prioriti absolute ale actualului Guvern.
Romnia a pierdut foarte mult, n urma deteriorarii situatiei in sectorul agricol, prin
distrugerea filierelor pe produse si ca urmare a divizarii in milioane de exploatatii de mici
dimensiuni, lipsite de utilajele necesare unei agriculturi moderne si care cu greu se aliniaza
cerintelor pietei si unei agriculturi moderne, performante.
n acest mandat ne propunem s fructificm potenialul agricol real al Romniei,
concomitent cu revitalizarea zonelor rurale.
Ne propunem ca sectorul agricol s devin un motor de cretere economic i o surs de
locuri de munc pentru populaia din mediul rural, odat cu garantarea veniturilor
agricultorilor.
Se impune accelerarea modernizarii agriculturii pentru a-i permite s asigure hrana necesar
intregii populaii, rectigarea pieei interne, un nivel de trai decent fermierilor, reducerea
importurilor si cresterea exporturilor de produse agro-alimente.
Guvernul USL consider fundamental reducerea decalajelor dintre mediul rural din
Romania si cel din statele membre din vestul Europei.
Creterea nivelului de trai, crearea de locuri de munc i asigurarea accesului la serviciile de
sntate i educaie public reprezint obiective fundamentale ale Guvernului Uniunii Social
Liberale.
DIRECTII DE ACTIUNE
Dezvoltarea agriculturii i a satului romnesc
Cresterea competitivitatii agriculturii romanesti pentru a face fata concurentei pe
piata europeana si internationala; cresterea productivitatii agriculturii pentru a
permite acoperirea necesarului de produse agroalimentare si creterea exporturilor,
n special de produse finite;
Dezvoltarea sistemului de irigaii, finalizarea infrastructurii primare de irigat (Canalul
Siret Baragan) si reabilitarea sistemului de mbuntiri funciare;
Stabilirea filierelor pe produse altfel, multe produse de calitate nu vor ajunge la
piata sau se vor vinde la preturi derizorii;
12
Fonduri europene
Accelerarea absorbtiei fondurilor europene. Este esential ca Romania sa reduca la
minimum sumele ce vor fi dezangajate in final ;
Negocierea unui buget european cat mai mare pentru agricultura si dezvoltarea
rurala in perioada 2014 - 2020.
Pregtirea i negocierea Programului National de Dezvoltare Rurala 2014 2020;
viitorul program va asigura identificarea prioritatilor reale ale mediului rural
romanesc si concentrarea fondurilor doar pe proiecte din cadrul prioritar
Intreprinderea demersurilor necesare la nivel european pentru cresterea platilor
directe astfel incat sa se reduca decalajul fata de statele membre vecine, dar si sa
conduca la cresterea competitivitatii fermierilor romani in ansamblul Uniunii
Europne.
Acte normative
Simplificarea legislatiei si procedurilor aceasta este o necesitate obiectiva, avand in
vedere ca legislatia europeana agricola este deja foarte complexa, iar Romania de
obicei o complica si mai mult
Un dialog mai bun i consistent cu organizaiile productorilor, procesatorilor i
comercianilor n procesul de adoptare a legislatiei din domeniu;
Reforma instituional a Ministerului Agriculturii i instituiilor din subordine
13
Camerele agricole
Transformarea lor n furnizori de consultan pentru fermieri i tineri ntreprinztori
n mediul rural;
Elaborarea cadrului legal necesar pentru ca acestea s i poat asigura
autofinantarea;
ndeplinirea rolului Camerelor Agricole aa cum sunt definite acestea pentru a
indeplini cerintele la nivel national si european.
Toate aceste deziderate se vor realiza prin:
ntrirea capacittii institutionale;
utilizarea eficient a resurselor naturale
formarea i educaia profesional continu;
ntrirea capacittii de prognoz, cu estimarea corect a evoluiilor sectorului
agricol;
dezvoltarea cercetrii i inovrii n domeniu;
emiterea de avize tiinifice consultative dup caz.
VIITORUL AGRICULTURII I SATULUI ROMNESC
Readucerea agriculturii pe locul dat de potenialul i tradiia ei;
Asocierea n agricultur va atinge nivelul necesar promovarii unei agriculturi
performante, bazate pe cererea pietei europene si internationale;
Dezvoltarea zootehniei i creterea ponderii acesteia n totalul produciei agricole
este prioritar;
Promovm i susinem produsele ecologice i tradiionale romneti;
MADR va avea o structur administrativ funcional i depolitizat;
14
15
APRARE
Politica de aprare a Guvernului Romniei n perioada 2013-2016, va asigura elementele de
continuitate strategic pe dimensiunea NATO, UE i a Parteneriatelor strategice, n mod
deosebit Parteneriatul Strategic pentru secolul XXI cu SUA, va genera condiiile creterii
capacitii operaionale a forelor i va asigura implementarea unui model de management
al resurselor umane care s permit dezvoltarea motivrii profesionale i evoluia n carier.
Direcii de aciune:
Continuarea participrii la operaiile internaionale pentru onorarea angajamentelor
asumate la NATO i UE;
ndeplinirea responsabilitilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE
pentru asigurarea capabilitilor necesare ndeplinirii nivelului de ambiie politicomilitar al celor dou organizaii;
Angajarea activ la proiectele din cadrul iniiativelor Smart Defence/NATO i
Pooling and Sharing/UE;
ndeplinirea obligaiilor asumate prin Parteneriatul strategic cu SUA, inclusiv cele
determinate n baza prevederilor Legii nr.290/2011 privind amplasarea unor
elemente ale Scutului Antirachet al SUA/NATO pe teritoriul Romniei;
Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale;
Participarea activ la procesele decizionale n cadrul Alianei Nord - atlantice i al
Uniunii Europene;
Revizuirea cadrului normativ specific domeniului aprrii, managementului carierei
militare, salarizrii i sistemului de pensii ocupaionale pentru militari;
Elaborarea documentelor de planificare conform legii, Cartei Albe a Aprrii i
Stategiei Militare a Romniei, printr-o revizuire strategic a aprrii;
Revizuirea structurii de conducere a ministerului;
Creterea calitii vieii personalului Armatei Romniei, n acord cu realitile
economice i sociale interne i cu statutul de stat membru NATO i UE, concomitent
cu sporirea atractivitii profesiei militare;
Reorganizarea sistemului medical propriu n corelare cu nevoile operaionale i
sistemul naional de sntate;
Modernizarea sistemului de nvmnt militar;
Restabilirea capacitii operaionale a Armatei Romniei, avnd la baz principiile
procesului de planificare a aprrii n cadrul NATO, pentru dezvoltarea unei structuri
de fore i optimizarea actului decizional n baza unui Plan Multianual de refacere i
consolidare a capacitii operaionale a Armatei Romniei;
Creterea alocaiilor bugetare pentru aprare n vederea realizrii capacitii
operaionale i sustenabile;
16
17
APE I PDURI
Politicile n domeniul apelor i pdurilor vor urmri gestionarea durabila si eficienta a
resurselor naturale in scopul cresterii beneficiilor economice ale populatiei, fara periclitarea
dreptului constitutional la un mediu sanatos, asigurarea unui management durabil al apelor,
inclusiv prevenirea riscului i diminuarea efectelor calamitilor naturale pentru creterea
gradului de siguran a cetenilor i asigurarea unui management durabil al pdurilor i al
faunei cinegetice.
DIRECII DE ACTIUNE
Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii
Gospodrirea durabil a resurselor de ap, protecia mpotriva inundaiilor,
asigurarea monitoringului adecvat hidro-meteorologic, protectia surselor de apa,
imbunatatirea calitatii apei pana la atingerea starii bune a apelor i perfecionarea
cadrului legislativ, a metodologiilor, normelor si reglementrilor din domeniile
gospodririi apelor, meteorologiei si hidrologiei.
Integrarea elementelor de protecie a apelor n politicile sectoriale dezvoltate la
nivelul Uniunii Europene, n particular Politica Agricol Comun, energia i
schimbrile climatice.
Imbuntirea infrastructurii de gospodrire a resurselor de ap, pe bazine
hidrografice, n scopul asigurrii, n condiii de siguranta, a cerinelor de ap pentru
populaie, irigaii, industrie, zootehnie.
Reducerea vulnerabilitii la efectele schimbrilor climatice prin mbuntirea
capacitii de rspuns la nivel central, regional i local n situaii de urgen generate
de inundaii ori secet, prin concentrarea aciunilor n special n zonele n care
cetenii sunt deosebit de vulnerabili i/sau ecosistemele sunt expuse riscului unor
asemenea efecte.
Satisfacerea cerinelor Directivei Cadru privind Apa a Uniunii Europene n vederea
atingerii strii ecologice bune a apelor.
Realizarea proiectelor de investitii de alimentare cu apa, canalizare si statii de
epurare ape uzate orasanesti in scopul implementarii directivelor europene in
domeniul apelor, in vederea respectarii angajamentelor europene si internationale
in acest domeniu.
Implementarea strategiei naionale de management al riscului la inundaii pe termen
mediu i lung in scopul prevenirii i diminuarii riscului la inundaii al populaiei si a
cresterii gradului de siguran a cetenilor si a bunurilor.
18
19
Piscicultura
Activitati durabile de pescuit precum si acvacultura competitiva economic cu
respectarea principiilor ecologice.
Dezvoltarea infrastructurii in vederea eficientizarii economice a pescuitului
comercial.
Crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea acvaculturii cu scopul cresterii aportului
acestei activitati la circuitul economic si al scaderii presiunii exercitate de cererea de
produse pescaresti pe resursa piscicola naturala.
20
BUGET
21
COMUNICAII
Deoarece scopul principal al integrarii tehnologiilor digitale n economia si societatea
romneasca este de a stimula inovaia i creterea economic, mbunatind n acelai timp
calitatea vieii de zi cu zi a cetenilor i a ntreprinderilor, principale obiectivele ale
programului de guvernare a USL pentru perioada 2013 2016 vizeaza implementarea
prevederilor europene cu privire la Agenda Digitala, alinierea la cadrul legislativ cu privire la
comunicatii in banda larga, accesul la informatii publice, identitate electronica, protectia
datelor cu caracter personal, precum si implemantarea solutiilor de interoperabilitate in
conformitate cu cadrul european.
Adoptarea si implementarea rapid a msurilor aferente domeniului tehnologiei informaiei
i comunicaiilor din Agenda 2020 a Uniunii Europene se va realiza prin elaborarea si
punerea n practic a Strategia naional privind Agenda Digital pentru Romnia.
Aceast viziune strategic naional unic va fi anvelopa tuturor strategiilor sectoriale i a
planurilor naionale specifice prioritilor de dezvoltare n domeniu. O astfel de abordare
asigur o coordonare unitar a celor apte piloni cuprini n Strategia european Agenda
Digital pentru Europa. In acest scop se va institui un mecanism de coordonare i
monitorizare intern, la nivelul Guvernului Romniei, pentru armonizarea ntre diferitele
politici si strategii sectoriale propuse n cadrul Agendei Digitale.
Pentru monitorizarea si evaluarea efectelor masurilor prevazute n strategie i pentru
mbuntirea sau corectarea acesteia se va institui unui dialog periodic cu reprezentanii
societii civile si mediului de afaceri.
In vederea asigurarii dreptului la informare nediscriminatorie a cetatenilor se va asigura
cadrul legal pentru trecerea la televiziunea digitala terestra, precum si implementarea unui
proiect pilot pentru trasmiterea programelor nationale de televiziune in format digital.
Pentru liberalizarea serviciilor postale, a serviciului universal postal, si a modernizarii
serviciilor CN Posta Romana se va asigura cadrului legal adecvat.
DIRECTII DE ACTIUNE
e-Guvernare, Interoperabilitate, Cloud Computing, Media Sociale
E-Guvernarea implic mai mult dect sisteme informatice, aceasta implic regndirea organizaiilor
i proceselor astfel nct serviciile publice s fie livrate mai eficient. e-Guvernarea permite
cetenilor, mediului de afaceri i organizaiilor publice s-i ating obiectivele mai uor, mai rapid i
la un cost mai mic. Asigurarea interoperabilitii sistemelor va ncuraja semnificativ furnizarea de
servicii publice electronice prin guvernan i procese adecvate, n conformitate cu politicile i
obiectivele Uniunii Europene i prin schimb securizat de informaii.
22
23
25
d)
S coordoneze eforturile pentru realizarea unui portal unic de recrutare pentru
posturile vacante finanate de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i alte iniiative
privind transparena i integritatea administraiei publice;
e)
S realizeze centralizarea datelor primare privind personalul angajat n
administraia public, a celor privind cheltuielile publice, precum i alte iniiative de
agregare a datelor produse de entitile publice;
f)
S conduc eforturile privind datele deschise (open data), mputernicind cetenii
s identifice, s descarce i s utilizeze seturi de date publice generate sau deinute de
ctre administraia public;
g)
S monitorizeze implementarea proiectelor de e-Guvernare, Partneneriatul pentru
Guvernare Deschis (Open Government Partnership), strategia privind Agenda Digital a
Uniunii Europene, precum i s sprijine instituiile publice implicate;
h)
S urmreasc procesul de definire i implementare a unei identiti vizuale
unitare la nivelul administraiei publice centrale i, totodat, a unei prezene unitare n
mediul online a entitilor de stat, inclusiv implementarea domeniului gov.ro la nivelul
ntregului sistem public.
26
CULTUR
Misiunea principal a politicilor culturale rezid, pe de o parte, n sporirea capacitii de
inventariere, conservare, restaurare i punere n valoare a patrimoniului cultural naional i
local, iar pe de alt parte n susinerea celor mai semnificative forme de creativitate
artistic, precum i a industriilor culturale celor mai competitive. Metoda prin care se
urmrete realizarea acestei misiuni este reprezentat de sprijinirea colectivitilor locale n
creterea capacitii instituionale, bugetare i tehnice de ncurajare, gestiune, protecie i
promovare a expresiilor culturale locale i a creativitii individuale. Acest sprijin are n
vedere facilitarea formelor de acces att la fondurile publice, ct i la programele europene
dedicate patrimoniului cultural, industriilor culturale sau dezvoltrii regionale i turismului.
Cultura naional este expresia cea mai cuprinztoare a identitii naionale neleas n
profunzimea i diversitatea ei istoric, iar patrimoniul cultural reprezint cea mai important
zestre pe care naiunea o poate aduce n spaiul comun european. n aceast etap,
prezervarea patrimoniului construit este principala urgen a politicilor culturale. Protejarea
i cunoaterea patrimoniului cultural naional, de o diversitate unic n Europa, trebuie s
devin o prioritate pentru ntreaga societate romneasc, prin introducerea acestei teme n
educaia formal i informal. Pe aceast cale, cultura va deveni un bun public constitutiv al
ceteniei democratice, deopotriv naional i european. Tocmai de aceea, propunem o
viziune care s conduc la o valorificare intesiv i extensiv a patrimoniului cultural
material i imaterial al Romniei.
Obiective fundamentale
Elaborarea, supunerea spre dezbatere public i promovarea legislativ a Codului
Patrimoniului Cultural, n vederea realizrii unei protecii efective i eficiente a
patrimoniului cultural i a introducerii sale n circuitul naional i internaional.
Instituirea Sistemului Naional de Educaie i Formare n domeniul patrimoniului
construit, cu integrarea mecanismului de atestare a specialitilor i experilor n
domeniu.
Finalizarea inventarierii i clasrii patrimoniului naional construit i mobil i ntrirea
dispozitivului legal i a mijloacelor administrative de salvare, protejare i punere n
valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, ca i a siturilor i ansamblurilor
urbane i a monumentelor de for public.
Constituirea Fondului Patrimoniului Naional, instituie public ce urmeaz s preia
n administrare, s restaureze, s conserve i s pun n valoare monumentele
istorice i de arhitectur cu un statut incert al proprietii sau aflate n proprietate
privat ori n administrarea autoritilor locale i care se afl n stare de abandon i
degradare.
27
Direcii de aciune
Pregtirea documentului de fundamentare n vederea demarrii negocierilor cu
Comisia European pentru Programul Operaional Sectorial Cultur-PatrimoniuEducaie, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Ministerul Fondurilor Europene.
Reinstituirea programului Patrimoniului n pericol destinat muzeelor etnografice n
aer liber pe baz de cofinanare cu contribuie privat, mecenat i sponsorizri.
Iniierea procedurilor de nscriere a Ansamblului monumental Calea Eroilor de la
Trgu-Jiu pe Lista Patrimoniului Mondial UNESCO, contribuind astfel la promovarea
si recunoaterea valorilor culturale romne la nivel internaional.
Demararea unui proiect complex de rezolvare a situaiei ansamblului Cetilor dacice
din Munii Ortiei, sit aflat pe Lista Patrimoniului Mondial din 1999 datorit valorii
sale excepionale din punct de vedere istoric si cultural.
Promovarea ceramicii de Horezu, ca element de patrimoniu imaterial naional, dat
fiind nscrierea acesteia pe lista UNESCO a Patrimoniului Cultural Imaterial.
ncurajarea i sprijinirea cercetrilor in domeniul patrimoniului imaterial din
Romania, prin inventarierea elementelor de patrimoniu si finalizarea celui de-al II-lea
volum din Patrimoniul cultural imaterial din Romnia. Repertoriu II, precum i
adoptarea unor noi acte normative pentru protejarea patrimoniului imaterial in
acord cu Convenia UNESCO pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial din
2003.
Elaborarea proiectului i constituirea coleciilor pentru un Muzeu al comunismului,
ce va ilustra viaa cotidian sub socialismul de stat, cultura material, represiunea i
formele de rezisten.
Proiectarea unei sli de concerte la standarde internaionale n Bucureti ce urmeaz
s devin centrul de referin pentru Festivalurile Enescu.
Susinerea sistematic i continu a participrii romneti la evenimente culturale de
talie internaional (Bienala de la Veneia, Salonul Internaional al Crii etc.).
Dezvoltarea parteneriatului public-privat n domeniul industriilor artistice (media,
publicitate, design, mod etc.).
ntregirea misiunii Institutului Naional al Patrimoniului cu o dimensiune de formare
continu i de atestare a profesionitilor patrimoniului naional.
Constituirea, pe lng Institutul Naional al Patrimoniului, a unui Centru Naional de
Restaurare care s grupeze profesioniti ai restaurrii i ai meteugurilor de art i
care s fixeze standardele naionale pentru interveniile asupra monumentelor i
obiectelor de patrimoniu mobil.
Prezervarea i dezvoltarea meseriilor artistice n cadrul unui program realizat n
comun cu Ministerul Educaiei.
Dezvoltarea, n parteneriat cu Ministerul Educaiei, a educaiei artistice i culturale la
nivelul nvmntului preuniversitar, precum i a cercetrii tiinifice n domeniul
patrimoniului la nivelul nvmntului universitar.
28
29
DEZVOLTARE I ADMINISTRAIE
30
CONTEXT
n ultimii ani am asistat n mod continuu la un proces de centralizare a
competenelor la nivelul ministerelor, aceast aciune avnd drept
consecine directe:
- Subfinanarea serviciilor publice gestionate de autoritile locale,
(educaie, sntate, asisten social, infrastructura public de
ap, canalizare, drumuri etc.);
- Gestionarea programelor naionale pe criterii exclusiv politice,
lipsit de transparen;
- O aparent descentralizare, realizat doar la nivel formal, dar fr
suport financiar;
- Intensificarea controlului politic asupra primarilor i preedinilor
de consilii judeene, prin acordarea resurselor financiare doar pe
criterii de apartenen politic i nu pe criterii de analiz a nevoilor
comunitilor locale;
- Accentuarea birocraiei la nivelul autoritilor publice locale.
Argument privind
nfiinarea MINISTERULUI
DEZVOLTRII REGIONALE
I ADMINISTRAIEI
PUBLICE
NECESITATE
Deoarece administraia local este sistemul public cel mai apropiat de
cetean i ca atare are nevoie de toate prghiile i competenele
necesare n vederea prevenirii, identificrii i rezolvrii problemelor
omului.
Deoarece dezvoltarea regional nu se poate realiza fr autoritile
locale.
Deoarece se impune mbuntirea cadrului legislativ corelat cu
realitile i nevoile colectivitilor locale.
Deoarece se impune existena unei STRATEGII coerente de dezvoltare
att regional ct i naional care s ofere standardele de civilizaie i
confort pentru toi cetenii Romniei
32
EDUCAIE
Strategia de guvernare n educaie vizeaz ndeplinirea mai multor obiective:
Creterea performanei sistemului romnesc de nvmnt;
Asigurarea politicilor de echitate social;
Asigurarea deprinderilor i competenelor care s permit dezvoltarea personal,
intelectual i profesional din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii;
Deschiderea sistemului de educaie, formare profesional i cercetare ctre
societate, ctre mediul social, economic i cultural;
ntrirea gradului de coeziune social i creterea participrii cetenilor la
programele de dezvoltare economic i social prin promovarea ceteniei active;
Stimularea inovrii i creativitii, inclusiv a spiritului antreprenorial, la toate
nivelurile de educaie i de formare profesional;
Construirea societii cunoaterii prin transformarea educaiei n vector de
dezvoltare socio-economic;
Asigurarea competitivitii la nivel european i internaional;
Permanentizarea colaborrii cu diaspora tiinific romnesc;
Stimularea creativitii, inovrii i transferului tehnologic;
Depolitizarea sistemului i promovarea profesionitilor n managementul
educaional;
Promovarea politicilor publice bazate pe nevoile sistemului, identificate n urma unor
studii i analize
Respectarea principiului autonomiei n educaie i a principiului responsabilitii
publice i ntrirea mecanismelor legale de funcionare a acestor principii;
Integrarea tinerilor pe piaa muncii prin dezvoltarea de politici care s asigure un
nivel ridicat de cretere i de ocupare durabil a forei de munc, bazate pe
cunoatere;
Creterea vizibilitii internaionale a Romniei prin rezultatele obinute n educaie;
Coordonarea politicilor din sectorul educaiei cu politicile i iniiativele altor
sectoare, n vederea atingerii obiectivelor mai sus menionate;
Creterea resurselor financiare alocate educaiei, inclusiv prin atragerea unor surse
de finanare private;
Respectarea principiului dialogului social;
Asumarea rolului de stat membru al Uniunii Europene prin participarea la politicile i
iniiativele comune n domeniul educaiei, cercetrii, att la nivelul Uniunii, ct i n
afara acesteia (colaborarea cu Asia, Australia, America Latin, America de Nord i
Africa);
Creterea rolului Romniei n acordarea de asisten n domeniul educaiei altor ri,
n vederea atingerii obiectivelor asociate iniiativei Education for All, iniiativ
susinut de ONU i coordonat la nivel global de UNESCO.
33
34
37
atingerea obiectivelor asumate prin iniiativa Education for All, iniiativ susinut de
ONU i coordonat la nivel global de UNESCO
CRETEREA COMPETITIVITII UNIVERSITILOR ROMNETI
Guvernul trebuie s adopte msuri clare i urgente prin care s asigure:
Finanare multianual corespunztoare i previzibil pentru instituiile de
nvmnt superior din Romnia, pe baza criteriilor de excelen, n vederea
consolidrii bazei materiale i realizarea de campusuri universitare noi, proces care
trebuie corelat cu viziunea de dezvoltare a acestui sector pentru urmtorii 20 de ani
Universitatea Viitorului 2030;
ntrirea criteriilor de asigurare a calitii, astfel nct s se treac la dezvoltarea
bazat pe performan;
Concentrarea resurselor prin stimularea cooperrii universitare i nu prin msuri
care pun sub semnul ntrebrii autonomia universitar;
Relansarea competiiilor de granturi de cercetare;
Introducerea unor msuri de stabilizare a cadrelor didactice tinere n universitile
romneti;
Stoparea procesului de pensionare accelerat i abuziv a personalitilor
academice;
ntrirea capacitii de monitorizare, evaluare a sistemului (ex.: Registrul Matricol
Unic, Cadrul Naional al Calificrilor etc.) i de planificare strategic, pe baza datelor
statistice naionale i internaionale etc.
PROGRAME PROPUSE PENTRU EDUCATIE
ANSE EGALE DE ACCES LA EDUCAIE PENTRU FIECARE COPIL DIN ROMNIA
Finalizarea pn la finalul anului 2016 a programului de campusuri colare adaptate
nevoilor educaionale specifice zonei (internat, cantin, ateliere, burse,
mbrcminte, rechizite colare).
Finaluzarea programului de investiii n infrastructura colar pan n anul 2016 .
n fiecare comun va exista cel puin o coal la standarde europene, dotat cu
mijloace didactice moderne i microbuze colare.
Realizarea a 50.000 de noi locuri n grdinie i cree pn n anul 2016 .
RELAIA CU PIAA MUNCII I ASIGURAREA UNEI CARIERE
Stimularea parteneriatului public-privat dintre sistemul educaional i mediul
economic, avnd ca principal obiectiv atragerea fondurilor europene, cu scopul
creterii ratei de absorbie a absolvenilor pe piaa muncii.
Dezideratul USL O profesie pentru fiecare tnr.
38
40
CERCETARE
Cercetarea tiinific reprezint principalul proces de cunoatere, creaie i inovare dar i
principala surs de dezvoltare a statelor. Randamentul cercetrii romneti depinde de
capacitatea de a pune la un loc laboratoarele universitare cu structurile economice i de
42
44
ENERGIE
n viziunea Guvernului Romniei sectorul energetic trebuie s joace un rol esenial n
dezvoltarea economic i social a Romniei. n contextul intern i internaional, marcat de
criza economic, sectorul energetic romnesc dispune de mari resurse, de expertiz
confirmat de o prestigioas tradiie i de remarcabile oportuniti pentru a fi n avangarda
revigorrii economiei romneti si pentru a contribui la consolidarea poziiei rii noastre n
rndul statelor Uniunii Europene.
Politica energetic se axeaz pe dezvoltarea infrastructurii i competitivitate i constituie
substana unui nou proiect economic naional. De asemenea, Guvernul pune accent pe
respectarea angajamentelor privind reformele structurale din sectorul energetic convenite
cu creditorii internationali.
Obiective strategice
Securitatea energetic
Eficiena energetic i protecia mediului
Creterea competitivitii
Incurajarea investitiilor
Protecia consumatorilor de energie
Stimularea investiiilor n producerea de energie regenerabil
Romnia pol energetic regional
Obiectivul I: Securitatea Energetic
Programul Guvernului Romniei n domeniul securitii energetice ii propune
urmtoarele:
Implementarea unui program pentru diversificarea surselor i rutelor de
aprovizionare i limitarea dependenei de aprovizionare cu resurse energetice din
import;
Asigurarea securitatii infrastructurii energetice critice, a capacitatilor de depozitare,
inclusiv a instalatiilor nucleare;
Promovarea investitiilor pentru cresterea capacitatii de productie a energiei electrice
i pentru asigurarea securitii energetice a tarii.
Promovarea unor proiecte transfrontaliere i regionale care sa asigure diversificarea
accesului la resursele energetice de materii prime, in principal petrol si gaze;
Sustinerea proiectelor strategice, de interes national;
Incurajarea investiiilor pentru descoperirea unor noi rezerve de hidrocarburi i
creterea ratei de nlocuire a rezervelor existente;
45
Msurile specifice care vor fi adoptate pentru protecia mediului sunt urmtoarele:
Realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului, in producerea energiei pe
solutii clasice si nucleare.
Continuarea internalizrii costurilor de mediu n preul energiei.
Intensificarea utilizrii mecanismelor flexibile prevzute n Protocolul de la Kyoto
Promovarea tehnologiilor curate, a tehnologiilor de captare i depozitare a CO2 (CSC)
din gazele de ardere a crbunelui, pilele de combustie i utilizarea hidrogenului ca
vector energetic
46
48
49
Scheme de sustinere
Certificate verzi: productori mari si medii
Tarife reglementate (feed-in tariffs): productori mici si micro
Politici energetice si agricultura
Valorificarea terenurilor degradate prin culturi de plante energetice
Incurajarea culturilor pentru productia de biocombustibili
Extinderea productiei de biogaz si a capacitatilor de cogenerare care folosesc biogaz si
biomasa
Alimentarea zonelor rurale izolate cu generatoare eoliene sau microhidrocentralele
Obiectivul VII: Romnia, pol energetic regional
Romania dispune de un mix de resurse energetice care ii pot permite sa devina
principalul producator si furnizor regional de energie.
Potentialul de resurse poate fi sporit prin punerea in exploatare a noilor perimetre
pentru valorificarea zacamintelor de hidrocarburi din zona platoului continental al Marii
Negre si a celor de mare adancime.
OPCOM poate deveni o bursa regionala de energie.
Romania reprezinta un potential rezervor de alimentare de gaze naturale catre regiune,
in cadrul UE, precum si catre Ucraina.
Reelele de transport ale energiei electrice si gazelor naturale se vor dezvolta pentru
creterea capacitii de interconexiune cu rile vecine.
Piaa de energie electric i gaz a Romniei se va integra n proiectul pieei unice
europene, prin cuplarea cu pieele dezvoltate ale rilor vecine i membre ale Uniunii
Europene.
PROIECTE PRIORITARE
Consolidarea poziiei pe piaa de energie electric a Complexelor Energetice Oltenia i
Hunedoara
Reluarea ofertei pentru realizarea reactoarelor 3 si 4 de la Cernavoda;
Atragerea de capital pentru investitii de mediu si retehnologizari, inclusiv construirea de
grupuri energetice noi in complexele energetice Hunedoara si Oltenia.
Reluarea parteneriatelor ncheiate pentru termocentralele Galai, Brila si Borzesti;
Dezvoltarea retelelor de transport al energiei electrice ntre Dobrogea si restul rii;
Realizarea Centralei hidroelectrice de acumulare prin pompaj Tarnia-Lapustesti;
Demararea investitiilor pentru centrala hidroelectrica Islaz;
50
51
EXTERNE
I. Orientarea conceptual i de principiu
Ctigarea detaat a alegerilor parlamentare de ctre o alian politic n care se regsesc
exponenii curentelor ideologice aflate n plin revenire la nivel european i conturarea celei
mai largi susineri parlamentare, pentru cel mai stabil guvern din ultimul deceniu, creeaz
premise favorabile creionrii i promovrii celei mai solide i ambiioase construcii de
politic extern romneasc, dup aderarea la NATO i integrarea n UE. n contextul politic
intern, care se prefigureaz odat cu instalarea noului executiv, politica extern a Romniei
poate redobndi aceeai viziune strategic, aceeai capacitate de mobilizare a
competenelor i resurselor i acelai sprijin politic transpartinic de care s-a mai bucurat
doar n perioada pre-aderrii europene i euro-atlantice.
Politica extern a Romniei trebuie s fie o politic de consens naional pentru a-i atinge
obiectivele. Managementul integrat al politicii externe romneti presupune conducerea
instituiei diplomaiei pe principii de rigoare, eficien, onestitate i profesionalism,
stabilitate i continuitate n promovarea i aprarea intereselor naionale.
Diplomaia romn va urmri, ca scop esenial al politicii externe a Romniei, ridicarea i
consolidarea profilului internaional al rii. Consolidarea rolului i substanializarea
contribuiei Romniei de membru al familiei europene, precum i adncirea Parteneriatului
Strategic pentru Secolul XXI cu SUA vor fi dimensiuni definitorii ale viziunii noastre de
politic extern. Politica extern a Romniei trebuie s revigoreze aciunea extern a
statului romn, pe baza contientizrii faptului c statutul Romniei de membru UE i NATO
reprezint un instrument de modernizare a societii romneti i de cretere a profilului
internaional al rii, care trebuie utilizat cu maximum de eficien pentru valorificarea
tuturor beneficiilor politice, economice i securitare care deriv din apartenena la cele
dou organizaii i pentru atingerea intereselor Romniei.
Aciunea de politic extern se va concentra asupra continurii eforturilor de realizare a
integrrii europene depline, eliminarea vulnerabilitilor nc existente, care s consolideze
statutul Romniei prin asigurarea coerenei, eficacitii i predictibilitii politicii noastre
externe. Respectul pentru principiile i normele de drept internaional va continua s se
plaseze n centrul aciunii de politic extern a Romniei.
Totodat, aciunea diplomatic a Romniei trebuie s valorifice calitatea de stat la frontiera
extern a UE i NATO, cu contientizarea avantajelor i dezavantajelor pe care aceast
funcie geopolitic le presupune. Din acest punct de vedere, o prioritate esenial de politic
extern o reprezint subsumarea eforturilor diplomatice pentru extinderea n vecintatea
52
54
61
62
64
65
66
4.
68
69
Prin sustinerea mass-mediei romane din diaspora si prin campanii in presa straina vom
promova valorile culturale si spirituale romanesti la nivelul opiniei publice din statele in
care exista comunitati romanesti, aducand valorile spiritualitatii si cuturii romane in
spatiul public din statul de resedinta. Toate aceste masuri sunt subsumate unui obiectiv
care urmareste punerea in valoare a comunitatilor romanesti si promovarea imaginii
unor comunitati deschise, orientate spre dialog intercultural.
Prezentarii unei imagini corecte si cuprinzatoare asupra evolutiilor Romaniei face parte
din misiunea Guvernului Romaniei. In acest sens, vom urmari, pe langa consolidarea
actiunilor de diplomatie publica, extinderea proiectelor de cooperare cu parteneri
relevanti: Institutul Cultural Roman, birouri de turism, organizatii socio-profesionale sau
ale mediului de afaceri.
Ne propunem dezvoltarea unei convergente crescute cu eforturile comunitatilor
romanesti din strainatate, numeroase, active si cu un rol semnificativ in reflectarea
realitatilor din tara.
Asadar, se va intensifica si se va pune accent pe colaborarea cu Institutul Cultural Roman
care acum are o retea relevanta de institute in diferite metropole ale lumii si se vor
consolida legaturile dintre autoritatile romane si personalitatile romanesti care traiesc
peste hotare. Vom facilita incheierea de acorduri durabile de cooperare cu universitati
de prim plan, cu administratii locale aflate in cooperare cu tara noastra, cu edituri si
publicatii de referinta, cu biblioteci consacrate, cu institutii de mare pondere si cu
personalitati de la fata locului. Implicit, vom cultiva relatiile cu elitele romanesti,
promovandu-le, astfel, ca modele.
Prin astfel de masuri care incurajeaza initiativele comunitatilor romanesti de manifestare
libera si neconditionata a identitatii romanesti, Guvernul urmareste sa valorifice
potentialului politic, economic, social si cultural pe care il au, prin dimensiunea si
dinamica lor, comunitatile romanesti in beneficiul Romaniei si al tuturor romanilor.
70
FINANE
Fiscalitatea i bugetul statului trebuie subordonate obiectivului fundamental al dezvoltrii
economice. Viziunea noastr fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul
economic, investiiile i iniiativa antreprenorial. Filozofia finanelor publice trebuie pus n
acord cu principiile dezvoltrii economice sntoase, bazat pe construirea unui sector
privat puternic, autonom n raport de puterile politice, capabil s genereze prosperitate,
securitate social i s dinamizeze inclusiv reformele din sfera sectorului public.
n ultimii ani, Romnia a trecut prin experiena unei ajustri fiscale de tip cantitativ, cu
serioase implicaii sociale i efecte reduse n planul relansrii economice. Realitatea
economic arat c austeritatea bugetar nu constituie, n sine, cheia problemelor
economice, n absena politicilor care s faciliteze creterea economic, crearea de locuri de
munc i reducerea impactului social al ajustrii fiscale.
Obiective fundamentale
Un sistem european performant al finanelor publice eficient, transparent, previzibil, care
s conduc la creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare i nu prin
creterea poverii fiscale asupra economiei;
Asigurarea stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii datoriei publice, prin meninerea
deficitului bugetar n trendul actual de consolidare fiscal;
Simplificarea sistemului de taxe i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal-bugetar
stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public;
Creterea calitii finanelor publice, ntrirea disciplinei i a guvernanei fiscale, precum i
reducerea deciziei discreionare n politicile fiscale i bugetare, n condiiile acelorai reguli
ale jocului pentru toi contribuabilii;
Diminuarea corupiei prin decuplarea clientelei politice de la banul public i
transparentizarea folosirii acestuia, n paralel cu regndirea achiziiilor publice n baza
criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien.
Creterea rapid a potenialului de convergen cu UE poate fi realizat numai prin
continuarea procesului dezinflaionist, consolidarea sistemului finanelor publice i
meninerea n limite sustenabile a deficitului extern.
Pe termen mediu, un cadru investiional competitiv i va demonstra viabilitatea prin
atragerea unui volum crescut de investiii strine, iar pe termen lung, obiectivul prioritar
const n susinerea capitalului autohton autentic, ntr-un efort de reindustrializare privat a
Romniei.
n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi
axat pe investiii publice de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura,
agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat.
71
FONDURI EUROPENE
La ase ani de la aderarea la Uniunea European, Romnia trebuie s raspunda unei
provocri majore, mai ales n contextul crizei economice i a unui nivel sczut de trai de la
o rat de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune nerambursabile de aproximativ
10% trebuie s ajung, pn la sfritul lui 2015, n intervalul 50%-80% bani europeni
utilizai i returnai de Comisia European. Mai mult, obiectivul major al Romniei este
obinerea, la viitoarele negocieri, a unor alocri financiare pentru politica de coeziune
superioare celor acordate pentru perioada actual.
Avand n vedere c aceste fonduri ar trebui sa aduc la bugetul public i la bugetele private,
n medie, peste 4% din PIB-ul anual, i c, totodat, fondurile europene reprezint un factor
de baz pentru modernizarea n economie i realizarea reformelor structurale propuse,
Guvernul Romniei urmareste, prin Programul de Guvernare 2012 - 2016, ca prioritate
strategic fundamental, bun administrare a fondurilor europene.
Pentru indeplinirea obiectivelor propuse, AVEM DOU OBIECTIVE MAJORE pentru anul 2013
i anii urmtori:
S FOLOSIM CT MAI MULT DIN FONDURILE EXISTENTE PN LA SFRITULUI LUI 2015
recupernd intrzierile acumulate n trecut.
S PREGTIM, S NEGOCIEM I S IMPLEMENTM MULT MAI BINE FONDURILE
AFERENTE PERIOADEI VIITOARE DE PROGRAMARE (2014 - 2020) nvnd din leciile
trecutului.
N ACEST SENS, pentru alocarea actuala:
Eficientizam administrarea banilor europeni, prin crearea unui minister al fondurilor
europene care i va asuma funcia de Autoritate de Management unic, asigurnd un
sistem de management suplu, coerent, unitar i performant.
Acceleram ritmul de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rata de
absorbtie n intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 2015.
Evaluam urgent i realist posibilitile reale de implementare i absorbie ale fiecrui
program operaional, i n mod special a proiectelor majore care concentreaz cea mai
mare parte a fondurilor europene.
n funcie de concluziile acestei evaluri vom lua masurile corective cele mai potrivite,
prin:
Lansarea rapid a unor proiecte majore suplimentare (n mod special infrastructur de
transport si mediu) si a caror implementate sa inceapa n perioada curent (pn n
2015).
Modificarea OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale
i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, n vederea modificrii principiului
74
75
76
77
Reorganizarea
80
81
82
INTERNE
Domeniul afacerilor interne este unul dintre cele mai importante componente ale statului
de drept i presupune prestarea unui serviciu public de baz pentru populaie cu finalitate n
asigurarea securitii i siguranei ceteanului. Ceteanul contribuabil i purttor al
suveranitii naionale trebuie s fie principalul beneficiar al activitii Ministerului
Afacerilor Interne.
n acest scop, instituiile publice din subordinea Ministerul Afacerilor Interne vor concentra
toare resursele (umane, materiale i financiare) pentru combaterea pn la eradicarea
infractionalitii de toate tipurile i pentru soluionarea eficient a situaiilor de urgen.
Obiective fundamentale
Creterea continu a gradului de siguran al ceteanului att n mediul rural ct i n
mediul urban,
mbuntirea cooperrii poliieneti privind combaterea criminalitii transfrontaliere
ct i a criminalitii comise de cetenii romni n strintate,
Reducerea birocraiei din cadrul structurilor Ministerului Afacerilor Interne, eficientizarea
acestor structuri i redirecionarea din aparatul funcionresc ctre structurile operative,
Analizarea i mbunirea cadrului legislativ care reglementeaz competenele n
domneniile ordinii i siguranei publice, situaiilor de urgen i al activitilor instituiei
prefectului,
Elaborarea, promovarea i implementarea unor politici i programe privind pregtirea
profesional, creterea calitii vieii personalului n vederea reconsolidrii statutului
poliistului, jandarmului, pompierului precum i al celorlali funcionari publici din
structurile Ministerului Afacerilor Interne.
Direcii de aciune
restructurarea structurilor naionale i locale n scopul de a fi puternice, profesioniste i
eficiente;
elaborarea i implementarea unor politici concordante cu standardele i directivele
Consiliului European avnd ca finalitate compatibilizarea acestor structuri cu cele
similare din spaiul UE;
creterea siguranei ceteanului prin combaterea fenomenului infracional stradal,
precum i prin creterea siguranei civice n zona instituiilor de nvmnt
preuniversitar;
prevenirea i combaterea corupiei n rndurile personalului Ministerul Afacerilor Interne
la toate nivelurile i n toate structurile;
83
84
JUSTIIE
Avnd ca atribuii principale buna funcionare a sistemului judiciar, asigurarea condiiilor
nfptuirii justiiei ca serviciu public i aprarea ordinii de drept i a drepturilor i libertilor
ceteneti, Ministerul Justiiei are obligaia de a promova o justiie modern, care s fie
aproape de cetean i care s asigure egalitatea n faa legii.
Strategii n domeniul justiiei
1) Stabilirea unei politici publice n domeniul justiiei bazat pe principii de independen i
profesionalism.
2) Programul de asanare a legislaiei ce impune analizarea ntregii legislaii din Romnia,
corelarea acesteia cu legislaia european, republicarea actelor normative i restrngerea
numrului de acte normative, program ce trebuie realizat mpreuna cu Guvernul,
Parlamentul i Consiliul legislativ.
3) Implementarea strategiei naionale anticorupie.
4)Informatizarea sistemului judiciar prin aplicarea strategiei de informatizare adoptat n
comun de Ministerul Justiiei impreun cu CSM, CCJ i Ministerul Public.
Msuri n domeniul legislativ
Elaborarea unei legislaii conforme principiilor europene privind restituirea
proprietilor confiscate abuziv de regimul comunist.
Clarificarea statutului procurorilor i rolul Ministerului Public raportate la dispoziiile
constituionale.
Consolidarea statului de drept, inclusiv prin ntrirea instituiei Avocatului Poporului
i depolitizarea Curii Constituionale.
mbuntirea cadrului legislativ pentru recuperarea prejudiciilor rezultate din
infraciuni.
Implementarea legislaiei europene referitoare la confiscarea extins, dar i a
celorlalte directive adoptate de Consiliul UE.
Instituirea unui mecanism de numire n funciile de conducere din cadrul
Ministerului Public transparent i bazat pe criterii de profesionalism i integritate.
Amendarea legislaiei naionale n acord cu Convenia European a Drepturilor
Omului.
Implementarea noilor Coduri ca obiectiv fundamental. Aplicarea din anul 2013 a
noului Cod de procedur civil i din anul 2014 a noului Cod penal i respectiv a
noului Cod de procedur penal precum i corelarea legislaiei specifice, mai ales n
materie penal, n ce privete executarea pedepselor privative de libertate i a
pedepselor neprivative de libertate.
85
87
Domeniul rutier
o Autostrada BucuretiPloietiBrasov (tronsonul ComarnicBrasov).
o Autostrada Sibiu Rmnicu-Vlcea
Domeniul feroviar
o Linie de cale ferat de mare vitez pe Coridorul IV Pan-european (Arad Timisoara
Caransebe Drobeta Turnu Severin Craiova Calafat/Bucureti)
o Reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Pan-european Braov Simeria
o Reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Pan-european Frontier Curtici
Simeria
Domeniul naval
o Extinderea digului de larg n Portul Constana
o Canalul Dunre Bucureti (parteneriat public privat).
o Reabilitarea infrastructurii pe canalul Dunre Marea Neagr
Domeniul informaii de interes public
o Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Publicitate Imobiliar
o Sistemul Informatic Integrat de Acces Electronic la Justiie
89
MEDIU
Politica n domeniul proteciei mediului are scopul de a garanta generaiei actuale i celor
viitoare un mediu curat i sntos, care s asigure protejarea naturii, calitatea vieii, n
corelare cu o dezvoltare economic verde i competitiv, cu emisii reduse de dioxid de
carbon i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor.
Urmarim imbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de
alte state membre ale UE, conservarea biodiversitii, reducerea polurii i mbuntirea
calitii aerului si, in acelasi timp, promovarea produciei de energie din surse alternative,
regenerabile i nepoluante si stimularea creterii economice durabile, cu accent pe crearea
de noi locuri de munc verzi. Un instrument esential va fi creterea gradului de absorbie a
fondurilor europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu, precum si pregatirea
Cadrului Financiar Multianual 2014-2020.
Acordam o atentie speciala imbuntirii gradului de transparenta a luarii deciziilor, precum
si contientizarii, informarii, consultarii i participarii tuturor cetenilor n luarea deciziilor
privind mediul.
Protecia mediului
a. Combaterea schimbrilor climatice
Finalizarea Strategiei Nationale privind Schimbarile Climatice pentru perioada 2013
2020, care vizeaza reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser in acord cu
angajamentele asumate prin pachetul Energie Schimbari climatice
Elaborarea Planurilor de Actiune pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser,
n sectoarele care intr sub incidena Deciziei nr. 406/2009/CE privind efortul statelor
membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser (sectoare care nu intra sub
incidenta schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii cu efect de sera)
Sprijinirea autoritatilor locale pentru dezvoltarea unor strategii proprii privind
combaterea schimbarilor climatice la nivel local.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea, pn n 2020, a
angajamentelor asumate de Romnia pentru implementarea pachetului Energieschimbri climatice
o Finanarea, prin Fondul pentru Mediu, a proiectelor publice i private, care au
ca rezultat demonstrabil reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(eficiena energetic n sectorul industrial, rezidenial i public, recuperarea
gazului metan de la depozitele de deeuri i utilizarea acestuia ca resurs
energetic, utilizarea surselor de energie regenerabil);
90
92
94
MUNC
Se are n vedere asigurarea unui cadru legislativ flexibil pentru creterea ratei de ocupare a
forei de munc, promovarea principiului flexicuritii, dar i creterea calificrii i prin
aceasta, a productivitii muncii, n paralel cu degajarea presiunii asupra angajatorului prin
reducerea barierelor administrative i diminuarea contribuiilor sociale.
DIRECII DE ACIUNE
Ocuparea forei de munc
Creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu focalizare pe urmtoarele grupuri int:
tineri cu vrste ntre 15 i 25 de ani; lucrtori cu vrsta ntre 50 i 64 de ani; femei;
lucrtori necalificai; persoane cu handicap; persoane cu responsabiliti familiale
complexe; minoriti etnice, inclusiv minoritatea rom.
Stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea condiiilor de munc ale
salariailor, cu accent pentru locurile de munc verzi;
Creterea calificrii i implicit, a productivitii muncii prin promovarea programelor de
formare profesional a salariailor, adaptate la oportunitile de dezvoltare economic;
Susinerea celui de al treilea sector, economia social i a ntreprinderilor sociale, avnd
drept scop creterea coeziunii i inseriei sociale a persoanelor provenind din grupuri
vulnerabile prin nfiinarea, n interes local, de noi locuri de munc i/sau servicii sociale.
Introducerea procedurii de omaj parial care s permit, pe o perioad limitat,
cumularea veniturilor din munc n regim part-time cu o parte din indemnizaia de
omaj.
Introducerea cazierului social n raport cu accesul la achiziiile/ contractele publice prin
interdicia de a participa la orice form de atribuire de contracte de achiziii sau lucrri
publice a acelor ageni economici care au utilizat forme de munc la negru, exploatare n
munc sau au utilizat minori pentru munca de noapte, la nlime sau n condiii
meteorologice adverse, n ultimii 2 ani.
Reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea disciplinei fiscale concomitent cu
reducerea barierelor i costurilor administrative pentru angajator, cu pn la 18%, prin
crearea cardului de asigurat n sistemul asigurrilor sociale - elementul de baz al
sistemului integrat unic de asigurri sociale (ghieu unic electronic), care va crete
transparena informaiilor personale prin posibilitatea beneficiarului de a accesa
informaiile privind asigurrile sociale proprii dar i a controlului din birou;
Limitarea fenomenului de migraie a creierelor;
Promovarea unei legislaii n favoarea tinerilor prin care s fie asigurate tranzitul coerent
de la sistemul educaional ctre piaa forei de munc precum i echilibrul ntre viaa
95
profesional i cea personal prin creterea accesului la servicii sociale pentru ngrijirea
copiilor i a persoanelor n situaie de dependen;
Stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a angajrii tinerilor pe piaa muncii, n
special a celor provenii din centrele de plasament i a persoanelor cu handicap;
Stimularea dezvoltrii unei reele de specialiti pentru consiliere i informare privind
locurile de munc pentru persoanele cu handicap.
Promovarea de programe integrate pentru incluziunea social a romilor, pornind de la
creterea ratei de ocuparea a acestora i consolidarea relaiei dintre autoritile
guvernamentale cu organizaiile nonguvernamentale, pentru a identifica nevoile
acestora.
Salarizare
Susinem egalitatea de anse, inclusiv privind eliminarea diferenelor salariale ntre
femei i brbai pe piaa muncii.
Creterea progresiv a salariului minim pe economie pn n anul 2016 pn la 1.200 lei.
Reducem treptat, n urmtorii 4 ani, CAS-ul datorat de angajator cu 5 puncte
procentuale, pn n 2016.
Pensii
Introducerea sistemului facultativ de pensii ocupaionale (Pilonul IV) bazat pe
contribuia asiguratului i a angajatorului, pornind de la specificul unor profesii sau
domenii de activitate, eliminndu-se astfel nedreptile create beneficiarilor pensiilor
speciale de noua lege a pensiilor i totodat se creeaz posibilitatea pentru stimularea
pe termen lung a profesiilor cu grad mai mare de uzur.
Creterea responsabilitii pentru veniturile de btrnee a persoanelor care lucreaz n
activiti ocazionale i sezoniere, n special n agricultur, prin crearea unui sistem de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor, avnd n vedere specificul
acestor activiti.
Pornind de la convingerea c sustenabilitatea unui sistem de pensii ine de aplicarea
principiului contributivitii, prin acumulare, i al responsabilitii individuale, vom
promova dezvoltarea unui sistem de pensii durabil, bazat de conturi individuale de
economisire care s preia, ca pondere, un procent tot mai mare din venitul de nlocuire
si totodat din venitul total al asigurrilor sociale ale asiguratului. n acest sens, vom
susine schimbarea principiilor care guverneaz sistemul public de pensii, prin centrarea
sistemului pe principiul contributivitii i al responsabilitii individuale printr-un sistem
de conturi individuale de economisire pentru pensia public (Pilon I) cu asigurarea pe
perioada de tranziie ctre noul sistem a msurilor de atenuare a costurilor reformei,
fr afectarea veniturilor beneficiarilor n plat sau cu perioad de acumulare mic.
Degrevarea bugetului asigurrilor sociale de stat de cheltuieli care pot fi suportate din
alte surse de finanare ex. plata de la bugetul de stat a indemnizaiei de nsoitor,
acordat invalizilor de gradul I.
96
Asisten social
Reforma sistemului de asisten social prin transformarea acestuia dintr-un sistem
pasiv n unul proactiv. Schimbarea accentului de pe asistena acordat individului pe
construirea msurilor de protecie social n jurul proteciei familiei, prin creterea
gradului de securitate social dar i al responsabilitii individuale printr-o politic
social centrat pe copil i familie, care s ncurajeze o mbtrnire demn i bazat pe
un sistem integrat de servicii i prestaii sociale pentru grupurile vulnerabile;
mbuntirea calitii vieii prin creterea calitii serviciilor oferite familiei, cum ar fi
dezvoltarea serviciilor educaionale i de supraveghere din nvmntul precolar sau
de ngrijire prin programe after-school, servicii pentru persoane cu handicap, servicii
pentru vrstnici i pentru persoane aflate n stare de dependen fa de teri din motive
medicale, simultan cu stimularea angajatorilor pentru dezvoltarea acestor servicii
folosite de proprii salariai;
Reducerea srciei pentru 580.000 persoane pn n anul 2020.
Combaterea srciei i promovarea incluziunii i proteciei sociale prin asigurarea unui
sistem de asisten social bazat pe un mecanism instituional de identificare, evaluare
i intervenie pentru toate cazurile de risc social.
Dezvoltarea serviciilor sociale n paralel cu reducerea volumului prestaiilor financiare
directe, acordate beneficiarilor, precum i dezvoltarea sistemului de utilizare a tichetelor
sociale.
Stimularea investiiilor publice i private ntr-un sistem integrat de asisten social
performant, pentru protecia persoanelor n vrst, cu handicap, fr locuin i fr
venituri i a altor persoane aflate n situaii de risc social i care au nevoie permanent
sau temporar de protecie.
Protejarea consumatorului vulnerabil prin acordarea unui ajutor suplimentar pentru
plata facturii la energie.
Dezvoltarea serviciilor sociale pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor dependente de
familie i sprijinirea recunoaterii muncii la domiciliu a ngrijitorilor.
Protecia familiei i copilului
Promovarea unor mecanisme de sprijin a prinilor i de asigurare a unui echilibru ntre
viaa de familie i cea profesional, prin standardizarea calitii n domeniul ngrijirii pe
timp de zi a copiilor, n sistem integrat de ngrijire i educare, n cree, servicii de zi i
bone acreditate i calificate i a sistemului de monitorizare pentru asigurarea calitii
acestor servicii.
Asigurarea accesului la o bun ngrijire i educaie precolar prin consolidarea i
dezvoltarea reelei de cree, grdinie i a programelor de tip after-school precum i
crearea de deductibiliti pentru angajatorii care amenajeaz cree sau grdinie inclusiv
n sediile proprii pentru copiii angajailor;
97
DIALOG SOCIAL
98
SNTATE
Sistemul nostru de ngrijire a sntii, cu instituiile sale i profesionitii din sntate,
aeaz pacientul n centrul preocuprilor sale. Conceptul social pe care se fundamenteaz
sistemul sntate este bazat pe principiile de acces universal la asisten medical de
calitate i, prin urmare, presupune aplicarea principiului solidaritii n finanare.
Una dintre principalele sarcini pentru Guvern va fi identificarea i sistematizarea direciilor
optime de aciune pentru implementarea msurilor de reform n cadrul unui proces
legislativ amplu, care s permit satisfacerea ateptrilor populaiei dar i al mediului politic.
Trebuie redat cetenilor ncrederea n sistemul de sntate, prin accesul civilizat la
serviciile medicale de care au nevoie, precum i redarea demnitii personalului medical.
Obiectiv general
Un sistem de sntate care sprijin i ofer posibilitatea cetenilor s ating o stare ct mai
bun de sntate i care contribuie la creterea calitii vieii acestora.
Obiective specifice
ntrirea rolului sistemului de sntate
Elaborarea n cursul anului 2013 a unei strategii de dezvoltare i modernizare a
sistemului de sntate romnesc pe termen scurt, mediu i lung;
Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale prin implicarea altor
sectoare n creterea strii de sntate a populaiei si implementarea conceptului
sanatatea in toate politicile publice;
Promovarea politicilor de sntate bazate pe dovezi i implicit reaezarea ponderii
compenentelor sistemului de sntate (servicii de sntate public, servicii de sntate
comunitare, servicii preventive, asisten medical ambulatorie);
Dezvoltarea politicilor de sntate n parteneriat cu organizaiile de pacieni/ populaia,
organizaiile profesionale;
Revizuirea sistemului de finanare i implementarea unui control riguros al cheltuielilor
publice;
Continuarea i mbuntirea accesului populaiei la servicii medicale de urgen prin
consolidarea sistemului integrat.
Managementul sistemului de sntate
99
100
101
Tehnologii medicale
Dezvoltarea i implementarea politicii de evaluare a tehnologiilor medicale;
Dezvoltarea de politici specifice pentru domeniile de baz ale tehnologiilor medicale
(medicamente, dispozitive medicale, echipamente de nalt performan, etc.);
Compensarea medicamentelor pentru pensionarii cu venituri reduse;
nfiinarea Companiei Farmaceutice Naionale pentru crearea diversitii necesare
asigurrii pieei cu medicamente;
Dezvoltarea Unifarm, companie de import i distribuie pentru asigurarea continuitii
aprovizionrii i desfacerii de medicamente pentru populaie;
Repornirea i dezvoltarea activitii Institutului Cantacuzino pentru asigurarea
independenei n domeniul vaccinurilor i promovarea unor produse la export, institutul
avnd rol strategic naional i regional;
Dotarea cu echipamente performante a unor domenii de asisten medical (ex.
oncologie/radioterapie)
Dotarea cu echipamente performante a unor domenii precum oncologie, radioterapie
etc.
Orientrile i direciile de aciune se vor detalia prin legislaie i acte normative secundare cu
referire la:
Asistena medical primar
Asistena medical de specialitate din ambulator
Asistena medical spitaliceasc
Asistena medical de urgen
102
103
TINERET SI SPORT
Cand vorbim despre tineri vorbim despre viitorul acestei tari. Cand vorbim despre sanse pe
care statul le acorda tinerilor aflati la inceput de drum, vorbim despre sanse pe care statul
le da viitoarei societati, si cand vorbim despre speranta de viata crescuta si calitate a vietii
nu putem sa omitem importanta sportului. Eu cred intr-o constructie puternica, intr-un
viitor mai bun pentru tineri si pentru Romania. Programul de guvernare pentru tineret si
sport trebuie sa urmareasca integrarea tinerilor pe piaa muncii, printr-un program de
asisten special a acestora, de ctre instituiile guvernamentale de profil, de la absolvire i
pn la ncadrarea n munc; asigurarea condiiilor pentru formarea continu, pentru
meninerea nivelului de cunotine i competene la un nivel competitiv pe piaa muncii;
asigurarea condiiilor pentru o via intelectual, cultural i sportiv corespunztoare,
prin dezvoltarea i modernizarea reelei instituiilor culturale, artistice i sportive din mediul
urban i rural; asigurarea condiiilor de trai decente, prin acces la o locuin n sistem ANL,
n cazul n care tnrul nu deine n familie alte proprieti; introducerea de faciliti fiscale
pentru tineri care i ntemeiaz o familie.
PRINCIPII
Politicile n domeniul tineretului au la baza urmatoarele principii generale:
elaborarea si promovarea unor strategii globale si integrate si fundamentarea
acestora n baza rezultatelor cercetarilor sociale actuale;
asigurarea participarii tinerilor la deciziile care i vizeaza, inclusiv la elaborarea,
promovarea si realizarea politicilor n domeniul tineretului, n special prin
intermediul structurilor neguvernamentale de tineret si pentru tineret;
sporirea gradului de participare a tinerilor la viata publica si ncurajarea acestora n
vederea asumarii responsabilitatilor individuale sau de grup;
sprijinirea si ndrumarea tinerilor n vederea participarii active a acestora la viata
economica, educationala si culturala a tarii;
stimularea cooperarii autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale cu
structurile neguvernamentale de tineret si pentru tineret, prin nfiintarea de consilii
consultative constituite din organizatiile neguvernamentale de si pentru tineret de
pe lnga fiecare autoritate sau institutie publica centrala ori locala care gestioneaza
fonduri destinate tineretului;
garantarea dreptului la educatie, instruire si specializare profesionala;
stimularea accesului tinerilor la informatie si tehnologii informationale;
stimularea mobilitatii n rndul tinerilor;
stimularea voluntariatului n rndul tinerilor;
promovarea dialogului intercultural si combaterea rasismului, xenofobiei si
intolerantei n rndul tinerilor.
104
DIRECTII DE ACTIUNE
Tineret
Educatie
Program national de tabere tematice pentru elevi
Stimularea tinerilor din mediul rural sa mearga la scoala
Bursele sociale trebuie sa acopere cheltuielile de masa, rechizite si cazare necesare
tinarului pentru o luna de studiu.
Burse de merit pentru elevi realizate in parteneriat cu autoritatile locale.
Burse de merit pentru studenti
Crearea unui sistem real de intership in administratia publica centrala si locala
pentru studentii cu rezultate deosebite si oferirea unui numar de locuri anual in
sistemul public absolventilor cu rezultatele cele mai bune.
Construirea de programe educaionale de tipul a doua ans pentru cei care au
abandonat coala nainte de finalizarea studiilor;
Integrarea pe piata de munca
Crearea de locuri de munca, acordarea de facilitati fiscale angajatorilor
Programe de integrare n societate a copiilor care au crescut n cminele de copii,
coli de corecie sau sunt expui unor riscuri de tipul substanelor care asigur
dependen grav (alcool, droguri etc.);
Programe de sprijinire a tinerilor care provin din anumite zone defavorizate;
Acordarea de faciliti fiscale pentru tinerii romni din strintate care activeaz n
anumite domenii de interes (ex.: informatic, cercetare, inovare, transfer tehnologic
etc.) i care decid s profeseze n ar;
Locuinte pentru tineri
Conform statisticilor, familiile tinere nu au posibilitatea de a-si procura propria casa.
Acesta este si unul dintre principalele motive pentru care tinerii ne pleaca din tara.
Pretul de achizitie al locuintelor pentru tineri va fi mult diminuat. Prin implicarea
autoritatilor locale (primarie, consiliul judetean) si a guvernului se va ajunge la
diminuarea substantiala a pretului locuintelor.
DIRECTII DE ACTIUNE
SPORT
In ceea ce priveste sportul, politicile guvernamentale vor incuraja dezvoltarea sportului de inalta
performanta, un excelent mijloc de a promova Romania, de a intensifica sentimentul de mandrie
nationala, dar si a sportului de performanta si a celui de masa.
105
106
TRANSPORTURI
n ultimii 20 de ani Romnia i-a proiectat politicile publice n domeniul transporturilor att
n contratimp cu cele ale Uniunii Europene dar i cu propriile interese pe termen lung. Una
dintre problemele majore ale Romniei, cu impact negativ semnificativ asupra strii
economice i sociale a rii este absena unei reele satisfctoare de transport rutier rapid
(autostrzi i drumuri expres). Romnia are n acest moment puin peste 500 de kilometri de
autostrad n operare i aproximativ 250 de kilometri de autostrad n construcie. Cu toate
acestea, exist foarte multe tronsoane de drum naional unde se remarc valori
extraordinare de trafic (de peste 11000 de vehicule pe zi), ceea ce reclam existena unor
autostrzi sau drumuri expres
n privina reelei de drumuri convenionale, se poate afirma c doar 35% din totalul de
drumuri naionale i 15% din drumurile judeene se afl ntr-o stare bun sau foarte bun.
Restul reelei nregistreaz probleme semnificative privind capacitatea portant, planeitatea
i / sau starea lucrrilor de art. n plus, anumite tronsoane de drum reabilitate sau
modernizate n ultimii 20 de ani au suferit degradri importante din cauza lipsei ntreinerii.
n ceea ce privete transportul pe calea ferat, sistemul feroviar din Romnia a cunoscut n
ultimele decenii o degradare accentuat cu implicaii periculoase n sigurana i securitatea
traficului susinut de o subfinanare cronic ceea ce a condus la efecte nocive i greu de
nlturat. Romnia evolueaz nc n contratimp cu celelalte state membre UE, unde
ponderea transportului auto scade, spre deosebire de ara noastr n care aceasta crete,
fiind absolut necesar punerea n acord cu tendinele i obiectivele stabilite la nivelul UE
n transportul aerian Romnia, dei numrul de aterizri i decolri este ridicat, valoric se
nregistreaz venituri mici deoarece majoritatea operatorilor sunt strini.
Transportul maritim pe scurt distan i transportul fluvial pot contribui la
descongestionarea unor infrastructuri rutiere sau feroviare. Aceste dou moduri de
transport au rmas nc exploatate sub posibiliti, att din cauze transfrontaliere, ct i din
cauza strii infrastructurii portuare.
De asemenea, Romnia nu are un operator de transport intermodal de anvergur
internaional, ceea ce semnific, din nou, ntrzierea aezrii rii noastre n tendinele
transportului european.
107
medii, la utilizarea autostrzilor, pentru cei care nu doresc/nu pot plti taxele de
autostrad. Aceste drumuri vor face legtura ntre axele stradale i vor avea o
geometrie care s permit transformarea lor ulterioar n autostrzi, implicnd
costuri ct mai mici.
oselele de centur pentru oraele aflate pe viitoare coridoare autostradale sau de
drum expres vor fi construite exclusiv n profil rutier rapid. Astfel, programul de
construcie a variantelor de ocolire va continua prin realizarea a 50 de variante de
ocolire.
De asemenea va fi continuat programul de reabilitare a podurilor si pasajelor;
Pentru a reduce semnificativ durata i costul proiectelor de modernizare a
drumurilor publice, precum i pentru a minimiza impactul asupra mediului
nconjurtor, va fi utilizat pe scar larg tehnologia de reciclare in situ a drumurilor.
Prin Programul Naional de Reciclare in situ a Drumurilor (PNRD) guvernul va urmri
aducerea pn n 2016 n stare bun sau foarte bun a 75% din reeaua de drumuri
naionale i a 55% din reeaua de drumuri judeene. Ministerul Transporturilor va fi
implicat activ n modernizarea drumurilor judeene, acestea fiind preluate n
administrarea sa pe perioada modernizrii sau reabilitrii.
Pentru a preveni degradarea oselelor naionale reabilitate n anii 90 n cadrul
Etapelor I III de reabilitare a drumurilor naionale, n perioada 2013 2014 vor fi
efectuate lucrri de reciclare in situ pe arterele cu cele mai sporite valori de trafic.
n privina balastierelor i a carierelor de piatr pentru materii prime pentru a limita
importul materialele de construcii i ncurajarea exploatrii, n mod raional,
resurselor materiale, vor fi promovate programe naionale de exploatare a
resurselor naionale de ctre firmele romneti.
Resursa financiar pentru autostrzi trebuie s fie bazat pe atragerea finanrii
private, prin promovarea Parteneriatului Public-Privat (PPP). Pe lng implicarea pe
scar larg a capitalului privat n construcia de autostrzi, pentru proiectele deja n
execuie sau n curs, finanarea de la bugetul de stat va fi asigurat prioritar i
constant.
Asigurarea finanrii va fi garantat prin lege, care s prevad alocarea financiar
multianual pentru investiiile n infrastructur.
Strategia de taxare a reelei de autostrzi va fi una unitar, conceput n aa fel nct
costul de utilizare a acesteia s fie optim. Taxarea autostrzilor va fi realizat n
sistem electronic (mai ieftin de implementat i de operat, i mai practic pentru
utilizatori).
Se va realiza o restructurare de amploare a Companiei Naionale de Autostrzi i
Drumuri Naionale, principalele criterii fiind separarea complet a activitii de
management de proiect de activitatea de ntreinere i administrare a drumurilor,
precum i organizarea de companii de management de proiect independente, care
vor putea rezolva rapid i eficient problemele aprute n decursul execuiei.
109
INFRASTRUCTURA FEROVIAR
Obiectiv general
Realizarea unui sistem feroviar modern i durabil n scopul creterii vitezei de transport i
asigurrii unor servicii de calitate, n condiii de maxim siguran
Msuri
Implementarea restructurrii companiei n vederea redresrii economico-financiare in
conformitate cu Acordul cu Fondul Monetar Internaional.
Negocierea cu Uniunea European a unui nou coridor european n cadrul TEN-T, pe axa
Vest-Est (Budapesta Odessa), n contextul unei abordri strategice integrate a
politicilor n domeniul transporturilor i dezvoltrii regionale, coridor care s asigure
legtura ntre statele ex-sovietice (bine dezvoltate feroviar, mari furnizoare de materii
prime si mari consumatoare de produse finite) i centrul si vestul Europei
Din cei aproximativ 15.000 km de cale ferat desfurat, 60% s fie adus la standarde
europene pentru asigurarea unei viteze adecvate de transport, iar liniile rmase urmnd
a fi nchiriate sau concesionate (n baza unor contracte ferme care s stabileasc
parametrii tehnici care trebuie asigurai de partenerul privat), trecute n conservare
(prin meninerea terasamentului) sau chiar dezafectate;
Valorificarea activelor auxiliare neutilizate prin identificarea unor soluii alternative de
exploatare a acestor active, n beneficiul cilor ferate;
Reactualizarea algoritmului de calcul al TUI (taxa de utilizare a infrastructurii) n funcie
de criterii europene, printr-o politic a preurilor bazat pe o strategie pe termen lung
referitoare la dimensionarea reelei, calitate i utilizarea previzionat
Atragerea de capital privat prin promovarea de parteneriate public privat dar si DE
parteneriate public public, prin asociere cu alte companii de stat din Europa care au
experien, n vederea realizrii unor proiecte precum:
Construirea liniei de mare vitez pe seciunea Curtici- Bucureti-Constana;
Dezvoltarea unei reele comerciale prin asociere n vederea construirii de cldiri
comerciale pe terenurile CFR.
Modernizarea Grii de Nord din Bucureti si a Garii de Nord din Timisoara.
Construirea de linii noi de cale ferat si dublarea celor existente: construirea liniei noi de
cale ferata Vlcele - Rmnicu Vlcea, construirea infrastructurii feroviare de acces la
podul Calafat-Vidin, construirea si electrificarea firului II pe sectiunea Marasesti Tecuci
Barlad Iasi.
Modernizarea a 30 de staii de cale ferat dintre care 16 statii CF se afl n executie.
110
111
porturile dunrene
Reorganizarea instituiilor din domeniu, n conformitate cu legislaia european.
Finalizarea lucrrilor de consolidare si intretinere a malurilor, in special pe canalul Sulina
si pastrarea adncimilor de navigaie pe Dunrea de Jos i bara Sulina.
Reluarea programului de dezvoltare a facilitilor pentru turiti prin finalizarea
conexiunilor terminalului de pasageri din Portul Constana.
Modernizarea terminalului de pasageri din Portul Tulcea.
Modernizarea sau construirea n colaborare cu autoritile locale a facilitilor portuare
pentru turiti n dorina de a mri accesibilitatea porturilor fluviale pentru turitii aflai n
croazier pe Dunre.
TRANSPORT INTERMODAL
Obiectiv general
Facilitarea schimbului modal ctre alte moduri de transport mai puin poluante, precum cel
feroviar avnd astfel un impact pozitiv att asupra economiei, ct i asupra proteciei
mediului.
Msuri
Realizarea a cinci centre intermodale principale (Bucureti, Timioara, Constana, Iai i
Braov) i a ase centre secundare (Craiova, Cluj, Trgu Mure, Suceava, Giurgiu i
Piteti) prin accesarea unor proiecte cu finanare european.
Identificarea unor soluii financiare pentru asigurarea facilitilor aferente transportului
intermodal rutier i maritim de cltori i combinat de marf, ca factori definitorii n
strategia de protecie a mediului i descongestionare a oselelor.
114
116
121
MINORITI
Guvernul Romniei se va implica pentru asigurarea dreptului de a-i pstra i dezvolta liber
exprimarea identitii etnice pentru toi cetenii aparinnd minoritilor naionale, astfel
nct s se poat manifesta pe deplin n viaa public, n administraie i justiie n sfera
culturii, limbii, religiei, educaiei, vieii publice, n conformitate cu Constituia Romniei cu
angajamentele Romniei n procesul de integrare n Uniunea European, precum i cu
documentele europene i internaionale n materie. Va fi stimulat efortul comun i dialogul
cu minoritile naionale n vederea mbuntirii actului decizional i afirmrii identitii
etnice.
Principiul de baz n relaiile interetnice trebuie s fie egalitatea deplin de drepturi i anse
de afirmare a identitii. Politica fa de minoriti vizeaz pstrarea, afirmarea i
dezvoltarea identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice prin politici afirmative;
combaterea discriminrii i promovarea toleranei; promovarea valorilor diversitii
culturale; ncurajarea dialogului interetnic; eliminarea oricrei forme de extremism,
ovinism, antisemitism; mbuntirea situaiei romilor i continuarea politicilor de reducere
a decalajelor dintre populaia rom i societate n ansamblu.
Multiculturalitatea reprezint una dintre valorile fundamentale ale Romniei. n acest sens
Guvernul i propune s adopte o serie de politici care s contribuie la dezvoltatrea cadrului
legal i instituional privind minoritile naionale din Romnia. Ne propunem s adoptam
Legea cadru privind statutul minoritilor naionale din Romnia i s susinem nfiinarea
instituiilor care fac obiectul acestei legi.
n ceea ce privete nvmntul n limbile minoritilor naionale precum i programele de
nvare a limbii i literaturii materne, Guvernul va adopta, n urma consultrii cu
reprezentanii minoritilor naionale din Parlamentul Romniei, legislaia subsecvent Legii
educaiei naionale.
Guvernul va susine minoritile naionale n scopul meninerii identitii lingvistice,
tradiiilor i cultuirii minoritilor naionale. n ascest sens, Guvernul va sprijini instituiile
culturale ale minoritilor naionale, ntreinerea patrimoniului cultural mobil i imobil al
acestora, precum i va accelera procesul de restituire al imobilelor cultelor i comunitilor
minoritilor naionale.
DIRECII DE ACIUNE
Crearea cadrului legal privind utilizarea limbii materne n structurile deconcentrate ale
statului.
122
Se vor lua msuri guvernamentale, inclusiv acte normative pentru punerea n aplicare a
prevederilor legii privind ratificarea Cartei Europene a limbilor regionale sau minoritare.
Guvernul va sprijini n continuare adoptarea proiectului de lege privind statutul
minoritilor naionale din Romnia.
n ceea ce privete aspectele instituionale, Guvernul va sprijini (financiar) n mod
corespunztor Institutul pentru studierea problemelor minoritilor naionale (ISPMN).
124
2012
2013
2014
2015
2016
0,9
2,0
3,0
3,3
3,5
-3,7
-3,8
-4,0
-4,3
-4,5
5,1
3,4
3,5
4,3
3,0
3,3
2,5
2,8
2,3
2,5
4,45
4,50
4,45
4,40
4,40
-2,2
-1,8
-1,4
-1,4
-1,3
34,4
33,9
33,0
32,9
32,1
125